财政部副部长张少春在全国一事一议视频会议上的讲话

第一篇：财政部副部长张少春在全国一事一议视频会议上的讲话

全国全面推开村级公益事业建设一事一议 财政奖补工作视频会议材料之一

总结新经验 明确新任务

全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作

财政部副部长 张少春 2011年3月17日

同志们：

这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中、五中全会和2011年中央1号文件精神，深刻领会和贯彻落实中央领导同志重要批示，系统总结三年来一事一议财政奖补试点经验，安排部署今年和今后一个时期财政奖补工作。过一会儿，农业部副部长陈晓华同志还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见。一、三年试点工作的主要成效和基本经验

为破解村级公益事业建设难题，促进农村经济社会发展，按照中央的部署，2008年，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部在黑龙江、云南、河北三省进行了一事一议财政奖补试点，2009年试点扩大到17个省份，2010年进一步扩大到27个省份。三年来，在各级党委、政府的高度重视和指导下，在社会各界的关心支持下，经过有关部门的共同努力，试点工作总体进展顺利，取得显著成效，得到了广大基层干部和农民群众衷心拥护。

（一）改善了农村生产生活条件、促进了社会主义新农村建设。一事一议财政奖补以农民自愿筹资筹劳为前提，重点建设农民需求最迫切、受益最直接的村内民生项目。试点三年来，全国共建成村级公益事业项目63万个，修建村内道路97.21万公里，修建村内水渠26.11万公里，新建村内垃圾收集点6.47万个，公共厕所1.6万座，绿化植树7451万株，修缮村内公共活动场所900多万平方米。改善了农民生产生活环境，促进了新农村建设。浙江、江苏等地通过一事一议奖补建起一批水乡生态村、田园生活体验村、创意工艺村，搞起了“农家乐”和生态旅游，农民喝上干净水，住上整洁房，走上平坦道，迈上致富路。

（二）创新了财政资金使用方式，建立村级公益事业建设新机制。一事一议财政奖补发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，构建了“政府资金引导、农民筹资筹劳、社会捐赠赞助”的村级公益事业建设新机制，破解了村级公益事业建设难题。试点三年来，各级财政共投入奖补资金477亿元，其中，中央财政安排奖补资金115.17亿元。在财政奖补资金投入中，约有50%用于修建村内道路，25%用于建设和维护小型水利设施，15%用于改善村内环境卫生，10%用于修缮村级公共场地和设施。财政奖补资金共带动村级公益事业总投入1800多亿元。同时，积极推进支农资金整合，集中力量办大事，提高了资金的使用效益。

（三）发挥了农民主体作用、调动了农民建设家园积极性。一事一议财政奖补以人为本，尊重农民权利，“村内事、村民议、村民定、村民建、村民管”，激发了农民参与公益事业建设的热情，掀起了改革开放以来少有的村级公益事业建设高潮，人人议项目，户户上工地，村村比建设。江苏、甘肃、贵州等地许多村

民在项目建设中拿着自家的尺子，测量修建村内道路的水泥厚度，端着饭碗在工地上监督工程实施质量。湖南、陕西等地一些农村老艺人亲眼看到一事一议财政奖补解决了通组路和吃水难的问题，自编“三句半”和信天游，感谢党的好政策。

（四）密切了党群干群关系，推进了基层民主政治建设。一事一议财政奖补搭建了基层干部联系群众、为民服务的平台，工作有了抓手，群众得到实惠，干部得到锻炼，基层组织的战斗力和凝聚力明显增强，党在农村形象日益提升。贵州省许多青年农民在议事中，提高了对党和政府的认识，主动申请加入中国共产党。四川、安徽等地在试点中探索出“支部领导、群众主导”的村级治理新模式，村党支部和村委会的工作得到群众认可，试点以来没有收到一封举报信，没有发生一起上访事件。

三年试点取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些经验归纳起来就是“四个坚持”：

一是坚持以农民自愿为前提，重点解决农民最急需、最直接的民生问题。按照基层干部便于组织、农民乐于参加的原则，创造灵活多样的议事形式。对外出务工较多的村，平时通过电话征求意见，春节前后回乡期间开展议事和建设；对居住分散的村，以受益的自然村或居民点为单位开展议事；对一事一议项目投资额较大的村，采取一次议事、分年实施的办法，有效解决事难议、决难行的问题。

二是坚持以农民自建自管为基础，真正使农民群众成为村级公益事业建设的主人。一事一议财政奖补项目确定，实行民主决策，尊重农民的自主权；项目实施实行民主管理，尊重农民的参

