耿市长2010年2月24日讲话

第一篇：耿市长2010年2月24日讲话

耿市长2010年2月24日 在市政府工作会议上的讲话

同志们：

刚才世杰、明德、武章、月生、马斌、向华六位副市长，对各自分管的工作作了总结，对今年的工作作了部署。由于时间的限制，他们的讲话都不长，但是突出了重点，明确了奋斗目标，提出了具体措施，讲得很实在。这次会议是政府工作的全局会议，会后大家要按照各位副市长的安排，认真抓好落实。

这次政府工作会议，是对近年来文山会海的一次重大改革。为什么这样改呢？改革的效果怎么样呢？我让办公厅作了个统计，去年、前年政府系统的45个部门安排的工作会议是61次左右，这次把会议合并起来召开就减少了60次。如果一个会议按照半天来算，加上县区同志们的往返，可能就是一天时间。加上市里其他各种会议，大约要占用两个多月的时间。一年有100多天的节假日，又是三个多月。市里要开会，县里要部署，会要开到乡镇，可能一个月又过去了。再加上迎来送往，包括各种检查、验收、评比，又一个月过去了。这样满打满算一年用于抓落实的时间大约不到5个月。这样的情况长期下去是有问题的。最近我在《人民日报》上看到关于鄂尔多斯的报道，鄂尔多斯人口160万，是大同的一半；去年的地区生产总值是2100亿元，大同是596亿元，约是人家的四分之一；财政总收入是366亿元，大同是121亿元，不到人家的三分之一。“十五”以来，鄂尔多斯平均两到三年经济总量就翻一番，更可怕的是今年1月份，财政总收入62.8亿元，照这样的速度，两个月就是大同全年的总收入。现在鄂尔多斯五大园区的发展势头很强劲，神华的20亿立方米煤制天然气项目已经开工了，发展势头了不得啊！在这样的情况下，我们的发展面临着严重的挑战和压力。这次会议的改革，试图要达到三个目标。第一是实现政府效能的最大化，建设高效能政府。减少各种迎来送往，减少不必要的干扰。第二是实现工作机制的最优化，形成抓落实机制。政府工作第一是落实，第二是落实，第三还是落实。通过减少会议，减少应付，减少应酬，集中精力来抓落实。政府的工作需要说到，你不说到人家不知道，但更需要做到，就是说到了你做到了没有、实现了没有、完成了没有。第三是实现管理成本的最小化，创造节约型政府。政府和企业一样，应该计算投入和产出。政府工作最可怕的是不算经济账，政府空转，时间空耗，财力空投。我们有些工作是煞有介事，比如说过去的一些招商引资活动，组织的是人山人海，每次还要争取前几名，一签单就是几百亿，甚至是上千亿，到最后还不是雷声大雨点小，而是雷声大雨点无。所以说政府的工作不能看起来好像还有那么一回事，实际上啥也没有。那么我们开会是为什么？开会是干什么？开了会有什么效果？政府投入了有没有产出？我们常常是投入了以后产出不是零，是负数。这次会议的改革试图要解决这样的问题。大家想一想，我们一年能做多少事情呢？一年有多少时间呢？时间过得飞快，马上就到3月份了，那么1、2月份可数可点的有多少事情呢？有一些常规的工作不一定要年年部署，比如植树造林，每年开会动员，但是每年的效果怎么样呢？关键还是在落实，要看你做得怎么样。今天的会议就是要解决一些工作普遍安排、普遍部署的问题，同时也要解决上面考核的问题。实际上我们是无形中就把会议作为了工作的主体部分，其实会议只是工作手段，而不是目的。所有的工作都是在会议的背后，手段和目的不能颠倒。这一次做了这样的改革，以后还要逐步探索，看看我们的会议能不能压缩到最少，能不能提高会议的质量，也就是说既开了会，又节约了会、节省了时间、腾出了精力，还能收到好的效果。这就是今天会议的一个目的。

大同要加快发展，什么最重要呢？可能说上十来八条，但是最核心的问题是三条：工作思路、团队和执行力。换言之，第一条就是选方向、定战略，第二条是搭班子、建队伍，第三条是扎死寨、打硬仗。

第一个大的方面是选方向、定战略。这对一个地方是至关重要的，因为方向比努力更重要。如果一个地方发展思路不清、战略不明、决策不准，就会南辕北辙、背道而驰，就会付出走向反面的沉重代价。根据大同60年来的发展，我们提出“三名一强”的发展目标，这就是我们的方向。“三名一强”就是要建设文化名城、旅游名都、生态名邑和经济强市。文化名城是三部曲，就是大同有过北魏、辽金、明清三个最辉煌的历史时期；旅游名都是三张牌，就是中国历史文化名城、世界遗产旅游城市、国家风景名胜区；生态名邑是三层次，就是要建设宜居、利居、乐居城市；经济强市是以五个园区为载体。那么这样说准确不准确呢？现在有人议论说，过去我们提的“工业强市”就很好。我想“工业强市”没有问题，但有时代局限性，提法不够全面。“三名一强”体现了时代性，反映了全面性，突出了特色性，贯穿了科学性。“三名一强”包含了工业强市的内容，应该说“三名一强”是在继承发展的基础上实现了新的创造、新的跨越，是在前人积累基础上的新创造，是认识上、思路上的新飞跃，这是完全符合大同历史发展实际的。大同的煤炭在脚下，文化在身边，大同文化的价值怎么估量也不过分，所以讲“三名一强”抓住了大同的核心价值，在打造大同高贵的灵魂。

上次日本矶崎新先生提供了一个信息，说他已经去世的老朋友在1937年做过大同的规划，所以这一次去日本访问的其中一个主题就是请大牟田市协助我们在日本国立图书馆找到了这些资料。资料显示，在73年前日本作为侵略者给大同做了一个很好的规划，它的空间布局是三个部分。第一部分是旧都市，保护的范围是北到北小城，跨越了操场城东西街一直到了北面；南到南小城的全部，跨过迎宾街；东到东小城的全部，一直到了御河。第二部分是在西面做了一个新都市，新区的结合部是一个广场，要把它的神社搬过来。新区一户是按照5个人来计算，规划建设500平方米，人均100平方米；道路的宽度是66米、50米、40米一直到10米的小巷；新区当时预计的人口是20万人。第三部分是往南跨过十里河的工业都市。我们现在的二电厂是在南三环附近，而它的规划是在跨过十里河的南面。我就一直想，如果新中国建国以来大同一直按照日本做的这个规划来建设的话，那么今天的大同一定是一个国际性的都市，因为它保留的是中国唯一的一个做过都城的古城。这次我们到京都和奈良做了一个调查。京都是160多万人，一年的游客是5000多万人，旅游收入是500多个亿，大同的游客不到100万人。京都和奈良没有其他产业，就是发展旅游产业，旅游产业就养了一个城市，但是现在谁能不承认京都是一个国际性的都市？谁能不承认奈良是一个世界遗产城市？所以我就想，日本是一个侵略者，是强盗进了大同，居然站在那么一个高度，对大同的长远未来进行规划。作为给中华民族带来深重灾难的日本侵略者，我们要牢记国耻，不忘旧恨，但是不得不仰视日本这个民族的敬业精神。那个规划文本也写得很好，说来了大同不知道这么一个边陲小市居然有那么多的文物，在日本肯定会被列为“国保”。他当时就有“国保”的概念。大同需要工业强市，但是到了科学发展的今天，如果还是停留在单纯地建设工业强市那样的水平上能行吗？显然是不行了。今天的大同人民聪明了、觉悟了、提高了，在实践、认识、再实践、再认识的基础上，看到了文化资源的潜在优势、文化产业的重要性，所以，建设文化名城、旅游名都这是一个大产业，况且我们是结合城市改造来建设文化名城、旅游名都的。大家曾经议论纷纷，有人说城建是花钱的，城建无非是修修路、栽栽树，花钱谁不会花呢？其实花钱也不简单，大家想想，建国以来我们许多钱花错了，好多钱花了没有办好事。花好钱不简单。有些地方为什么原来没钱后来有钱了？钱从哪里来？事要怎么办？都不是简单的事情。最近，中组部部长李源潮来山西作了一个非常重要的讲话，他的讲话解决了长期以来困扰我们的问题。李源潮同志讲，现代化有两个轮子，一个轮子叫城市化，一个轮子叫工业化，两轮并进才能实现现代化。中国的工业化已经到了中后期，结构问题、产能过剩非常突出，好多东西卖不了，只能靠出口消化，但是现在欧美经济不景气，消化产能要靠扩大内需，最大的内需是城市化。工业化走到一定的阶段要调整，这次中央党校省部级干部培训班，胡锦涛总书记特别强调，必须加快经济结构调整、产业结构调整。中国的生产总值前年超过德国，去年超过日本，成为世界第二，仅次于美国，这是一个非常了不起的成就。但是我们城市化是滞后的，老百姓住房短缺、学校短缺、医院短缺、公共文化事业短缺、公共空间短缺、城市公园短缺，所以要加快发展。李源潮同志还讲，一个地方的书记市长，如果只抓具体项目，把规划推给规划局长，是丢了西瓜捡了芝麻。不懂规划的书记市长是不合格的。中国宏观经济研究院秘书长王健，去年提了一个建议，他说扩大内需要加快城市化的建设。因为现在世界城市化平均水平是50%，包括世界最发达的国家和最不发达的国家，世界强国的城市化水平是90%多，中国仅仅有45%。我国虽然是世界经济第二大国，但是我们的城市化水平低呀，这意味着我们的综合国力还是落后的，人民收入差距还是比较大的。

