在2012年X市城镇社区“两委”换届选举动员培训会议上的讲话

第一篇：在2012年X市城镇社区“两委”换届选举动员培训会议上的讲话

在2012年X市城镇社区“两委”换届选举

动员培训会议上的讲话

XXX

(2012年3月10日)

同志们：

今天，我们召开全市城镇社区“两委”换届选举动员培训会议，目的是进一步统一思想、提高认识，迅速行动起来，集中精力投入到换届选举的各项工作中去。刚才，市民政局副局长XX同志对全市城镇社区“两委”换届选举工作作了部署和要求，希望大家认真领会，全面把握。下面，我就做好今年全市城镇社区“两委”换届选举工作讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，充分认清做好社区换届选举工作的重要意义

社区“两委”换届选举，是城镇社区党员和居民群众政治生活中的一件大事，具体来讲，主要体现在以下三个方面：

（一）认真做好社区“两委”换届选举工作,是建设和谐富裕新XXX的现实需要。建设和谐富裕新XX，重心在基层。基层是社会的根基，和谐社会建设的各项任务最终要落实到基层，和谐社会建设的成就最终要体现在基层，一些影响社会和谐的突出矛盾和问题，往往萌芽于基层，汇聚于基层。社区和谐，才能社会和谐。通过上届社区党组织和居委会换届，我市社区工作人员的整体素质有了明显提高，不仅为社

区建设和发展提供了新鲜血液和后备力量，而且保证了党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，保证了社区各项工作的顺利开展。实践证明，只有依法选好社区党组织的带头人、群众的当家人，选出具有一定工作能力和群众基础的社区工作人员，才能充分了解和及时满足社区党员、群众的不同需求，推动社会管理创新，为和谐富裕新XX建设打下坚实的基础。

（二）认真做好社区“两委”换届选举工作，是推进基层民主政治建设的生动实践。近年来，我市以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主实践活动不断推进，基层党组织领导的群众性自治机制不断完善，基层民主政治建设有了较大发展。开展社区“两委”换届选举工作，是继续深入推进基层民主政治建设的一次生动实践，有利于健全党内民主生活和居民自治，增强党员和居民群众的民主意识和政治责任感；有利于总结经验，不断加强和改进社区党建和居民自治工作；有利于不断完善工作机制，提升社区管理水平和服务功能；有利于社区党组织和自治组织自觉接受党员和居民群众的监督，进一步密切党群干群关系。我们要以社区“两委”换届为契机，尊重党员和居民的民主权利，充分发扬民主，积极引导好、保护好广大党员群众的民主热情，不断提高基层民主政治建设水平。

（三）认真做好社区“两委”换届选举工作，是加强社区工作者队伍建设的迫切需要。我市能够保持经济又好又快发展、社会和谐稳定、民族团结进步这样一个良好局面，离

不开城镇社区基层组织和广大社区工作者队伍的作用发挥。当前，随着经济发展和社会转型的加快，社区党员和居民结构、利益诉求等都呈现出多样化的态势，新形势、新任务、新挑战对社区组织和社区工作者队伍建设提出了新的更高要求。因此，选优配强城市社区工作者队伍，是当前加强和创新城市基层社会管理工作的一项十分紧迫的任务，要以社区“两委”为抓手，抓好抓实社区队伍建设。

二、把握重点，依法办事，切实提高社区换届选举规范化水平

这次社区“两委”换届选举工作，要紧紧把握好“五项新要求”，严格按照有关法律法规和政策，进一步规范程序，依法有序开展好各项工作。

一是在“前期准备”上提出了新要求。这次规定，各县（区）进行社区规模调整和农村村委会改设居委会的，必须要提前层层报经民政部门审定同意后方可实施；各县（区）进行社区党组织调整和撤销社区党支部成立社区党总支部(党委)的，必须要提前报经社区所在市、县(区)党委组织部门同意后方可实施。以上工作必须要在换届选举工作正式启动前全部完成。

二是在“换届次序”上提出了新要求。考虑到基层实际情况，这次社区“两委”换届选举，原则上按照先社区居委会换届、后社区党组织换届的次序进行，具体次序由各县(区)根据实际情况确定，不要求搞“一刀切”。

三是在“选人标准”上提出了新要求。为解决社区工作

者整体素质不高的问题，这次规定，社区“两委”班子成员原则上应具备大专以上文化程度，年龄一般不超过55周岁，对确系能力强、群众公认、工作突出且身体健康的，可适当放宽学历和年龄要求。

四是在“优化结构”上提出了新要求。为进一步优化社区工作者队伍结构，这次提出，要拓宽选人、用人视野和渠道，注重从高校毕业生、退役士兵、下岗失业人员中选拔优秀人才。要注意班子成员年龄梯次配备，“两委”班子中应当至少有1名年龄在35岁以下的成员。提倡社区“两委”班子成员与业主委员会成员交叉任职，改善班子结构，方便工作开展。

五是在“扩大民主”上提出了新要求。这次强调，社区党组织换届选举，要总结上次换届经验，完善公推直选办法，采用多种方式推荐产生社区党组织成员候选人。社区居委会换届选举，要进一步扩大居民直接选举范围，提倡按照民主程序将不参与社区居委会成员选举的社区党组织负责人推选为居民选举委员会主任，居民选举委员会成员依法被确定为居民委员会成员候选人的应退出居民选举委员会。同时，提倡在居住地居住满1年以上的流动人口参加现居住社区居民委员会的选举，保障其民主政治权利。

三、强化领导，狠抓落实，确保本次社区换届选举工作圆满完成

（一）加强领导，落实责任。社区党组织换届选举工作是一项纪律性严、政策性强的工作，关系到扩大基层党内民

主、建设和谐社区的顺利推进。各县（区）要把社区党组织换届选举作为开展“基层组织建设年”的一项重要任务抓紧抓实抓好。县（区）党（工）委书记要认真履行“第一责任人”的职责，乡镇、街道党（工）委要认真履行“直接责任人”的职责，各县（区）党委组织部门要发挥抓总引领作用，全程跟踪指导和监督社区党组织换届选举工作；民政部门要充分发挥牵头协调作用，会同组织部门抓好各项工作的落实。乡镇、街道党（工）委要切实履行好自身职责，依法有序地抓好社区党组织换届选举工作。

(二)周密部署，抓实细节。各县（区）要针对各种可能出现的情况，层层制定详细的工作预案，精准把握容易出现问题的环节，努力把问题解决在萌芽状态。各县（区）要设立公开咨询和举报电话，安排专人值班，随时接待群众来信、来访、咨询和举报，凡是能够在基层解决和处理的问题，一定要在基层解决。哪里出了问题，就追究哪里的责任。尤其是针对落选人员，要耐心细致地做好思想工作，引导他们能站在社区建设的大局上对待自身的进退留转，保持好的心态。

(三)广泛宣传，营造氛围。做好宣传工作，让社区党员群众积极主动地参与到社区换届选举中，是搞好这次换届选举的关键环节。各县（区）要通过报刊、电视、网络、手机短信等各种手段，加大社区“两委”换届选举工作的宣传力度，层层宣传与换届选举有关的法律法规和方针政策，宣传换届选举工作的重要意义和方法步骤，保证党员群众的知情权，扩大基层组织建设的影响力，引导党员群众依法行使民

主权利、自觉履行义务，为换届选举营造浓厚氛围。

（四）严明纪律，确保风清气正。各县（区）组织、民政部门要相互协调，密切配合，切实加大对换届选举中不正当竞争行为的查处力度，为换届选举创造公开、公正、公平的环境。对候选人以不正当竞争行为进行竞选的，查实后立即取消其竞选资格；已经当选的，其当选无效。选举工作领导小组成员在选举中有违法违纪行为的，要及时终止成员资格。对国家公职人员参与或怂恿党员群众参与违法违纪活动，干扰正常选举，特别是利用职务便利擅自调整选举程序，操纵、控制选举结果的，要严厉追究相关责任，视情节给予党纪政纪处分。市委组织部将把严肃社区换届选举纪律，作为考核评价各县（区）社区“两委”换届选举工作的重要内容和指标，以严明的纪律要求确保这次换届选举风清气正、顺利完成。

