郝平副部长在教育部2010年度工作会议上的讲话

第一篇：郝平副部长在教育部2010年度工作会议上的讲话

附件6：

郝平副部长在教育部2010年度

工作会议上的讲话

（2010年1月14日）

一、充分认识教育外事工作、语言文字工作和政策法规工作的重要性

（一）教育外事工作已经成为国家发展大格局、外交大战略和外宣大计划的重要组成部分。突出表现在：

一是教育外事工作已经成为教育改革发展的重要推动力量。通过学习借鉴国际先进教育理念和经验、互派留学生、开展合作办学，推进了我国教育体制机制改革创新和人才培养，提高了我国教育的国际竞争力。

二是教育外事工作成为国与国之间人文交流的重要内涵。教育外事水平决定人文交流、公共外交的深度和广度。比如，去年中俄两国总理共同出席了在中国举办的“俄语年”闭幕式活动，中俄教育交流极大地巩固了中俄战略伙伴关系的人文社会基础。又比如，刘延东国务委员去年访美期间提出深化人文交流与合作、开辟中美关系新境界的构想。美国总统奥巴马访华时对此给予了积极回应，决定今后四年向中国派遣10万名留学人员。中美青年学生的交流必将为中美关系发展增添新鲜血液和力量。

三是汉语国际教育和推广成为提升国家软实力的重要途径。重视文化软实力建设，已经成为一种全球化趋势，也是全球竞争的新领域。语言教学是文化传播最直接、最便利、最有效的途径。做好汉语国际教育和推广，加强孔子学院建设是国家软实力建设的战略举措，也是中央赋予我们的光荣使命。

四是教育外事工作在抵御西化、分化中发挥着越来越独特的作用。国际敌对势力与“藏独”、“东突”、“法轮功”、“民运”等势力相互勾结，对我政治制度、人权、民族和宗教等领域进行攻击和破坏。教育外事工作处在抵御西化、分化的前沿，肩负着维护国家主权、意识形态安全的重大责任。

五是金融危机形势下欧美教育所发生的深层变革给我国教育外事工作提出了新的要求。欧盟一体化加速了教育国际化进程。欧、美、日、俄、印度等国纷纷制定国家教育发展规划和世界一流大学建设计划，把加大教育投入作为应对金融危机的重要手段，积极推进教育改革创新。各国都在抢占科技前沿和尖端人才的制高点，为“后危机时代”做好准备，进一步加剧了教育领域的竞争。

总的来说，改革开放30年造就了我国教育外事的繁荣发展，教育外事工作也有力地促进了国家现代化建设和改革开放，有力地配合了国家整体外交工作，有力地推进了我国教育改革和发展。在我国从大国迈向强国的新形势下，教育外事的作用日益凸显。

（二）语言文字工作事关文化传承、国家统一、民族团结、经济发展和社会进步，涉及国家核心利益，是一项非常重要的基础性工作。美国、俄罗斯、日本、欧盟都很重视。一个民族的崛起，除了经济的强盛外，还有文化的繁荣。特别是在社会转型的关键时期，语言文字往往能引领时代风先、促进社会变革。随着经济全球化、世界多极化的深入推进，以语言文字为依托的各国文化和价值观相互影响、相互竞争日趋激烈。对国家和地区来讲，语言文字还是体现一个国家、一个地区的文化教育水平和精神文明程度的标志。目前，语言文字工作越来越受到社会各方面的关注和重视。新疆发生的“7〃5”事件和西藏发生的“3〃14”事件，更警示我们要进一步加强民族地区普通话推广和“双语”教育工作，为巩固和提升中华民族的凝聚力和向心力做出应有的贡献。

（三）科学研究政策、科学制定政策，严格依法行政、严格依法治教，是推进教育改革发展的关键环节，是提高教育工作科学化水平的重要内容，是社会主义民主法制建设的必然要求。实现教育优先发展、科学发展，需要深入分析教育工作面临的新情况、新问题和新要求，准确把握未来教育事业发展的新方向、新目标和新任务，集中力量研究提出综合配套的政策措施；解决好制约教育科学发展的突出问题，需要有针对性地加强教育立法和执法工作，创造教育改革发展的良好政策和制度环境；转变政府职能，提高教育行政执行力，需要依法维护学生、教师、学校、校长等主体的权益，保障人民群众接受良好教育的机会。

二、统筹兼顾，进一步推动教育外事工作、语言文字工作和政策法规工作协调可持续发展

（一）关于教育外事工作。当前教育外事工作还存在四个方面的不足：一是教育外事工作还缺乏长远规划和运作策略；二是教育国际合作的广度和深度还需进一步拓展；三是对实施教育“走出去”战略重视还不够；四是引进优质教育资源还不足。

今后，要进一步解放思想，提高认识，扩大教育对外开放。要以服从服务党和国家工作大局为宗旨，以配合国家外交总体战略为取向，以促进教育改革发展为重点，以推进人文交流合作为载体，创新工作思路，统筹国内国际，注重内涵发展，完善体制机制，加强队伍建设。在工作内容上，要在注重吸引和培养创新型人才，学习借鉴教育、文化、科技等先进成果的同时，积极实施“走出去”战略、参与主导相关国际教育规则制定，在国际舞台上发出应有声音，提高我国教育的国际竞争力和影响力。在工作主体上，要从倚重政府推动，转变为以政府为主导，注重发挥学校的作用，突出民间性，使学校成为政府外交格局的重要部分和公共外交的活跃力量。在工作方式上，要注重整体策划、整合资源，更加注重质量的提升和品牌的建设，由一般交流向深度合作发展，提升交流合作的层次、质量和水平。

（二）关于语言文字工作。要全面贯彻国家语言文字法律法规和政策，主动适应经济社会发展和全面建设小康社会大局，坚持主体化和多样性的和谐统一；大力普及国家通用语言文字，积极推进落实语言文字规范标准，以国家机关、学校、新闻媒体和公共服务行业为重点领域，加大农村和少数民族地区工作力度；巩固“行政推动、部门协同、专家支持、社会参与”的工作格局，分类指导、分区规划，全面提升语言文字规范化、标准化和信息化水平；坚持推广普通话、规范汉字与弘扬传承中华优秀文化有机结合，提高国民语言文化素质，积极构建和谐语言生活，增进历史文化认同和中华民族认同，推动社会主义文化大发展大繁荣。

（三）关于教育政策法规工作。要紧紧围绕推进教育改革和发展的目标任务，着力在落实中央要求上下功夫，把党和国家对教育工作做出的各项战略部署转化为具体思路、政策措施和体制机制；着力在体现群众意愿上下功夫，全面了解人民群众对教育的真实想法，把教育政策法规工作真正建立在丰富的调研成果基础上，进一步明确推动教育事业科学发展的主要方向；着力在贯彻教育规划纲要精神上下功夫，以提高质量、促进公平为重点，研究提出切实可行的政策建议和法律法规草案；着力在遵循教育规律上下功夫，深刻认识教育发展的阶段性特征，关注各国教育政策和法制发展趋势，把教育政策法规工作提高到一个新水平。

三、今年的重点工作

（一）教育外事要以刘延东国务委员在2009年全国教育外事工作会上的讲话精神为指导，重点做好八项工作。一是以教育规划纲要颁布为契机，认真做好《教育国际合作与交流中长期发展规划》、《汉语国际教育与推广发展规划》研究制定工作。二是积极引进海外优质教育资源，办好示范性中外合作办学机构和项目，开展评估试点。三是丰富人文交流的内容，促进教育领域的广泛务实合作。积极推进设立“中美人文合作委员会”。精心做好俄罗斯“汉语年”。办好第四届中外大学校长论坛及中国与东盟教育部长圆桌会议、亚洲——太平洋高等教育合作论坛。四是加强对出国留学的引导和服务。召开全国出国留学工作会议，研究制定新形势下出国留学管理和服务的政策及工作措施。五是实施“留学中国计划”，扩大来华留学生规模。研究制定和启动实施接受美国10万学生来华留学方案。六是着力解决教师、教材、教法问题，进一步提高孔子学院办学质量，建设一批示范性孔子学院。七是以联合国教科文组织为窗口，做好国际组织工作，加强与欧盟的交流。八是加强内地与港澳台地区的教育交流与合作。

