国家司法部副部长赵大程2011年10月18日在第九届中国律师论坛上的讲话

第一篇：国家司法部副部长赵大程2011年10月18日在第九届中国律师论坛上的讲话

律师工作要努力为“十二五”时期

我国经济社会发展提供优质高效的法律服务

——在第九届中国律师论坛上的讲话

国家司法部副部长

赵大程（2011年10月18日）

今年是我国实施“十二五”规划的开局之年，本次论坛以“十二五规划与律师业发展”为主题，大家齐聚青岛，共同探讨“十二五”规划为我国律师事业发展带来的新机遇、提出的新要求，共同谋划“十二五”时期律师工作，共同展望我国律师事业的发展前景，这对于促进我国律师事业发展具有重要意义。

“十一五”时期是我国律师事业实现快速、全面发展，律师工作取得显著成绩的时期。五年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国律师工作的发展方向更加明确，律师制度日益完善，律师队伍日益壮大，律师工作职能作用进一步凸显，律师事业呈现出蓬勃发展的良好势头。

——2007年，我们修订了《律师法》，从律师执业许可、律师执业组织形式、律师执业行为规范、律师在诉讼中权利保障、律师行政管理和行业自律等方面对我国律师制度加以健全和完善。《律师法》的修订，进一步明确了我国律师的职业属性和职责使命，为新时期我国律师事业发展提供了法制保障。经过几年的努力，以修订后的《律师法》为核心的中国特色社会主义律师法律制度体系基本形成，我国律师制度进一步完善，律师工作体制机制进一步健全，服务和管理水平进一步提高。

——2010年，中央办公厅、国务院办公厅转发了《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》，进一步明确了我国律师的政治定位和律师工作的发展方向，从加强律师队伍教育管理、健全完善律师工作体制机制、加大律师行业发展的政策扶持和保障力度、加强律师行业党的建设等方面，提出了进一步加强和改进律师工作的战略任务和重大举措，对律师工作改革发展作出了全面部署，进一步回答了律师事业发展面临的重大理论和实践问题，为做好律师工作指明了方向，我国律师事业进入了改革发展的新阶段。

——“十一五”期间，我国律师由15万人发展到20万人，从业人员达25万多人，律师事务所由1.2万家发展为1.7万多家，律师数量持续增长，律师 事务所规模和效益明显提升。律师队伍建设不断加强，广大律师思想政治素质、职业道德素质和业务素质明显提高，律师队伍教育管理有效加强。律师行业党的建设取得显著成绩，实现了党的组织和党的工作对律师行业的全覆盖，律师行业党组织的政治核心作用和律师党员先锋模范作用进一步发挥。律师行业对外开放稳步推进，截至2010年底，共有20个国家的律师事务所在华设立了227家代表处，香港特别行政区的律师事务所在内地设立了66家代表处。同时，有30多家国内律师事务所在境外设立了分支机构，我国律师涉外法律服务能力和水平明显提高。

——“十一五”期间，全国律师共代理诉讼案件近1000万件，办理非诉讼法律事务500万件，办理法律援助案件近100万件，为2万多个政府部门、35万个企事业单位和社会团体担任法律顾问，律师工作职能作用充分发挥，服务能力明显增强。

五年来，广大律师坚持围绕中心、服务大局，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，自觉践行中国特色社会主义法律工作者职责使命，积极履行社会责任，依法诚信执业，努力拓展业务领域，充分发挥职能作用，主动服务经济社会发展和人民生活各个领域。依法履行辩护代理职责，认真办理诉讼和非诉讼法律事务，维护当事人合法权益；广泛开展公益性法律服务和法律援助，服务和改善民生；积极参与人民调解、司法调解、行政调解，涉法信访和群体性事件处置，化解社会矛盾纠纷。广大律师积极向上、团结奋进，为服务经济发展、保障人民群众合法权益、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定作出了重要贡献。

步入21世纪第二个十年，我国的发展进入新的历史阶段。胡锦涛总书记深刻指出，当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我国律师事业也进入了改革发展的新阶段。律师工作要紧扣科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，努力为实现“十二五”时期我国经济社会发展的目标任务提供优质高效的法律服务。

第一，要践行宗旨、明确方向，努力做中国特色社会主义法律工作者

我国律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师是中国特色社会主义法律工作者，律师队伍是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量，律师工作必须坚持社会主义方向。把律师定位为中国特色社会主义法律工作者，是由我国宪法法律和国情决定的，是对改革开放以来我国律师制度改革发展重大理论和实践成果的科学总结，也是我国律师事业沿着正确方向不断发展的必然要求。广大律师要深刻理解中国特色社会主义法律工作者的本质属性、基本内涵和工作要求，自觉坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉坚持执业为民、服务为民的律师工作宗旨，切实做到拥护党的领导、拥护社会主义制度、维护宪法和法律尊严、维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义，大力开展社会主义律师文化建设，培育和形成中国特色社会主义律师执业精神，坚定不移地做中国特色社会主义法律工作者。

其次，要大兴学习之风，努力提高律师服务经济社会发展的本领

律师行业是一个需要终身学习的行业，良好的业务素质和能力是律师执业的基础。律师工作的性质和特点决定了律师必须精通法律、熟悉国情、了解社会，具备扎实的法学理论功底、业务素质和广博的社会知识。实施“十二五”规划，以科学发展为主题，加快转变经济发展方式，律师工作肩负着重要职责。“十二五”规划提出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，贯穿经济社会发展的全过程和各领域。推动经济结构战略性调整、实现科技进步和创新，建设资源节约型、环境友好型社会，涉及诸多法律问题，这些都是律师工作面临的新课题、新领域。同时，充分发挥律师职能作用和专业优势，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为实现“十二五”目标任务创造和谐稳定的社会环境，对律师工作也提出了新的更高要求。这就要求我们要大兴学习之风，切实增强学习的自觉性和主动性，不断学习新知识、掌握新技能、增强新本领。只有加强学习、深入研究、提高能力，我们才能胜任工作的要求和挑战，才能为实现“十二五”时期目标任务作出应有的贡献。

第三，要不断改善律师队伍结构，建设一支高素质的律师队伍

努力建设一支有中国特色、有相当数量、有较高素质的律师队伍，是律师事业发展的保障。律师事业要实现新发展，必须着力培养、选拔、凝聚、使用 人才。着眼于服务“十二五”规划实施，要按照做中国特色社会主义法律工作者的总要求，加强律师行业党的建设，加大律师队伍建设力度，发展壮大律师队伍。进一步巩固和扩大律师行业党建工作成果，努力提高律师行业党的建设科学化水平，充分发挥律师行业党组织的政治核心作用和律师党员的先锋模范作用，为推进律师事业发展和律师队伍建设提供坚强政治保证；完善律师分布结构，缓解律师队伍区域发展、分布不均匀的问题；完善律师能力素质结构，加强教育培训，全面提高律师政治思想素质、职业道德素质和业务素质，促使广大律师依法履行职责使命，提高律师行业的诚信度和公信力，树立专业品牌，提高业务质量；完善律师专业结构，适应“十二五”目标要求，引导律师积极拓展新的服务领域和服务方式，促进律师服务专业化分工，实现律师服务在经济社会发展各个领域的广泛、有效参与；提升律师服务层次和水平，根据经济社会发展需要推动律师业务转型升级；加强人才培养，制定实施律师行业优秀人才和后备人才培养计划，培养一批高层次、高技能、复合型律师人才，造就一批具有领军能力、门类齐全、分布合理的律师业务骨干；加大扶持力度，加快培养高素质涉外律师人才，引导律师业提升开拓国际法律服务业务的能力，进一步增加我国律师队伍的综合实力和国际竞争力。

第四，要进一步实现律师工作精细化管理和服务，促进律师执业的标准化、规范化

经历30多年的改革和发展，我国律师工作逐步形成了司法行政机关行政管理、律师协会自律管理、律师事务所基础管理三个层次的管理和服务体系，律师工作管理和服务职能逐步强化，但总体上看，律师管理和服务的制度体系还不够健全、严密，管理和服务的效果还不尽如人意。着眼于“十二五”时期律师事业发展，我们必须正视这一问题，进一步更新管理观念，强化服务意识，从管理和服务精细化入手，推动律师工作的标准化、规范化，全面提高律师工作管理和服务水平。要深化管理体制机制改革，完善“两结合”律师管理体制和工作机制，加强律师事务所基础管理，形成责权明晰、行之有效的管理和服务工作体系；要探索管理和服务的新途径、新方法，健全规章制度、行业规范和律师事务所内部管理规则，制定律师接案、收费、业务开展、质量评价等工作环节的细化、量化标准，建立健全覆盖律师执业活动各个方面、各个业务领域的规则体系，使管理和服务有机结合，实现律师管理和服务的标准化、规范 化，促进律师事业有序、健康发展。

第五，要着眼于完善中国特色社会主义律师制度，进一步实现律师工作法制化、制度化

坚持和完善中国特色社会主义律师制度，努力健全完善律师法律制度体系，是律师工作的一项长期任务。适应“十二五”时期经济社会发展需求，推动律师事业科学发展，必须进一步加强律师工作法制化、制度化建设，构建以《律师法》为核心的完善的律师执业许可、律师执业评价、监管和奖惩制度体系。要建立健全律师工作配套政策和保障机制，进一步改善律师执业环境，保障律师依法执业，落实经费、财税和社会保障措施，拓宽律师参与社会公共管理和参政议政的渠道，发挥律师在社会政治活动中的作用，推动我国律师事业又好又快发展。

历经30多年的改革建设，我国律师事业正在蓬勃发展，充满着生机与活力。实施“十二五”规划，全面建设小康社会，广大律师承载着光荣的历史使命。我们相信，站在新的历史起点，我国律师一定能够把握机遇、继往开来、乘势而上，用智慧和力量推动中国律师事业进一步发展壮大，在经济社会发展中书写更加华美的篇章！

第二篇：司法部副部长赵大程在全国“法律援助为民服务创先争优年”活动推进会上的讲话

在全国“法律援助为民服务创先争优年”

活动推进会上的讲话

(2012年6月27日)司法部副部长 赵大程

今年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是法律援助工作加快实现发展的关键之年，“法律援助为民服务创先争优年”活动是贯穿全年的一项重点工作。目前，活动在各地已经开展了六个多月时间，取得了显著的成效，对于贯彻落实中央和司法部的工作部署，促进经济社会平稳较快发展，维护社会和谐稳定，关注和解决民生问题等，发挥了积极作用。在活动过半之际经部党组批准召开这次推进会，对前期情况进行阶段总结，对下一阶段工作进行安排部署，有利于我们发现问题，查找不足，加以改进，进一步推进活动深入开展。

一、“法律援助为民服务创先争优年”活动取得扎实成效，呈现出蓬勃发展的态势

为了认真贯彻落实中央关于今年工作的部署，特别是加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，关注和解决民生问题，司法部今年1月作出了开展“法律援助为民服务创先争优年”活动的工作部署。此项活动开展半年以来，各级司法行政机关高度重视，将活动作为推进司法行政工作的重要抓手，周密部署安排，扎实有力推进，活动的内容逐步深化，形式不断创新，氛围日益浓厚，呈现出扎实推进、蓬勃发展的良好势头。

(一)认真研究部署，精心组织实施。各地认真贯彻《关于开展“法律援助为民服务创先争优年”活动的意见》，加强统筹协调，认真组织实施，努力做到措施到位、责任到位、保障到位，确保把活动抓出成效。通过召开动员会、推进会、现场会、工作会议，举办启动仪式等，传达活动要求，搞好动员部署，切实增强全系统开展活动的自觉性和主动性；一些省区市领导对活动非常重视，作出重要批示，提出具体要求，过问活动进展，为活动顺利开展打下了基础。许多司法厅（局）专门成立领导小组负责活动的总体领导、协调和推进工作，结合实际制定了具体可行的实施方案和落实意见，把原则要求变成可操作的具体措施，把目标任务变成实实在在的工作项目，建立情况通报、工作指导、监督检查等制度，有序有力推进活动开展。注重对活动的督导，将活动与实施法律援助为民办实事项目、民生工程以及社会治安综合治理考核、司法行政考核紧密结合，建立省、市、县三级督导责任机制，实施全程跟踪指导检查，努力做到高起点筹划、高标准推进、高质量落实各项活动部署。