同志们，我市社区“两委”换届选举工作已经全面启动，整个换届过程只有3个月的时间，时间紧、任务重、要求高，我们一定要按照区市党委、政府的总体部署，精心组织谋划，全力以赴落实，确保圆满完成这次社区“两委”换届选举工作任务，为推进我市基层民主政治建设，构建和谐富裕新XX做出新的贡献。

谢谢大家！

第二篇：在2012年X市城镇社区“两委”换届选举动员培训会议上的讲话

在2012年X市城镇社区“两委”换届选举

动员培训会议上的讲话

XXX

(2012年3月10日)

同志们：

今天，我们召开全市城镇社区“两委”换届选举动员培训会议，目的是进一步统一思想、提高认识，迅速行动起来，集中精力投入到换届选举的各项工作中去。刚才，市民政局副局长XX同志对全市城镇社区“两委”换届选举工作作了部署和要求，希望大家认真领会，全面把握。下面，我就做好今年全市城镇社区“两委”换届选举工作讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，充分认清做好社区换届选举工作的重要意义

社区“两委”换届选举，是城镇社区党员和居民群众政治生活中的一件大事，具体来讲，主要体现在以下三个方面：

（一）认真做好社区“两委”换届选举工作,是建设和谐富裕新XXX的现实需要。建设和谐富裕新XX，重心在基层。基层是社会的根基，和谐社会建设的各项任务最终要落实到基层，和谐社会建设的成就最终要体现在基层，一些影响社会和谐的突出矛盾和问题，往往萌芽于基层，汇聚于基层。社区和谐，才能社会和谐。通过上届社区党组织和居委会换届，我市社区工作人员的整体素质有了明显提高，不仅为社

区建设和发展提供了新鲜血液和后备力量，而且保证了党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，保证了社区各项工作的顺利开展。实践证明，只有依法选好社区党组织的带头人、群众的当家人，选出具有一定工作能力和群众基础的社区工作人员，才能充分了解和及时满足社区党员、群众的不同需求，推动社会管理创新，为和谐富裕新XX建设打下坚实的基础。

（二）认真做好社区“两委”换届选举工作，是推进基

层民主政治建设的生动实践。近年来，我市以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主实践活动不断推进，基层党组织领导的群众性自治机制不断完善，基层民主政治建设有了较大发展。开展社区“两委”换届选举工作，是继续深入推进基层民主政治建设的一次生动实践，有利于健全党内民主生活和居民自治，增强党员和居民群众的民主意识和政治责任感；有利于总结经验，不断加强和改进社区党建和居民自治工作；有利于不断完善工作机制，提升社区管理水平和服务功能；有利于社区党组织和自治组织自觉接受党员和居民群众的监督，进一步密切党群干群关系。我们要以社区“两委”换届为契机，尊重党员和居民的民主权利，充分发扬民主，积极引导好、保护好广大党员群众的民主热情，不断提高基层民主政治建设水平。

（三）认真做好社区“两委”换届选举工作，是加强社区工作者队伍建设的迫切需要。我市能够保持经济又好又快发展、社会和谐稳定、民族团结进步这样一个良好局面，离

不开城镇社区基层组织和广大社区工作者队伍的作用发挥。当前，随着经济发展和社会转型的加快，社区党员和居民结构、利益诉求等都呈现出多样化的态势，新形势、新任务、新挑战对社区组织和社区工作者队伍建设提出了新的更高要求。因此，选优配强城市社区工作者队伍，是当前加强和创新城市基层社会管理工作的一项十分紧迫的任务，要以社区“两委”为抓手，抓好抓实社区队伍建设。

二、把握重点，依法办事，切实提高社区换届选举规范化水平

这次社区“两委”换届选举工作，要紧紧把握好“五项新要求”，严格按照有关法律法规和政策，进一步规范程序，依法有序开展好各项工作。

一是在“前期准备”上提出了新要求。这次规定，各县（区）进行社区规模调整和农村村委会改设居委会的，必须要提前层层报经民政部门审定同意后方可实施；各县（区）进行社区党组织调整和撤销社区党支部成立社区党总支部(党委)的，必须要提前报经社区所在市、县(区)党委组织部门同意后方可实施。以上工作必须要在换届选举工作正式启动前全部完成。

二是在“换届次序”上提出了新要求。考虑到基层实际情况，这次社区“两委”换届选举，原则上按照先社区居委会换届、后社区党组织换届的次序进行，具体次序由各县(区)根据实际情况确定，不要求搞“一刀切”。

三是在“选人标准”上提出了新要求。为解决社区工作

者整体素质不高的问题，这次规定，社区“两委”班子成员原则上应具备大专以上文化程度，年龄一般不超过55周岁，对确系能力强、群众公认、工作突出且身体健康的，可适当放宽学历和年龄要求。

四是在“优化结构”上提出了新要求。为进一步优化社区工作者队伍结构，这次提出，要拓宽选人、用人视野和渠道，注重从高校毕业生、退役士兵、下岗失业人员中选拔优秀人才。要注意班子成员年龄梯次配备，“两委”班子中应当至少有1名年龄在35岁以下的成员。提倡社区“两委”班子成员与业主委员会成员交叉任职，改善班子结构，方便工作开展。

五是在“扩大民主”上提出了新要求。这次强调，社区党组织换届选举，要总结上次换届经验，完善公推直选办法，采用多种方式推荐产生社区党组织成员候选人。社区居委会换届选举，要进一步扩大居民直接选举范围，提倡按照民主程序将不参与社区居委会成员选举的社区党组织负责人推选为居民选举委员会主任，居民选举委员会成员依法被确定为居民委员会成员候选人的应退出居民选举委员会。同时，提倡在居住地居住满1年以上的流动人口参加现居住社区居民委员会的选举，保障其民主政治权利。

三、强化领导，狠抓落实，确保本次社区换届选举工作圆满完成（一）加强领导，落实责任。社区党组织换届选举工作是一项纪律性严、政策性强的工作，关系到扩大基层党内民

主、建设和谐社区的顺利推进。各县（区）要把社区党组织换届选举作为开展“基层组织建设年”的一项重要任务抓紧抓实抓好。县（区）党（工）委书记要认真履行“第一责任人”的职责，乡镇、街道党（工）委要认真履行“直接责任人”的职责，各县（区）党委组织部门要发挥抓总引领作用，全程跟踪指导和监督社区党组织换届选举工作；民政部门要充分发挥牵头协调作用，会同组织部门抓好各项工作的落实。乡镇、街道党（工）委要切实履行好自身职责，依法有序地抓好社区党组织换届选举工作。

(二)周密部署，抓实细节。各县（区）要针对各种可能出现的情况，层层制定详细的工作预案，精准把握容易出现问题的环节，努力把问题解决在萌芽状态。各县（区）要设立公开咨询和举报电话，安排专人值班，随时接待群众来信、来访、咨询和举报，凡是能够在基层解决和处理的问题，一定要在基层解决。哪里出了问题，就追究哪里的责任。尤其是针对落选人员，要耐心细致地做好思想工作，引导他们能站在社区建设的大局上对待自身的进退留转，保持好的心态。

(三)广泛宣传，营造氛围。做好宣传工作，让社区党员群众积极主动地参与到社区换届选举中，是搞好这次换届选举的关键环节。各县（区）要通过报刊、电视、网络、手机短信等各种手段，加大社区“两委”换届选举工作的宣传力度，层层宣传与换届选举有关的法律法规和方针政策，宣传换届选举工作的重要意义和方法步骤，保证党员群众的知情权，扩大基层组织建设的影响力，引导党员群众依法行使民

