2020年村（社区）“两委”换届工作
部署动员会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻落实全省村（社区）“两委”换届电视电话会议精神，对全县村（社区）“两委”换届工作进行动员部署。刚才，XX同志就全县村（社区）“两委”换届工作进行了安排，请大家认真抓好落实，确保圆满完成换届任务。下面，我就做好本次村（社区）“两委”换届工作再强调五点意见。
一、提高政治站位，切实增强做好村（社区）“两委”换届工作的政治责任感
农村（社区）“两委”换届选举工作，是基层党员群众政治生活中的一件大事，是事关改革发展稳定的一项重要政治任务。能否圆满完成，是对我们“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”的现实检验。大家一定要站在政治和战略的高度，强化责任意识和政治担当，全力抓好工作落实。
（一）做好村（社区）“两委”换届工作，是巩固脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴的重要保证。
这次村（社区）“两委”换届，是在实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标进军的重要节点进行的，是在“十三五”圆满收官、“十四五”开局起步的重要节点进行的，新一届“两委”班子承担着巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、构建基层社会治理新格局等一系列重大任务。通过本次换届，集中选优配强能够团结带领群众推动乡村振兴、创造美好生活的村（社区）“两委”班子特别是基层党组织带头人，直接关系我县未来五年各项工作的成色和质量，对推动农村、社区乃至全县经济社会高质量发展，具有重大而深远的意义。大家要大力选拔配备视野宽、闯劲大、能力强、有情怀的优秀村（社区）“两委”班子成员，使村（社区）“两委”班子真正成为带领群众脱贫致富奔小康，凝心聚力促振兴的坚强战斗堡垒。（二）做好村（社区）“两委”换届工作，是推动全面从严治党向纵深发展、巩固党在基层执政基础的有力举措。
基层党组织是贯彻落实中央决策部署的“最后一公里”。农村（社区）党组织是党的基层组织的重要组成部分，是党的组织体系的重要“神经末梢”，村（社区）干部是全面从严治党在基层的具体推动者、落实者，其能力素质直接关系到党的路线方针政策能否贯到底、落到地。长期以来，我们坚持抓基层打基础，基层组织和政权建设取得了明显成效。但仍然存在个别村（社区）党组织软弱涣散、“两委”班子战斗力不强、村级后备力量不足、村干部违纪违法等问题在一定程度上影响了党在农村的执政基础。对此，我们要以本次换届为契机，坚持问题导向，切实把干部选好、把班子配强，不断提升基层组织建设整体水平，为纵深推进全面从严治党、夯实党的执政根基提供有力支撑。（三）做好村（社区）“两委”换届工作，是建强城乡基层治理体系、提升基层治理能力的有力保障。
党的十九届五中全会提出，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。村（社区）“两委”换届选举是完善城乡基层治理体系、提升基层治理水平的重要契机。我们要广泛发动党员群众积极参与，引导他们在党组织领导下依法有序行使民主权利，切实加强村（社区）“两委”班子建设，集中解决一批矛盾纠纷，理顺各种利益关系，营造和谐稳定的发展环境，真正使换届过程成为加强基层社会治理的过程，成为推动法治社会建设、维护社会大局和谐稳定的过程。二、坚持根本原则，切实把牢村（社区）“两委”换届工作的正确方向
本次换届事关全县发展大局，事关“十三五”圆满收官和“十四五”高点起步，基层能否适应新任务新要求，有力推动社会事业发展取得新成效，关键要配强班子选好人。要坚持党的领导、坚持发扬民主、坚持依法依规，特别要把党的领导贯穿全过程、各方面，牢牢把握工作主导权，确保换届沿着正确方向推进。
一要坚持党的领导。这是换届工作顺利进行的根本保证。这次换届，要把加强党的全面领导作为一条红线贯穿始终，切实发挥好各级党组织的组织领导、监督把关作用，确保换届工作始终在党的领导下有计划、按步骤进行。全县各级党组织特别是镇办党（工）委要坚决扛牢主体责任，镇办党（工）委书记要把这项工作放在心上、抓在手上，亲自研究部署、亲自组织推动。县委组织部要履行好牵头抓总职责、科学调度安排，县民政局等有关部门要加强沟通配合、督促指导，及时研究解决存在问题，确保这项工作有力有序推进。
