赵大程副部长在七届中华全国律师协会第三次理事会上的讲话

第一篇：赵大程副部长在七届中华全国律师协会第三次理事会上的讲话

深入推进律师工作改革发展建设

努力为经济社会发展创造三个良好环境

--赵大程副部长在七届中华全国律师协会第三次理事会上的讲话

（2010年12月27日）

岁末年初，七届中华全国律师协会在这里召开第三次理事会会议，学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、全国政法工作会议精神以及全国司法厅（局）长会议、全国律师工作会议、全国律师行业党建工作会议精神，总结2010年律师工作，分析当前形势，研究部署2011年和今后一个时期律师工作，很有意义。现在，我讲三点意见。

一、2010年律师工作成绩显著，为服务经济社会发展做出了积极贡献

2010年是极为不平凡的一年。这一年，是党中央、国务院团结和带领全国各族人民，有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，战胜来自国内外和自然界严峻挑战，实现经济社会平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务的一年；是政法工作着眼于为经济发展创造和谐稳定的社会环境，全力推进三项重点工作，取得明显成效的一年；是司法行政工作围绕中心、服务大局，努力完成“七项任务”，大力加强“四化”建设，取得新进展、作出新贡献的一年；同时也是律师工作不断推进、取得新突破的一年。

（一）在中国特色社会主义伟大旗帜指引下，我国律师的政治定位和律师工作的发展方向更加明确。党中央、国务院高度重视律师工作，为我们认真贯彻党的十七大精神，以中国特色社会主义伟大旗帜为指引，不断探索中国特色社会主义律师事业的发展道路指明了方向。今年9月，中央办公厅、国务院办公厅以中办发［2010］30号文件转发了《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》。中办发［2010］30号文件强调了我国律师是中国特色社会主义法律工作者的政治定位，阐明了律师工作必须始终坚持社会主义方向的根本要求，对律师工作改革发展作出了全面部署，进一步回答了律师事业发展面临的重大理论和实践问题，对中国特色社会主义律师事业的改革发展和建设必将产生重大而深远的影响。

（二）紧紧围绕三项重点工作，律师工作服务经济社会发展的职能作用进一步发挥。今年以来，我们积极贯彻中央对新时期政法工作作出的战略部署，紧紧围绕党和国家工作大局，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，积极拓展服务领域，充分发挥职能作用，努力为经济社会平稳较快发展提供优质高效的法律服务。一年来，广大律师积极参与人民调解、司法调解、行政调解，参与信访和群体性事件的处置，充分发挥律师依法辩护代理的专业优势，引导当事人依法理性表达利益诉求，努力使各种矛盾纠纷在法制轨道上得到解决。有的地方动员组织律师包联全省基层司法所，积极做好基层社会矛盾纠纷化解工作，参与调处基层疑难矛盾纠纷，有力地维护了农村基层社会的和谐稳定。广大律师积极参与经济和民商事活动，认真办理金融、证券、商贸、房地产等领域的法律事务；积极提供涉农法律服务，促进农村改革发展；积极办理涉外法律事务，帮助国内企业参与国际合作与竞争；积极服务发展社会事业和改善民生，依法履行辩护代理职责；积极履行社会责任，主动面向群众、面向基层、面向社区，开展法律援助和公益性法律服务；积极开展法律服务专项活动，组建专项法律服务团队，努力为地方经济建设的重点领域、重点项目和重点工程提供专项法律服务。有的地方开展了以“促转型、促升级，助稳定、助发展”为主题，以律师为主力军的“双促双助”法律服务专项活动，引导广大律师进一步深化企业法律服务工作，促进企业转型升级和发展壮大。2010年，全国律师共办理诉讼代理、辩护案件200多万件，非诉讼法律事务近100万件，办理法律援助案件63万多件，为服务经济社会发展、保障人民群众合法权益、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定作出了重要的贡献。

（三）认真贯彻落实中央深化司法体制和工作机制改革决策部署，改革和完善律师制度的总体框架和政策措施基本形成。按照中央关于深化司法体制和工作机制改革的决策部署，经过两年多的努力，研究形成《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》，出台了律师事务所和律师年度考核办法和行业规范，修订了律师和律师事务所违法行为处罚办法，修订了申请律师执业人员实习管理规则，律师执业准入、评价考核、奖惩工作机制进一步完善，改革完善律师制度的总体框架和政策措施基本形成，以修订后的《律师法》为核心的律师法律制度体系基本确立。

（四）着眼于做坚定的中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，律师队伍建设和律师行业党的建设得到有效加强。按照政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的总要求，在律师队伍中深入开展社会主义法治理念教育，深入开展“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动和律师队伍警示教育，加大教育培训力度，严把律师队伍“入口关”，注重对申请执业人员政治素质和职业道德素质的审查，加大对违法违纪行为的惩处力度，律师队伍思想政治素质、职业道德素质和业务素质不断提高，律师队伍不断发展壮大，2010年底已达到20万人。大力推进律师行业党的建设，党的组织和党的工作对律师行业的全覆盖成果进一步巩固扩大，律师党员队伍不断壮大，截至9月底全国律师党员已经发展到5.3万人，律师行业党的建设管理体制进一步理顺，律师事务所党组织和律师党员深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动取得明显成效，律师行业党组织的政治核心作用和律师党员的先锋模范作用进一步发挥。中组部、司法部再次召开了全国律师行业党的建设工作会议，对进一步加强律师行业党的建设工作作出了全面部署，明确了新时期律师行业党建工作的总体思路。

一年来，中华全国律师协会认真贯彻部党组的决策部署，认真履行《律师法》和律师协会章程赋予的职责，围绕中心，服务大局，切实发挥行业自律职能作用，大力加强协会自身建设，各项工作取得新的进展。引导广大律师充分发挥专业优势，积极服务三项重点工作。深入开展“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动和律师队伍警示教育，扎实开展律师教育培训工作，大力提高律师的法律素养和执业技能。进一步完善行业规范，制定了律师执业活动年度考核规则，修订申请律师执业人员实习管理规则，制定了20多个业务指引，进一步严格律师执业准入，规范律师执业行为。加强协会自身建设，常务理事会工作机制进一步完善，秘书处的服务和执行功能进一步强化，与司法行政机关的决策会商、情况交流和信息共享进一步加强。在此，我代表司法部对各位理事的辛勤工作和为律师事业发展作出的不懈努力表示衷心的感谢！

二、准确把握当前和今后一个时期律师工作面临的形势，进一步明确目标任务

党的十七届五中全会通过了中共中央关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为全党做好“十二五”时期的各项工作做出了战略性部署。“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期，经济平稳较快发展的总体势头将依然强劲，社会也将持续保持和谐稳定的趋势。但同时也必须看到，在经济全球化、社会信息化和我国全方位开放的背景下，国际经济、政治上的不稳定因素势必对我国稳定产生影响。我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，将是相当长时间内我国社会发展的一个基本特征。人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂，也将是相当长一段时期内我国政法工作面临的基本态势。中央政治局常委、中央政法委员会书记***同志在刚刚结束的全国政法工作会议上明确提出，政法工作要努力为维护我国发展的重要战略机遇期、实现“十二五”时期经济社会又好又快发展，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。律师工作是政法工作的重要组成部分，我们必须根据我国经济社会发展的大势和特征，根据国际国内的形势和政法工作局势，根据经济社会发展的需求，分析和把握律师工作面临的形势，明确目标任务和发展路径。

--创造优质高效的服务环境，为律师工作履行职责提供了更为广阔的空间。为经济社会发展提供优质高效的法律服务，是律师工作的重要职责。党的十七届五中全会指出，“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，保持我国经济社会发展良好势头的国内外有利条件很多，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们有信心、有条件保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，为律师工作履行职责、发挥作用提供了更为广阔的空间。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，将产生许多全新、专业的法律问题。律师工作能不能把握这一发展大势，律师行业的结构规模、业务领域、服务能力、管理水平、国际化程度等能不能满足需要，是亟需认真研究并加以解决的问题。如何进一步拓展服务领域，创新服务手段和方式，满足经济结构战略调整、防范和化解经济运行风险、发展现代农业、扩大对外开放等领域产生的新的法律服务需求；如何增强服务的前瞻性、针对性和实效性，为创新型国家建设，实现科技进步创新，建设资源节约型、环境友好型社会重点领域出现的业务增长点提供服务；如何调整律师队伍结构，提高整体素质和服务能力，提高服务层次和服务质量，积极参与国际律师业竞争，努力拓展国际法律服务业务，为我国企业开拓国际市场，实施“走出去”战略提供支持；如何推动法律服务机构做大做强，打造一批核心业务突出、服务定位清晰、在专业领域形成品牌的专业法律服务机构；如何更好地适应国内外经济形势，依法调处经济纠纷，维护市场经济秩序等等，都需要我们认真研究解决。

--创造和谐稳定的社会环境，对充分发挥律师工作在深入推进三项重点工作中的职能作用提出了崭新的课题。当前，我国社会大局总体稳定，人民群众安居乐业。随着推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生的力度不断加大，发展过程中的突出矛盾将逐步缓解。与此同时，我国经济社会发展还面临不少长期积累的深层次矛盾和问题，在经济发展和改革开放进程中还会引发和产生一些新的矛盾和问题。特别是随着依法治国基本方略的全面实施和社会主义民主法治建设的不断推进，人民群众的民主意识、权利意识、法制意识、监督意识日益增强，对民主法治、社会公平正义的要求越来越高，对解决利益受损、违法侵权等问题的期待也越来越强烈。化解矛盾纠纷、创新社会管理、维护社会稳定、促进公平正义的任务仍然十分艰巨繁重。律师作为中国特色社会主义法律工作者，在化解社会矛盾、维护社会稳定方面具有专业优势和独特作用。律师是司法活动的重要参与者，通过依法履行辩护代理职责，可以促使矛盾纠纷通过司法程序得到有效解决，维护司法公正；律师是民商经济活动的服务者，通过提供非诉讼法律事务，参与调解和涉法涉诉信访，可以有效预防和化解矛盾纠纷；律师是实施法律援助的主体，在确保全体公民平等享受法律保护方面发挥着重要作用；律师是法律规则制定的积极参与者，在发展社会主义民主政治方面发挥着不可替代的作用。面对新形势、新任务，如何引导律师运用专业优势，进一步发挥在社会稳定风险评估机制，落实调解优先原则，做好敏感案件和群体性事件的处理工作，加强以保障和改善民生为重点的社会建设等方面的职能作用；如何在巩固律师服务三项重点工作良好态势的基础上，继续探索服务的新途径、新方法，推动服务工作向纵深发展，需要我们认真研究，并努力实践。

--创造公平正义的法治环境，对坚持和完善中国特色社会主义律师制度，推动律师事业自身科学发展提出了新的更高要求。公平正义是社会主义法治的价值追求，是社会主义和谐社会的重要特征，也是广大人民群众的强烈愿望。维护和实现社会公平正义，是律师工作的永恒主题和神圣职责。我国律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师队伍作为落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量，坚持和完善中国特色社会主义律师制度，推动律师事业自身科学发展，本身就是对司法制度、法治环境的完善。同时，律师作为中国特色社会主义法律工作者，维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平和正义是律师职业使命，律师坚持严格依法执业，对于维护司法公正、维护法律的尊严和统一，对于创造公平正义的法治环境，必将产生积极的推动作用。但是也必须看到，现阶段由于我们在执法、司法领域上还存在一些问题，执法不严、司法不公的现象还在一定程度上存在，保障经济社会发展的法治环境还有待进一步改善。同时，确实存在有的律师理想信念动摇，对中国特色社会主义缺乏深刻认识；存在有的律师职业道德水平不高，诚信观念不强，个别律师在诉讼活动中违法违规，妨碍司法公正的问题，对律师的形象造成了损害。如何始终坚持律师是中国特色社会主义法律工作者的政治定位，确保律师工作的社会主义方向；如何抓好律师队伍的教育管理，不断提高律师思想政治素质、职业道德素质和业务素质，保持律师队伍良好形象；如何按照建设中国特色社会主义核心价值体系要求，研究形成中国特色社会主义律师文化，培育中国特色社会主义律师执业精神；如何健全律师工作的体制机制，进一步完善中国特色律师制度；如何加强对律师工作的政策保障，促进律师事业科学发展，推动律师在创造公平正义的法治环境中发挥更加积极的作用，也是需要我们认真研究落实的重要任务。

总之，我们的律师工作既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。我们一定要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，学习贯彻全国政法工作会议精神和中办发［2010］30号文件精神，紧紧围绕服务科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，以深化三项重点工作为着力点，以深化司法体制和工作机制改革为动力，以加强律师行业党的建设为保证，推动律师工作全面发展进步，为维护我国发展的重要机遇期、实现“十二五”时期经济社会又好又快发展，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