（二）语言文字重点抓好六件事。一是做好《国家中长期语言文字改革和发展规划纲要》研究制定工作。二是持之以恒地做好普通话推广工作，特别是在农村地区和少数民族地区大力开展。三是深入开展“中华诵〃经典诵读”活动。这项工作已列入中央精神文明建设指导委员会2010年工作安排。四是组织落实《第五届两岸经贸文化论坛共同建议》中语言文字方面的两岸合作项目，启动中华语文工具书编纂工作。五是加强语言文字网络系统建设，搭建语言资源综合服务平台、启动“建设国家汉语汉字学习的平台及汉字资源库”项目。六是启动《外文使用管理规范》和《公共服务领域外文译写规范》项目。

（三）教育政策法规主要做好五个方面工作。一是参与教育改革和发展规划纲要颁布的准备工作和筹备召开改革开放后第四次全国教育工作会议。二是积极开展教育改革发展理论实践重大问题、教育热点难点问题和国外教育政策的研究，注重总结各地教育改革经验并参与宣传推广工作，提出教育决策参考建议。三是抓紧做好教育法律法规起草工作，完成《职业教育法》和《残疾人教育条例》修订起草工作，继续做好《教育督导条例》和《考试法》的修改工作并推动尽快颁布出台，启动《教师法》等修订工作。四是全面推进依法行政、依法治校，探索教育行政执法体制改革。深入开展创建依法治校示范校活动，指导各级各类学校特别是高等学校依法制定和修订学校章程。五是完成教育系统“五五”普法规划检查、验收和总结工作。

同志们，在新的一年里，希望大家一如既往地支持我们的工作，我们也愿意为大家竭诚做好服务，共同把教育外事、语言文字和政策法规工作推向前进！

第二篇：郝平在2012年全国教育工作会议上的讲话

郝平在2012年全国教育工作会议上的讲话

2012年是一个重要的历史节点，是教育规划纲要落实的攻坚之年，也是必须取得阶段性成果的一年。政策法规、体育艺术卫生和教育外事工作要深刻领会牢牢把握稳中求进、务求实效的总体要求和精神实质，在去年良好工作局面的基础上，进一步树立机遇意识、改革意识和使命意识，自觉从服务科学发展的大局、从落实国家教育方针培养全面发展的社会主义建设者和接班人的高度、从对外开放的战略全局思考、谋划和开展工作。根据刘延东国务委员的重要讲话精神，按照部里的统一部署，扎实做好各项工作，努力开创新局面。

一、关于政策法规工作

政策法规工作事关教育改革与发展全局。按照积极构建科学发展体制机制、为教育改革发展提供强有力保障的要求，进一步突出“围绕中心、突出重点、加大改革、务求实效”的工作思路，全面落实教育规划纲要分解任务，全面提高服务党组科学民主依法决策的能力，全面推进依法治教、依法治校，为教育事业科学发展营造良好的政策法制环境。重点做好五个方面工作。

1.狠抓教育立法。把制度建设作为推动教育事业科学发展的重要着力点。一要力争提请审议一批法律法规草案。配合国务院法制办做好《职业教育法》修订草案和《考试法》的审议工作，力争《职业教育法》报请全国人大常委会审议。配合制定好《校车安全条例》。完成《残疾人教育条例》修订草案起草工作。二要启动一批立法项目。会同全国人大教科文卫委员会启动《民办教育促进法》修订工作；会同国务院学位委员会启动《学位条例》修订工作；会同全国妇联推进《家庭教育法》起草工作。三要开展一批立法项目的调查研究。组织开展《教育法》、《教师法》、《高等教育法》、《终身学习法》等立法项目的立法调研工作。四要落实好《教育部规章立法规划（2011—2020年）》，研究制定《教师申诉办法》、《外籍人员子女学校管理办法》、《国际学生招收和管理规定》等规章。五要加强对地方立法的指导。推动地方加强地方教育立法工作，加快完善与国家配套立法的进程。

2.大力加强教育政策研究。努力提升服务党组科学民主决策能力。一要重点加强政策研究，及时向党组提出有价值的政策意见和建议。更加重视组织对前瞻性、战略性重大问题的研究；更加重视定期对倾向性苗头性问题的调研分析；更加重视对重大教育政策实施效果的跟踪、分析、评价。二要组织开展面向基层的调查研究。了解人民群众、广大师生、基层干部对于教育改革发展的意见、建议和经验。三要全面提升文稿起草的质量和服务水平，高质量地完成各类重要文稿起草工作。

3.全力推进改革。一要进一步推进现代大学制度改革试点。全面实施《高等学校章程制定暂行办法》，组织开展高校章程制定工作试点，推动各级各类学校章程建设。研究制定推进大学内部治理结构改革的指导意见，总结建设现代大学制度的不同模式。全面落实《学校教职工代表大会规定》，推动学校完善民主管理、民主监督机制。二要进一步推进公办学校办学体制改革。研究制定推进公办学校多种形式办学、体制改革和扩大优质教育资源覆盖面的指导意见。三要进一步推进教育管理体制改革，推动管、办、评分离。起草推进教育管理体制改革的意见。探索中央部门如何管理教育和学校、地方如何统筹管理各级各类教育和学校的政策、路径。

4.全面推进依法治教、依法行政。把推进依法行政、加强执法工作作为提升教育行政管理公信力、执行力的重要措施。一要加强依法治教顶层设计。全面贯彻落实国务院依法行政工作会议精神和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，研究制定《关于全面推进依法治教的若干意见》。推动最高法院出台审理教育案件的意见。探索适当扩大行政复议受案范围，规范行政复议程序，不断增强行政复议在处理教育纠纷和维护合法权益方面的重要作用。二要切实转变政府职能。全面贯彻落实国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，把行政审批制度改革作为转变政府职能的重要突破口。全面清理行政审批事项，切实推动下放和取消一批教育行政审批事项。抓紧做好有关行政审批事项下放、取消后的文件清理和理顺监督管理工作。三要大力加强对教育热点难点问题的执法力度。要通过加强教育行政执法为教育改革创造良好的环境。探索教育行政执法体制机制改革，推进各地重视和加强教育行政执法体制机制建设，加强教育行政执法队伍建设，组织地方开展教育行政执法试点工作。

5.大力加强普法和依法治校。把全面实施“六五”普法规划，提高青少年学生法律素质作为落实党的十七届六中全会精神、培养合格公民的基础性工程。一要实施法律进学校、进课堂，推进国家“六五”普法规划关于中小学法制教育计划、课时、师资、教材“四落实”。研究制定学校校长、教师法制教育大纲。二要实施法律进机关，完善教育系统领导干部、公务员法制教育制度，组织编写《教育系统公务员普法与依法行政读本》，在5年内完成对机关公务员基本法律和教育法律知识的轮训。三要坚持普法与依法治理相结合。积极推进依法治校示范校创建活动。研究制定依法治校评价指标体系。制定《学校依法治校实施纲要》。四要不断创新法制教育形式。建立全国教育普法的公益性网站，推进教育普法基地建设。

二、关于体育卫生艺术工作

体育卫生艺术工作事关国家教育方针的落实。全面加强和改进德育、智育、体育、美育是贯彻落实教育规划纲要的重要方面，是全面推进素质教育、培养学生创新精神和实践能力、促进学生德智体美全面发展的重要举措。今年体育卫生艺术工作要按照“全面加强、推进试点、狠抓落实、加强指导”的思路，着重做好四项工作。

1.全面加强体育工作。要牢固树立健康第一的观念，把加强体育、提高学生体质作为素质教育的重要突破口。一要深入开展全国亿万学生阳光体育运动。召开全国落实中央7号文件经验总结、展示和宣传会议。继续组织开展“全国阳光体育”冬季长跑活动和“全国学生阳光体育”展示活动，大力推广学生喜闻乐见、易于普及、锻炼价值高的体育项目。举办好第九届全国大学生运动会。二要切实落实《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》，加强监督检查。三要加强学校体育课教育教学。贯彻实施新修订的义务教育阶段《体育与健康课程标准》，研究制定中小学体育课教学质量标准，举办第五届全国中小学体育教学观摩展示活动，召开“体育艺术2+1项目”工作经验交流会议，推动“体育艺术2+1项目”的深入开展。针对大学生体质健康下降的问题，研制下发《加强高等学校体育工作，切实增强大学生体质的意见》，召开高等学校体育工作经验交流会。四要加强对体育教师的培养培训。继续做好“国培计划”体育教师培训和中小学体育教研员培训。