主权利、自觉履行义务，为换届选举营造浓厚氛围。

（四）严明纪律，确保风清气正。各县（区）组织、民政部门要相互协调，密切配合，切实加大对换届选举中不正当竞争行为的查处力度，为换届选举创造公开、公正、公平的环境。对候选人以不正当竞争行为进行竞选的，查实后立即取消其竞选资格；已经当选的，其当选无效。选举工作领导小组成员在选举中有违法违纪行为的，要及时终止成员资格。对国家公职人员参与或怂恿党员群众参与违法违纪活动，干扰正常选举，特别是利用职务便利擅自调整选举程序，操纵、控制选举结果的，要严厉追究相关责任，视情节给予党纪政纪处分。市委组织部将把严肃社区换届选举纪律，作为考核评价各县（区）社区“两委”换届选举工作的重要内容和指标，以严明的纪律要求确保这次换届选举风清气正、顺利完成。

同志们，我市社区“两委”换届选举工作已经全面启动，整个换届过程只有3个月的时间，时间紧、任务重、要求高，我们一定要按照区市党委、政府的总体部署，精心组织谋划，全力以赴落实，确保圆满完成这次社区“两委”换届选举工作任务，为推进我市基层民主政治建设，构建和谐富裕新XX做出新的贡献。

谢谢大家！

第三篇：在社区两委换届选举工作动员部署会议上的讲话

各位领导、同志们：

根据省委、省政府决定，我省第八届村民委员会、居民委员会换届选举工作将统一于2011年1-4月集中开展，并与村（社区）党组织换届工作同步进行。今天，省委组织部、省民政厅在这里召开全省村和社区党组织、全省第八次村（居）委会换届选举工作动员大会，主要任务是贯彻落实省委、省政府有关部署，动员和安排全省

第八次村（社区）“两委”换届选举工作。省委、省政府主要领导对这次动员部署会议非常重视，省委常委、省委组织部部长齐玉同志、省政府副省长张光荣同志亲临会议指导，省委、省人大、省政府、省纪委，省法院、省检察院以及省总工会、团省委、省妇联等省直有关部门负责同志也前来参加今天的大会，这充分体现了各级领导和各部门各单位对村（社区）“两委”换届选举工作的高度重视和大力支持。会上，齐玉部长还要做重要讲话，各级民政部门一定要认真领会、准确把握、贯彻落实。下面，我代表省民政厅就全省第八次村（居）委会换届选举有关工作作如下说明和工作安排。

一、关于全省第八次村（居）委会换届选举工作的有关情况

（一）关于全省村（牧）民委员会换届选举工作。我省于上半年开展了全省村（牧）民委员会第七次换届选举工作。至2010年12月，全省第七届村（牧）民委员会任期三年，届满到期。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，经省委、省政府同意，决定于2011年1月至4月按期进行全省第八次村（牧）民委员会换届选举。

（二）关于统一全省社区居民委员会届期并同步安排换届选举工作的问题。为统一全省城镇社区居民委员会届期，降低选举成本，提高选举质量，根据《中华人民共和国居民委员会组织法》有关规定和民政部《关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知》精神，2010年9月30日，省第十一届人大常委会第十八次会议作出决定，2011年全省所有经居民选举、未经居民选举、届期已满、届期未满或者超期的社区居民委员会要统一进行换届选举，并以西宁市社区居民委员会届期为准，将全省现任社区居民委员会届期统一为第七届，2011年换届选举后，全省社区居民委员会统一为第八届。经省委、省政府同意，决定于2011年1月至4月进行全省社区居民委员会第八次换届选举。

（三）关于第八次全省村（居）民委员会换届选举的范围。省委、省政府决定，凡截至2010年12月31日，所有届满的上届村（居）委会，以及超期的村（居）委会，必须依法进行统一换届选举；因故在第七届任期中补选或者未选出的村（居）民委员会，也同时参加第八次全省统一换届选举。鉴于重建任务繁重，玉树州所有的村（居）民委员会的换届选举工作相应顺延，具体时间由玉树州人民政府商省民政厅另行确定。在撤村建居的地方，凡农村集体经济改制没有完成的，选举时应适用村委会组织法的规定，不能适用居委会组织法的规定。

（四）关于统筹安排村（社区）“两委”换届选举有关问题。为了进一步加强和完善基层党组织领导的基层群众自治机制，统筹城乡基层组织建设、规范选举工作程序、降低选举工作成本、提高选举工作效率，结合我省城乡基层组织建设实际，经省委、省人大、省政府研究，决定对全省村和社区党组织、全省第八次村（牧）民委员会、全省社区居民委员会换届选举工作实行统一部署、统一组织、统一指导、统一检查。

（五）关于选举工作监督的有关安排。根据民政部的有关要求，本次村（居）民委员会换届选举工作要全面推行选举监督制度。一方面，要充分发挥党委、人大、政府及其职能部门的监督作用，发挥村（居）民选举委员会及基层群众对选举全过程的监督作用。另一方面，在县乡层面上要普遍推行聘请各级党代表、人大代表、政协委员担任换届选举工作监督员的监督方式，为他们创造必要的工作条件，开展监督工作。县乡换届选举工作领导机构和工作机构要向社会公布办公地址和工作电话，提供咨询服务。对有关换届选举工作的来信来访，要及时调查研究，妥善答复，依法解决，切实维护群众合法权益。

二、关于第八次村（居）民委员会换届选举工作的主要任务

本次换届选举要在坚持党的领导、严格依法办事、充分发扬民主等基本原则的基础上，精心组织，分类指导，真正把群众拥护的思想好、作风正、有能力，愿意为群众服务的人选进村（居）民委员会班子，进一步加强以村（社区）党组织为核心的城乡基层群众自治组织建设，进一步完善基层党组织领导的基层群众自治机制。应努力完成以下工作任务：

（一）依法选举产生新一届村（居）民委员会。村（居）民委员会名额按《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定执行。要积极引导村（居）民把奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益的人选为村（居）民委员会成员，保证新一届村（居）民委员会班子素质优良、坚强有

力。要认真落实好中央关于“四个提倡”的要求，即：提倡把村党支部领导班子成员按照法定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员；提倡党员通过法定程序当选为村民小组长、村民代表；提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会选举，获得群众承认后再推荐为党支部书记人选；提倡村委会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部委员成员。适合实

行村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任交叉任职的村（社区），原则上要实行“一肩挑”。交叉任职必须建立在尊重选民意愿、遵循民主选举程序的基础上，不能硬性规定，不能搞“一刀切”。各地要根据省委、省政府有关要求，依据村和社区的规模，从严确定享受补贴的村（社区）干部名额，为下一步统筹解决好村（居）干部报酬问题打好基础。

（二）优化村（居）委会班子结构。要拓宽选人用人渠道，注重把农牧区和城镇社区致富带头人、返乡大中专毕业生、大学生“村官”、退伍军人、外出务工经商人员、农牧民经纪人、农牧区专业合作社和产业协会成员中的优秀党员和优秀人才依法选进村（居）委会班子，鼓励符合条件的党政机关、企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与选举，经依法选举担任村（居）委会班子成员，进一步增强村（居）委会班子成员素质能力。积极适应统筹城乡发展的新要求，探索流动人口参与居住地社区（村）民主选举的有效途径，依法保障流动人口的民主权利。要进一步提高村（居）委会班子成员的文化程度，原则上新任村（居）民委员会主任一般应具有初中以上文化程度，新任社区居民委员会主任一般应具备高中（中专）以上学历。要加大年轻干部选拔力度，鼓励和支持共青团、妇联组织负责人、优秀回乡知识青年参加村（居）委会选举，村（社区）“两委”班子中至少要有一名35岁以下的干部，年轻干部进入村（社区）“两委”班子的比例要比上届有所提高。提倡把年轻党员、女党员特别是共青团和妇联组织主要负责人提名为村（居）民委员会成员候选人。西宁市、海东地区、海西州的村（社区）妇代会主任进村（社区）“两委”原则上要达到100%，其他地区要比上届有较大提高，确保村（社区）“两委”班子成员中至少有一名妇女干部。多民族居住的村和社区，村（居）民委员会中应当有人数较少的民族的成员。