与权；项目管护实行民主商议，尊重农民的监督权。农民的事，农民自己说了算，真正成为村级公益事业建设的主人。

三是坚持以农民普遍受益为目标，确保政策执行不走样。在组织实施上，强化县级具体组织、乡镇具体协调、村组具体落实的责任，省（部）重在督促检查、指导考核，调动县级创造性开展工作的积极性。在奖补方式上，既可以是货币补助，也可通过政府采购，给予水泥、钢材等实物补助，既可以按农民筹资投劳额的一定比例奖补，也可按受益人口定额奖补。在资金项目管理上，先预拨后清算，县乡基层加强监管。筹资筹劳进行登记，项目建设实施监理，项目竣工开展验收，项目结算需要报账，项目建成落实管护。

四是坚持以一事一议奖补机制为平台，不断完善统筹城乡的政策体系。适应城镇化加快发展趋势，以新农村建设规划为指导，以农民意愿为前提，充分发挥一事一议奖补政策“粘合剂”、“催化剂”作用，整合涉农专项资金，集中进行城乡结合部村镇公益设施、农村新型社区建设，突出解决“瓶颈”问题，加快统筹城乡发展步伐。

在总结成绩和经验的同时，也要看到一事一议奖补工作还存在一些问题。财政奖补覆盖面不够大，奖补范围与农民的要求相比还有差距；政府的奖补比例较低，奖补机制的平台作用发挥不够；乡村建设规划不到位，项目建设存在一定盲目性；个别地方一事一议操作程序不规范，影响了政策实施效果等。要高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、明确目标任务，大力抓好全面推开一事一议财政奖补工作

一事一议财政奖补是改革农村公共产品供给方式、推进城乡统筹发展的重大制度创新，是得民心、顺民意的一项持久有效的惠民政策。党中央、国务院高度重视这项工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理对一事一议财政奖补工作作出重要批示，要求研究农村新情况，结合推进“十二五”规划，以一事一议财政奖补机制为平台，加强民主管理和制度建设，促进城乡基本公共服务均等化，取得更大惠农效果。最近，温家宝总理在十一届全国人大四次会议《政府工作报告》中指出，大幅增加奖补资金规模，全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补。这既是中央领导同志对前一阶段一事一议财政奖补工作给予的充分肯定，又是对今后一事一议财政奖补工作提出了新的更高要求，我们深受鼓舞和鞭策，一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。

当前，农业农村经济社会发展势头良好，但国内和国际环境也发生了很大变化，一事一议财政奖补工作面临新的形势。为适应工业化、城镇化、国际化的快速推进，农产品需求不断增长的形势，有效应对农产品价格上涨导致的通胀压力，需要发挥一事一议财政奖补政策效用，大力改善农村水利、交通等基础设施，降低农业生产成本，加快农业现代化步伐，有效提供农产品供给。为适应扩大内需战略，要求发挥一事一议财政奖补作用，推动水泥、建材等工业品销售，扩大农村市场，拉动国内需求；改善农民的生产生活条件，增加农村劳动力就业，畅通农产品运输和销售，直接增加农民收入，为经济社会发展注入持久活力。为适应“十二五”加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的需要，满足农民群众的新期待，加大对农村公益事业建设的支持力度，推

进城乡基本公共服务均等化，让改革发展的成果惠及更多农民。为适应城乡结构深入变化，农村各种利益关系深刻调整，利益诉求多种多样，社会问题多发凸显的新情况，要求发挥一事一议财政奖补作用，创新农村社会管理机制，村级公共事务和公益事业建设实行“政府引导、村民自治、民主管理、社会支持”，走出一条社会主义民主政治建设和市场经济发展相适应的农村社会管理新路子。

按照党的十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》，综合考虑未来一个时期农业农村发展趋势和条件，“十二五”时期一事一议财政奖补工作的总体目标任务是：力争到“十二五”末，各级财政奖补资金五年累计达到2500亿元以上，一事一议财政奖补项目覆盖全国所有的行政村，基本生产生活条件有较大改善，人居环境有较大改观，基层民主管理水平有较大提高，城乡基本公共服务一体化有较大进展。

2011年是 “十二五”开局之年，也是一事一议财政奖补工作全面推开之年，做好今年的工作对建立健全一事一议财政奖补制度至关重要。一事一议财政奖补工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以农民意愿为前提，以新农村建设规划为基础，在全国范围内推开一事一议财政奖补工作，扩大奖补覆盖面，加大财政投入，完善奖补制度，加强政策监管，促进农村公益事业稳定发展，为推进社会主义新农村建设和基层民主政治建设提供有力支撑。从今年起，将北京、天津、上海、广东4个省份以及黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局纳入村级公益事业建设一事一议中央财政奖补范围，这些省市和垦区要按照中央的总体部署和政策规定，抓