2.全面加强学校公共卫生工作。一要扎实做好农村义务教育学生营养改善计划的食品卫生安全工作。研究制定不同规模学校食堂（伙房）建设与设施配备要求，研究制定不同供餐模式准入及管理要求，研究制定学生营养改善监测方案，严防发生食物中毒。二要加强学校突发公共卫生事件防控，修订《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，做好突发公共卫生事件报告与预警工作，开展学校食品卫生安全专项检查。三要加强学校公共卫生教育。推动落实《中小学生近视眼防控工作方案》，开展“我爱我的眼睛”主题宣传活动。加强学校卫生队伍建设。研究制定加强高校校医院院前急救工作指南和工作规范。

3.全面加强艺术教育。落实《全国学校艺术教育发展规划（2011—2020年）》。一要大力推进全国义务教育学校音体美教师配齐和器材达标工作。修订义务教育学校音乐、美术教学器材配备目录。二要大力加强学校艺术教学。研究制定中等职业学校艺术课程教学大纲。推进高校音乐学、美术学本科专业教学改革试点。继续组织开展高雅艺术进校园活动。组织好全国大、中小学生艺术展演活动。三要大力加强艺术教师培养培训。继续组织好“国培计划（2012）—中小学艺术骨干教师培训项目”，举办全国中小学艺术骨干教师和省级教研员培训班，组织开展“送培到地方”艺术教师培训。

4.全面加强学生国防教育。继续贯彻落实中央和教育部关于加强新形势下学校国防教育工作的意见。制定加强和规范学生军事训练经费的意见。整合资源、因地制宜，制定学生军事训练基地管理办法。提高应急处置能力，制定学生军事训练安全管理实施办法。修订完善义务教育阶段国防教育纲要，不断增强学生的国家观念和国防意识。

三、关于教育外事工作

教育外事工作事关我国对外开放大局。教育外事工作要紧紧围绕落实十七届六中全会精神和教育规划纲要，深化改革，注重体制创新，大力推进教育对外开放，坚持以开放促改革、促发展，不断提高我国教育国际影响力和国际化水平，不断增强国家软实力。着重做好五项工作。

1.着力构建教育对外开放新格局。按照“官民并举、双边多边互动”的原则，全方位、多层次、有重点、分步骤推进教育国际交流与合作。重点巩固中美、中俄人文合作两大支柱，丰富中国与东盟、东北亚、非洲、阿拉伯、拉美、上海合作组织合作内涵，提升合作质量。推动建立中国—欧盟人文交流机制、中英人文交流机制。积极落实中美人文交流高层磋商机制第二次会议取得的成果，实施好“十万人留学中国计划”。进一步拓宽与教科文组织的合作领域，积极落实教科文援非信托基金项目开展工作，做好联合国教科文组织第三届国际职业技术教育大会工作。积极做好与港澳，特别是对台的教育交流与服务工作。

2.着力提升孔子学院品牌和影响力。加快实施“走出去”战略，贯彻落实李长春同志重要讲话精神和刘延东国务委员重要批示，制定孔子学院十年规划和“十二五”规划。积极拓展孔子学院功能，把孔子学院建成加快汉语走向世界、推进中华文化走出去的重要平台。实施国际汉语教材工程，制定《国际汉语教材标准》。加强师资队伍建设，组建专职院长和教师队伍，加强本土教师培养培训。启动示范孔子学院建设。办好网络孔子学院。

3.着力创新双向留学工作机制。全面实施《留学中国计划》，扩大中国政府奖学金规模，办好10个来华留学示范基地，争取到2020年使我国成为亚洲最大的留学目的地国家。制定《国际学生招收和管理规定》。继续推动高校进行国际课程建设，支持具备条件的高校开展全英文授课的国际课程。进一步完善出国留学工作体系和政策体系。扩大国家公派出国留学规模，组织实施好2012年选派16000人的计划和安排。改革派出方式。加大国家优秀自费留学生奖学金资助和奖励力度。构建留学人才出国留学、回国工作和为国服务的立体平台。

4.着力提高中外合作办学质量。研究制定新时期推进中外合作办学科学发展的政策措施，突出国家战略需求，明确引进优质教育资源的政策导向，将中外合作举办的本科高校纳入高等学校设置总体规划。鼓励高等教育和职业教育中外合作办学，规范普通高中、学前教育中外合作办学工作。办好一批示范性中外合作办学机构和项目。支持地方开展办学体制改革试点工作。探索中外合作办学项目审批改革试点。成立全国中外合作办学专家评议委员会。建立全国统一的中外合作办学机构和项目信息发布平台和违规通报制度。全面开展实施本科以上高等学历教育中外合作办学机构和项目评估工作。鼓励国内高校实施“走出去”战略。鼓励高校吸引更多世界一流专家学者来华工作。

5.着力提高留学生服务与管理水平。教育外事系统要按照中央以及部党组的要求，把维护稳定、创建和谐的外部环境作为当务之急。不断提高留学生服务和管理的能力和水平，不断提高协调沟通能力，不断提升各种突发事件处理能力。

《中国教育报》2012年2月22日第3版

第三篇：鲁昕副部长在教育部2010工作会议上的讲话（xiexiebang推荐）

鲁昕副部长在教育部2010工作会议上的讲话

（2010年1月14日）

2009年,在部党组的正确领导下,在教育部和战线同志的共同努力下,我们认真贯彻党中央、国务院有关工作部署，在中等职业教育、民族教育和全国校安工程等方面取得了积极进展，为2010年推进中等职业教育改革创新、促进民族教育自身跨越和与全国同步发展、完成三年校舍改造加固任务奠定了良好的基础。2010年要做好以下几个方面的工作。

一、中等职业教育

以实施《中等职业教育改革创新行动计划》为载体，按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的总体要求，着力加强保障职成教科学发展的制度建设和支撑国家产业升级特别是现代农业、先进制造业和现代服务业发展的能力建设，重点做好以下7项工作：

一是推进中等职业教育改革创新。制定实施2010-2012年《中等职业教育改革创新行动计划》。以事业发展、服务产业、改革创新、基础能力四个方面为主要任务目标，以改革创新为突破口，着力提高中高级技能型人才培养质量。重点实施支撑产业建设能力、教产合作与校企一体、资源整合与东西合作、支撑现代农业发展、校长和“双师型”队伍建设、专业课程体系改革、信息化能力建设、宏观政策与制度建设等10个分计划。通过三年行动计划这个载体，认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，实现中等职业教育教学水平的全面提高，服务国家经济发展方式转变、十二大产业振兴、战略性新产业发展尤其是先进制造业、现代农业和现代服务业发展能力的全面提升。

二是落实免学费政策巩固提高中职培养能力。全面贯彻农村经济困难家庭和涉农专业学生免学费的各项政策措施。各省要依据4部委文件标准和范围，结合省情细化落实，有条件的地区要努力做到对困难家庭学生全面覆盖。办好涉农专业，振兴农业职业教育，增强中等职业服务现代农业的能力。分类指导各地区普通高中和中职学校招生比例，协调有关部门研究鼓励东部地区支持西部地区的招生政策，引导西部地区初高中毕业生到东部地区接受优质职业教育。探索建立适应非应届初中毕业生需求的灵活学习制度，满足应往届初中毕业生、未升学的普通高中毕业生、退役士兵、青年农民、农民工等接受中等职业教育的需求。提升中等职业教育培养高素质技能型人才，加快普及高中阶段教育，推动城镇化和服务现代农业、先进制造业、现代服务业的能力。完成中职招生830万，可比口径增长5%的工作目标。

三是深化教学教材改革提高教育质量。筹备召开全国中等职业学校教学改革工作会议，全面部署和启动新一轮教学教材改革创新。突出改革办学模式、培养模式、教学模式和评价模式；重点创新教学环境、专业设置、课程体系、教材建设、教师队伍建设和管理制度等关键环节。修订中等职业学校专业目录，全面解决五个对接问题：即教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、教材内容与岗位技术标准、职业教育与市场需求的深度对接。创新教材和课程体系，努力实现三个目标：即提高学生就业创业和继续学习的两个能力；学生在学习过程中得到职业资格和学历的两个证书；增强学校服务经济社会发展和改善民生的两个能力。提升职业教育信息化水平，创建教师和学生共享优质职教资源两类平台：即教学教材与工厂生产技术环境全面对接的模拟实训软件、学生学习专业课件的资源平台;满足教师教学