三、胸怀全局、脚踏实地，努力做好2011年律师工作

2011年是“十二五”开局之年、起步之年。做好2011年的律师工作对于今后一个时期律师事业的改革发展至关重要。关于明年的律师工作，吴爱英部长在刚刚结束的全国司法厅（局）长会议上已经作了全面部署，重点任务很明确，2011年律师工作就是要全面贯彻落实中办发［2010］30号文件和全国律师工作会议确定的目标任务，概括起来就是：抓住一个定位，实现两个加强、两个完善、两个提高。即，紧紧抓住律师是中国特色社会主义法律工作者的政治定位；切实加强律师队伍建设，加强律师工作体制机制建设；努力完善律师行业配套政策，完善律师执业规范；全面提高律师服务能力，提高律师管理工作水平。按照这个总的要求和思路，要从以下几个方面着手抓好明年的律师工作。

（一）牢牢把握律师的政治定位，切实把思想统一到中央的决策部署上来。中办发［2010］30号文件从政治和全局的高度，鲜明地提出律师是中国特色社会主义法律工作的政治定位，深刻回答了我国律师的本质属性这一重大问题，为推动律师事业又好又快发展指明了方向。把律师定位为中国特色社会主义法律工作者，是由我国宪法法律和国情决定的，也是对改革开放以来我国律师制度改革发展重大理论和实践成果的科学总结，是我国律师事业沿着正确方向发展的必然要求。中国特色社会主义法律工作者的定位赋予了律师崇高的社会地位，也提出了更高的要求，我们要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。坚持政治定位，就是要坚持中国特色社会主义律师制度的本质属性，在谋划工作思路、确定工作目标、提出政策措施过程中，始终确保中国特色社会主义律师事业在正确的方向上前进，在任何时候都毫不含糊，绝不动摇；坚持政治定位，就是要全面把握当前面临的形势，立足于国际、国内两个大局，着眼于完善社会主义政治制度、法律制度，着眼于维护政治安全、政权安全，研究分析律师工作的政策措施，进一步加强和改进律师工作；坚持政治定位，就是要从队伍建设入手，确保广大律师自觉履行职责使命，真正做中国特色社会主义法律工作者。要按照中办发［2010］30号文件和全国律师行业党建工作会议的部署，深入开展创先争优活动，进一步加强律师行业党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，提高律师行业党的建设科学化水平，充分发挥律师行业党组织的政治核心作用和律师党员先锋模范作用，切实加强对律师行业党建工作的组织领导，努力推动形成加强律师行业党建工作长效机制，为推进律师事业发展和律师队伍建设提供坚强政治保证。

（二）以深化三项重点工作为着力点，大力提高律师服务能力。深化三项重点工作，是各级党委和政府、政法机关及各有关部门的共同责任。律师工作作为政法工作的重要组成部分，在深入推进三项重点工作中肩负着重要职责，也具有独特作用。律师执业活动的范围广泛，能够对社会各个利益主体的诉求、不同利益主体之间的关系有比较深刻的认识；律师执业活动的专业性、社会性很强，能够把党和政府的领导和法律对社会生活的规范具体地渗透到各个阶层和各个领域；律师执业活动的方式丰富，能够通过诉讼、非诉讼手段更广泛地服务三项重点工作。明年，要按照全国政法工作会议、全国司法厅（局）长会议的部署，在总结今年工作经验的基础上，进一步深化对律师服务三项重点工作重要意义的认识，更加注重发挥律师依法辩护代理的专业优势，引导当事人依法理性表达利益诉求；更加注重发挥律师在党和政府主导的维护群众权益机制中的独特作用，努力使各种矛盾纠纷在法制轨道上得到解决；更加注重创新律师非诉讼法律服务的方式方法，引导当事人更多地通过调解和其他非诉讼手段消除纷争；更加注重总结推广典型经验和做法，充分发挥典型示范作用，努力推进三项重点工作向纵深发展。

（三）着眼于促进律师行业健康发展，努力完善律师行业配套政策措施。中办发［2010］30号文件对各级党委、政府重视加强律师工作提出了明确要求，对加大律师行业发展的政策扶持和保障措施作出了安排部署，明确提出要加强律师执业权益保障，完善律师工作经费保障政策，完善律师行业财税、社会保险和劳动社会保障政策，建立健全律师人才培养选用机制，加强律师管理机构、人员编制和经费保障等。扶持力度可以说是空前的，有许多是我们长期期待和争取而又没有解决的，很好地回应了广大律师的期望和关切。贯彻落实好这些政策措施，必将有力地推动律师执业环境的改善，职能作用的发挥，社会地位的提高，为律师事业健康发展奠定坚实基础，为广大律师施展才能、创新创业创造更广阔的平台。中办发［2010］30号文件中有关政策扶持和保障方面的内容，需要与各有关方面加强沟通协调，相互支持配合，才能形成贯彻落实的合力。目前文件已经明确的政策项目，都是在与中央有关主管部门达成一致意见后制定的。在贯彻实施文件过程中，我们要积极主动地与有关部门建立有效的沟通协调机制，进一步争取支持和配合，共同研究解决加强和改进律师工作中的重要问题。全国律协要立足本职，积极参与与各有关部门的沟通协调，从行业角度提出可行的意见建议，切实把这些扶持保障政策落到实处，用好用足，为律师业的发展提供重要支持。

（四）着眼于提高律师执业规范化、专业化水平，进一步健全完善律师执业规范。执业规范在加强律师管理，提高律师素质方面具有十分重要的作用。完善的行业规范，是指导、规范、约束律师执业活动的行为标准，是律师协会进行行业管理，检查、监督律师执业活动的依据，是律师行业自律走上规范化、法制化轨道的标志。近年来全国律协在制定《律师协会章程》配套规则以及律师执业标准和业务操作规程方面，取得了较大进展。但是从行业自律的要求来看，还有一定的差距。一方面，这些规范还不能覆盖律师执业的全部过程。在律师执业的很多问题上，还缺乏可以评价、可供执行的依据，不仅不利于执业活动的规范，也给违规违纪行为的查处带来一定困难。另一方面，已经出台的一些规范，也需要在实践过程中不断修改、补充和完善。中办发［2010］30号文件明确提出了加强律师协会行业规范建设，建立覆盖律师执业活动各方面、各业务领域的行业规范体系的要求。全国律协要认真贯彻落实文件要求，把制定行业规范作为工作的重中之重，力争通过两到三年的努力，建立起一整套符合律师行业特点的行业规范体系，覆盖律师执业活动的各个环节、各个层面，将行业自律规范化、法制化提高到一个新的水平。

（五）按照做中国特色社会主义法律工作者的总要求，大力加强律师队伍建设。队伍建设是加强和改进律师工作的根本。中国特色社会主义法律工作者的定位对律师队伍建设提出了新的更高要求。要按照中国特色社会主义法律工作者的要求，大力加强律师队伍思想政治建设、职业道德建设和业务素质建设，使广大律师在执业活动中自觉坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉做到党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中，努力建设一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的律师队伍。这是明年和今后一个时期律师队伍建设的总要求。这里，我想重点强调两个问题。一是律师依法诚信尽责执业的问题。依法诚信尽责执业是律师工作的本质要求，是以人为本、执业为民在律师工作中的具体体现，是决定律师队伍形象的重要因素。近几年来，个别律师在执业中出现了一些问题，对律师队伍的整体形象造成了一定的损害，重要的原因就是对于依法诚信尽责执业的认识出现了动摇和偏差。明年，要把指导、监督律师依法诚信尽责执业，维护律师队伍良好形象作为一项重要的工作来抓，大力推进律师行风建设。广大律师要严格依法执业，把尊重法律、崇尚法治、捍卫法制视为执业的崇高信念和天职；要诚信执业，不断树立和提高律师执业活动的公信力，并对全社会的诚信建设发挥应有的推动和促进作用，努力成为社会诚信建设的倡导者、示范者；要尽责执业，努力在每一个案件、每一次服务中做到对当事人负责，对法律正确实施负责，对社会公平正义负责。二是律师人才的培养使用问题。律师工作的规律和律师行业的特点决定了，优秀律师人才的培养、选拔、储备是队伍建设的重大问题，是事业发展的保障。律师事业要做大做强做优,必须着力培养、选拔、凝聚、使用人才。要落实中办发［2010］30号文件在律师教育培训、人才培养使用方面的政策措施，大力加强律师业务培训，加强对律师事务所负责人、合伙人、骨干律师和新执业律师的培训，加强诉讼、仲裁、调解、信访等专项法律服务技能的培训，不断提高律师的法律素养和执业技能。要大力加强律师人才培养，制定实施律师行业优秀人才和后备人才培养计划，建立优秀律师人才库。要适应对外开放的需要，着力培养一批具有国际眼光、精通涉外法律业务的高素质律师人才。要切实加强对优秀律师人才的选拔使用，积极与有关部门沟通协调，推选优秀律师担任人大代表、政协委员，推荐优秀律师党员参选党代会代表，探索选派优秀律师党员到各级党校、行政学院参加培训。鼓励优秀律师通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入党政机关，推动落实从律师中选拔法官、检察官的相关工作。

（六）全面落实律师法律规范和律师改革政策措施，进一步加强律师工作体制机制建设。今年，中央司法体制改革确立的改革和完善律师制度的各项改革任务基本完成，律师工作改革发展的各项政策措施基本到位。但是，要实现律师制度改革的目标任务，确保各项改革措施对律师工作产生预期的推动效果，我们的工作才刚刚开始。明年，要切实抓好出台的各项改革政策措施的学习培训、贯彻落实、检查监督，确保各项改革政策措施落到实处。同时，修订后的《律师法》实施以来，以《律师法》为核心的律师管理法律规范体系也已初步形成。抓好《律师事务所年度检查考核办法》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师执业活动年度考核规则》、《申请律师执业人员实习管理规则》等事关律师和律师事务所切身利益，关系律师管理工作实效的规章、行业规范的贯彻落实，是明年工作的重点。特别是对律师和律师事务所的年度检查考核，这是依照《律师法》和中央关于司法体制机制改革的部署要求确立的一项新的管理制度，也是建立健全律师执业状况评价机制的重要举措。明年将首次全面实施全员年度考核。一定要高度重视，把学习培训、制定实施工作细则、开展考核工作动员等各项准备工作做足做实做细，为考核实施工作做好充分的思想、组织和工作准备。律师制度的改革和完善是一项长期性、基础性、战略性任务，在抓好已有改革政策措施贯彻执行的同时，要进一步完善《律师法》配套规章、规范性文件和行业规范，为律师事业改革发展奠定坚实的法律基础，把律师工作法制化、规范化建设提高到一个新的水平。

（七）适应新形势下加强和改进律师工作的需要，全面提高律师管理工作水平。律师管理是律师工作的基础。中央关于新形势下加强和改进律师工作的决策部署，对律师管理工作提出了新的要求。无论是司法行政机关还是律师协会都要进一步统一思想，深入领会中央对律师是中国特色社会主义法律工作者的政治定位，切实把思想统一到中央的决策部署上。只有明确了定位、统一了思想、加深了认识，律师管理工作的方向、思路和手段才不会出现偏差，才能始终坚持律师工作的正确方向，才能在事关律师事业发展的全局性、根本性问题上，符合中央的要求，顺应时代的需要，满足人民的期待。要学会掌握和运用信息。随着律师在全面建设小康社会和社会主义现代化全局中的地位和作用日益彰显，律师工作越来越成为中央高度重视、群众高度关心、社会高度关注的的一项工作。广大律师管理人员要适应新形势、新变化，注意收集好、掌握好、使用好事关律师工作的重要信息，特别是各级党委政府对律师工作的新要求，人民群众对法律服务的新需求，社会公众对律师行业的新关注，努力做到上情下达、下情上达，并运用所掌握的信息为律师工作更好地发挥职能作用搭建平台，创造条件，提供服务。要钻研业务，提高水平。律师工作的政治性、社会性、专业性都很强。广大律师管理人员要切实加强对律师制度、律师工作的学习研究，准确把握律师工作规律和发展趋势，熟悉掌握律师管理法律制度，不断增强工作的科学性、前瞻性、创造性。要切实转变工作作风，经常深入到律师中去，充分听取律师的意见，回应律师的呼声，解决律师关心的问题。