大家想一想，一个农民和一个市民的生活水平差距是很大的，要加快城市化的建设，把大量的农民吸收进城市。中国的经济增长不能光靠出口来拉动，必须走扩大内需的路子，扩大内需的载体就是城市化，这确实抓住了经济发展的要害。中国这几年的经济快速发展是在哪里呢？基本都是增加供给、增加产能。那么消费呢？消费在哪里呢？老百姓没有钱，财富集中在少数人手里，是形不成大的消费市场的。马克思主义政治经济学讲生产和消费的平衡，消费促进生产，消费上不去，生产过剩，产能过剩就会发生经济危机。

2008年以来我们大抓城市化建设，和中央今天提出的要求是完全一致的，而且我们在城市化发展中特别注意了三条：

第一，把城市改造建设和文化旅游产业结合起来。这是大同城建最显著的特点，在花钱的同时蕴含着赚钱的大产业，在创建特色城市的同时复兴着一个历史文化名城，城市改造建设完成之时，就是文化名都崛起之日。三年以后，到本届政府任期结束时，名城保护基本成形，包括云冈、恒山整治工程也完成了，大同的文化旅游产业就站起来了、形成气候了。同时我们还注重了工业园区的规划建设，在市区空间布局了三个园区，加上阳高的龙泉、左云的化工园区，共建设了五个园区。城市发展，产业也在发展。

第二，把城市改造建设和改善民生结合起来。民生问题是一个大问题，大家看一看，大同的老百姓不是一般的苦，国有、二轻、物资、供销等三四百户企业基本全军覆没，下岗工人近10万人。2008年以来，我们采取特殊政策，仅去年财政就拿出14亿元，解决了3.6万下岗工人的提前退休、养老保险问题，最近又筛选了154户企业，共有1.7万职工，其中可以享受提前退休政策优惠的有5000多人，这样加起来就解决了4.1万工人的生活困难。一个工人背后就是一个家庭，按每户3人算就是12万多人呀。住房困难又是大同民生最突出的问题，在低矮、残破、不适合人类居住的棚户区有10多万户。前不久，李克强副总理到棚户区居民家慰问，这户人家住房只有8平方米，家里只有一条土炕、一个灶，只能进去一个人，再进去人那个人就得退出去。棚户区居民几千人共用一个公厕，上厕所得排队。全市棚户区居民居住面积户均就是20平方米。三年后，城市改造建设结束以后，棚户区改造也全部结束，城中村改造也全部完成，看不到那些低矮的平房。新闻单位要把这种历史的脚步记录下来，那是不可多得的珍贵资料，不可再生的资源。2013年大同市人民政府可以跟全市人民说，大同的棚户区在全市消灭。我们就是在城市改造的同时，让老百姓住有所居、老有所养、病有所医，活得更幸福、更有尊严。这是一个城市的基础。

第三，把城市改造建设和提升城市品质、塑造品牌结合起来。三年后，大同市以一轴双城的空间布局和完整的古城风貌、现代的新区特色，一定会在全国城市化建设中占有一席之地。现在各方面的媒体、专家都非常关注大同的发展，因为中国没有一个名城保护成功的案例，只有一个平遥古城是完整地保留下来了，但它是一个县，平遥古城的价值不可低估。我们一些被作为案例的文化名城，充其量最多是个有特色的城市。完整的保护没有成功的案例。我们是按照国际名城保护的规则和经验，按照梁思成先生“新旧分开、今古两利”的古城保护这个到今天仍然具有时代光辉的规划思想来建设的。我们不求最大，但求最佳。我们要内聚合力，外塑形象，把特色城市的大品牌打出去。这是在大的发展思路上，“三名一强”包含的价值和意义。

第二个大的方面就是搭班子、建队伍。这是一个非常重大的问题。要把我们的队伍建设成有职业化、专业化、标准化的能打善战的团队。什么叫职业化？就是在其职，尽其责，爱岗敬业；专业化就是有专业水平，干一行，爱一行，成为一行的专家；标准化就是做事的基本标准，做到什么样的标准才叫合格。职业化精神、专业化水平、标准化要求，三者有机结合，才是一支能打善战的队伍。我这次去了日本以后发现，日本的城市管理、社会管理都有非常高的标准，每一个细节都值得我们学习。到了京都、奈良、神户、大阪，我看到大街小巷都是干干净净的，没有裸露的土地。我们常常是没有标准，自己给自己找台阶下，降格以求，差不多就行了，不就是一个修路嘛！不就是一个栽树嘛！好多工作做不到位，就差那一步、那一点。

第三个大的方面就是扎死寨，打硬仗。就是要坚守阵地，打好硬仗，把事情办好，抓好落实。我们经常讲“一线工作法”，就是问题在一线解决、工作在一线落实、经验在一线总结、业绩在一线创造；强调“三事精神”，叫事不过夜、事必躬亲、事无巨细；提倡“五到工作法”，做到身到、心到、眼到、口到、手到。这是我们的队伍能够拉出去、打得赢的保证。

那么在这种大的格局之下，大的方面应该抓哪些呢？我在几位副市长安排部署的基础上，提五个要求。

第一，要坚持大规划引领。规划是一个城市不败的基础，是城市的最大财富，是城市的最大资源，城市建设首先不能输在规划上。问题规划代价巨大。规划在一定意义上不是一个专业问题，是一个眼光问题，就是站在什么高度上看问题？看得有多远？看的是今天？看的是明天？看的是10年、50年、100年，甚至更长的时间？孔子说，登东山而小鲁，登泰山而小天下。就是讲高度与望远的关系，站得高，才能看得远。人无远虑，必有近忧。如果解决不好规划的问题，麻烦事情就会到眼前。我可以给大家举几个具体的例子。比如得大高速公路文瀛湖路段，道路选线就没有很好地进行规划控制。文瀛湖周边土地是御东黄金地段，怎么能压在文瀛湖边选线呢？今天的代价是花5亿元来实施肖家寨至蔚州疃段7公里多的改线工程。比如电厂的空间布局，如果按照当年日本人编制的规划把城市周边的电厂全部布局到十里河以南，那么今天城市向南发展就会有很大的空间。比如火葬场、马铺山和采凉山公墓，现在都面临规划调整、搬迁的问题。都是由于规划尺度太小而造成的。比如古城城内和周边的多层建筑问题。这方面当前最“烫手”的要数规划展览馆大楼的问题。规划展览馆大楼可以说是近几十年来我市唯一值得保留的一个建筑物。但是，它又偏偏压着城墙的原址。由于它的存在，西城门和瓮城都不好恢复。再加上附近的联通、移动、邮政等各单位的办公大楼构成的群体，拆迁代价非常大。比如今年准备实施的西环北延工程。如果按50米的红线宽度来拆迁，那么光楼房就有20多栋，而且不少都是近几年建的。要是规划提前进行空间控制，拆迁就没有这么大的代价了。拆迁就是纠正过去的错误。假如能够把城市规划早点控制好，也不至于今天有这么大的拆迁量。城市道路拓宽改造投入100亿元就有70亿元用于拆迁。所以说规划实在是太重要了。一个地方如果没有好的规划，就要犯历史性的错误，就要付出巨大的代价。美国前总统卡特访华时说，我们美国人有能力建无数个曼哈顿和纽约，但是绝无能力再建第二个北京城。可见北京古城的价值。如果当年能按梁思成先生的空间结构来规划，把北京古城保护起来，那么她就不会遭受后来建设性的破坏。一位德国的专家看了改造后的北京城非常痛惜地说，我们有的，你们将来都会有；你们曾经有的，我们永远不会有，不过你们现在也没有了。我们一定要面向未来，用百年尺度来把规划控制好。重点要坚持以下几个原则。