和学生学习需求的教学课件、专业教材课件的资源平台。与人力资源和社会保障部等部门共同办好2010年全国职业院校技能大赛。

四是加强宏观政策研究和学校管理制度建设。认真履行教育行政部门宏观规划、指导职业教育的职责，加强宏观政策研究，创造大力发展职业教育的制度和政策环境。研究实施中等职业教育经费稳定增长机制，指导和推动各地加快制定和实施中等职业学校生均经费拨款标准，研究推进“双证书”制度、“双师型”教师队伍建设的政策和措施，配合有关部门开展就业准入制度研究和《职业教育法》修订工作，为中等职业教育实施依法治教、实现持续健康发展提供制度保障。尽快出台《中等职业学校管理办法》、《中等职业学校学籍管理办法》、《中等职业教育督导评估办法》。探索“工学交替、校企合作、顶岗实习”的实现形式和强化管理基础制度。落实学生实习责任保险政策，组织和引导学校企业社会共同支持和加强学生实训、实习全过程的管理，从国家宏观制度、政策到学校微观制度、措施全方位全领域创造提高职业教育吸引力的社会环境。

五是加强学校基础能力建设。整合优化资源，引导各地根据区域经济发展和产业建设规划，通过整合、重组等方式，建设质量较高、规模适宜、效益最佳、实力较强的中等职业学校。共享职教资源，促进学校办学与产业园区、教育链与产业链的深度融合，通过职业教育园区建设、优化学校和专业配置，建设职业学校和行业企业优质职教资源的共享平台。制定学校设置标准，推进标准化建设，三年内力争使80%的中等职业学校基本达到国家要求。协调有关部门，继续支持共享实训基地和县级职教中心能力建设；启动1000所中等职业学校示范改革创新建设计划、1000所优质特色学校建设计划；继续实施中职教师素质提升计划和校长改革创新战略专题研讨计划。研究宏观政策，解决中职教育发展中存在的制度缺失、政策不配套、措施不具体等问题，引导各级政府、社会各界、行业企业等多元主体增加投入，支持职业教育基础能力建设。

六是坚持分区规划和分类指导。东部地区，要结合本地实际，突出办学特色，建设优质资源，拓宽办学视野，扩大示范效应。支持北京上海建立现代职业教育新体系，支持天津建设国家职业教育示范区，支持广东通过职业教育再造高新技术开发区新的生产力，支持辽宁建设职业教育信息化模拟实训软件和新教材课件两类资源，支持江苏等省建设工业园区和职教园区合作新机制；鼓励引导东部地区发挥中等职业教育已创造的优势，为中西部地区提供办学的新理念、新机制，中东西共享优质职业教育发展成果。中部地区，继续大力发展职业教育，尤其加强农村、农业职业教育，推动中等职业教育规模、结构、质量的协调发展。支持河南湖北等省以国家职业教育试验区建设为载体，提高符合区域经济特点中高等技能型人才培养的针对性，为统筹城乡发展和中部崛起提供技能型人才支撑。西部地区，积极协调有关部门增加职业教育投入规模，支持重庆、四川城乡一体化职业教育运行机制建设，落实中央对西藏、新疆中职软硬件投入的各项政策；通过东西合作，满足西部地区经济社会发展和人民群众普及高中阶段对优质职业教育资源的需求，举办新疆西藏内地中职班。实施中等职业教育支撑现代农业发展能力提升计划；制定《东西部地区中等职业学校合作办学推进计划》；通过组织联合办学、集团办学、对口支援、校际交流、教师互派、远程教育等方式，促进西部地区共享东部优质教育资源。

七是推进成人继续教育体系建设。加强成人职业技能培训，以广播电视大学、中等职业学校、社区教育机构为主体，鼓励社会广泛参与和支持成人继续教育，提高社会成人职业技能和就业再就业能力。大力发展社区教育，制定社区教育管理规范，鼓励引导有条件的地方

探索建设社区学院等教育培训机构，鼓励副省级城市在50%以上的社区建设社区教育机构，满足人民群众提高生活质量和消费结构升级对各种教育的需求。积极创建学习型企业、学习型街道（乡镇）等各类学习型组织，推进建立健全现代企业教育培训制度，为在职职工职业生涯持续发展，特别是帮助农民工和新一代农民了解、熟悉、适应城市生活和就业环境提供学习机会。完成9000万人次农民工农业生产技术和职业技能培训任务。

二、民族教育

民族教育工作要紧紧围绕民族地区教育与全国同步发展、双语教育、民族团结教育和民族人才培养4项任务，以制订民族地区教育事业发展行动实施方案为载体，做好6项重点工作：

一是筹备召开第六次全国民族教育工作会议。认真筹备并适时召开第六次全国民族教育工作会议，拟提请国务院印发关于加快少数民族和民族地区教育事业发展的决定，制定民族教育事业改革发展分规划和加快发展民族地区教育行动实施方案，巩固提高九年义务教育，全面实施双语教育，加快推进双语教师培养培训进程，大力发展中等职业教育，切实提高各级各类教育质量，努力增加内地培养少数民族地区合格人才规模，为民族地区经济发展和与全国同步达到小康水平提供教育支撑。落实好全国教育对口支援工作的具体政策项目和措施。

二是继续抓好抓实民族团结教育。进一步推进民族团结教育全过程、全覆盖，印发《全国中小学民族团结教育工作的实施意见》，将民族团结教育纳入地方课程和考核考试范围。加强民族团结教育教材建设和教师培训，指导并组织编写适合西藏、四省藏区和新疆实际的教育教学资源，提高民族团结教育的针对性、实效性。搭建宣传平台，筹划以民族团结教育为主题、以民汉双语为表达形式的文艺汇演和宣传工作。以增强中华文化影响力和认同感为指导，研究启动“五个一百”工程，为少数民族少年儿童制作符合各阶段认知特点的系列读物，让孩子们在学习和生活中实现对祖国、民族文化的认同。

三是加强双语教育指导工作。以全面提高双语教育质量为重点，促进学前双语教育、双语教育衔接体系建设和双语教师队伍建设，组织开展少数民族汉语教育调研和学术研讨，进一步优化课程设置，增加汉语授课课时，改进教学方法，加强教学资源建设，制定民族地区双语教育工作指导意见、双语教育资源开发、教师培养培训基地建设实施办法，修订全日制民族中小学汉语课程标准试行办法，成立全国少数民族双语教育指导委员会,为不断提高双语教育教学质量提供保障。

四是落实扶持西藏、青海等四省藏区和新疆教育发展的政策和项目。认真贯彻西藏和新疆工作座谈会精神，落实好西藏和青海等四省藏区教育事业跨越发展行动实施方案，抓好内地西藏中职班的招生和管理工作；落实好新疆教育事业跨越发展各项政策和重大项目，细化双语衔接体系建设、双语教师攻坚和南疆中等职业教育发展三个重点实施方案。为实现民族地区各级各类教育跨越发展的各项目标创造条件。

五是积极推进其他民族地区教育与全国同步发展。根据中央关于支持广西、宁夏等省（区）发展的有关政策，结合各省（区）“十二五”教育发展规划，指导其他民族地区和边境县，研究制定本地区促进民族教育发展行动实施方案，巩固提高义务教育，加快普及中等

职业教育，完善教育经费保障机制并提高标准。进一步优化教育结构，提高办学质量，提升教育服务民族地区经济社会发展和特色产业发展、升级的支撑能力，实现与全国教育同步发展。

六是继续办好内地民族班。进一步全面贯彻落实党中央办好内地民族班的战略部署，落实内地西藏班、新疆高中班扩招任务，举办内地西藏、新疆中职班。改善办学条件，推进混合编班，提高办班学校的基础能力。采取更加有效措施，做好内地民族班维稳工作和强化应急机制建设。深化教育教学改革，加强制度建设，开展教学水平评估，提高教学质量和学习质量。实事求是研究解决内地民族班教师编制、班主任待遇、公用经费、学生生活补助费标准等问题。

三、全国中小学校舍安全工程

坚持按照工程的路线图和时间表，抓住重点，突破难点，做好7项重点工作：

一是科学利用排查鉴定结果和完善工程规划。校舍安全工程主要任务是解决现有校舍安全达标问题。已结束的排查鉴定是严格按照新抗震设防标准和综合防灾要求，逐校、逐栋实施的，并由有资质的专业机构出具了每一栋建筑的鉴定报告，鉴定结果科学、客观、合理。各地要科学分析和利用好排查鉴定结果，完善工程规划，进一步明确工程的总体目标和阶段性目标，实事求是地确定三年工程任务。要依据文件、结合省情，突出工程重点，分清轻重缓急，先解决“危”，即现有校舍的安全达标问题；其次解决“还”，即按新的安全标准恢复建设被拆掉的有隐患校舍。对基础条件差、危险程度高的校舍，要在规划中优先安排加固改造。要利用好以省为主统筹制定规划的契机，按照城镇化进程规律和中小学布局调整要求，合理制定校舍加固改造计划。要集中人力、物力、财力，优先解决安全问题，切实做到能加固的尽量加固，切忌搞超安全标准的大拆大建。

