国家财政部副部长王军在全国证券资格会计师事务所主要负责人会议上的讲话(2011年9月7日)

第一篇：国家财政部副部长王军在全国证券资格会计师事务所主要负责人会议上的讲话(2011年9月7日)

再接再厉

再创辉煌

不断开创我国注册会计师行业新局面

——在全国证券资格会计师事务所主要负责人会议上的讲话

国家财政部副部长 王军（2011年9月7日）

同志们，朋友们：

上午好！

在全行业认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，以更加饱满的热情和更加奋发向上的精神状态全面贯彻国办56号文件、深入开展创先争优活动和“制度建设年”活动的新形势下，今天，国务院有关部委、全国财政系统会计与注册会计师管理机构和全国53家证券资格事务所齐聚一堂，认真总结“十一五”时期行业改革发展成就，共商“十二五”时期行业改革发展大计。这是一次回顾过去、展望未来的重要会议，是一次传承经验、引领发展的重要会议，是一次统一思想、鼓舞士气的重要会议。借此机会，我谨代表财政部并以我个人名义，向长期以来关心支持财政工作、会计工作和注册会计师事业发展的各地区、各有关部委的同志们表示衷心的感谢！向辛勤工作在注册会计师行业管理第一线的同志们表示崇高的敬意！向在座的证券资格事务所主要负责人，并通过你们向全国9.6万名执业注册会计师和30万从业人员表示亲切的问候！

根据会议议程，国务院有关部委和财政部有关单位的司局长将就扶持注册会计师行业做强做大“走出去”给予勉励、提出希望，会计司杨敏司长将就贯彻落实国办56号文件情况进行总结、作出下一阶段的工作安排，4家会计师事务所的负责人还将分别围绕特殊普通合伙转制、一体化管理、新业务拓展和“走出去”作经验交流，他们的讲话、报告和发言我都完全同意。下面，我讲三点意见。

一、艰辛铸就辉煌业绩，探索凝结基本经验

“十一五”时期是我国经济社会发展极不平凡的五年。在党中央、国务院的正确领导下，我们国家有效应对了国际金融危机的巨大冲击，保持了经济平稳较快发展态势，财政收入再创新高，综合国力大幅增强，经济结构调整步伐 加快，人民生活得到显著改善，体制改革有序推进，对外开放迈上新台阶，我国的国际地位和影响力进一步提升。

“十一五”时期也是注册会计师行业极不平凡、值得大书特书的五年。经温家宝总理签署，国务院办公厅转发了财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，明确了未来一段时期加快发展我国注册会计师行业的指导思想、基本原则、主要目标和具体措施，开启了我国注册会计师行业做强做大“走出去”的新征程，成为我国注册会计师行业改革与发展进程中新的里程碑。

在过去五年中，我们牢牢把握党中央、国务院和部党组对注册会计师行业的新希望、新要求，牢牢把握经济社会发展对注册会计师行业的新契机、新需求，牢牢把握全球会计行业发展的新趋势、新规律，全面深化行业改革，全力强化行业监管，全心扶持行业发展，推动我国注册会计师行业在整体规模、执业质量、服务能力、社会地位、国际影响等方面取得了令人瞩目的显著成就。中国注册会计师行业已经成为中国资本市场的守护者，成为中国专业服务机构的领跑者，成为新社会组织的佼佼者，成为现代高端服务业的优秀代表和亮丽品牌。总体来讲，在过去五年中，我们主要做了三件大事：

——我们实施了做强做大“走出去”战略，行业面貌焕然一新。蓬勃发展的市场经济和日益强盛的综合国力，需要与之相适应的注册会计师行业。针对我国注册会计师行业大所不大不强、小所偏多偏弱、竞争同质无序、市场重内轻外等历史状况，我们果断实施做强做大“走出去”战略，鼓励优势互补、重组合并、强强联合，鼓励优化治理、一体管理、“合和”立身，鼓励拓宽视野、放眼全球、走出去走进去走上去。经过艰苦卓绝、持之以恒的努力，我国注册会计师行业的规模结构、整体实力和可持续发展能力呈现出崭新变化和巨大进步。截至“十一五”期末，全国共有会计师事务所约7000家（不含分所），其中收入过亿元的事务所38家，收入过5亿元的事务所12家，首次实现单家内资事务所收入超过10亿元，全行业业务收入达到375亿元，“十一五”时期年均业务收入增幅21%，是我国注册会计师行业恢复重建以来发展最快、增速最高的五年，在同期全球会计行业增长率横向比较中也较为突出、一马当先。“双重审计”政策全面取消，12家内地大型事务所获准从事H股审计业务，近50家较大规模事务所跟随中国企业“走出去”探索构建全球网络，提供各类境外专业服务。经过“十一五”时期的发展，我国注册会计师行业的生机与活力大大迸发，注册会计师行业作为现代服务业的重要组成部分，已经成为促进我国经济社会健康发展不可或缺的中坚力量。

——我们创新了行业党建体制机制，行业影响显著提升。注册会计师行业 是知识密集型行业，党员人数多、中青年专业人才比重大是行业人才结构的重要特征。按照中央统一部署，我们坚持“两手抓，两促进”，在提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展等方面做了大量工作，取得了明显成效。我们成立了中央和地方行业党组织，初步建立了条块结合的党建工作管理新体制，实现了党组织和党建工作在行业的全覆盖。我们深入开展行业创先争优活动，建立并实施“综合指标导引、分类自我评价、纵横定位定向、分级核实公开、管理持续优化”的综合评价指标体系，着力构建行业创先争优长效机制。我们奏响体制建设、机制建设、制度建设和网络建设“四部曲”，前三部曲高歌猛进、反响热烈，第四部曲顺势而上、已经启幕。注册会计师行业党建活动与创先争优，得到了习近平、李克强、李源潮等中央领导同志的充分肯定，得到了行业内外的高度评价，产生了良好的社会影响。在中国共产党成立九十周年之际，湖北省、云南省、河南省洛阳市等3家注册会计师行业党委被中央评为全国先进基层党组织，这是党中央对行业党建与创先争优的最高褒奖，是行业全体从业人员的崇高荣誉。行业党建与创先争优对中国注册会计师行业未来发展的重大意义和深远影响，必将随着时间的推移和实践的深化而日益显现。

——我们推出了一系列重大改革举措，行业活力大大激发。改革，是行业发展的不竭动力；“师”和“所”，是行业改革的中心和灵魂。我们在全国较早实施领军人才培养工程，倾力打造注册会计师行业领军人才并发挥其辐射带动作用。经过孜孜求索和不懈努力，注册会计师领军人才培养已列入《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，标志着行业人才培养、选拔和评价已上升为国家战略。我们积极支持国家会计学院和注册会计师专业方向院校加强学科建设，强化应用型、实践型、外向型育人导向，行业可持续发展的后备人才基础进一步夯实。我们准确把握注册会计师行业“人合”特征和发展规律，指导推动大型事务所转制为特殊普通合伙组织形式，鼓励支持中型事务所加快转制步伐，8家取得H股企业审计资格的本土大型事务所率先完成转制，晋升机制、分配制度、管理体系基本理顺，事务所吸引力和凝聚力明显增强，发展前景越发广阔。我们针对会计审计服务市场发展现状和突出问题，科学引导企业选择事务所，规范事务所服务收费标准，初步形成大中小型事务所执业领域各有侧重、市场定位各有特色、服务对象各有倾斜、地域分布较为合理，不同规模事务所有序竞争、接续发展的良好格局。我们不断深化行业国际交流与合作，顺利实现中欧审计公共监管等效，积极开展中美审计跨境监管合作对话，事务所从事境外业务、开拓海外市场的政策壁垒日渐消除，行业发展活力大大增强、发展空间大大拓展。

“十一五”时期的探索和实践，不仅创造了丰硕的发展成果，而且积累了宝贵的改革经验。

——必须坚持围绕中心、服务大局。经济社会发展孕育了注册会计师行业，注册会计师行业推动了经济社会发展。紧紧围绕促进经济社会发展这一中心和服务国家建设这一大局，适应需求、准确定位、建功立业，是注册会计师行业的生命力所在。着眼资本市场发展需要，我们大力提升上市公司审计质量；着眼国有企业改革需要，我们全面参与清产核资、重组合并；着眼调整优化经济结构需要，我们奋力开拓多元化业务、积极引导资源配臵；着眼“走出去”战略需要，我们苦练内功、孜孜求索。一路艰辛一路歌，风雨之后见彩虹。今天，在广受瞩目的资本市场上，有注册会计师的审慎把关；在现代企业制度的构建完善上，有注册会计师的倾情奉献；在国家重大工程的资金管控上，有注册会计师的精打细算；在新农村建设的火热潮流中，有注册会计师的忙碌身影；在经济财政绩效评价的崭新领域中，有注册会计师的广泛参与；在支持中国企业“走出去”的铿锵进程中，有注册会计师的相伴相随。实践证明，只有坚持围绕中心、服务大局，注册会计师行业的价值才越来越彰显。

——必须坚持党的领导、争创一流。统筹推进律师、会计师行业等领域党建工作，加强党员教育管理服务，是胡锦涛总书记在十七届四中全会重要讲话中提出的明确要求，充分体现了党中央对注册会计师行业党建工作与改革发展的高度重视和殷切希望。我们牢记行业党建是新社会组织党建的突破口，是保证行业正确发展方向的根本要求。在学习实践科学发展观活动中，我们切实贯彻“两手抓，两不误，两促进”的方针，一手抓行业党建与创先争优，一手抓行业改革与业务发展，成立了我国中介行业第一家全国性党委，构建了“条块结合、充分发挥行业党组织重要作用”的行业党建工作管理体制，形成了“党委建在行业、支部建在所里、党小组建在项目上、流动党员归入联合党支部”的组织创建模式，开创了“指标导引、自动比动”的行业创先争优科学机制，实现了注册会计师行业党的组织全覆盖、党的工作全覆盖、党建工作指标评价体系全覆盖。党的组织保障和政治优势，推动行业党建、创先争优与业务发展相互促进、相互影响、相得益彰。实践证明，只有坚持党的领导、争创一流，注册会计师行业的动力才越来越强大。

——必须坚持以人为本、科学发展。人是注册会计师行业最重要、最可贵的资源。切实实现好、维护好、发展好广大注册会计师最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动广大注册会计师的积极性、主动性和创造性，是注册 会计师行业科学发展的前提条件和必然要求。我们大力培养行业领军人才、隆重表彰行业先优典型，树立了楷模，弘扬了正气，激发了比学赶超的进取热情；我们大力推进特殊普通合伙转制，打通了注册会计师的晋升通道，提升了注册会计师的职业生涯，点燃了中青年注册会计师的光荣与梦想；我们大力优化注册会计师执业环境，推动尊重、理解、支持注册会计师独立、客观、公正执业的理念日益深入人心，注册会计师的职业荣誉感和社会认可度不断增强。在此基础上，我们精心谋划、认真践行行业科学发展，注重改革目标、任务与措施的统一，注重改革力度、节奏与时机的协调，注重监管与服务、规范与扶持、惩治与引导的并举，推动行业人与所同步发展、规模与质量同步发展、外延与内涵同步发展、国内与国际同步发展。实践证明，只有坚持以人为本、科学发展，注册会计师行业的道路才越走越宽广。

二、倍加珍惜大好机遇，清醒认识风险挑战

“十一五”时期我国经济社会发展和注册会计师行业发展取得的显著成绩，将注册会计师行业推上了一个新台阶、新起点。面向“十二五”，我们的机遇千载难逢，我们的挑战不容忽视，必须认清形势、振奋精神，抢抓机遇、化解挑战，推动注册会计师行业又好又快持续发展。