紧制定一事一议财政奖补具体实施方案，报工作小组批复后实施。

我们一定要提高认识，凝聚力量，把思想和行动统一到中央对国内外形势的科学判断上来，统一到中央对一事一议财政奖补工作的总体部署上来。2011年要重点抓好以下六项工作。

（一）加强组织领导，确保一事一议奖补工作健康有序推进。强有力的组织领导是搞好奖补工作的重要保证。一事一议财政奖补工作，政策性强，牵涉面广，工作量大，既关系亿万农民群众的切身利益，也关系农村经济社会发展的大局。各地要从落实科学发展观、促进统筹城乡协调发展的高度，提高思想认识，切实加强组织领导，层层落实责任制，形成分工负责、齐抓共管、协调顺畅的工作机制和运行机制。省一级要对本省（区、市）一事一议财政奖补工作全面负责，强化政策措施，搞好对县一级的分类指导、绩效考核和监督检查。县级人民政府要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督责任，健全职能机构，充实干部队伍，切实做到以县为主组织实施、组织验收。乡村基层干部要饱含对农民农村的深厚感情，进村入户，开展深入细致的思想工作，组织农民议好项目，搞好建设，并将结果及时进行公示，接受监督，努力落实好党和政府的各项惠农政策。各级农村综改办要与农业、水利、林业、建设、交通、环保等部门加强沟通协调，分工合作，齐心协力，共同做好一事一议奖补工作。

（二）加强规划指导，积极稳妥推进一事一议奖补工作。规划先行是搞好奖补工作的重要前提。先规划、后建设是《城乡规划法》的基本要求。做好规划，有利于考虑农村环境资源的生态

承载力，科学有效地配臵公共资源，建设宜居家园，符合村民的长远利益。各地要按照国家“十二五”规划要求，结合区域特色，制订辖区内村级公益事业建设“十二五”规划。发挥县级指导协调作用，做好新农村建设中长期规划和村级公益事业建设规划的有效衔接。根据规划方案和群众意愿建立一事一议奖补项目库，分期分批组织实施，实行动态管理。优先选择群众最急需、受益最直接的民生项目，优先考虑边远山区、少数民族地区等经济欠发达地区的奖补项目，优先考虑小型农田水利设施等紧缺项目。将林（垦）区作业道路、防火带建设等类似于村级公益事业的项目纳入财政奖补范围，让公共财政的阳光普照广大农村。

（三）完善奖补制度，提高奖补工作的有效性。建立健全奖补制度是做好奖补工作的重要保障。首先，要完善一事一议财政奖补资金分配管理办法。中央财政要在总结地方经验的基础上，按照“政策透明、操作规范、简便易行”的原则，修改完善现行奖补办法。推广奖补资金专账管理、项目报账制、公示制、村民理财小组监督制和项目竣工验收制，提高财政奖补工作的透明度和有效性。其次，要制定财政奖补工作操作指南。各省份要本着规范管理、简便易行的原则，制定统一的财政奖补工作操作指南，既统一指导、加强监管，又有利于发挥县乡贴近农村、熟悉基层的优势，保障奖补政策透明、阳光运行、资金安全、群众满意。第三，建立健全一事一议财政奖补激励机制。各省份要定期组织有关部门开展一事一议财政奖补工作考评，对奖补工作开展好的县（市、区）给予适当奖励；对奖补工作不得力、效果不佳的地区，及时进行督导警示，保证奖补工作均衡发展。

（四）加大政府投入，健全村级公益事业建设多元投入机制。加大投入、发挥财政奖补资金引导作用，是全面推进一事一议财政奖补工作的关键环节。中央财政2011年预算安排奖补资金160亿元，部分奖补资金已提前拨付到地方，并将根据各地预算执行情况，按程序适当增拨奖补资金。地方各级财政要及早安排本级奖补资金，把中央和本级奖补资金统一纳入财政预算。从2011年起，努力将政府对农民筹资筹劳的奖补比例提高到50%以上，中央财政占政府奖补资金的比例提高到40%，建立一事一议财政奖补资金稳定增长机制。同时，积极组织农民开展一事一议，鼓励农民自愿出资出劳，多筹多补，多干多补，引导企业和社会捐资赞助，努力健全村级公益事业建设多元投入机制，形成全社会支持村级公益事业建设的强大合力。