二是依据国办发〔2009〕34号文件，结合省情确定辖区内工程实施的重点。校舍安全工程的总体目标是使所有校舍达到安全标准，具体包括两方面任务：一方面，是对“两区”及其他灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险；另一方面，是对其他地区，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍。从排查鉴定看，三年完成加固改造任务难度确实不小。因此，各地要结合省情凝炼目标和重点，进一步将三年工程任务聚焦到“两区”的义务教育阶段学校；其他地区校舍的加固改造，由各地根据本地区校舍安全状况、财力等实际情况稳步推进。中西部省份要突出重点，加强统筹，集中一切力量和资源解决好七度及以上地震高烈度人口稠密地区农村义务教育阶段校舍的加固改造问题。

三是准确把握和执行技术标准，指导重点地区和技术力量薄弱地区的加固改造。2010年是校舍加固改造最集中的年份。各地要结合实际，在技术上充分发挥专业部门和专家组的主导作用，严格按照新修订的《防震减灾法》和《建筑工程抗震设防分类标准》，以及工程实施细则、工程技术指南的要求，设计符合抗震设防标准和综合防灾要求的加固改造方案，形成典型案例，加以推广应用。要加强对重点工程骨干人员的培训，充分发挥专业技术人员的作用，定期巡查各地工程实施情况，有针对性地提供技术指导，解决工程实施中遇到的技术难题。对建设任务重、技术力量薄弱的县（市），要采取任务包干、专人蹲点等方式，进行一对一指导和帮助。

四是积极调配工作力量，协调有关部门完善工程推进机制。校舍安全工程是一项涉及各级各部门职责的省级政府统筹工程，国务院已明确校安工程的责任主体是地方政府。各级教育行政部门要认真履行职责，积极协调有关部门，巩固已形成的各部门密切配合、共同推进的工作机制，继续落实和完善规划、设计、勘察、施工、监理、验收等工程建设各环节的责任机制。紧紧依靠建设、地震、国土、公安、水利等专业部门，安排和调配好技术力量和施工队伍。围绕组织工程施工这一重点，坚持和完善办公室例会、工作调度、信息通报、督查督办等工作机制，定期研究解决工程施工中出现的各类问题，对加固改造任务重、技术力量薄弱、工程进展较慢的地区进行及时调度和指导，确保工程顺利实施。

五是多渠道筹措资金，提高资金使用效率和效益。2010年工程进入全面加固改造施工阶段，资金需求量很大，需进一步加大投入力度。各省教育行政部门要经常主动地向政府汇报工程进展情况，争取列入本地区民生工程，通过财政预算、安排地方债券资金、缓建楼堂馆所、压缩政府和事业单位办公经费、调剂土地出让金、预算外资金调入等多渠道筹措资金的方式，安排加固改造资金。工程实施以来，一些地区在工程资金筹措上已探索了很多好的做法。如新疆从2009年新发地方政府债券资金55亿元中安排了20亿元；陕西从地方政府债券资金中安排了24.6亿元。这些地区的经验证明，只要政府重视，一定能解决好资金筹措问题。各地要继续落实工程实施中的各项税费减免政策，对工程涉及的政府性基金和经营服务性收费等相关费用，本着“能免则免、能减则减”的原则给予支持。积极推广和采用新材料、新技术，进一步降低加固改造成本，走“成本不高但质量高”的技术路线，校舍要安全实用，严禁超标准建设“豪华学校”，确保有限资金真正用在加固改造重点地区、重点项目的“刀刃”上。许多省份的实际施工案例表明，新建校舍的每平方米单位造价在900-1300元左右、加固项目在300-500元左右是比较合理的，我们应当充分借鉴并做好上述三个方面的工作。

六是解决好档案建设和信息管理系统运行中的有关问题。目前，各地都已建立了校舍安全档案室，校舍信息管理系统也开始部署运行。但一些地区仍存在档案资料不全、档案管理不规范等问题。各地要组织开展校舍安全工程档案资料完善和档案室建设的验收工作，查补缺失档案，完善电子档案，健全管理制度。要按照校安工程信息系统建设实施方案的要求，进一步落实好场地、资金、设备、人员等必要条件，2010年完成单机版与网络版的对接工作，实现全国联网。

七是继续强化工程实施全过程的行政、技术和社会监督，确保工程质量。各地要将工程质量摆在首位，狠抓质量管理，确保学校加固改造一所、验收合格一所、安全达标一所。要组织技术专家、工程监理人员认真履行职责，依法依规执行工程质量标准，严把建筑材料质量关和采购关。要充分发挥监察、审计、教育督导等部门的作用，加强工程实施全过程的行政监察、专项审计以及教育督导，及时发现和查处违法违规行为。要积极协调安全生产监督部门，严把施工现场安全关，坚决杜绝安全工程出现不安全的问题。要严把工程验收关，坚持必须经过验收合格的校舍才能交付使用的原则，对验收不合格的加固改造工程，要依法依规追究各环节责任人的责任。进一步加强新闻宣传和舆论监督工作，充分利用各种新闻媒体、监督举报电话、工程信息公开等手段，主动接受人民群众、社会舆论监督。

第四篇：组织部副部长在县直机关公推直选工作会议上的讲话

在丰县县直机关基层党组织领导班子成员

公推直选工作会议上的讲话

xx

（2012年8月1日）

同志们：

今天这次县直机关基层党组织领导班子成员公推直选工作会议是经县委组织部、县直机关工委研究，报请县委审定同意后召开的。这次会议的时间虽短，但会议的主题非常突出，主要任务是安排和部署县直机关基层党组织领导班子成员公推直选工作，会上，我们下发了《丰县县直机关基层党组织领导班子成员公推直选暂行办法》、《丰县机关基层党组织领导班子成员公推直选工作实施方案》和《关于做好县直机关基层党组织换届选举工作的通知》，刚才高品同志宣读了县委组织部《关于印发<丰县县直机关基层党组织领导班子成员公推直选暂行办法>的通知》和县直机关工委《关于做好县直机关基层党组织换届选举工作的通知》，xx同志作了公推直选试点工作经验介绍，介绍的很详细，同时又印发了《中共丰县审计局支部委员会领导班子成员公推直选试点材料汇编》，希望同志们认真学习领会，借鉴典型经验，把握工作要求，切实抓好落实。下面，我就如何做好机关基层党组织领导班子成员公推直选工作讲几点意见：

一、提高认识，统一思想，进一步增强做好县直机关基层党组织公推直选工作的责任感

动更高层级党政领导班子的选举改革。

其次，开展机关基层党组织公推直选，是充分发扬党内民主、发挥党员主体作用的重要实践。党员是党内权力的主体，也是党内民主的载体。推行机关基层党组织公推直选，使广大党员享有了直接选举基层党组织书记的权利，推谁、选谁，党员有知情权、参与权、选择权、监督权，不仅使党员在党内生活中的主体地位得到彰显，而且激发了他们参与党内事务的权利意识，增强了机关党员队伍的生机活力。采取公推直选的方式进行机关党组织换届，不仅可以让广大党员群众更加直接地参与到党内事务中来，而且能够有效发挥党内民主对人民民主的引领作用，使县直机关基层民主朝着正确健康的方向发展。

第三，开展机关基层党组织公推直选，是密切党群干群关系、改进机关作风效能的现实需要。党组织换届是党建工作得以顺利开展的基础性工作，大力加强基层基础工作，这不仅仅停留在场所、资金等硬件环境的改善上，更重要的是要进一步健全和完善党的基本制度，真正形成“打基础、利长远”的长效机制。组织县直机关基层党组织公推直选，既是县委加强基层组织建设、加强基层基础工作的一项重要措施，也是坚持党内生活制度，严肃组织纪律，强化组织观念的必然要求。近年来，特别是学习实践科学发展观活动开展以来，县直各机关党组织注重加强机关党的建设，机关党员干部素质得到提高，机关作风得到改善，机关执行力和效能得到增强，在服务大局中发挥了重要作用。但与新形势新的要求还有差距。突出表现在：一些党组织对党建工作重视不够，工作滞后；一些党组织人才缺乏，活力不足；一些机关