从机遇方面讲：

——市场机遇无限广阔。社会主义市场经济的不断深化和多层次资本市场的改革完善，特别是企业重组的活跃、海外并购的提速、中小板的推出和国际板的酝酿，不仅极大地扩充了审计鉴证等传统业务的市场容量，同时也衍生出大量新型的经济鉴证、社会监督和咨询服务需求，为注册会计师行业拓展新业务新领域创造了无限广阔的空间。证券资格事务所是我国大中型国有企业和资本市场的服务主体，也是政府部门重点监管的对象。对于证券资格事务所的审批和管理，财政部、证监会的基本态度是“动态调整、公平竞争、有进有出、总体稳定”，也就是说，在市场需求扩大的同时，保持服务供给协调适应，并进一步提高证券资格事务所的市场集中度。这对于在座各家事务所而言是个极大的战略机遇。只有把握机遇、顺时应势，才能赢得市场；不思进取、不图改革，只会被市场淘汰。

——政策机遇前所未有。国办56号文件发布以来，财政部门和相关部委把抓好贯彻落实作为一件大事来抓，开展了广覆盖、多形式的学习宣传和实施工作。许多省区市党委、政府负责同志亲自听取汇报、作出指示，要求因地制宜抓好贯彻落实。全国30个省区市由省级人民政府印发了具体实施意见，国务院多个部委会同财政部推出了一系列配套措施，紧紧围绕做强做大“走出去”这 条主线，出台了约100项实实在在的支持政策，促进行业呈现出前所未有的大好态势。特别值得一提的是，加快发展注册会计师行业与中央调整经济结构、转变经济发展方式的指导方针和总体规划是高度一致、协调统一的，已经纳入国家现代服务业和服务贸易“十二五”规划。从这个角度讲，注册会计师行业蓄势待发、方兴未艾，必将书写一出引人入胜、荡气回肠的历史画卷。我们相信，具备战略眼光、勇于开拓进取、一心发展事业的会计师事务所和注册会计师，都将从这些政策中获益良多。

——全球机遇前景广阔。随着企业跨国并购、重组、参股、上市、联合等深入发展，越来越多的中国企业跻身国际资本市场和经贸领域，越来越多的中国企业步入世界五百强的骄人行列，为我国事务所走出国门，在全球范围内配臵资源和提供服务提供了巨大空间。有志于做强做大“走出去”的事务所要想在全球化浪潮中搏击成长，就必须缜密制定国际化战略，科学树立国际化视野，敏锐捕捉国际化机会，清醒认识国际化风险，合理选择国际化路径，不断增强适应力和竞争力，以更大的决心走向世界，以更大的气魄接轨世界，以更强的能力立足世界。

从挑战方面看：

——人才挑战形势严峻。人才总量大为改观，执业注册会计师向10万人挺进，全行业从业人员接近30万人，但是执业注册会计师比重（约占30%）仍明显低于发达市场经济国家水平。人才结构有待进一步优化，单一型人才较多而复合型人才较少，证书型人才较多而创新型人才较少，尤其缺乏一大批具有战略思维、熟悉国际惯例、擅长市场开拓的外向型中青年骨干。人才分布显著失衡，注册会计师东部多而西部少，沿海多而内地少，城市多而农村少，一些地方的审计鉴证和会计服务市场长期得不到有效开发，在一定程度上影响了注册会计师行业的整体发展。人才流失较为严重，会计师事务所吸引、留住、用好人才的压力与日俱增，如不高度重视、切实解决，势必削弱行业发展后劲，制约行业长远发展。

——品牌建设亟待加强。历经“十一五”时期做强做大“走出去”战略的砥砺和洗礼，我国注册会计师行业取得了长足发展和进步，会计师事务所及其注册会计师的守法诚信意识和专业服务水平大幅提高，涌现出立信、天健、信永中和、天职国际等一批民族品牌事务所。但由于起步较晚、基础薄弱等多种原因，我国自主品牌仍较稚嫩和脆弱，突出表现在国际知名度不高、国际竞争力不强、品牌稳定性不够等。品牌是会计师事务所综合实力和核心竞争力的集中体现，品牌优则实力强、影响大、声誉好、市场广。让品牌照亮行业未来发 展之路，应当成为我们的共识，化为我们的行动。

——跨境监管压力倍增。会计师事务所“走出去”开拓市场的过程，同时也是接受国际“游戏规则”检验和约束的过程。经济全球化、贸易自由化推动各国会计师事务所“走进来”与“走出去”逐步成为常态，与之相适应，跨境监管国际合作势在必行。中国主张基于平等互信和完全信赖的跨境监管合作模式，这是维护我国国家主权和法律尊严的根本要求，但并不意味着我们的监管封闭自锁。任何麻痹大意、心存侥幸的思想都是危险的、错误的。近期以来，个别国家肆意炒作中国概念股问题，并由此波及我国事务所的执业质量，尽管这种做法混淆视听、有失偏颇，但不能不引起我们的高度警惕和倍加警醒。“走出去”的事务所可能面临更为苛刻的监管环境、更为复杂的执业风险和更为昂贵的服务成本，一定要踏踏实实练好内功，严格以风险为导向选择客户和执行业务，不断提升风险管理和质量控制水平；一定要珍惜珍爱自身品牌形象和行业发展大局，不激进、不冒进，不落人口实、不授人以柄，以务实稳健的作风和优质高效的服务在国际上赢口碑、立品牌、树威信。

总之，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，也是注册会计师行业把握新机遇、应对新挑战、实现新跨越的重要时期。机遇来之不易，形势催人奋进；挑战不容忽视，加快行业改革发展刻不容缓。我们必须增强责任意识、忧患意识和大局意识，珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，认清挑战、应对挑战、战胜挑战，切实承担起历史和时代赋予我们的光荣使命。

三、众志成城绘就蓝图，改革创新再创辉煌

今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年，也是贯彻落实会计改革与发展“十二五”规划纲要和注册会计师行业“十二五”发展规划的关键一年，做好今年的工作对于未来五年行业改革发展具有十分重要的意义，做好未来五年的工作对于奠定中国注册会计师行业走向世界的百年基业也具有格外重要的意义。

（一）围绕一个中心。要坚定不移地以深入贯彻国办56号文件和行业“十二五”规划、服务经济社会发展和国家建设为中心，推动“十二五”时期注册会计师行业科学发展、加快发展、跨越发展。各级财政部门要把全面深入贯彻国办56号文件和本地区具体实施意见作为今年及今后一个时期的重要任务，加强领导、密切配合，精心组织、周密部署，切实将指导和扶持行业发展的各项政策举措落实到位。广大会计师事务所特别是证券资格事务所要分外珍惜行业来之不易的大好局面，自觉围绕中心谋发展、求突破、上台阶，努力实现至“十 二五”期末行业收入规模再翻一番，达到或接近800亿元，至少培育3家本土大所迈入世界前20强的奋斗目标。

（二）放眼两个市场。就是要统筹国内市场和国际市场，坚持“两条腿”走路、“两个市场”互补，坚持培养造就本土人才和吸收引进国际人才并重、自主品牌培育和国际品牌合作并行，深度挖掘行业成长空间和发展潜力，不断研发新时期中国注册会计师行业新的增长点。要进一步巩固扩大国内市场，在“拉动内需”上做功课，针对国内新兴市场需求因势利导地开发应用注册会计师新业务新领域，紧盯国家重点经济区域、重点行业、重点园区和重点企业，大力建设30个左右国家级会计服务示范基地和一大批试点项目；要有意识参与国际市场竞争，在“扩大外销”上寻卖点，以“走出去”企业为依托，以“走出去”重点地域为桥头堡，以品牌促销售，以质量赢市场，进一步提升我国会计师事务所的国际形象和竞争力。

（三）实施三大战略。促进行业科学发展、更好服务国家建设要求我们必须统筹兼顾、突出重点，不断深化、不断完善行业发展战略体系。谢旭人部长在中注协五代会上提出要推进行业人才培养、准则国际趋同、事务所做强做大、新业务领域拓展和行业信息化等五大战略。在这里，我想着重强调三个方面，即人才战略、品牌战略和信息化战略。

第一，以更大的决心实施人才战略。人才始终是事业发展的根基和关键。能否拥有一大批诚实守信、业务精湛、开拓创新的注册会计师人才，是决定注册会计师行业健康协调可持续发展的根本性力量。各级财政部门、注册会计师协会和广大会计师事务所要认真贯彻《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》和《中国注册会计师行业中长期人才发展规划（2011-2015）》，科学分析行业人才结构梯队现状，深入发掘行业人才流动的机制性、制度性因素，采取切实有效措施继续加大行业领军人才培养和从业队伍建设力度，特别要加快培养金融等“短板”领域领军人才，努力使高端型、复合型、国际化、年轻化注册会计师成为行业发展的主导力量和中流砥柱。

第二，以更大的力度实施品牌战略。品牌战略是做强做大战略的有机组成部分。品牌是事务所的“身份证”，是开拓会计审计服务市场的“通行证”，打造优质强势品牌是我国会计师事务所发展壮大的必由之路。放眼全球，国际知名事务所品牌由上世纪末的“十二大”、“十大”、“六大”逐步演变为今天的“四大”，品牌集中度越来越高，品牌辐射力越来越强，品牌含金量越来越重。要围绕道德、人才、技术、能力、管理、网络、市场等品牌元素进行研究分析，结合创先争优综合评价指标体系，深入查找长处和短板、优势和不足，缺什么补 什么，尽快缩短差距、迎头赶上。要积极探索、稳步推进业务发展多元化、产业集群集团化、执业网络国际化，学习借鉴国际会计公司全球布局的策略、方式和途径，以品牌为先机拓展市场，以品牌为纽带壮大规模，以品牌为支撑走向国际。我想要特别强调，品牌的根基在于诚信，无论何时何地，诚信都是行业安身立命之本。越是加快发展，越要警钟长鸣、坚守诚信。会计师事务所尤其是证券资格事务所，绝不能因为贪图一时一事的利益而毁掉行业长远发展的根本。我一直认为，对失信者的宽容，就是对诚信者的不公。对于心存侥幸、以身试法的极少数事务所，财政部必将毫不手软、严惩不贷、绝不姑息！

第三，以更大的投入实施信息化战略。信息化是当今世界的一大特征，也是事务所优化整合市场资源、业务模块和内部管理的重要手段。财政部和中国注册会计师行业党委已经将明年定位为“网络建设年”，并将专题制定发布《注册会计师行业信息化发展规划》。各级财政部门、注册会计师协会和会计师事务所要各司其职、各尽其能、各有侧重，加强信息化顶层设计，加大对信息化网络化建设的资金投入和技术指导。要在今年年底之前全面完成财政会计行业信息系统二期工程建设，增强行业行政管理的科学性、针对性、及时性和有效性。要以证券资格事务所为重点，对标国际、查找差距，着力推进执业活动信息化和内部管理信息化，加强信息基础设施建设，完善信息应用体系，健全信息支撑体系，促进各类信息共通、共享、共用，切实改变事务所信息化水平落后现状，为明年全面开展信息化网络化建设打下坚实基础。

（四）构建四大体系。配合实施上述三大战略，要在准确把握行业发展趋势和方向的基础上科学构建四大体系。

第一，构建基于国家宏观层面的法规制度体系。要以修订注册会计师法、研究起草注册会计师法实施条例为统领，深入持久抓好法规制度建设工作。要针对行业改革发展中暴露出来的突出问题和薄弱环节，抓紧制定完善注册会计师行业配套规章制度体系，全面覆盖机构管理、人员管理、质量管理、标准管理、业务管理、涉外管理等各大领域，注重增强法规制度的科学性、操作性和协调性，为行业科学规范发展提供坚强的法制保障。

第二，构建基于市场主体层面的内部治理体系。要以合伙和特殊普通合伙转制为方向，认真梳理、稳妥应对事务所发展中的制度障碍和历史积弊，建立健全以人为本、体现人合的事务所组织形式和决策、执行、监督协调运行的内部治理体系，为事务所做强做大“走出去”夯实组织根基。当前，要把人事管理、财务管理、业务管理、技术标准和信息管理“五统一”作为优化内部治理的重中之重，促进事务所真正做到人合、事合、心合、志合，坚决防止和严厉 惩治扯皮内耗、各自为政，推动事务所在一体化精神引导下一心一意谋发展、聚精会神抓质量。