（八）以宽广的视野，认真谋划好未来五年律师事业发展。党的十七届五中全会，对我国未来五年的经济社会发展作出了战略部署，提出了中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。“十二五”时期是我国律师事业改革发展的关键时期。认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，对明年和未来五年律师业的发展进行科学谋划，对于实现律师事业又好又快发展，更好地服务经济社会发展，具有十分重要的意义。司法部党组高度重视，把研究制定律师业“十二五”发展规划作为大事来抓，前期工作正在紧张有序地进行。制定律师业“十二五”发展规划，要与律师工作学习贯彻党的十七届五中全会精神紧密结合，与学习贯彻中办发［2010］30号文件精神紧密结合，与司法行政工作“十二五”发展规划紧密结合，确定“十二五”时期律师工作的总体要求、目标任务、重大举措，确定一批事关律师工作发展进步的重大项目，扎实向前推进。制定规划要有宽广的视野，要适应党和人民对律师事业发展的要求和期待，符合中央关于律师工作的决策部署和《律师法》的规定，体现律师事业发展各方面的需求。要广泛动员律师参与，使制定规划的过程成为凝聚行业智慧、形成行业共识、激发行业活力的过程，努力推动律师事业实现新的发展。这项工作是明年一开始就要进行的工作，一定要研究好、谋划好、落实好。

本届全国律协理事会已经工作了两年。两年来，各位理事和常务理事高度负责，认真履行职责，全国律协的工作运行是好的，部党组给予充分肯定。当前，我国律师事业正处在改革发展的关键时期。把握时代要求，抓住历史机遇，引领广大律师积极服务经济社会科学发展，努力推动律师行业实现自身科学发展，是全国律协理事会的重要职责和光荣使命。希望各位理事和常务理事继续认真学习党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议、全国政法工作会议以及全国司法厅局长会议、全国律师工作会议、全国律师行业党的建设工作会议精神，认真学习中办发［2010］30号文件精神，切实把思想认识统一到中央的决策部署上来，紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务，根据中办发［2010］30号文件明确的新形势下加强和改进律师工作的总体思路和政策措施，扎实工作，锐意进取，团结和带领广大律师积极服务经济又好又快发展和维护社会和谐稳定。继续认真履行《律师法》和中办发［2010］30号文件赋予律师协会在促进行业建设、指导业务发展、规范执业行为、维护行业权益、加强执业监督等方面的职责，大力加强理事会思想建设、组织建设、作风建设，努力提高全国律协工作水平，进一步发挥好党和政府联系广大律师的桥梁和纽带作用，在推动律师工作服务经济社会科学发展和实现自身科学发展的伟大进程中作出新的更大贡献。

新阶段新起点，律师工作责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，以昂扬的士气，振奋的精神，扎实的作风，有效的措施，凝聚共识、精心组织，周密部署，全力推进、切实加强和改进律师工作，努力实现律师事业又好又快发展，为全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设做出新的贡献！

第二篇：在中华全国手工业合作总社七届四次理事会上的工作报告

在中华全国手工业合作总社七届四次理事会上的工作报告

各位理事：

现在，我代表中华全国手工业合作总社第七届理事会向大会报告工作，请予审议并请各位监事提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，总社和各级联社认真贯彻中央决策部署，紧紧围绕稳增长、调结构、转方式的工作主线，深化改革、指导服务、反映诉求、营造环境，保持了集体经济平稳发展，各项工作取得新的成绩。

一是城镇集体经济稳步发展，联社经济实力持续提升。2013年，全国规模以上工业集体企业、股份合作制企业、集体联营企业主营业务收入16140.8亿元，同比增长6.27%；利税总额1648.9亿元，同比增长1.78%。其中，利润1113.1亿元，同比增长2.09%；资产总量9571.2亿元，同比增长9.38%。2013年，根据14个省市联社的抽样调查统计，所属企业主营业务收入24666亿元，同比增长14.32%；利税总额2409亿元，同比增长17.58；利润总额1613亿元，同比增长18.64%。

二是结构调整和转型升级取得新成效。企业改革改制步伐加快，一批集体企业通过深化改革、兼并重组、优化资源，实现了较快增长；一些包袱重、困难多的企业通过改制重组培育发展了新的增长点；许多企业加大科技投入，开发新产品、新技术，创新商业模式，实现了转型发展。

三是为改善民生、扩大就业、维护社会稳定做出了贡献。各级联社积极支持发展小微企业，扩大了社会就业；深入基层，化解矛盾，处理来信来访，帮扶困难职工，保障了职工生活，维护了社会稳定。

四是联社职能创新有了新的进展。各级联社积极探索职能创新，指导成员单位改革发展，创建适合本地区实际的各类服务平台，壮大成员队伍，增强自身实力，创新和完善了联社职能。

一年来，总社和各级联社主要做了以下工作。

（一）反映联社和企业诉求，推动集体经济发展政策措施的制定和实施

根据新一轮地方机构改革中反映的问题，总社在认真学习贯彻党的十八届三中全会精神中，结合集体经济的实际，向各省区市联社发出了《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神在全面深化改革中妥善处理好集体资产等有关问题的通》（总社集体（2013）6号），提出积极稳妥确定联社改革模式，保持联社机构的平稳，探索联社职能创新，依法维护集体资产合法权益，防止集体资产平调、侵占和流失。这对于认真贯彻党的十八届三中全会精神、落实国家保护各种所有制经济产权和合法权益的规定、推动各级联社积极稳妥改革起到了积极作用。

总社听取了辽宁、河南、河北等省联社的工作汇报，支持他们恢复联社机构和职能的工作。辽宁联社在机构恢复后，努力恢复各市联社机构，理顺了资产关系，处理了历史遗留问题。河南在全省机构改革中，重新明确了联社机构和主管部门，确定了主要领导和办事机构，解决了过去只有牌子没有开展工作的问题。河北省联社取得了事业法人证书，恢复了联社机构，改变了长期没有专职人员的状况。

一年来，我们就集体经济改革发展重大问题及时向国务院及有关部门报告，多次在国务院及有关部门组织召开的经济运行分析会、专题研讨会、工作协调会上反映集体经济和企业的情况，提出政策建议。

总社及各部门开展专题调研或结合参加行业活动、地方联社代表大会等，深入了解各地集体经济和集体企业的实际情况。一年来，在科技环保、质量标准、结构性减税、拉动内需、促进出口、扶持中小企业等诸多方面，反映集体企业的诉求，争取扶持、支持政策，帮助解决实际问题，促使一些相关扶持政策措施出台。各地联社及时反映集体企业改革改制、产业发展、职工生活及历史遗留的突出问题，推动地方政府相关政策措施的出台。

总社会同全国总工会完成了对我国传统手工艺产业发展的全面调查，就产业发展现状及面临的主要困难和问题写出了调研报告，从加大保护支持力度，完善公共服务平台，加强人才队伍建设，建立和完善融资服务、原材料保障、质量管理和市场监管体系等方面提出了建议。

2014年3月，总社召开了全国部分省市联社主任座谈会，20位联社代表在会上交流了企业改革改制、资本运营、结构调整、转型升级及创新联社职能方面的经验体会，着重研究分析集体经济深化改革面临的实际问题，取得较好效果。

（二）深化企业改革，保持经济平稳增长

积极探索各类资本交叉持股，发展混合所有制经济。浙江联社积极探索发展国有资本、集体资本和职工资本融合的混合所有制经济，将所属的华江科技公司与国有企业巨化集团实施战略合作，依托巨化集团的产业、资本和市场平台，推动华江科技公司转型发展，进入更广阔的业务领域。2013年，浙江省联社主体信用级别提高，整体资产质量、盈利能力和企业实力有了显著提升，经营业绩取得新突破，实现净利润1.79亿元，同比增长43.87%，净资产达到19.84亿元。广州联社以资产为纽带，构建集体经济一体化运营平台，将联社全资企业穗联公司打造成广州轻工集体经济“总部”，完成了对广州轻工集团旗下所有集体企业的集中管理工作，2013年利润总额增加30%。上海工业联社系统的企业很早就进行了以产权制度为核心、建立共享激励机制的改革，建立了联社控股、企业员工持股、其他资本参股的产权结构多元的新工联（集团）有限公司，企业连续十多年保持了持续稳定的发展。北京市联社对联社系统在职会员（职工）继续进行效益“分红”。联社已连续六年对联社在职会员（职工）进行奖励分红，有力地调动了全体会员的积极性。上海生产服务联社明确了“企业化运作，以资产为纽带，推进联社改革”的新思路。在市政府的支持下，正在实施将6家企业联社打造成具有6.3亿总资产、3亿净资产的企业集团的改革重组方案。

出台集体企业深化改革的指导意见。山西、广东、武汉、西安、晋城、长治等省市联社，统筹考虑集体企业的改革，通过政府或联社发布加快集体企业改革发展的指导意见和总体计划，扎实推进集体企业的改革。山西长治市政府高度重视，出台了城镇集体企业改革执行国有企业改革政策的规定，明确规定集体企业职工在政治上、经济上与国有企业职工享受同等待遇，在改制中职工的补偿安置费用由市财政统筹解决。

做好困难企业的改革改制和维稳工作。广东、广西、吉林、山西、上海、新疆、武汉、广州、西安等联社攻坚克难、分类指导、一企一策、多措并举、疏通政策、化解债务，妥善安置职工，努力维护社会稳定，稳步推动困难企业的改制工作。广东联社以点带面促进改革和发展，完成300家集体企业的改革试点工作。在全省推广广州市联社设立管区统一经营管理退出企业剩余资产、统筹解决员工安置的成功经验。目前，已经有60%的市县实施了管区模式。吉林联社系统集体企业改制面已接近90%。武汉联社下拨困难企业改制启动资金，支持企业改制，妥善解决困难企业欠缴职工养老保险金等遗留问题。新疆联社依托自治区民生工业促进计划，由政府出资对200多个民生工业项目给予支持。

（三）创新驱动，推动企业结构调整和产业转型升级

结合地方经济发展战略，制订规划，实施转型发展。许多联社结合自身实际制订了产业转型发展规划。山东省联社实施家具、家电、皮革、五金和塑料五个传统行业的转型升级指导计划，组织各行业协会编制两化深度融合专项行动计划，通过信息化和工业化的深度融合提升传统产业，实现行业的转型发展。山西联社总体设计，推进百强项目建设，打造手工技艺，举办工艺美术品牌展会，实施十个方面的全行业转型跨越发展计划。浙江联社努力在增量中调结构，在调整中扩增量，调整低端业态，提高经营效益，对联社、集团持有的各类物业进行全面清理整合，实施分类开发管理。

创新经营思路，转变商业模式。天津二轻联社组建了集体资产投资部，围绕六大板块和三个服务平台的建设，通过结构调整，整合资源，逐步实现了主业突出、企业集群、资源聚集、产品高端、管理扁平的发展模式。上海新工联对经济效益不好、没有市场竞争力的产业，逐步进行调整转型，大力推进以现代服务业为主的酒店管理、产权经纪、融资租赁的发展。目前，正在利用上海设立自由贸易试验区的机遇，投资设立中外合资上海新工联融资租赁有限公司。广州联社、天津联社积极开展电子商务，建立和完善线上线下结合的020、商家同消费者结合的B2C销售模式，将电子商务和连锁经营网络相结合，促进电商线上线下的联动销售，转变经营和销售模式，打造立体营销新格局。

建设特色产业集群，发展区域特色经济。山东、广西、天津、新疆等联社积极培育建设特色产业集群，促进转型升级和区域经济发展。山东省联社全面推广产业集群培育建设的模式和经验，建成国家和省级特色产业集群（基地）77个。广西联社培育特色经济区域，全区形成13个产业集群，成为二轻行业新的经济增长点。

推进技术进步，强化创新体系。天津、山东、上海、广西等联社，坚持围绕主业推动企业技术进步，加速产品升级换代步伐。以创建科技信息渠道、建立创新基金、建设科技创新园区、培养专门人才等方式强化创新体系。上海城镇联社投入技术改造和科技创新资金，搭建科技信息服务平台。广西联社积极参与自治区政府启动的全民发明创造活动，以组织好广西发明展传统手工业板块为动力，促进手工业和行业企业提升科技创新自主性。

加强人才队伍建设，提供组织保障。各级联社和企业把人才的培养、引进、招聘、激励作为创新驱动和转型升级的一个重要环节来抓。山东省联社充分利用省联社人才培养平台和协会培训基地等资源，办好行业技师培训、技能大赛、工业设计大赛。山西联社开展工艺美术管理人员、创意设计人员、市场开拓人员的培训。北海二轻联社制订“校企合作”计划，创建大中专生实训基地，组织结对企业定点到北航北海学院招聘大学生。

（四）坚持职能创新，提高联社的服务能力和综合实力

加强平台建设，强化服务职能。广东省联社搭建“政策交流、对标管理、联合发展、权益保障、行业协会”五个平台，提升为基层联社和成员企业服务的能力。上海城镇联社制定了《关于推进信息、政策和金融服务平台建设的指导意见》，着力打造政策、信息、金融服务三个服务平台；与民生银行上海分行共同筹建的金融服务中心已有120多家企业申请入会，为企业发放贷款2000多万元。吉林省联社在全省联社系统建立服务企业联系点，由专人负责，帮助企业解决实际问题。四川省各级联社积极推进银企合作、企业强强联合。通江、巴中等联社积极探索扩大服务范围，打破原有体制界限，壮大联社队伍，吸纳民营企业，扶持返乡农民、工创业。江苏联社扩大服务对象，从传统二轻企业扩展到全省轻工业；扩大服务区域，从城镇扩大到全省城乡；扩大服务内容，从侧重于政策研究，转向更多地提供生产要素的服务。