一是坚持市县一体、城乡统筹。去年我们委托中规院实施左云和浑源两个县的规划编制工作，目前正在进行。广灵县也正委托曹昌智教授编制规划。市规划局要把中规院、省规院、市规划院结合起来，把各县的规划做一个系统的梳理。今年规划要覆盖到各县区，实现全覆盖，下大力把县一级规划层次提高，通过规划来控制整个城市的发展方向。以市带县，把县里的产业发展好，把县城建设好。大同的城镇化只能到县一级，不能放大到集镇。研究表明，千万人口以下城市的规模扩张与成本成反比，人口越多，成本越低。城市化最大的代价就是发展小集镇，转移一个农民需要10万元，而且小集镇没有产业做支撑，又很难把人稳住。所以，我们就不要再在乡镇一级的规划上下工夫了。小集镇只是在上世纪80年代初期伴随乡镇企业兴起而发展起来的。当时认为城市大了会带来犯罪率上升、交通拥挤等“城市病”，主张发展小城镇，劳动力就地转移，小城镇、大问题，小城镇、大战略，小城镇、大发展，以此来解决劳动力转移问题。山西工业以资源型采掘业为主，工业化是分散的，人口集中度差，城市化的载体最低放到县城一级，这是符合省情、市情、县情的城市化道路。

第二，实施大投资方略。近两年，我们对城市建设进行了大投入，大体上两年来投入了150亿元，未来预计还需要再投入350亿元，总共是500亿元。其中，城市道路建设投资150亿元，包括拆迁、安置费用等；医院、学校、住房等民生工程投资200亿元；名城保护100亿元；市政中心、文化中心、体育中心、法院、公安、政务大厅等政府的公共项目50亿元。由此可以看出，今后我们要继续坚持大投资的方略，没有大投入城市不可能有大的变化。那么这么多的钱从哪里来呢？初步打算是贷款100亿元，现在已贷了50多亿元；国土收益这两年大体是100亿元，今后三年每年按50亿元算就是150亿元，五年是250亿元；政府集中财力，每年可集中可持续发展基金、预算外的一些收入等是20亿元，五年就是100亿元；另外的50亿元从中央和省里争取，这个数说得小了点，如果廉租房800万平方米全部能进了国家的盘子，原来每平方米补助300元，从今年开始提高到每平米400元，我们大概还有600万平方米廉租房能享受每平米补助400元的政策，这就有24亿元，加上原来的200万平米的6亿元，就能达到30亿元。另外，政府的直接投入还可以带动社会投资。比如说园区建设好后入园企业的再投资，还有房地产开发、社会投资等。如果乐观的话能够达到3倍的效应，那么就是1500亿元，这样一来总数就达到了2000亿元。以上还不包括高速公路建设的投资，高速公路大体上是新建395公里，投资200多亿元，铁路方面的大西线与大张线加起来也是200多亿元，铁路是国家投资，高速路是省里投资，加上我们自己的投资总数是1000个亿。要实施大投资的方略，这五年的时间要紧紧盯住，按照集中财力办大事的方法来加大投入，以此来实现大同城市的根本变化。我们说“一年一个样，三年大变样，五年变新样”是有依据的，就是在本届政府五年任期结束的时候，投入500个亿，加上中央和省里的500个亿，共1000个亿，房地产投资和公益项目引进如果能实现1000亿到1500亿，那时大同才叫翻天覆地的变化，现在还只是小的变化，所以要继续强化投资，这是一个坚定不移的目标。

第三，要强化大项目支撑。项目是一个地方发展的载体，没有大项目就没有大发展，各级政府一定要拿出极大的精力抓项目，以项目论英雄，以项目促发展，以项目看业绩。市县两级的发展一定要看项目的落实，大同的项目总体上还是少了一些，到一个地方看不到几个项目。发展总是要增长，增长就要靠项目，县域经济还是比较薄弱的，发展的后劲还是明显不足。一个地方、一个单位工作用业绩、拿项目说话，则兴，则立，则吉；如果用说话来取代工作业绩和项目，则败，则危，则凶。同志们一定要把主要的精力放在抓项目上，不要那么多的应付和虚招，要真正出实招、办实事。

大的项目刚才各位副市长都讲过了，就是有七大类。

第一类是产业发展项目。如五大园区，还包括重汽、冀东、国药一些比较大的以园区为载体的产业项目。还有煤炭项目，现在同煤有四个千万吨的矿井，塔山、同忻、东周窑、马道头，塔山今年要从1500万吨提升到2000万吨，去年仅塔山就15亿的税收；同忻今年产到700万吨，明年达到1000万吨；东周窑明年能投产；马道头今年5月动工。资源整合进展比较顺利，铺龙湾开始出煤，李家窑今年年底也可以试生产，其他14个整合矿井也开始了提升技改项目，煤炭产业夯实以后是一个大的基础。

第二类是旅游产业项目。如名城保护、云冈、恒山一些大的旅游项目。

第三类是基础设施项目。如城市道路、公路建设、铁路、机场以及水、电、气、暖等等。

第四类是生态环境项目。如绿化工程，今年绿化工程的立项是比较多的，包括十里河公园、采凉山森林公园、儿童游乐场、动物园等一些公园，道路绿化工程以及文瀛湖、御河、十里河等一些水景工程，还有垃圾、粉煤灰治理。去年智家堡垃圾场治理成了森林公园，现在还有电厂的粉煤灰治理。

第五类是民生保障项目。如学校、医院以及安置住房，还有社保。学校除了去年开工的一中、二中、实验中学，今年要开工十六中、五中、九中，扩建北岳中学，在御东拿出三十亩地新建实验小学，以及卫校、技校，还有师范。大同师范是民国时期建设的，是大同的一个亮点，已经列入“国保”，要好好整合一下，将浑源师范、大同幼师一同合并进去，建一个5000人的学校。以往都是保护起来的“国保”，这次要搞一个活的“国保”，民国时期的建筑全国也是稀有的，扩建新校区要完全按照民国时期的风格精心做好，把教学和保护管理结合好。医院的项目一医院、五医院、六医院、中医院，今年全部要建成，力争能投入使用。社保去年投入了14亿解决了3.6万名职工的退休、养老问题，今年要继续推进。民政方面有火葬场搬迁和光荣院、福利中心的建设。

第六类是农业基础项目。如孤山水库、唐河水库、守口堡水库。今年唐河水库要动工，孤山水库要完工，下半年力争守口堡水库开工。另外还有些设施农业工程、十大龙头项目。

第七类是市政公共项目。包括市政中心、博物馆、图书馆、大剧院、美术馆、体育中心以及法院、公安局、政务大厅。加上前几年建起来的检察院，这样就齐全了，将来把四套班子及行政机关全搬到御东办公。这些工程都要启动。

第四，要打造大开放优势。开放是经济强市的必由之路，大开放、大招商是大同发展的重中之重。打造大开放的优势重要的是五要素。

一是投资平台。投资平台就是园区建设，招商引资工作非常着急的就是园区建设，这和好多项目的扩产都有关系，医药园区的好多项目要扩产，可是找不到地方，园区建设还是慢了一步。今年一定要把医药、装备、塔山、龙泉园区建设好，把煤化工园区规划好。这个工作一定要下大力气，这样才能使项目落下来，没有平台项目就无法落地。

二是优惠政策。今年适当的时候去鄂尔多斯学习人家先进的经验，看一看人家的土地、环境等优惠政策是如何创造的。大同过去有一个误导，把工业地价提得很高，那是有价无市，是自己建了个高地，结果造成水土流失，洼地才能进水，本来我们就干旱，再建起高地，水都流走了。这样做是不行的，土地成本一定要降下来。要积聚生产要素就一定要有优惠政策，各县区工业用地一般情况不能超过两万元，这是一个很大的优势。

三是良好服务。无条件、无阻力、无障碍为人家当好后勤、搞好服务、提供条件。良好服务不是简单的问题，昨天晚上冀东老总找到我座谈，人家提出了很多问题，这还是我们紧紧盯的，到现在好多问题还解决不了。大齿到装备园区，花了很大的力气，很多问题也没有解决好，人家提出年底必须搬迁完毕并投产，现在产品是供不应求，年底必须达到12万台套，去年是4个多亿，今年要上10个亿，如果二期上去就能上30亿，中国重汽很着急，我们有好多条件没有为人家创造。大同在创造良好服务上，往往是欢迎人家进来，具体操作却有很多掣肘、障碍。