第三，构建基于增强部门合力的扶持政策体系。要以贯彻落实国办56号文件和行业“十二五”规划为主线，站在维护国家利益、配合国家战略要求的高度，探索建立由财政、人事、审计、法制、工商、税收、商务外贸、外事外汇、国资监管、证券监管、银行监管、保险监管等部门组成的联席会议制度，加大政策扶持和资源投入力度，共商支持行业发展的各项政策举措，让广大事务所努力有方向、奋斗有回报、发展得实惠。近期以来，财政部和商务部、国资委等部门举行了多次会商，重点就扶持大型所、证券所、转制所交换了意见，取得了重要共识和积极进展。要继续深入沟通、深化合作，力争尽快推出新成果、取得新突破。

第四，构建基于国际交流合作的跨境监管体系。要以适时开放国际板“引进来”和中国企业“走出去”为契机，加强与其他国家或地区的会计审计跨境监管合作，在相互尊重主权和法律尊严的前提下，寻求灵活务实的跨境监管合作途径和方式，降低监管成本，提高监管效率，努力实现合作各方的互利共赢。

（五）抓好五件大事。围绕实施三大战略和构建四大体系，要在统筹兼顾的基础上，重点抓好以下五项工作。

一是着力修订制定武装行业的大法。注册会计师法修正工作前期研究和分析论证已较充分。目前，修正案草案已经提交国务院法制办，并将按程序报全国人大常委会讨论。修正案的核心是优化事务所组织形式，加大违法违纪行为的惩治力度。根据国务院法制办的要求，在修订注册会计师法的同时，应当同步研究起草实施条例。这是关系注册会计师行业改革发展全局的一件大事，应当集思广益、群策群力、抓紧抓好。希望在座证券资格事务所主要负责人高度重视、积极参与修法工作和实施条例起草工作，为我国注册会计师行业日益法制化、规范化、现代化贡献智慧和力量。

二是着力扶持一批走向国际的大所。要毫不动摇地推动大中型事务所采用特殊普通合伙组织形式，以合伙文化建设和内部管理一体化为核心，切实破解事务所做强做大的组织瓶颈。要进一步推进重组联合、优化整合、强强合并，逐步把证券资格事务所稳定在45家左右，继续促进市场优质资源和行业高端人才向最大最强的10家左右大型事务所积聚，同时结合事务所综合评价和分级分类管理要求，培养20家左右较大规模事务所作为“后备军”和承接中央企业境内外业务的骨干力量。要积极协调有关部门，逐一落实国办56号文件提出的各项扶持政策，尤其要在开拓新业务新领域、人才流动、规范收费、外事外汇、环境优化等方面取得扎实成效，推动大型事务所担当起维护国家经济信息安全、为境外上市企业和关系国计民生的重点骨干企业提供高端服务的历史重任。财政部门、注册会计师协会要抓紧研究执业责任保险制度和行业集中投保模式，特别是要针对大型事务所“走出去”的迫切需求，开发设计适应行业特点的保险品种，为事务所国际化发展消除后顾之忧。

三是着力培养一批德才兼备的大师。要认真落实《国家中长期人才发展规划纲要》和会计、注册会计师行业中长期人才发展规划，继续实施注册会计师行业领军人才培养工程，不断完善培训模式，大力创新“学用结合”的体制机制，着力提升行业领军人才的大局意识、团队意识和全球意识。力争到“十二五”期末，推动全国执业注册会计师达到12万人，行业领军人才达到350人，具有国际认可度的注册会计师达到600人，新业务新领域复合型业务骨干达到5000人。要会同教育主管部门深入推进会计教育改革，以完善MPAcc培养制度为重点，进一步促进会计学历教育和继续教育协调发展，为执业注册会计师提升理论素养和综合能力提供广阔平台。要逐步建立以政府扶持和协会推动为中心，以事务所加大投入为基础，以“财税支持、人事保障、保险配套”为重点，人、财、物相结合的多元化人才培养资助机制，激励注册会计师全心全意投身事业、提升素质、奉献社会。

四是着力转型升级我们共同的大业。要积极探索事务所业务经营多元化、产业集群集团化的基本思路和实现路径，在促进传统业务升级换代上下功夫，妥善处理好会计师事务所与评估、咨询、税务、造价等专业机构的关系，坚持以我为主，探索融合发展。要奋力开拓注册会计师行业新业务新领域，增加非传统业务，扩大有效市场需求，提高专业服务供给，优化服务产品结构，培育新兴产业服务链和新兴业务增长点。要将医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入注册会计师审计范围，稳步试行和扩大政府购买服务。各级财政部门和注册会计师协会要加大对注册会计师行业结构调整、技术创新和产业升级的政策扶持和资金支持，推动注册会计师执业范围逐步向高端型、高技术含量、高附加值、国际化业务发展，逐步覆盖经济社会重点领域，在更宽范围、更广领域、更高层次上彰显注册会计师行业的专业价值和独特魅力。

五是着力协调配合开辟光辉的大道。推动我国注册会计师行业加快发展，离不开财政部门、注册会计师协会、会计师事务所和各有关部门的共同参与和协调配合。财政部门作为行业主管部门，要集中精力抓战略、抓大事、抓扶持、抓监管，为我国事务所做强做大“走出去”提供政策指导和坚强保障。注册会 计师协会要切实履行服务、协调、管理和自律职责，抓服务、抓人才、抓协调、抓反哺，认真研究行业发展遇到的新问题新情况新要求，为行业党建增光添彩，为政府部门建言献策，为从业人员保驾护航。会计师事务所特别是H股资格事务所和证券资格事务所要勇于担当起为我国注册会计师行业尊严与荣誉拼搏奋斗的历史重任，识大体、顾大局、讲大义、树正气、重和谐，以高水平的专业服务融入经济社会各个领域并在全球会计审计服务市场站稳脚跟、赢得声誉。希望并拜托各有关部门特别是与行业发展息息相关的人事、商务、国资、工商、证券、银行、保险等部门，以及教育、理论、宣传战线的同志们，继续关心支持注册会计师行业，继续重视帮扶会计师事务所，齐心协力、心手相连，共同谱写中国注册会计师行业做强做大“走出去”的华彩乐章！

同志们：

中国注册会计师行业的发展，经历了一个又一个三年、五年、十年的积累延续，经历了一代又一代注册会计师的奋斗接力，经历了一轮又一轮改革大潮的推动洗礼，经历了一页又一页光辉历史的映照启迪。站在“十二五”开局之年的崭新起点上，回首过去，我们并肩奋斗、硕果累累、倍感欣慰；展望未来，我们充满希望、任重道远、豪情万丈。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，锐意改革，开拓创新，不断开创我国注册会计师行业新局面，更好服务经济社会发展和国家建设，为实现“十二五”规划目标任务、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献！

第二篇：国家财政部副部长王军2012年5月3日在全国会计师事务所党组织书记示范培训班上的讲话

协力同心

再创佳绩

——在全国会计师事务所党组织书记示范培训班上的讲话 国家财政部党组副书记、副部长、中国注册会计师行业党委书记

王 军

（2012年5月3日）

根据中央组织部的统一安排，今天我们在这里举办全国会计师事务所党组织书记示范培训班，主要目的是推动行业各级党组织抓好会计师事务所党组织书记的培训工作，有力加强带头人队伍建设，深入推进基层组织建设年工作，进一步提升行业党建工作水平。一会儿开班式上，中央组织部部务委员陈向群同志将向大家传达李源潮同志在全国基层党组织书记示范培训班上的重要指示并作重要讲话，大家要认真学习领会两位领导的讲话精神并切实贯彻落实。

跟在座的各位一样，我们都是注册会计师行业内的党组织书记，一起经历、共同推进了行业党建工作、深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动。在此，我结合自身体会，跟大家交交心，主要讲讲怎么看、怎么办和怎么做等问题。

做好一项工作，既要弄清“怎么看”，也要明确“怎么办”、“怎么做”。怎么看，属于认识范畴，是思想引导和工作的前提；怎么办、怎么做，属于行动范畴，是解决问题和推进工作的关键。

一、怎么看：看成效、看变化、看使命

对于行业党建工作该怎么看？这当然可以有很多角度、多个方 面，但我认为，以下三点必不可少：

一是看成效。经过三年多的努力，行业党建体制建设实现突破，机制建设不断创新，制度建设全面加强，网络建设有效推进。中国注册会计师行业党委作用日益增强、效能充分发挥。全国31个省区市和深圳市全部成立了省级行业党组织，经济较为发达、从业党员较多的199个地市全部成立了行业党组织。行业各级党组织的创造力凝聚力战斗力明显增强，行业发展明显加快，取得“四个双”的明显成效：即党组织全部覆盖了有党员的事务所，向所有无党员事务所派出了党建工作指导员或联络员，实现了“双覆盖”；事务所党组织隶属关系和从业党员组织关系全部结转到行业内，实现了“双理顺”；事务所党组织功能定位日益明晰，党组织和党员先进模范作用充分发挥，实现了“双拓展”；坚持党建工作与业务工作“两手抓、两结合”，实现了“双促进”。

据统计，开展创先争优活动以来，全行业新发展党员1368人，其中今年一季度新发展党员218人；各事务所党组织中非党员员工递交入党申请书比例超过10%的已占44%。全行业业务收入从2007年的276亿元增长到2011年的436亿元，翻了近一番；年收入过5亿元的本土大所由2007年的1家增加到2011年的10家，年收入10亿元左右的本土所已有3家。

当然，这些成绩是在习近平、李克强、李源潮等中央领导同志亲切关怀和有关方面大力支持下取得的，是在财政部党组的正确领导下取得的，当然也与在座各位的共同努力密不可分。短短三年多时间，有中央领导同志就注册会计师行业党建工作19次作出重要批示，并且2次深入行业考察调研，作出重要指示，对我们工作给予充分肯定。许多省份的省委书记、省长、常务副省长、省委组织部长、省委秘书长等都到行业调研指导或作出重要批示。行业声誉和地位大幅提升，行业的社会影响空前扩大，这在注册会计师行业发展史上是前所未有的。

二是看变化。主要是思想认识变化。我们明显感到，随着行业党建工作的不断深入，尤其是行业党建促进行业跨越式发展的效果逐步显现，无论是各地行业党组织还是广大从业人员，都对加强党建工作的认识明显深化，支持和拥护行业党建工作的热情明显高涨，投身创先争优活动的积极性、主动性、自觉性明显增强。

2008年和2011年我们会同中央组织部组织二局分别搞过系统调研，结果发现，前后两次调研大家的思想认识发生极大变化。2008年的时候，不少事务所“重业务、轻党建”的倾向很明显，认为只要业务发展好，搞不搞党建无所谓。中外合作所外方合伙人普遍对党建工作不理解、不支持，有一家原本建立了党支部，但迫于合伙人的压力不得不解散。2011年的时候，不能说这种忽视党建工作的认识完全没有了，但是总的看党建与业务相互促进、共同发展的思想已经深入人心，中外合作事务所全部建立了党组织，普华永道中天喊出了“让党旗在中国普华永道高高飘扬”的口号，毕马威华振还设立了党务工作专员。

前段时间，我们在基层组织建设年活动中，经过摸底调查和分类 定级发现：凡是党建工作搞得好的事务所，业务发展也相应快一些；凡是业务发展好的事务所，也相应更加重视党建工作一些。这是很能说明问题的。我们还了解到，包括“四大”在内的很多事务所，在招聘员工时同等条件下党员优先；发展比较好的事务所党员比例相应也高一些。

三是看使命。行业党建工作的有力推进，得益于中央和上级党组织的大力支持和指导，有赖于广大从业人员的踊跃参与和真心拥护，更仰仗着以大家为代表的行业各级党务工作者的辛勤工作和真心奉献。同志们想一想，注册会计师行业是得益于党的改革开放政策发展起来的，加强行业党建工作是胡锦涛总书记的殷切重托，凝结了习近平、李克强、李源潮等中央领导同志的很多心血，我们的使命是何等光荣、责任是何其重大。基层党组织书记肩负着抓党建、促业务的双重使命，至关重要。行业党建工作这副重担需要我们齐心协力、共同担当。