二要充分发扬民主。这是换届工作的基本要求。要坚持人民群众主体地位，充分发挥党联系群众优势，把思想教育引导工作做细、做足、做实。从候选人酝酿、推荐到提名等各个环节和步骤，都要广泛发动党员群众参与，引导基层党员群众依法自主表达意愿，使人选具有广泛而坚实的民意基础。要坚持全过程公开，主动接受党员群众监督，及时研究解决反应强烈的突出问题，真正使换届成为落实民主权利、团结凝聚党员群众的过程。
三要依法依规推进。这是换届规范有序推进的关键。本次换届，要认真落实全县《实施方案》，严格按照《农村基层组织工作条例》《基层组织选举工作条例》等相关法规制度进行，各镇办制定的换届方案和办法必须完全符合法规制度要求。要严格履行法定程序，无论是制定方案和办法，还是做好每项具体工作，都要严格依法依规进行，真正做到法定标准不降低、规定程序不变通、环节步骤不减少、党员群众民主权利不缩水。
三、严审资格条件，坚持高标准选优配强村级带头人队伍
村（社区）“两委”换届工作政治性、政策性、程序性很强，大家一定要吃透中央和省委、市委精神，抓住关键环节，严格程序要求，精心组织实施。
一要严把人选标准。坚持把政治标准放在首位，突出“双好双强”，要把思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的人员选进“两委”班子，特别是选优配强党组织书记。要树立重实干、重实绩、重担当的鲜明用人导向，坚持干中选、选中干，真正把那些愿干事、真干事、干成事的优秀人才发现出来、任用起来。要把牢底线要求，坚持“合格、优选、负面”三个清单选人，严格落实任职资格县级部门联审和候选人考察机制，坚决杜绝受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题人员，非法宗教的组织者、实施者、参与者进入“两委”班子，真正把最可靠、最合适、最优秀的人选出来。
二要拓宽选人视野。针对一些村（社区）反映人难选、无人选问题，要在拓宽选人视野、人选来源上下功夫。要加大从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的选拔力度，注重从农民专业合作经济组织负责人、从选聘到村工作的高校毕业生、本村在外机关事业单位退二线或退休公职人员中推荐，鼓励转任非领导职务干部到村任职，有条件的地方可以探索跨村任职，做到多渠道、多层次识人选人。各镇办要通过此次换届，选出一支有干劲、会干事、作风正、办事公道的村（社区）带头人队伍。
三要优化班子结构。全县《实施方案》对村（社区）“两委”班子的职数设置、年龄结构、学历结构、性别结构等已作出明确要求，要全力确保每个村“两委”班子中至少有1名35岁以下的年轻干部（社区至少2名）、至少有1名妇女干部。通过换届，推动班子成员整体年龄降、学历升，力争使本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人“四类人员”总量占班子成员多数。这里强调的是，在本次换届中，要持续巩固全县村级党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”成果，保证现有比例不降低、“一肩挑”质量有提升。
四、严把程序关口，确保村（社区）“两委”换届工作有序有效进行
村（社区）“两委”换届工作政治性、政策性、程序性很强，每一步都有严格的程序要求，哪个环节操作不当，都有可能造成不良影响。本次换届，各镇（街道）一定要准确把握、认真执行政策法规和程序要求，严把“四道”关口，保证换届选举工作有依法依纪、序有效进行。
一要严把政策程序关。政策程序到位是选举合法的重要保证。各镇（街道）党（工）委落实换届方案审核报备制度，村（社区）“两委”换届方案要报县换届领导小组审核把关，确保方向正确、措施具体、符合实际。要按照法律法规和党章党规的规定，结合实际，进一步规范和细化村（社区）“两委”换届选举的程序和实施办法，确保在落实中具有较强针对性和操作性。尤其是对推荐提名、大会选举等关键环节，都要规范操作、严格执行，决不能因为嫌麻烦、图省事而随意简化省略，确保程序精准到位、合法有效。
二要严把联审考察关。对村（社区）“两委”班子候选人人选，必须严格对照“合格、优选、负面”三张清单，认真审查候选人资格。对审查通过的初步人选，要采取民主测评、个别谈话、档案审核、个人无负面行为承诺等方式进行全面深入考察，广泛听取党员群众及纪检监察、政法、公安、信访、环保等单位意见；对发现的问题要及时调查处置，坚决防止“带病”提名、“带病”参选，坚决把不符合条件的人挡在门外。