四是诚信社会。政府要诚信，企业要诚信，人民要诚信，说话要算数，承诺要兑现，厚道要厚道到底，兑现要超值，不能打折扣。

五是效率品牌。一定要讲究效率，要成为习惯，成为社会的自觉。一定要把开放的优势打造出来，不能让别人感到来大同办事费劲、不顺畅。大同有好多企业家跑到内蒙古去投资就是因为我们的环境不好。本地的企业家留不住，外地的引不来，优秀人才流失，大同如何能发展。建立“高地”应该是把优秀人才请进来，不能让盲流人员随便流入，这会造成好多社会问题，要加强管理。昨天我询问中海油项目进展的程度，他们说国家发改委还没批准。我说神华的项目都开工了，他们说神华是没有得到批准自己干的。我就觉得在内蒙古的好多事情就是闯，闯过关就搞成了。从一定意义上说创新就是“违规”，不违规哪里有创新。我们要提倡敢闯敢冒的精神，敢为天下先，迎着困难上，增创新优势。现在一说违规有人就怕，怕什么呢？违规有两类，一类是为私违规，如果是搞权钱交易，那当然就不行，违规必被捉；另一类是为公违规，一心为公，两袖清风，干干净净，这就不会有大的问题，这样的违规是可爱的错误。领导干部要善于犯一些可爱的错误。比如与包头奔驰5万台重型汽车的合作项目，山柴要和七〇所结合起来，按照人家的要求把大功率的标准发动机做出来，与主机厂一起跟进。还有国电2×100万千瓦的发电机组等项目，今年一定要紧紧扭住。要继续加大招商引资力度，各县区也要加强这方面的工作。这是搭建平台。

第五，要抢占大发展高地。未来发展要增创新优势，抢占制高点，靠什么才能做到呢？靠人才。人才制高点在哪里呢？就是人才强市战略。人才是大同的第一资源，是振兴大同的根本，不仅关系到今天，而且关系到大同的未来。今后50到100年，大同能不能抢占制高点，增创新优势，关键在人才。人才太重要了。农耕时期就知道用人才的重要性。汉武帝说过，盖有非常之功，必待非常之人。诸葛亮讲，近贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；近小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。用人才则国家兴，不用则国家衰亡，这是一个基本的经验教训。战国时期为什么最后是秦国统一了中国？曾经战国七雄中它是最落后的，处于偏远地方，最后能发展起来就是靠用人才，它的相国基本上都是外国人。从秦穆公起用的第一个宰相是百里奚，百里奚是虞国（今山西平陆北）人，被晋国作为俘虏陪嫁到了秦国，后来他逃到了楚国，最后秦穆公用五张羊皮把他换了回来，后来他为秦国的发展壮大发挥了重要作用。到秦国统一时，相国李斯也是楚国人。因此，历史的经验告诉我们，人才是最重要的。邓小平上世纪70年代复出后第一次讲话就讲到了人才，中国如果没有一大批德才兼备的专业化干部，四个现代化是没有希望的。出国留学、引进人才就是从邓小平复出后开始的。中国近几年发展比较快，其中很重要的一个因素就是人才辈出。最近，省委张宝顺书记讲，山西缺水，但人才比水还缺。这句话用在大同也是比较符合实际的。大同的人才短缺是一个非常大的问题。就文化保护修复来讲，云冈石窟跟敦煌石窟、龙门石窟相比，人才的差距很大，敦煌石窟研究人员中博士生、研究生、大学生占到整个构成人员的60%以上，而我们的博士生、研究生凤毛麟角。敦煌石窟为了防止风化，已经做起了窟檐；壁画的修复用的是明胶，跟姑娘绣花一样一点一点地用针管往里注射防止脱落。龙门的防水、防风化做得也很好。再看日本的文物保护，这次去看京都的十三间堂，里面有1001个铜观音，人家奉若神明，进去参观要脱鞋，里面是一尘不染，保存得非常完好，看后令人非常惊讶。而我们云冈石窟现在仍在风化着，清代加窟檐的五、六窟基本上是控制住风化了，而九窟、十窟等每年风化的沙子往下掉好几公斤。因此，今年无论如何也要争取窟檐开工建设，刻不容缓，石窟是我们老祖宗留下的不可多得的瑰宝，不能再等了，安排设计人员设计好后要尽快动工，这是防风化的问题。防水处理已经研究了10多年了，有人说这是世界性的难题，防水怎么就成了世界性难题？防水有三要素，第一是要隔住水，不让其渗漏；第二是不能有积水，水能流出去；第三是流出去的水不能再流到文物本体上。这有什么高深的？明明是我们自己给自己设置了一个高地，把简单的问题复杂化了。赶紧做防水工程，不能再等了。我市文物保护的科研水平、人才支撑与人家的差距太大了，不能再等了。

人才问题基本的指导思想是：人才优先，服务发展；以用为本，创新机制；高端引领，实用为主。

人才问题从政府角度讲，有四个问题：

第一个是人才引进。这次先从清华大学开始，清华大学常务副书记史宗恺是大同人，他说清华有一大批人才想找一个实习基地，想到第一线锻炼，包括学桥梁的、古建的、规划的。我说行，多多益善。人事部门过了元宵节后要和清华签订一个战略协议，把人才放到大同第一线，实习以后让好的留下来。通过这些方式引进一批比较高级的人才。要疏通人才的管道，从清华开始，下来就是北大、人大等高等院校，探索出一条引进人才的路径。引进人才还有一个方法就是公开招考，下一步也要加大这方面的比例，一些部门确实需通过公选的方式选一些人才。

第二个就是人才培养。要下大力培养职业化、专业化的干部队伍，加强业务学习培训，建立学习型组织。政府要成为学习型政府，各部门单位也要成为学习型组织。要按照中央的要求，形成注重学习的用人导向，下决心培养一批年轻的干部。前段时间，我们举办了一个35岁以下科级干部的培训班，下一步重点要培养那些年轻干部，加大培养力度。

第三个是人才使用。真正做到量才使用，把优秀的人才放到重要的岗位，让大同成为创业的乐土、人才的天堂。人才怎么使用？叫六分人才、八分使用、十分待遇，以事业留人、待遇留人、情感留人。使用人才的标准是，讲文凭更讲水平，讲职称更讲称职，讲阅历更讲能力。确实要让人才当家，这个社会一定要让有知识、有智慧的人来领导。

第四个是人才支撑。人才支撑首先要加大对重点工程的人才支撑力度。加强与北京、上海等地的科研单位、大专院校、规划设计单位的紧密合作，聘请专家领导组，强化人才对重点工程的支撑作用。最近，我们召开了一次道路质量分析会，重点研究了这几年道路质量出现的问题，其中一个重要的方面就是道路裂缝。可以说，道路裂缝是个普遍问题，包括北京、上海都有这个问题。尽管这样，我们也要给予足够的重视，能不能把这个问题减少到最小呢？会议讨论的结果就是要按照国家的一些新规范，作一些结构上的调整。裂缝形成的原因是道路水稳层刚性太强，一冷缩就会断裂，越硬的东西就越脆，越易裂缝，大家看混凝土道路，一般50米就打一个收缩缝。我们道路裂缝就是水稳层的刚性裂缝反射到油面导致路面裂缝。怎么避免这个问题呢？过去我们修路时老感到水泥配得多点好，因为经常有重车通过，强度要高点好，但太强了就易折。要找一个结合点，既有强度，又有柔性，今年要在结构上做些调整，把水稳原来的单灰结构变成两灰结构，就是由原来的水泥加碎石变成白灰或水泥加粉煤灰加砂砾，白灰或水泥与粉煤灰按1∶3进行配比，总体占到15%，砂砾占到85%，形成两层结构；水稳上面再加层ATB，最新的材料，既使道路保持刚性，同时也减少裂缝。为使道路质量更好，避免出现其他各类问题，我们将聘请北京专家和山西省交通科研院的总工韩萍为专家组的领导成员，作为工程的总工，道路的设计结构、材料要让他们把关。工程监管方面要跟北京的质检所合作，让他们的专业人员带队，把我们这段时间选的120个工民建和其他专业的大学生进行培训，培训后作为工程监理。过去聘的监理公司基本没起到多大作用，这次要把钱花在培养人才上，更有效地监管工程质量，把道路修得更好。要加大科技、人才的支撑作用，包括云冈研究院、名城保护、城市建设和管理，都需要一大批人才，这是大同的重中之重。只有人才才能形成我们大同建设的高地，形成大发展的优势。

同志们，当前我们面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。机遇偏爱有准备的强者，挑战威胁不发展的弱者。我们必须抓住机遇，寻找机遇，创造机遇，以浴火重生、蹈海弄潮的豪迈气概，以壮士断腕、义无反顾的革命精神，以勤奋刻苦、埋头苦干的扎实作风，以不计毁誉、不问收获的博大胸怀，瞄准目标，勇往直前，奋力创造大同美好的明天！

