鲁昕副部长在教育部2010年度工作会议上的讲话（xiexiebang推荐）

第一篇：鲁昕副部长在教育部2010年度工作会议上的讲话（xiexiebang推荐）

鲁昕副部长在教育部2010年度工作会议上的讲话

（2010年1月14日）

2009年,在部党组的正确领导下,在教育部和战线同志的共同努力下,我们认真贯彻党中央、国务院有关工作部署，在中等职业教育、民族教育和全国校安工程等方面取得了积极进展，为2010年推进中等职业教育改革创新、促进民族教育自身跨越和与全国同步发展、完成三年校舍改造加固任务奠定了良好的基础。2010年要做好以下几个方面的工作。

一、中等职业教育

以实施《中等职业教育改革创新行动计划》为载体，按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的总体要求，着力加强保障职成教科学发展的制度建设和支撑国家产业升级特别是现代农业、先进制造业和现代服务业发展的能力建设，重点做好以下7项工作：

一是推进中等职业教育改革创新。制定实施2010-2012年《中等职业教育改革创新行动计划》。以事业发展、服务产业、改革创新、基础能力四个方面为主要任务目标，以改革创新为突破口，着力提高中高级技能型人才培养质量。重点实施支撑产业建设能力、教产合作与校企一体、资源整合与东西合作、支撑现代农业发展、校长和“双师型”队伍建设、专业课程体系改革、信息化能力建设、宏观政策与制度建设等10个分计划。通过三年行动计划这个载体，认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，实现中等职业教育教学水平的全面提高，服务国家经济发展方式转变、十二大产业振兴、战略性新产业发展尤其是先进制造业、现代农业和现代服务业发展能力的全面提升。

二是落实免学费政策巩固提高中职培养能力。全面贯彻农村经济困难家庭和涉农专业学生免学费的各项政策措施。各省要依据4部委文件标准和范围，结合省情细化落实，有条件的地区要努力做到对困难家庭学生全面覆盖。办好涉农专业，振兴农业职业教育，增强中等职业服务现代农业的能力。分类指导各地区普通高中和中职学校招生比例，协调有关部门研究鼓励东部地区支持西部地区的招生政策，引导西部地区初高中毕业生到东部地区接受优质职业教育。探索建立适应非应届初中毕业生需求的灵活学习制度，满足应往届初中毕业生、未升学的普通高中毕业生、退役士兵、青年农民、农民工等接受中等职业教育的需求。提升中等职业教育培养高素质技能型人才，加快普及高中阶段教育，推动城镇化和服务现代农业、先进制造业、现代服务业的能力。完成中职招生830万，可比口径增长5%的工作目标。

三是深化教学教材改革提高教育质量。筹备召开全国中等职业学校教学改革工作会议，全面部署和启动新一轮教学教材改革创新。突出改革办学模式、培养模式、教学模式和评价模式；重点创新教学环境、专业设置、课程体系、教材建设、教师队伍建设和管理制度等关键环节。修订中等职业学校专业目录，全面解决五个对接问题：即教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、教材内容与岗位技术标准、职业教育与市场需求的深度对接。创新教材和课程体系，努力实现三个目标：即提高学生就业创业和继续学习的两个能力；学生在学习过程中得到职业资格和学历的两个证书；增强学校服务经济社会发展和改善民生的两个能力。提升职业教育信息化水平，创建教师和学生共享优质职教资源两类平台：即教学教材与工厂生产技术环境全面对接的模拟实训软件、学生学习专业课件的资源平台;满足教师教学

和学生学习需求的教学课件、专业教材课件的资源平台。与人力资源和社会保障部等部门共同办好2010年全国职业院校技能大赛。

四是加强宏观政策研究和学校管理制度建设。认真履行教育行政部门宏观规划、指导职业教育的职责，加强宏观政策研究，创造大力发展职业教育的制度和政策环境。研究实施中等职业教育经费稳定增长机制，指导和推动各地加快制定和实施中等职业学校生均经费拨款标准，研究推进“双证书”制度、“双师型”教师队伍建设的政策和措施，配合有关部门开展就业准入制度研究和《职业教育法》修订工作，为中等职业教育实施依法治教、实现持续健康发展提供制度保障。尽快出台《中等职业学校管理办法》、《中等职业学校学籍管理办法》、《中等职业教育督导评估办法》。探索“工学交替、校企合作、顶岗实习”的实现形式和强化管理基础制度。落实学生实习责任保险政策，组织和引导学校企业社会共同支持和加强学生实训、实习全过程的管理，从国家宏观制度、政策到学校微观制度、措施全方位全领域创造提高职业教育吸引力的社会环境。

五是加强学校基础能力建设。整合优化资源，引导各地根据区域经济发展和产业建设规划，通过整合、重组等方式，建设质量较高、规模适宜、效益最佳、实力较强的中等职业学校。共享职教资源，促进学校办学与产业园区、教育链与产业链的深度融合，通过职业教育园区建设、优化学校和专业配置，建设职业学校和行业企业优质职教资源的共享平台。制定学校设置标准，推进标准化建设，三年内力争使80%的中等职业学校基本达到国家要求。协调有关部门，继续支持共享实训基地和县级职教中心能力建设；启动1000所中等职业学校示范改革创新建设计划、1000所优质特色学校建设计划；继续实施中职教师素质提升计划和校长改革创新战略专题研讨计划。研究宏观政策，解决中职教育发展中存在的制度缺失、政策不配套、措施不具体等问题，引导各级政府、社会各界、行业企业等多元主体增加投入，支持职业教育基础能力建设。

六是坚持分区规划和分类指导。东部地区，要结合本地实际，突出办学特色，建设优质资源，拓宽办学视野，扩大示范效应。支持北京上海建立现代职业教育新体系，支持天津建设国家职业教育示范区，支持广东通过职业教育再造高新技术开发区新的生产力，支持辽宁建设职业教育信息化模拟实训软件和新教材课件两类资源，支持江苏等省建设工业园区和职教园区合作新机制；鼓励引导东部地区发挥中等职业教育已创造的优势，为中西部地区提供办学的新理念、新机制，中东西共享优质职业教育发展成果。中部地区，继续大力发展职业教育，尤其加强农村、农业职业教育，推动中等职业教育规模、结构、质量的协调发展。支持河南湖北等省以国家职业教育试验区建设为载体，提高符合区域经济特点中高等技能型人才培养的针对性，为统筹城乡发展和中部崛起提供技能型人才支撑。西部地区，积极协调有关部门增加职业教育投入规模，支持重庆、四川城乡一体化职业教育运行机制建设，落实中央对西藏、新疆中职软硬件投入的各项政策；通过东西合作，满足西部地区经济社会发展和人民群众普及高中阶段对优质职业教育资源的需求，举办新疆西藏内地中职班。实施中等职业教育支撑现代农业发展能力提升计划；制定《东西部地区中等职业学校合作办学推进计划》；通过组织联合办学、集团办学、对口支援、校际交流、教师互派、远程教育等方式，促进西部地区共享东部优质教育资源。

七是推进成人继续教育体系建设。加强成人职业技能培训，以广播电视大学、中等职业学校、社区教育机构为主体，鼓励社会广泛参与和支持成人继续教育，提高社会成人职业技能和就业再就业能力。大力发展社区教育，制定社区教育管理规范，鼓励引导有条件的地方

探索建设社区学院等教育培训机构，鼓励副省级城市在50%以上的社区建设社区教育机构，满足人民群众提高生活质量和消费结构升级对各种教育的需求。积极创建学习型企业、学习型街道（乡镇）等各类学习型组织，推进建立健全现代企业教育培训制度，为在职职工职业生涯持续发展，特别是帮助农民工和新一代农民了解、熟悉、适应城市生活和就业环境提供学习机会。完成9000万人次农民工农业生产技术和职业技能培训任务。

二、民族教育

民族教育工作要紧紧围绕民族地区教育与全国同步发展、双语教育、民族团结教育和民族人才培养4项任务，以制订民族地区教育事业发展行动实施方案为载体，做好6项重点工作：

一是筹备召开第六次全国民族教育工作会议。认真筹备并适时召开第六次全国民族教育工作会议，拟提请国务院印发关于加快少数民族和民族地区教育事业发展的决定，制定民族教育事业改革发展分规划和加快发展民族地区教育行动实施方案，巩固提高九年义务教育，全面实施双语教育，加快推进双语教师培养培训进程，大力发展中等职业教育，切实提高各级各类教育质量，努力增加内地培养少数民族地区合格人才规模，为民族地区经济发展和与全国同步达到小康水平提供教育支撑。落实好全国教育对口支援工作的具体政策项目和措施。

二是继续抓好抓实民族团结教育。进一步推进民族团结教育全过程、全覆盖，印发《全国中小学民族团结教育工作的实施意见》，将民族团结教育纳入地方课程和考核考试范围。加强民族团结教育教材建设和教师培训，指导并组织编写适合西藏、四省藏区和新疆实际的教育教学资源，提高民族团结教育的针对性、实效性。搭建宣传平台，筹划以民族团结教育为主题、以民汉双语为表达形式的文艺汇演和宣传工作。以增强中华文化影响力和认同感为指导，研究启动“五个一百”工程，为少数民族少年儿童制作符合各阶段认知特点的系列读物，让孩子们在学习和生活中实现对祖国、民族文化的认同。