（二）紧扣活动主题，深化便民服务。各地紧紧围绕地方党委政府中心工作，结合本地实际找准活动的切入点，精心设计载体，开展下基层、访民意、进万村等活动，努力增强活动的针对性、操作性和实效性。拓展服务领域，积极推动建立补充事项范围和经济困难标准的动态调整机制，全国已有24个省（区、市）调整了补充事项范围，18个省（区、市）对经济困难标准进行了调整，法律援助门槛进一步降低，更多的困难群众享受到了法律援助。法律援助便民服务窗口建设积极推进，10个省（区、市）制定了窗口建设标准，中部和东部临街、一层便民窗口建设占比—2—

分别达到63.8%和 58.3%,上海、浙江、山东三省（市）超过了90%。法律援助工作站、联系点建设成效明显，河南、上海、四川等地律师事务所等法律服务机构受理点建设逐步推广，以法律援助机构为中心的网格化服务体系积极发挥作用，困难群众申请法律援助的渠道进一步畅通。健全便民服务举措，将各项服务举措向社会公开、作出承诺，推行上门服务、错时服务、预约服务、网上服务等，上海“12348”法律服务热线实行365天每日24小时人工服务，浙江借助组织部门党员远程教育网络系统，向行动不便的老年人、残疾人提供“面对面”服务，深圳配备了功能齐全的流动车辆深入偏远地区和法律援助站点较少地区提供流动服务；着力在优化服务流程、简化审批程序、提高服务效率等方面下功夫，安徽在全省推行建立低保人群、优抚对象等困难群众信息库，缩短群众审批等待时间，法律援助服务便利化程度进一步提升。

（三）注重改进创新，增强活动效果。各地充分发挥自身特点和优势，探索提高优化服务的措施办法，创造性地开展工作，努力在提升服务效果上取得新进展。前移服务窗口，针对特定对象需要，广州在全市设立4家少数民族法律援助工作站，发展了20名少数民族法律援助联络员，为少数民族群众提供服务；厦门设立涉台法律援助窗口，开通台胞法律援助绿色通道，提供有针对性的法律援助服务。结合律师专长改进指派工作，全国已有22个省（区、市）推行点援制，使受援人具有了一定的选择律师自主权；深圳积极探索实行案件网上招标配对，对社会关注度高或重大疑难案件向全市招聘办案能手；宁波通过定向招标、议标形式推行法律援助案件承办“合同制”，强化律师事务所质量监管职

—3— 责。延伸服务功能，针对当事人可能存在的心理问题，许多地方将心理服务引入工作，注重在服务中做好解疑释惑、理顺情绪工作；浙江在全省推行法律援助周转金制度，帮助经济暂时陷于困境的受援人渡过难关，努力实现最佳服务效果。

（四）立足本职岗位，推进创先争优。各级司法行政机关和法律援助机构将活动作为展示法律援助发展成就的重要平台，作为推进法律援助事业发展的强劲动力，举全系统之力，集全系统之智，深入落实各项工作任务，提高服务困难群众的能力和水平，广大法律援助人员的精神更加振奋，信心更加增强，力量更加凝聚。坚持把做好本职工作作为创先争优的实践平台，鼓励广大法律援助人员主动回应人民群众期盼，积极投入“学十佳比业绩，争当优秀服务标兵”和创建“便民服务示范窗口”活动，创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌，在法律援助系统营造比、学、赶、超的浓厚氛围。通过职业竞赛、岗位练兵、技能比武、案例评选等形式，广泛动员开展互学互补活动，调动律师、基层法律服务工作者等人员的工作积极性。推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、挂牌上岗制等，努力提供优质便捷的法律援助服务，展示法律援助的良好社会形象。普遍采取设置意见箱和电子测评系统、回访服务对象、推行服务评价等措施，广泛听取群众的意见建议并认真改进，法律援助工作者在创先争优中业务技能进一步提高，工作作风进一步改进，广大群众切身感受到了活动带来的变化。

总的看，在各级党委政府的关心重视和有关部门的大力支持下，“法律援助为民服务创先争优年”活动取得了阶段性成效。与—4—

此同时，也要清醒地看到，与党和人民的要求相比，与活动的目标任务相比，我们的工作还存在一些亟待加强的薄弱环节：少数地方对活动地位作用的认识和重视程度不高，推进力度不够；活动实效性有待进一步提高；还有一些地方工作标准不高，创新性做法和工作亮点不多。对于这些问题，归其根源是思想认识问题，我们必须高度重视，在下一阶段的工作中要采取有效措施，认真加以解决，更好地推进活动持续深入开展。

二、加大工作力度，继续把“法律援助为民服务创先争优年”活动引向深入

开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，要取得让人民群众满意的活动成效，就必须在前段工作的基础上，以更高的标准、更有力的措施，推动活动不断向深度和广度发展，努力形成整体推进、全面提高的活动格局。

（一）深化思想认识，进一步提高开展活动的自觉性。“法律援助为民服务创先争优年”活动是在深入贯彻党的十七届六中全会精神、迎接党的十八大的新形势下开展的。中央提出要牢牢抓住和用好重要战略机遇期，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握稳中求进的总基调，继续深化改革开放，切实保障和改善民生，推动社会管理创新，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。这对做好法律援助工作提出了新的更高要求。开展这项活动是司法行政工作深入贯彻中央决策部署的重要举措，是司法行政系统深入开展“为民服务创先争优”活动的重要内容，对于依法维护好困难群众的切身利益，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，具有特殊重要的意义。要深

—5— 刻认识到深入推进活动是法律援助围绕中心、服务大局的根本职责所在，通过落实活动各项工作部署，充分发挥法律援助在维护困难群众权益、促进社会和谐稳定中的独特作用，增强做好法律援助工作的使命感、责任感和荣誉感。要深刻认识到，开展活动是坚持以人为本、贯彻党的群众路线的生动实践，体现着法律援助工作的根本价值追求，只有牢固树立人民为中心的理念，以对群众的满腔热情去服务群众，活动的成果和我们的工作才能经得起检验。要深刻认识到，开展活动是加强和改进法律援助工作的重要抓手，必须促进活动目标与法律援助工作科学发展目标相融共进，在推进活动的过程中着力解决法律援助改革发展中的重点难点问题，力求有所突破，逐步深化，实现法律援助工作跨越发展。

（二）突出工作重点，进一步增强活动的针对性。“法律援助为民服务创先争优年”活动要取得丰硕成果，很重要的就是必须突出重点任务，抓住关键环节，实现以重点带动全局。一是加快建立法律援助经济困难标准和补充事项范围的动态调整机制。法律援助经济困难标准和补充事项范围的动态调整机制，关系到法律援助的覆盖领域和覆盖人群，关系到法律援助事业能否与经济社会实现协调发展。要着眼于加大法律援助服务保障和改善民生力度，推动政府从制度层面上加强扩大覆盖面工作，根据地方经济社会发展状况和人民群众实际需要，通过地方人大立法或出台政府规章和文件的方式，建立工作机制，实现经济困难标准和补充事项范围的动态调整，逐步将更多低收入人口纳入法律援助范围，更好地满足困难群众在就业、就学、就医等与民生权益密切相关领域的法律服务需求。已经建立调整机制的地方要加大工作—6—

力度，确保相关规定执行到位，确保符合条件的当事人都能申请获得法律援助。二是注重发挥法律援助在党和政府主导的维护群众权益机制中的作用。法律援助从根本上说是依法化解矛盾纠纷的有效途径，是党和政府主导的维护群众权益机制的重要组成部分。要始终坚持把稳定作为第一责任，着眼于最大限度地减少不和谐因素、最大限度地增加和谐因素，在地方党委、政府的统一领导下，积极参与群体性、突发性、敏感性事件的处理，认真办理涉法涉诉信访案件，建立健全法律援助舆情分析机制，努力把实施法律援助的过程，变成既保障群众合法权益又增强群众法治观念的过程，引导群众依法理性表达诉求，依法维护自身权益。三是着力抓好重点服务对象的法律援助工作。法律援助的重点服务对象，也是加强和创新社会管理需要关注的社会特殊群体。要结合落实中央扶贫工作会议精神，更加关注困难群体的实际困难，加大对连片特困地区以及革命老区、民族地区、边疆地区群众的法律援助工作力度，加大农民工、下岗失业人员、残疾人、老年人、妇女儿童等法律援助工作力度，有效利用中央专项彩票公益金法律援助项目资金支持工作开展，更好地发挥法律援助在推进扶贫开发中的作用，促进解决困难群众的生产生活问题。

（三）深入基层实际，进一步推进法律援助便民服务。基层一线是法律援助工作的根基所在，也是开展“法律援助为民服务创先争优年”活动的主战场。活动的各项部署要求只有落实到基层，融入到一线，才能让老百姓真正感受到实实在在的便利。要在活动中统筹考虑基层法律援助资源配置，充实基层服务力量，搭建基层法律援助服务平台，将服务不断拓展至法律援助服务空

—7— 白薄弱区域，有效发挥基层服务群众的重要作用。要以县（区）法律援助机构为重点，积极推进法律援助服务设施便利化，开展规范化建设达标活动，精心打造优质服务窗口，努力建设群众满意的法律援助机构。要把服务平台设在最前沿，继续推进乡镇（街道）、村（居）联系点建设，并辐射至相关行业，着力打造“一（半）小时法律援助服务圈”，切实方便困难群众获取信息、获得服务。要以全国法律援助信息管理系统建设为依托，推进信息技术在基层的应用，逐步实现市、县(区)法律援助机构与工作站点服务平台的对接；有条件的地方要探索构建与民政、残联、老龄委等部门的网络信息共享平台，建立法律援助对象和受援人动态数据资料库，实现网上核验申请人身份信息；加强“12348”法律服务热线建设，加快升级改造工作，为群众提供集咨询、宣传、法律援助功能于一体的多样化服务。要深入实施法律援助公示牌进村居工程，培育法律援助明白人，广泛开展法律援助进社区、进工地、进学校、进企业和进农村等活动，以流动的形式更好地服务困难群众。

（四）加强监督管理，进一步提高依法规范执业水平。依法规范执业是法律援助工作落实“法律面前人人平等”宪法原则的必然要求，是法律援助机构和人员的基本职责，对于让困难群众平等享受法律保护，享受公平正义至关重要。司法部最近颁布了《办理法律援助案件程序规定》，有关配套法律援助文书格式和法律援助档案管理办法也正在制定中。这是《法律援助条例》的第一个配套规章，它明确了办理案件应当遵循的各项规范，对于推动广大法律援助人员依法规范执业、推进法律援助服务标准化建设具有积极的促进作用。各地要高度重视，切实做好实施准备工—8—

作，认真落实相关规定，大力推行援务公开，通过多种形式向社会公开法律援助申请条件、范围、程序等有关事项，实行受援人权利义务告知制度，以公开促公正，以透明保廉明。要严格执行法律援助受理、审查、指派、承办等各个环节的工作程序和行为规范，完善工作流程，确保符合条件的当事人都能获得标准的法律援助服务。要引导法律援助人员以维护当事人合法权益为宗旨，选择对受援人最有利的服务方式，在执业办案中注意融法理情于一体，努力实现法律效果与政治效果、社会效果的统一。要加强质量管理，建立健全案件质量评估体系，综合运用重点案件评查、庭审旁听、案卷检查等措施，加强对案件的考核评估，促进为受援人提供优质高效的法律援助。要健全民意沟通机制，进一步拓宽群众有效监督法律援助工作的途径和渠道，完善服务质量监督反馈卡制度、社会监督员制度和投诉举报制度等，充分听取群众意见，为进一步加强和改进法律援助工作提供最广泛的民意支持，促进公正廉洁执业。