通过多种渠道，吸纳联社新成员。各级联社通过支持中小企业发展、借助行业协会等多种渠道，吸收新的成员单位，使联社队伍进一步壮大，凝聚力和向心力进一步增强。山西联社以“山西省集体合作经济协会”、“山西省工艺美术协会”为平台，发展会员1900多个，成员涵盖了全省城镇集体、乡镇集体、供销社集体、农信社集体、农村集体、大型国企厂办大集体及部分民营股份制企业。上海城镇联社招商引进落户企业900多个。广西、吉林、江苏、四川、新疆等省区联社，把为各种所有制中小型微型企业发展提供服务作为联社的重要职能，在吸纳新成员、扩大队伍方面都取得了比较好的效果。

依托行业协会，促进集体经济、合作经济发展。山东、山西、广西、广东等联社以行业协会为依托，服务轻工集体经济，以工促农、以城带乡，探索城镇集体经济转型发展的新路子。山东联社发挥行业协会的平台作用，积极探索联社（协会）、特色产业集群（基地）和企业（合作社）相结合的发展模式。创建了包括会展经济、特色产业集群和基地建设等服务形式，牵头制定了《关于促进老年人用品产业发展的指导意见》。山西联社突出集体合作经济和工艺美术两条主线，实现集体资产的保值增值和行业的二次振兴。广西联社起草的《广西壮族自治区传统工艺美术保护办法》已经自治区人民政府颁布实施。

（五）加强信息服务和理论研究，努力营造发展环境

制定信息管理办法，加强信息服务能力。总社建立了重要信息的上报反馈制度，信息收集、交流管理办法，创办了《集体合作经济信息》电子刊物，编发了供领导参阅的《联社动态参考》。上海、山东、吉林、江苏等地联社注重信息建设，积极办好联社刊物和网站，推动联社事业的发展。

组织理论研究，指导实际工作。总社与中国工业合作经济学会联合举办了“2013集体合作经济论坛”。论坛以“中国特色社会主义与集体合作经济的理论与实践”为主题，从理论研究到对实际工作的分析和建议，进行了多维度的研讨，取得了丰硕成果。这些研究成果增强了我们发展集体合作经济的理性认识和自信，在社会上产生了积极影响。

参加国际活动，扩大对外影响。总社组团出席了在南非召开的国际合作社联盟全球大会，与国际合作社联盟和下属行业、地区领导及与会国家合作社组织领导进行广泛的接触和交流，与国际合作社联盟和部分国家合作社组织建立了沟通协调机制，推进了国际间的经济合作与交流，扩大了总社和我国合作（社）经济的国际影响。

二、2014年工作总体要求和思路

2014年是全面深化改革迈出重要步伐的一年，我国经济仍面临不少风险和挑战，经济增长下行压力和产能过剩的矛盾仍然比较突出，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存。我国经济正处在结构调整的阵痛期、增长速度的换挡期和前期刺激政策消化期。过去支撑工业高速发展的内外部条件发生了很大变化：原有的成本优势和引进技术的条件优势逐渐减弱，资源和环境约束加大，产业结构不合理等深层次问题日益显现。集体经济既面临我国工业经济结构调整、转型升级进程中的共性问题，又面临集体经济改革发展的特性问题，历史遗留的问题同新遇到的实际问题相互交织。集体资产监管法规不完善，体制不健全，集体资产出资人不能依法确定，制约了集体经济优势的发挥，增加了改革发展的难度。一些集体企业不能适应结构调整和转型升级的要求，面临诸多实际困难。

同时我们也要看到，集体经济正处在大有可为的战略机遇期。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了许多新思路、新举措，为集体经济改革发展带来了难得的发展机遇。《决定》提出的坚持和完善公有制为主体的基本经济制度，国家保护各种所有制经济产权和合法权益，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式；允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益的共同体等措施，既总结了集体经济制度、机制优势和经验，又为解决集体经济多年未能解决的难点问题指明了方向，开辟了道路，注入了新的活力。我国工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大，市场对消费和服务需求潜力巨大，集体经济对拉动就业有着广阔的发展空间。我国集体经济经过多年改革发展，产业结构、企业结构、资本结构发生了深刻变化，制度优势、机制优势、产业特色得到进一步发展，增强了自信，提升了集体资产和资本的经营管理能力，积累了改革开放形势下发展集体经济、合作经济的理论成果和实践经验，为新一轮改革发展奠定了坚实基础。

2014年工作总体要求是全面贯落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和全国“两会”精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，把改革创新贯穿于集体经济发展和总社、联社工作各个领域、各个环节，深化企业改革，发挥优势特色，积极发展混合所有制经济，完善治理结构，加快结构调整和发展方式转变，提高集体经济发展质量和效益，稳定和完善联社机构设置，进一步创新职能，增强经济实力和指导服务能力，促进集体经济、合作经济持续健康发展。

2014年工作要把握以下总体思路。

（一）以深化改革获取集体经济发展的新动力

把发挥市场在资源配置中起决定作用和积极争取政府支持结合起来，总结和发展集体企业劳动者的资本联合和劳动联合的经验和做法，总结和发展多年来坚持积极发展多种形式的集体经济、合作经济的经验和做法，以更加开放的姿态，推进新一轮产权制度改革。在进一步加强集体企业间的整合、联合、融合发展的同时，加大与国有企业、民营企业、外资企业等多种所有制的“外部混合”力度，积极发展集体资本、国有资本、其他非公有资本和职工资本相互融合的混合所有制经济，优化企业资本结构和资源配置，充分利用今年政府在重要领域的一系列改革举措，为集体经济发展注入新的动力。

（二）加大结构调整力度，加快发展方式转变

紧紧围绕市场需求，以消费者为中心，调整产品结构，进一步加强新产品开发，适应多层次消费需求和产品更新换代的需要。推进企业组织结构调整，加大企业整合力度，大力支持优势企业和成长型企业做大做强，发展一批专特新精的专业化、有特色的小而强的企业，优化产业布局，围绕地方经济发展战略和新型城镇化进程，完善专业化协作配套，培育发展特色区域和产业集群，促进中小企业、集体企业发展。

（三）繁荣工艺美术，积极发展特色经济

巩固发展各地在繁荣工艺美术等手工业经济方面的成功经验，积极发展具有自身优势的特色经济，根据各地发展文化创意产业总体布局和要求，加大对工艺美术创作、技艺人才培养、工艺品市场建设、特色经济发展环境提供多方面指导、协调和服务，提升工艺美术产业等特色经济发展的质量和效益，培育发展技艺精湛、具有鲜明民族风格和时代精神的艺术精品。完善工艺美术大师等各级技艺人才培养评审、激励等制度建设。

（四）完善联社机构，进一步发挥联社的职能作用

总社和各级联社是城镇集体工业联合经济组织。历次总社代表大会，党和国家领导人都出席并作重要指示；历次政府机构改革，总社机构都予以保留。张德江同志在2011年总社七代会上指出，“充分发挥城镇集体经济联合组织的职能作用”，“使各级联社成为集体企业改革发展的指导和组织者、集体资产的管理和维护者、集体经济政策制定的建议和协调者、中小企业合作互助的组织和参与者，各级政府要积极支持集体经济组织履行职能，为他们开展工作、发挥作用创造条件”。在新一轮地方政府机构改革和事业单位改革中，我们要认真贯彻中央要求和德江同志讲话精神，主动做好各方面工作，切实维护联社机构和队伍稳定，进一步完善和创新联社职能，完善治理结构，扩大服务范围，强化服务功能，以“有为才能有位”的思路，进一步增强经济实力和为企业、为政府服务的能力。

（五）推动解决制约集体经济改革发展的突出问题，改善集体经济发展环境

深入调查研究，进一步综合分析集体经济历史遗留和近年来改革发展遇到的实际问题，抓住全面深化改革的机遇；借鉴一些地方和单位解决同类难题的经验和政策规定，借鉴国有企业和农村专业合作社改革发展的有关政策举措，系统向政府和改革领导小组提出政策措施建议，推动制约集体经济改革发展突出问题的解决。

三、2014年主要工作

做好今年工作要以深化改革为强大动力，以调整结构，加快发展方式转变，保持联社机构、人员稳定，提高资产、资本运营质量，提升总社和各级联社联社服务能力和经济实力为重点，着力做好以下几项工作。

（一）深化改革，促进集体经济发展方式转变

要在全面深化改革的大局和政府主要领域改革举措中思考、指导、实施集体经济的改革，紧抓政府增强各类所有制经济活力的改革举措，加快发展各类资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，进一步推进集体企业改革改制。总结推广各地一企一策、分类指导的经验。从企业实际出发，整合资源，加大兼并、联合、重组力度，引进和吸收优势资本入股，鼓励有条件的企业参与国资和国企改革，引进战略投资者，优化企业资本结构和生产布局，增强企业发展动力。紧抓政府财税体制改革、金融体制改革、科技体制改革各项举措，积极提出和实施支持集体经济发展的具体政策建议，减轻企业负担，增强企业活力。紧抓行政体制改革、简政放权各项举措，改善集体经济发展的条件、环境，激发市场主体活力，提升企业竞争力。

总社要结合集体经济、联社经济行业分布的实际情况，提出相关产品关税调整建议，积极组织开展消费税调整研究，提出消费税调整政策意见和建议。配合政府做好有关行业增值税改革试点工作。跟进有关推动出口贸易和对外投资管理方式等方面的改革，帮助相关企业提升走出去水平。

加大调研力度，密切跟踪集体经济运行和企业经营的实际情况，进一步加强经济运行分析和信息统计服务，及时了解深化改革中的新情况、新问题，提高反映诉求的前瞻性、针对性，促进集体经济平稳较快增长。

（二）加快结构调整和转型升级

我国城镇集体企业点多面广，传统手工业和劳动密集型企业占很大比重，对促进我国经济社会发展具有十分重要的作用。我们要坚持用先进适用技术改造传统产业，满足多元化消费和服务需求，加快结构调整和发展方式转变，由速度效益型向资源节约、环境友好和质量效益型转变。

一是加强新产品开发和品牌建设。着力开发具有自身优势和特色的产品，以消费者为中心，满足和创造不同群体的多层次需求，在普及和升级换代上下功夫，在提升适应消费者需求的能力上下功夫。巩固发展老字号产品，培育发展名特优新及节能环保、时尚产品，支持企业争创名牌，统筹加强对先进企业和优势品牌的宣传，做好“轻工品牌培育管理体系先进企业”和“轻工优势品牌产品”的申报、推荐、评审、表彰工作，扩大自主品牌的市场占有率和社会影响力。

二是完善以企业为主体的技术创新体系。支持企业加强技术改造，加大同信息化技术融合的力度，加强科技成果、先进适用技术的推广应用，开展科技创新和技术攻关，取得自主知识产权。运用好政府对科技创新的支持政策，积极探索技术创新市场导向机制，组织产学研协同创新，深入开展技术发展路径研究，为政府指导和推动企业提高自主创新能力、提升产业竞争力等相关政策的制定提供依据。

三是提升特色区域建设水平，培育发展新的服务业态。以产业园区为载体，把产业有序转移同产业优化升级结合起来，培育发展新型制造业基地和文化创意基地。继续做好特色区域和产业集群共建与复评工作，支持重点轻工业特色区域和产业集群争取国家相关支持政策。加强对特色区域和产业集群的宣传，继续加强轻工业特色区域和产业集群的规范发展，提升特色区域和产业集群的建设水平。结合本地发展规划、产业布局和重点工程，加大向生产型服务业和生活型服务业的转型力度，开发适应市场需求的服务项目。

四是实施人才战略，提升集体企业的整体素质。从实际出发，拓展视野，借助社会人才资源，实施产学研用相结合，不求所有，为我所用，解决企业养不起、留不住高端人才的问题，积极探索利用市场机制解决企业亟需的各类人才特别是高端人才的有效途径。

（三）深入调查研究，推动解决集体经济改革发展中的实际问题

围绕近年来集体经济改革发展中比较集中的发展混合所有制经济、完善集体企业治理结构、解决集体资产出资人不能依法确定、集体资产监管缺位、改革改制成本不足、历史遗留包袱沉重等问题，抓住全面深化改革机遇，结合政府职能转变的各项举措，向政府提出完善法规和政策的建议。总结、推广各地联社近年来积极探索的成功经验和有效做法，推动政府出台解决实际问题的政策。制定总社和各地联社关于城镇集体经济改革发展的指导意见和解决专项突出问题的意见。