我们都是生在新中国、长在红旗下的共产党人，对党自然有一份深厚的感情。三年多来，我有幸亲身经历和见证行业党建工作的发展进步，更加深刻地体会到，对我们这样的大国来说，干成任何一件大事何其艰难、党在其中发挥的作用何其重大。对我们共产党人来说，忠诚始于奉献。三年多来，我和同志们一道，凭着一颗对党的赤诚之心，担起了行业党建这副重担，并努力用心去做、扎实去做、开拓去做。坦率地讲，作为一名党培养起来的干部，能尽绵薄之力直接为党的建设新的伟大工程添砖加瓦，我从心底倍感荣幸，倍感自豪。同志 们，我想你们的内心感受也是如此吧？！

精神内化于心，外化于行。全国的会计师事务所党组织书记也就3000人多一点，大家都是事务所的领头雁、火车头、排头兵，党的理想和事业，我们不干谁干，我们不追求谁追求，我们不带头谁带头？我们一定要“常怀忧党之心，恪尽兴党之责。”行业党建工作今后的任务还十分艰巨，我想用这么几句话与大家共勉：在任务面前，敢于担当；在难题面前，敢于冲锋；在矛盾面前，敢于管碰；在成绩面前，敢于突破。

二、怎么办：用心办、用脑办、用力办

会计师事务所党组织书记权力不大，责任不小，工作起来遇到的困难不少。这点我十分了解，非常感谢大家。几年来，同志们结合各自事务所的实际，克服诸多不利因素影响，在工作中已经积累了一些行之有效的经验，各级行业党组织也进行了广泛的宣传，大家要认真学习借鉴、相互交流，不断提高做好工作的本领。这里，我主要强调以下三点：

一是用心办。用心是做好工作的根本。这心是忠心、是真心、是爱心、是良心、是事业心、是责任心。只有用心，我们在工作的时候才能全身心地投入，把工作本身当作一件神圣而光荣的事业来对待，才能把工作做出精品来。大凡一个取得业绩的人，一个做出了贡献的人，无不是用心工作、用心办事、用心待人的人。

沈浩同志是我们财政系统涌现出的杰出代表，也是全体党员学习的榜样，他在平凡的岗位上创造出了不平凡的业绩，受到组织的高度 肯定，得到了党员群众的真心拥护。他的最大特点就是真心奉献。他从财政厅机关到小岗村，干了三年又三年，心系群众，吃穿和村民一样，把自己实实在在地融入到了群众当中，真心投入，全心奉献，用心感染村民，克服重重困难，硬是把小岗村农民人均收入从2003年的2300元提高到2008年的6600元。6年中，他节假日很少休息，就是春节也经常坚守在工作第一线，几乎把所有的时间和精力都放在了小岗村，一次次把党的温暖和关怀送到人民群众的心坎上。

三年多来，我们开展行业党建工作，建立行业各级党组织，使全行业的从业党员找到了“回家的感觉”。然而，行业内的绝大多数从业人员是党外人士，我们有义务、有责任用心去团结他们，关心他们的政治生活和政治前途。怀着这样一颗真心，去年底，我们联合中央统战部制发了《关于加强注册会计师行业统战工作的意见》（统发„2011‟15号），并一起召开了座谈会推动落实。据不完全统计，文件印发以来，行业内已有100多人当选各级人大代表、政协委员。行业内的各级党代会代表、人大代表、政协委员的总数已超过600人。

二是用脑办。用脑是做好工作的关键。凡事预则立，不预则废。用脑就是说在工作的时候必须动脑筋、勤思考，必须认清形势和现状，必须谋划工作思路，必须采取针对性的措施。一句话，就是必须创造性地工作。这就要求我们不断地修炼自己，提高自身的认知水平、理解水平、运用水平、创造水平等。在过去几年的行业党建工作中，我们正是因为努力坚持做到这一点，收到了事半功倍的良好效果。

比如说，我们牢牢抓住深入开展学习实践科学发展观活动和创先 争优活动的契机，突出服务国家建设主题和诚信建设主线，紧密结合注册会计师行业长期由财政部门监督指导、行业协会负责行业管理的实际，依托行业协会创建了“条块结合、充分发挥行业党组织作用”的行业党建工作管理体制。正是这一有利于行业党建工作开展的管理体制的创建，使得我们的工作很快走在了社会组织党建工作前列，被中央组织部评价为社会组织党建工作的一面旗帜。李源潮同志更是将其概括为“条块结合、以条为主”的领导体制，条在前、块在后，“条”起引领作用、“块”起收底作用，要求进行推广。

又比如说，我们边实践边总结，初步形成了加强行业党建的“杠杆化行业指导模式”。古希腊科学家阿基米德说过：“给我一个支点，我就能撬动地球。”我们运用杠杆原理，把行业党建体制作为“支点”，把创新机制、健全制度、构筑网络作为“杠杆”，把抓关键、定目标、明责任、促结合、强基层等措施作为“着力点”，全面“撬起”和推进点多线长面广的行业党建工作。在工作布局上，着力唱响2009年创体制、2010年建机制、2011年优制度、2012年筑网络的行业党建“四部曲”，使各项工作环环相扣、层层递进。

鲜活的经验和做法往往来自于基层。大家作为会计师事务所党组织书记，要勤于思考、善于思考，紧密结合事务所自身特点，大胆实践，进一步探索完善一系列行之有效的党建工作方法，并将其提炼上升为一种行业基层党组织看得懂、学得会、用得上、能见效的普遍的工作规范，为整个注册会计师行业乃至社会组织党建工作科学化、规范化建设作出有益贡献。

三是用力办。用力是做好工作的保证。用力办就是要真抓实干，争分夺秒，一抓到底，毫不松懈。比如抓基层组织建设年工作，接到中央有关文件后，我们率先制定了具有行业特色的指导方案和分类定级标准，围绕李源潮同志提出的“五个一”要求，紧贴自身实际，突出行业特点，确定了基层组织建设年6个方面的工作目标，对事务所党组织分类定级提出25条有针对性和可操作性的具体标准。我们率先召开视频会进行动员部署，迅速启动调查摸底和分类定级工作。我们率先召开交流推进会，总结前两个阶段的工作，研究部署整改提升和学先创优工作。又比如，本次基层党组织书记培训班，我们采取“一竿子到底”的办法确保培训工作全覆盖。这就是我们一贯用力抓工作的做法。

“用力办”具体到会计师事务所党组织书记身上，就是要持续创新。要千方百计团结凝聚本事务所全体党员群众，充分发挥党组织和党员的先进模范作用，努力形成一马当先、万马奔腾的可喜局面。当然，这里涉及一个事务所党组织的功能定位问题。我们已经进行了很多有益的探索，比如“六保证六促进”，但离中央的要求和行业的期待还有很大差距，有赖于大家进一步共同努力、共同研究、共同探索。事务所不同于机关、国有企业、高校等，党组织不在权力框架之中，与所在的事务所管理层不是领导与被领导的关系。这就决定了我们一方面要发挥事务所党组织作为党的基层组织的共性作用，另一方面要把重点放在持续激发党组织活力上，体现出事务所党组织有助于事务所发展、为事务所各利益主体接受和欢迎的功能。

三、怎么做：从本期培训班开始做

加强基层组织建设，最重要的是加强党组织书记队伍建设。加强党组织书记队伍建设，一是选优配强，二是培训提升。大家一定要以本期培训班为契机，做一个学习型书记、创新型书记、引领型书记、开拓型书记、实干型书记，成为一名引领本事务所科学发展的带头人。就本期培训班，我提三点要求：

一要办成培训水平示范班。本期培训班是在中央组织部的统筹安排和大力支持下举办的。培训内容既涉及党的章程、社会组织党建等党的基本知识和热点问题，又涉及宏观经济形势与财政政策、注册会计师行业发展形势与任务等经济和行业热点。邀请的授课老师也都是相关领域的顶尖专家和学术权威。我们一定要将本期培训班办成体现行业党务培训最高水平的示范班，不仅为地方行业党组织的培训工作做好示范，也要为以后行业党务培训做好示范。

二要办成优良学风示范班。学风好坏决定着学习成效。本期培训班学员较多，不仅有在北京国家会计学院参加现场培训的，还有通过中国注册会计师协会远程教育系统参加集中培训的。请大家务必遵守培训纪律，认真听讲、踊跃交流、积极建言，真正参与进来，注重分享经验，交流做法。本期培训班安排了经验介绍、分组讨论、学员论坛等各种交流形式。沟通交流很重要，以物换物得到的还是一，以思想换思想得到的可能是三。不仅参加现场培训的学员们要多交流，参加远程培训的学员们也要多交流。《注册会计师行业创先争优活动简报》将刊发学员们的心得体会，希望能看到大家的真知灼见，领略到 大家的思想结晶和学习风采。

三要办成党建火种示范班。聚是一团火，散是满天星。大家来自各个地区，遍布广大事务所，你们是行业党建工作的火种，只要你们都成为强有力的带头人，注册会计师行业的明天就一定会更加美好。这里需要强调的是，前一阶段进行的行业党组织分类定级和事务所综合评价，只是对当前情况的评价，不是一成不变的。我们搞分类定级和综合评价，目的是让大家比有对象、学有榜样、赶有方向、超有目标。下一步，我们要强化事务所综合评价结果的运用，在一定的范围内采取适当方式公布事务所分级结果，实行分级管理。希望定级为优秀和好的事务所党组织以及综合评价为优秀的事务所再接再厉、百尺竿头、更进一步；定级为一般和较差的事务所党组织以及综合评价在平均分以下的事务所也不要气馁，要化压力为动力，冷静分析原因、迎头赶上。

行业党建工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们携起手来，以本期培训班为新的起点，同心协力，开拓创新，以行业党建工作新佳绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：财政部副部长王军在第十八届世界会计师大会上发表演讲

财政部副部长王军在第十八届世界会计师大会上发表演讲

发布时间：2011-01-13 浏览人数：881 助力经济复苏

持续创造价值——财政部副部长王军在第十八届世界会计师大会上的演讲

（2010年11月9日 吉隆坡）

尊敬的罗伯特·邦廷先生，尊敬的各位来宾，女士们，先生们：

围绕持续创造价值的主题，怀着振兴会计行业的梦想，我们相约来到风光旖旎、花团锦簇的吉隆坡，参加第十八届世界会计师大会。椰风蕉雨中的吉隆坡仿佛一座美丽的雕塑，高昂激越的双子塔与庄严肃穆的清真寺交相辉映，气势非凡的印度庙与金碧辉煌的天后宫促膝谈心，风格典雅的火车站与古朴厚重的国家博物馆水乳交融。这里是全球建筑的交响曲，是世界文化的万花筒，它向我们充分展示了多元文化碰撞与交融所绽放的诗意，向我们生动描绘了人类智慧和包容所构筑的辉煌。它启示我们：美，来自和谐共生。

世界会计师大会是全球专业精英的节日和盛会。当前，世界各国正将目光越来越多地投向会计，会计面临着加快发展的历史性机遇。作为应对金融危机的国际协调机制，G20首脑峰会对会计行业给予了前所未有的关切和重视，会计行业的改革与发展，已不再只是会计职业界关心的专业命题。在刚才查尔斯王子发表的视频讲话中，也同样表达了对会计行业可持续发展的高度关注和殷切期望。在会计行业发展的关键时刻，全球会计同仁汇聚一堂，共商发展大局，共享改革经验，共研对策思路，对于进一步发挥会计行业职能作用，拓展会计职业发展空间，增强会计职业在国际经济、政治事务中的影响力和话语权，具有十分重要的意义。我相信，来自不同地域会计文明的交流和对话，必将使会计世界更加绚丽多姿、五彩斑斓；本次大会也必将作为会计行业携手化解金融危机冲击、大步走向卓越辉煌的重要标志，在历史上留下浓墨重彩的一笔。