（五）改进纪律作风，进一步提高队伍建设水平。加强法律援助队伍建设，提高队伍整体素质是做好法律援助工作的组织保障。开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，对于提升队伍建设整体水平具有积极作用。要进一步推动活动开展与锻炼队伍相结，紧密结合“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，加强法律援助队伍的思想政治建设、执业能力建设、纪律作风建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正执业的法律援助队伍。要牢固树立以人为本、执业为民的价值理念，利用好开展活动的有利契机，让广大法律援助人

—9— 员走进基层，加深对社情民意的了解，感受困难群众对法律援助的迫切需求，进一步增进同人民群众的感情，更加自觉地在实践中磨练意志品质，锤炼职业精神，确保队伍始终坚持执法为民的根本宗旨。要抓好法律援助机构基层党组织建设和党员队伍建设，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促工作，着力增强法律援助机构党支部的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强法律援助机构党支部建设的体制机制，充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要进一步加强学习教育，定期组织业务培训，自觉主动地在深入实际、深入基层、深入群众中增长本领，在服务群众、化解矛盾、解决问题中提高能力。要强化典型指导，注意选树不同类型的先进典型，通过身边人、身边事的教育引导，使为民服务创先争优成为广大法律援助人员的职业追求和自觉行动，树立和维护法律援助队伍的良好形象。

三、统筹推进，以“法律援助为民服务创先争优年”活动为抓手推动工作发展

衡量“法律援助为民服务创先争优年”活动的成效，既要看落实经费需求后的法律援助覆盖人群范围，也要看服务方式方法改进后的群众满意程度，同时还要看发展后劲增强后的法律援助服务能力。要把活动真正抓出成效，就必须将“法律援助为民服务创先争优年”活动作为推动工作上台阶的重要抓手，积极争取支持，认真落实“三个纳入”要求，着力破解发展难题，努力创造良好政策环境，为法律援助工作注入新的活力和动力。

一是要抓保障能力建设。经费保障是推进法律援助工作发展的基础，也是政府的责任。近年来，法律援助经费保障水平明显—10—

提高，2011年经费总额比2010年增长了24.9%，但因基数较低，总体仍不高，全国尚有9.4%的法律援助机构业务经费未纳入同级财政预算，还有许多地方经费长期处于低水平。各地要继续落实好中央政法经费保障体制改革有关政策，推动将法律援助业务经费列入财政预算，保障办案经费、信息化建设、宣传培训等所需开支，建立法律援助经费动态增长机制，提高法律援助经费保障水平。要协调财政部门认真落实中办发[2010]30号文的有关规定，合理确定律师承办法律援助案件经费补贴标准，使其与律师承办案件的成本、律师的基本劳务费用相适应。要积极鼓励和扶持搭建面向社会募集法律援助资金的平台，形成政府法律援助经费保障的有益补充。要加强基础设施建设，改善法律援助办公办案条件，提高法律援助基层基础建设整体水平。要加强对法律援助经费使用情况的监管，严格执行国家有关财政资金管理以及法律援助经费管理的法律法规和规章制度，提高资金使用效益。

二是要抓制度体系建设。制度建设是深化法律援助体制和工作机制改革的重要任务。近年来司法部和各级司法行政机关积极推进法律援助制度建设，已有28个省（区、市）制定或修订了法律援助地方性法规、规章，法律援助制度体系日趋完善。前不久通过的刑诉法修正案，将指定辩护提前至侦查阶段，扩大了指定辩护的适用对象，为进一步加强刑事法律援助工作提供了广阔的空间。可以预见，新刑诉法实施后刑事法律援助案件量将面临成倍增长的新情况，这对我们做好实施准备工作提出了紧迫要求。在前期全国性调研的基础上，司法部正在积极协调有关部门做好经费、人员等有关政策保障工作，有关规范性文件清理工作也正

—11— 在进行中。各地要高度重视做好实施准备工作，积极争取有关方面的支持，完善人员、装备、经费保障机制；加强与公检法部门的沟通协调，抓紧完善刑事法律援助工作机制；加大学习培训力度，使广大法律援助人员熟练掌握和运用修改后刑事诉讼法的具体内容、精神实质，确保相关规定落实到位，依法维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益。推动立法是法律援助制度体系建设的重要内容。司法部目前已着手进行立法准备工作，启动前期立法调研，对条例实施过程中存在的问题以及立法的基本内容、作用目的等进行深入研究。各地要配合做好相关工作，提供有力支持，努力提高立法调研的针对性和实效性，争取早日将法律援助法纳入立法规划。

三是要抓工作力量强化。近年来，随着县（区）法律援助机构的办案数量显著提升，基层工作力量短缺的问题日益凸显。全国县一级机构平均为3人左右，不少中西部地区仅为1人，与县级机构承担全部法律援助业务超过80%工作量的现状不相适应。要多渠道解决人员短缺问题，通过法律援助职能作用的有效发挥争取政策支持，加强基层法律援助机构工作力量。目前，事业单位分类改革工作已在全国启动，各地要抓住时机积极协调编制部门将法律援助机构统一定性为行政机构，并积极争取编制，以利于法律援助机构更好地履行受理、审查、指派等行政职能。要探索采取政府雇员、政府出资开发的公益性岗位以及其他政府出资聘用专业人员等方式充实工作力量。要严格选拔条件，大力发展志愿者队伍，充分发挥优秀律师和法律院系大学毕业生等志愿者在基层法律援助工作中的补充作用。

四、加强组织领导，努力把活动打造成群众满意工程。

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从各地的情况看，近半年来“法律援助为民服务创先争优年”活动受到了人民群众的广泛欢迎和支持。实践证明，活动本身就是一项惠民工程、民心工程。当前活动正处于关键阶段，各地要加大工作力度、加快工作进度，确保各项目标任务圆满完成，努力把这项活动打造成群众满意工程。

（一）加大落实力度。各省（区、市）司法厅（局）党组（委）对照活动的部署安排，逐项盘点梳理各项任务的进展情况，切实做到摸清工作底数、掌握工作进度，切实把各项工作抓紧抓好。要围绕活动目标任务精心组织阶段性工作，以时间节点划定不同阶段的活动重点，做到经常有动作、阶段有重点、节点有高潮。要加大监督检查力度，制定科学明晰、操作简便的评估指标衡量活动成效，督促有关单位认真查找问题，及时研究提出解决办法和措施，确保活动不流于形式，确保活动有真动作、取得好的效果。

（二）加强机制建设。法律援助为民服务创先争优不是一个阶段性任务，要着眼于实现常态化，把机制建设摆在突出位置，由“抓活动”向“促常态”转变。要积极探索学习教育机制，引导法律援助人员自觉地把创先争优当作一种价值理念，积极投身服务困难群众的工作实践。要积极探索考核评价机制，坚持用科学的标准进行考核，充分发挥考核评价的导向作用。要积极探索弘扬先进机制，坚持以先进典型鼓舞人、激励人和教育人。要积极探索评选表彰机制，采取激励措施，激发广大法律援助人员创先争优的热情和动力。

（三）加强宣传工作。对活动的宣传也是法律援助面向全社会的集中性宣传活动，必须全力加以推进，形成规模声势。要精

—13— 心制定宣传方案，利用报纸期刊重要版面和广播电视重要时段，通过新闻报道、嘉宾访谈、公益广告等多种形式，大力宣传活动的安排部署和总体要求，广泛报道开展活动的进展情况和经验做法，营造良好氛围。要积极利用互联网、移动通信等先进传播技术，运用手机短信、微博等新型传播方式丰富宣传手段和载体，进一步扩大活动宣传的覆盖面、影响力。要加强对先进典型的宣传，充分发挥其在活动中的引领示范作用，在全系统形成深入创先争优、争当先进模范的生动局面。

做好法律援助工作，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以饱满的热情、创新的精神、务实的作风，做大做强做优法律援助工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

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第三篇：赵大程副部长在七届中华全国律师协会第三次理事会上的讲话

深入推进律师工作改革发展建设

努力为经济社会发展创造三个良好环境

--赵大程副部长在七届中华全国律师协会第三次理事会上的讲话

（2010年12月27日）

岁末年初，七届中华全国律师协会在这里召开第三次理事会会议，学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、全国政法工作会议精神以及全国司法厅（局）长会议、全国律师工作会议、全国律师行业党建工作会议精神，总结2010年律师工作，分析当前形势，研究部署2011年和今后一个时期律师工作，很有意义。现在，我讲三点意见。

一、2010年律师工作成绩显著，为服务经济社会发展做出了积极贡献

2010年是极为不平凡的一年。这一年，是党中央、国务院团结和带领全国各族人民，有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，战胜来自国内外和自然界严峻挑战，实现经济社会平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务的一年；是政法工作着眼于为经济发展创造和谐稳定的社会环境，全力推进三项重点工作，取得明显成效的一年；是司法行政工作围绕中心、服务大局，努力完成“七项任务”，大力加强“四化”建设，取得新进展、作出新贡献的一年；同时也是律师工作不断推进、取得新突破的一年。

（一）在中国特色社会主义伟大旗帜指引下，我国律师的政治定位和律师工作的发展方向更加明确。党中央、国务院高度重视律师工作，为我们认真贯彻党的十七大精神，以中国特色社会主义伟大旗帜为指引，不断探索中国特色社会主义律师事业的发展道路指明了方向。今年9月，中央办公厅、国务院办公厅以中办发［2010］30号文件转发了《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》。中办发［2010］30号文件强调了我国律师是中国特色社会主义法律工作者的政治定位，阐明了律师工作必须始终坚持社会主义方向的根本要求，对律师工作改革发展作出了全面部署，进一步回答了律师事业发展面临的重大理论和实践问题，对中国特色社会主义律师事业的改革发展和建设必将产生重大而深远的影响。

（二）紧紧围绕三项重点工作，律师工作服务经济社会发展的职能作用进一步发挥。今年以来，我们积极贯彻中央对新时期政法工作作出的战略部署，紧紧围绕党和国家工作大局，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，积极拓展服务领域，充分发挥职能作用，努力为经济社会平稳较快发展提供优质高效的法律服务。一年来，广大律师积极参与人民调解、司法调解、行政调解，参与信访和群体性事件的处置，充分发挥律师依法辩护代理的专业优势，引导当事人依法理性表达利益诉求，努力使各种矛盾纠纷在法制轨道上得到解决。有的地方动员组织律师包联全省基层司法所，积极做好基层社会矛盾纠纷化解工作，参与调处基层疑难矛盾纠纷，有力地维护了农村基层社会的和谐稳定。广大律师积极参与经济和民商事活动，认真办理金融、证券、商贸、房地产等领域的法律事务；积极提供涉农法律服务，促进农村改革发展；积极办理涉外法律事务，帮助国内企业参与国际合作与竞争；积极服务发展社会事业和改善民生，依法履行辩护代理职责；积极履行社会责任，主动面向群众、面向基层、面向社区，开展法律援助和公益性法律服务；积极开展法律服务专项活动，组建专项法律服务团队，努力为地方经济建设的重点领域、重点项目和重点工程提供专项法律服务。有的地方开展了以“促转型、促升级，助稳定、助发展”为主题，以律师为主力军的“双促双助”法律服务专项活动，引导广大律师进一步深化企业法律服务工作，促进企业转型升级和发展壮大。2010年，全国律师共办理诉讼代理、辩护案件200多万件，非诉讼法律事务近100万件，办理法律援助案件63万多件，为服务经济社会发展、保障人民群众合法权益、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定作出了重要的贡献。