三要严把大会选举关。要严格按照法律法规规定的相关要求和方法步骤，规范大会选举组织程序，规范候选人介绍方式，严格控制流动票箱，依法规范委托投票和代写选票，完善秘密写票方式，坚决防止诱导投票、重复投票、非法委托投票等问题。要规范画票场所，规范投票行为，确保党员和村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿，确保选举程序合法、过程公开、结果有效。各镇（街道）党（工）委要严格投票组织管理，加强投票现场组织工作，切实维护选举程序。
四要严把换届纪律关。要始终把换届纪律挺在前面，严格落实“十严禁、十不准”纪律和换届选举“全程监督”“全程签字”制度，紧盯选民登记、候选人预选、投票选举等节点跟进落实监督措施，确保法定程序和步骤不走样、不变通。要以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪行为，形成强大威慑，保证换届工作平稳、健康、有序开展。由政法部门牵头，纪监、公安等部门配合，对采取拉票贿选等不正当竞争手段的，一经发现，立即取消参选资格，已经当选的宣布当选无效，情节严重的严肃依法查处。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用黑恶、宗族、宗教、境外敌对势力等破坏、妨碍选举的，公安、司法机关要及时依法严肃查处、严厉打击，切实净化换届环境，优化基层政治生态。
五、夯实工作责任，全力保障村（社区）“两委”换届任务圆满完成村（社区）“两委”换届工作涉及面广、参与人数多、社会关注度高。各镇（街道）党（工）委和县直相关部门要切实负起责任，统筹安排、细化方案、精心组织、严把程序、严明纪律，确保换届工作有力有序实施。
一要扛牢主体责任。本次换届，实行县委常委联系镇（街道）、县级党员领导干部联系村（社区）制度，请县级领导按照分工和包抓责任，切实抓好各自承担的工作任务。县“两委”换届工作领导小组成员单位要各负其责，齐心协力把各项任务落实好。要明确指出的是，村（社区）“两委”换届，主体是各镇（街道）党（工）委，要成立换届工作领导机构，设立工作专班，各党（工）委书记要切实负起第一责任人职责，靠前指挥、部署督办，全程参与换届各个环节的具体工作，有效防范和处置影响换届选举的各类事件，切实发挥好“一线指挥部”作用。县委将换届工作作为今年抓基层党建述职评议考核重要内容，对责任落实不力、换届程序不到位的，要严肃追责问责。
二要强化宣传引导。要广泛宣传换届选举政策、法律法规、纪律要求，牢牢把握正确舆论导向。要针对各村（社区）选情，完善突发事件应急处置机制，遇到重要情况第一时间作出反应，科学果断采取措施妥善处置，有效防范处置突发事件。要畅通信访举报渠道，对群众来信来访认真调查核实，依法依规快速办理。要强化舆情监测应对，落实24小时盯网制，建立快速反应、快速处置机制，防止换届政策被误解误读、个别问题被放大炒作、部分报道失实失真。
三要加大培训督导。与以往相比，这次换届从资格条件到推荐选举、从规范程序到纪律要求，都提出了很多新政策新要求新内容，工作标准更高、要求更细。参与换届的县、镇、村干部，都必须熟练掌握相关业务，都要争当“政策通”，绝不能一知半解、眼高手低。今天动员会结束后，组织部、民政局还将进行专题业务培训，各镇（办）也要组织专题培训班，特别要加强对村一级依法操作、严格程序方面的教育培训，确保正确规范、务实高效地推动换届工作。同时，由县委组织部联合县民政局等单位，成立督查指导组，对换届工作进行督导、答疑，跟进了解、随时掌握基层换届工作进度，尤其对一些关键环节严格把关，做到防患于未然。
四要做好交接工作。完成换届选举后，各镇（街道）要及时组织新老班子办理交接手续，做好落选人员思想工作。要关心关爱离退职村（社区）干部，认真落实离任村（社区）干部生活补贴，引导他们积极支持新班子工作。要指导新班子健全完善村民自治各项民主制度和村规民约，研究制定本村（社区）发展规划、年度计划和落实措施。同时，要做好村（社区）群团组织换届选举等工作，及时发现和储备一批年纪轻、素质高、有潜力、有群众基础的后备人才，为基层组织注入新的生机与活力。
同志们，做好这次农村（社区）“两委”换届工作，意义重大、影响深远。大家要以高度负责的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的工作作风、令行禁止的纪律要求，认真履职尽责，高标准高质量完成换届工作，为加快新时代追赶超越、推动XX县高质量发展做出更大贡献！
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