女士们，先生们：

2008年下半年以来，面对突如其来的金融危机，世界各国政府积极应对，连续出台了强有力的经济刺激措施，并通过G20机制等加强国际合作，深化国际金融体系改革，推动世界经济呈现出复苏态势。在此过程中，全球会计同行团结一致，迅速行动，积极发挥专业优势，成为了稳定市场信心，化解金融危机的一支重要力量，创造了世人瞩目的专业价值。特别需要提出的是，危机关头，国际会计师联合会沉着应对，勇于担当，积极向G20提出倡议，要求改进国际金融监管框架，提高国际金融体系透明度，并向国际社会呼吁建立统一的高质量准则体系，提出了完善国际财务报告准则的一揽子建议方案，体现了高水平的危机处理技巧和领导能力，展示了会计职业的良好形象。在此，我谨代表中国财政部和中国会计行业，向国际会计师联合会在应对金融危机中付出的艰辛努力、作出的卓越贡献表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

过去两年以来，中国也经受了金融危机带来的巨大冲击，经济发展面临前所未有的困难和挑战。中国政府果断决策，采取了一系列扩内需、保增长、调结构、重民生的政策措施，安排4万亿元人民币的公共投资计划，同时还出台了结构性减税、十大产业振兴规划等宏观政策，确保了中国经济发展的基本面未发生逆转，并在此基础上率先实现回升向好。2009年中国在极端困难的情况下仍然实现了9.1%的经济增长，今年前三季度的经济增长率达到了10.6%，不仅本国经济保持稳定，还为其他国家创造了大量需求，为世界经济发展作出了重要贡献。

在应对金融危机过程中，中国政府高度重视发挥会计师的作用。目前，中国共有1200万人在公共机构和各种经济实体中从事会计工作，拥有9.4万名执业会计师，会计师事务所达到7800多家。广大会计师奋战在市场经济的第一线，切实履行职责要求，加强质量监管和风险控制，支持各种经济体不断提高风险防范能力，提振市场信心，促进国家应对危机的各项重大宏观政策贯彻落实。中国会计行业的不懈努力，为夯实经济运行的数据基础，挤压泡沫，促进潜在风险的释放，对遏制危机的蔓延升级、加快经济的回升向好发挥了重要和积极的作用。

与此同时，中国会计行业着眼长远，坚持推进会计改革和发展，以提升会计信息质量为纽带，着力构建了充满活力的中国会计体系。主要内容包括以下八大核心“图谱”：

——会计准则是编报财务报告的基本规范，中国已实现了会计准则的国际趋同，并不断适应国际财务报告准则修订进程，发布了中国会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同路线图。

——审计准则是鉴证财务报告的基本规范，中国在制定发布38项审计准则的基础上，又与时俱进地作了修订完善，实现了与国际审计准则的持续全面趋同。

——内部控制是跨越会计、渗入管理的基本规范，中国五大监管部门已联合发布了企业内部控制基本规范、应用指引、评价指引和审计指引，构建了企业内控基本体系，实现了中国内控体系的国际趋同。

——XBRL是将财务数据集成为经济信息的基本规范，中国刚刚于上月发布了国家标准和通用分类标准，得到了XBRL国际组织和国际会计准则理事会的高度评价。

——会计鉴证是保护投资者利益、维护市场经济秩序的重要基石，中国正在重点扶持10家左右大型会计师事务所加快发展，推动会计师行业做大做强“走出去”，努力成为国际一流的会计师事务所。

——会计人才是会计改革与发展的关键因素，中国政府已将其作为经济社会发展重点领域的急需紧缺人才列入国家中长期人才规划，并据此制定了会计行业中长期人才发展规划，努力培育一大批具有国际水平和资质的高端会计人才。

——会计法制是会计改革与发展的根本保证，中国已基本建立起一套公正与效率协调、实体与程序并重、切实保障公民权利的会计法律体系。——会计指数是直观、生动地揭示经济运行态势，为经济决策提供“风向标”、“监测仪”和“预警器”作用的基本规范，中国正大力推进该项工程的研究工作，努力提供具有国际水平的研究成果。

中国会计体系力争打通会计的各个子系统，既相对独立，又相互衔接；既立足会计，又着眼经济；既是对中国会计模式的继承和创新，又是对世界会计架构的整合和重塑。中国会计体系建设为中国会计职业应对危机和未来发展提供了重要支撑，为中国企业和中国经济化危为机、渡过难关提供了有力支持。我们将不断完善中国会计体系，坚定不移地改革创新，坚定不移地开放合作，坚定不移地狠抓落实，进一步发挥中国会计体系的信息保障作用、决策支持作用、风险预警作用和管理提升作用，为后危机时期经济与会计的协调发展探索一套新机制、闯出一条新路子、开辟一片新天地。

女士们，先生们：

前天我参加了在日本京都举行的第17届APEC财长会议，大家普遍认为，世界经济出现了值得关注的后危机时期特点。具体表现在：世界经济总体继续复苏，但回暖势头有所减缓；发达国家与发展中国家经济复苏和增长的差异性显现，发达国家经济普遍趋紧、失业率居高不下，发展中国家虽然经济增长较快、但普遍存在流动性过剩和资产泡沫及通货膨胀风险加大等问题；世界经济下行风险增加，全球经济复苏面临多重考验。全球会计界要进一步认清形势、坚定信念，推动会计行业在经济复苏和经济增长中持续发挥积极作用，推动会计行业在人与自然的和谐以及人类未来发展道路的选择中持续发挥积极作用，为社会持续创造更大的价值。在此，我愿提出以下三点倡议：

第一，各国会计师和会计组织要更加充分地发挥会计行业在促进经济复苏中的监督和预警作用，促进各国经济应对后危机时期的新挑战。会计行业作为经济信息生成链条的关键环节，在提高经济决策的科学性，实现生产要素的有效配置，降低资本转移成本和风险，稳定金融秩序等方面，具有非常重要的作用。充分发挥会计专业优势，深入研究后危机时期各国经济的特点，支持企业进而促进全球经济应对危机、化解风险、持续发展，既是会计职业界义不容辞的责任，也是会计师实现自身价值的重要途径。各国会计师要积极为企业应对后危机时期挑战提供专业服务，为政府宏观管理和公共服务提供决策咨询和信息保障，进一步发挥会计行业应对金融危机和促进经济复苏的作用。特别是要充分发挥会计行业在经济秩序稳定和金融体系重建中的监督、预警作用，促进各国经济应对后危机时期的风险和挑战，保持持续健康发展。

第二，国际会计师联合会要积极参与国际经济事务，推动会计行业为世界经济应对后危机时期挑战作出更大贡献。当前，发达经济体和发展中国家经济主要矛盾出现分化，经济政策外溢的传导速度和影响力度也进一步加大。国际会计师联合会应当密切关注后危机时期问题，积极参与各国际和区域性经济协调合作机制的工作，进一步协调各会员组织的力量，深入研究形势，促进交流互动，推动会计行业为世界经济应对后危机时期挑战作出更大贡献。同时，不断丰富国际趋同的内涵和外延，进一步把国际趋同事业推向深入。具体来讲，就是要在继续做好会计审计准则持续全面趋同的基础上，进一步推进职业道德守则、XBRL标准的国际趋同，进而推动监管体系等效、会计职业资格互认等应用领域的国际趋同。只有这样，才能进一步提高全球会计信息的可比性，强化全球会计职业的协调性，提升全球会计行业监管体系的运行效率，降低全球资本的转移成本和风险，保障全球经济秩序的持续稳定。

第三，各国会计行业要进一步继续深化交流合作，共同提高会计市场的竞争活力。经济全球化趋势方兴未艾，国际资本流动日益增强，各经济体之间的交流、合作和互动日趋频繁，有效带动了会计服务跨国延伸、跨国发展。我们要站在新的历史方位和时代坐标上，自觉摒弃一时一隅的短视和偏见，克服服务贸易保护壁垒，持之以恒地深化会计行业的国际合作。尤其是要加强会计审计跨境监管合作，在相互尊重主权和法律尊严的前提下，寻求灵活务实的跨境监管合作的途径和方式，降低监管成本，提高监管效率，力争实现“双赢”。同时，要认真研究会计市场适当集中和充分竞争之间的关系，支持更多的会计师事务所做大做强，增强市场竞争活力，提高市场的可选择度，避免会计市场过度集中可能引发的市场风险，更好地保护投资者利益，更好地服务于资本市场的持续稳定发展。

女士们，先生们：

有位哲人曾经说过：“历史上的每一次灾难都以历史的进步作为补偿。”国际金融危机的阴影终将散去，但它对会计行业提出的一系列追问却是永远的。寻求这些问题的答案，将极大地激发会计行业的智慧和勇气。我相信，只要我们始终瞄准时代和经济发展的前沿，以谦卑的姿态反思历史，以战略的眼光谋划未来，以创新的激情推动发展，以开放的态度加强合作，就一定能够化危机为良机，加快会计改革与进步，为经济社会发展提供更优质、更全面的服务，不断增强会计职业在世界经济政治格局中的话语权和影响力。

在推动全球经济强劲、可持续、平衡发展的进程中，我们已经创造了巨大的价值，我们正在创造着新的价值，我们还将持续创造更多和更大的价值。

预祝第十八届世界会计师大会圆满成功！谢谢大家！

（来源：中国注册会计师协会 2011年1月12日）

第四篇：【会计】财政部副部长王军在企业会计准则通用分类标准贯彻实施会议上的讲话

财政部副部长王军在企业会计准则通用分类标准贯彻实施会议上的讲话

深入学习贯彻企业会计准则通用分类标准促进会计更好地服务经济社会发展

——在企业会计准则通用分类标准贯彻实施会议上的讲话

财政部副部长 王 军（2011年1月12日）

同志们、朋友们：

大家下午好！

时近岁末年初，各部门、各单位和各个企业都很忙，财会领域的领导和同仁们更加繁忙。今天，把大家召集在北京国家会计学院，举行企业会计准则通用分类标准（以下简称“通用分类标准”）贯彻实施会议，我首先代表财政部向本次会议的成功举行表示热烈的祝贺！向会计信息化委员会各委员单位长期以来给予我们的支持和帮助表示深深的谢意！向百忙之中前来参加会议的中央机关、各地方财政厅（局）会计管理机构的领导，首批实施通用分类标准的企业和会计师事务所的负责人和相关工作人员表示诚挚的敬意，并通过你们，向辛勤工作在全国各条战线上的会计人员、注册会计师、会计管理工作者致以新年的祝福和诚挚的问候！

过去的一年里，汗水凝成收获，艰辛换回成功。在党中央、国务院的正确领导和财政部党组的关心支持下，我国会计事业取得新的成绩：《企业内部控制配套指引》发布，标志着中国企业内部控制规范体系建成；《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020）》发布，确立了我国建设国际一流会计人才队伍的行动纲领；注册会计师行业发展步伐加快，行业创先争优和党建工作成效突出，内地12家大型会计师事务所从事H股审计取得历史性突破；企业会计准则和注册会计师审计准则体系修订完善并与国际准则持续趋同，医院、基层医疗卫生机构会计制度修订出台，政府会计改革持续推进；会计国际交流与合作日益深化，会计理论研究硕果累累，我国会计在国际舞台上的话语权和影响力进一步提升。更为可喜的是，我们在中国证监会和会计信息化委员会其他委员单位的大力支持和精诚合作下，历经千辛万苦，终于在去年10月19日借第21届国际可扩展商业报告语言（XBRL）大会之机，发布了XBRL技术规范系列国家标准和通用分类标准，两套标准的发布，为构建科学完善、国际通行的会计信息化标准体系奠定了坚实的基础。

今天，我们举行通用分类标准贯彻实施会议，我认为这既是一次战前动员，也是一次高起点、高层次的业务培训，同时也是贯彻实施XBRL标准体系、全面推进我国会计信息化建设、促进会计更好地服务经济社会发展的重要举措。借此机会，我想讲三点意见。