三是加强双语教育指导工作。以全面提高双语教育质量为重点，促进学前双语教育、双语教育衔接体系建设和双语教师队伍建设，组织开展少数民族汉语教育调研和学术研讨，进一步优化课程设置，增加汉语授课课时，改进教学方法，加强教学资源建设，制定民族地区双语教育工作指导意见、双语教育资源开发、教师培养培训基地建设实施办法，修订全日制民族中小学汉语课程标准试行办法，成立全国少数民族双语教育指导委员会,为不断提高双语教育教学质量提供保障。

四是落实扶持西藏、青海等四省藏区和新疆教育发展的政策和项目。认真贯彻西藏和新疆工作座谈会精神，落实好西藏和青海等四省藏区教育事业跨越发展行动实施方案，抓好内地西藏中职班的招生和管理工作；落实好新疆教育事业跨越发展各项政策和重大项目，细化双语衔接体系建设、双语教师攻坚和南疆中等职业教育发展三个重点实施方案。为实现民族地区各级各类教育跨越发展的各项目标创造条件。

五是积极推进其他民族地区教育与全国同步发展。根据中央关于支持广西、宁夏等省（区）发展的有关政策，结合各省（区）“十二五”教育发展规划，指导其他民族地区和边境县，研究制定本地区促进民族教育发展行动实施方案，巩固提高义务教育，加快普及中等

职业教育，完善教育经费保障机制并提高标准。进一步优化教育结构，提高办学质量，提升教育服务民族地区经济社会发展和特色产业发展、升级的支撑能力，实现与全国教育同步发展。

六是继续办好内地民族班。进一步全面贯彻落实党中央办好内地民族班的战略部署，落实内地西藏班、新疆高中班扩招任务，举办内地西藏、新疆中职班。改善办学条件，推进混合编班，提高办班学校的基础能力。采取更加有效措施，做好内地民族班维稳工作和强化应急机制建设。深化教育教学改革，加强制度建设，开展教学水平评估，提高教学质量和学习质量。实事求是研究解决内地民族班教师编制、班主任待遇、公用经费、学生生活补助费标准等问题。

三、全国中小学校舍安全工程

坚持按照工程的路线图和时间表，抓住重点，突破难点，做好7项重点工作：

一是科学利用排查鉴定结果和完善工程规划。校舍安全工程主要任务是解决现有校舍安全达标问题。已结束的排查鉴定是严格按照新抗震设防标准和综合防灾要求，逐校、逐栋实施的，并由有资质的专业机构出具了每一栋建筑的鉴定报告，鉴定结果科学、客观、合理。各地要科学分析和利用好排查鉴定结果，完善工程规划，进一步明确工程的总体目标和阶段性目标，实事求是地确定三年工程任务。要依据文件、结合省情，突出工程重点，分清轻重缓急，先解决“危”，即现有校舍的安全达标问题；其次解决“还”，即按新的安全标准恢复建设被拆掉的有隐患校舍。对基础条件差、危险程度高的校舍，要在规划中优先安排加固改造。要利用好以省为主统筹制定规划的契机，按照城镇化进程规律和中小学布局调整要求，合理制定校舍加固改造计划。要集中人力、物力、财力，优先解决安全问题，切实做到能加固的尽量加固，切忌搞超安全标准的大拆大建。

二是依据国办发〔2009〕34号文件，结合省情确定辖区内工程实施的重点。校舍安全工程的总体目标是使所有校舍达到安全标准，具体包括两方面任务：一方面，是对“两区”及其他灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险；另一方面，是对其他地区，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍。从排查鉴定看，三年完成加固改造任务难度确实不小。因此，各地要结合省情凝炼目标和重点，进一步将三年工程任务聚焦到“两区”的义务教育阶段学校；其他地区校舍的加固改造，由各地根据本地区校舍安全状况、财力等实际情况稳步推进。中西部省份要突出重点，加强统筹，集中一切力量和资源解决好七度及以上地震高烈度人口稠密地区农村义务教育阶段校舍的加固改造问题。

三是准确把握和执行技术标准，指导重点地区和技术力量薄弱地区的加固改造。2010年是校舍加固改造最集中的年份。各地要结合实际，在技术上充分发挥专业部门和专家组的主导作用，严格按照新修订的《防震减灾法》和《建筑工程抗震设防分类标准》，以及工程实施细则、工程技术指南的要求，设计符合抗震设防标准和综合防灾要求的加固改造方案，形成典型案例，加以推广应用。要加强对重点工程骨干人员的培训，充分发挥专业技术人员的作用，定期巡查各地工程实施情况，有针对性地提供技术指导，解决工程实施中遇到的技术难题。对建设任务重、技术力量薄弱的县（市），要采取任务包干、专人蹲点等方式，进行一对一指导和帮助。

四是积极调配工作力量，协调有关部门完善工程推进机制。校舍安全工程是一项涉及各级各部门职责的省级政府统筹工程，国务院已明确校安工程的责任主体是地方政府。各级教育行政部门要认真履行职责，积极协调有关部门，巩固已形成的各部门密切配合、共同推进的工作机制，继续落实和完善规划、设计、勘察、施工、监理、验收等工程建设各环节的责任机制。紧紧依靠建设、地震、国土、公安、水利等专业部门，安排和调配好技术力量和施工队伍。围绕组织工程施工这一重点，坚持和完善办公室例会、工作调度、信息通报、督查督办等工作机制，定期研究解决工程施工中出现的各类问题，对加固改造任务重、技术力量薄弱、工程进展较慢的地区进行及时调度和指导，确保工程顺利实施。

五是多渠道筹措资金，提高资金使用效率和效益。2010年工程进入全面加固改造施工阶段，资金需求量很大，需进一步加大投入力度。各省教育行政部门要经常主动地向政府汇报工程进展情况，争取列入本地区民生工程，通过财政预算、安排地方债券资金、缓建楼堂馆所、压缩政府和事业单位办公经费、调剂土地出让金、预算外资金调入等多渠道筹措资金的方式，安排加固改造资金。工程实施以来，一些地区在工程资金筹措上已探索了很多好的做法。如新疆从2009年新发地方政府债券资金55亿元中安排了20亿元；陕西从地方政府债券资金中安排了24.6亿元。这些地区的经验证明，只要政府重视，一定能解决好资金筹措问题。各地要继续落实工程实施中的各项税费减免政策，对工程涉及的政府性基金和经营服务性收费等相关费用，本着“能免则免、能减则减”的原则给予支持。积极推广和采用新材料、新技术，进一步降低加固改造成本，走“成本不高但质量高”的技术路线，校舍要安全实用，严禁超标准建设“豪华学校”，确保有限资金真正用在加固改造重点地区、重点项目的“刀刃”上。许多省份的实际施工案例表明，新建校舍的每平方米单位造价在900-1300元左右、加固项目在300-500元左右是比较合理的，我们应当充分借鉴并做好上述三个方面的工作。

六是解决好档案建设和信息管理系统运行中的有关问题。目前，各地都已建立了校舍安全档案室，校舍信息管理系统也开始部署运行。但一些地区仍存在档案资料不全、档案管理不规范等问题。各地要组织开展校舍安全工程档案资料完善和档案室建设的验收工作，查补缺失档案，完善电子档案，健全管理制度。要按照校安工程信息系统建设实施方案的要求，进一步落实好场地、资金、设备、人员等必要条件，2010年完成单机版与网络版的对接工作，实现全国联网。

七是继续强化工程实施全过程的行政、技术和社会监督，确保工程质量。各地要将工程质量摆在首位，狠抓质量管理，确保学校加固改造一所、验收合格一所、安全达标一所。要组织技术专家、工程监理人员认真履行职责，依法依规执行工程质量标准，严把建筑材料质量关和采购关。要充分发挥监察、审计、教育督导等部门的作用，加强工程实施全过程的行政监察、专项审计以及教育督导，及时发现和查处违法违规行为。要积极协调安全生产监督部门，严把施工现场安全关，坚决杜绝安全工程出现不安全的问题。要严把工程验收关，坚持必须经过验收合格的校舍才能交付使用的原则，对验收不合格的加固改造工程，要依法依规追究各环节责任人的责任。进一步加强新闻宣传和舆论监督工作，充分利用各种新闻媒体、监督举报电话、工程信息公开等手段，主动接受人民群众、社会舆论监督。

第二篇：2011年3月教育部副部长鲁昕讲话

教育部副部长鲁昕讲话 2011-03-31来源：《中国教育报》

鲁昕指出，实行产教结合是改革和发展职业教育的新机制。近年来，教育战线适应经济社会发展需求，转变观念，改革创新，探索了产教结合、校企合作的新机制，大力推进政府主导、行业指导、企业参与的办学机制建设进程，大力推动工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式落实进程，职业教育的面貌发生了巨大变化，服务经济社会发展和民生改善的能力进一步增强。