谢谢大家！

第二篇：耿总讲话

耿鹏鹏董事长安全会讲话

同志们：

下面我讲几个问题，是现阶段集团公司存在的突出的问题，如果不加以认真对待，那么随便一个问题就可能给我们带来不可估量的损失，或难以弥补的损失。

一、集团公司成为全国首家石油化工特级和市政公用特级“双特双甲”企业，但我们整个三级班子的管理能力与我们企业的平台能力严重不匹配。

这是一个非常大的问题，也是一个课题。我们这几年的人数没有发生大的变化，我们的领导团队没有发生大的交流和变化，也就是说更多的是依赖安装公司培养的同志们来承载。我们以前承载的是一个一级企业，现在承载的“双特双甲”企业，以前是纯施工企业，现在是施工加投资，已经不再是传统的施工总承包企业，而是集“设计咨询、投资建设、建筑施工、运营维保”四位一体的企业集团，面临问题的复杂程度，根本不是坐下来关起门能解决的，确确实实压力很大。以前搞施工，哪个项目亏损，亏损三五百万，现在搞投资，如果一个项目选择错，可能几千万、上亿就打水漂了；以前搞一个专业分包，业主让做什么我们做什么，设计院怎么画图我们怎么施工，总包怎么管理我们服从管理，该怎么分担，按造价额分担点投入就可以了。现在做EPC，做工程总承包，也许是能力不足导致订货选型发生一点点偏差，上千万就扔了。这不是危言耸听，不要说集团公司才有几个EPC项目，不是这么个概念，以前是因为平台不够大，没人找你来做这个事情。现在“双特双甲”企业意味着什么，目前全国三特级资质企业 25家，全部都是央企，山西只有十七局；双特级资质企业算上我们共有44家，有平台了，就有人找你了。但是人家的特级跨度没有这么大，我们的特级跨度有点大，铁建一般就是铁路工程特级加一个公路特级，人员的素养和管理习惯就能适应，冶建一般是冶炼特加房建特。我们现在可以说这两个特级完全不相干，一个以设备安装为主，一个以建筑为主，跨度太大，我们原来的知识储备、行业涉及、我们的用工、我们的资源，我们都不熟悉，不知道该如何下手，这是一个很大的课题。

今天我更多的想说的是，在座的都是骨干，一定一定要加强学习，首先不要认为这事情和我没关系，和在座各位人人息息相关，不奢望大家都成为各个领域的专家，但一定要是个通才，这两个大领域你一定要知道它在说什么它在做什么。比如组建项目部的时候，引进市政公司团队，起码能够管理、会提要求、能发现问题，不能说什么也不懂。我们的职能部门不能抱着以前的管理模式、管理方法，有些管理方法就不行了，我们现在应该做储备，怎么做储备——对标。我们一直说内部对标三分、上海，我们还要走出去，对标行业的标杆，我们要做行业的一流，就要对标行业的标杆，尽快、赶快把人家的东西拿回来、认真消化。大家去看去交流的时候，不能走过场，要点对点，领导、部门、分管的业务口，都要交流交流，看看人家怎么做的。而且我们的领导、部门负责人要缺什么补什么，赶快做能力的储备、知识的储备、人才的储备以及接受压力的心理储备，让集团公司“十三五”战略规划提及的“四个转变”顺利转过来。

各位总说人力资源部分配的人不凑手，集团公司有明确的要求，可以引进，引进高端的人才，外部引进顶尖学府人才，大家不能“靠”。我们外部引进，有些关键岗位一定要打破集团公司行政级别和收入待 遇，按市场规律来，才能真真引进来。引进来，还要留得住，从薪酬待遇、工作环境、文化氛围上，要关心他们、容下他们。不能分配下去，不管了，就流失了，流失的90%是有能力的。如果我们还是这样做事情，我们这帮骨干就耽误企业发展，扪心自问一下我们能不能对得起这个岗位。人都是讲感情的，时间长了感情深厚。我们要客观上营造一种好的氛围，就是“能者上”，这样真正有能力的人就会敢于敲开你的门，毛遂自荐，这就是内部培养。另一个是外部引进，不要传统的思维认为从学校到集团公司就是“正牌军”，从学校到别的单位再到我们这就是“杂牌军”；从学校一个人到我们集团公司就是安装公司人，从学校到别的单位带着团队来了就不是安装公司人。不能狭隘，要一视同仁，一样对待。企业文化有多包容，就能做多大的事情。人才就是两种方式——内培和外引。人力资源部今年要下指标，要把专业人才引进指标分解到领导、部门、分公司，引进集团公司发展急需各类有用人才。

二、集团公司上下，尤其中高级主要管理人员，对部门、分子公司、对企业发展信心不足，目标不明确，办法不多，更有很多同志不在状态。

发展信心不足。这几年，集团公司发展受到经济下行的影响，可以说能度过来，是各位精诚团结取得的结果，许多同类型的企业已经不好度了，我们没有把“鸡蛋放到一个篮子里”，我们好几个分公司转型比较快，至于有一些债权，可能会形成不良资产，这需要我们加大力气，采取多种手段（如法律途径），集团公司态度明确，该怎么做就怎么做。下一步对内部贷款和清欠要挂钩，制度出台定了稿就实施。清欠的钱，拿回来合理合法，集团公司内部贷款，还要付利息。目前，集团公司虽然存在这样那样的困难，但我们要用发展的眼光看，从纵向来看，虽然目前分公司的光景比前几年紧巴了不少，但是这是个大形势，“十三五”的发展速度就是慢于“十二五”，我们所做的传统行业更是如此。从横向来看，和同类型企业来比，我们发展不比他们差，我们可能还转的快。这样归结成一句话，“横向比、纵向比，我们都不比他们差！”，所以大家对企业发展的信心不能是这种状态，尤其分、子公司一把手，不要那么悲观。

发展目标不明确。好多分、子公司不知道该做什么，分公司有责任状，也明确了专业发展方向。子公司、成员企业有规划资料汇编，对照做，不能做好做差一个样，做与不做一个样。发展规划大家要基于两点考虑：一个是集团公司“十三五”发展规划，是总的行动纲领，各个单位、各个部门要按照“十三五”规划来分解自己的发展目标和指标。去年管理评审会时间不允许，没有给大家充分汇报时间，今年发展规划要形成合订本，这才是完整的企业“十三五”规划。再就是发展目标，要非常清晰。今年6月，按照这考核。审计做完后，咱们要一家一家谈，要有个说法。

发展办法不多。用我们的工程公司来举例，许多基层单位都来找集团公司，开口就是借钱、要项目，集团公司应该支持基层单位发展，但集团公司不是经营责任的主体，集团公司可以帮助，但不是一种义务，而且集团公司给协调信息的时候，你们一定要追踪，集团公司介绍的信息，为什么在第二轮信息协调的时候就出现问题了？第二次任务就不给你们了，大家要反思反思。你们做出来一个精品项目没有？拿这个项目衍生了后续项目没有？没有后续项目，说明你们把集团公司的这条路在你们这断了，如何继续协调，如何再给你们项目。没有做了一个品牌的项目，没有达到一个项目应该发挥的品牌效应。集团 公司的要求是所有总承包项目都要做标化工地，大家不能老搭别人的车，要问自己一年的项目能评几个优，被别人观摩了几次，对行业领域有什么样的影响。现在环境下，发展就两个路径，一是真真正正的拿“现场促市场”。工程就是人做好，活做好，要行业、社会认可。二是行业模式发生变化，要极力捕捉PPP项目和新能源投资项目。大家做施工，集团公司可以帮大家融资。要用发展的眼光看，PPP项目国家马上收紧，最多留有一年的时间，以后想入库越来越难。看看中交、中建的报表怎么样来增长，大家就会知道，这是建筑业的一次革命，是国有建筑企业的一次盛宴，我们不去分一杯羹，企业就会被分化。中国建筑业发展的现状就是“土建强于安装，结构胜于装修”，如何在市场上竞争，我们不发展或者发展的不快就是落后，别人的优势继续保持优势，别人的劣势马上要追上你的优势。我们精品越做越多，干部成长越快，合作队伍越做越强，活就越来越多。揽不了活，活也干不好，是不是愧对这个岗位，什么都“差不多”怎么能做好这个事情？

工作不在状态。表现形式我们的大部分领导，不是谋发展，不是钻业务，不是跑市场，而是不知道在想什么，不知道在忙什么，不知道在做什么。如果在跑市场，如果精力投入到位，肯定有结果，没结果只能说明办法不对路，心血没下到；如果在蹲现场，那么意味着就该干出来精品项目、效益好的项目，如果既没有精品项目，又没有效益好的项目，那怎么让人信服？领导什么时候都在忙，就是不会工作，你不抓班子，不抓团队，一个人装在脑子里，不沟通、不传达、不安排、不部署，团队带的效果肯定不好。在之前，规模不大、项目不多，可以事无巨细，但现在每一位身上的担子都非常重，就要求大家讲团队，讲配合，讲统筹，讲团结，注意沟通，如果实在沟通无效，咱们提，这么多岗位咱们交流一下，要愉快的工作。不思考。我们听到反馈、信息，不加以思考，直接转给领导，让领导决策，都不把问题过滤，吃透，尤其各个部门和子公司，囫囵吞枣，再问就不知如何解答。这样不思考，久而久之，就不会思考了，只会上传下达。