一、着眼全局，充分认识实施通用分类标准的重大意义

会前会计司的同志告诉我，参加今天会议的代表，有来自会计信息化委员单位的，有来自中央单位和地方财政厅（局）会计处的，有上市公司的，有会计师事务所的，还有软件公司的，等等，我想，这其中大部分人对XBRL已经非常了解，甚至很专业，但还有一部分人可能还是第一次听说XBRL，对我们不遗余力地推进这项工作的认识还不够明确，因此，我首先想简单谈谈财政部推进XBRL工作的背景，然后在此基础上谈几点发布实施通用分类标准的意义。

（一）XBRL在中国的推进历程

XBRL是一项“舶来品”，最早产生于1998年，由美国华盛顿州一位名叫查尔斯?霍夫曼的注册会计师提出，随后在全球范围内快速推进。早在2000年初，财政部就注意到XBRL对会计准则应用和财务报告编报的革命性影响，主动邀请国际会计准则理事会及有关XBRL专家来华交流，并委托会计司和中国注册会计师协会开展了相关的研究。与此同时，中国证监会也注意到了XBRL对资本市场信息披露的革命性影响，积极探索在上市公司电子化披露中引入XBRL技术。2005年，在中国科学院等单位的积极倡导下，我们开始筹备XBRL中国地区组织，并于2007年以中国会计准则委员会名义申请加入XBRL国际组织。这一时期，XBRL技术已经在全球范围内得到广泛认可，上海、深圳证券交易所在中国证监会的领导和组织下，建设了运用XBRL技术的上市公司电子化信息披露系统，实现了境内上市公司报告全文XBRL文档的电子化披露，取得了良好的应用效果，获得了国际证券业界的高度评价。但是，因为没有一项基于企业会计准则的XBRL通用分类标准，XBRL在中国的应用及其效用的发挥受到了很大限制。在综合考虑国内国际环境基础上，2008年11月12日，财政部会同工业和信息化部、人民银行、审计署、国资委、国税总局、银监会、保监会、证监会等9部委成立了会计信息化委员会暨XBRL中国地区组织，共同研究和提出了推进我国会计信息化建设的中长期目标，也提出了以财务报告为切入点制定基于企业会计准则的XBRL通用分类标准的短期任务。经过近两年的艰苦努力，我们终于在2010年10月19日发布了通用分类标准。

通用分类标准的发布实施，是我国继发布实施企业会计准则、内部控制规范之后的又一重大系统工程，标志着后危机时代我国以XBRL应用为先导的会计信息化时代的来临，在中国会计信息化建设史上具有重要的里程碑意义。

（二）实施通用分类标准的重大意义

1.实施通用分类标准，是顺应信息技术发展要求，全面推进我国会计信息化工作的重要举措。

信息化是当今世界发展的必然趋势，是推动我国现代化建设和经济社会变革的技术手段和基础性工程。会计信息化是国家信息化的重要组成部分，是会计发展的必然选择，是会计不断发展的强劲动力，是实现会计现代化的重要途径。为了贯彻国家信息化发展战略，全面推进我国会计信息化工作，进一步深化会计改革，充分发挥会计在经济社会发展中的作用，财政部于2009年4月发布了《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)，《指导意见》确定了我国会计信息化以XBRL为先导，引领和带动全面会计信息化的有序推进和目标的实现。因此，通用分类标准的发布实施，是深入贯彻《指导意见》的重要举措，为我国推进应用XBRL和全面会计信息化建设奠定了扎实的基础。

2.实施通用分类标准，是顺应会计改革与发展趋势，构建协调统一的中国会计体系的内在要求。

改革开放以来，中国会计行业始终坚持推进会计改革和发展，以提升会计信息质量为纽带，以构建充满活力的中国会计体系为目标，既融入国际，又独具特色。特别是在刚刚过去的“十一五”期间，我们集各方之助、举各方之力奋力推进的会计审计改革、领军人才培养和内控体系建设，得到了国际国内的充分肯定和广泛好评，中国会计行业在国际舞台上的话语权和影响力明显增强。为了深入贯彻落实科学发展观，财政部结合财政、会计工作中的若干问题进行了深入调查研究和广泛征求意见，在此基础上初步确定了未来较长一段时期内会计行业的发展战略，把全力加强法制建设、会计准则、审计准则、内部控制、XBRL、会计鉴证、人才评价和会计指数等八个方面的工作作为重中之重，并努力打通各个子系统之间的对接通道，形成既各有特色，又相互促进，衔接有序、整体互动、相得益彰的中国会计体系，更好地发挥其在促进经济社会发展中的基础作用和服务效能。XBRL是中国会计体系中必不可少的一个子系统，在整个会计体系中居于联结整体、承接上下、穿针引线的基础地位。通用分类标准的发布实施，对于会计准则、审计准则和内控规范的实施、会计鉴证功能的有效发挥以及会计指数的建立都具有重要的支持保障作用。

3.实施通用分类标准，是顺应市场经济发展要求，改善宏观调控与微观管理的基础工程。

XBRL是经济社会发展到一定阶段的产物。在市场经济条件下，信息资源连同其他生产要素，已经成为弥足珍贵的经济资源。无论是政府加强宏观调控还是企业加强微观管理，都离不开高质量信息资源的支持。通用分类标准的发布实施，可以通过XBRL技术强大的识别、分析、比较、汇总等功能，把单一信息整合为系统信息，把非结构性信息转换为统一可比的信息，把多次录入信息改进为一次性编报信息，有效增强了信息的准确性和及时性，大大提升了信息的集成度和共享力，为充分挖掘利用信息资源，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用提供了强有力的支持，对于财务报告及相关信息的使用者包括企事业单位、投资者、债权人、会计中介机构、宏观经济管理部门和政府监管机构等，带来了极大的便利。具体而言：

——对于企事业单位，通用分类标准的实施，能够较好地实现单位财务系统与业务系统的数据交换，较好地实现财务报告与内部控制的融合，对企业整合信息资源、延伸管理触角、实施精细管理、防范风险舞弊、作出科学决策具有重要意义。

——对于投资者、债权人等，通用分类标准的实施，有利于降低获取信息的成本，提升信息获取、传输和加工的速度、准确性和科学性，及时形成所需要各类信息，从而做出更加科学合理的投资和信贷决策。

——对于会计师事务所，通用分类标准的实施，将对其从事审计及相关业务产生革命性的影响。被审计客户广泛应用XBRL之后，会计师事务所面临的审计环境将发生重大变革，XBRL格式数据将大幅度提升审计信息获取效率，注册会计师能够有更多精力集中到对客户业务和财务状况的分析，不仅可以提高审计工作的附加值，也将大大扩展注册会计师的业务范围。

——对于宏观经济管理部门，通过获取企事业单位的实例文档，借助兼容XBRL的应用软件进行深度分析，可以更好地掌握和监测宏观经济运行状况，科学分析判断经济运行中存在的问题，对于提高国民经济预测、预警与监测水平，增强宏观调控的前瞻性、针对性和有效性具有积极作用。

——对于政府监管机构，利用XBRL可以降低监管成本，提升监管效能。与此同时，XBRL能够打通不同监管系统、不同监管部门间的数据屏障，从而为实现“信息共享，互联互通”奠定基础。

4.实施通用分类标准，是顺应经济全球化发展要求，参与国际规则制定和协调的必然选择。

当今我们正处于经济全球化的时代，经济全球化的一个基本特征是“游戏规则”的全球化、趋同化。在信息技术、信息资源日益深刻影响全球产业分工和竞争格局的新形势下，包括会计信息技术标准在内的信息技术规则问题，成为各国普遍关注的重要问题，谁掌握了信息技术标准的制定权，谁就掌握了行业和市场的主动权。我国会计审计准则体系建设和国际趋同等效的经验启示我们，在规则制定过程中变被动为主动、变一般建言为施加影响、变追赶国际规则为逐步将自己的某些规则上升为国际认可的通用规则，对维护国家经济安全、根本利益和长远发展具有重大而深远的意义。XBRL是计算机技术在会计领域深度应用的产物，实现了会计与信息技术的高度融合，代表了会计及相关领域向着信息化时代的转变，在这一关键时期，我们在XBRL技术标准方面占领先机、掌握主动尤为重要。目前，我们已经全面介入XBRL国际组织各个领域的工作，并不失时机以国家标准形式引入XBRL技术规范，这对于在全球范围推广XBRL技术是一项创举。同时，我们又在与国际财务报告准则分类标准趋同的基础上，制定发布了通用分类标准，树立了具有中国特色和国际影响力的XBRL品牌，必将成为会计行业影响国际规则制定的又一重要成果，必将成为会计行业维护国家经济安全的又一积极贡献。

二、回望历程，深刻体会通用分类标准来之不易

通用分类标准的发布实施，是我国市场经济发展中一项重要的基础工程，是会计行业改革取得的又一项重大成果。这一成果来之不易，是全面总结和继承会计信息化改革与发展经验的结果，是集思广益、群策群力的结果，是在坚持中国特色的基础上积极与国际趋同的结果。

（一）通用分类标准是在全面总结、继承和发扬会计信息化改革发展经验基础上，顺应信息技术发展要求而进行的标准创新。

财政部一直高度重视会计电算化、信息化工作，积极推动建立相关标准、完善管理制度、扶持产业发展、规范市场秩序等工作，促进了信息技术在会计工作中的广泛应用和日益普及，有效提高了单位会计工作水平和经营管理水平。上世纪80年代，财政部针对部分企业尝试将计算机应用到会计核算之中，但会计软件标准不统一、市场无序竞争的情况，及时印发了《关于会计核算软件管理的几项规定（试行）》等文件，对各地区、各单位会计电算化试点工作起到了重要指导和规范作用。上世纪90年代，财政部审时度势，积极支持、推动会计软件的开发、应用和完善，适时推出了《关于大力发展我国会计电算化事业的意见》、《会计电算化管理办法》、《会计电算化工作规范》、《商品化会计核算软件评审规则》等重要文件，并将会计电算化纳入我国会计改革与发展纲要，极大地促进了我国企业会计核算手段的革新和会计软件行业的发展。本世纪初期以来，财政部会同有关部门和单位，顺应经济技术发展趋势和资本市场发展要求，大力促进我国会计电算化向基于业务管理需要的ERP系统转变，会同审计署等单位建立了会计核算软件数据接口国家标准，为不同软件之间的数据交换提供技术保障。“十一五”以来，我们顺应信息技术发展要求，提出了“健全一个体系、建立一个平台、形成一套标准、打造一支队伍、培育一个产业”的全面推进中国会计信息化建设的目标。会计信息化标准体系建设是会计信息化建设的基础和关键。通用分类标准，就是在总结和继承中国会计电算化、会计信息化改革和发展经验基础上，谋求创新和进一步发展的产物，顺应了信息技术发展的要求，提供了会计信息的统一标准，为各种财务报告数据的交换和利用提供了技术支持。

（二）通用分类标准是在科学民主决策精神指导下，体现各方意志、兼顾各方利益的集体智慧的结晶。

通用分类标准是在会计信息化委员会暨中国地区组织的直接领导和参与下制定完成的，是科学民主决策的体现，是政府监管部门、投资者、企业、中介机构和社会公众等相关方面共同努力的结果。为了充分体现各方面的意志，更好地兼顾各方利益，我们注意做到集思广益：

——在会计信息化委员会暨XBRL中国地区组织组成上，我们广泛聘请了政府部门、高等院校、中介机构、软件企业的专家学者担任委员，并聘请了90多位来自理论界、实务界等各方面的咨询专家。在通用分类标准制定过程中，我们充分吸收了各位委员和咨询专家从不同角度提出的意见和建议。

——在通用分类标准制定程序上，除了出台一系列管理制度，明确标准制定所必须的应循程序外，我们还组织了质量审核委员会对通用分类标准进行了严格的校验和质量审核。此外，还开展了内部实地测试收集企业在应用中的意见，与国际财务报告准则基金会团队举行现场技术咨询会谈。这些程序和做法，保证了标准制定的公开、透明和高质量。