（三）推选新一届村（居）民代表和村（居）民小组长。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人产生。居民代表由居民会议、居民代表会议或者居民小组推选产生。村（居）民代表具体名额，由村（居）民选举委员会根据村（社区）规模和人口状况确定，一般村（居）民代表为30至50人。村（居）民小组长由村（居）民小组推选产生。村（居）民小组长和村（居）民代表的任期与村（居）民委员会的任期相同，可以连选连任。

（四）全面成立村务监督机构。各地要根据新修订的《村委会组织法》的规定，将村务公开监督小组和民主理财小组合并，在选举村委会的同时，由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生成立村务监督委员会，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实。村务公开监督委员会设主任1人，成员2至4人，其中应有具备财会、管理知识的人员。村务公开监督委员会在村党组织的领导下，经村民会议或者村民代表会议授权并开展村务监督工作，并向村民会议、村民代表会议负责，与村民委员会任期同届。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。

（五）建立健全村（社区）配套组织。新一届村（居）民委员会根据工作需要可设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村（居）民委员会成员可兼任下属委员会成员。人口较少的村（居）民委员会可以不设下属委员会，由村（居）民委员会成员分工负责相关工作。乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）要帮助、指导各村（社区）及时召开村（社区）“两委”联席会议，明确村（社区）“两委”成员分工，以保证新班子能够顺利开展工作。要同步抓好村（社区）共青团、妇代会等各类组织建设，理顺村（社区）各类组织的关系。

（六）完善村（社区）各项规章制度。村（居）民委员会要分别制定三年任期目标规划和计划，进一步健全和完善村（社区）“两委”联席会议制度、村（居）民委员会工作制度、村（居）民会议、村（居）民代表会议和村（社区）“两委”议事规则以及“三议一表决”、财务管理等制度，修订完善村（居）民自治章程和村（居）规民约。

三、关于第八次村（居）民委员会换届选举工作的有关安排

本次换届选举工作将安排基层党组织与村（居）民委员会统一换届，将统筹安排村民委员会与社区居民委员会的换届选举工作，社区居民委员会将在全省统一届期的基础上开展首次换届选举，新修订的《村委会组织法》在不久前才颁布施行，等等这些情况，都与以往的换届选举有较大差异，特别是村（居）委会换届选举工作的政治、政策和法律等方面的要求都很高，而且时间紧、任务重，党委政府高度重视、社会各界和基层群众都很关注。因此，各级民政部门要在同级党委政府的领导下，充分发挥职能作用，切实担负起组织、指导村（居）委会换届选举工作的重任，科学安排换届选举各阶段工作，务必按照法定程序和要求开展工作，确保换届选举顺利进行。各阶段的重点工作和时间要求是：

（一）迅速启动准备阶段的各项工作。时间安排是：从全省动员部署大会到2011年1月30日前。重点做好以下工作：

1、健全领导和工作机构。凡举行村(居)民委员会换届选举的地区，都要成立专门的州、县、乡三级由党委、人大和政府领导挂帅，有关部门参与，民政部门组织协调的换届选举领导机构和工作机构，保证必要的工作人员和经费，推动选举工作有组织、有步骤、有秩序地开展。同时，要健全和落实领导责任制，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的村（居）民委员会换届选举工作体制和运行机制。各级民政部门要在党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，切实加强对村（居）民委员会换届选举的工作指导和监督检查，确保换届选举工作依法有序开展。

2、深入开展宣传动员。各县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）都要充分利用各种宣传工具，采取灵活多样的形式，广泛深入地宣传《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》等法律法规，特别是要宣传好中央和省有关村（居）委会换届选举的文件精神，激发群众参与选举的热情，了解选举的基本程序，珍惜民主权利，真正把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为群众服务的人选进村（居）民委员会班子。同时，要积极教育引导党员和群众切实按照真实意愿投票，在实践中学会正确行使民主权利。

3、及时制定工作方案。县乡两级要从实际出发，围绕组建村（居）民委员会选举领导机构和工作机构、选举教育和培训、选举工作各个阶段的基本要求、选举工作进展安排等制定工作方案。要认真总结以往换届选举的经验，做好换届选举前的调查摸底工作，全面掌握本辖区村（居）委会建设情况及存在问题，制定分类指导方案。县乡村三级都要建立健全村（居）民委员会选举工作信息报告制度，全面掌握选举动态，及时上报选举中发生的重大事件。在选情复杂的地方，县乡两级要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置，切实加强工作力量，加大指导力度。

4、开展选举工作骨干培训。各级换届选举领导机构要逐级培训选举工作人员，组织学习《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》等法律法规，以及中央和省换届选举工作文件。切实提高他们依法做好村（居）委会换届选举工作能力。省委组织部、省民政厅将对州、县级有关人员和乡（镇、街道）骨干进行示范培训。各县（市、区）要重点做好对县乡两级村（居）民委员会选举工作骨干的培训工作，使他们准确掌握法律法规和相关政策，不断提高指导选举工作的能力和水平。乡镇层面要重点做好对包片干部、选举委员会成员的培训工作，使他们熟悉选举程序和方法步骤，不断提高实际操作的规范化水平。凡不熟悉法律政策的县乡干部不宜解答群众的咨询，不宜接待群众上访，不宜进村（社区）入户指导。未开展教育培训的地方，不宜匆匆忙忙组织换届选举。不能熟练掌握选举法律法规和相关政策的县乡干部以及在选举培训中不合格的县乡干部，不得派到村和社区指导选举工作。

5、完成村（社区）财务审计工作。乡镇级党委和政府要认真组织开展对村（社区）财务清理、村(社区)“两委”主要负责人任期届满审计工作。对村（社区）集体收支情况、集体财产管理使用情况、土地补偿分配和使用情况、生产经营和建设项目的发包和管理情况、债权债务情况以及群众反映集中、强烈要求审计的其他内容，要列入审计范围，并及时公开审计结果。

（二）认真做好选举阶段各项工作。时间安排是：从2011年2月1日至3月30日前。重点做好以下工作：

1、认真推选村（居）民选举委员会。村（居）民选举委员会由3至7人单数组成，其成员应具有一定的代表性，由村（居）民会议或各村（居）民小组推选产生。推选工作在乡（镇、街道）换届选举工作领导机构的指导下，由村（社区）党组织和村（居）委会具体实施。严禁任何组织或个人指定村（居）民选举委员会成员。村（社区）党组织成员可通过法定程序担任村（居）民选举委员会成员。村（居）民选举委员会成员被确定为正式候选人的，必须退出村（居）民选举委员会。对于不履行职责的村（居）民选举委员会成员，经大多数村（居）民或村（居）民代表同意，可终止其职责，其缺额可另行推选或按照上次推选结果依次递补产生。

2、做好选民登记工作。选民登记要依照有关法律法规进行，应做到全面准确，不错登、重登、漏登，保障村（居）民的选举权和被选举权。对党政机关、企事业单位退居二线、提前离岗或退休回原籍居住一年以上的干部职工、复退军人和选聘到村（社区）服务的高校毕业生，由本人提出参加选举的申请，并经村（居）民会议或者村（居）民代表会议同意参加选举的，应当予以登记。但已在户籍所在村（社区）或者居住村（社区）登记的选民，不得再参加其他村（居）民委员会选举。选民名单应当在选举日的20日前公布，接受群众监督。

3、细化候选人条件。省委组织部、省民政厅下发的《指导意见》对村（社区）“两委”候选人的提名推荐提出了基本要求。各地应在符合相关法律法规和《指导意见》的前提下，对村（居）民委员会成员候选人的资格条件作出进一步规定，细化候选人的政治素质、道德品行、法律资格、能力条件等方面的具体细则，引导群众把符合候选人条件并具有一定文化水平和工作能力的人提名为候选人。各村（居）选委会要根据县乡的有关规定，结合本村、本社区的实际情况，明确村（居）委会成员候选人任职资格条件，经村（居）民选举委员会讨论后，依法由村（居）民会议研究通过，并予以公告。