（三）认真贯彻落实中央深化司法体制和工作机制改革决策部署，改革和完善律师制度的总体框架和政策措施基本形成。按照中央关于深化司法体制和工作机制改革的决策部署，经过两年多的努力，研究形成《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》，出台了律师事务所和律师考核办法和行业规范，修订了律师和律师事务所违法行为处罚办法，修订了申请律师执业人员实习管理规则，律师执业准入、评价考核、奖惩工作机制进一步完善，改革完善律师制度的总体框架和政策措施基本形成，以修订后的《律师法》为核心的律师法律制度体系基本确立。

（四）着眼于做坚定的中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，律师队伍建设和律师行业党的建设得到有效加强。按照政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的总要求，在律师队伍中深入开展社会主义法治理念教育，深入开展“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动和律师队伍警示教育，加大教育培训力度，严把律师队伍“入口关”，注重对申请执业人员政治素质和职业道德素质的审查，加大对违法违纪行为的惩处力度，律师队伍思想政治素质、职业道德素质和业务素质不断提高，律师队伍不断发展壮大，2010年底已达到20万人。大力推进律师行业党的建设，党的组织和党的工作对律师行业的全覆盖成果进一步巩固扩大，律师党员队伍不断壮大，截至9月底全国律师党员已经发展到5.3万人，律师行业党的建设管理体制进一步理顺，律师事务所党组织和律师党员深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动取得明显成效，律师行业党组织的政治核心作用和律师党员的先锋模范作用进一步发挥。中组部、司法部再次召开了全国律师行业党的建设工作会议，对进一步加强律师行业党的建设工作作出了全面部署，明确了新时期律师行业党建工作的总体思路。

一年来，中华全国律师协会认真贯彻部党组的决策部署，认真履行《律师法》和律师协会章程赋予的职责，围绕中心，服务大局，切实发挥行业自律职能作用，大力加强协会自身建设，各项工作取得新的进展。引导广大律师充分发挥专业优势，积极服务三项重点工作。深入开展“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动和律师队伍警示教育，扎实开展律师教育培训工作，大力提高律师的法律素养和执业技能。进一步完善行业规范，制定了律师执业活动考核规则，修订申请律师执业人员实习管理规则，制定了20多个业务指引，进一步严格律师执业准入，规范律师执业行为。加强协会自身建设，常务理事会工作机制进一步完善，秘书处的服务和执行功能进一步强化，与司法行政机关的决策会商、情况交流和信息共享进一步加强。在此，我代表司法部对各位理事的辛勤工作和为律师事业发展作出的不懈努力表示衷心的感谢！

二、准确把握当前和今后一个时期律师工作面临的形势，进一步明确目标任务

党的十七届五中全会通过了中共中央关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为全党做好“十二五”时期的各项工作做出了战略性部署。“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期，经济平稳较快发展的总体势头将依然强劲，社会也将持续保持和谐稳定的趋势。但同时也必须看到，在经济全球化、社会信息化和我国全方位开放的背景下，国际经济、政治上的不稳定因素势必对我国稳定产生影响。我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，将是相当长时间内我国社会发展的一个基本特征。人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂，也将是相当长一段时期内我国政法工作面临的基本态势。中央政治局常委、中央政法委员会书记***同志在刚刚结束的全国政法工作会议上明确提出，政法工作要努力为维护我国发展的重要战略机遇期、实现“十二五”时期经济社会又好又快发展，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。律师工作是政法工作的重要组成部分，我们必须根据我国经济社会发展的大势和特征，根据国际国内的形势和政法工作局势，根据经济社会发展的需求，分析和把握律师工作面临的形势，明确目标任务和发展路径。

--创造优质高效的服务环境，为律师工作履行职责提供了更为广阔的空间。为经济社会发展提供优质高效的法律服务，是律师工作的重要职责。党的十七届五中全会指出，“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，保持我国经济社会发展良好势头的国内外有利条件很多，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们有信心、有条件保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，为律师工作履行职责、发挥作用提供了更为广阔的空间。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，将产生许多全新、专业的法律问题。律师工作能不能把握这一发展大势，律师行业的结构规模、业务领域、服务能力、管理水平、国际化程度等能不能满足需要，是亟需认真研究并加以解决的问题。如何进一步拓展服务领域，创新服务手段和方式，满足经济结构战略调整、防范和化解经济运行风险、发展现代农业、扩大对外开放等领域产生的新的法律服务需求；如何增强服务的前瞻性、针对性和实效性，为创新型国家建设，实现科技进步创新，建设资源节约型、环境友好型社会重点领域出现的业务增长点提供服务；如何调整律师队伍结构，提高整体素质和服务能力，提高服务层次和服务质量，积极参与国际律师业竞争，努力拓展国际法律服务业务，为我国企业开拓国际市场，实施“走出去”战略提供支持；如何推动法律服务机构做大做强，打造一批核心业务突出、服务定位清晰、在专业领域形成品牌的专业法律服务机构；如何更好地适应国内外经济形势，依法调处经济纠纷，维护市场经济秩序等等，都需要我们认真研究解决。

--创造和谐稳定的社会环境，对充分发挥律师工作在深入推进三项重点工作中的职能作用提出了崭新的课题。当前，我国社会大局总体稳定，人民群众安居乐业。随着推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生的力度不断加大，发展过程中的突出矛盾将逐步缓解。与此同时，我国经济社会发展还面临不少长期积累的深层次矛盾和问题，在经济发展和改革开放进程中还会引发和产生一些新的矛盾和问题。特别是随着依法治国基本方略的全面实施和社会主义民主法治建设的不断推进，人民群众的民主意识、权利意识、法制意识、监督意识日益增强，对民主法治、社会公平正义的要求越来越高，对解决利益受损、违法侵权等问题的期待也越来越强烈。化解矛盾纠纷、创新社会管理、维护社会稳定、促进公平正义的任务仍然十分艰巨繁重。律师作为中国特色社会主义法律工作者，在化解社会矛盾、维护社会稳定方面具有专业优势和独特作用。律师是司法活动的重要参与者，通过依法履行辩护代理职责，可以促使矛盾纠纷通过司法程序得到有效解决，维护司法公正；律师是民商经济活动的服务者，通过提供非诉讼法律事务，参与调解和涉法涉诉信访，可以有效预防和化解矛盾纠纷；律师是实施法律援助的主体，在确保全体公民平等享受法律保护方面发挥着重要作用；律师是法律规则制定的积极参与者，在发展社会主义民主政治方面发挥着不可替代的作用。面对新形势、新任务，如何引导律师运用专业优势，进一步发挥在社会稳定风险评估机制，落实调解优先原则，做好敏感案件和群体性事件的处理工作，加强以保障和改善民生为重点的社会建设等方面的职能作用；如何在巩固律师服务三项重点工作良好态势的基础上，继续探索服务的新途径、新方法，推动服务工作向纵深发展，需要我们认真研究，并努力实践。

--创造公平正义的法治环境，对坚持和完善中国特色社会主义律师制度，推动律师事业自身科学发展提出了新的更高要求。公平正义是社会主义法治的价值追求，是社会主义和谐社会的重要特征，也是广大人民群众的强烈愿望。维护和实现社会公平正义，是律师工作的永恒主题和神圣职责。我国律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师队伍作为落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量，坚持和完善中国特色社会主义律师制度，推动律师事业自身科学发展，本身就是对司法制度、法治环境的完善。同时，律师作为中国特色社会主义法律工作者，维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平和正义是律师职业使命，律师坚持严格依法执业，对于维护司法公正、维护法律的尊严和统一，对于创造公平正义的法治环境，必将产生积极的推动作用。但是也必须看到，现阶段由于我们在执法、司法领域上还存在一些问题，执法不严、司法不公的现象还在一定程度上存在，保障经济社会发展的法治环境还有待进一步改善。同时，确实存在有的律师理想信念动摇，对中国特色社会主义缺乏深刻认识；存在有的律师职业道德水平不高，诚信观念不强，个别律师在诉讼活动中违法违规，妨碍司法公正的问题，对律师的形象造成了损害。如何始终坚持律师是中国特色社会主义法律工作者的政治定位，确保律师工作的社会主义方向；如何抓好律师队伍的教育管理，不断提高律师思想政治素质、职业道德素质和业务素质，保持律师队伍良好形象；如何按照建设中国特色社会主义核心价值体系要求，研究形成中国特色社会主义律师文化，培育中国特色社会主义律师执业精神；如何健全律师工作的体制机制，进一步完善中国特色律师制度；如何加强对律师工作的政策保障，促进律师事业科学发展，推动律师在创造公平正义的法治环境中发挥更加积极的作用，也是需要我们认真研究落实的重要任务。

总之，我们的律师工作既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。我们一定要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，学习贯彻全国政法工作会议精神和中办发［2010］30号文件精神，紧紧围绕服务科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，以深化三项重点工作为着力点，以深化司法体制和工作机制改革为动力，以加强律师行业党的建设为保证，推动律师工作全面发展进步，为维护我国发展的重要机遇期、实现“十二五”时期经济社会又好又快发展，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

三、胸怀全局、脚踏实地，努力做好2011年律师工作

2011年是“十二五”开局之年、起步之年。做好2011年的律师工作对于今后一个时期律师事业的改革发展至关重要。关于明年的律师工作，吴爱英部长在刚刚结束的全国司法厅（局）长会议上已经作了全面部署，重点任务很明确，2011年律师工作就是要全面贯彻落实中办发［2010］30号文件和全国律师工作会议确定的目标任务，概括起来就是：抓住一个定位，实现两个加强、两个完善、两个提高。即，紧紧抓住律师是中国特色社会主义法律工作者的政治定位；切实加强律师队伍建设，加强律师工作体制机制建设；努力完善律师行业配套政策，完善律师执业规范；全面提高律师服务能力，提高律师管理工作水平。按照这个总的要求和思路，要从以下几个方面着手抓好明年的律师工作。

（一）牢牢把握律师的政治定位，切实把思想统一到中央的决策部署上来。中办发［2010］30号文件从政治和全局的高度，鲜明地提出律师是中国特色社会主义法律工作的政治定位，深刻回答了我国律师的本质属性这一重大问题，为推动律师事业又好又快发展指明了方向。把律师定位为中国特色社会主义法律工作者，是由我国宪法法律和国情决定的，也是对改革开放以来我国律师制度改革发展重大理论和实践成果的科学总结，是我国律师事业沿着正确方向发展的必然要求。中国特色社会主义法律工作者的定位赋予了律师崇高的社会地位，也提出了更高的要求，我们要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。坚持政治定位，就是要坚持中国特色社会主义律师制度的本质属性，在谋划工作思路、确定工作目标、提出政策措施过程中，始终确保中国特色社会主义律师事业在正确的方向上前进，在任何时候都毫不含糊，绝不动摇；坚持政治定位，就是要全面把握当前面临的形势，立足于国际、国内两个大局，着眼于完善社会主义政治制度、法律制度，着眼于维护政治安全、政权安全，研究分析律师工作的政策措施，进一步加强和改进律师工作；坚持政治定位，就是要从队伍建设入手，确保广大律师自觉履行职责使命，真正做中国特色社会主义法律工作者。要按照中办发［2010］30号文件和全国律师行业党建工作会议的部署，深入开展创先争优活动，进一步加强律师行业党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，提高律师行业党的建设科学化水平，充分发挥律师行业党组织的政治核心作用和律师党员先锋模范作用，切实加强对律师行业党建工作的组织领导，努力推动形成加强律师行业党建工作长效机制，为推进律师事业发展和律师队伍建设提供坚强政治保证。