认真做好国家科技支撑城市规划项目、清洁生产推行规划和关键技术示范项目、信息化和工业化深度融合专项行动计划、消费品工业技术改造专项、中小企业公共服务平台认定等涉及集体企业和联社工作领域具体事项的组织协调和服务工作。

实施《轻工业“十二五”技术标准体系建设方案》，继续做好有关集体经济领域的标准化建设和品牌建设工作。做好专业技能人才培训、职称评定、技能比赛工作及集体企业和各地联社在科技、质量、管理等领域全国和省级表彰的组织推荐和评定工作。

（四）加强指导协调服务，推动工艺美术等手工业产业的发展

对工艺美术、手工技艺等手工业产业的指导协调服务是总社和各级联社的重要职能。多年来，在党和各级政府的大力支持下，我们为推动工艺美术、手工技艺等手工业的改革发展做了大量卓有成效的工作，得到各级政府和社会的肯定和赞扬。2014年，我们要坚持开发与保护并重，传统技艺与现代科技相结合，切实加大指导、协调、服务工作力度，进一步加强公共服务平台建设。总社和联社要继续办好各类工艺美术展会，拓展展会功能，将工艺美术、手工技艺等手工业业融入各地文化创意产业，以文化创意产业园区、专业展会、交易市场等为载体，创作更多的艺术精品，提升工艺美术产业整体水平。

积极承接政府下放的职能，贯彻落实国务院关于将中国工艺美术大师评选工作转交中国轻工业联合会的决定。中华全国手工业合作总社同中国轻工业联合会是合署办公的一套机构，总社和各级联社要认真做好各项承接和服务工作。抓紧组织做好下一届中国工艺美术大师评定的各项摸底准备和评审制度的完善工作。继续做好工艺美术、手工技艺各类技艺人才的培训，各级专业技术、技艺人员职称评定和相关奖励工作。继续反映工艺美术、手工业企业诉求，紧跟总社关于工艺美术行业调研报告，积极推动政府采纳报告所提的政策措施和建议。

（五）稳定联社机构，创新联社职能

主动向政府汇报联社在集体经济发展中的历史地位和作用，汇报联社对地方经济社会发展特别是促进就业、维护社会稳定所做的工作和贡献，汇报联社在全面深化改革、发展混合所有制经济、推进城乡一体化进程和惠民生中具有不可替代的作用，切实维护各地联社机构和队伍的稳定，积极发挥联社的作用。

各地联社在改革开放实践和数次机构改革中，从实际出发，不断创新职能，积累了宝贵的经验。这次全面深化改革，各地联社要进一步解放思想，以思想观念创新促进联社职能创新，认真履行指导、维护、监督、协调、服务的基本职能，着力提高集体资产和集体资本运营的质量和效益，维护集体企业和职工的合法权益，增强为企业、为政府服务的能力和自身经济实力。

一是把管集体资产同管集体资本结合起来，提升保值增值水平。从联社实际出发，参照国有资产监管制度改革的要求，加强对集体资本的监管，同时要继续加强对集体资产经营的监管，将两者紧密结合起来。既要逐步以管资本为主，切实为联社系统的企业改革发展提供指导服务，又要使管资本与管资产紧密结合，下大气力增强自身经济实力，做大做强主营业务，切实提高经济发展的质量和效益。

二是拓展服务范围，进一步加强服务平台建设。巩固发展各地联社近年来拓展服务范围、壮大成员队伍、加强各类服务平台建设的经验。要进一步扩大视野，紧密结合新型城镇化建设和各地经济社会发展重点工作，在扩大服务对象、扩大服务范围、强化服务功能上下功夫。进一步加强对企业的政策、科技、信息、金融等方面的服务，及时了解企业和成员单位需求，不断提升各类服务平台的建设水平。

三是建立长效激励约束机制，完善治理结构。进一步探索完善有利于发挥经营团队的积极性与创造性，强化激励与约束作用的经营考核机制，将企业经营绩效、长远健康发展与经营层的责权更加紧密地挂钩，促进企业更好地转型发展。联社要参与更多层面、更高层次的市场经济活动，获得政府机构和各类市场主体的广泛认可，要在现有的法律制度框架下，积极探索，勇于创新，参照现代企业和公司治理制度，搞好顶层设计，以产权关系为纽带，研究完善法人治理结构，健全决策体系和其他管理规章制度，进一步明确机构权责、规范经营行为、提高决策效率，促进企业发展。

（六）加强宣传和理论研究，营造集体经济改革发展的良好环境

进一步加强对集体经济、合作经济改革发展的宣传和理论研究，发挥总社和各地联社有关杂志、网站、刊物及研究机构的作用，加强同主流媒体、互联网等新媒体的沟通和配合，大力宣传集体经济、合作经济改革发展和各地联社职能创新的典型经验，深入研究集体经济、合作经济深化改革中的新情况、新问题。

2014年，总社和工业合作经济学会将联合主办以“中国集体合作经济创新发展”为主题的征文和论坛，集思广益，共同研究讨论深化改革形势下的集体经济、合作经济的理论和实际问题。

各位理事，党的十八届三中全会为集体经济、合作经济改革发展注入了新的动力。让我们在以习近平同志为核心的党中央领导下，牢牢把握机遇，进一步解放思想，坚定信心，攻坚克难，做好全年的工作，开创集体经济、合作经济新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献！

第三篇：在律师协会第三次代表大会上的讲话

在第三次律师代表大会上的讲话

各位代表、各位同志：

今天，我们相聚在这里，共同见证了我市律师行业发展的重要时刻。各位与会代表不负重托，积极履职，认真审议各项工作报告，行使代表权力，圆满完成了大会各项既定议程。在此，我代表市司法局党组，向四年来认真履职，积极作为，为律师行业科学发展作出重要贡献的二届律协理事会全体同志表示衷心的感谢！向新当选的市律协领导班子成员表示热烈的祝贺！也借此机会向全市广大律师致以亲切的问候！

上午，XX副厅长、XX秘书长、XX书记在讲话中对今后的律师工作提出了具体要求和殷切希望，全市各级司法行政机关、市律师协会和广大律师一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

下面，我对今后一个时期的律师工作讲三点意见：

一、律师协会务必牢记使命、履职尽责，切实发挥三大作用

（一）切实发挥自律作用。要‚能管‛，律师一旦取得资格从业就必须加入律师协会，这是律师从业最基本的条件，加入律协就必须承认律协章程，服从律协管理。要‚敢管‛，律师执业行为是否规范，不仅影响律师群体的形象，还影响公众对法治的信仰及对公平正义的信心。一旦律师有违法违规执业行为，律协要敢于亮剑，敢于说话，要把律师协会的权威性树立起来。律协惩戒委员会要完善对律师的投诉、处理机制，确保律师存在违法违纪行为时，能得到有效处理。要‚会管‛，加强行业自律，除了完善投诉处理规则以外，还要建立律师奖惩情况通报制度。通过我们的门户网站、合作媒体，把律所、律师的奖惩情况向社会公布；与法官协会、检察官协会沟通交流，多方面、多渠道了解 律师动态，对症下药，真正让律师对我们的协会、章程、执业规范有所敬畏。

(二)切实发挥组织作用。律协要充分发挥组织作用，积极在两会上发出律师的声音，把律师的一些想法及面临的困难和问题传递出去。要组织律师参与社会公益活动工作，把法律服务送到田间地头、街头巷尾，最大限度满足人民群众的法律需求。要组织好律师培训工作，继续邀请省内外知名律师、法学专家对全市律师开展专题讲座，积极组织律师参加省律协开展的各类培训，除了每年一次的集中培训外，还要分层次、分类别的对律所主任、青年律师等开展专项培训。律协的领导班子要切实履职。新一届会长、副会长，每年要亲自参与组织起草重要文件、部署重大活动和处理日常事务；要定期集中学习或研究工作，每年到联系县区的律师事务所调研、检查工作不少于10天；要实行述职制度，由理事会对其工作进行评议；有关协会规范性文件必须落实到由会长、副会长牵头拟定、讨论、审议；要实行协会领导带队维权，主持涉及律师违法违纪的行业调查处理。

（三）切实发挥服务作用。为广大律师服务是律协的法定职责。要主动加强与法官协会、检察官协会之间的联系，律师权益受到侵犯，尤其是在执业中受到歧视或其他不合理对待时，律协维权委员会要第一时间站出来。要加强对律师的帮扶。对刚入行的律师，特别是青年律师来说，如何发展是个大问题。青年律师是行业的未来，入职初期会面临一些困难和困惑，协会要给予更多的精神上、物质上、政策上的支持，要多给他们创造展示和亮相的机会，帮助他们尽快成长成才。

二、广大律师务必铭记宗旨、增强本领，努力强化四种意识

（一）强化政治意识，努力做好中国特色社会主义法律工作者。要深刻理解中国特色社会主义法律工作者的本质属性、基本内涵和工作要求，自觉坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉坚持执业为民、服务为民的律师工作宗旨，切实做到拥护党的领导、拥护社会主义制度、维护宪法和法律尊严、维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义，大力开展社会主义律师文化建设，培育和形成中国特色社会主义律师执业精神，坚定不移地做中国特色社会主义法律工作者。

（二）强化学习意识，努力提升服务经济社会发展的业务水平。律师行业本身是一个需要终身学习的行业，加强学习是律师执业的内在要求，也是律师增长才干的必由之路。国家的‚十三五‛规划提出创新驱动的战略重点与创新型国家建设，信息经济发展，完善金融市场体系，经济转型升级均涉及诸多法律问题，是我们律师工作面临的新课题、新领域。全省‚多点多极支撑发展战略‛、‚‘两化’互动、城乡统筹发展战略‛、‚创新驱动发展战略‛的提出，给律师行业带来巨大的机遇，同时也对律师的业务能力提出了更高的要求。而我市法律服务层次偏低，提供综合性、复杂性法律服务能力不强、专业性不够、协同作战能力不高、参与竞争的能力较弱，成为掣肘我市律师业务发展的短板。我们只有加强学习，不断学习，努力成为知识上的杂家、业务上的专家，不断拓宽业务领域，才能为经济社会提供高质量的法律服务。

（三）强化战略意识，努力推动法律服市场规范健康快速发展。随着传统律师业务的竞争愈演愈烈，法律服务市场日益细分、精分，提供个性化、差异化的法律服务已经成为律所存续、发展的必由之路。全市律师和律所要进一步强化律师事务所内部管 理，建立规范化管理的标准和要求，完善律所民主决策、人员管理、质量控制、风险防范等机制。推进律师事务所专业化、公司化、规模化、品牌化建设，采用和推行与专业化、规模化、品牌化相适应的科学的内部管理架构、薪酬分配机制和绩效考核机制，吸纳优秀人才，突出专业特色，努力培育核心业务突出、服务定位清晰、具有较强竞争力和一定影响力的品牌律师事务所。我们鼓励律师事务所在自愿基础上通过合并、兼并、重组等方式，整合优质法律服务资源，提高市场竞争力。要鼓励和培育一批知名律师、品牌律师和专业律师，坚决反对和整治无序竞争、恶性竞争和非法竞争。

（四）强化责任意识，努力维护当事人合法权益促进公平正义。律师肩负着维护法律的正确实施、维护当事人的合法权益、维护社会公平正义的重要责任。广大律师要端正执业理念，认清自身肩负的责任，强化担当精神。要依法履行辩护、代理职责，协助司法机关全面、准确地查明事实，正确适用法律，从实体和程序上维护司法公正，推动让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要努力做好涉及教育、就业、医疗卫生、社会保障、劳资纠纷、安全生产等民生领域的法律服务工作，向危困企业、失业下岗工人提供各种形式的法律援助，每名律师每年办理不少于2件法律援助案件。要积极参与化解和代理涉法涉诉信访工作，积极创新律师服务信访工作机制，维护信访群众合法权益，促进息诉罢访。要落实好政府公益法律服务站、看守所援助工作站的律师值班制度，积极参加司法行政部门和律协组织的各种公益法律活动。

三、司法行政部门务必抓住机遇、乘势而上，全力做好五个 方面工作

（一）深化律师工作认识。党的十八届三中全会对进一步完善律师制度作出了重大部署，党的十八届四中全会更将律师工作摆突出的位置，标志着我国律师事业发展将进入一个崭新的历史时期。我们要深刻认识做好律师工作事关依法治国大局，充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用；要深刻认识做好律师工作事关经济社会发展，必须切实提升律师服务能力和水平，更好服务经济社会发展。