（五）加强监督管理，提高奖补资金使用绩效。规范管理是搞好奖补工作的重要基础。一是，要加快预算执行进度。按照全国人大关于加快预算执行的要求，各地每年年初就要组织农民开展一事一议，启动项目建设，狠抓预算执行进度，及时把中央和省级奖补资金拨付到县乡，兑现到具体建设项目，提高预算执行的及时性、均衡性和有效性，提高资金的使用效益。二是，要加强一事一议财政奖补项目信息管理系统建设。各地要明确专人，建立健全责任制，定期输入信息，更新基础数据，汇总工作成果，加强动态监控，提高管理的科学化和精细化水平。三是，要建立健全村级公益事业项目管护机制。对已建成的村级公益事业项目，各地要结合实际，制定具体管护办法，落实管护责任和管护费用，发挥项目的长期效益。四是，要加强一事一议财政奖补工作的监督检查。坚持村民自愿、量力而行、民主决策、上限控制 的原则，合理确定筹资筹劳标准，防止截留挪用筹资筹劳资金和奖补资金，防止违规加重农民负担。

（六）发挥平台作用，促进城乡经济社会一体化发展。构建平台、整合资源，推进城乡一体化发展是一事一议财政奖补工作的一项重要使命。随着城镇化、工业化快速发展，农村人口向城镇转移、村庄合并建社区已成发展趋势，享受城里人同等待遇成为农村老百姓的普遍期盼。一事一议财政奖补要充分发挥桥梁纽带作用，不断探索一事一议财政奖补的多种实现形式。要以新农村建设规划为指导，以一事一议财政奖补为平台，将一事一议财政奖补和小城镇、农村新社区建设有机结合，将一事一议财政奖补和农村水利道路、生态环保等重点基础设施建设有机结合，将一事一议财政奖补和农村文化卫生等社会事业发展有机结合，将一事一议财政奖补与基层民主建设有机结合，按照“来源不变、权限不变、分别管理、各记其功”的原则，推进支农资金统筹使用，做到劲往一处使，力往一处用，推动城镇化、农村新社区和公共服务中心建设，从空间布局上完善城乡统筹的政策体系，促进城乡基本公共服务均等化。

同志们，全面推开一事一议财政奖补工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要统一思想，明确目标，焕发激情，开拓创新。

第二篇：财政部副部长张少春在全国一事一议视频会议上的讲话

总结新经验 明确新任务全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作

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全国全面推开村级公益事业建设一事一议 财政奖补工作视频会议材料之一

总结新经验 明确新任务

全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作

财政部副部长 张少春 2011年3月17日

同志们：

这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中、五中全会和2011年中央1号文件精神，深刻领会和贯彻落实中央领导同志重要批示，系统总结三年来一事一议财政奖补试点经验，安排部署今年和今后一个时期财政奖补工作。过一会儿，农业部副部长陈晓华同志还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见。一、三年试点工作的主要成效和基本经验

为破解村级公益事业建设难题，促进农村经济社会发展，按照中央的部署，2008年，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部在黑龙江、云南、河北三省进行了一事一议财政奖补试点，2009年试点扩大到17个省份，2010年进一步扩大到27个省份。三年来，在各级党委、政府的高度重视和指导下，在社会各界的关心支持下，经过有关部门的共同努力，试点工作总体进展顺利，取得显著成效，得到了广大基层

干部和农民群众衷心拥护。

（一）改善了农村生产生活条件、促进了社会主义新农村建设。一事一议财政奖补以农民自愿筹资筹劳为前提，重点建设农民需求最迫切、受益最直接的村内民生项目。试点三年来，全国共建成村级公益事业项目63万个，修建村内道路97.21万公里，修建村内水渠26.11万公里，新建村内垃圾收集点6.47万个，公共厕所1.6万座，绿化植树7451万株，修缮村内公共活动场所900多万平方米。改善了农民生产生活环境，促进了新农村建设。浙江、江苏等地通过一事一议奖补建起一批水乡生态村、田园生活体验村、创意工艺村，搞起了“农家乐”和生态旅游，农民喝上干净水，住上整洁房，走上平坦道，迈上致富路。

（二）创新了财政资金使用方式，建立村级公益事业建设新机制。一事一议财政奖补发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，构建了“政府资金引导、农民筹资筹劳、社会捐赠赞助”的村级公益事业建设新机制，破解了村级公益事业建设难题。试点三年来，各级财政共投入奖补资金477亿元，其中，中央财政安排奖补资金115.17亿元。在财政奖补资金投入中，约有50%用于修建村内道路，25%用于建设和维护小型水利设施，15%用于改善村内环境卫生，10%用于修缮村级公共场地和设施。财政奖补资金共带动村级公益事业总投入1800多亿元。同时，积极推进支农资金整合，集中力量办大事，提高了资金的使用效益。