（二）以深化三项重点工作为着力点，大力提高律师服务能力。深化三项重点工作，是各级党委和政府、政法机关及各有关部门的共同责任。律师工作作为政法工作的重要组成部分，在深入推进三项重点工作中肩负着重要职责，也具有独特作用。律师执业活动的范围广泛，能够对社会各个利益主体的诉求、不同利益主体之间的关系有比较深刻的认识；律师执业活动的专业性、社会性很强，能够把党和政府的领导和法律对社会生活的规范具体地渗透到各个阶层和各个领域；律师执业活动的方式丰富，能够通过诉讼、非诉讼手段更广泛地服务三项重点工作。明年，要按照全国政法工作会议、全国司法厅（局）长会议的部署，在总结今年工作经验的基础上，进一步深化对律师服务三项重点工作重要意义的认识，更加注重发挥律师依法辩护代理的专业优势，引导当事人依法理性表达利益诉求；更加注重发挥律师在党和政府主导的维护群众权益机制中的独特作用，努力使各种矛盾纠纷在法制轨道上得到解决；更加注重创新律师非诉讼法律服务的方式方法，引导当事人更多地通过调解和其他非诉讼手段消除纷争；更加注重总结推广典型经验和做法，充分发挥典型示范作用，努力推进三项重点工作向纵深发展。

（三）着眼于促进律师行业健康发展，努力完善律师行业配套政策措施。中办发［2010］30号文件对各级党委、政府重视加强律师工作提出了明确要求，对加大律师行业发展的政策扶持和保障措施作出了安排部署，明确提出要加强律师执业权益保障，完善律师工作经费保障政策，完善律师行业财税、社会保险和劳动社会保障政策，建立健全律师人才培养选用机制，加强律师管理机构、人员编制和经费保障等。扶持力度可以说是空前的，有许多是我们长期期待和争取而又没有解决的，很好地回应了广大律师的期望和关切。贯彻落实好这些政策措施，必将有力地推动律师执业环境的改善，职能作用的发挥，社会地位的提高，为律师事业健康发展奠定坚实基础，为广大律师施展才能、创新创业创造更广阔的平台。中办发［2010］30号文件中有关政策扶持和保障方面的内容，需要与各有关方面加强沟通协调，相互支持配合，才能形成贯彻落实的合力。目前文件已经明确的政策项目，都是在与中央有关主管部门达成一致意见后制定的。在贯彻实施文件过程中，我们要积极主动地与有关部门建立有效的沟通协调机制，进一步争取支持和配合，共同研究解决加强和改进律师工作中的重要问题。全国律协要立足本职，积极参与与各有关部门的沟通协调，从行业角度提出可行的意见建议，切实把这些扶持保障政策落到实处，用好用足，为律师业的发展提供重要支持。

（四）着眼于提高律师执业规范化、专业化水平，进一步健全完善律师执业规范。执业规范在加强律师管理，提高律师素质方面具有十分重要的作用。完善的行业规范，是指导、规范、约束律师执业活动的行为标准，是律师协会进行行业管理，检查、监督律师执业活动的依据，是律师行业自律走上规范化、法制化轨道的标志。近年来全国律协在制定《律师协会章程》配套规则以及律师执业标准和业务操作规程方面，取得了较大进展。但是从行业自律的要求来看，还有一定的差距。一方面，这些规范还不能覆盖律师执业的全部过程。在律师执业的很多问题上，还缺乏可以评价、可供执行的依据，不仅不利于执业活动的规范，也给违规违纪行为的查处带来一定困难。另一方面，已经出台的一些规范，也需要在实践过程中不断修改、补充和完善。中办发［2010］30号文件明确提出了加强律师协会行业规范建设，建立覆盖律师执业活动各方面、各业务领域的行业规范体系的要求。全国律协要认真贯彻落实文件要求，把制定行业规范作为工作的重中之重，力争通过两到三年的努力，建立起一整套符合律师行业特点的行业规范体系，覆盖律师执业活动的各个环节、各个层面，将行业自律规范化、法制化提高到一个新的水平。

（五）按照做中国特色社会主义法律工作者的总要求，大力加强律师队伍建设。队伍建设是加强和改进律师工作的根本。中国特色社会主义法律工作者的定位对律师队伍建设提出了新的更高要求。要按照中国特色社会主义法律工作者的要求，大力加强律师队伍思想政治建设、职业道德建设和业务素质建设，使广大律师在执业活动中自觉坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉做到党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中，努力建设一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的律师队伍。这是明年和今后一个时期律师队伍建设的总要求。这里，我想重点强调两个问题。一是律师依法诚信尽责执业的问题。依法诚信尽责执业是律师工作的本质要求，是以人为本、执业为民在律师工作中的具体体现，是决定律师队伍形象的重要因素。近几年来，个别律师在执业中出现了一些问题，对律师队伍的整体形象造成了一定的损害，重要的原因就是对于依法诚信尽责执业的认识出现了动摇和偏差。明年，要把指导、监督律师依法诚信尽责执业，维护律师队伍良好形象作为一项重要的工作来抓，大力推进律师行风建设。广大律师要严格依法执业，把尊重法律、崇尚法治、捍卫法制视为执业的崇高信念和天职；要诚信执业，不断树立和提高律师执业活动的公信力，并对全社会的诚信建设发挥应有的推动和促进作用，努力成为社会诚信建设的倡导者、示范者；要尽责执业，努力在每一个案件、每一次服务中做到对当事人负责，对法律正确实施负责，对社会公平正义负责。二是律师人才的培养使用问题。律师工作的规律和律师行业的特点决定了，优秀律师人才的培养、选拔、储备是队伍建设的重大问题，是事业发展的保障。律师事业要做大做强做优,必须着力培养、选拔、凝聚、使用人才。要落实中办发［2010］30号文件在律师教育培训、人才培养使用方面的政策措施，大力加强律师业务培训，加强对律师事务所负责人、合伙人、骨干律师和新执业律师的培训，加强诉讼、仲裁、调解、信访等专项法律服务技能的培训，不断提高律师的法律素养和执业技能。要大力加强律师人才培养，制定实施律师行业优秀人才和后备人才培养计划，建立优秀律师人才库。要适应对外开放的需要，着力培养一批具有国际眼光、精通涉外法律业务的高素质律师人才。要切实加强对优秀律师人才的选拔使用，积极与有关部门沟通协调，推选优秀律师担任人大代表、政协委员，推荐优秀律师党员参选党代会代表，探索选派优秀律师党员到各级党校、行政学院参加培训。鼓励优秀律师通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入党政机关，推动落实从律师中选拔法官、检察官的相关工作。

（六）全面落实律师法律规范和律师改革政策措施，进一步加强律师工作体制机制建设。今年，中央司法体制改革确立的改革和完善律师制度的各项改革任务基本完成，律师工作改革发展的各项政策措施基本到位。但是，要实现律师制度改革的目标任务，确保各项改革措施对律师工作产生预期的推动效果，我们的工作才刚刚开始。明年，要切实抓好出台的各项改革政策措施的学习培训、贯彻落实、检查监督，确保各项改革政策措施落到实处。同时，修订后的《律师法》实施以来，以《律师法》为核心的律师管理法律规范体系也已初步形成。抓好《律师事务所检查考核办法》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师执业活动考核规则》、《申请律师执业人员实习管理规则》等事关律师和律师事务所切身利益，关系律师管理工作实效的规章、行业规范的贯彻落实，是明年工作的重点。特别是对律师和律师事务所的检查考核，这是依照《律师法》和中央关于司法体制机制改革的部署要求确立的一项新的管理制度，也是建立健全律师执业状况评价机制的重要举措。明年将首次全面实施全员考核。一定要高度重视，把学习培训、制定实施工作细则、开展考核工作动员等各项准备工作做足做实做细，为考核实施工作做好充分的思想、组织和工作准备。律师制度的改革和完善是一项长期性、基础性、战略性任务，在抓好已有改革政策措施贯彻执行的同时，要进一步完善《律师法》配套规章、规范性文件和行业规范，为律师事业改革发展奠定坚实的法律基础，把律师工作法制化、规范化建设提高到一个新的水平。

（七）适应新形势下加强和改进律师工作的需要，全面提高律师管理工作水平。律师管理是律师工作的基础。中央关于新形势下加强和改进律师工作的决策部署，对律师管理工作提出了新的要求。无论是司法行政机关还是律师协会都要进一步统一思想，深入领会中央对律师是中国特色社会主义法律工作者的政治定位，切实把思想统一到中央的决策部署上。只有明确了定位、统一了思想、加深了认识，律师管理工作的方向、思路和手段才不会出现偏差，才能始终坚持律师工作的正确方向，才能在事关律师事业发展的全局性、根本性问题上，符合中央的要求，顺应时代的需要，满足人民的期待。要学会掌握和运用信息。随着律师在全面建设小康社会和社会主义现代化全局中的地位和作用日益彰显，律师工作越来越成为中央高度重视、群众高度关心、社会高度关注的的一项工作。广大律师管理人员要适应新形势、新变化，注意收集好、掌握好、使用好事关律师工作的重要信息，特别是各级党委政府对律师工作的新要求，人民群众对法律服务的新需求，社会公众对律师行业的新关注，努力做到上情下达、下情上达，并运用所掌握的信息为律师工作更好地发挥职能作用搭建平台，创造条件，提供服务。要钻研业务，提高水平。律师工作的政治性、社会性、专业性都很强。广大律师管理人员要切实加强对律师制度、律师工作的学习研究，准确把握律师工作规律和发展趋势，熟悉掌握律师管理法律制度，不断增强工作的科学性、前瞻性、创造性。要切实转变工作作风，经常深入到律师中去，充分听取律师的意见，回应律师的呼声，解决律师关心的问题。

（八）以宽广的视野，认真谋划好未来五年律师事业发展。党的十七届五中全会，对我国未来五年的经济社会发展作出了战略部署，提出了中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。“十二五”时期是我国律师事业改革发展的关键时期。认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，对明年和未来五年律师业的发展进行科学谋划，对于实现律师事业又好又快发展，更好地服务经济社会发展，具有十分重要的意义。司法部党组高度重视，把研究制定律师业“十二五”发展规划作为大事来抓，前期工作正在紧张有序地进行。制定律师业“十二五”发展规划，要与律师工作学习贯彻党的十七届五中全会精神紧密结合，与学习贯彻中办发［2010］30号文件精神紧密结合，与司法行政工作“十二五”发展规划紧密结合，确定“十二五”时期律师工作的总体要求、目标任务、重大举措，确定一批事关律师工作发展进步的重大项目，扎实向前推进。制定规划要有宽广的视野，要适应党和人民对律师事业发展的要求和期待，符合中央关于律师工作的决策部署和《律师法》的规定，体现律师事业发展各方面的需求。要广泛动员律师参与，使制定规划的过程成为凝聚行业智慧、形成行业共识、激发行业活力的过程，努力推动律师事业实现新的发展。这项工作是明年一开始就要进行的工作，一定要研究好、谋划好、落实好。

本届全国律协理事会已经工作了两年。两年来，各位理事和常务理事高度负责，认真履行职责，全国律协的工作运行是好的，部党组给予充分肯定。当前，我国律师事业正处在改革发展的关键时期。把握时代要求，抓住历史机遇，引领广大律师积极服务经济社会科学发展，努力推动律师行业实现自身科学发展，是全国律协理事会的重要职责和光荣使命。希望各位理事和常务理事继续认真学习党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议、全国政法工作会议以及全国司法厅局长会议、全国律师工作会议、全国律师行业党的建设工作会议精神，认真学习中办发［2010］30号文件精神，切实把思想认识统一到中央的决策部署上来，紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务，根据中办发［2010］30号文件明确的新形势下加强和改进律师工作的总体思路和政策措施，扎实工作，锐意进取，团结和带领广大律师积极服务经济又好又快发展和维护社会和谐稳定。继续认真履行《律师法》和中办发［2010］30号文件赋予律师协会在促进行业建设、指导业务发展、规范执业行为、维护行业权益、加强执业监督等方面的职责，大力加强理事会思想建设、组织建设、作风建设，努力提高全国律协工作水平，进一步发挥好党和政府联系广大律师的桥梁和纽带作用，在推动律师工作服务经济社会科学发展和实现自身科学发展的伟大进程中作出新的更大贡献。