（二）加强律师队伍建设。要加强律师行业党的基层组织建设，进一步做好发展新党员工作，重点做好在合伙人和青年律师中发展党员的工作，努力提高律师队伍中党员的比例。大力实施‚党建促所建，所建促发展‛战略，发挥好律师事务所党组织在执业活动中的政治核心作用，发挥好律师党员的先锋模范作用。要坚持思想政治建设，认真开展社会主义核心价值观、依法治国等教育活动，培育和形成全体律师诚信、责任、公平、正义的执业精神和职业道德；要建立律师领军人才培养体制机制，积极向组织部、人大、政协等有关部门推荐优秀律师担任党代表、人大代表、政协委员，提升律师在社会政治经济生活中的影响力和参政议政的能力。

（三）积极营造良好的司法环境。积极探索建立律师和司法人员之间的沟通联系机制，定期开展对话交流活动，通过沟通交流增进相互理解。教育引导广大律师遵守宪法法律，支持司法机关的工作，服从司法机关的安排，通过合理合法的渠道反映诉求、解决问题，自觉维护司法权威。准确把握律师与司法人员的接触、交往准则，鼓励、支持两者的正当交往，坚决杜绝和打击权钱交 易、暗箱操作、说情请托等违法行为。

（四）保障律师执业权利。根据《关于依法保障律师执业权利的规定》文件要求，积极与有关部门沟通，共同研究制定出实用性、操作性强的贯彻意见或实施细则，切实解决律师‚会见难、阅卷难、调查取证难‛和‚发问难、质证难、辩论难‛等问题。畅通律师申诉、控告或反映情况的渠道，建立快速处置和联动处置机制，确保律师执业权利受到侵害时，能反映，可解决。完善服务机制，下大力气解决好律师最关心最直接最现实的问题，如律师权益保障、年轻律师帮扶、争取从业政策等。加强与法院、工商、公安等部门的配合，严厉打击‚假律师‛等非法从事法律服务的活动，规范公民代理和法律咨询公司的法律服务行为，净化法律服务的市场环境。

（五）加强律师管理监督。完善管理机制，强化对律师的入门审批、考核、投诉处理和违法违规行为追究；完善监督机制，细化执业准入、日常监管、考核评价、奖励惩处等环节的制度，加强对律师办理重大敏感案件的备案监督，健全重大、敏感案件代理现场监督指导制度；建立律师违规通报制度，定期公布律师被投诉查处的情况和违规违纪行为惩戒典型案例；完善律师事务所内部管理制度，建立健全律所负责人谈话提醒和问责机制；加强律师诚信平台建设，建立律师诚信信息查询系统，加强律师执业信息的收集、披露和更新；严肃查处律师违法违规行为，对逾越底线、碰触红线的，要严格依法给予行政处罚和行业处分，坚决依法依规查处。

各位代表，同志们，新的征程即将开启。我市律师工作正处在加快改革和创新发展的关键时期，让我们高举中国特色社会主 义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，努力践行社会主义核心价值观，凝心聚力、开拓创新，在传承中谱写我市律师事业新篇章！谢谢大家！

第四篇：司法部副部长赵大程在全国“法律援助为民服务创先争优年”活动推进会上的讲话

在全国“法律援助为民服务创先争优年”

活动推进会上的讲话

(2012年6月27日)司法部副部长 赵大程

今年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是法律援助工作加快实现发展的关键之年，“法律援助为民服务创先争优年”活动是贯穿全年的一项重点工作。目前，活动在各地已经开展了六个多月时间，取得了显著的成效，对于贯彻落实中央和司法部的工作部署，促进经济社会平稳较快发展，维护社会和谐稳定，关注和解决民生问题等，发挥了积极作用。在活动过半之际经部党组批准召开这次推进会，对前期情况进行阶段总结，对下一阶段工作进行安排部署，有利于我们发现问题，查找不足，加以改进，进一步推进活动深入开展。

一、“法律援助为民服务创先争优年”活动取得扎实成效，呈现出蓬勃发展的态势

为了认真贯彻落实中央关于今年工作的部署，特别是加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，关注和解决民生问题，司法部今年1月作出了开展“法律援助为民服务创先争优年”活动的工作部署。此项活动开展半年以来，各级司法行政机关高度重视，将活动作为推进司法行政工作的重要抓手，周密部署安排，扎实有力推进，活动的内容逐步深化，形式不断创新，氛围日益浓厚，呈现出扎实推进、蓬勃发展的良好势头。

(一)认真研究部署，精心组织实施。各地认真贯彻《关于开展“法律援助为民服务创先争优年”活动的意见》，加强统筹协调，认真组织实施，努力做到措施到位、责任到位、保障到位，确保把活动抓出成效。通过召开动员会、推进会、现场会、工作会议，举办启动仪式等，传达活动要求，搞好动员部署，切实增强全系统开展活动的自觉性和主动性；一些省区市领导对活动非常重视，作出重要批示，提出具体要求，过问活动进展，为活动顺利开展打下了基础。许多司法厅（局）专门成立领导小组负责活动的总体领导、协调和推进工作，结合实际制定了具体可行的实施方案和落实意见，把原则要求变成可操作的具体措施，把目标任务变成实实在在的工作项目，建立情况通报、工作指导、监督检查等制度，有序有力推进活动开展。注重对活动的督导，将活动与实施法律援助为民办实事项目、民生工程以及社会治安综合治理考核、司法行政考核紧密结合，建立省、市、县三级督导责任机制，实施全程跟踪指导检查，努力做到高起点筹划、高标准推进、高质量落实各项活动部署。

（二）紧扣活动主题，深化便民服务。各地紧紧围绕地方党委政府中心工作，结合本地实际找准活动的切入点，精心设计载体，开展下基层、访民意、进万村等活动，努力增强活动的针对性、操作性和实效性。拓展服务领域，积极推动建立补充事项范围和经济困难标准的动态调整机制，全国已有24个省（区、市）调整了补充事项范围，18个省（区、市）对经济困难标准进行了调整，法律援助门槛进一步降低，更多的困难群众享受到了法律援助。法律援助便民服务窗口建设积极推进，10个省（区、市）制定了窗口建设标准，中部和东部临街、一层便民窗口建设占比—2—

分别达到63.8%和 58.3%,上海、浙江、山东三省（市）超过了90%。法律援助工作站、联系点建设成效明显，河南、上海、四川等地律师事务所等法律服务机构受理点建设逐步推广，以法律援助机构为中心的网格化服务体系积极发挥作用，困难群众申请法律援助的渠道进一步畅通。健全便民服务举措，将各项服务举措向社会公开、作出承诺，推行上门服务、错时服务、预约服务、网上服务等，上海“12348”法律服务热线实行365天每日24小时人工服务，浙江借助组织部门党员远程教育网络系统，向行动不便的老年人、残疾人提供“面对面”服务，深圳配备了功能齐全的流动车辆深入偏远地区和法律援助站点较少地区提供流动服务；着力在优化服务流程、简化审批程序、提高服务效率等方面下功夫，安徽在全省推行建立低保人群、优抚对象等困难群众信息库，缩短群众审批等待时间，法律援助服务便利化程度进一步提升。

（三）注重改进创新，增强活动效果。各地充分发挥自身特点和优势，探索提高优化服务的措施办法，创造性地开展工作，努力在提升服务效果上取得新进展。前移服务窗口，针对特定对象需要，广州在全市设立4家少数民族法律援助工作站，发展了20名少数民族法律援助联络员，为少数民族群众提供服务；厦门设立涉台法律援助窗口，开通台胞法律援助绿色通道，提供有针对性的法律援助服务。结合律师专长改进指派工作，全国已有22个省（区、市）推行点援制，使受援人具有了一定的选择律师自主权；深圳积极探索实行案件网上招标配对，对社会关注度高或重大疑难案件向全市招聘办案能手；宁波通过定向招标、议标形式推行法律援助案件承办“合同制”，强化律师事务所质量监管职

—3— 责。延伸服务功能，针对当事人可能存在的心理问题，许多地方将心理服务引入工作，注重在服务中做好解疑释惑、理顺情绪工作；浙江在全省推行法律援助周转金制度，帮助经济暂时陷于困境的受援人渡过难关，努力实现最佳服务效果。

（四）立足本职岗位，推进创先争优。各级司法行政机关和法律援助机构将活动作为展示法律援助发展成就的重要平台，作为推进法律援助事业发展的强劲动力，举全系统之力，集全系统之智，深入落实各项工作任务，提高服务困难群众的能力和水平，广大法律援助人员的精神更加振奋，信心更加增强，力量更加凝聚。坚持把做好本职工作作为创先争优的实践平台，鼓励广大法律援助人员主动回应人民群众期盼，积极投入“学十佳比业绩，争当优秀服务标兵”和创建“便民服务示范窗口”活动，创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌，在法律援助系统营造比、学、赶、超的浓厚氛围。通过职业竞赛、岗位练兵、技能比武、案例评选等形式，广泛动员开展互学互补活动，调动律师、基层法律服务工作者等人员的工作积极性。推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、挂牌上岗制等，努力提供优质便捷的法律援助服务，展示法律援助的良好社会形象。普遍采取设置意见箱和电子测评系统、回访服务对象、推行服务评价等措施，广泛听取群众的意见建议并认真改进，法律援助工作者在创先争优中业务技能进一步提高，工作作风进一步改进，广大群众切身感受到了活动带来的变化。

总的看，在各级党委政府的关心重视和有关部门的大力支持下，“法律援助为民服务创先争优年”活动取得了阶段性成效。与—4—

此同时，也要清醒地看到，与党和人民的要求相比，与活动的目标任务相比，我们的工作还存在一些亟待加强的薄弱环节：少数地方对活动地位作用的认识和重视程度不高，推进力度不够；活动实效性有待进一步提高；还有一些地方工作标准不高，创新性做法和工作亮点不多。对于这些问题，归其根源是思想认识问题，我们必须高度重视，在下一阶段的工作中要采取有效措施，认真加以解决，更好地推进活动持续深入开展。

二、加大工作力度，继续把“法律援助为民服务创先争优年”活动引向深入

开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，要取得让人民群众满意的活动成效，就必须在前段工作的基础上，以更高的标准、更有力的措施，推动活动不断向深度和广度发展，努力形成整体推进、全面提高的活动格局。

（一）深化思想认识，进一步提高开展活动的自觉性。“法律援助为民服务创先争优年”活动是在深入贯彻党的十七届六中全会精神、迎接党的十八大的新形势下开展的。中央提出要牢牢抓住和用好重要战略机遇期，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握稳中求进的总基调，继续深化改革开放，切实保障和改善民生，推动社会管理创新，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。这对做好法律援助工作提出了新的更高要求。开展这项活动是司法行政工作深入贯彻中央决策部署的重要举措，是司法行政系统深入开展“为民服务创先争优”活动的重要内容，对于依法维护好困难群众的切身利益，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，具有特殊重要的意义。要深

—5— 刻认识到深入推进活动是法律援助围绕中心、服务大局的根本职责所在，通过落实活动各项工作部署，充分发挥法律援助在维护困难群众权益、促进社会和谐稳定中的独特作用，增强做好法律援助工作的使命感、责任感和荣誉感。要深刻认识到，开展活动是坚持以人为本、贯彻党的群众路线的生动实践，体现着法律援助工作的根本价值追求，只有牢固树立人民为中心的理念，以对群众的满腔热情去服务群众，活动的成果和我们的工作才能经得起检验。要深刻认识到，开展活动是加强和改进法律援助工作的重要抓手，必须促进活动目标与法律援助工作科学发展目标相融共进，在推进活动的过程中着力解决法律援助改革发展中的重点难点问题，力求有所突破，逐步深化，实现法律援助工作跨越发展。

（二）突出工作重点，进一步增强活动的针对性。“法律援助为民服务创先争优年”活动要取得丰硕成果，很重要的就是必须突出重点任务，抓住关键环节，实现以重点带动全局。一是加快建立法律援助经济困难标准和补充事项范围的动态调整机制。法律援助经济困难标准和补充事项范围的动态调整机制，关系到法律援助的覆盖领域和覆盖人群，关系到法律援助事业能否与经济社会实现协调发展。要着眼于加大法律援助服务保障和改善民生力度，推动政府从制度层面上加强扩大覆盖面工作，根据地方经济社会发展状况和人民群众实际需要，通过地方人大立法或出台政府规章和文件的方式，建立工作机制，实现经济困难标准和补充事项范围的动态调整，逐步将更多低收入人口纳入法律援助范围，更好地满足困难群众在就业、就学、就医等与民生权益密切相关领域的法律服务需求。已经建立调整机制的地方要加大工作—6—