三、整体干部队伍争先意识不强，总是“差不多”。

有句话说“没有不好的行业，只有不好的企业。”，大家要牢固树立争先意识，以中建三局为例，其企业文化核心就是“争先”。中建三局的历史，是一部以争先文化为灵魂的发展史。在争先文化的引领下，三局人不断挑战建筑的速度、高度、跨度、体量之最，率先开展管理体制和领导体制改革，始终追求物质文明与精神文明相协调、企业发展与员工发展同步伐，企业实现了又好又快、持续健康的发展。发展到今天，中建三局已经成为所有建筑央企二级工程局里合同额、利润、营业收入最高的企业，2016年新签合同3100亿元，营业收入1440亿元，利润55亿元，这是一般建筑企业难以企及的目标。作为优秀的建筑企业，中建三局闪光的地方很多，比如基层员工的务实、快速反应、迅速执行，中层领导的拼搏、开放、包容，高层领导的使命感、系统思维、乐观与忧患意识并存等等，这些都是优秀企业的共同品质。

针对争先意识不强的问题，大家首先要坚决摒弃“不求有功，但求无过”、“ 不思进取，小富即安”的消极心态，坚决克服“因循守旧”思想，切实增强开拓创新意识。当前，集团公司正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，面临新形势，遇到许多新情况、新问题，大家过去的一些思维方式和习惯做法已经表现出明显的不适应。必须通过解放思想，抛弃那些不合时宜的经验主义和惯性思维，冲破一切阻碍改革创新、转型升级的思想束缚，大胆实践，大胆创新，敢闯敢试，敢 为天下先，不断迎接新挑战、研究新办法、实施新举措、开辟新空间、适应新环境。在工作中，大家要从薄弱环节入手，从最关键的问题突破，以求真务实的态度和科学可行的办法，积极研究破解发展中、工作中各种难题的新思路、新举措，牢牢把握推动企业又好又快发展的主动权。

四、总承包能力整体偏弱。

集团公司成为“双特双甲”企业，使企业可以在更高的平台上得以发展，需要我们坚定不移地按照“十三五”战略规划，一起努力，力促企业“由施工总承包企业向工程总承包企业转变”。

2017年2月24日，国务院办公厅印发国办发„2017‟19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，《意见》规定，要求加快推行工程总承包，按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。2016年6月，住建部又发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》建市[2016]93号文，提出优先采用工程总承包模式，加强工程总承包人才队伍建设。工程总承包企业要高度重视工程总承包的项目经理及从事项目控制、设计管理、采购管理、施工管理、合同管理、质量安全管理和风险管理等方面的人才培养。以上改革措施，对建筑业管理、建设市场参与主体均有重要的影响。

集团公司要想成功推行工程总承包管理、提升项目管理水平、打造成熟的崭新管理模式，必须要着力打造和提升五种核心能力：设计管理能力、计划管理能力、合约管理能力、招标采购管理能力、施工协调管理能力。上述五种能力之所以称为核心能力，主要是和传统的项目管理经验相比的，也是推行工程总承包管理必需具备的、是目前 集团公司非常欠缺的、又是成功推行工程总承包管理亟需迅速提升的五种能力。

结合行业特点和企业实际，我们要着力从强化履约、提升能力、规范运营三个维度“以点带面”地推进工程总承包模式，一是强化履约，对于我们承接的每一个总包交钥匙项目能否如期履约，对集团公司“由施工总承包企业向工程总承包企业转变”有着深远的意义，我们必须超前谋划、精心组织、确保实现。二是提升能力，对在手的总包交钥匙项目，我们要认认真真进行梳理总结，扎扎实实进行标杆引领，适度地将可复制的总承包交钥匙工程的成功模式引入到今后的其它EPC项目中，着力加强集团公司第一方阵各基层单位工程总承包项目团队建设、能力打造。三是规范运营，集团公司要进一步完善工程总承包管理的顶层设计，逐步建立健全工程总承包管理的各类管理制度体系。

现阶段，我们可分这么几个步骤来做：一先由工程公司作为第一方阵、作为主力来打造总承包能力，集团公司相应的政策向你们倾斜；

二、三方阵可以缓一步，先打造自己的专业能力。我们的第一方阵的班子架构、业务管理、内部制度都要按照相应的要求来布局。

第三篇：市长讲话

坚定信心狠抓落实

努力完成烤烟生产目标任务

同志们：

在全市旱情持续加重、烤烟生产收购受到严重影响、抗旱救灾工作面临严峻考验的关键时刻，市人民政府决定召开这次全市烤烟收购工作紧急视频会议，主要任务是：深入贯彻落实市委、市政府对抗旱救灾工作的一系列部署和要求，深入分析当前烤烟生产收购工作面临的形势，安排部署下一阶段的工作，努力降低灾害对烤烟生产的影响，最大限度保证烤烟生产目标较好实现。下面，我讲3点意见：

一、对当前烤烟生产收购工作的形势评估

全市烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会议以来，全市各级各相关部门及时贯彻落实会议精神，对烤烟生产、收购和优化结构等相关工作进行了全面的安排部署，各项工作有序推进，效果明显。主要体现在以下3个方面：

一是抗旱救灾工作有效开展。面对严重的灾情，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各相关部门牢固树立抗灾夺丰收的思想，坚持完成总量、优化结构的目标不动摇，积极开展抗灾救灾工作，最大限度降低灾害损失。在省烟草专卖局（公司）和市人民政府安排专项烤烟生产抗旱救灾经费的基础上，各县区人民

政府积极筹措资金，落实抗旱救灾经费，确保了烤烟生产抗旱救灾工作的顺利开展；各级各相关部门认真总结抗旱经验，进一步完善抗旱救灾方案，制定了一系列具有针对性和操作性的抗旱救灾措施，积极抗旱，最大限度地减少了旱灾造成的损失。

二是田间处理不适用鲜烟叶工作规范进行。各级各相关部门紧紧围绕优化烟叶结构目标，深入开展宣传培训，认真落实责任机制，严格执行工作流程，较好地完成了田间处理不适用底脚叶的工作任务，全市田间处理不适用底脚叶累计2.78万吨，总体上做到了操作程序规范、工作过程清楚、痕迹资料完整。

三是烟叶收购工作有序推进，秩序良好。各县区成立了烤烟收购执纪执法组，制定了烤烟收购秩序维护方案，依法设立执法宣传站点。8月8日开始，烟叶收购工作陆续展开，截至9月3日，全市共收购烤烟10.3万担，占100万担计划的10.3%，同比减少11万担；实现均价14.48元/公斤，同比增加1.11元/公斤；上等烟比例29.4%，同比上升0.48个百分点。

二、深刻认识当前烤烟生产收购工作面临的严峻形势

今年的异常气候对烤烟生产影响十分严重。育苗期间三次罕见低温导致部分地方出苗时间偏晚，部分烟苗比较弱小，长势较差。烤烟移栽以后，出现持续高温少雨、强光照、强蒸发天气，遭遇昭通有气象记录以来最为严重的春夏秋连旱。由于旱情发生在烤烟大田生长的关键时期，导致肥料不能充分溶解，养分不能充分释放，田间土壤水分供应严重不足，烤烟生长发育严重受阻，个体矮小，叶片变厚、变窄、不开片，生育期延长，成熟期推迟，单产严重降低，有的甚至整株枯死。部分移栽时间较早的地块，旱情最重时段处于旺长后期至现蕾期，导致烟株上部叶片直立萎缩、停止生长，下部叶片灼伤严重、旱烘明显。在全市总体降水极少的情况下，单点性、局部性大雨、暴雨、病害又偶有发生。据统计，全市烤烟干旱受旱面积30.45万亩（其中绝收1.31万亩）、病灾绝收0.87万亩、冰雹灾绝收1.04万亩。总体而言，今年的烤烟生产总量不足、质量下降已成定局，生产收购形势十分严峻。各级各部门务必引起高度重视，一定要充分认识灾害影响的严重性和烤烟收购工作的复杂性，牢固树立巩固“两烟”支柱产业、维护烤烟生产形象、保障烟农增收的指导思想，科学把控，实事求是地把烟收好。