鲁昕指出，今年是“十二五”的开局之年，是落实教育规划纲要的关键之年。国家“十二五”规划明确提出，要以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，大力发展现代农业、发展现代产业体系、发展现代服务业、推进城镇化、建立基本公共服务体系、加强和创新社会管理、提升国家文化软实力。这些，对大力发展职业教育，加快培养高素质技能型人才提出了更加紧迫的要求。

鲁昕强调，面对经济社会发展新要求，职业教育要更新人才培养观念，树立全面培养的理念，树立系统培养的理念，树立多样化人才的理念，树立人人成才的理念，树立终身学习的理念。职业教育要转变发展方式，把工作重点转移到更加重视质量提高上来，加强内涵建设，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。职业教育

要按照“遵循规律、系统思考、服务需求、明确定位、整体设计、构建制度、分类指导、分步实施”的原则，逐步建立现代职业教育体系，解决当前中职教育和高职教育脱节、重复办学、人才断层等问题。今年要重点做好培养目标、专业设置、教材开发等10项衔接工作，两年内形成体系初步框架，十年内建立完整体系。

鲁昕希望，教育界和产业界密切合作，共同完成新时期职业教育改革发展的新任务。发挥行业组织最了解本行业领域的技术前沿、内在运作规律、人才需求的优势，使其在“教学指导、实习指导、教材指导、评价指导、规划指导、教师队伍指导、人才需求指导、专业布局指导”等多方面发挥更大作用。研究制定职业教育校企合作办学促进办法，在法律层面上推进“现代学校制度”与“现代企业制度”的整合设计、一体运行。鼓励地方和学校探索“引企入校”、“办校进厂”、“企业办校”、“校办企业”、“订单培养”、“顶岗实习”、“半工半读”、“学徒培养”等多样化的校企合作实现方式。加强校企合作内涵建设，鼓励学校和企业共建实训基地，共建技能教室，共同培养教师，共同开发教材，共建产品技术研发中心，共建技能大师工作室，共同开展师生技能大赛，共同设立优秀技能人才奖学金等。

第三篇：鲁昕在教育部2010工作会议上的讲话摘要

鲁昕在教育部2010工作会议上的讲话摘要

（2010年1月14日）

一、中等职业教育

以实施《中等职业教育改革创新行动计划》为载体，按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的总体要求，着力加强保障职成教科学发展的制度建设和支撑国家产业升级特别是现代农业、先进制造业和现代服务业发展的能力建设，重点做好以下7项工作：

一是推进中等职业教育改革创新。制定实施2010—2012年《中等职业教育改革创新行动计划》。以事业发展、服务产业、改革创新、基础能力四个方面为主要任务目标，以改革创新为突破口，着力提高中高级技能型人才培养质量。重点实施支撑产业建设能力、教产合作与校企一体、资源整合与东西合作、支撑现代农业发展、校长和“双师型”队伍建设、专业课程体系改革、信息化能力建设、宏观政策与制度建设等10个分计划。通过三年行动计划这个载体，认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，实现中等职业教育教学水平的全面提高，服务国家经济发展方式转变、十二大产业振兴、战略性新产业发展尤其是先进制造业、现代农业和现代服务业发展能力的全面提升。

二是落实免学费政策巩固提高中职培养能力。全面贯彻农村经济困难家庭和涉农专业学生免学费的各项政策措施。各省要依据4部委文件标准和范围，结合省情细化落实，有条件的地区要努力做到对困难家庭学生全面覆盖。办好涉农专业，振兴农业职业教育，增强中等职业教育服务现代农业的能力。分类指导各地区普通高中和中职学校招生比例，协调有关部门研究鼓励东部地区支持西部地区的招生政策，引导西部地区初高中毕业生到东部地区接受优质职业教育。探索建立适应非应届初中毕业生需求的灵活学习制度，满足应往届初中毕业生、未升学的普通高中毕业生、退役士兵、青年农民、农民工等接受中等职业教育的需求。提升中等职业教育培养高素质技能型人才，加快普及高中阶段教育，推动城镇化和服务现代农业、先进制造业、现代服务业的能力。完成中职招生830万，可比口径增长5%的工作目标。

三是深化教学教材改革提高教育质量。筹备召开全国中等职业学校教学改革工作会议，全面部署和启动新一轮教学教材改革创新。突出改革办学模式、培养模式、教学模式和评价模式；重点创新教学环境、专业设置、课程体系、教材建设、教师队伍建设和管理制度等关键环节。修订中等职业学校专业目录，全面解决五个对接问题，即教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、教材内容与岗位技术标准、职业教育与市场需求的深度对接。创新教材和课程体系，努力实现三个目标，即提高学生就业创业和继续学习的两个能力；学生在学习过程中得到职业资格和学历的两个证书；增强学校服务经济社会发展和改善民生的两个能力。提升职业教育信息化水平，创建教师和学生共享优质职教资源两类平台，即教学教材与工厂生产技术环境全面对接的模拟实训软件、学生学习专业课件的资源平台;满足教师教学和学生学习需求的教学课件、专业教材课件的资源平台。与人力资源和社会保障部等部门共同办好2010年全国职业院校技能大赛。

四是加强宏观政策研究和学校管理制度建设。认真履行教育行政部门宏观规划、指导职业教育的职责，加强宏观政策研究，创造大力发展职业教育的制度和政策环境。研究实施中等职业教育经费稳定增长机制，指导和推动各地加快制定和实施中等职业学校生均经费拨款标准，研究推进“双证书”制度、“双师型”教师队伍建设的政策和措施，配合有关部门开展就业准入制度研究和《职业教育法》修订工作，为中等职业教育实施依法治教、实现持续健康发展提供制度保障。尽快出台《中等职业学校管理办法》、《中等职业学校学籍管理办法》、《中等职业教育督导评估办法》。探索“工学交替、校企合作、顶岗实习”的实现形式和强化管理基础制度。落实学生实习责任保险政策，组织和引导学校企业社会共同支持和加强学生实训、实习全过程的管理，从国家宏观制度、政策到学校微观制度、措施全方位全领域创造提高职业教育吸引力的社会环境。

五是加强学校基础能力建设。整合优化资源，引导各地根据区域经济发展和产业建设规划，通过整合、重组等方式，建设质量较高、规模适宜、效益最佳、实力较强的中等职业学校。共享职教资源，促进学校办学与产业园区、教育链与产业链的深度融合，通过职业教育园区建设、优化学校和专业配置，建设职业学校和行业企业优质职教资源的共享平台。制定学校设置标准，推进标准化建设，三年内力争使80%的中等职业学校基本达到国家要求。协调有关部门，继续支持共享实训基地和县级职教中心能力建设；启动1000所中等职业学校示范改革创新建设计划、1000所优质特色学校建设计划；继续实施中职教师素质提升计划和校长改革创新战略专题研讨计划。研究宏观政策，解决中职教育发展中存在的制度缺失、政策不配套、措施不具体等问题，引导各级政府、社会各界、行业企业等多元主体增加投入，支持职业教育基础能力建设。

六是坚持分区规划和分类指导。东部地区，要结合本地实际，突出办学特色，建设优质资源，拓宽办学视野，扩大示范效应。支持北京上海建立现代职业教育新体系，支持天津建设国家职业教育示范区，支持广东通过职业教育再造高新技术开发区新的生产力，支持辽宁建设职业教育信息化模拟实训软件和新教材课件两类资源，支持江苏等省建设工业园区和职教园区合作新机制；鼓励引导东部地区发挥中等职业教育已创造的优势，为中西部地区提供办学的新理念、新机制，中东西共享优质职业教育发展成果。中部地区，继续大力发展职业教育，尤其加强农村、农业职业教育，推动中等职业教育规模、结构、质量的协调发展。支持河南湖北等省以国家职业教育试验区建设为载体，提高符合区域经济特点中高等技能型人才培养的针对性，为统筹城乡发展和中部崛起提供技能型人才支撑。西部地区，积极协调有关部门增加职业教育投入规模，支持重庆、四川城乡一体化职业教育运行机制建设，落实中央对西藏、新疆中职软硬件投入的各项政策；通过东西合作，满足西部地区经济社会发展和人民群众普及高中阶段对优质职业教育资源的需求，举办新疆西藏内地中职班。实施中等职业教育支撑现代农业发展能力提升计划；制定《东西部地区中等职业学校合作办学推进计划》；通过组织联合办学、集团办学、对口支援、校际交流、教师互派、远程教育等方式，促进西部地区共享东部优质教育资源。

七是推进成人继续教育体系建设。加强成人职业技能培训，以广播电视大学、中等职业学校、社区教育机构为主体，鼓励社会广泛参与和支持成人继续教育，提高社会成人职业技能和就业再就业能力。大力发展社区教育，制定社区教育管理规范，鼓励引导有条件的地方探索建设社区学院等教育培训机构，鼓励副省级城市在50%以上的社区建设社区教育机构，满足人民群众提高生活质量和消费结构升级对各种教育的需求。积极创建学习型企业、学习型街道（乡镇）等各类学习型组织，推进建立健全现代企业教育培训制度，为在职职工职业生涯持续发展，特别是帮助农民工和新一代农民了解、熟悉、适应城市生活和就业环境提供学习机会。完成9000万人次农民工农业生产技术和职业技能培训任务。