力度，确保相关规定执行到位，确保符合条件的当事人都能申请获得法律援助。二是注重发挥法律援助在党和政府主导的维护群众权益机制中的作用。法律援助从根本上说是依法化解矛盾纠纷的有效途径，是党和政府主导的维护群众权益机制的重要组成部分。要始终坚持把稳定作为第一责任，着眼于最大限度地减少不和谐因素、最大限度地增加和谐因素，在地方党委、政府的统一领导下，积极参与群体性、突发性、敏感性事件的处理，认真办理涉法涉诉信访案件，建立健全法律援助舆情分析机制，努力把实施法律援助的过程，变成既保障群众合法权益又增强群众法治观念的过程，引导群众依法理性表达诉求，依法维护自身权益。三是着力抓好重点服务对象的法律援助工作。法律援助的重点服务对象，也是加强和创新社会管理需要关注的社会特殊群体。要结合落实中央扶贫工作会议精神，更加关注困难群体的实际困难，加大对连片特困地区以及革命老区、民族地区、边疆地区群众的法律援助工作力度，加大农民工、下岗失业人员、残疾人、老年人、妇女儿童等法律援助工作力度，有效利用中央专项彩票公益金法律援助项目资金支持工作开展，更好地发挥法律援助在推进扶贫开发中的作用，促进解决困难群众的生产生活问题。

（三）深入基层实际，进一步推进法律援助便民服务。基层一线是法律援助工作的根基所在，也是开展“法律援助为民服务创先争优年”活动的主战场。活动的各项部署要求只有落实到基层，融入到一线，才能让老百姓真正感受到实实在在的便利。要在活动中统筹考虑基层法律援助资源配置，充实基层服务力量，搭建基层法律援助服务平台，将服务不断拓展至法律援助服务空

—7— 白薄弱区域，有效发挥基层服务群众的重要作用。要以县（区）法律援助机构为重点，积极推进法律援助服务设施便利化，开展规范化建设达标活动，精心打造优质服务窗口，努力建设群众满意的法律援助机构。要把服务平台设在最前沿，继续推进乡镇（街道）、村（居）联系点建设，并辐射至相关行业，着力打造“一（半）小时法律援助服务圈”，切实方便困难群众获取信息、获得服务。要以全国法律援助信息管理系统建设为依托，推进信息技术在基层的应用，逐步实现市、县(区)法律援助机构与工作站点服务平台的对接；有条件的地方要探索构建与民政、残联、老龄委等部门的网络信息共享平台，建立法律援助对象和受援人动态数据资料库，实现网上核验申请人身份信息；加强“12348”法律服务热线建设，加快升级改造工作，为群众提供集咨询、宣传、法律援助功能于一体的多样化服务。要深入实施法律援助公示牌进村居工程，培育法律援助明白人，广泛开展法律援助进社区、进工地、进学校、进企业和进农村等活动，以流动的形式更好地服务困难群众。

（四）加强监督管理，进一步提高依法规范执业水平。依法规范执业是法律援助工作落实“法律面前人人平等”宪法原则的必然要求，是法律援助机构和人员的基本职责，对于让困难群众平等享受法律保护，享受公平正义至关重要。司法部最近颁布了《办理法律援助案件程序规定》，有关配套法律援助文书格式和法律援助档案管理办法也正在制定中。这是《法律援助条例》的第一个配套规章，它明确了办理案件应当遵循的各项规范，对于推动广大法律援助人员依法规范执业、推进法律援助服务标准化建设具有积极的促进作用。各地要高度重视，切实做好实施准备工—8—

作，认真落实相关规定，大力推行援务公开，通过多种形式向社会公开法律援助申请条件、范围、程序等有关事项，实行受援人权利义务告知制度，以公开促公正，以透明保廉明。要严格执行法律援助受理、审查、指派、承办等各个环节的工作程序和行为规范，完善工作流程，确保符合条件的当事人都能获得标准的法律援助服务。要引导法律援助人员以维护当事人合法权益为宗旨，选择对受援人最有利的服务方式，在执业办案中注意融法理情于一体，努力实现法律效果与政治效果、社会效果的统一。要加强质量管理，建立健全案件质量评估体系，综合运用重点案件评查、庭审旁听、案卷检查等措施，加强对案件的考核评估，促进为受援人提供优质高效的法律援助。要健全民意沟通机制，进一步拓宽群众有效监督法律援助工作的途径和渠道，完善服务质量监督反馈卡制度、社会监督员制度和投诉举报制度等，充分听取群众意见，为进一步加强和改进法律援助工作提供最广泛的民意支持，促进公正廉洁执业。

（五）改进纪律作风，进一步提高队伍建设水平。加强法律援助队伍建设，提高队伍整体素质是做好法律援助工作的组织保障。开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，对于提升队伍建设整体水平具有积极作用。要进一步推动活动开展与锻炼队伍相结，紧密结合“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，加强法律援助队伍的思想政治建设、执业能力建设、纪律作风建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正执业的法律援助队伍。要牢固树立以人为本、执业为民的价值理念，利用好开展活动的有利契机，让广大法律援助人

—9— 员走进基层，加深对社情民意的了解，感受困难群众对法律援助的迫切需求，进一步增进同人民群众的感情，更加自觉地在实践中磨练意志品质，锤炼职业精神，确保队伍始终坚持执法为民的根本宗旨。要抓好法律援助机构基层党组织建设和党员队伍建设，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促工作，着力增强法律援助机构党支部的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强法律援助机构党支部建设的体制机制，充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要进一步加强学习教育，定期组织业务培训，自觉主动地在深入实际、深入基层、深入群众中增长本领，在服务群众、化解矛盾、解决问题中提高能力。要强化典型指导，注意选树不同类型的先进典型，通过身边人、身边事的教育引导，使为民服务创先争优成为广大法律援助人员的职业追求和自觉行动，树立和维护法律援助队伍的良好形象。

三、统筹推进，以“法律援助为民服务创先争优年”活动为抓手推动工作发展

衡量“法律援助为民服务创先争优年”活动的成效，既要看落实经费需求后的法律援助覆盖人群范围，也要看服务方式方法改进后的群众满意程度，同时还要看发展后劲增强后的法律援助服务能力。要把活动真正抓出成效，就必须将“法律援助为民服务创先争优年”活动作为推动工作上台阶的重要抓手，积极争取支持，认真落实“三个纳入”要求，着力破解发展难题，努力创造良好政策环境，为法律援助工作注入新的活力和动力。

一是要抓保障能力建设。经费保障是推进法律援助工作发展的基础，也是政府的责任。近年来，法律援助经费保障水平明显—10—

提高，2011年经费总额比2010年增长了24.9%，但因基数较低，总体仍不高，全国尚有9.4%的法律援助机构业务经费未纳入同级财政预算，还有许多地方经费长期处于低水平。各地要继续落实好中央政法经费保障体制改革有关政策，推动将法律援助业务经费列入财政预算，保障办案经费、信息化建设、宣传培训等所需开支，建立法律援助经费动态增长机制，提高法律援助经费保障水平。要协调财政部门认真落实中办发[2010]30号文的有关规定，合理确定律师承办法律援助案件经费补贴标准，使其与律师承办案件的成本、律师的基本劳务费用相适应。要积极鼓励和扶持搭建面向社会募集法律援助资金的平台，形成政府法律援助经费保障的有益补充。要加强基础设施建设，改善法律援助办公办案条件，提高法律援助基层基础建设整体水平。要加强对法律援助经费使用情况的监管，严格执行国家有关财政资金管理以及法律援助经费管理的法律法规和规章制度，提高资金使用效益。

二是要抓制度体系建设。制度建设是深化法律援助体制和工作机制改革的重要任务。近年来司法部和各级司法行政机关积极推进法律援助制度建设，已有28个省（区、市）制定或修订了法律援助地方性法规、规章，法律援助制度体系日趋完善。前不久通过的刑诉法修正案，将指定辩护提前至侦查阶段，扩大了指定辩护的适用对象，为进一步加强刑事法律援助工作提供了广阔的空间。可以预见，新刑诉法实施后刑事法律援助案件量将面临成倍增长的新情况，这对我们做好实施准备工作提出了紧迫要求。在前期全国性调研的基础上，司法部正在积极协调有关部门做好经费、人员等有关政策保障工作，有关规范性文件清理工作也正

—11— 在进行中。各地要高度重视做好实施准备工作，积极争取有关方面的支持，完善人员、装备、经费保障机制；加强与公检法部门的沟通协调，抓紧完善刑事法律援助工作机制；加大学习培训力度，使广大法律援助人员熟练掌握和运用修改后刑事诉讼法的具体内容、精神实质，确保相关规定落实到位，依法维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益。推动立法是法律援助制度体系建设的重要内容。司法部目前已着手进行立法准备工作，启动前期立法调研，对条例实施过程中存在的问题以及立法的基本内容、作用目的等进行深入研究。各地要配合做好相关工作，提供有力支持，努力提高立法调研的针对性和实效性，争取早日将法律援助法纳入立法规划。

三是要抓工作力量强化。近年来，随着县（区）法律援助机构的办案数量显著提升，基层工作力量短缺的问题日益凸显。全国县一级机构平均为3人左右，不少中西部地区仅为1人，与县级机构承担全部法律援助业务超过80%工作量的现状不相适应。要多渠道解决人员短缺问题，通过法律援助职能作用的有效发挥争取政策支持，加强基层法律援助机构工作力量。目前，事业单位分类改革工作已在全国启动，各地要抓住时机积极协调编制部门将法律援助机构统一定性为行政机构，并积极争取编制，以利于法律援助机构更好地履行受理、审查、指派等行政职能。要探索采取政府雇员、政府出资开发的公益性岗位以及其他政府出资聘用专业人员等方式充实工作力量。要严格选拔条件，大力发展志愿者队伍，充分发挥优秀律师和法律院系大学毕业生等志愿者在基层法律援助工作中的补充作用。

四、加强组织领导，努力把活动打造成群众满意工程。

—12—

从各地的情况看，近半年来“法律援助为民服务创先争优年”活动受到了人民群众的广泛欢迎和支持。实践证明，活动本身就是一项惠民工程、民心工程。当前活动正处于关键阶段，各地要加大工作力度、加快工作进度，确保各项目标任务圆满完成，努力把这项活动打造成群众满意工程。

（一）加大落实力度。各省（区、市）司法厅（局）党组（委）对照活动的部署安排，逐项盘点梳理各项任务的进展情况，切实做到摸清工作底数、掌握工作进度，切实把各项工作抓紧抓好。要围绕活动目标任务精心组织阶段性工作，以时间节点划定不同阶段的活动重点，做到经常有动作、阶段有重点、节点有高潮。要加大监督检查力度，制定科学明晰、操作简便的评估指标衡量活动成效，督促有关单位认真查找问题，及时研究提出解决办法和措施，确保活动不流于形式，确保活动有真动作、取得好的效果。

（二）加强机制建设。法律援助为民服务创先争优不是一个阶段性任务，要着眼于实现常态化，把机制建设摆在突出位置，由“抓活动”向“促常态”转变。要积极探索学习教育机制，引导法律援助人员自觉地把创先争优当作一种价值理念，积极投身服务困难群众的工作实践。要积极探索考核评价机制，坚持用科学的标准进行考核，充分发挥考核评价的导向作用。要积极探索弘扬先进机制，坚持以先进典型鼓舞人、激励人和教育人。要积极探索评选表彰机制，采取激励措施，激发广大法律援助人员创先争优的热情和动力。

（三）加强宣传工作。对活动的宣传也是法律援助面向全社会的集中性宣传活动，必须全力加以推进，形成规模声势。要精

—13— 心制定宣传方案，利用报纸期刊重要版面和广播电视重要时段，通过新闻报道、嘉宾访谈、公益广告等多种形式，大力宣传活动的安排部署和总体要求，广泛报道开展活动的进展情况和经验做法，营造良好氛围。要积极利用互联网、移动通信等先进传播技术，运用手机短信、微博等新型传播方式丰富宣传手段和载体，进一步扩大活动宣传的覆盖面、影响力。要加强对先进典型的宣传，充分发挥其在活动中的引领示范作用，在全系统形成深入创先争优、争当先进模范的生动局面。

做好法律援助工作，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以饱满的热情、创新的精神、务实的作风，做大做强做优法律援助工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

—14—

第五篇：在党建学会理事会上的讲话（定稿）

同志们：

今天，我们在这里召开柳江县××年党建学会理事会，回顾去年展望今年。过去一年，我县党建学会广大会员认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧密围绕我县党建重大问题开展理论研究，做了大量工作，党建理论研究取得了新的进展，为推进我县党的建设作出了新的贡献。刚

才，友情同志向理事会全面总结了学会一年来的工作，提出了××年的工作设想，是客观的可行的。这对今年乃至以后的党建研究工作都具有一定的指导意义，希望大家按照要求结合实际情况，认真开展工作。

刚才，县党建学会副会长、委党校副校长韦春高同志宣读了××党建论文的表彰决定，并向被评为××党建理论研究组织奖的单位颁了奖，在此，向获奖的单位和个人表示热烈祝贺，向参与党建调研和论文撰写的单位和同志表示衷心感谢！