（三）发挥了农民主体作用、调动了农民建设家园积极性。一事一议财政奖补以人为本，尊重农民权利，“村内事、村民议、村民定、村民建、村民管”，激发了农民参与公益事业建设的热情，掀起了改革开放以来少有的村级公益事业建设高潮，人人议项目，户户上工地，村村比建设。江苏、甘肃、贵州等地许多村民在项目建设中拿着自家的尺子，测量修建村内道路的水泥厚度，端着饭碗在工地上监督工程实施质量。湖南、陕西等地一些农村老艺人亲眼看到一事一议财政奖补解决了通组路和吃水难的问题，自编“三句半”和信天游，感谢党的好政策。

（四）密切了党群干群关系，推进了基层民主政治建设。一事一议财政奖补搭建了基层干部联系群众、为民服务的平台，工作有了抓手，群众得到实惠，干部得到锻炼，基层组织的战斗力和凝聚力明显增强，党在农村形象日益提升。贵州省许多青年农民在议事中，提高了对党和政府的认识，主动申请加入中国共产党。四川、安徽等地在试点中探索出“支部领导、群众主导”的村级治理新模式，村党支部和村委会的工作得到群众认可，试点以来没有收到一封举报信，没有发生一起上访事件。

三年试点取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些经验归纳起来就是“四个坚持”：

一是坚持以农民自愿为前提，重点解决农民最急需、最直接的民生问题。按照基层干部便于组织、农民乐于参加的原则，创造灵活多样的议事形式。对外出务工较多的村，平时通过电话征求意见，春节前后回乡期间开展议事和建设；对居住分散的村，以受益的自然村或居民点为单位开展议事；对一事一议项目投资额较大的村，采取一次议事、分年实施的办法，有效解决事难议、决难行的问题。

二是坚持以农民自建自管为基础，真正使农民群众成为村级公益事业建设的主人。一事一议财政奖补项目确定，实行民主决策，尊重农民的自主权；项目实施实行民主管理，尊重农民的参与权；项目管护实行民主商议，尊重农民的监督权。农民的事，农民自己说了算，真正成为村级公益事业建设的主人。

三是坚持以农民普遍受益为目标，确保政策执行不走样。在组织实施上，强化县级具体组织、乡镇具体协调、村组具体落实的责任，省（部）重在督促检查、指导考核，调动县级创造性开展工作的积极性。在奖补方式上，既可以是货币补助，也可通过政府采购，给予水泥、钢材等实物补助，既可以按农民筹资投劳额的一定比例奖补，也可按受益人口定额奖补。在资金项目管理上，先预拨后清算，县乡基层加强监管。筹资筹劳进行登记，项目建设实施监理，项目竣工开展验收，项目结算需要报账，项目建成落实管护。

四是坚持以一事一议奖补机制为平台，不断完善统筹城乡的政策体系。适应城镇化加快发展趋势，以新农村建设规划为指导，以农民意愿为前提，充分发挥一事一议奖补政策“粘合剂”、“催化剂”作用，整合涉农专项资金，集中进行城乡结合部村镇公益设施、农村新型社区建设，突出解决“瓶颈”问题，加快统筹城乡发展步伐。

在总结成绩和经验的同时，也要看到一事一议奖补工作还存在一些问题。财政奖补覆盖面不够大，奖补范围与农民的要求相比还有差距；政府的奖补比例较低，奖补机制的平台作用

发挥不够；乡村建设规划不到位，项目建设存在一定盲目性；个别地方一事一议操作程序不规范，影响了政策实施效果等。要高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、明确目标任务，大力抓好全面推开一事一议财政奖补工作

一事一议财政奖补是改革农村公共产品供给方式、推进城乡统筹发展的重大制度创新，是得民心、顺民意的一项持久有效的惠民政策。党中央、国务院高度重视这项工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理对一事一议财政奖补工作作出重要批示，要求研究农村新情况，结合推进“十二五”规划，以一事一议财政奖补机制为平台，加强民主管理和制度建设，促进城乡基本公共服务均等化，取得更大惠农效果。最近，温家宝总理在十一届全国人大四次会议《政府工作报告》中指出，大幅增加奖补资金规模，全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补。这既是中央领导同志对前一阶段一事一议财政奖补工作给予的充分肯定，又是对今后一事一议财政奖补工作提出了新的更高要求，我们深受鼓舞和鞭策，一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。

当前，农业农村经济社会发展势头良好，但国内和国际环境也发生了很大变化，一事一议财政奖补工作面临新的形势。为适应工业化、城镇化、国际化的快速推进，农产品需求不断增长的形势，有效应对农产品价格上涨导致的通胀压力，需要发挥一事一议财政奖补政策效用，大力改善农村水利、交通等基础设施，降低农业生产成本，加快农业现代化步伐，有效提供农产品供给。为适应扩大内需战略，要求发挥一事一议财政