把握几条原则：坚持扩大党内民主，探索扩大党内基层民主多种实现形式，不断完善党的基层组织选举制度；坚持依法依规办事，严格遵守《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和党内有关规定，做到于法周延、于事简便；坚持尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，落实党员的表决权、选举权和被选举权，以及知情权、参与权和监督权。

2、要正确把握工作程序。《中国共产党地方组织选举工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》对党的基层组织选举工作的各个重要环节，都做了明确、具体的规定。各机关党组织要认真贯彻执行这两个《条例》。同时，要细心学习和研究会上下发的有关公推直选工作的文件和材料，根据本单位实际，制定出各自的公推直选工作方案，保证换届公推直选工作有序进行。为了搞好这次县直机关基层党组织换届公推直选工作，县委组织部和县直机关工委按照《党章》和市、县委关于换届选举工作的有关要求，制定了下发了三个《文件》、一个《汇编》，对各党（总）支部构成、委员的产生以及会议的召开，在时间、步骤、方法上都做了明确具体的规定。各机关基层党组织要严格按照《条例》规定和此次会议的安排部署认真组织好这次公推直选工作。一要充分发扬党内民主。在换届选举的整个过程中，都要按照两个《条例》的要求组织实施，切实保障党员的政治权利和民主权利。二是既要履行规定程序，又要统筹兼顾。会上下发的文件对机关基层党组织公推直选工作在时间和程序步骤提出了具体的要求。这些程序和规定是发扬党内民主、选工作办公室，办公地点设在县直机关工委，统一负责这次换届选举的政策制定、协调指导工作。各单位要相应成立换届公推直选领导机构和日常工作机构，明确分工，责任到人；要制定工作方案、制定工作运行表，一步一步地抓，一个环节一个环节地落实。要健全相关制度，形成上下联动、协调配合的工作机制。

2、要加强宣传引导。要通过多种形式和方式，广泛深入地宣传有关法律法规、选人标准、基本程序、方法步骤和选举工作要求，让广大党员群众充分了解县直机关基层党组织换届公推直选的政策和方法，保障群众充分行使民主权利，认真履行应尽义务，提高参与选举、支持选举、依法选举的积极性与自觉性，为县直机关基层党组织换届公推直选工作营造良好的舆论氛围。

3、要严肃工作纪律。对党员群众反映的问题，要及时调查处理，耐心做好解释答复工作，决不能上推下卸、敷衍了事。要及时解决影响公推直选工作的苗头性、倾向性问题，不能解决的，要及时向上报。对因解决问题不及时、不得力，或违规操作，造成不良影响或严重后果的，要追究有关人员的责任；对妨害党员群众自由行使民主权利或破坏选举的行为，要严肃查处，保证县直机关基层党组织换届公推直选工作健康有序地进行。

同志们，县直机关基层党组织公推直选工作即将全面开展，做好这项工作责任重大，时间紧迫。希望县委各直属党（工）委、县直机关各基层党组织，一定要认真落实好这次会议精神，按照县委的统一部署，齐心协力，扎实工作，圆满完成县直机关基层党组织换届公推直选任务。

第五篇：刘一平在州委农村工作会议上的讲话

州委书记刘一平在州委农村工作会议上的讲话

录入时间：2007-05-17 16:36:58

作者：

中共德宏州委书记

刘一平

（2007年5月11日）

同志们：

这次州委农村工作会议，是一次非常重要的会议。这次会议要传达省里一系列涉农会议精神和我州的贯彻意见；要研究出台关于我州新农村建设、林权制度改革、推进农业产业化、扶持龙头企业及茶叶、畜牧业发展的若干指导意见；兴才同志还要代表州委州政府总结去年我州的农业农村工作，安排部署今后一段时期的工作。总之，这是一次以中央“一号文件”为指针，深入贯彻落实中央和全省农业农村工作会议精神，研究制定我州农业农村发展大计的会议。借此机会，我讲几点意见。

一、认清形势，明确目标

认清形势是统一思想认识的首要前提。大家知道，农业是国民经济的基础，农村是大头，农民是奔小康的主体。我州116万人口有87万在农村，第一产业和以农林资源为原料的加工业产值占GDP的20%左右，无论是人口还是经济板块，农业、农村和农民始终是牵动改革、稳定、发展全局的重大问题，始终是带有战略性、根本性的问题。

高度重视并认真解决好我国的农业、农村和农民问题，是我们党一贯的重要战略思想。在我国农村改革初期，中央连续5年（1982-1986）以“一号文件”形式，下发对农业和农村工作的指导性意见。这5个“一号文件”，对顺应和指导农村改革，确立农村家庭承包经营的基础地位，解放和发展农村生产力，起到了极大的促进作用，给我国农村改革和发展带来了翻天覆地的变化。

近十年来，由于多方面的原因，我国城乡差距正在进一步拉大，农民收入增长缓慢已经成为严重的经济社会问题。2006年，按人均收入低于693元的绝对贫困标准和低于958元的低收入标准，全国农村还有绝对贫困人口2148万人，低收入人口3550万人，合计5698万人，即使是在被誉为鱼米之乡的德宏州，按照新的贫困线标准，2006年贫困人口尚有45万之多，25万人仍未越过667元的温饱线，12.5万人缺粮，3万多农户还住在杈杈房、茅草房里。农村上学难、看病难、就业难、增收难引发了诸多新的矛盾。

在我国向工业化和现代化迈进的过程中，如果“三农”问题处理不好，财富和贫困向两极积累，势必会影响社会稳定。胡锦涛同志指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”2004年以来，中央又连续出台了四个 “一号文件”，以促进农业农村的发展。特别是2005年的“一号文件”《关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发后，中央从粮食生产、产业化经营、农村基础设施建设、扶贫开发等方面，出台了一系列含金量高、针对性强的扶农措施，积极运用金融、税收、贴息、补助等多种经济杠杆，支持、扶持农业和农村经济发展。2006年的“一号文件”《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，明确把新农村建设的目标和要求概括为五个方面，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，一个以新农村建设为主题的包括农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明在内，以城乡统筹为核心的农村政策新体系正在形成。2007年的“一号文件”《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的出台，标志着我们党对新农村建设的思路更加清晰，方向更加明确。

从我州去年的情况来看，全州实现农林牧渔业总产值31.81亿元，增长10.9%；实现农村经济总收入25.03亿元，增长15.1%；实现农民人均纯收入1687元，增长12.1%，增幅首次超过城镇居民。但农民收入与城镇居民收入相比，还有很大的差距。因此，从“五个统筹”的科学发展观的根本要求看，农村仍然是一个非常薄弱的环节，农业仍然是一个十分弱质的产业，农民看起来是一个特别大的群体，由于其组织化程度比较低、文化程度比较低，所以仍然是一个特别弱势的群体。突出表现是：农业和农村整体发展水平还不高，制约农业和农村发展的体制、投入、生产条件等障碍还没有从根本上解决；农业结构性矛盾比较突出，特色农业规模优势不明显，农业产业化水平比较低，农产品品质有待提高，缺乏在市场上叫得亮、打得响的农业品牌，不能很好地适应市场对农产品日益多样化、优质化和精细化的要求；农村二、三产业发展缓慢，小城镇建设跟不上，对农村人口有吸纳力不强；农民的小康生活水平还比较低，地区之间、山坝之间、农户之间、城乡之间的差别还比较大；农业基础设施建设欠账多，农业抵御自然灾害的能力弱，农民生产生活条件有待于进一步改善；毒品和艾滋病的威胁还没有消除，农村社会治安还存在一些薄弱环节；农村基层组织建设跟不上，带头发展经济的作用不明显，处理农村社会事务的能力较低，个别地方甚至出现了非法宗教组织抬头的不良局面。因此，解决“三农”问题的任务还相当艰巨。

因此，我们必须把农业、农村、农民问题放在更大背景下进行思考，真正做到思想上重视，感情上加深，投入上倾斜，行动上落实。今年我州农业农村工作的指导思想是：以科学发展观为统领，按照构建和谐德宏和建设新农村的总要求，统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，积极推进现代农业建设，强化公共服务，深化农村综合改革，促进农业增效、农民增收、农村和谐，实现农村经济社会又好又快发展。

二、转变观念，开阔思路

搞好农业农村工作，解决农业农村问题不能原地踏步，必须用开放的思维来看待和探索新的路径，必须坚持以科学发展观统揽工作全局，牢固树立城乡统筹和以城带农、城乡互动、工农互促的观念，跳出农业看农业，跳出农村看农村，用抓工业的思维来抓农业，用发展城市的思维来发展农村。具体来讲，就是要树立“四种理念”。