二、民族教育

民族教育工作要紧紧围绕民族地区教育与全国同步发展、双语教育、民族团结教育和民族人才培养4项任务，以制定民族地区教育事业发展行动实施方案为载体，做好6项重点工作： 一是筹备召开第六次全国民族教育工作会议。二是继续抓好抓实民族团结教育。三是加强双语教育指导工作。四是落实扶持西藏、青海等四省藏区和新疆教育发展的政策和项目。五是积极推进其他民族地区教育与全国同步发展。六是继续办好内地民族班。

三、全国中小学校舍安全工程

坚持按照工程的路线图和时间表，抓住重点，突破难点，做好7项重点工作： 一是科学利用排查鉴定结果和完善工程规划。二是依据国办发[2009]34号文件，结合省情确定辖区内工程实施的重点。三是准确把握和执行技术标准，指导重点地区和技术力量薄弱地区的加固改造。四是积极调配工作力量，协调有关部门完善工程推进机制。五是多渠道筹措资金，提高资金使用效率和效益。六要解决好档案建设和信息管理系统运行中的有关问题。七是继续强化工程实施全过程的行政、技术和社会监督，确保工程质量。

第四篇：鲁昕在全省国土资源工作会议上的讲话

在全省国土资源工作会议上的讲话

副省长 鲁昕

（2009年2月10日）

这次全省国土资源工作会议的主要任务是全面总结2008年全省国土资源工作，研究部署今年的工作任务。下面，我讲两方面意见。

一、2008年国土资源工作取得了突出成绩

2008年，各级政府和国土资源部门认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策和省委、省政府的工作部署，紧紧围绕全面振兴大局，应对挑战，主动作为，为全省经济快速发展做出了积极贡献。全省国土资源工作受到了国土资源部和省委、省政府的充分肯定。

1.围绕中心、服务大局，在保增长、促振兴中发挥了重要作用。全年供应建设用地1.4万公顷，有力保障了辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北三大区域发展战略的顺利实施，也保障了1万亿投资的落实和各市县项目的落地。一是积极争取国土资源部支持。全年争取国土资源部下达、追加建设用地指标12150公顷，其中农用地9850公顷、耕地7362公顷，分别比上年增长6%、17%、20%，保证了沈大

装备制造、鞍山不锈钢、抚顺新材料、本溪生物医药、丹东临港产业、锦州光伏、营口石化、阜新林产品加工、辽阳芳烃、盘锦造船、铁岭改装车等城市特色产业基地和县域产业集群、重大基础设施、重点民生工程的用地需求，解决了多年未解决的沈阳荷兰村历史遗留232公顷违规用地问题、鞍山达道湾293公顷污染耕地转为建设用地问题。国土资源部将我省列为全国城乡建设用地挂钩第二批试点省份，将为12市33个县解决周转指标3000公顷。二是改进土地利用计划管理，提高用地审批效率。省政府及时把用地计划指标分解到各市，加强计划执行情况的评估监管，及时加以调剂，确保了用地计划指标的统筹、合理使用。对各地上报的用地报件，在严格依法依规审查的基础上，加快审批速度，提高审批效率，分22个批次批准各市农用地转用和土地征用方案，批准沈阳等9个市城市建设用地实施方案。全年审批土地1.2万公顷，确保了各地新建项目的顺利落地，没有一个项目因土地审批问题影响开工建设。

2.落实两个最严格的土地管理制度，土地资源保护和利用取得了新成效。全省耕地连续11年占补平衡，耕地保有量有所增加。省政府先后召开国土资源工作会议、节约集约用地电视电话会议、土地管理调度会议，深入落实最严格的耕地保护和节约用地制度。一是在耕地保护方面，建立了省市县三级政府为主体、有关部门各司其职的耕地保护共同责

任制度和土地管理季调度制度、用地情况报告制度，加强了对各级政府耕地保护责任的目标考核。二是在节约集约用地方面，建立了省政府对市政府的土地管理评价制度，重在评价节约集约用地。推广沈北新区和鞍山市经验，激励各地紧紧抓住投资强度、容积率、工业项目向园区集中、标准厂房建设等关键环节规范用地，节约集约用地工作取得了初步成效。全省单位面积土地GDP、固定资产投资、财政收入分别比上年增长40%、34%和25%。继去年8月对各市2007年用地情况进行评价后，本次会议又通报了各市2008年节约集约用地情况，将各市节约集约用地情况排出了名次。2009年将根据各市节约集约用地情况调整用地指标，其目的就是提高节约集约用地意识，完善土地管理长效机制。三是在土地批后供地核查和闲臵土地清理方面，组织对全省2006至2007年新增建设用地批后未供、供后未用情况进行了全面核查，在已批准征转用的3.9万公顷土地中，截至目前实际供应3.2万公顷,批后供地率83%。2008年上半年全省共批准征转用土地2197公顷，实际供应519公顷，供地率23.6%，只有营口、阜新、朝阳市供地率超过90%。清理2007年以前的闲臵土地257宗、1071公顷，已处臵250宗、993公顷。四是在土地开发整理方面，坚持集中资金办大事，重点投向基本农田保护区、设施农业建设、粮食主产区、生态恢复治理，全年整理土地12.7万公顷。

3.坚持以地质勘查为重点，矿政管理工作取得了新突破。全年下达地勘资金10.1亿元，是2007年的3倍多。如此规模的地勘投入是在建立健全矿业权交易市场，所有矿业权通过招拍挂的基础上通过市场公开运作取得的，不仅从源头治理了腐败，还取得了很好的经济收益。我省是2007年在全国率先建立了矿业权交易市场，这项工作得到了国土资源部的高度评价。正因为有了这笔地勘资金，再加上有一个思想过硬、技术过硬。作风过硬的地勘队伍，我省才在辽阳弓长岭找到了我国稀缺的品位高达63%的富铁矿，探明储量5020万吨；在朝阳县发现新的锰矿体，填补了我省30多年无锰矿储量增加的空白；在本溪徐家堡子矿区探明磁铁矿1.68亿吨；在阜新八道壕深部探明煤炭储量7100万吨，可延长矿山服务47年；在抚顺红透山新探明铜矿44万吨，实现了危机矿山找矿、经费纳入同级财政预算问题，为全省依法管矿、有序开发提供了制度保障。编制了辽西北3市矿产资源勘查开发实施方案，为实施突破辽西新突破。今年，省政府解决了市县两级矿管队伍执法编制、经费纳入同级财政预算问题，为全省依法管矿、有序开发提供了制度保障。编制了辽西北三市矿产资源勘查开发实施方案，为实施突破辽西北战略提供了矿产资源服务。按时完成了全省矿产资源开发秩序“回头看”，治乱、治散、治小成果得到进一步巩固，国家检查验收组给予了充分肯定。矿产资源整合工作如期完

成，矿产开发规模化、集约化程度明显提高。矿业两权审批取消双轨制，矿业权交易实现了网上审批、网上交易。矿产资源补偿费和两权价款征收入库10.8亿元，为建立9.4亿元规模的地勘基金提供了财力保障，真正做到了取之于资源，用之于资源，为全省科学找矿尤其是突破辽西北战略提供了资金基础，也使全省矿政管理步入了管出制度、管出规范、管出效益的轨道。

4.以贯彻落实15号令为主线，严格执法问责迈出了新步伐。2008年是监察部等部门第15号令颁布实施的第一年。年初省政府召开专题会议进行贯彻落实，年底我代表省政府会同沈阳督察局与第八次卫片检查设计的9个市的分管副市长进行了集中约谈，要求各市对土地违法违规问题进行全面整改，并将整改情况报告省政府。一年来，宣传、查处、曝光、问责的力度逐步加强，各级政府依法用地的自觉性普遍增强，土地违法违规行为比往年有所下降，严格土地执法取得了新成效。深入开展了第八次土地卫片执法检查，全省违法用地宗数、面积分别比第七次下降了18.3%、29.3%，既实行了经济的快速发展，又实现了土地违法违规案件的下降。遏制国土资源违法违规行为的发现机制、制止机制、查处机制和部门协调配合机制不断完善，案件查处力度进一步加大。全年共查处国土资源违法违规案件2310件，罚没款2.7亿元，党政纪处分65人，移送公安机关75人。