4、规范候选人的竞争行为。村（居）民选举委员会应积极主动、客观公正地向选民介绍正式候选人的情况。有条件的地方，可以通过竞职承诺、公开演说、现场问答等形式，组织候选人与选民直接见面，搭建候选人公开亮相、公平竞争的有效平台，教育和引导参选群众合法、正当、有序地参与竞争。要严肃村（社区）“两委”换届选举工作纪律。禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人任职设想或竞职承诺的审核把关工作，任职设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯他人人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处；对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效；对恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的，要依法从快打击处理。对换届选举中查处的典型案例，要在一定范围进行通报。

5、认真组织投票选举工作。选举大会是村（居）委会选举的核心环节，要精心组织、周密安排，严格按照选举投票程序进行，切实做到法定程序不能变、规定步骤不能少、法定的时限不能变。村民委员会换届选举工作要全面实行有登记参加选举的村民直接投票选举产生村委会委员、主任的直接选举方式。在有条件的社区，要积极开展社区居民委员会成员直接选举。要切实维护选举大会的现场秩序。各类选举大会投票场地要全面设立秘密写票处，普遍实行秘密写票制度，确保村（居）民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格规范委托投票，严格控制流动票箱。选票尽量以县为单位进行统一。在选票的设计、发放、读取，以及秘密写票间的设计、管理上采取相应措施，运用人防、物防、技防等各种手段做好防范工作，绝不允许走过场，图省事。计票结束后，经村（居）民选举委员会依法确认选举有效后，当场宣布计票情况，颁发由省民政厅统一印制的当选证书。

（三）合理统筹总结验收阶段各项工作。时间安排是：从2011年4月1日至4月30日前。重点做好以下工作：

1、做好工作移交。交接工作在乡（镇、街道）党委、政府主持下进行。新一届村（社区）“两委”产生后，要及时召开村（社区）“两委”联席会议，对“两委”成员做出明确分工。在10日内原村（居）委会要将公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务以及其他遗留问题等，及时移交给新一届村（居）委会。财会人员一般应保持相对稳定。对无故拖延移交的，乡镇党委和政府应当给予批评教育，督促其加以改正。对拒绝移交的要依法强制其移交。对移交过程中发现的重大问题，要及时向乡镇人民政府或者纪检监察机关、司法部门反映并依法处理。要做好落选人员思想工作，引导他们积极支持新当选的村（居）民委员会成员开展工作。选举工作结束后，要及时统计、汇总、上报选举结果，建立健全村（居）民委员会选举工作档案。

2、搞好总结验收工作。各县（市、区）、乡（镇、街道）要组织人员采取自查与抽查相结合的方式，紧紧围绕整个选举程序是否规范、合法；村（居）民委员会下属各工作委员会是否健全；村（居）民代表和村（居）民小组长是否依法推选产生；各项工作制度和村（居）民自治制度是否健全并切实可行；是否制定了任期内本村（社区）经济和社会发展规划；换届选举资料是否整理归档；组织领导是否有力；换届选举工作有关表格填报是否及时准确；相关后续工作措施是否得力，并是否完成上报了换届选举工作总结报告等方面进行逐级检查验收。省上将适时组织有关部门对各县（市、区）的换届选举工作进行抽查验收，以确保全省村（社区）“两委”换届选举工作全面圆满完成。

3、启动新一轮培训工作。各地应结合实际制定新一届村（社区）干部三年培训规划和培训计划，按照分级培训原则，分批分层次有计划地抓好村（社区）“两委”成员的培训工作。特别是对新当选的村（社区）“两委”主要负责人，要确保在上半年就由州县两级培训完毕。其他成员，要保证1年1次培训，使他们熟练掌握和运用村（居）民自治的有关法律、法规和政策以及基层工作的基本方法和相关技能，尽快适应新的岗位，进入新的工作角色。对连任的村（居）委会成员也要进行不定期轮训，进一步增强他们贯彻执行党的各项方针政策、履行岗位职责的自觉性和责任感。通过新一轮培训，增强基层干部正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力。

同志们，做好全省村（社区）“两委”换届选举工作，责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下，精心组织，依法办事，全面完成第八次全省村（社区）“两委”换届选举任务，为进一步完善城乡基层党组织领导的充满活力的群众自治机制，进一步加强社会主义民主政治建设作出新的更大的贡献！

第四篇：在村(社区)“两委”换届选举工作动员暨培训会议上的讲话

在村（社区）“两委”换届选举 工作动员暨培训会议上的讲话

同志们：

大家下午好，今天下午我们在这里召开村级两委换届选举工作动员会，是因为时间切实很紧，3日，县里召开了动员和培训会，各乡镇党委书记、党务副书记、组委参加了会议。会议要求各乡镇结合实际尽快传达贯彻落实，结合我们的实际，今天下午安排召开动员会，希望大家在动员会后认真按培训的内容及县指导组的要求开展换届选举工作。

按照党章和新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》、刚颁布的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》的有关规定，今年我县118个村的党组织和村委会，以及13个社区的党组织和居委会将任期届满，需依法依规进行换届选举。根据县委、县政府的统一部署，特别是3日动员会上的部署要求，我们要做好今年村（社区）“两委”的换届选举工作，县委、县政府对这项工作高度重视村，强调要作为当前的重中之重抓好，确保按程序顺利完成选举工作，选举出新的年富力强、带动能力强、协调能力强的村（社区）“两委”班子。对此，县里还专门下发了相关的通知，对村（社区）“两委”换届选举前期工作进行了安排，我们今天的会议也是这安排中的一项，包括当前我们正在进行村（社区）“两委”班子的届末考察、财务审计等工作，都是为顺利进行换届选举打基础。

就如何依法依规做好村（社区）“两委”换届选举工作，在这里讲几点意见，和大家共同参考，讲得对的，希望大家遵照开展。一、一定要充分认识做好这次换届选举工作的意义 村（社区）“两委”换届选举，是城乡基层民主政治生活中的一件大事，事关全镇今后几年的改革、发展和稳定大局。只有通过做好“两委”换届工作，才能选好配强“两委”领导班子，才能进一步加强以村、社区党组织为核心的基层组织；才能保障党员群众行使民主权利；才能进一步推进党内民主，扩大基层民主；可以说，现在跟以前不一样，不管是工作的环境、条件，还是村干部的待遇都大大得到改善，这也增强了村干部岗位的吸引力，村“两委”成员的竞争更加激烈，情况更为复杂。所以，在坐的都有责任也有义务从建设好丁当新农村、发展一方经济、维护一方稳定的高度出发，责无旁贷地参与到这次的村（社区）“两委”换届选举工作上来；责无旁贷切实把思想统一到县委、县政府对村（社区）“两委”换届选举工作的要求上来，责无旁贷地按程序做好换届选举工作的各项工作。因为，只有大家的共同努力、积极参与才能做好全镇的选举工作。在此之前，我们顺利完成了党代会、人大会的选举，大家做好了大量的工作，确保了两个会的顺利进行并圆满完成，同时，我们的县党代会代表在县第十三次党代会中也很好地履行职责，这些都充分体现我们的党员干部群众是顾大局讲政治的，希望大家进一步增强政治责任感和工作使命感，扎扎实实开展各项工作，确保圆满完成今年村（社区）“两委”换届选举工作任务。二、一定要准确把握换届选举工作的有关政策、标准和要求 村（社区）“两委”换届选举工作政治性、政策性强，社会关注度高。在开展过程中，我们一定要认真学习政策，准确把握政策，确保不出偏差。在这里根据3日县里的动员会精神，我就有关的政策、标准及要求作个简要说明，但更多更化细化的工作还是在开展体现。

（一）关于今年村（社区）“两委”换届的总体安排。根据自治区有关村（社区）换届工作安排，全区当然也包括我们镇村（社区）“两委”换届安排在7－9月完成，安排在县乡换届选举之后。这样的安排主要是考虑两个方面的因素：一是村（社区）“两委”换届点多面广、工作难度大、情况复杂，竞争性可能更大一些，把换届时间放到今年7—9月，有利于把各项准备工作做得更加充分。二是今年换届任务很重，统筹安排各级换届的难度相当大，村（居）委员会属于村民自治组织，可以说是整个换届工作中的难点，务必集中精力抓好村（社区）“两委”换届。