奖补作用，推动水泥、建材等工业品销售，扩大农村市场，拉动国内需求；改善农民的生产生活条件，增加农村劳动力就业，畅通农产品运输和销售，直接增加农民收入，为经济社会发展注入持久活力。为适应“十二五”加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的需要，满足农民群众的新期待，加大对农村公益事业建设的支持力度，推进城乡基本公共服务均等化，让改革发展的成果惠及更多农民。为适应城乡结构深入变化，农村各种利益关系深刻调整，利益诉求多种多样，社会问题多发凸显的新情况，要求发挥一事一议财政奖补作用，创新农村社会管理机制，村级公共事务和公益事业建设实行“政府引导、村民自治、民主管理、社会支持”，走出一条社会主义民主政治建设和市场经济发展相适应的农村社会管理新路子。

按照党的十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》，综合考虑未来一个时期农业农村发展趋势和条件，“十二五”时期一事一议财政奖补工作的总体目标任务是：力争到“十二五”末，各级财政奖补资金五年累计达到2500亿元以上，一事一议财政奖补项目覆盖全国所有的行政村，基本生产生活条件有较大改善，人居环境有较大改观，基层民主管理水平有较大提高，城乡基本公共服务一体化有较大进展。

2011年是 “十二五”开局之年，也是一事一议财政奖补工作全面推开之年，做好今年的工作对建立健全一事一议财政奖补制度至关重要。一事一议财政奖补工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以农民意愿为前提，以新农村建设规划为基础，在全国范围内推开一事一议财政奖补工作，扩大奖补覆盖面，加大

财政投入，完善奖补制度，加强政策监管，促进农村公益事业稳定发展，为推进社会主义新农村建设和基层民主政治建设提供有力支撑。从今年起，将北京、天津、上海、广东4个省份以及黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局纳入村级公益事业建设一事一议中央财政奖补范围，这些省市和垦区要按照中央的总体部署和政策规定，抓紧制定一事一议财政奖补具体实施方案，报工作小组批复后实施。

我们一定要提高认识，凝聚力量，把思想和行动统一到中央对国内外形势的科学判断上来，统一到中央对一事一议财政奖补工作的总体部署上来。2011年要重点抓好以下六项工作。

（一）加强组织领导，确保一事一议奖补工作健康有序推进。强有力的组织领导是搞好奖补工作的重要保证。一事一议财政奖补工作，政策性强，牵涉面广，工作量大，既关系亿万农民群众的切身利益，也关系农村经济社会发展的大局。各地要从落实科学发展观、促进统筹城乡协调发展的高度，提高思想认识，切实加强组织领导，层层落实责任制，形成分工负责、齐抓共管、协调顺畅的工作机制和运行机制。省一级要对本省（区、市）一事一议财政奖补工作全面负责，强化政策措施，搞好对县一级的分类指导、绩效考核和监督检查。县级人民政府要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督责任，健全职能机构，充实干部队伍，切实做到以县为主组织实施、组织验收。乡村基层干部要饱含对农民农村的深厚感情，进村入户，开展深入细致的思想工作，组织农民议好项目，搞好建设，并将结果及时进行公示，接受监督，努力落实好党和政府的各项惠农政策。各级农村综改办要与农

业、水利、林业、建设、交通、环保等部门加强沟通协调，分工合作，齐心协力，共同做好一事一议奖补工作。

（二）加强规划指导，积极稳妥推进一事一议奖补工作。规划先行是搞好奖补工作的重要前提。先规划、后建设是《城乡规划法》的基本要求。做好规划，有利于考虑农村环境资源的生态承载力，科学有效地配臵公共资源，建设宜居家园，符合村民的长远利益。各地要按照国家“十二五”规划要求，结合区域特色，制订辖区内村级公益事业建设“十二五”规划。发挥县级指导协调作用，做好新农村建设中长期规划和村级公益事业建设规划的有效衔接。根据规划方案和群众意愿建立一事一议奖补项目库，分期分批组织实施，实行动态管理。优先选择群众最急需、受益最直接的民生项目，优先考虑边远山区、少数民族地区等经济欠发达地区的奖补项目，优先考虑小型农田水利设施等紧缺项目。将林（垦）区作业道路、防火带建设等类似于村级公益事业的项目纳入财政奖补范围，让公共财政的阳光普照广大农村。

（三）完善奖补制度，提高奖补工作的有效性。建立健全奖补制度是做好奖补工作的重要保障。首先，要完善一事一议财政奖补资金分配管理办法。中央财政要在总结地方经验的基础上，按照“政策透明、操作规范、简便易行”的原则，修改完善现行奖补办法。推广奖补资金专账管理、项目报账制、公示制、村民理财小组监督制和项目竣工验收制，提高财政奖补工作的透明度和有效性。其次，要制定财政奖补工作操作指南。各省份要本着规范管理、简便易行的原则，制定统一的财政奖补工作操作指南，既统一指导、加强监管，又有利于发挥