下面，我就进一步加强和改进我县党建研究工作、促进党建理论发展谈三点意见。

一、深刻认识大力弘扬求真务实精神对推进党建理论研究工作的重要性，切实增强做好党建理论研究工作的自觉性和使命感

去年月日，胡锦涛同志在中纪委第三次全会上深刻指出：“求真务实，是辨证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格”。这些重要观点，是对求真务实重要地位和精神实质的新概括，是对我们党思想路线和历史经验的新认识，也是对广大党员干部锤炼党性和加强修养提出的新要求。面对新形势新任务，实现全面建设小康社会的宏伟目标，迫切需要在全党进一步大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，这对切实推进党和国家的各项工作，包括党建研究工作，是一个十分重要而又具有基础性、根本性的问题。胡锦涛同志突出强调求真务实问题的重大意义，我们在党建研究工作中要认真地学习，深入地思考，大力地弘扬。要深刻认识到，坚持和弘扬求真务实精神是做好党建研究工作的内在要求，是提高党建研究工作水平的当务之急，是锻造高素质党建研究人才的重要途径，从而不断了解和掌握真实情况，使研究工作有的放矢；不断推动党建理论创新，提高研究水平；不断获得有价值的研究成果，更好地为党的建设服务。

高度重视并坚持不懈地加强党建理论研究，推进理论创新，是党的事业不断前进的重要保证。面对国际国内的新情况新问题，作为党建理论研究工作者，要站在提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，充分认识新形势下加强党建理论研究的重要性和紧迫性，切实增强做好党建理论研究工作的责任感、使命感和光荣感。

一要充分认识到加强党建理论研究，是深入学习贯彻“三个代表”重要思想的内在要求。“三个代表”重要思想是同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承的科学理论，是马克思主义中国化的最新成果，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器和行动指针。“三个代表”重要思想是一个系统的科学理论，内涵丰富、博大精深。作为党建理论研究工作者必须担负起应尽的职责，做好艰苦细致的研究，加强阐发和宣传工作，用具有充分说服力和吸引力的研究成果，帮助和引导党员干部进一步加深对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的理解，不断增强理论思维能力，不断解决在坚定理想信念、创新思维方式、坚持求真务实、保持与时俱进的精神状态等方面的问题，努力做到真学、真懂、真信、真用，在武装头脑、指导实践、推动工作上都取得新的成效。

二要充分认识到加强党建理论研究，是由我们党的执政地位和党所处的历史方位决定的。十六大深刻指出，到目前我们党在领导和建设方面已经发生了“两个”深刻变化，进入新世纪新阶段，新的形势和任务既给党的建设带来许多有利的因素和难得的发展机遇，也使党的建设面临许多新的问题、新的挑战，只有准确的把握党所处的历史地位，解决好提高执政水平和领导水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，才能巩固党的执政地位。基于国际国内形势和政党建设的发展变化，党的十六大对党的建设作出了新的部署，提出了许多需要深入研究的重大课题。党建理论研究必须按照十六大的要求，拓宽研究范围，做到党的建设实践推进到哪里，党建理论研究就延伸到哪里；党的事业发展到哪里，党建理论研究就跟踪到哪里。如就开展保持共产党员先进性教育活动，结合我县实际，要实施哪些步骤，采取哪些措施，制定哪些具体制度，达到哪些要求；在农村基层组织建设方面，随着农村各项改革的不断深入和产业结构调整力度的加大，农村基层组织如何与时代要求、群众愿望、基层实情相适应，搞好村、屯组织调整设置，理顺“两委”关系，实行村务公开，并与新经济组织结合起来等，这些问题都很值得研究。

应对复杂局面、依法执政和总揽全局这“五种能力”，努力研究并解决实际问题。当前一个很重要和突出的课题，就是要在全党牢固树立和认真落实科学的发展观，增强推进发展的能力。如何努力提高贯彻落实科学发展观的自觉性，正确把握宏观调控各项目标，全面履行政府职能；如何树立正确的政绩观，制定统筹兼顾的政策和规划，建立与落实科学发展观相适应的体制、制度、机制；如何进一步在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，保持党的活力，保证科学的发展观得到贯彻落实等，这是我们党建工作中面临的重大课题，更是我们党建理论研究者需要认真关注和研究的重大问题。要通过我们不断的深入研究和宣传，帮助和引导党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观，提高落实科学发展观要求的能力，努力做到把科学的发展观与正确的政绩观统一起来，实现我县经济社会更快更好的发展。

二、发扬优良传统，以求真务实的精神，围绕富民强县目标要求，推动全县党建理论研究工作的进一步发展

去年，我县党建研究工作在其他中心工作多，任务较重的条件下，能克服重重困难，较出色的开展了党建研究工作，撰写了一批高质量的理论文章，全年共收到党建论文含调查报告篇，《柳江县关于发展党内民主、健全民主集中制工作情况》等党建调研文章和论文还被上级所采用。今年，面对新情况、新挑战，我们不能有丝毫放松，要进一步领会十六大和十六届三中、四中全会精神，按照党的十六大和十六届三中、四中全会提出的在新的历史条件下加强和改进党的建设的目标要求，严要求、高标准，再接再厉，把我县的党建研究工作引向新的高度。

一要解放思想、实事求是，在党建理论研究中发扬优良的思想作风与学风

能不能坚持党的思想路线，切实发扬优良的思想作风与学风，直接关系到党建理论研究的水平与成效。我们党建理论工作者和实际工作者一定要按照上级党委的要求，做解放思想、实事求是的表率，做理论联系实际的模范，用优良的思想作风和学风，保证党建理论创新不断取得新进展。正确理解迈入新世纪的中国，面对新形势、新任务、新矛盾、新问题的情况下，解放思想、实事求是的新要求，自觉地把自己的思想认识从一切不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。开展党建理论研究要坚持马克思主义反映客观规律的基本原理和科学世界观、方法论，并随着社会的进步和实际情况的变化，开展创新性的研究，不断地发展创新。要在发展中继承，在创新中坚持；更要在继承中发展，坚持中创新，绝不能将二者对立起来。

二要发扬理论联系实际的优良传统，大兴调研之风

党建研究的理论必须从党建活动的实践中来，又反过来指导党建工作的实践，并接受党建工作实践的检验，从而使党建研究工作的理论在实践的基础上不断丰富和发展。党建理论工作者要多学习政治理论，多调查研究，多钻研课题，多练习写作。要大兴调查研究之风，紧密联系国际国内的实际，关注国家建设与变革大局，关注广大企业工人和农民群众的现状，关注干部队伍和党员队伍自身建设的状况。调查研究还要突出重点，加强现实针对性，抓住当前迫切需要回答和解决的重大理论问题和现实问题，不回避热点、难点和矛盾。关于今年我们研究的重点，友情同志已在报告中提出来了。在落实中要选准切入点，根据县委关于党建工作的基本要求和总体安排，从自身的实际出发确定调研课题和方向，把现象作为入门的向导，深入分析研究主要矛盾，分析原因，抓住症结所在，力求取得对事物本质的正确认识。通过调查研究，了解和掌握的第一手资料，不断增强理论联系实际的针对性和有效性，为科学决策提供真实而全面的事实依据。

三要充分发扬民主，进一步形成有利于党建理论研究的良好氛围

开展党建理论研究工作，必须发扬民主。民主是解放思想的重要条件，健全的党内民主是理论创新的良好氛围和制度保证。理论创新是一种创造性、探索性的精神劳动，更需要有民主作保障。在认真学习研究的基础上开展民主讨论，有助于认识真理和发展真理。认识和发展真理是十分艰难的，重大理论创新成果都是全党集体智慧的结晶，无论毛泽东思想、邓小平理论，还是“三个代表”重要思想的形成，都证明了这一点。充分的民主讨论可以活跃思想，激发创造精神，涌现出新思想、新见解，从而为做出理论概括提供不可缺少的思想素材；相反，缺乏民主、言路堵塞，只能造成理论的停滞和僵化。理论研究与理论宣传有区别，理论研究应该而且可以做到选题无禁区、交流无禁忌，不扣帽子、不打棍子、不抓辫子。理论研究没有百家争鸣，就不会有百花齐放。

三、加强自身建设，切实发挥党建学会的优势和作用

我们党的事业兴旺发达，关键在人；党建理论研究，关键也在人。我们已经有了一支为数不少、素质较高的党建理论研究队伍，在加强党建理论研究和实际工作中已经发挥了重要的作用。同时，也应当看到，与形势、任务的要求相比，这支队伍还存在许多不适应的地方。我们党建研究工作要做到与时俱进，就一定要在发现人才、培养人才上与时俱进，把提高党建研究队伍的整体素质，充分发挥这支队伍的优势，摆在日常性工作的重要位置，切实抓紧抓好。

一要努力学习，不断提高自身素质。

首先，要有比较扎实的思想理论根基和业务知识功底。研究解决新形势下党的建设面临的新问题，需要我们掌握运用多学科的知识。我们研究的是马克思主义执政党的建设问题，因此，一定要努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习党的十六大、十六届三中、四中全会精神，领会精神实质，提高运用理论武器观察分析现实问题的能力。理论基础较好的同志，要努力学习新知识，研究新情况，千万不要固步自封，把自己的思想禁锢起来。比较年轻的同志，一定要虚心学习、潜心钻研，努力打好理论知识基础，既要有勇攀高峰的雄心壮志，又要脚踏实地，从点滴做起，切忌心浮气躁。

其次，要有运用理论观察分析现实矛盾、解决实际问题的能力。我们一定要把党建研究课题置于准确捕捉现实问题，科学分析矛盾，正确解决矛盾的基础之上。尤其要学会运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法，全面地、本质地、历史地、客观地、发展地观察事物。要善于将理论与实际工作紧密联系起来，努力掌握运用科学理论解决实际问题的规律。

再次，要有明辨重大原则是非的政治敏锐性和坚定性。作为党建研究工作者，在任何时候都要始终坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚持“三个代表”重要思想，坚定不移地走建设有中国特色社会主义道路，全心全意为人民谋利益，这是我们最大的政治。决不能放松“政治”这根弦，无论在什么时候，在什么条件下，都要善于从政治的角度看待问题，分析问题。尤其是涉及党的纲领、路线、方针、政策的问题上，一定要善于识别各种错误的思想政治倾向，始终保持政治上的清醒和坚定，避免盲目性和摇摆性。

第四，要有追求真理、发展真理、坚持真理的勇气和锐气。真正做到解放思想、实事求是，勇于和善于坚持与发展马克思主义，坚定地站在理论创新、制度创新、科技创新的前列，并不是一件轻而易举的事情。但是，即使困难重重，我们也应当知难而进，努力做到、做好。作为党的理论研究工作者，一定要有锐意进取、追求真理的志向和义无反顾坚持真理的气概，这是马克思主义理论工作者应有的品格和情操。

第五，要结合实际，积极推广运用研究成果。县党建学会要多组织一些学术交流和探讨会，积极向区、市刊物推荐发表会员的研究成果，加强在实践中运用，缩短研究成果转化为实践力量的时间。特别是对问题分析得比较透彻，提出的对策切合实际，可操作性强的理论成果，我们要认真研究，及时加以推广实施。

二要注意发现和培育优秀人才，整合力量，建设一支高素质党建理论研究队伍。

我县党建学会有个团体会员单位，多名个人会员，是全市个人会员最多的单位，但研究能力和组织开展活动的能力还有限，研究工作的开展还主要以个人研究、会员单位内小组研究为主，整合力量发挥集体优势的工作还有待进一步加强。我们应当发挥队伍大、力量大的这个优势，依靠党委的领导，取得党委的指导和支持，组织开展各种学术交流活动，把年长的和年轻的，从事理论研究的和实际工作的方方面面的人才会聚起来，建设一支适应形势任务要求的研究人才队伍，积极创建研究信息资源共享的有利条件，大胆探索团队合作研究的方式和方法，有针对性地组织开展各种理论研究和成果共享活动，把活动作为凝聚各方面党建研究人才，形成推进党建理论创新的整体合力的主要方式。同时，学会活动的开展不仅要重视联系学会的会员，还要欢迎和组织其他方面热心党建研究的同志一起工作，既要发挥好长期从事党建研究的老同志的作用，又要注重团结会聚年轻的后起之秀，增强党建研究队伍的生机与活力。真正形成一支研究大军。

同志们，党建理论研究工作者责任重大，使命光荣。在新的一年里，县委对党建学会工作寄予厚望。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕经济建设这个中心，振奋精神，继往开来，与时俱进，努力工作，奋发进取，为推进党的建设新的伟大工程作出新的贡献。

本文章共2页，当前在第2页

上一页

[1]

[2]