（二）关于村（社区）“两委”职数。村（社区）党支部委员会一般由3—5 人组成，村（社区）党总支部委员会一般由5—7 人组成，村（社区）党委会一般由 7—9 人组成；村（居）民委员会由3—7 人组成，设主任1名、副主任1—2名、委员1—4名，根据各村（社区）大小和人数多少确定村（居）民委员会名额。村（社区）干部分定员全额补贴干部和半额补贴干部，定员全额补贴干部从村（社区）党组织书记、副书记，村（居）民委员会主任、副主任、委员中确定。人口在 2000 人以下的村（社区），设全额补贴干部 3 名；人口在 2000—4000 人的村（社区），设全额补贴干部4 名；人口在4000 人以上的村（社区），一般设全额补贴干部5名，人口达8000人以上的特大村（社区），可再增设1名。村（社区）定员半额补贴干部是指村（社区）团支部书记、妇代会主任、治保主任等干部。提倡全额补贴干部兼任半额补贴干部，提倡村（社区）党组织书记通过选举担任村（居）民委员会主任，鼓励村（社区）“两委”班子成员交叉任职，但从实际出发，不搞“一刀切”。所以，对于调查摸底包括具体人口在内的工作也显得很重要，大家要认真对待。由于时间较急，我们 今天召开的会议没有具体的方案，但全镇的工作方案在经指导组审后我们会尽快发到各村。

（三）关于村（社区）“两委”换届选举的程序安排。今年村（社区）“两委”换届，要求按照先村（社区）党组织换届选举、后村（居）民委员会换届选举的顺序进行。这与上一届先进行村（居）民委员会换届选举、后村（社区）党组织换届选举的次序不同。之所以这样调整，主要是考虑到今年村（社区）“两委”换届形势比较复杂，难度较大，必须加强村（社区）党组织对换届选举工作的领导，并强化村（社区）党组织的领导核心作用，确保今年换届选举工作的平稳进行。但这样的安排，也对我们提出更高的要求，务必先把年富力强、致富或带富帮富能力强、协调能力强、顾大局、讲党性、群众基础好、威信高的党员入选，才能强化党组织的领导。三、一定要按要求扎实做好换届选举工作

村（社区）“两委”换届选举是一项法律性、程序性很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和各类问题。在开展过程一定要认真贯彻执行党规国法和有关规定。县里要求要以和谐换届为主题，在整个选举过程中，既要保证每一个步骤、每一个环节依法有序操作，又要突出工作重点、把握关键环节，切实把工作做细、做扎实，确保换届选举在今年9月底前顺利完成。根据我们的实际，在具体工作中，要重视抓好以下几个问题：

（一）要做好基础性准备工作。准备工作是否充分，直接关系换届选举工作的成败，这不单是镇里要做准备工作，我们现在的“两委”成员都要配合做好准备工作，对可能出现的问题尽量考虑得充分些，一有情况请大家及时与工作队长或镇领导沟通联系，确保做到底子清、情况明、心中有数，增强工作预见性，掌 握工作主动权。要搞好宣传引导工作。要把宣传引导工作贯穿于换届选举工作全过程，既要宣传党规国法和选举的程序、方法、步骤，又要宣传选人用人标准和两委成员交叉任职的好处，引导党员、群众把参与换届选举的过程，变成正确行使个人民主权利、维护自身正当利益的过程。通过宣传引导，使广大选民明白该选什么人，不该选什么人，如何选好人，形成广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。同时，我将按要求对具体的人员进行培训，包括选举的基本知识、政策法规和操作规程等。

（二）要严格推选合适人选。大家都知道只有推选有知识、有文化、有眼光的一大批创业致富本领强、带民共富境界高的党员干部担当“领头雁”才能适应现代农村经济社会发展的需要。可以说，选好一届，受益三年，选什么人、怎样选人，关系用人导向，关系一个村、一个社区今后三年乃至更长时间的发展。要坚持德才兼备、以德为先原则，严格“两委”成员标准条件，积极宣传动员广大党员群众参与到这次换届中来，努力实现每个村都能切实把政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的优秀党员和带头致富、带领群众共同富裕能力强的人才选入“两委”班子。在这里需要强调的是，坚决反对把那些近年来有违法违纪行为、参加邪教组织和其他非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较差的人选作为“两委”干部，希望大家在开展工作共同监督，对不符合条件的，坚决不能确定为候选人，对不符合条件而当选的，也将依法取消其当选资格。

同时，要在开展工作中综合考虑整个村“两委”班子的结构，不能个行其事，不顾及全村发展需要，只顾及本屯甚至自己家族利益需要，拿文化程度来说，就应该提高具有高中和大专以上学 历的村党组织书记、村（居）民委员会主任的比例，不全镇村级“两委”清一色初中或小学，到时我们在全县各乡镇相比中也会不好意思；还有，年龄结构，不要选出来前各片区都说威信高，德高望重，一入候选六个人，共十二颗牙齿，根据县里的要求，我们在这次换届选举中也要努力实现每个“两委”班子都有35岁以下的干部和妇女干部。

（三）要严格程序，依法规范操作。换届选举不仅要重视结果，也要关注过程。严格按法定程序进行选举，是提高选举质量，确保选举结果公开、公平、公正、透明的重要保证。要不折不扣地按规定程序办事，各项操作程序必须环环相扣，步步到位，切实做到应有的程序一点也不能变，该走的步骤一步也不能少，不能怕麻烦、图省事，更不能走过场，使程序真正成为选好干部、配强班子、化解矛盾、维护稳定的保障。在每个阶段及环节中，都要按照法定时间发布公告，把具体操作程序、政策法规、选民公布、候选人公布、选举结果公布等公之于众。我们虽然在这过程中会全程指导督促，但也要有大家自觉地互相监督，互相提醒，俗话说“三个臭皮将，顶个诸哥亮”

（四）要注意化解矛盾。我们都知道换届选举期间往往是各种矛盾相对集中的时期，片区与片区之间陈年纠纷、屯与屯之间家族纠纷、个人与个人之间陈年旧帐等等。特别是少数村存在封建宗族势力影响、极少数群众法制观念淡薄、历史遗留问题较多的情况，都有在这个时候臵于死地或报复或出气的机会到了的感觉，互相说坏话互相揭短甚至请吃请喝，等等，都非常容易在推荐选举中引发不稳定因素，所以大家一定要以身作则，不能有上述行为，并对上述行为在报告的同时及时劝导。四、一定要履行职责，共同组织开展好换届选举工作 换届选举工作政治性、政策性强，面广、量大，情况复杂，时间紧，任务重，要求高，群众更是十分关心。为进一步加强对这项工作的领导，镇里也会按上级党委、政府的要求成立相应的工作机构，来具体领导、指导、督导选举各项工作，但各村要按要求，成立选举委员会；现在的“两委”班了成员要组织开展好各项工作；也希望挂点联系的县直单位、县直企业站在更高的角度对全镇特别是所挂点村换届选举工作进行指导。力争使我们镇的换届选举工作县委、政府的统一领导下，各村、各单位及涉及的每个人既充分发挥好职能作用，又要密切配合，形成上下联动、齐抓共管的良好工作局面。

同志们，做好这次村（社区）“两委”换届选举工作，任务艰巨，意义重大。希望大家按照上级党委、政府和镇党委、政府关于换届选举工作的统一部署，精心准备，周密安排，扎实工作，高标准、高质量地完成村（社区）“两委”换届选举工作，选出我们丁当优秀的村级两委干部队伍，为促进全镇今后的发展提供坚强的组织保证，向县委、政府交上合格的答卷。