——在征求意见方式上，既注重听取财政系统及会计信息化委员会各委员单位的意见，又面向社会征求意见；既在国内公开征求意见，又广泛征求相关国际组织的意见；既重视理论界的意见，又重视实务界的意见，特别重视在实地测试中反映出的具体问题；既征求会计审计职业界的意见，又征求信息技术和技术标准专家的意见；既珍惜赞同意见，又善于听取不同意见。

（三）通用分类标准是在努力处理好中国特色与国际趋同关系的又一成功范例。

XBRL不同于会计准则、审计准则和内控规范，这种基于互联网的会计信息化标准从诞生之日起就是一个全球化的产物，如何处理好中国特色与国际趋同的关系，是我们面临的重大问题。应当说，在通用分类标准建设过程中，很好地处理了这一关系：

——关于通用分类标准的技术基础，采用了XBRL国际组织制定的技术规范并以国家标准形式发布。做出这样的安排，一方面是因为XBRL技术规范属于信息技术范畴，具有全球通用性，目前由XBRL国际组织制定和发布，已得到国际广泛采用；另一方面，为了更好地推进XBRL在中国应的用，我们要以中国人比较接受的方式进行发布，而可行的方式是将其制定为国家标准，由我部在规范性文件中予以引用，以便相关各方共同遵循。

——关于通用分类标准的架构，与国际主要分类标准架构相同，确保通用分类标准的国际趋同。目前，世界主流分类标准都已经实现了架构趋同，在我国企业会计准则已与国际财务报告准则实现了实质性趋同并正在持续趋同的基础上，通用分类标准采取了与国际财务报告准则趋同的架构，这一特点符合建立全球统一的高质量会计准则的要求，也将有利于我国通用分类标准获得更广泛的国际认可。

三、齐心协力，扎实推进通用分类标准实施

日前，财政部下发了《关于实施企业会计准则通用分类标准的通知》，公布了首批实施通用分类标准的企业和会计师事务所的名单和要求，按照通知要求，13家企业和12家从事H股企业审计业务资格的会计师事务所从今年1月1日起首批实施通用分类标准。通用分类标准的实施是一项全新的系统工程，技术性强，影响面广，实施难度大，首批实施单位及相关方面必须要正确认识这项工作的复杂性和艰巨性，特别是要正确认识这项工作的历史性意义，妥善处理好与相关工作的关系，财政部等相关部门要为首批实施单位服好务，切实做好各项配套工作，大家共同努力，确保通用分类标准首批实施成功。

（一）正确认识通用分类标准实施的复杂性和艰巨性。

如果说通用分类标准的制定是历经千辛万苦的一次重大创业的话，那么，推动通用分类标准的顺利贯彻实施，则是摆在我们面前的更为艰巨、更需要付出心血和汗水的系统工程和重大任务。这项工作的复杂性和艰巨性主要体现在以下几个方面：第一，通用分类标准的技术性很强，它是根据XBRL技术规范对财务报告中的元素及其关系进行标记和描述的“业务词典”，是计算机化的企业会计准则，相对于会计准则、内部控制规范，学习和理解的难度都很大，因为它不仅有经济方面的要求、法律方面的要求、财务和会计方面的要求，更和计算机、信息技术的要求融合为一体，只有具备综合的知识，才能够理解它、把握它、更好地运用它；第二，通用分类标准实施本身难度很大，不仅要在梳理企业报告流程基础上提炼要素，还要在通用分类标准基础上进行行业层面和企业层面的扩展，也就是说，实施通用分类标准不是执行死规定，是要在已有流程上进行梳理和提升，是要结合行业和企业的情况进行一些活的创造，这些要求都增加了实施工作的难度；第三，通用分类标准实施对系统和人员的要求较高，不仅需要相应的软件和硬件作支撑，需要有专业的人才来操作，更需要单位内部各部门之间的协调配合，即使单位内部的配合人员也需要具备专业知识和一定的计算机知识；第四，通用分类标准实施对信息安全保密的要求较高，在XBRL信息生成、传输、报送和利用等各个环节都需要考虑保密要求，确保数据的安全。除此之外，实施工作对于宣传培训、人才培养、系统更新、监督管理等等，压力都不小。

但是，经过我们的调查研究和模拟测试，我们有能力、有办法、也有决心在实施中消弭和化解这些问题和困难。为了搞好首批实施工作，在总体战略上我们是这样来破解这些复杂性和艰巨性的：第一步，确定了“积极稳妥、先行试点、总结经验、分步推进”的实施原则和指导思想；第二步，选择了信息化水平较高的13家企业和12家会计师事务所作为首批实施单位；第三步，组建了XBRL技术服务团队，以向首批实施单位提供技术支持；第四步，为首批实施的会计师事务所开发了报送软件，帮助他们搞好实施工作；第五步，就是从今天的会议开始，加强对首批实施单位的培训，下一步根据实施的需要还要定期和不定期地组织研讨和培训，总结经验、交流提升。通过以上措施和办法，我想完全有可能把实施工作的复杂性和可能的困难降到最低。另外，首批实施单位中象中石油、立信这样的大型企业和会计师事务所，在会计信息化和XBRL应用方面已经有了一些基础，部分企业在上海、深圳证券交易所推行的上市公司报告XBRL报送方面已经积累了一些经验，再加上国家标准化管理委员会和证监会等有关部门的积极支持，我相信通用分类标准在实施中的任何困难都不可怕。

（二）首批实施单位要认真落实相关措施，妥善处理几方面的关系，确保实施成功。

首批实施单位是通用分类标准贯彻实施成功与否的关键，在一定意义上等同于“经济特区”，先行先试、责任重大，肩负着会计行业信息化、资本市场高效化、政府监管严密化、宏观管理科学化的历史使命。首批实施的成败，不仅关乎到单位本身的利益，更关乎通用分类标准及中国的XBRL工作能否向下深入、向上发展、向远处迈进，关乎到未来会计行业和资本市场能否在国际舞台上大展身手。因此，各单位应当从大局出发，迎难而上，认真做好以下工作：一是要高度重视，加强领导。要充分认识到实施通用分类标准的重要意义，尽快成立单位负责人牵头的通用分类标准实施工作组，组织协调财务、信息等部门，根据自身信息化工作水平，制定实施计划，明确目标，落实责任，加强监管，确保认识到位、组织到位、人员到位、工作到位。二是要注重学习，强化培训。尽管XBRL的技术性很强，不能要求每个人都成为这一领域的专家，但企业管理者和一般会计人员通过学习和培训，至少应当了解XBRL的基本知识和通用分类标准的精髓和内涵，熟悉XBRL财务报告生成、报送和利用的基本流程；相关技术人员则应当熟悉XBRL的技术规范，熟练掌握通用分类标准的架构、技术原理和扩展原则等确保单位通用分类标准的顺利实施。三是要立足长远，不断提升单位会计信息化水平。要以通用分类标准的实施为契机，从眼前起步，瞄准高起点、瞄准高标准、瞄准今后长远发展的目标，加快本单位会计信息系统的升级改造，加强会计信息化人才的储备，切实向前推进本单位的会计信息化工作，为单位可持续发展奠定坚实基础。

除此之外，还要注意处理好以下几个方面的关系，确保通用分类标准顺利实施：一是要处理好通用分类标准实施与企业年报编制及审计的关系。实施单位应当统筹安排通用分类标准实施和上市公司报告编报和审计工作，确保报告信息披露和年报审计工作质量，按时完成上述两方面工作。二是要处理好通用分类标准实施与信息披露相关法律责任的关系。首批实施企业向财政部报送通用分类标准的XBRL2010财务报告实例文档和扩展分类标准的时间，不早于其报告公开披露时间，涉及需要披露的信息，应及时履行信息披露义务，同时，要建立涉及上市公司内幕信息的保密制度。三是要处理好通用分类标准实施与交易所现有报送系统的关系。实施单位应当按照通用分类标准编制并向财政部报送XBRL财务报告实例文档，同时，应当遵循中国证监会和上海、深圳证券交易所有关要求，做好上市公司报告信息披露工作。四是要处理好通用分类标准实施与内控实施的关系。自2011年1月1日起，企业内部控制配套指引也要在境内外同时上市的公司施行，因此，首批实施单位应当统筹兼顾，积极准备，将通用分类标准实施与内部控制实施有机结合起来，发挥出两套系统的协同效力。五是要正确处理通用分类标准实施的成本与收益的关系。首批实施单位因通用分类标准的实施会不可避免地增加一些工作量和成本，但从推进单位会计信息化、提高企业科学化精细化管理水平、带动和引领中国会计信息化建设的长远利益考虑，这些成本是值得付出的。经验告诉我们，在信息化方面投入越早，未来的收益将越大。

（三）相关方面要切实做好各项配套服务工作，保证通用分类标准顺利实施。

通用分类标准的实施是一项系统工程，涉及面广，非首批实施单位一家之力所能及，各级财政部门、有关监管机构、软件公司和科研院所等都要参与进来，切实做好各项配套工作，保证通用分类标准顺利实施。

财政部负责组织通用分类标准的首批实施工作，既要加强指导，又要作好服务。除了做好建立监管协调机制、组建XBRL技术服务团队等几项工作之外，还应当切实做好以下配套工作：一是要多管齐下，加强宣传。要采取多种方法广泛宣传和普及XBRL基础知识，为通用分类标准顺利实施创造良好的环境氛围。二是要统筹兼顾，做好培训工作。要制定出兼顾目前和长远的、比较完善的培训方案，编写XBRL培训教材和知识读本，组建一支较强的培训班子，满足不同层次、不同内容培训的需要，为逐步扩大应用范围作好准备。三是要抓好试点，注重总结经验。在13家企业和从事H股企业审计业务资格的会计师事务所首批实施的过程中，一方面要加强调研，及时了解和解决可能出现的实施问题，另一方面，要注重总结试点的路径、方法和经验，该归纳的归纳、该完善的完善、该校正的校正、该提升的提升、该挖掘的挖掘、该延伸的延伸、该协商的协商，为在更大范围内实施做好准备；四是要加强研究，推进相关项目进展。在作好实施指导工作的同时，要未雨绸缪，积极研究基于XBRL的会计数据分析、利用以及可能涉及的信息安全等问题，探索建立反映宏观经济发展趋势的综合会计指数，积极推进统一会计信息平台的建设。五是要再接再厉，坚持国际合作。要积极跟踪XBRL国际研究和应用动态，继续加强与相关国际组织和其他国家XBRL标准制定机构和监管机构的对话和合作，互通会计信息化标准制定和实施经验，宣传我们的成绩和进步，解决我们在XBRL应用中的问题与矛盾，反映我们的意见和建议，进一步增强我们的话语权。

各级财政部门会计管理机构和监督检查机构、各级财政专员办应当密切关注本地区相关企业和会计师事务所的实施情况，同时，加强宣传、深入调研、密切联系财政部和首批实施单位，承上启下，做好沟通协调，注重积累经验，为下一步推进本地区通用分类标准的实施做好积极准备。

相关监管部门应当积极建言献策，大力支持通用分类标准首批实施，同时，应当立足监管需要，更好地指导首批实施企业和会计师事务所做好实施工作，总结经验，逐步推进通用分类标准在各行业层面的扩展与应用。在这一进程中，应当加强会计信息化委员会各成员单位的沟通协调，合理配置各种资源，避免重复建设，合力推进XBRL在中国的发展和应用。

研究开发XBRL技术的软件厂商和科研单位应当深入研究通用分类标准，积极主动地配合实施单位，共同做好XBRL相关技术在我国的应用推广工作，不断地加以完善、加以升级，把方方面面的规范都固化在软件中，使其更加便捷、更加规范、更加科学、更加有效。

同志们，朋友们！

今年是“十二五”规划的开局之年、起步之年。五年看三年，三年看头年。切实起好步、开好头，非常重要，十分关键。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以推动学习贯彻通用分类标准为新起点、新契机，齐心协力，相互支持，以高度的责任感和使命感，创造我们的光荣，开创我们更加美好的未来！