新阶段新起点，律师工作责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，以昂扬的士气，振奋的精神，扎实的作风，有效的措施，凝聚共识、精心组织，周密部署，全力推进、切实加强和改进律师工作，努力实现律师事业又好又快发展，为全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设做出新的贡献！

第四篇：关于印发《赵大程副部长在全国律协刑事诉讼法培训班上的讲话》的通知.doc

律发通„2012‟33号

关于印发《赵大程副部长在全国律协刑事

诉讼法培训班上的讲话》的通知

各省、自治区、直辖市律师协会，新疆生产建设兵团律师协会：

5月27日至29日，司法部副部长、全国律协党组书记赵大程同志在全国律协举办的刑事诉讼法培训班上发表重要讲话。讲话以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻阐明了刑事诉讼法修改完善律师刑事辩护制度的重要意义，科学分析了律师刑事辩护工作的重要作用，明确提出了刑事辩护工作的指导思想和工作原则，强调切实增强律师刑事辩护工作能力，提高刑事辩护工作质量，并对推动修改后刑事诉讼法的贯彻实施提出了明确要求。讲话对于律师行业学习好、宣传好、贯彻好修改后 1 的刑事诉讼法具有重要指导意义。现将赵大程副部长的讲话印发给你们，请组织协会领导班子成员和广大律师认真学习讲话精神，充分认识贯彻实施修改后刑事诉讼法的重大意义，进一步增强做好刑事辩护工作的使命感和责任感，统一思想，明确任务，围绕实现依法、规范、诚信履行辩护职责的要求，不断提高刑事辩护工作的质量和水平，推动律师刑事辩护工作取得更大发展，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会做出新贡献。

各地学习贯彻情况及时报全国律协。

二〇一二年六月四日

认真贯彻实施修改后的《刑事诉讼法》 依法规范诚信履行律师刑事辩护职责

──在全国律协刑事诉讼法培训班上的讲话

（2012年5月27日）

赵大程

今年3月，十一届全国人大五次会议审议通过了•全国人民代表大会关于修改†中华人民共和国刑事诉讼法‡的决定‣。修改后的刑事诉讼法将于明年1月1日起施行。这是我国社会主义民主法制建设进程中的一件大事。

中央高度重视修改后刑事诉讼法的贯彻实施工作。5月25日，中央政治局常委、中央政法委书记***同志主持召开了实施修改后的刑事诉讼法座谈会，并作了重要讲话。***同志强调，各级政法机关要认真学习贯彻修改后的刑事诉讼法，抓紧做好实施前的各项准备工作，进一步端正执法理念、提高执法能力，更好地依法惩罚犯罪、维护人民权益，不断提高人民群众的安全感、满意度，维护良好社会秩序。我们要认真学习贯彻落实***同志的重要讲话精神，切实做好律师刑事辩护工作。

全国人大审议通过修改刑事诉讼法的决定后，吴爱英部长主持会议，专题研究了贯彻落实意见，对包括律师工作在内的各项司法行政工作提出了要求。这次刑事诉讼法修改的一项重要内容是完善了律师刑事辩护制度，进一步明确了律 3

师刑事辩护职责、赋予了律师更多的执业权利，对律师刑事辩护工作提出了更高的要求。律师刑事辩护业务是律师最基本的业务，也是律师制度最基础的组成部分。律师刑事辩护制度是刑事诉讼制度的重要组成部分，是确保刑事诉讼顺利进行，实现刑事司法公正的重要保障。各级司法行政机关、各地律师协会和广大律师要认真学习好、领会好、贯彻好修改后的刑事诉讼法，切实加强律师刑事辩护工作，履行好律师刑事辩护职责。

全国律协举办这次培训班，邀请立法机关、司法机关的有关负责同志、刑事诉讼领域的专家学者和律师授课，介绍刑事诉讼法修改的情况，讲解立法修法精神，研究法律实施的相关问题，是有意义的。希望大家认真学习，实现三个目的：一是系统学习刑事诉讼法修改的主要内容，认真领会刑事诉讼法修改的立法精神、立法目的和重大意义；二是全面掌握律师刑事辩护制度修改完善的各项内容，深刻理解进一步完善刑事辩护制度对律师工作的重要意义；三是进一步明确做好刑事辩护工作若干基本问题，统一思想，凝聚共识，为提高律师刑事辩护工作水平，全面贯彻实施修改后的刑事诉讼法做好准备。

下面，我就做好修改后的刑事诉讼法的贯彻实施工作讲几点意见。

一、充分认识刑事诉讼法修改完善刑事辩护制度的重要意义

刑事诉讼法是国家的基本法律，是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。此次刑事诉讼法修改，全面总结了1996年以来我国刑事诉讼实践经验，坚持社会主义法治理念，坚持宽严相济的刑事政策，坚持惩罚犯罪与保障人权并重，将“尊重和保障人权”写入总则，进一步完善了证据制度、辩护制度、强制措施、侦查措施、审判程序、执行程序，增加规定了特别程序，使我国刑事诉讼制度更加科学、严谨、规范，法律实施的操作性进一步增强，有利于更好地发挥刑事诉讼法在惩罚犯罪、保护人民、保障国家安全和社会公共安全、维护社会秩序等方面的重要作用。刑事辩护制度是刑事诉讼程序中保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辩护权的重要制度。刑事辩护制度完善与否，是衡量一个国家法治化程度的重要尺度，直接关系到我国社会主义法治国家的形象。在111条的刑事诉讼法修改决定中，共有26条涉及辩护制度的修改完善，占到了此次修改条文的五分之一，贯穿了刑事诉讼活动的各个阶段、各个环节。修改完善具体体现在以下七个方面：一是进一步界定了辩护人的职责，明确规定辩护人的职责是根据事实和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利和其他合法权益，体现了实体辩护与程序辩护并重的精神，完善了辩护人的职责。二是明确了律师在侦查阶段的辩护人身份和地位作用，规定犯罪嫌疑人在侦查期间可以委托律师且只能委托律师作为辩护人，强化了在侦查阶段对犯罪嫌疑人诉讼权利和其他合法权益的保护。三是进一步完善了辩护律师会见、阅卷、调查取证的相关规定，实现了刑事诉讼法与律师法的有效衔接，从制度层面基本解决了辩护工作中存在的“三难”问题，为律师参与刑事诉讼提供了有力的法律保障。四是进一步完善了律师辩护权利救济机制，增加了关于辩护人执业权利救济的申诉、控告以及处理机制的规定，强化了对办案机关的监督和对律师辩护权利的保护。五是增加了追究辩护律师伪证罪的特别程序，规定辩护人涉嫌伪证罪的，应当由办理辩护人所承办案件的侦查机关以外的侦查机关办理，加大了对律师行使执业权利的保护力度。六是进一步完善了在刑事诉讼各阶段听取律师意见的规定，为辩护律师充分发挥职能作用提供了制度保障。七是进一步扩大了法律援助的适用范围，将审判阶段提供法律援助修改为在侦查、起诉、审判阶段均应提供法律援助，增强了法律援助工作力度和对犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利的保护。总之，这次刑事诉讼法的修改，对律师刑事辩护制度作出了重要补充完善，对于进一步加强社会主义民主法治建设，推动我国人权保障事业发展，完善中国特色社会主义律师制度，具有重要意义。

（一）对全面贯彻依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家具有重要意义。党的十七大提出了全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的战略任务，对进一步加强包括刑事辩护工作在内的法制建设提出了更高 的要求。此次刑事诉讼法修改，站在国际国内大局的高度，着眼于刑事辩护制度理论和实践的发展趋势，立足于解决当前司法实践中存在的突出问题，进一步完善了我国的刑事辩护制度，适应了新形势下惩罚犯罪和保护人民的需要，顺应了我国经济社会发展的要求和人民群众的期待，符合我国国情，符合刑事诉讼规律，符合中央司法体制和工作机制改革精神，充分展示了近年来我国社会主义民主法制建设和司法体制机制改革取得的重要成就，必将有力推动依法治国、建设社会主义法治国家的进程。

（二）对进一步贯彻落实宪法原则，充分尊重和保障人权具有重要意义。尊重和保障人权是我国宪法确立的一项重要原则，充分体现了社会主义制度的本质要求。坚持以人为本，尊重和保障人权，既是我们国家立法的一条重要原则，也是司法活动应当遵循的重要原则。随着刑事诉讼的日益专业化、技术化，犯罪嫌疑人、被告人辩护权利的有效行使越来越依赖律师，律师辩护在保障司法人权中占据重要地位。这次刑事诉讼法修改，坚持统筹处理好惩治犯罪和保障人权的关系，完善辩护制度，既有利于正确适用法律，惩罚犯罪，又有利于保障无罪的人不受刑事追究，尊重和保障人权，保护公民的诉讼权利和其他合法权益。这是宪法尊重和保障人权原则的具体体现，必将进一步推动我国人权保障事业的发展。

（三）对进一步完善中国特色社会主义律师制度，充分

发挥律师在刑事诉讼中的重要作用具有重要意义。我国刑事辩护制度既是刑事诉讼制度的重要组成部分，也是中国特色社会主义律师制度的重要组成部分。近年来，特别是党的十七大以来，广大律师认真贯彻落实党的路线方针政策，严格执行刑法、刑事诉讼法和律师法等法律法规和刑事政策，履行法定职责，行使执业权利，发挥专业优势，恪守职业道德，开展刑事辩护业务，提高辩护工作水平，办理了大量刑事辩护案件。“十一五”期间，全国律师共办理刑事辩护案件245万件，年均办理49万件。2011年，全国律师办理刑事辩护案件57万件，在维护当事人合法权益、维护法律正确实施、促进司法公正、维护公平正义和社会和谐稳定中发挥了重要作用，为推进法治建设作出了积极贡献。同时，应当看到，律师刑事辩护工作中还存在着一些不适应发展需要的问题和困难，如刑事辩护率较低，辩护质量有待进一步提高，执业权利保障需要进一步加强，执业环境有待进一步改善，极个别律师执业思想出现偏差等。这次刑事诉讼法的修改，认真总结这些年律师刑事辩护工作的实践经验，针对律师刑事辩护工作中存在的困难和问题，修改完善了相关规定，进一步完善了中国特色社会主义律师制度，为充分发挥律师在刑事诉讼中的重要作用提供了有力的制度保障。

各级司法行政机关、各地律师协会和广大律师，要深刻认识刑事诉讼法修改完善刑事辩护制度的重要意义，进一步统一思想认识，牢固树立使命感和责任感，切实履行刑事辩

护职责，促进刑事辩护事业取得更大发展。

二、正确理解律师刑事辩护重要作用，准确把握刑事辩护工作指导思想和工作原则

党和国家历来高度重视律师刑事辩护工作。2007年全国人大常委会修订了律师法，进一步完善和强化了律师刑事辩护权利。2008年，中央司法体制改革领导小组•关于进一步深化司法体制和工作机制改革的意见‣提出改革和完善律师制度的任务，中央政法机关制定了一系列完善刑事辩护制度的司法解释和政策文件。2010年，中央办公厅、国务院办公厅转发了司法部•关于进一步加强和改进律师工作的意见‣，明确要求认真落实法律赋予的律师在刑事辩护工作中的各项执业权利，完善诉讼中听取律师意见的制度。司法部和全国律协高度重视律师刑事辩护工作和辩护业务建设，认真贯彻落实中央的决策部署和相关法律规定，积极与有关部门协调，推动解决律师执业面临的困难和问题，努力保障律师执业权利，不断改善辩护律师的执业环境，取得了积极的成效。但是，由于我国律师制度恢复建立时间不长，相对于侦查、起诉、审判等其他制度，社会对律师辩护制度以及律师在刑事诉讼中的职能作用的认知和熟悉程度有待进一步加深。律师在刑事诉讼活动中具有重要作用，主要体现在：