一是要用以人为本的理念来关注农民的生存和发展。

坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众的多方面需求和实现人的全面发展。对农村工作来说，坚持以人为本，就是要高度关注农民这一最大社会群体，把经济发展的主要目标定位在促进农民增收致富上。近年来农民收入增长缓慢已成为影响国民经济发展的一个重大问题。我州116万人口有87万在农村，农村和农民的状况如何，对全州政治、经济和社会发展影响很大。可以说，没有农民收入的提高，就没有全州人民收入的提高；没有农村的小康，就没有全州的小康。因此，我们在加快经济发展时，要高度重视农民的生存和发展状况，自觉地把农业发展放到全州国民经济的大循环中去谋划，把农村的繁荣放到全州整个社会进步中去衡量，把农民的增收放到全州国民收入分配的总格局中去考虑。

二是要用城市化的理念来加快农村发展步伐。

农业人口众多，农业资源人均占有量少，利用不足，资源利用效率不高，有大量剩余劳动力，这部分人的就业问题如果不能得到有效解决，就很难让农民富起来。城市的特点是集约和高效，小城镇是农产品的集散地和分流农民的主渠道，农产品的主要市场在城市，农村剩余劳动力的主要出路在城市产业，农村和农业的发展水平主要取决于城市化发展水平。因此，提高农村城镇化水平，转移农村剩余劳动力，是优化农村经济结构，提高农民收入，全面建设小康农村的重要途径。实践证明，要富裕农民，就必须大量减少农民；要繁荣农村经济，就必须加速推进小城镇建设。要按照规划先行、产业支撑、服务配套的要求，加快小集镇建设步伐，带动二、三产业发展，以增强对农村剩余劳动力的吸纳能力，开辟农民收入来源。新农村建设的一个重要方面就是要加快以县城为中心的小城镇建设，通过小城镇的集聚和幅射功能，推动城乡一体化发展。

“富裕农民的一条重要出路在于减少农民”，从这个意义上讲，农业农村工作的中心任务之一就是要围绕如何把农民从农村转移出来作文章，比如改革户籍管理制度、改革社会保障制度、发展农村职业教育等等，把大量农民从土地上解放出来，实现人口农转非、产业农转非、生活方式农转非。今年要全面完成农村劳动力培训8000人、新增转移5000人的任务。

三是要用工业化的理念来推进农村经济发展。

我过去在红河长期分管工业，对工业问题研究得比较多，也拿工业和农业做过一些对比分析，对农业农村的发展也有一些心得。用工业的眼光看，农业是初次产业，初次产业的大宗产品直接进入终端市场，一定是最不值钱的商品。而微利甚至亏本的产业，要靠外部输血来达到持续的技术进步和产业升级是不可能做到的。持久有效的政府行为，不能单纯建立在道德考虑上，而应当以经济规律为依据和基础。市场经济下的农业，必须依靠便捷的流通和发展深度加工来增加收益，也就是说，要通过市场的杠杆，依靠二、三产业的介入，来降低农业成本，提高农产品附加值。只有农业自己能够赚钱，能够积累起资本，那么种养结构优化、技术进步、装备改善、劳动生产率提高等等，才会是有源之水、有本之木。

运用工业理念来谋划农业发展，最关键的就是要按照工业化的要求推进农产品加工业和农业龙头企业的发展，解决好农业结构配置市场化、基地建设商品化、农产品品种推广优质化、产品生产标准化，以及生产经营产业化的问题。各级党委政府一定要创新农业和农村工作的思路和方法，要像办工业企业一样办农业龙头企业；像抓工业招商引资一样抓农业的招商引资；像抓工业园区建设一样抓农业基地建设；像抓工业专业化生产一样抓农业产业链建设；像抓工业管理一样抓农业生产管理；像抓工业产品营销一样抓好农产品流通。真正用工业的思路、理念、机制和办法抓农业，努力走出一条城乡统筹、以工促农、工农互动的良性发展道路。

四是要用市场经济的理念来配置农村资源。

市场是一只“看不见的手”，它通过价格信号反映供给和需求状况，自动调节生产，配置资源。在市场经济条件下，只有盯住市场抓农业，认真研究产品价值实现问题，才能取得良好的经济效益。产业的发展要遵循市场经济规律，要把市场手段作为配置资源的首选。我们常常说要以市场为导向，就是说我们的生产必须建立在有效需求的基础上，不能是盲目上项目，盲目生产，不能用计划经济的思维来搞结构调整，不能搞瞎指挥。结构调整的主体是农民、核心是企业、导向是市场，政府的角色是调控和服务。当然，强调市场的作用，并不是说政府在市场经济中就无所作为，当出现“市场失灵”的时候，政府必须通过财政、金融、行政、法律等多种手段进行有力的干预，促使经济运行达到理想的目标。

在推进农业产业化发展过程中，尤其要注意处理好两个关系。一是要处理好政府推动和市场导向的关系，在项目发展的初期，要充分发挥政府职能，在市场开发和资金、技术等方面支持帮助农民发展新项目，对龙头企业提供必要的政策支持。项目发展成熟后，应主要利用市场机制来调节生产经营，通过价格、服务、质量的竞争实现产业的持续健康发展。二是要处理好各方面的利益关系，要以农民增收、企业增效、财政增长为目标，利用行政和市场等多种手段，科学制定产业促进政策，合理调整各方利益关系，形成农业产业化发展的长效机制。

三、突出重点，抓好工作

有关下步工作要点，兴才同志要作全面具体的安排，这里我只择其重要，强调几点。

第一个重点：抓农业产业化。

农业产业化是农业结构调整的核心，是提高农业综合生产能力的治本之策。当前，我州的农业产业化工作就是要在培育主导产业、龙头企业、农产品基地和农产品交易市场方面下工夫。这次会议要出台的一系列政策措施说到底都是围绕推进农业产业化来制定的。推进农业产业化，要重点抓好四个重点环节，即：扶持“大龙头”、建设“大基地”、树立“大品牌”、开拓“大市场”。

扶持“大龙头”。就是要把培育壮大龙头企业放到更加突出的位置，集中力量做强做大龙头企业。目前，全州有各类农业产业化龙头企业60家，其中年销售收入500万元以上的有25家，其中，潞西市宏天实业开发有限公司被认定为国家级农业产业化重点龙头企业，云南红瑞柠檬开发有限公司、云南泰华食品有限公司、德宏州澳洲坚果开发有限实业总公司3家被认定为省级农业产业化重点龙头企业；潞西市遮放贡米有限责任公司等17家企业被确定为州级农业产业化开发重点扶持企业。要通过龙头企业，把千家万户的小生产组织起来。政府对龙头企业要加大扶持力度。扶持是多方面的，有改善服务优化经营环境的、有减免税收放水养鱼的、有人才培养和技术引进上给予照顾的等等，不光是给钱。给钱的方法也要改变，白送的钱不珍惜，还会培养惰性，2007年我们要加大资金扶持力度，茶叶产业、畜牧业等等都要给一些，但不是白给，最好的办法是贴息贷款，这对企业是一种很好的激励。

建设“大基地”。就是要牢固树立市场农业、高效农业的观念，继续按照区域化布局、规模化生产的思路，根据德宏的区域差异，对产业进行合理的地域分工，改变过去“小而全”的弊端，向规模要效益。目前，在粮糖茶胶四个老产业的基础上，一个以瑞丽柠檬、陇川麻竹、盈江坚果、梁河滇皂荚、潞西咖啡为主打的产业布局已经基本形成。到2010年，要形成柠檬10万亩、咖啡10万亩、麻竹20万亩、坚果10万亩、滇皂荚5万亩的产业基地。

树立“大品牌”。一个知名度和信誉度好的品牌，不仅是产品本身的形象，同时还是一个产业的形象，一个地区的形象，对区域经济发展具有强大的推动力。树立“大品牌”，就是要通过资源整合、广告策划等手段，打造一批在市场上叫得亮、打得响的大品牌。目前要着力打造德宏水牛奶、水牛肉、遮放贡米等品牌，各县市也要结合各自的实际和产业特点，培植一批新的品牌，如瑞丽红玉香柚、梁河回龙茶等。通过品牌战略打进和拓展国内外市场。