谢谢大家！

文章来源：中国会计学会

第五篇：财政部关于进一步做好证券资格会计师事务所行政监督工作的通知(

【发布单位】财政部 【发布文号】财监[2009]6号 【发布日期】2009-02-03 【生效日期】2009-02-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】财政部

财政部关于进一步做好证券资格会计师事务所行政监督工作的通知

(财监[2009]6号)

财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

为切实加强对具有证券、期货相关业务许可证会计师事务所（以下简称证券资格会计师事务所）的行政监督，进一步规范专员办的会计监督行为，全面提升会计师事务所执业质量和企业会计信息质量，根据《注册会计师法》、《会计法》、《财政部证监会关于会计师事务所从事证券期货相关业务有关问题的通知》（财会[2007]6号）、《会计师事务所监督检查工作规程》（财监[2006]11号）等有关规定，财政部决定进一步改进和完善专员办对证券资格会计师事务所的行政监督工作。现将有关事项通知如下：

一、进一步做好证券资格会计师事务所行政监督工作的基本目标

财政部组织专员办开展会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查工作成效显著，为整顿和规范市场经济秩序做出了积极贡献。同时，会计监督工作也存在一些不足，如监督模式主要是专项检查、日常监管开展不够、检查对象的选取存在一定的随意性和不确定性等。为此，财政部在广泛调研和征求意见的基础上，决定采取定点负责、动态监控的方式，明确专员办和证券资格会计师事务所的监督关系，建立和强化对会计师事务所的日常监管体系，对会计师事务所执业质量进行动态、持续、全面监督，提高监督检查的科学性、针对性、有效性，进一步规范监督行为，进一步改进和完善证券资格会计师事务所行政监督工作。

做好证券资格会计师事务所行政监督工作，要以构建和完善会计监督长效机制为目标，切实做到转变监督理念、丰富监督手段、规范监督行为、提高监督水平。一是落实财政部门对注册会计师行业的主管职责，切实发挥监督、指导注册会计师行业的主导作用；二是完善专员办会计监督工作机制，进一步规范专员办监督行为，落实专员办监督责任；三是提高证券资格会计师事务所执业质量，促进注册会计师行业做大做强、健康发展；四是通过证券资格会计师事务所执业的辐射延伸，强化专员办对重点企业会计信息质量的监督，提升会计信息质量检查成效。

二、进一步做好证券资格会计师事务所行政监督工作的职责分工

根据证券资格会计师事务所及其分所的分布情况，考虑到各专员办的监督力量和任务，按照“统一部署、分步实施、便利高效、联动协调”的原则，具体分工如下（分工名单见附件）：

（一）对证券资格会计师事务所总所的监督分工。

财政部负责证券资格会计师事务所行政监督工作的统一规划，对各专员办的监督工作进行指导、巡视和考核，协调各专员办的分工与配合，必要时直接参与对部分证券资格会计师事务所的监督检查工作。

北京地区证券资格会计师事务所，由北京专员办负责对其中的安永华明、毕马威华振、北京立信、信永中和、北京京都天华、中勤万信等6家会计师事务所进行监督，其他会计师事务所分别由天津、山东、河北、山西、辽宁、大连、吉林、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、广西、重庆、云南、陕西等专员办负责监督。

上海地区证券资格会计师事务所，由上海专员办负责对其中的普华永道中天、德勤华永、安永大华、立信、上海众华沪银、上海上会等6家会计师事务所进行监督，上海东华、上海公信中南等2家会计师事务所由宁波专员办负责监督。

其他地区的证券资格会计师事务所，由相关专员办负责就地监督。

专员办应与相关省级财政部门保持沟通，及时掌握证券资格会计师事务所发生新设、合并、分立、注销、迁移、改名等情况并报财政部监督检查局，财政部将根据工作需要对分工做出调整。

（二）对证券资格会计师事务所分所的监督分工。

证券资格会计师事务所在外省设立的分所，由分所所在地专员办负责就地监督。证券资格会计师事务所在本省设立的分所，由负责监督总所的专员办进行监督。

专员办应与相关省级财政部门保持沟通，及时掌握会计师事务所分所发生新设、注销、迁移、改名等情况并报财政部监督检查局。

分所所在地专员办进行就地监督，应与负责监督总所的牵头专员办保持沟通，监督检查结果上报财政部并通报牵头专员办。

（三）对被审计单位的监督分工。

专员办应对分工负责的证券资格会计师事务所的所有审计业务进行全面监督，重点关注国有企业、上市公司、金融保险等具有重要影响以及具有较高审计风险的审计业务，并有针对性地选取被审计单位开展延伸检查，延伸检查不受地域限制。专员办发现所监督的会计师事务所在异地的被审计单位存在违规线索的，也可与被审计单位所在地专员办协商，由当地专员办进行调查或检查。专员办开展异地检查，应报财政部备案。

专员办在本行政区域内开展会计信息质量检查，可直接选择企业进行检查，检查企业后再对出具审计报告的会计师事务所进行延伸检查。延伸检查如涉及其他专员办牵头负责的证券资格会计师事务所，应与牵头专员办沟通了解相关情况，检查范围限于事务所对被查企业出具审计报告的情况，检查结果上报财政部并通报牵头专员办，由牵头专员办负责汇总并研究处理意见。检查涉及非证券资格会计师事务所时，应将检查结果移送事务所所在地省级财政部门处理，同时上报财政部。

（四）处理处罚工作的分工。

1.证券资格会计师事务所及其分所的违规问题应予以行政处罚的，负责监督总所的专员办汇总复核后将检查结果和处罚建议上报财政部，由财政部对有关会计师事务所和注册会计师下发处罚决定。

2.证券资格会计师事务所及其分所存在违规行为，但情节轻微、不够行政处罚的，由检查专员办采取约谈批评、责令整改等方式进行处理，并将处理结果报财政部，涉及分所的要通报负责监督总所的牵头专员办。

3.专员办异地检查企业发现的违规问题，由财政部下发处理处罚决定；专员办就地检查企业发现的违规问题，由专员办下发处理处罚决定；财政部统一组织联合检查发现的违规问题，由财政部下发处理处罚决定。

4.财政部下发的处理处罚决定，由财政部指定专员办负责送达和监督执行。按照《会计师事务所监督检查工作规程》的规定，涉及撤销会计师事务所、吊销注册会计师证书的处罚决定，由会计师事务所所在地省级财政部门执行。

三、证券资格会计师事务所行政监督方式

专员办依法对分工范围内的证券资格会计师事务所的执业质量、内部质量管理、业务报备、会计信息质量等情况进行监督。分所所在地专员办在牵头专员办的统一协调下，主要负责分所执业质量的就地监督。具体可采取以下监督方式：

（一）日常监督。专员办应高度重视对会计师事务所的日常监督工作，充分利用注册会计师行业报备系统平台，做好对会计师事务所业务报备信息的跟踪、分析和利用，全面掌握事务所的客户分布、审计报告数量、审计意见类型等执业情况，并应通过报备资料跟踪分析重点企业的财务报表，了解其财务状况。在利用报备信息的基础上，专员办可利用走访、约谈、座谈会等方式，了解会计师事务所内部质量管理、分所管理模式等情况，及时通报有关监管信息，与会计师事务所建立良好的监督互动关系。专员办要综合各方面信息，包括社会对会计师事务所的反映、事务所的历史表现、内部质量控制、分所管理模式、人员素质、执业理念、业务承接、工作底稿、审计程序执行等方面，对证券资格会计师事务所执业质量进行日常监控。

（二）现场调查。专员办对日常监督中发现的线索、疑点和问题，应当及时到证券资格会计师事务所、企业及相关单位开展现场调查，通过查阅资料、询问当事人等方式，核实相关情况。专员办对收到的投诉举报、其他部门移送线索和财政部直接交办的核查工作，通过现场调查予以核实。

（三）专项检查。在开展日常监督的基础上，专员办应当按照《财政检查工作办法》、《会计师事务所监督检查工作规程》规定的程序和要求，对证券资格会计师事务所执业质量、被审计单位会计信息质量等情况开展专项检查。对所监督的证券资格会计师事务所原则上每三年至少进行一次专项检查，每次检查至少延伸检查两户被审计单位，重点检查国有大型企业、上市公司以及高风险审计业务。

（四）质量评价。专员办要根据对会计师事务所日常监督和专项检查情况，积极探索对证券资格会计师事务所内部质量管理、风险控制、审计执业情况等进行综合评价，并根据综合评价结果对证券资格会计师事务所进行分类管理，对综合评价较差的会计师事务所要进行重点监督检查。

四、相关要求

（一）加强领导，高度重视，着力构建会计监督长效机制。专员办要高度重视证券资格会计师事务所行政监督工作，牢固树立质量意识和精品意识，加强领导，周密部署，制定详细方案，确保该项工作落到实处。要抽调精干力量充实业务处室，指定专人负责，加强业务学习，深入研究行业特点，认真总结工作经验，着力构建和完善会计监督长效机制。

（二）探索创新，统筹安排，切实转变会计监督模式。专员办要积极创新，将开展会计师事务所行政监督与会计信息质量检查结合起来，将日常监督与重点检查结合起来，不断丰富监督手段，不断创新监督方式，不断提高监督水平。专员办要将工作重点放到强化日常会计监督上来，根据日常监督中发现的疑点和线索，组织安排对分工负责的会计师事务所和重点企业的检查，有效扩大会计监督的覆盖面，切实提高会计监督的针对性，避免以专项检查替代日常监督，实现会计监督工作的日常化、机制化和规范化。

（三）做好沟通，联动配合，有效形成会计监督合力。专员办要做到“分工不分家”，切实做好沟通配合，实现信息共享和监督联动。负责监督总所的专员办要切实发挥牵头作用，对会计师事务所执业质量进行全面监督，并协调各分所所在地专员办的监督工作。分所所在地专员办要积极配合牵头专员办的工作，监督中发现的问题和疑点及时通报牵头专员办。专员办对异地会计师事务所和企业进行调查或检查时，所在地专员办要予以积极配合。专员办要与地方财政部门、注册会计师协会以及证监局、审计特派办等有关部门保持良好的沟通与协调，合理分工，密切协作，形成证券资格会计师事务所监管合力，提高监管效果。

（四）依法监督，便民高效，促进注册会计师行业健康发展。专员办要严格按照《财政检查工作办法》、《会计师事务所监督检查工作规程》等有关规定，依法行政、依法监督，做到规范、公开、透明，自觉接受会计师事务所和社会公众的监督。要坚持便民高效的原则，寓服务于监督之中，为会计师事务所创造良好的执业环境，及时指出会计师事务所执业中存在的薄弱环节，帮助、教育和促进会计师事务所切实提高执业质量和水平。要充分尊重注册会计师行业的执业特性，做到以理服人、以专业水平服人，建立和谐、顺畅、有效的监管关系。要恪守监督独立性，保持廉洁自律，树立良好监督形象，不得以任何形式从会计师事务所获取不当利益，不得向会计师事务所提出与履行监督职责无关的要求，不得影响和干预会计师事务所的正常经营活动，不得要求会计师事务所重复报备有关信息。

（五）加强指导，狠抓落实，确保行政监督工作取得良好成效。财政部将与审计、证券监管等有关部门加强协调配合，共同做好证券资格会计师事务所监管工作。研究出台和完善证券资格会计师事务所行政监督工作有关制度办法，加强对专员办工作的指导，定期对专员办工作质量进行抽查，对被监督的会计师事务所进行走访，了解会计师事务所对监督工作的意见和建议。专员办每年底应对证券资格会计师事务所行政监督工作情况进行总结并专题上报财政部，总结内容包括证券资格会计师事务所行政监督工作的整体情况、日常监督具体做法、专项检查情况、工作成效等。财政部将对专员办证券资格会计师事务所行政监督工作进行专项考核，推动该项工作的常规化、制度化和规范化。

本通知自下发之日起开始执行，各专员办和证券资格会计师事务所在执行中如有意见和建议，请及时向财政部监督检查局反馈。联系电话：010―68552758、68552323。

附件：证券资格会计师事务所行政监督分工名单

财 政 部

二○○九年二月三日

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