5.注重加强制度和基础建设，国土资源规范化管理取得了新进展。着眼于保障和促进科学发展，研究探索宏观调控、共同责任、开源节流等一系列制度建设，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的国土资源管理体制和工作机制，通过制度建设，真正将权力放在了程序上。省政府建立了土地利用规划调整厅际联席会议制度，设立了土地审批委员会，规划调整和用地审批更加规范有序。在全国率先完成了《辽宁省国土规划纲要》，省政府与国土资源部签署了共同推进备忘录。启动了新一轮土地利用总体规划修编工作，省本级规划纲要已通过国家审查。第二次土地调查工作进展顺利，实现了点面同步、内外业同步、调查与建库同步。县乡村三级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动全面完成，参训2.5万人次。国土资源信息化建设扎实推进，省市县三级网络系统主干网建设如期完成，建设用地远程报批系统、用地预审规划调整系统、矿业权审批管理系统逐步完善。地勘单位改革取得积极进展，离退休人员工资待遇等历史遗留问题得到妥善解决。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、国土资源部积极支持、各有关部门和社会各界共同配合的结果，更是全省国土资源系统广大干部职工奋发努力的结果。在此，我代表省政府向全省国土资源系统的广大干部职工和支持国土资源工作的各有关部门的同志们表示衷心的感谢！

二、认清形势，开拓进取，保障经济快速发展

2009年乃至今后一个时期，是全省经济新一轮快速发展的重要时期，经济增长的主要指标要高于全国平均水平和老工业基地振兴以来的平均水平，也要高于东部沿海发达地区的平均水平，登记失业率要低于全国平均水平和东部沿海发达地区的平均水平。全省面临的任务十分艰巨，保障经济持续快速发展对土地和矿产资源提出了新的需求，也为国土资源管理工作带来了新挑战。一是土地总供给和总需求的矛盾日益突出。为有效应对世界金融危机，党中央、国务院适时推出了扩内需、保增长、调结构的宏观经济政策。按照党中央、国务院的决策部署，省十一届人大二次会议确定2009年全省GDP增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长30%，力争做到主要经济指标增幅不低于振兴以来的平均水平，力争走在全国前列。今年，省政府安排固定资产投资计划1.3万亿，其中工业6500亿元，占50%，基础设施和农业3300亿元，占30%，房地产2400亿元，占20%。这其中，省政府直接组织、调度、对接的亿元以上政府关联类项目579项，总投资5700亿元。这些承载辽宁经济快速发展的项目，投资力度之大、涉及范围之广、建设时间之集中，都非同寻常，其目的就是要抓住适度宽松货币政策的有效时限，实现辽宁扩内需、保增长、促振兴、重民生的目标。所有这些投资及其带动的相关产业，都离不

开土地、矿产及综合地质调查的支撑和保障。因此，各级政府和国土资源部门要充分认识到形势的严峻性，切实把保增长、促振兴作为首要任务和首位责任。二是依法规范管理任务繁重。近几年治理整顿土地市场和整顿规范矿业开发秩序取得了明显成效，但在今后一个时期土地需求大幅上升、矿业企业经营困难的新形势下，违法违规用地、采富弃贫等破坏矿产资源的行为很有可能出现反弹，实现用地数量增加、违法违规行为下降仍然是一道难题。从我省国土资源管理工作看，构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制还任重道远，创新耕地保护新机制面临巨大压力，节约集约用地还没有实质性突破，矿产资源开发秩序治本工作还有一定差距，国土资源管理基础工作还难以满足实际需要，给依法规范管理国土资源工作带来了巨大压力。因此，今后的供地一定要项目符合产业政策和调整结构的要求，一定要支持产业集群发展、促进生产力合理布局，一定要实现产业链的建设和升级，必须用土地宏观调控的办法实现集约节约用地。三是严格问责力度加大。今年是按照15号令的要求实行严格问责的第一年，问责方式包括卫片检查和国土资源部督查。虽然去年我省实现了土地违法违规宗数和面积的双下降，但土地违法违规反弹动因仍然存在，执法压力仍然很大，大量问责的局面令人忧虑。我们既要坚决遏制违法违规用地，更应该保护和爱护各级干部，确保他们不碰15%的问责线。省

政府千方百计为各市提供用地保障，前提是各市要节约集约用地，盘活存量用地，清理闲臵土地，决不允许违法违规用地。四是反腐倡廉重点所在。中纪委已经把土地和矿产资源领域列入今年反腐败的重点环节，省纪委也将严肃查办领导干部违法审批探矿权、采矿权、违法入股矿产开发的案件作为反腐败重点。近年来全国国土资源部门腐败问题屡禁不止，我省也有少数国土资源系统的领导和工作人员受到责任追究。各级政府和国土资源部门的同志要严肃纪律条规，既不能因公违法，更不能以权谋私，尤其是在土地和矿产资源利用规模不断增加的新形势下，要继续提高矿业权市场交易规模，巩固源头预防腐败成果。做到依法廉洁从政。

在看到矛盾和压力的同时，我们也要看到应对危机、做好国土资源工作的有利条件。一是党中央、国务院和省委、省政府始终高度重视国土资源工作。二是保障科学发展的体制和机制正在逐步形成。三是国土资源管理体制、工作机制、法律法规以及各项管理制度逐步完善。四是各级政府依法管理、开发、利用国土资源的意识进一步增强。根据当前的形势和任务，做好今年的国土资源工作，一是必须正确处理积极主动服务与依法规范管理的关系。既不能以监管为由对辽宁经济新一轮快速发展消极服务，更不能以保增长为由弱化对违法违规行为的监管；既要提高工作效率，提供强有力的国土资源保障和服务，又要依法严厉打击违法违规行为，做

到红线不能碰，用地要节约，权益要维护。二是必须正确处理开拓创新与依法行政的关系。既要进一步解放思想，强抓机遇，落实省委、省政府为保增长、促振兴出台的各项决策部署和新政策，又要在现有法律框架和权限范围内，认真履行依法行政的各项职责。三是必须正确处理能力水平同形势要求不适应的问题。既要看到任务艰巨，责任重大，又要看到形势严峻，自身差距，在履行职责中提升行政执行力，在提高能力中切实履行资源保障和严格监管职能，重点做好以下3方面工作：

第一，积极主动服务，依法规范管理，保障用地需求。面对保障与保护、服务与监管的双重压力和挑战，各地、各部门都要把扩内需、保增长、促振兴、重民生毫不动摇地放在第一位，切实做到全力保障用地需求，坚持依法依规用地，坚持节约集约用地。

1.最大限度地保障用地需求。一是坚持计划指标保重点、一般项目靠挖潜的原则，用好有限的计划指标。今年，用地供求矛盾更加突出，用地指标更加紧张。各级政府要破除等、要、靠的思想，立足挖潜，坚持节约集约用地原则，把分配的指标尤其是批而未供土地用好。各市要统筹安排新增建设用地计划指标，把握好指标使用的重点、节奏、布局、投向。要区分建设项目的轻重缓急，对急于落地的重点项目要优先保障指标。对能够争取国家立项的项目，要尽量争取

列入中央计划。对今年国家和省重点项目及跨市际的新增投资项目，省政府直接安排用地指标。对保障性住房等民生项目用地，在全省用地计划中单独安排。对本级新增投资建设的棚户区改造、医疗卫生、基础设施、社会福利等民生工程用地，要落实专项计划，给予充分保障。二是加快土地利用总体规划修编。各地在新一轮土地利用总体规划修编中，要根据拉动内需的建设项目情况，统筹安排、合理预留必要的用地空间，特别是要全力保证省政府直接组织、对接的579个政府关联类项目用地。6月底前，市、县、乡规划修编报批工作要基本完成，力争年底前批准实施。在新一轮土地利用总体规划批准实施前，凡列入省级新增投资计划清单的项目，其选址难以避让基本农田的，如果符合新一轮土地利用总体规划，在本级《土地利用规划修编大纲》审查通过后，可以提出土地利用总体规划修改方案，上报省政府批准。三是提高用地审批效率。扎实做好用地预审服务，加强对项目用地的先期指导，主动为项目单位提供用地咨询服务。按照《建设项目用地预审管理办法》要求，缩短用地预审时限。对跨市、县的线型工程，要以市为单位分批次报批用地。适当扩大先行用地范围，对符合有关规定和要求的项目，经省政府批准后可申请先行用地，先行组织拆迁安臵。要抓住新一轮金融宽松政策的有利时机，落实各类项目贷款，尤其是及早将政府关联类的基础设施建设项目和列入贷款支持的

重点项目列入土地调整范围，国土资源部门要提高预审效率，该出具手续的要及早出具手续，做好贷款审查的前期工作。四是全面推进城乡挂钩试点。去年，国土资源部将我省列入全国城乡挂钩试点。各级政府一定要抓住这一难得的机遇，全面开展挂钩试点工作，有条件的地区要加快推进填海造地。省国土资源厅要会同有关部门将城乡挂钩试点与新农村建设紧密结合，研究出台推进城乡挂钩试点的激励政策，把试点取得的收益更多地向农民倾斜，提高农村住房容积率，改善农民的生活条件。通过城乡挂钩试点实现多重目标，形成辽宁经验，取得国土资源部对辽宁国土资源工作的更大支持。

2.严格依法依规用地、管地。一是严格计划规划管理。严格执行土地利用计划，省计划指标要分段下达、分段考核、分段调剂，充分发挥计划对土地供需的调控作用。严格执行国家产业政策和土地供应政策，省国土资源厅要积极协调有关部门，从供地总量、结构、布局和时序上协助地方政府把好关，防止“四高一多”项目搭车用地。二是严格落实耕地保护。今年，国土资源部要开展省级政府耕地保护责任目标考核，各级政府一定要强化耕地“红线”意识，严格落实耕地保护的共同责任，做到保增长与保耕地齐抓共管，确保耕地总量不减少、质量不降低。要加强占补平衡管理。今年，随着一大批建设项目的落地，给占补平衡