县乡贴近农村、熟悉基层的优势，保障奖补政策透明、阳光运行、资金安全、群众满意。第三，建立健全一事一议财政奖补激励机制。各省份要定期组织有关部门开展一事一议财政奖补工作考评，对奖补工作开展好的县（市、区）给予适当奖励；对奖补工作不得力、效果不佳的地区，及时进行督导警示，保证奖补工作均衡发展。

（四）加大政府投入，健全村级公益事业建设多元投入机制。加大投入、发挥财政奖补资金引导作用，是全面推进一事一议财政奖补工作的关键环节。中央财政2011年预算安排奖补资金160亿元，部分奖补资金已提前拨付到地方，并将根据各地预算执行情况，按程序适当增拨奖补资金。地方各级财政要及早安排本级奖补资金，把中央和本级奖补资金统一纳入财政预算。从2011年起，努力将政府对农民筹资筹劳的奖补比例提高到50%以上，中央财政占政府奖补资金的比例提高到40%，建立一事一议财政奖补资金稳定增长机制。同时，积极组织农民开展一事一议，鼓励农民自愿出资出劳，多筹多补，多干多补，引导企业和社会捐资赞助，努力健全村级公益事业建设多元投入机制，形成全社会支持村级公益事业建设的强大合力。

（五）加强监督管理，提高奖补资金使用绩效。规范管理是搞好奖补工作的重要基础。一是，要加快预算执行进度。按照全国人大关于加快预算执行的要求，各地每年年初就要组织农民开展一事一议，启动项目建设，狠抓预算执行进度，及时把中央和省级奖补资金拨付到县乡，兑现到具体建设项目，提高预算执行的及时性、均衡性和有效性，提高资金的使用效

益。二是，要加强一事一议财政奖补项目信息管理系统建设。各地要明确专人，建立健全责任制，定期输入信息，更新基础数据，汇总工作成果，加强动态监控，提高管理的科学化和精细化水平。三是，要建立健全村级公益事业项目管护机制。对已建成的村级公益事业项目，各地要结合实际，制定具体管护办法，落实管护责任和管护费用，发挥项目的长期效益。四是，要加强一事一议财政奖补工作的监督检查。坚持村民自愿、量力而行、民主决策、上限控制的原则，合理确定筹资筹劳标准，防止截留挪用筹资筹劳资金和奖补资金，防止违规加重农民负担。

（六）发挥平台作用，促进城乡经济社会一体化发展。构建平台、整合资源，推进城乡一体化发展是一事一议财政奖补工作的一项重要使命。随着城镇化、工业化快速发展，农村人口向城镇转移、村庄合并建社区已成发展趋势，享受城里人同等待遇成为农村老百姓的普遍期盼。一事一议财政奖补要充分发挥桥梁纽带作用，不断探索一事一议财政奖补的多种实现形式。要以新农村建设规划为指导，以一事一议财政奖补为平台，将一事一议财政奖补和小城镇、农村新社区建设有机结合，将一事一议财政奖补和农村水利道路、生态环保等重点基础设施建设有机结合，将一事一议财政奖补和农村文化卫生等社会事业发展有机结合，将一事一议财政奖补与基层民主建设有机结合，按照“来源不变、权限不变、分别管理、各记其功”的原则，推进支农资金统筹使用，做到劲往一处使，力往一处用，推动城镇化、农村新社区和公共服务中心建设，从空间布局上完善城乡统筹的政策体系，促进城乡基本公共服

务均等化。

同志们，全面推开一事一议财政奖补工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要统一思想，明确目标，焕发激情，开拓创新，扎

第三篇：国家财政部副部长张少春2012年5月7日在“高等学校创新能力提升计划”工作部署视频会议上的讲话

在“高等学校创新能力提升计划” 工作部署视频会议上的讲话

国家财政部副部长 张少春（2012年5月7日）

各位领导、同志们：

为贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校一百周年大会上的讲话精神，全面提高高等教育质量，教育部、财政部印发了《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》，决定实施“2011计划”。今天，两部联合召开“2011计划”启动实施电视电话会议。这既是一个宣传动员会议，更是一个工作部署会议，意义重大，影响深远。下面，我谈几点意见。