三、最大限度保证烤烟生产目标较好实现

面对当前烟叶生产收购的严峻形势，在下步烟叶生产收购工作中必须坚持实事求是的指导思想。既要实事求是地对待灾害造成的影响，又要牢固树立抗灾夺丰收的思想，继续落实好各项抗旱救灾措施，坚决杜绝消极懈怠的思想；既要保护烟农合理利益，最大限度增加烟农收入，又要把握好烟叶收购质量，维护好良好的烤烟收购秩序。

（一）坚持实事求是的原则，适时调整收购策略。随着旱情的发展和升级，烤烟生产面临的形势发生逆转，给既定目标的实现造成了客观困难，经争取省烟草专卖局（公司）的同意，坚持实事求是的原则，对今年烟叶生产收购作如下要求：一是对烟叶生产目标任务的考核内容作适当调整。在顶叶处理好的前提下，烟叶收购总量和上等烟比例实现到什么程度，不作硬性考核。但是，不考核不等于放弃责任，因工作不力造成严重损失和影响的，必须追究相关责任。对地里面的烟叶和烟农存放烟叶放弃管理，造成地里面的烟叶未烘烤完、烟农持有烟叶未能收完的将追究责任；对收购工作放弃管理，造成收购秩序混乱的要追究责任；对不认真执行统一的收购标准，恶意损害烟农利益，造成烟叶外流和发生社会热点的也要追究责任。二是按照优化烟叶结构的要求，妥善处理好1片顶叶。按照“因地制宜、实事求是、分类指导”的原则抓好顶叶处理，烟株生长正常的烟区，坚持“流程不变、标准不变”的要求，严格处理一片顶叶，重灾区以处理上部病残叶为主。三是坚持应烤尽烤，应收尽收，全等级收购。在烟叶收购过程中，要注意收购眼光的把握和统一，在保证纯度的基础上，坚持下限收购，但“死青烟”、“枯焦烟”等不列级烟叶不允许收购。四是全额兑现优化烟叶结构补贴。对烟农每亩60元的优化烟叶结构补贴只与处理3片不适用鲜烟叶的流程挂钩，与收购量和上等烟叶比例不再挂钩。

（二）进一步强化烟叶生产后期管理。由于受严重旱灾的影响，目前部分地方出现烟农对田间烤烟放弃管理的情况，对烟叶总量必然造成一定影响，各县区务必引起高度重视，要指导烟农进一步强化烟叶生产后期管理。各级党委政府要妥善解决好受灾烟农的生产生活困难，做好烟农的思想工作，稳定烟农队伍，使烟叶生产工作善始善终；对烟农已经放弃管理的烤烟要做好协调工作，帮助解决实际困难，确保地里烟叶采完、烤完、收完。要

进一步加大培训和指导力度，在养烟叶成熟度和提高烘烤质量上狠下功夫，切实解决好烟叶“含青”问题，有效降低烘烤损失。要进一步强化分级扎把指导和入户预检工作，在提高纯度上狠下功夫。在前一阶段的烟叶收购工作中，部分地方依然存在分级扎把纯度不高、入户预检不到位的情况，不仅给烟农造成损失，而且影响来之不易的昭通烟叶形象。在下步工作中，要强化对烟农进行分级扎把的指导工作，入户预检员要切实负起责任，严格入户预检，各级党委政府和烟草系统要把提高纯度作为树立昭通烟叶新形象的突破口来抓，确保烟叶收购等级合格率和工商交接等级合格率。

（三）进一步强化烟叶收购的组织管理。烟叶收购历来都是矛盾的焦点，尤其是面对今年的复杂形势，各种矛盾容易发生，稍有不慎便会引发热点问题，各级各部门务必要引起高度重视，进一步强化烟叶收购的组织管理工作，确保烟叶收购工作可控、有序、平稳推进。一要加强对烟叶交售过程的组织工作。对烟叶生产收购重点地区要派出工作组，包村包片组织烟农积极有序交售烟叶，同时对因气候干燥烘烤烟叶难以回润的地方要加强指导，采取科学方法加快烟叶回润速度，以便加快收购进度。二要统一眼光，平稳收购。各级烟叶收购质量协调组要加强巡回指导，平衡收购眼光，确保县区之间、乡镇之间、站点之间在收购眼光的把握上基本一致，保证广大烟农平等合理受益；在统一眼光的基础上，要坚持平稳收购，坚决杜绝大起大落，影响正常的收购进度，损害烟农利益的情况发生。三要严肃工作纪律。各级各部

门要认真贯彻落实《中共昭通市纪委 昭通市监察局关于2011烤烟收购纪律要求的通知》（昭纪发„2011‟6号），严格执行烟叶收购纪律；各级纪检监察机关要认真履职，加强监督检查，严格责任追究，确保政令畅通。四要加强专卖管理。各级烟叶收购执纪执法协调领导组及成员单位在烟叶收购过程中要认真做好执纪执法的协调配合工作，采取各种有效措施，切实维护好烟叶收购秩序。五要加强烟草系统内部的管理工作。烟叶收购站点要强化服务意识，严禁吃拿卡要和服务态度生硬等行为。对于群众意见大，反映强烈的烟草部门工作人员，必须调换或者暂停工作，该辞退的要坚决辞退。

（四）继续做好防灾减灾工作。要发扬连续作战精神，继续做好烤烟生产抗旱救灾工作，尽最大努力降低灾害损失；要及时开展病虫害防治，努力减少病虫危害；要及早做好防洪涝、冰雹等气象灾害，把各种自然灾害的损失降到最小程度。

同志们，今年的烤烟生产收购事关我市烤烟生产形象，事关广大烟农切身利益，事关全市抗旱救灾工作大局，各级各部门一定要严格按照市委、市政府的统一安排部署，坚定信心，迎难而上，确保烤烟生产收购工作在大灾之年取得较好成绩！

第四篇：市长讲话

尊敬的各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：

非常高兴也非常荣幸在我国改革开放的最前沿，在中国现代化建设步伐最领先的广州市举办海林的投资环境说明会，首先请允许我代表中共海林市委、海林市人民政府对各位来宾、各位朋友的光临表示最热烈的欢迎和最衷心的感谢！

刚才，专题片中已经介绍了海林的资源、区位、产业和投资环境等情况，这里我再就大家关注的几个问题作进一步说明：

第一，海林是中国北部的经济热点区域，是投资者的热土、创业者的乐园。海林不仅以一本书《林海雪原》、一台戏《智取威虎山》被全国所知晓，同时也是国家产业政策扶持的重点区域，是焕发生机与活力的城市。

一是海林具有重要的区位优势。海林是东北亚经济大通道上的一个重要工业城市，是满洲里到绥芬河、东宁口岸的必经之路。距中心城市哈尔滨285公里，距黑龙江第三大城市牡丹江仅12公里，向南可辐射到延边、墩化等城市。距牡丹江国际航空港20公里，已开通了俄罗斯海参崴等国际航线，并即将开通韩国汉城航线，当日可直飞广州、上海、北京、青岛等大中城市。虽然海林离广州比较远，但交通非常便捷，可以满足商家的需要。

二是海林是国家振兴东北老工业基地的重点扶持地区。海林是重要的工业城市和资源型城市，具有雄厚的工业基础，已形成了食品、医药、林木加工、冶金机械、清洁能源五大工业体系，工业经济对财政的贡献率达到70%以上。国家实施振兴东北老工业基地战略给海林带来了新的发展机遇，让海林得到了更多地资金和政策扶持。同时，黑龙江省对俄经贸战略升级，海林在对俄加工和出口产品加工方面具有不可比拟的优势，并且已经建立了省级对俄加工园区、黑龙江省唯一承接韩国资本转移和战略开发的对韩投资园区。另外，1998年海林被国家十六部委批准为国家可持续发展实验区，不仅在政策、资金、智力上得到了各部委的倾斜和支持，而且很多工作已经列入了欧盟扶持发展行列。今年3月份，又被联合国人居署确定为中国仅有的4个可持续发展城市之一，成为继武汉、沈阳之后，与贵阳一同列入该计划的城市，我市将在更高层次上得到联合国相关机构，包括金融机构的支持和帮助。

三是到海林投资可以享受到较低的商务成本。海林林木、水能、风能、矿产、森林有机食品、北药等资源富集，可就地取材、就地加工、就地增值。电力资源充沛，电价相对较低，已经建成了装机55万千瓦的莲花水电站和双桥、钓鱼台、敖头3个小水电站，总投资40亿元装机120万千瓦的荒沟抽水蓄能电站已经启动建设。海林每度工业用电价格仅为0.65元，远远低于沿海发达地区。劳动力资源丰富，有一大批下岗职工和农村富余劳动力，青壮年人口比例大、结构合理、素质高，用工价格低，可以满足各类企业需要。市场空间广阔，面对俄、日、韩等国际市场和东北地区国内市场，发展服装和食品等产业，可迅速抢占市场，赢取最大经济效益。