我就讲到这里，谢谢大家！

第五篇：在全市村“两委”换届选举培训会议上的讲话

临泉县村党组织委员会换届选举工作培训提纲

中共临泉县委组织部（2011年7月）

按照“两推一选”的办法，村党组织委员会换届选举工作分5个阶段21个主要环节，5个阶段即：准备工作、党员推荐、群众推荐、组织考察、党内选举。为了便于大家在具体工作中按照程序操作，现把每个阶段和环节需要把握的原则和重点与大家进行交流，切实推进村党组织委员会换届选举工作顺利进行。

一、准备工作阶段

1、乡镇需要做的准备工作。

①成立领导和办事机构。召开乡镇党委会，根据县委统一安排，研究制订本乡镇村党组织换届选举工作意见及实施方案，成立村“两委”换届选举工作领导小组，抽调专人成立办公室，工作指导组。同时，各村成立村“两委”换届选举工作领导小组，主要负责上报请示、宣传动员、召集会议、组织选举等具体

工作，由上届村党组织主持，书记要切实负起责任。

②认真开展村情选情调研。各乡镇要搞好调查，逐村建立基本情况台账，有针对性地制定工作计划和选举工作方案。在调查研究和摸底排查的基础上，确定选举工作重点指导村，乡镇党委要派得力干部驻村指导，逐个分析村情选情，有针对性地制定工作预案，实施“一村一策”。对于村“两委”班子不健全、干群矛盾比较突出、以往选举中问题比较多的难点村、后进村，要先整顿再换届。

③认真开展离任审计。乡镇党委要向所属村派出审计组，由乡镇纪委牵头，农经统计站、财政所和被审计村的村民代表等人员组成审计组。做好村级财务清理和村“两委”成员离任经济责任审计工作，对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理，审计结果上报县委组织部、县民政局。开展审计工作时要按照•关于印发†阜阳市村级主要负责人经济责任审计暂行办法（试行）‡的通知‣（阜农[2011]8号），审计工作要在7月15日前完成。

④对村干部进行考核评议。乡镇党委要认真开展

村干部考核评议，成立专门考核组，按照“一诺双评”的考核办法，每名村“两委”干部都要写出任期工作总结，考核组要认真填写•2010村干部考核登记表‣。考核评议结果作为审核确定候选人的重要依据，村干部考核评议要在党员推荐阶段前完成。

⑤做好宣传工作。开展好换届前的宣传工作，营造“和谐换届”氛围，党务、政务、村务公开栏都要开设换届选举工作专栏，乡镇党委要将换届纪律提醒卡（十严禁）发放到每名党员和每户家庭，乡镇政府驻地、村室醒目处悬挂宣传横幅不少于两条。

⑥做好思想政治工作。临近换届，部分村干部思想有波动。有的对下一届参选信心不足，工作消极应付；有的不敢触及矛盾，当起了“好好先生”；有的为了连任，漫无边际地承诺许愿；有的开始拉关系、搞串连；甚至还有少数干部自觉无望再次选上，产生了违规处臵集体资产、报销假发票、谋求私利的想法。各乡镇党委在换届前广泛开展谈心谈话活动，准确把握村干部思想动态，有针对性地做好思想工作；对可能出现的一些违反换届纪律的思想倾向和行为，要密

切关注，切实加以解决。

⑦动员培训。召开本乡镇村“两委”换届选举动员大会，布臵换届选举工作，并对负责村“两委”换届选举工作的干部和村民选举委员会的成员进行业务培训，业务培训不少于1天。

2、村党组织准备工作。

①通过•关于召开党员大会的决定‣。村党组织召开委员会会议，讨论通过•关于召开党员大会的决定‣。决定的主要内容包括：召开党员大会的指导思想、时间、议程和下一届支委会委员名额，以及“两推一选”的具体安排等。

②上报请示。村党组织向乡镇党委呈报关于召开党员大会的请示。请示的内容包括：召开党员大会的指导思想、时间、议程和下一届支委会委员名额，以及“两推一选”的具体安排等。

③乡镇党委批复。接到村党组织的请示后，乡镇党委要及时批复村党组织的请示，并派出换届选举工作指导组，开始进村指导工作。

④召开村党组织委员会和党小组长会议。乡镇党

委批复后，村党支部及时召开支委会委员和党小组长会议，传达乡镇党委的批复精神，讨论研究召开党员大会的相关事宜。

此时要对在家党员逐人书面通知，对流动党员通过电话联系、发公开信等方式，动员他们参加换届推荐、选举。书面通知要有存根，本人要签名。电话联系记录要有两名村干部签字。

驻村指导组指导村党组织起草任期工作报告、本届支委会委员准备个人述职报告、提出下届支委会委员候选人具体条件。

二、党员推荐阶段

①党员大会听取本届支委会委员的述职报告。支委会委员述职以口头述职为主，也可以书面述职。

②推荐下一届支委会委员候选人初步人选。公布候选人条件，全额推荐下一届支委会委员候选人初步人选，现场公开计票。

参会党员超过党员数的三分之二，会议有效。党员大会吸收非党的村委会成员、配套组织主要负责人和村民组长参加。

若推荐的候选人初步人选不足支委会委员名额的两倍时，不足的名额，经到会代表半数以上同意，可以进行第二轮推荐，也可以不再推荐。

③向乡镇党委呈报“关于推荐结果的请示”。推荐结果要及时报告乡镇党委。

④研究确定候选人初步人选。乡镇党委根据推荐票的多少和候选人条件，按照下一届支委会委员名额两倍的人数，研究确定候选人初步人选。

三、群众推荐阶段

①全额推荐下一届支委会委员候选人初步人选。村党组织召开村民代表会议，在乡镇党委批复的下一届支委会委员候选人初步人选中，全额推荐下一届支委会委员候选人初步人选，现场公开计票。

参会的村民代表超过村民代表数的三分之二，会议有效。

若村民代表推荐过半数的人选不足支委会委员名额时，经到会半数以上代表同意，可以再次组织推荐，也可以按照推荐票的多少和候选人条件，足额确定候选人初步人选。

②向乡镇党委呈报“关于推荐结果的请示”。推荐结果及时报告乡镇党委。

③研究确定候选人初步人选。乡镇党委在村民代表推荐票过半数的人选中，按照比下一届支委会委员名额多1至2人的差额和候选人条件，研究确定候选人初步人选。

四、组织考察阶段

①乡镇党委派出考察组，对下一届支委会委员候选人初步人选进行考察。乡镇党委要制定考察方案，成立考察组，明确考察的方法和步骤。考察组一般要有3人组成，由乡镇党委政府领导班子成员任组长。

②考察实行预告制，广泛听取党员、村组干部和群众的意见。要对被考察对象进行民主测评，逐人写出考察材料。（考察预告制是指党组织考察部门在对领导班子和领导干部进行考察前，通过一定方式向被考察者所在单位和干部群众进行公告，以便于干部群众了解情况、反映意见的干部考察工作制度）

③乡镇党委根据推荐和考察情况，研究确定下一届支委会委员和党支部书记候选人预备人选，批复村

党支部。委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。（考察组要向党委汇报，要记好党委记录）

五、党内选举阶段

①村党组织召开党员大会，听取和审议本届支委会的工作报告。

②酝酿下一届党组织委员和党组织书记候选人预备人选名单，确定正式候选人。

③通过选举办法，确定监票人、计票人。制订•选举办法‣，有上届支委会在乡镇指导组指导下，根据•中国共产党基层组织选举工作条例‣制定•选举办法‣（草案），选举办法包括选举办法的依据、候选人产生程序、选举名额、选举程序以及投、监、计票办法等。

④选举产生新一届村党组织委员会。进行选举时，有选举权的到会党员数超过应到会党员数的五分之四，会议有效。选举收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无效，应重新选举。选举一律采用无记名投票的方式进行。选举

人对候选人可以投赞成票或不赞成票，也可以弃权。投不赞成票者可以另选他人。选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按照选举人的意志代写。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。当选人多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，缺额的可以另行选举。另行选举时，从未当选的得票多的候选人中按比缺额多1人的差额确定候选人。