带来了很大压力。省国土资源厅正在研究建立全省耕地储备库，各级政府要给予高度重视，财政、农委等有关部门要积极配合。要严格落实先补后占、占一补一制度，确保补充耕地的数量和质量双平衡。三是严格落实征地补偿安臵政策，切实维护被征地农民的合法权益。随着扩内需、保增长的公路、铁路、电网、水利等重大基础设施项目以及政府组织项目的实施和落实，必然导致大量的城市动拆迁和农村征占地。各级政府和国土资源部门要把被征地农民的补偿安臵、就业、社保、培训放在第一位，作为供地、用地的前臵条件，不能因为是公共基础设施建设而损失群众利益。城市动迁和公共用地占用要与新农村建设、城市功能建设结合起来。在认真落实《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》前提下，省劳动保障厅要会同省国土资源厅、交通厅、建设厅、水利厅、农委、审计厅、监察厅等部门，按照新的土地政策和社保政策，抓紧细化维护被征地农民利益的相关政策，当前最重要的是建立被征地农民社会保障体系，这其中最重要的是建立被征地农民养老保险体系，解决就业问题。同时还要进一步加强征占农村土地信访工作，维护社会稳定。四要严格执法问责。由省国土资源厅牵头，会同监察厅等部门，逐级建立严格执行15号令的问责细则，层层问责。要前移执法关口，立足于早发现、早制止、早查处，不断完善发现机制，调动有关部门、当地群众、新闻媒体等各方面力量，及时发

现土地违法违规行为。要严格执法监管，加大部门联合执法力度，切实把违法违规问题解决到位、查处到位。要严格落实责任追究制度，继续坚持和完善省政府与各市政府约谈制度和土地违法违规行为整改报告制度，各级政府要严格按照15号令的规定和要求，守土有责，逐级负责，确保把土地违法违规遏制在15%的问责线以内。

3.强力推进节约集约用地。最大限度满足辽宁经济快速发展的用地需求，必须积极挖潜、盘活存量。从去年对建设用地供后核查情况看，各地批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的面积仍然很大，仅批而未供土地就达8255公顷。各地要以更大的决心和力度，强力推进节约集约用地工作。一是落实节约集约用地控制标准。去年，省政府明确了提高投资强度和容积率、加快处臵闲臵土地、推进标准厂房建设、工业项目向园区集中等5项措施，各地要不折不扣地认真执行，把这些硬性措施落到实处，在节约集约用地上务必取得实质性突破。二是加强节约集约用地考核评价。省政府将组织省国土资源厅等部门，从严落实《区域建设用地集约利用评价考核办法》，加大对各市节约集约用地的考核力度，并将考核评价结果与指标分配、用地审批挂钩，对节约集约成果突出的给予适当奖励，对闲臵浪费土地的相应扣减用地指标，通过考核评价使节约集约用地成为各级政府的自觉行为。三是盘活存量建设用地。各地要结合本地区投资项目具

体情况，制定并落实存量土地挖潜方案，最大限度利用闲臵土地、空闲土地、低效利用土地和批而未供土地。移民搬迁、被征地农民集中安臵、农村危旧房改造，要优先利用存量建设用地和未利用地。全省盘活存量用地要超过3000公顷，2008年以前批后供地率要达到100%，今年批后供地率要达到70%以上。

4.加强土地开发整理工作。投资15亿元，实施350个土地开发整理项目，整理土地6.7万公顷，新增耕地2000公顷。今年的土地整理工作要突出落实项目法人负责制，由省国土资源厅负责设计责任状，责任状要附项目法人名单，采取省市政府、市县政府、县政府与项目法人层层签订责任状的方式，落实责任，2月末前签完所有责任状，年末检查评比。土地整理工作要做到“三个延伸、发挥三个作用”：一是向“空心村”整治、废弃地复垦、建设用地整理延伸，通过土地开发整理，有效盘活废弃土地，臵换建设用地，在确保全省耕地总量平衡中发挥积极作用。二是向基本农田和粮食主产区延伸，坚持集中资金办大事，突出重点，向10个国家和省级基本农田示范区倾斜，有效提高耕地质量，为保障粮食安全和农民增收发挥积极作用。三是向新农村建设延伸，继续推进兴农富民示范村工程，支持全省设施农业建设，研究探讨建设100个标准化新农村示范村的工作思路，在支持新农村建设中发挥积极作用。目前，随着国家土地开

发整理政策调整，大部分资金都已下摆，各级政府要统筹安排资金，加强项目调度，确保按责任状的要求高质量完成土地开发整理任务。省政府将在6月份和年底前，组织有关部门对责任制落实情况、土地开发整理项目进展情况进行检查和评估。还要强调的是，土地整理项目以及各市政府有关项目要有计划、有组织地组织农民工，尤其是省内农民工就业，这是政府义不容辞的责任。

第二，加强矿政管理和地质工作，提高矿产资源开发利用水平。进一步巩固矿产开发秩序整顿规范成果，加快主要矿产资源向国有大中型企业集中，继续加强地质找矿工作，是扩内需、保增长的客观要求。

1.巩固治乱成果，严防反弹。各地、各部门要树立长期作战思想，以更高的标准、更大的力度抓好这项工作。一是进一步深化矿产资源开发秩序专项整治，着力维护重点矿区、重要矿种的开发秩序。鞍山、本溪、辽阳、朝阳等市的铁矿，鞍山、营口、丹东的菱镁和硼矿，抚顺、阜新的煤矿，葫芦岛的钼矿等,要建立和完善动态巡查、及时发现、依法查处机制，对非法开采始终保持高压态势。二是加大对以采代探行为的综合治理。据多方情况反映，目前我省有的探矿权人以探矿为名，大肆盗采矿产资源；有的借购买山林承包权为名，私下买卖和非法采矿；有的长时间超层越界开采；有的非法倒卖矿业权，偷逃税费和各种应缴款项，暴力抗法

事件时有发生。对这些问题，各级政府和国土资源部门必须依法严厉打击。

2.深入推进矿产资源整合。坚决贯彻铁矿、煤矿等主要矿产资源向国有大中型企业集中的原则，尤其是铁矿资源要向鞍钢、本钢等国有大企业整合，这是张文岳书记、陈政高省长提出的明确要求，国土资源部门要认真贯彻落实。省政府已经两次停止矿业权审批，目的就是要有效保护、合理利用国家重要矿产资源。一是有效发挥规划在矿产资源整合和日常管理中的调控作用。要结合新一轮矿产资源规划编制工作，完善规划体系和相关制度建设，从规划和制度上解决主要矿产资源向国有大中型企业集中的问题。二是科学编制矿业权设臵方案。已有矿山要按照规模化、集约化和向国有大中型企业集中的原则继续进行整合，引导矿山企业做大做强。新建矿山必须达到规定的最低开采规模并符合规划布局要求，力争使矿山开采规模、服务年限同资源储量规模相适应。要研究制定科学编制矿业权设臵方案的实施细则。三是进一步完善依法管矿、依法保护资源的矿业开发运行机制和管理制度。加大矿业权招拍挂出让工作力度，完善矿业权公开交易市场制度建设，充分体现矿产资源的市场价值，堵塞矿产资源收益流失漏洞，实现源头治理腐败。依法依规积极做好国有大中型矿山扩界、矿业权收购等工作。四是提高矿产资源合理开采和综合利用水平。政府要建立专项资金，鼓

励利用低品位、共伴生矿和尾矿资源，提高资源回采率和综合利用率。加强铁、煤、菱镁、钼、硼、玉石等优势矿产资源的保护性开发。

3.积极推进矿山生态环境恢复治理工作。一是完善制度建设。按照保护生态环境、推进绿色矿业的总体要求，研究制定保护和治理矿山生态环境的法规政策，完善矿山环境恢复治理保证金制度，做好矿山环境治理植被恢复项目的实施和申报工作，促进矿山生态环境的恢复和治理。完善植被恢复规划设计和矿山开采设计、植被恢复施工和矿山开采的“两同时”制度，加大生产矿山植被恢复力度。二是加大地质灾害的预防与综合治理。对各类工程建设项目，各级国土资源部门要严格执行地质灾害危险性评估制度。对民生工程、农村基础设施以及铁路、公路、码头、机场等重大基础设施建设项目，要坚持做到地质灾害治理工程的设计、施工、验收与主体工程同步进行。进一步加强地质灾害的监测和防治工作，确保人民生命财产安全。全年争取国家和省级计划安排资金8400万元，重点用于抚顺西露天矿、阜新海州露天矿、辽阳弓长岭铁矿等矿山地质环境治理。

4.切实加强地质找矿工作。各级国土资源部门和省内各地勘单位要对接政府产业集群、产业链建设、产业升级的矿产品需求、重大投资项目选址，继续做好以下3项工作。一是做好公益性地质调查和普查。以我省急需矿产为中心，突