（一）维护当事人合法权益。辩护权是犯罪嫌疑人、被告人的一项基本诉讼权利。在刑事诉讼中，公诉人、法官和辩护律师在参与诉讼的目的上有共性的一面，即都肩负着维

护司法公正的重要使命。同时，公诉人、法官和辩护律师又有各自不同的责任和作用。公诉人的责任是行使控诉权和检察权，实施法律监督和查明犯罪事实；法官的责任是在全面把握案件事实和相关法律基础上，做出公正的裁判；而辩护人的责任是根据事实和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利和其他合法权益。辩护律师所维护的不是犯罪本身，而是维护公民的诉讼权利，保障无罪的人不受刑事追究。这既是辩护律师的职责，也是辩护律师的义务。明确辩护律师维护犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利的作用，有利于保障和促进辩护律师依法履行职责，维护当事人的合法权益。

（二）维护法律正确实施。刑事诉讼法律的正确实施，一方面需要准确及时地查明犯罪事实，正确运用法律，惩罚犯罪分子；另一方面，需要保障无罪的人不受刑事追究，保护公民的人身权利、财产权利、民主权利和其他权利。律师是专门的法律工作者，具有比较丰富的法律知识和辩护工作经验，可以通过行使法律赋予的执业权利，运用法定手段和方法进行辩护，有条件充分、全面地了解案情并进行必需的调查核实，能够提供更加充分有力的材料和有理、有据的意见，帮助司法机关全面、准确查明犯罪事实，正确适用刑事法律。从这个意义上讲，辩护律师的作用就是通过维护当事人合法权益来维护法律正确实施。维护当事人合法权益与维

护法律正确实施是辩证统一的关系，不能割裂开来，对立起来。

（三）维护社会公平正义。如果说司法公正是一座大厦，那么侦查、起诉、辩护和审判就是撑起和维系这座大厦的四个重要支柱。纵观刑事诉讼程序，辩护律师在维护司法公正中起着重要作用，一方面，律师通过辩护，揭示案件真相，保障实体正义；另一方面，通过维护当事人的诉讼权利，在实现程序公正中具有不可替代的作用。维护社会公平正义既是律师辩护的职责所在，也是刑事辩护工作的价值追求。同时，刑事辩护过程就是一个以案释法的过程，律师刑事辩护工作的开展，可以有效加强法制宣传教育，预防和减少犯罪，维护社会和谐稳定。

根据新的形势和任务，结合律师刑事辩护工作实际，当前和今后一个时期，律师刑事辩护工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立和自觉践行社会主义法治理念，全面贯彻实施修改后的《刑事诉讼法》和《律师法》，贯彻落实中央关于司法体制和工作机制改革的部署，围绕中国特色社会主义法律工作者的定位，大力加强工作建设、制度建设和队伍建设，着力提高律师队伍的整体素质和执业能力，着力提高刑事辩护率和刑事辩护工作质量，着力提高律师队伍依法、规范、诚信履行辩护职责的工作水平，着力提高律师刑事辩护执业权利的保障水平，为全面落实依法治国基本方

略，促进司法公正，维护社会公平正义和社会和谐稳定做出新的贡献。

根据这一指导思想，进一步做好律师刑事辩护工作必须把握好以下三项原则：

一是坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则。以事实为根据，以法律为准绳，是刑事司法活动的重要原则，也是律师从事刑事辩护工作所应遵循的准则。律师在刑事辩护工作中要时时、事事、处处全面贯彻执行这一工作原则。以事实为根据，就是要对相关案件事实进行认真、细致、客观的调查，严格把好事实关、证据关。以法律为准绳，就是根据案件事实和证据，准确运用法律。只有坚持以事实为根据，以法律为准绳，律师刑事辩护工作才能经得起法律的检验，经得起历史的检验。

二是坚持法律效果与政治效果、社会效果有机统一的原则。律师的刑事辩护工作，既是一项专业活动，又往往涉及到复杂的经济、政治、社会和文化背景。从事刑事辩护工作，要严格遵守和运用法律规定，不能单纯的、机械的就案办案。要坚持法律效果与政治效果、社会效果的有机统一，维护法治的尊严和权威，维护社会和谐稳定。要注重承担律师社会责任，切实加强刑事法律援助工作，办好每一起法律援助案件，维护社会公平正义。

三是坚持依法、规范、诚信辩护的原则。依法就是要崇尚法律、遵守法律，严格按照刑事实体法、程序法和律师有

关法律、法规和规章以及行业规范履行辩护职责。规范就是要端正执业思想，严格工作标准，遵守执业纪律。诚信就是要恪守职业操守，遵守职业道德，诚信于当事人、诚信于司法机关、诚信于社会，树立律师良好社会形象。依法、规范、诚信辩护是一个有机的整体，要全面落实，不可偏废。

三、切实增强律师刑事辩护工作能力，不断提高刑事辩护工作质量

当前，我国正处于重要战略机遇期，同时也是社会矛盾凸显期，刑事犯罪高发的问题还比较突出，正确适用宽严相济的刑事政策，依法准确及时惩罚犯罪的任务十分繁重。修改后的刑事诉讼法在赋予律师更多执业权利的同时，也对加强和规范律师刑事辩护工作提出了新的要求。面对这一形势和要求，迫切需要进一步重视和加强刑事辩护工作。广大律师要从服务经济社会科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义法治国家的高度，认真贯彻执行修改后的刑事诉讼法，更加自觉地投身于刑事辩护实践，切实增强执业能力，不断提高工作水平。

（一）要树立正确的执业理念。我国律师是中国特色社会主义法律工作者，从事刑事辩护工作，要牢固树立并自觉践行社会主义法治理念，把刑事辩护工作作为忠实履行中国特色社会主义法律工作者职责的重要途径，增强工作的使命感和责任感，自觉维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。要坚持正确的刑事辩护立场，既要对

当事人负责，依法维护当事人合法权益，又要对法律负责，促进司法机关正确适用法律；既要引导当事人在法律范围内维护自己的合法权益，又要引导当事人接受法律的规范和约束，维护法制的统一和尊严。

（二）要正确处理三个关系。律师刑事辩护工作涉及面广，法律性、政策性强，这就要求律师在刑事辩护工作中必须处理好三个关系。一是要处理好与当事人的关系。律师的辩护权来源于犯罪嫌疑人、被告人的委托或法律援助机构的指派。律师要依法维护当事人的合法权益。但是，辩护律师与当事人的关系不是“收人钱财，替人消灾”的关系，不能认为只是被告人的代言人或成为简单的传声筒，而是要保持应有的法律地位，依法履行职责，不能为当事人的意志所左右，不能向当事人承诺“包赢官司”，更不能指使、教唆或帮助当事人从事法律禁止的活动。二是要处理好与司法机关的关系。律师与公检法等机关要形成互相尊重、互相支持、互相监督、平等交流的良好关系，共同完成惩罚犯罪、保护人民的刑事诉讼任务；既要充分行使辩护权利，维护司法公正，又要尊重司法机关和司法工作人员，遵守法庭秩序。同时，律师在执业中要保持廉洁自律，严格规范与司法工作人员的交往关系，绝不允许办人情案、金钱案和关系案，要干干净净地干事，清清白白地做人。三是要处理好与公众及媒体的关系。律师执业的专业性和严谨性，决定了律师在公众和媒体面前必须保持公正、客观的立场。在刑事辩护工作中，律师要谨慎司法评论，不能通过网络、新闻媒体或在公开场合发布误导公众、干扰案件依法办理、损害司法公正的信息和言论。

（三）要着力提高三大素质。刑事辩护工作是一项政策性、专业性和实践性很强的工作，涉及领域广泛，工作程序复杂，要求辩护律师必须具有良好的思想政治素质、业务素质和职业道德素质。广大律师要不断学习掌握新知识，全面提高自身综合素质。一是提高思想政治素质。要认真学习党的路线、方针、政策，及时了解时事政治，切实提高政治理论水平；要树立正确的世界观、人生观和价值观，用社会主义核心价值体系武装自己；要善于观察社会发展大势，正确把握时代发展需求，把个人的发展同律师事业的发展和中国特色社会主义事业的发展紧密结合起来。二是提高业务素质。刑事辩护工作是律师的一项基本职责，也是律师的看家本领。要切实加强业务学习，不仅要认真学习掌握宪法、刑事实体法和程序法，熟悉了解现行的刑事政策、证据制度，还要努力学习经济、金融、科技等方面的知识，增加知识储备，拓宽工作视野，提高执业本领。三是提高职业道德素质。律师职业道德水准如何，直接关系到办案质量和办案效果的优劣。遵守律师职业道德，是开展律师刑事辩护工作的最基础性要求。广大律师要热爱律师事业、珍惜律师荣誉，恪守职业道德、严守执业纪律，勤勉尽责、廉洁自律，以对犯罪嫌疑人、被告人合法权益和维护法律正确实施高度负责的精

神开展刑事辩护工作，塑造刑事辩护律师良好的职业形象。

（四）要注重培养四个能力。律师刑事辩护工作是对律师综合业务能力的全面检验，要注重培养四个能力。一是庭前准备能力。会见、阅卷、调查取证工作大都是在庭审前完成的，辩护质量的高低与庭前准备工作能力密切相关，只有高度重视庭前准备工作，才能提供高质量的刑事辩护意见。二是庭审辩论能力。庭审辩论能力是一个律师综合能力的重要体现，既要有扎实的法学理论功底和广博的知识，又要有较高的辩论智慧和经验。实践中，多数的刑事案件会进入庭审程序，准确把握庭审质证规律，掌握充分的法庭辩论技巧，切实提高庭审辩论能力，对做好刑事辩护工作非常重要。三是逻辑思维和表达能力。刑事辩护工作是一门科学和艺术，对律师的逻辑思维和表达能力要求很高，辩护工作做到观点鲜明、条理清楚、逻辑严密、论证有力，才会收到良好的效果。四是沟通能力。实践表明，很多案件之所以辩护质量高，很重要的一个因素就是辩护律师善于与当事人、法官和公诉人就案情进行必要的沟通，以理性平和的心态做好辩护工作，保证了辩护律师作用的发挥和庭审的顺利进行。

四、大力加强律师刑事辩护工作的指导监督，积极推动修改后刑事诉讼法的贯彻实施

刑事诉讼法的修改翻开了我国刑事诉讼制度的新篇章，也开启了律师刑事辩护工作的新阶段。各级司法行政机关和各地律师协会要从全面贯彻落实依法治国基本方略，推动社

会主义民主法治建设的高度，把修改后刑事诉讼法的学习宣传和贯彻实施工作摆上重要日程，切实加强组织领导，健全完善工作制度，加强刑事辩护律师的教育管理，加大律师刑事辩护执业权利保障工作力度，进一步发挥律师刑事辩护工作在惩罚犯罪、保障人权、维护司法公正方面的职能作用，不断开创律师刑事辩护工作的新局面。