⑤新一届村党组织委员会产生后，应及时召开村党组织委员会第一次会议，等额选举产生村党组织书记。选举采取等额的方式进行。会议由上届党组织委员会推荐一名新当选委员主持，议程为：

（1）会议主持人介绍书记、副书记候选人的建议名单。

（2）支委酝酿讨论。

（3）无记名投票选举。监票人从不是书记、副

书记候选人的委员中推选，经委员表决通过。被选举人获赞成票要超过实到会支部委员的半数方能当选。

（4）监票人公布得票情况。（5）主持人宣布选举结果。

⑥选举结束后，村党组织应及时向乡镇党委呈报选举结果。

⑦乡镇党委予以批复，并报县委组织部备案。

六、其他需要注意的问题

1、班子职数及结构要求。2008年中组部、民政部•关于做好村党组织和村民委员会换届工作的通知‣（组通字„2008‟33号）规定，要本着精简高效的原则确定村“两委”班子成员职数，每个村一般3—5人。村“两委”班子成员职数原则上不超过5人，人口超过5000人以上或经济规模较大的村，乡镇提出申请，经县村“两委”换届选举工作领导小组办公室，可以配备7人。各乡镇要严把“两委”职数关、年龄关。对超职数配备的干部、年龄弄虚作假的干部不予办理村干部社会基本养老保险。注重从党员中推荐提名村委会成员，党员村委会主任比例要进一步提

高。村“两委”成员中，35周岁以下的干部至少有一名，高中(中专)以上文化程度的比例要进一步提高。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职。

2、扩大人选推荐范围。重点面向“三类人员”推荐选拔：一是本地致富能手。注重从政治素质好、带领群众致富能力强、群众公认的农村专业大户、复转军人、专业协会负责人、农村经纪人、外出务工经商返乡人员中推荐村党组织成员候选人和村委会成员提名人选。二是大学生村官。要把大学生村官作为培养、补充村“两委”领导班子成员的重要来源，积极引导和支持大学生村官参加村“两委”换届选举。全面推动符合条件的大学生村官进入村“两委”，希望各乡镇采取切实措施，精心组织动员，提供有利条件，强力推动这项工作，支持和鼓励所有在职大学生村官参与竞选。三是外派干部。对本村一时没有合适人选的，要注重从上级机关选派的驻村干部、乡镇包村干部以及县乡机关、企事业单位提前离岗、退休干部职工中推荐选拔。要加强对候选人资格条件的审

查，切实从源头上把好村干部“入口关”，防止不符合条件的人进入村干部队伍。要有意识、有重点地培养年轻干部、妇女干部，建立村级后备干部队伍，探索创新让优秀年轻干部、妇女干部进入村“两委”班子的办法和机制。

3、关于妇女进村“两委”班子的问题。按照省市要求，要把村妇代会换届纳入村级组织换届，统一安排部署。注意选配优秀妇女同志进入村“两委”班子，“村民委员会成员中，应当有妇女代表”，就是必须确保村民委员会成员中有一名妇女成员。要把提高“两委”中女性正职比例和推进村妇代会主任进“两委”班子作为换届选举的重要内容，切实抓紧抓好。

4、关于村党组织设臵调整问题。调整完善村级党组织设臵，目的是通过科学合理地划分上下级党组织的职能分工，提高农村基层党组织服务发展的能力，并通过对党员的分类管理，充分调动党员发挥先锋模范作用的积极性和主动性。从实际工作来看，目前村设党总支而没有下属党支部，不符合发展党员要求，一些村党总支和所辖党支部关系不协调，不利于

开展工作。要以这次换届为契机，做好村党组织设臵调整工作。各乡镇要在调研和听取村两委干部和党员意见的基础上，按照先撤销后组建的原则，提出村级党组织调整设臵方案。注意要把原有公章收回，安排专人保管，及时刻制新公章。同时，加大在农村社区、农民专业合作社、专业协会以及产业链上设臵党组织的力度。

5、精心组织大会选举。重点做到“三个规范”：一是规范大会组织程序。召开党员大会选举村党组织成员，一般要经过上届党组织报告任期内工作情况、候选人竞职演说、党员投票选举、公布选举结果等程序。二是规范候选人介绍方式。在选举大会上，要统一组织候选人与党员见面，发表竞职演说，介绍自己履行职责的设想，回答党员、村民提出的问题。竞职演说内容要符合本村和本人实际，实事求事。不能私自开展竞选活动，不允许私下拉票或随意许愿。三是规范投票行为。要加强投票现场组织工作，切实维护选举秩序。村党组织选举投票时，因故未出席会议的党员或党员代表不能委托他人代为投票；选举人不能

写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。

6、党员大会选举时对参加选举人数的要求。根据•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣有关规定，党的基层组织进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效；考虑到基层的实际情况，如果有选举权的到会人数正好为应到会人数的五分之四，可算作会议有效。

7、党员在什么情况下不能参加选举，可以不计算在应到会人数之内。党员因下述情况不能参加选举的，经报乡镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

8、关于选票上的候选人的排列顺序问题。选票上的候选人名单要按姓氏笔画排序，选票上的候选人

名单按姓氏笔画为序排列，在多年实践中证明简便易行，也可以避免人为造成候选人获选机会不平等的情况。这样做，有利于充分发扬民主，保障选举人和被选举人的民主权利。应当指出，在实行差额选举时，选举人应考虑被选举人的各方面因素，慎重选择人选，不能简单地按照候选人的排列顺序画圈。在候选人较多的情况下，尤其要注意这一点。

9、严格落实村干部任职回避制度。凡有夫妻关系、直系血亲关系和近姻亲关系的，不得在同一村“两委”班子中任职。若属需要回避的人员被党员或群众同时推荐为支委会委员候选人初步人选的，按照推荐票的多少和候选人条件，确定其中1人为支委会委员候选人初步人选。直系血亲：包括生出自己的长辈(父母,祖父母,外祖父母以及更上的长辈)和自己生出来的下辈（子女，孙子女，外孙子女以及更下的直接晚辈）。近姻亲关系：姻亲是指以婚姻关系为中介而产生的亲属关系，近姻亲主要指配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。

10、关于受过党内处分的党员的提名问题。对这个问题要具体分析。受留党察看处分的党员，在留党察看期内没有表决权、选举权和被选举权，因此不能被提名为委员候选人。对于近期内受党内警告、严重警告、撤销党内职务处分的党员，虽然仍享有表决权、选举权和被选举权，可以提名为委员候选人，但从有利于工作和有利于帮助他们改正错误出发，这些同志一般不宜提名为委员候选人。对于历史上曾受过警告、严重警告、撤销党内职务处分，或曾受过留党察看处分，留党察看期满后已恢复了正式党员权利的党员，如果确已认识并改正了所犯错误，在工作中做出成绩，得到所在党组织和大多数党员的信任，具备委员候选人条件的，可以被提名为委员候选人。

11、第四批选派干部、省直单位联系帮扶社会主义新农村建设驻点干部参加所在村党组织委员会换届选举问题。第四批选派干部、省直单位联系帮扶社会主义新农村建设驻点干部应参加所在村党组织委员会换届选举。担任村党组织第一书记的选派干部、省直单位联系帮扶社会主义新农村建设驻点干部，可

由乡镇党委直接提名为村党组织第一书记候选人预备人选。选派干部、省直单位联系帮扶社会主义新农村建设驻点干部一般不占村党组织委员会委员职数，不参加村民委员会主任的竞选。

12、注意资料的留存和归档工作。在村“两委”换届选举中形成的文书材料、各类选票、影像资料等，都具有非常重要的法律作用，乡镇、村都要安排专人保管、归档、分类存放，以备上级验收、处理信访案件。村“两委”换届选举资料至少要保存到下次换届时。乡镇党委会、村党组织委员会会议记录要规范详细。在每次支委会、党员大会记录上，参会支委会委员、每名党员都要签名，不能签名的要按指印。提倡每次会议都要悬挂会标、拍照片，有条件的可请电视台进行报道。