出重点成矿区带，加强战略选区调查和评价。加强基础地质调查。进一步提高工作程度，广开思路立项目，争取今年能够取得一批重要成果，并积极促进成果转化。二是努力实现找矿新突破。积极争取国家勘查资金，进一步整合省级各类勘查专项经费，逐步扩大地勘基金规模。省级地勘基金项目要尽快启动。市、县政府要积极筹措资金开展勘查工作,有偿出让、转让新增矿产地所获收益，应主要用于矿产资源勘查开发。加大地质科技投入，确保地质科技资金落实到位，保证重大地质项目科技攻关工作顺利开展。三是尽快形成保障区域经济增长的找矿成果。加快实施“辽西北矿产勘查开发实施方案”，确保2年内提交一批找矿成果，查清辽西北地区主要矿产的赋存情况和可采储量。进一步规范“五点一线”沿线地区以及全省重大基础设施建设施工所需砂石、粘土等乙类矿产资源的审批管理，保障重点地区和重点项目对矿产资源的需求。

第三，打牢基础，增强国土资源管理支撑能力。为了更好地承担起国土资源管理的繁重任务，各级政府必须把打牢基础作为国土资源管理工作的关键环节和长期任务，坚持不懈地抓下去。

1.通过“四查”摸清家底。一是第二次土地调查。通过调查，要准确摸清土地基本情况、农用地情况、城市建设用地情况、未利用地情况，从用途、地区、级别、权属等方面，把各类土地的总量、结构、分布查清楚，并做好产权登记。二是矿产资源潜力评价。这是矿政管理的重要支撑，也是制定矿产资源战略、加强资源宏观调控、实现找矿重大突破的重要基础，国土资源部门要科学设计，严密组织，加强监督检查，确保这项工作按期、高质量完成。三是矿产资源储量核查调查。这是征收矿产资源利用开发各种税费、评价矿山生产企业经营状况、编制矿产资源开发利用总体规划等一系列工作的基础。各级国土资源部门必须强化法规、资质和技术管理，依法严格监管，让有技术、有设备、有资质的矿山地测机构进行地质检测工作，确保为矿产资源有效保护和合理利用提供真实可靠的数据。四是矿业权核查。要通过矿业权核查，把全省各类矿产的探矿权、采矿权分布、勘探和开采主体全部搞清楚，从而增强矿政管理的科学性、针对性和有效性。

2.加强信息化建设。要充分利用现代网络技术、信息技术，形成“天上看，地上查，网上管”的国土资源管理运行体系。由国土资源厅负责研究制定信息化建设的系统化方案，上升到省政府层面进行论证。一是构建、完善网络平台。建立以政务信息网络为平台、以网上审批和在线监控为核心的国土资源政务管理体系，实现建设用地网上审批、省级采矿权网上报批、土地开发整理项目网上申报立项、建设用地供地电子备案与在线监控、土地开发整理项目资金在线监控

和国有土地使用权网上挂牌交易。二是建立健全各种数据库。要通过建立数据中心和各种业务系统，使全省各级国土资源管理部门能够实时查询数据、掌握情况、分析问题、研究对策，使决策更加科学有效，管理更加规范。

3.创新机制和制度。一是突出重点领域和关键环节。围绕审批和项目管理两个重点，突出市场配臵和宏观调控机制、共同责任机制、开源节流机制。今年，要按照党的十七届三中全会的决定，积极探索、稳妥推进农村土地管理制度改革，探索建立以产权明晰为前提、用途管制为核心、节约集约为手段、严格管理为保障，适应城乡经济社会发展一体化要求的农村土地管理新机制，形成耕地得到切实保护、各类用地得到基本保障、土地资产效益得到充分体现、农民权益得到有效保护的土地管理新格局。二是改革决策要与法制建设相结合。在法律法规没有修改前，严格执行现行法律法规，稳定规范国土资源管理秩序，完善法律法规和配套政策。结合国土资源管理制度的新情况、新变化，认真梳理、完善地方性法规和制度文件。

4.加强国土资源管理的理论、学术和战略研究。要开展各种形式的学术活动，发挥国土资源研究院的作用，从理论上进一步理清国土资源管理的工作思路，探索战略方针、政策措施的可行性，研究国土资源管理的学术和技术问题。深化基础理论，提高技术手段应用能力。理清思路，科学思维，创新管理方法，提高理论素养和科学管理水平。

5.加强领导班子和队伍建设。新形势、新任务要求我们必须进一步加强领导班子和干部队伍建设，形成团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力保和谐的良好局面。一是加强领导班子建设。要坚持正确的用人导向，把品德好、有能力、会干事的人才选拔到各级领导班子中来；健全民主科学的领导制度和决策机制，加强领导班子的团结和谐，最大限度地凝聚人心，提高队伍的战斗力。二是加强队伍建设。要进一步改进作风，加强教育和培养，健全激励约束机制，引导广大国土资源干部职工自觉养成实事求是的思想作风、学以致用的良好学风、真抓实干的工作作风和艰苦朴素的生活作风，使大家都能想干事、多干事、干成事。三是提升行政执行力。各级政府和国土资源部门要增强服务意识，把保障发展、维护权益、服务社会放在突出重要的位臵，认真履行法律赋予的职责。要切实强化责任意识，完善考核办法，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象，对所有重点工作要明确责任，一抓到底，抓出实效，在提升行政执行力上再上新台阶。四是坚持不懈地抓好反腐倡廉工作。全面推进国土资源系统惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制。加强廉洁从政教育，严格实行内部会审、听证论证、过错追究制度，强化监督检查，完善约束机制。

今年国土资源管理工作任务艰巨，责任重大。让我们在

省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结一致，奋力拼搏，全面完成保增长、促振兴的各项任务，为保障全省经济持续快速发展做出新贡献。

第五篇：教育部副部长鲁昕在2013年中国民办教育协会年会上的讲话

学习领会三中全会精神 促进民办教育健康发展

——在2013年中国民办教育协会年会上的讲话 教育部副部长 鲁 昕 2013年12月15日

各位领导、各位代表、同志们：

今天，中国民办教育协会在美丽的无锡市召开中国民办教育发展大会暨民办教育协会2013年年会，共同谋划民办教育发展大计，共同展望民办教育美好明天。在此，我谨代表教育部向会议的成功召开表示热烈的祝贺！向辛勤奋战在民办教育战线的广大教育工作者表示衷心的问候！

刚 刚胜利闭幕的党的十八届三中全会，是在我国全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中，召开 的一次具有里程碑意义的重要会议。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对我们党在新历史起点上全面深化改革作出了总体部署。《决 定》提出了“深化教育领域综合改革”的总体要求，明确了教育改革的攻坚方向和重点任务。这次大会以“深化改革，完善政策，狠抓质量”为主题，是民办教育界 深入贯彻落实三中全会精神的实际行动，会议开的十分必要和及时。接下来，我主要谈三个方面的内容。一、三中全会对社会力量兴办教育指明了方向

《决 定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，在“创新社会治理体制，激发社会组织活力”时，要求“正确处理政府和社会关 系”。这些都对鼓励吸引社会力量兴办教育具有很强的指导意义，也为民办教育改革指明了制度性方向。我们要全面深刻理解《决定》的精神实质，结合实际，大胆 实践，开拓创新，完善制度，努力开创民办教育发展的良好局面。

一要毫不动摇鼓励引导社会力量兴办教育。《决 定》指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。社会力量举办的民办教育同样是我国教育事业的 重要组成部分。民办教育在扩大教育资源供给、提供多样化选择、创新教育体制机制、激发教育活力等方面做出了积极贡献，因此必须毫不动摇地坚持发展民办教 育，推动以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局的形成。

二要充分发挥市场和社会需求对民办教育资源配置的导向作用。《决 定》指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用深化经济体制改革，处理好政府和市场的关系。民办教育也要充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作 用。一方面，社会力量兴办教育要紧密围绕市场和社会需求配置教育资源，学校特别是民办高校和职业学校，要围绕区域经济社会和产业发展的需要，设置专业和创 新人才培养模式，要树立市场优胜劣汰意识，努力打造人民群众欢迎、办学形式多元、高质量有特色的品牌，不断提高民办教育发展的活力和竞争力。另一方面，政 府要进一步转变职能，加强宏观统筹，做好法律法规、发展政策、制度标准等工作，努力为社会力量兴办教育创造良好条件。

三要积极创新办学体制。《决 定》指出，混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。积极发展混合所有制经济，对社会力量举 办教育具有重要指导意义。要支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份制等多种方式举办民办教育。要探索建立和完善混合所有制学校法人资产结构，允许学 校管理者、骨干教师等以知识、技术、管理、资本等多种方式参与举办民办学校，鼓励民办学校师生创造的专利等成果经评估后成为学校的出资。新世纪以来，独立 学院的快速发展为高等教育大众化作出了贡献，这种优质公办高校与社会力量合作的办学形式带有混合所有制的基本特征，要鼓励具备独立的法人、校园、教学、财 务、招生、颁发毕业证书和学位证书等条件的独立学院，积极探索混合所有制学校的实现形式。鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，也鼓励公办学校、民 办学校通过相互购买服务等多种方式互相支持，合作办学。探索委托管理等办学形式。鼓励中外合作办学。四要进一步落实民办学校与公办学校的平等地位。《决 定》要求坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。教育领域也需要解决公办学校和民办学校平等竞争 问题，这对优化民办教育发展环境至关重要。当前，在法人属性、税费优惠、财政扶持、产权归属、教师保障等方面，还存在不少政策和法律障碍。我们要按照《决 定》精神，坚决消除并纠正对民办学校的各项歧视政策，在法律法规和制度上保障民办学校与公办学校的平等地位。