第二，海林有着广阔的投资领域。我们真诚希望在以下几个方面与广州的各大企业进行交流与合作。一是林木加业。在海林发展集成材、高密度板、家具配件、高档家具等木材深加工具有良好的基础条件。海林拥有国内、国外两大林木资源，境内活立木蓄积量1.6亿立方米，境外背靠俄罗斯远东地区木材主产区，蓄积量750亿立方米，年进口木材650万立方米。目前我们已编制了全市木业发展规划，并在省级经济技术开发区内辟建了木业加工园区，全市林木加工企业已发展到100余户，木制窗帘、实木地板、装饰材料等产品远销香港、美国、日本、瑞典等国家和地区，我们将利用三年时间把海林建设成中国北方木业城。

二是食品加工业。海林森林有机食品资源富集，是全国食品工业百强县之一。蕨菜、松籽、猴头等100多种森林有机食品年贮藏量达5万吨。人工种植食用菌年产量达6万吨。目前已有完达山、香港万顺昌等10余家知名食品加工企业到海林发展，全市食品加工企业达130余户，已初步开发了果汁饮料、果奶、山野菜等有机食品，林蛙精油、松仁奶等保健食品和食用菌、肉牛、乳品等绿色食品。我们欢迎各大企业到海林发展以绿色食品、森林有机食品、制酒为重点的韩国风味食品加工，开发山野菜、松籽、食用菌等系列山产品深加工以及肉牛、猪、鸡等畜产品精深加工和乳制品加工。

三是服务行业和轻工产品。作为东北亚重要的商贸枢纽，海林人流、物流、信息流高度集中，旅游、商贸、餐饮、旅馆、娱乐、房地产等服务体系健全，今年上海中青旅集团将在海林建设黑龙江北部唯一的五星级宾馆。在这里也欢迎大家到海林发展中介、物流、信息产业、文化产业、体育产业等新兴服务业。同时，我们还在服装、纺织、电子、鞋帽、汽车零部件等对俄轻工业方面，积极寻求合作伙伴。

四是医药工业。海林有中国“北药之乡”之称，横道镇二十二的平贝、三道镇的北芪、二道镇的沙参在国内已小有名气。境内人参、黄芪、五味子、刺五加等200多种中草药材年蕴藏量达12.5万吨。海林已被确定为黑龙江省医药工业加工园区，区内基础设施已全部达到“七通一平”。在不足两年时间里，我市制药企业现发展到了8家，并全部通过了GMP认证。我们真诚地希望在中药提取、中西药制药、原料药生产等方面引进一批有实力的企业，真正把海林打造成中国北药之城。

五是水能产业。海林是全国以电代燃试点市和全国电气化试点市。境内有大小河流144条，水资源总量78亿立方米，水能蕴藏量550万千瓦，占全省规划总量的50%。目前已完成4个流域总装机32万千瓦的22座水电站规划，正面向国内外招商建设。六是旅游产业。海林的旅游资源独特，有世界最大的东北虎繁育基地，有三个国家级森林公园和一个国家级地质公园，有商周时期的群力古岩画、金代江东古墓群、杨子荣烈士陵园等众多人文景观。现已形成了以中国雪乡、威虎山、莲花湖三大景区，杨子荣烈士陵园和威虎山影视城为代表的“三区、一园、一城”的旅游格局，40余个景区景点年接待国内外游客百余万人。应该说，就旅游而言，“一南一北”各具特色，开发合作的空间、领域十分广阔，市场潜力巨大，我们已高标准地制定了莲花湖、威虎山等旅游景区总体规划，创意包装了威虎山国际滑雪旅游度假区、中国雪乡滑雪旅游集合区、莲花湖景区整体开发等一批精品旅游项目，正等待大家的开发与建设。到海林投资不仅可以寻找到高回报率的项目，而且可以享受到一流的服务。对投资者投资建厂我们有专门机构负责代办、领办一切手续；对重点项目我们将成立专门协调小组跟踪服务。对组团或集团式的入驻与开发、企业自身形成吃配关系的战略投资者、高新技术产业、重大项目和著名品牌，我们将采取一事一议的办法给予特殊优惠。总之，企业生产经营之外的一切事宜都由我们来办，真正做到以我们的服务助你们成功。

第三，关于企业进入的形式。到海林投资，进入的形式可以灵活多样，不受任何限制。一是可以将海林作为你企业的原材料基地或半成品生产加工基地。可以把我们的林木、山产品、北药等资源作为原材料直接输出给外地的企业，也可以依托丰富的资源进行半成品加工，再输出给外地的企业进行精深加工。

二是可以直接投资建厂。依托我们的区位、资源、产业等优势，投资建厂，进行就地加工、就地销售、就地出口。

三是可以建设物流或商品集散地。借助海林优越的区位和便捷的交通，以及靠近中心区商贸流通和生产企业集群的优势，组建集包装、运输、加工、信息于一体的物流公司或与其他产业相配套的产品配送公司，形成以口岸为前沿，以牡丹江、哈尔滨等中心城市为依托，辐射北京、大连、广州等大中城市的现代物流网络体系。同时，可以依托木材、山产品、食用菌、蔬菜等资源，建设批发、零售市场，形成面向国内、国际的商品集散地。四是可以与海林现有的企业在生产经营上进行广泛合作。通过合资、合作的方式，对我们的资源和产业进行开发，实现资金、技术、人才和市场的最佳组合。同时我们欢迎大企业、大集团通过兼并、收购等方式，进行跨地区、跨行业的联合、重组，扩张规模，提高经营效益。

总之，海林人气兴旺，商机无限。我们竭诚地欢迎各位领导、各位企业家，到海林观光考察、访友做客、投资建厂。如果你们到海林做客，我们将以东北人特有的热情豪爽尽东道主之宜，招待好、服务好；如果你们到海林来发展创业，我们将诚心诚意地为您负责，创造一流的条件，提供一流的服务，保证你们在海林这片投资热土上创大业、大发展、发大财！最后，衷心祝愿我们的推介会圆满成功！衷心祝愿在座的各位领导、各位来宾，身体健康，事业兴旺，生活幸福！谢谢大家！

第五篇：市长讲话

耿彦波市长的讲话稿

尊敬的王省长、牛省长，尊敬的各位领导、各位来宾、同志们： 在这金风送爽、粟谷飘香的美好日子，我们在这里隆重举行大同-天镇、大同-浑源、浑源-广灵三条高速公路开工奠基仪式。这是我市高速公路建设的又一大盛事，是我市几千年发展史上值得大书特书，具有里程碑意义的一件大事。大天、大浑、浑源高速是我省规划的“三纵十一横十一环”高速路上的重要组成部分，总长220公里，加上已开工的大呼和荣乌高速5条高速公路，总长400公里。建成通车后我市将实现高速公路县县通、全覆盖，市县一小时经济圈，城乡基础设施建设将发生翻天覆地的历史性变化。对于推动大同城乡一体化发展，实现经济社会全面复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。一年对投资大同250个亿，开工建设5条高速公路，这是一个空前绝后、高瞻远瞩的伟大抉择，充分体现了省委、省政府对大同318万人民的深切关怀和厚爱，全市上下欢声屡动，群心振奋，备受鼓舞，深受感动。大天高速公路起点位于河北省怀安县马市口村，与北京至拉萨高速公路形成一条枢纽，并与规划的北京至乌鲁木齐高速公路相连接。终点位于大同县官堡村，与拟建的大浑高速公路官堡枢纽起点连接，全长101.5公里，概算投资50亿元。大浑高速公路起点位于大同县官堡村，与大天高速公路相连接，途径大同、浑源两县，终点位于浑源县郭家庄，与荣乌高速相接，全长43.87公里，概算投资25.1亿元。浑广高速公路起点位于广灵县东石门村，终点位于浑

源县南榆林乡，与大浑高速相连接，全长78.43公里，概算投资47.11亿元。作为大天、大浑、浑广三条高速公路的建设驻地，大同市政府有义务、有责任、有能力把这三条高速公路建设好。我们要在省委、省政府的正确领导下，在省交通厅等省直有关部门的大力支持和帮助下，举全市之力，不辱使命，不负重托，保质、保量、按时完成建设任务。在工程建设中要始终坚持工程质量与建设工期相统一，发展交通与保护环境相统一，履行程序与提高效率相统一，以高度的责任感和使命感，精心组织，科学管理，把三条高速公路建设成为全省效率最高、质量最好、环境最美的高速公路，向省委、省政府和全市人民交一份满意的答卷。谢谢大家。