开拓“大市场”。目前，绝大多数农产品出现了阶段性过剩或供大于求，农产品市场基本上是“买方市场”。对此，必须高度重视农产品的市场开拓，解决农产品“卖难”的问题。为农产品打开市场，一是要积极培育和发展大宗农产品批发市场，为农产品商品化搭建平台；二是要积极完善农村社会化服务体系，建立具有销售功能的专业协会和中介组织，扶持壮大农村经纪人队伍，通过他们把一家一户的小生产和大市场对接起来；三是要积极建立和完善信息服务系统，及时收集、整理和发布农产品需求信息，为农民的生产活动提供有价值的参考；四是要积极组织农业企业和农民参加国内外涉农节会和专项农产品促销活动，加强宣传，大胆走出去，变“等客上门”为让客人主动上门。

第二个重点：抓新农村建设。

社会主义新农村建设是一个长期工程、系统工程、民心工程，是我们抓农村经济工作的总纲，州委、州政府已经出台了《关于建设社会主义新农村的实施意见》，这次会议还要研究出台《德宏州社会主义新农村试点村建设实施意见》，各县市一定要按照有关要求，切切实实抓好这项工作。当前的重点，一要抓好建设规划，二要抓好示范点建设。新农村建设规划的内容比较多，重点要制定好四个规划，即：总体规划及规划纲要、经济发展及特色产业建设规划、村镇及村庄建设规划、社会事业建设规划。每年至少要确定50个示范点，条件较好的县市可以多一些，州财政已经安排了专项资金，各县市要积极筹措资金，投入新农村建设。同时，还要动员社会力量支持新农村建设，鼓励有实力的企业对口帮扶新农村建设。另外一点，新农村建设是一个创新性工程，规划必须具有超前性，必须符合时代发展进步的方向，关起门来干是不行的，要创造条件分批带领乡村干部走出去看看，以借鉴别人成功的经验。

第三个重点：抓农村配套改革。

2007年我们要着力抓好两项重大改革：一是抓好农村综合改革。积极推进乡镇机构改革，科学界定乡镇政府职能，整合乡镇事业站所，精简富余人员；加快农村义务教育体制改革，建立和完善农村义务教育管理体制，保障办学经费，合理优化配置教育资源，提高教育质量；深化县乡财政管理体制改革，按照事权和财权相匹配的原则，明确各级政府在农村公共支出中的责任，努力做好乡村债务化解工作。这项工作政治性强，涉及面宽，利益调整敏感，必需认真做好前期动员工作，基层党组织要积极发挥作用。二是抓好集体林权制度改革。“产权清晰”是市场经济的重要前提，林权体制改革是产权制度在农村的探索和实践，意义非常重大。英国圈地运动以前，农村的山林、沼泽、草原由于没有明确的产权，导致“搭便车”行为泛滥，造成“公地的悲剧”。只有产权清晰，利益主体明确，才能激发农民爱护森林、植树造林的积极性，林权制度改革是带有深远历史和现实意义的一项重要改革措施，这项改革的成功，还将为农村土地制度和其他改革提供经验，各级各部门一定要提高认识，高度重视，在认真总结潞西市林改成功经验的基础上，全面推进我州集体林权制度改革工作，理顺林业生产关系，落实林地使用权、林木所有权和自主经营权；积极推进和完善配套改革，探索建立林业产业要素市场、社会化服务体系和森林管护机制。我州林权制度改革试点已经基本完成，今年6月份将全面起动，2009年前必须全部完成。

除以上两项大的改革外，要深化农垦体制改革，全面推动农垦“二次创业”；实施农村公路管理养护体制改革，解决好农民出行难问题；要继续推进农村金融体制改革、土地征用制度改革、水权转让制度和水价形成机制改革、畜牧兽医管理体制改革、种养管理体制改革等，增强农业农村发展的活力。

第四个重点：抓公共产品供给

公共产品就是那些非排他性的，受益者不确定的，私人不愿意提供的产品和服务。提供公共产品是政府的职能。过去农村的桥梁、道路、沟渠、水利、电力、教育、卫生等方面的供给欠账很多，这是造成城乡两极分化的重要因素之一，对农民的反哺就是要体现在加大对农村公共产品的供给上。

今年要把公共财政投入的重点放到农村水利、交通、环境等基础设施建设和发展农村教育、卫生、社会保障、文化、科技、体育等社会公共事业上来。要从农民需求最急迫、覆盖面最大、受益最直接的项目入手，加快基础设施建设，切实提高农业的设施装备水平，夯实发展基础。要加大农田水利设施建设。重点抓好麻栗坝水库、大型灌区节水配套等续建工程建设，继续加大山区“五小水利”工程、中低产田改造、优势产品基地水利配套设施、坡改梯及农村中小河流治理工程建设力度，全面完成高稳产农田和基本农田建设任务。要抓好农村公路建设，改善公路的通达条件；要大力开展农村清洁能源建设，新建农村沼气池3000口，完成农村节柴改灶1000户。

要加快发展农村卫生事业，以乡镇卫生院为重点，建立健全三级医疗卫生服务网络和医疗救助体系，巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高农民参合率，缓解农民看病难、看病贵的问题；要加强农村社会保障体系建设，加大投入，与全省同步建立农村最低生活保障制度和农村养老保险制度，努力扩大覆盖面。

今年州级财政支农资金在去年的基础上要增加2000多万元，重点支持农业产业化发展、扶贫开发和新农村建设。以后要逐步做到将经济发展的增量成果大量投入农业农村建设。同时要加大农村金融改革步伐。长期以来，由于金融体制存在的弊端，农村金融不但起不到造血功能，反而成为吸血的机器，以2006年为例，我州储蓄余额达127.5亿元，而贷款余额仅为73亿元，有50亿资金外流到发达地区，是典型的“穷帮富”。“嫌贫爱富”是金融企业的逐利本性，过去有一种观点认为，穷人不讲信誉，贷款非常困难。去年孟加拉国经济学家尤努斯以开办专门面向穷人的银行带动穷人走出贫困而获得诺贝尔和平奖，对我们的农村金融体制改革是一个很大的触动，农村金融组织和企业要努力改变观念，改善服务，大胆创新，切实加强对农村发展的金融支持。各县市（区）要根据各自财力状况，加大支农力度。在加大财政投入的同时，要积极鼓励和引导工商资本、民间资本、外商资本和金融资本直接开发农业。

四、加强领导，保证落实

实现农业和农村经济发展的新任务、新目标,必须进一步加强和改进对农业和农村工作的组织领导,切实为农业和农村经济发展提供有效保证。

一是切实搞好农村“三大建设”。要认真贯彻“两手抓,两手都要硬”的方针,在抓好农村经济建设的同时,努力抓好党的基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设。

基层组织建设,重点是要按照“六个好”和“五个好”的要求,以“三级联创”为载体,大力加强乡、村党组织的思想、组织、作风建设,提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要高度重视并认真做好村级组织换届选举工作，积极推进村党组织书记兼任村民委员会主任和村“两委”成员交叉任职。精神文明建设,按照“乡风文明”的要求，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,突出抓好爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和艰苦创业教育,大力宣传无神论和科普知识,积极开展科技、文化、卫生“三下乡”活动,提高乡风文明程度。民主法制建设的重点是搞好社会稳定。要加强农村社会治安综合治理，预防和打击违法犯罪，继续加大禁毒防艾工作力度，营造安全文明和谐的社会环境；要建立健全处理农村人民内部矛盾的工作机制和农村社会矛盾纠纷排查机制，主动化解矛盾，消除不稳定因素。要规范农村财务和资产管理,搞好民主理财,全面推行财务公开,维护农民利益。

二是认真落实党的农村政策。党在农村的政策事关农民群众的切身利益,要不折不扣地落到实处。要落实好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料增支综合补贴、燃油综合补贴、退耕还林补助等一系列优惠政策措施，拓宽农民增收渠道。

三是转变作风,狠抓落实。这次会议即将出台的各项政策措施，是指导我州农业农村工作的重要文件，各级领导干部特别是党政主要负责同志,要结合抓“三力建设”，切实转变作风，根据各县市、各部门的实际，认真抓好落实。要实行严格的领导责任制，每一项工作,每一项任务,都要落实到岗,责任到人,定期检查,严格考核，确保收到实效。

同志们，农业和农村发展关系全州发展大局，各级各部门要继续把农业和农村工作作为全部工作的重中之重来抓，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，强化措施，狠抓落实，不断提高农业和农村工作的整体水平,努力开创我州农业和农村工作的新局面，为全面建设小康社会、构建和谐德宏做出新的更大贡献！