五要深化民办教育领域综合改革。《决 定》指出，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。民办教育改革在教育内部，涉及招生 考试、培养模式、课程学制、内部管理等方面；在外部环境上，涉及登记、产权、税费、社保等政策法规；在管理体制上，涉及教育、人力资源和社会保障、编制、发展改革、民政、财政、税务、工商等众多部门。因此，推进民办教育改革，要切实加强统筹协调，使相关部门团结协作，形成合力，共同支持民办教育发展；要坚 持综合改革，注重顶层设计，强调系统理，制度设计要具有综合性，政策实施要注重配套性。

二、民办教育改革发展的现状、成绩和工作进展

（一）发展现状

据2012年教育事业统计，全国共有各级各类民办学校近14万所，在校生3911万人。其中：幼儿园12.5万所，占全国幼儿园总数的69%；在园儿童1853万人，占全国在园儿童总数的50%。普通小学5213所，占全国普通小学总数的2%；在校生598万人，占全国普通小学在校生总数的6%。普通初中4333所，占全国普通初中总数的8%；在校生451万人，占全国普通初中在校生总数的10%。中等职业学校2649所，占全国中等职业学校总数的21%；在校生241万人，占全国中等职业学校在校生总数的11%。普通高中2371所，占全国普通高中总数的18%；在校生235万人，占全国普通高中在校生总数的10%。普通高校706所，占全国普通高校总数的29%；在校生533万人，占全国普通高校本专科在校生总数的22%。

（二）主要成绩

民办教育的发展，对教育和经济社会发展的贡献是全方位的。一是扩大了教育资源供给，增加了教育选择机会，满足了人民群众多样化、特色化、选择性的教育需求。二是丰富了社会教育资产，拉动了地方经济发展。据不完全统计，全国民办学校现有资产4500亿左右，每年为财政贡献不少于1500亿、在校生日常消费总计近3500亿，为社会提供了300多万个就业岗位。三是创新了办学体制机制，激发了学校发展活力。民办学校在内部管理、教育教学、家校互动、人才培养等方面进行了大量探索，显示出较强的改革活力。全国已有5所民办高校获得专业硕士学位授予权，有的地方已出现民办中小学“一位难求”的现象。

（三）工作进展

教育规划纲要颁布后，我们从以下几个方面推动民办教育的发展： 一是完善民办教育法律政策。今年，教育部配合国务院法制办开展《民办教育促进法》修订工作，目前，修订草案已于10月5日前完成向社会公开征求意见工作。去年6月，教育部印发了《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》（简称“22条”），进一步明晰了民间资金进入教育领域的相关政策，拓宽了民间资金参与教育事业的发展渠道，基本解决了教育内部落实民办学校与公办学校同等待遇的问题。教育规 划纲要颁布之后，围绕解决民办教育发展宏观政策问题，教育部会同有关部门抓紧起草《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》（简称《若干意见》），力图解 决困扰民办教育发展、涉及多部门协调的突出问题，如法人属性、分类管理、财政扶持、治理结构、政府服务等。目前，教育部正在按照十八届三中全会精神和《决 定》要求修改完善文稿。

二是积极指导民办教育改革试点。截止目前，全国有23个省份也出台了扶持民办教育的地方法规和政策文件。特别是温州市，建立了推动民办教育综合改革的政策体系，出台了《关于实施国家民办教育综合改革试点加快民办教育发展的若干意见》和14个 配套文件。各地民办教育改革试点取得显著成效，如温州实行了民办学校分类管理，江苏和福建确定了民办学校事业单位的法人属性，上海开展了非营利性民办高校 示范校建设并对民办学校资产进行监管，深圳落实民办教育师生公平待遇，吉林华桥外国语学院完善法人治理结构等方面的改革，形成了一批具有改革示范意义的典 型经验，为地方经验上升为国家政策和制度提供了实践支撑。

三是积极推进独立学院规范发展。按照2008年教育部颁布的26号 令要求，教育部党组明确了独立学院规范工作的基本原则：肯定成绩，实事求是，依法合规，规范管理；探索形式、创新发展、平稳过渡、内涵建设。我们研究制定 了独立学院规范验收工作方案，督促独立学院规范办学体制机制，完善办学条件，优化高等教育资源、提升独立学院为区域经济社会发展的服务水平。今年6月，教育部举办了“全国独立学院创新与发展培训班”。今年7月，教育部启动独立学院试点验收工作，对天津大学仁爱学院、天津财经大学珠江学院、北京科技大学天津学院三所独立学院进行了试验收。通过试验收，进一步听取建议、了解诉求、凝聚共识、完善方案，为下一步推动独立学院规范发展奠定了良好的基础。

三、下一步推动民办教育发展的几项主要工作

第一，建立民办学校分类管理体系。分 类管理是推进民办教育健康发展的重要举措，也是世界各国私立教育发展规范的普遍做法。教育规划纲要提出了“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”的 工作任务，教育部积极开展分类管理改革试点，并组织高校和科研院所开展民办学校分类管理研究。目前，正在起草完善的《若干意见》，提出了非营利性和营利性 民办学校实行分类登记、管理和扶持。在登记上，非营利性民办学校登记为非营利性法人，地方可以根据实际允许其登记为事业单位法人或民办非企业单位法人；营 利性民办学校登记为企业法人。在管理上，两类民办学校执行不同的会计制度、收费政策。在扶持上，对非营利性民办学校和营利性民办学校实行差异化财政扶持和 税费优惠制度。

第二，完善财政扶持政策。三 中全会提出，要健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。政府补贴，就是要推动各级政府以奖补等方式，在学校建设、学生培养、教 师待遇、贷款融资等方面给予经费补助。政府购买服务，是支持民办教育的新型方式，各级政府要通过委托、承包、采购等形式，向民办学校购买就读学位、教师培 训、优质课程、科研成果、政策咨询等服务。助学贷款，目前已覆盖到高中阶段教育和高等教育，在政策上已经做到了公、民办学校一视同仁。今后，要进一步加强 对落实民办学校学生资助工作的监督。基金奖励，就是政府和民间组织设立基金，对为民办教育作出贡献的集体和个人给予奖励。捐资激励，要积极培育捐赠文化，疏通捐赠渠道，完善制度政策，对捐赠者和捐资举办的学校给以大力支持。下一步，我们将按照《决定》提出的五项制度，完善《若干意见》。

第三，大力支持民办学校教师队伍建设。教 师队伍是民办教育发展的核心要素，是提高教育质量的关键。当前制约民办教育的一个突出问题是，教师队伍不稳定，总体素质与事业发展还存在较大差距。造成这 一问题的重要原因是，民办学校教师退休待遇与公办学校教师相比存在较大差距。《决定》指出，要加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障 体系。落实《决定》精神，我们要逐步健全民办学校教职工多层次的社会保障机制，使民办学校教职工在医疗、住房、养老等方面保障水平与公办学校基本相当。这 是保证民办教育健康发展的关键，各地和学校在这方面要进行积极大胆的探索，财政要通过奖补等方式推动这一问题的解决。

第四，加强政府对民办教育的指导和服务。《决 定》要求，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供”，为我们转变民办教育管理方式提供了基本思 路。要转变政府管理职能，健全管理机构，加强规划制定、政策完善和标准实施，提高管理服务水平。要指导民办学校全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方 向，坚持立德树人的根本任务。要规范民办学校办学行为，加强对民办教育的质量监控和财务监管，完善督导制度和年检制度。加强民办教育行业协会等社会组织建 设，提供专业咨询和指导服务。

第五，积极创新推动民办教育发展新机制。要积极推动民办教育体制改革试点工作，将试点改革的成功范例和经验上升为示范和国家制度。要搭建民办教育交流合作、共同发展的平台，在教育部和民办教育协会的指导和支持下，本月12号在北京成立了非营利性民办高校联盟，将一批坚持非营利办学，定位准确、管理规范、质量优良、特色鲜明的民办高校组织起来，树立民办教育的良好形象。国家和地方要积极争取设立财政专项，建设好一批高水平、有特色、示范性的民办学校。

同 志们，十八届三中全会为民办教育改革发展提供了难得的发展机遇和空间。在民办教育的广阔天地，大有可为；从事民办教育事业，大有前途。我们要树立强烈的机 遇意识、责任意识、进取意识，全面深化民办教育综合改革，营造民办教育健康发展的政策环境、社会环境、舆论环境，努力开创民办教育创新发展的新局面！