（一）认真学习、深刻领会修改后的刑事诉讼法。现在距离实施修改后的刑事诉讼法还有半年左右的时间，各级司法行政机关和各地律师协会要认真组织开展学习培训活动，使广大律师全面、深刻、准确地理解修改后的刑事诉讼法，做到四个深刻理解：一是深刻理解刑事诉讼法修改的立法背景和立法精神，切实增强贯彻实施刑事诉讼法的自觉性和坚定性；二是深刻理解修改后的刑事诉讼法赋予刑事辩护工作的重要使命，切实增强进一步做好刑事辩护工作的主动性和积极性；三是深刻理解修改后的刑事诉讼法完善律师执业权利的重要意义，切实增强正确行使权利，有效发挥作用的使命感和责任感；四是深刻理解修改后的刑事诉讼法对律师刑事辩护工作提出的更高要求，切实增强依法执业、规范执业、诚信执业的观念和意识。通过学习，把广大律师的执业理念和执业行为统一到刑事诉讼法的要求上来，真正做到内化于心，外践于行。

（二）积极组织、深入开展修改后刑事诉讼法的教育培训。各地律师协会要以此次全国律协培训班为示范，组织刑

事辩护业务专项培训，对从事刑事辩护工作的律师进行一次系统、全面的轮训，进一步提高刑事辩护执业水平。要进一步统一思想认识，明确工作的指导思想和基本原则，以及主要工作要求。要加强对刑诉法修改条款的培训，熟练掌握和正确运用刑事辩护的相关规定。要加强对刑事辩护执业技能、执业规范的培训，提高刑事辩护工作执业素养和执业能力。要健全完善律师刑事辩护业务培训长效机制，把刑事辩护专业知识和执业技能培训作为申请律师执业人员实习培训和律师继续教育培训的重要内容，有针对性地面向新执业律师、青年律师和骨干律师开展刑事辩护业务培训。要着力培养一批在刑辩业务领域有专长、有优势的律师事务所和律师，促进刑事辩护业务专业化。

（三）加快步伐、健全完善律师刑事辩护的配套制度规范。按照修改后的刑事诉讼法的规定和要求，健全完善律师刑事辩护的管理规章和工作机制，是当前司法行政机关和律师协会面临的一项重要工作。司法行政机关将尽快从规章的层面对相关的工作规定进行修改和完善。律师协会要抓紧研究制定规范律师会见行为的行业规则，指导和规范律师会见行为，保障依法会见。要修订律师办理刑事案件的相关规范和刑事辩护格式文书以及其他业务指引，进一步规范律师刑事辩护执业行为。要修订完善评优奖励相关规则，研究设立刑事辩护业务专项评比制度，表彰优秀律师和律师事务所。要完善律师执业考核制度，建立健全投诉查处督办制

度、评查制度、不良执业信息披露制度、典型案件通报制度、管理责任追究和违规行为惩戒制度，加强对律师刑事辩护执业活动的刚性约束，严肃执业纪律。

（四）认真总结、注重推广律师刑事辩护的实践经验。贯彻修改后的刑事诉讼法，提高刑事辩护工作水平，我们还面临许多新情况、新问题，要切实加强对刑事辩护工作的理论研究和实务研究，形成一批高质量的刑事辩护业务研究成果，为做好刑事辩护工作提供理论支持。要注意交流、总结、推广刑事辩护工作中的好做法、好经验，充分发挥典型在做好刑事辩护工作中的示范和带动作用。

（五）积极协调、切实加强律师刑事辩护工作保障。修改后的刑事诉讼法在律师刑事辩护执业权利保障方面实现了与•律师法‣的有效衔接，并作了进一步补充完善，为切实改善律师执业环境创造了条件。司法行政机关、律师协会要深刻领会修改后的刑事诉讼法的新精神，认真开展调研论证，尽快与其他政法部门共同制定保障律师在刑事诉讼活动中的执业权利的规章制度和政策措施，进一步细化修改后的刑事诉讼法相关规定，使其更具指导性、操作性，为保障律师依法履责，更好地发挥律师在刑事诉讼活动中的职能作用提供有力的法律保障和政策支持。要切实维护律师的合法权益，加强与公检法等机关的沟通协调，及时反映和推动解决律师在刑事辩护工作中遇到的困难和问题，切实防止阻碍律师依法履行刑事辩护职责，侵害律师合法权益行为的发生。

要进一步加大对律师刑事辩护工作的支持力度，对开展刑事辩护业务的律师和律师事务所给予必要的政策倾斜，关心刑事辩护律师的成长进步。要进一步加大先进典型的宣传力度，为律师开展刑事辩护工作创造良好社会环境。

当前，律师工作贯彻实施修改后的刑事诉讼法的责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，努力践行中国特色社会主义法律工作者的职责使命，全面贯彻实施修改后的刑事诉讼法，全面提高律师依法、规范、诚信履行刑事辩护工作责任的质量和水平，开创律师刑事辩护工作新局面，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

第五篇：国家商务部副部长钟山2012年4月13日在第九届中国—东盟博览会筹备工作会议上的讲话

在第九届中国—东盟博览会

筹备工作会议上的讲话

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表钟山

（2012年4月13日，广州）

各省、区、市商务部门和有关方面的同志们：

今年是迎接党的十八大召开的重要一年，这次会议意义非同寻常。下面，我就进一步深化同东盟的经贸关系、进一步办好第九届中国—东盟博览会讲三点意见。

一、从战略高度和长远角度充分认识加强中国—东盟经贸合作的重要意义

中国与东盟经贸关系，是我国总体外交布局和对外经贸全局中的重要组成部分。我们要从三个方面充分认识发展中国—东盟经贸合作的重要意义。

（一）有利于实施互利共赢的开放战略，营造和谐周边环境。当前，世界经济形势十分严峻复杂，不确定不稳定因素增多。东盟是我国可靠的能源、资源供应来源和重要的投资贸易市场。加强与东盟的经贸合作，对于增强我国应对国际形势变化的能力，增加我对外经贸发展的战略支撑，营造和谐的周边环境具有十分重要的意义。

（二）有利于把自贸区战略推向深入，提高对外开放水平。近年来，特别是中国—东盟自贸区建成以来，我国与东盟经贸合作发展迅速。

一是双边贸易增加迅速。2011年中国与东盟双边贸易总额3628.5亿美元，同比增长23.9%，高出同期我国进出口总体增速1.4个百分点。东盟超过日本成为我国第三大贸易伙伴、第四大出口市场和第三大进口来源地。我国是东盟第一大贸易伙伴。1

二是相互投资不断扩大。截至去年底，中国—东盟双向投资累计已超过850亿美元。其中，中国对东盟的投资存量达151.2亿美元。去年中方企业对东盟实际投资金额为25.4亿美元，东盟对华直接投资额达70亿美元。东盟已成为中国企业海外投资的重要目的地。三是互利合作不断深化。东盟是我国重要的海外承包工程市场和劳务合作市场。双方在基础设施、农业、制造业、加工业等诸多领域正在商谈或建设一批大型合作项目。

（三）有利于加快转变外贸发展方式，促进国民经济又好又快发展。

转变外贸发展方式既是中央的要求，也是外贸自身发展的需要。今年的外贸工作，要突出把握好“稳中求进”的工作总基调，着力推动外贸稳增长、调结构、促平衡。最近，商务部等八部委联合出台了《加快转变外贸发展方式的指导意见》，具有重要意义。

外贸结构调整的工作重点是优化外贸“两个布局”，其中优化外贸国际市场布局是很重要的一个方面。目前，我国与东盟的贸易额占我国对外贸易总额的比重为10%，还有很大的增长潜力。

推进外贸“三项建设”，贸易平台建设是很重要的一个方面。中国—东盟博览会是我国各省区市开拓东盟市场的有效平台，要努力实现一届比一届办得好，影响更大，水平更高，成效更明显。

二、把握机遇，突出重点，开创我国与东盟经贸合作新局面我们要利用好中国—东盟自贸区建成和深入发展的机遇，突出重点，把双边经贸合作推向更高水平。

（一）充分发挥自贸区作用，保持双边贸易稳定发展。今年，中国—东盟自贸区新一轮降税已经实施，我国与东盟之间的关税水平进一步降低。我们要加强向企业宣讲自贸区的优惠政策，提高自贸区优惠政策的使用率,进一步扩大机电产品、高新技术产品等高附加值产品的进出口，加大从东盟进口我国急需的能源和原材料及老百姓生活需要的产品，促进双边贸易稳定增长。

（二）加快企业“走出去”步伐，提高双向投资规模和水平。把

推动企业“走出去”到东盟投资放在更加突出位置，加强规划管理和宏观指导，有重点有步骤地实施，加强对“走出去”企业的金融等方面的支持。继续推动我国企业在东盟国家建立境外经贸合作区。继续吸引东盟国家来华投资，扩大双向投资规模。

（三）加大力度推动双方企业在交通、电力、能源等基础设施领域及产业合作。我们要用好博览会平台，加强与东盟国家在基础设施等方面互联互通的合作，推动形成中国—东盟便捷交通走廊，带动贸易、投资和农业、制造业、加工业等产业合作。

三、精心组织，抓好落实，做好第九届中国—东盟博览会筹备工作

继续办好第九届博览会，是促进我国对外贸易稳步增长、加快企业“走出去”步伐的一项重要举措，希望全国商务系统的同志们保持高度重视，共同推进。当前，应重点做好以下工作：

（一）结合稳增长调结构促平衡的工作要求，做好博览会的组织工作。

一是进一步加强优势行业引导，提高名优企业参展比例。各省区市要加强本地优势行业的引导，形成地区特色，组织一批有代表性的名优企业参展，着力将参展企业和产品质量再提升一个台阶。二是做好采购商邀请和贸易配对工作。各地要积极研究分析本地区采购企业的特点，根据本届博览会东盟参展商品的特色，组织采购。与东盟国家贸易往来较密切的省区市要在进口方面多下工夫，合理扩大从东盟国家进口。

（二）不断创新推动企业“走出去”的新模式，鼓励和支持有实力的企业对外投资。

一是探索投资与贸易相结合的新模式，加大企业“走出去”的力度。本届博览会将首次举办东盟产业园区招商大会。各省区市要积极推进本地区与东盟国家在工程承包、劳务合作、资源开发、农业、能源、工业及高新技术等领域的合作。同时，要注意在投资国多承担些社会责任，提升我国在东盟投资企业的良好社会形象。

二是完善工作机制，共同建设好权威的中国—东盟投融资信息平台。目前，博览会与东盟10国投资促进机构的合作已建立常态化工作机制。各省区市要积极通过博览会与东盟国家投资促进机构增进对话和交流，务实开展投资促进工作。要完善中国—东盟中心官方网站、博览会官方网站的投融资项目数据库建设，使之成为服务于地方与东盟开展投融资合作权威的信息平台。

（三）以博览会为平台深化服务贸易和服务外包的合作与发展。一是积极组织服务贸易企业参展参会。商务部相关司局要为博览会服务贸易专题提供更多支持和指导。各省区市要鼓励当地金融、旅游、信息技术外包服务等领域的服务型机构参加博览会，并结合今年博览会“科技合作”的主题，积极组织一批有实力的信息技术外包服务园区、企业和机构参会。

二是发挥金融助推作用，加快企业“走出去”步伐。各省区市要重视金融机构支持企业“走出去”的推进作用，结合本地区企业的特点和需求，组织有意向“走出去”和需要融资的企业开展银企对话、融资培训等活动，为企业提供优质的金融服务。

三是做好中国“魅力之城”的有关工作。广州市已确定为第九届博览会中国“魅力之城”。各省区市要鼓励和支持本地金融、旅游、服务外包企业和机构参加“魅力之城”相关活动。有条件的城市要积极申办“魅力之城”。

同志们，办好中国—东盟博览会是一项光荣而艰巨的任务。我们要学习贯彻落实科学发展观，按照本次会议的部署，结合各地实际，加强领导，精心筹备，突出重点，分步实施，抓好落实，确保第九届博览会的圆满成功，以优异成绩迎接十八大的胜利召开。