一、深刻领会高等教育改革发展的时代要求

胡锦涛总书记在清华大学百年校庆讲话中指出：“不断提高质量是高等教育的生命线……要以重点学科建设为基础，以体制机制改革为重点，以创新能力提高为突破，加大支持力度，健全长效机制，鼓励重点建设高校成为知识创新的策源地、深化教育改革的试验田、扩大开放的桥头堡。”这对新形势下我国高等教育事业改革发展提出了新目标和新要求。

（一）体制机制改革是推动高等教育发展的核心动力

贯彻落实教育规划纲要、全面提高高等教育质量，需要我们不断 地解放思想、大胆实践，加快重点领域和关键环节改革步伐，把深化改革作为推进高等教育事业科学发展的核心动力。“2011计划”正是秉承了改革的宗旨，改变了以往“工程”和“项目”的思路与模式，以体制机制改革为重点，提出了八个方面综合改革的任务，致力于将高校体制机制改革从单

一、局部的改革引入到系统、全面的改革，实现高校创新方式的根本转变。

（二）服务国家重大需求是时代赋予高校的历史使命

我国建设世界一流大学和高水平大学十多年的实践，使我们更深刻地认识到，要实现真正意义上的世界一流，必须遵循高等教育发展的客观规律，坚持中国特色的办学理念和办学道路。其中很重要的一点，就是要坚持服务国家重大需求，充分发挥社会主义制度和中华优秀传统文化的先进性与优越性，集中优势力量和优质资源协同创新，逐步形成“中国特色，世界一流”的办学模式，重点研究和解决国家急需的战略性问题、科学技术尖端领域的前瞻性问题以及涉及国计民生的重大公益性问题。

（三）协同创新是高校创新能力提升的必然选择

改革开放以来，各个方面、各种类型的创新力量不断发展，高校、科研院所、行业产业以及企业的创新能力得到了大幅提升。但在传统体制下，重复、分散、封闭、低效的问题日益突出。国家创新能力提升的关键，已经不再是某一个体、某一领域、某一方面的孤立发展，而是迫切需要突破各类创新力量的体制机制壁垒，形成协同共进、整体发展的新局面。

近年来，财政部、教育部围绕推动高校科研和拔尖创新人才培养改革，组织开展了一系列试点工作。比如，在科学前沿领域，会同科技部开展了“清华、北大生命科学研究与人才培养改革试点”；在面向行业产业方面，在湖南大学、北京交通大学、中南大学、吉林大学等开展了“产学研用”合作创新改革试点；与此同时，有关高校与地方政府合作，从区域发展的现实需求出发，探索性地开展了工业研究院、产业研究院、新农村发展研究院等区域创新模式实践。这些试点不仅推动了高校自身的改革，也极大地促进了高校与高校、高校与企业、高校与科研院所以及高校与地方的协同创新，为“2011计划”提供了有益的探索与借鉴，奠定了良好的基础。

二、准确把握“2011计划”的特点和要求

“2011计划”坚持“需求导向、全面开放、深度融合、创新引领”的基本原则，以“国家急需、世界一流”为根本出发点，以体制机制改革为重点，通过开展协同创新，实现高校创新发展方式的根本转变，提升高校人才、学科、科研“三位一体”的创新能力。计划贯穿着全新的理念和思路，契合了国家经济、社会、科技、教育发展的现实需求，与现有的单项的“项目”、“基地”、“工程”等有着明显的区别。因此，必须准确把握计划的特点和要求，找准切入点，提高执行力，切实增强协同创新的有效性。

（一）凝练主题，转变方式，系统推进体制机制改革

“2011计划”重在打造协同创新的体制机制和模式平台，不是传统意义上的教育发展项目、科研课题项目和工程建设项目。它实际 上是紧密围绕国家重大需求，把已有的创新模式、资源和要素，按照协同创新的理念打通、串接、凝练、提升，并探索出新机制、新模式。“2011计划”的实施必须以解决问题为导向，问题的来源必须是国际科技发展前沿和国家、行业、产业、地方的重大需求；问题的方向必须有较强的针对性、战略性和前瞻性，具有一定的广度和深度；问题的破解不仅要体现多学科的交叉融合，还要充分发挥高校的特色与优势。在此基础上，高校要从创新导向、组织管理方式、创新要素汇聚形式、政策环境、评价机制等方面，切实转变创新方式，采取系统性的、实质性的体制机制改革措施，实现真正意义上的协同创新。这也是今后对协同创新中心评审认定、绩效评价的重点内容。

（二）把握好“2011计划”与“985工程”等重大项目的关系

“985工程”、优势学科创新平台、“211工程”和“2011计划”，都是党中央、国务院在不同历史时期作出的重大战略决策，各有侧重、彼此促进、共同发展，是统一的有机整体。“985工程”、优势学科创新平台和“211工程”重在学科、人才、平台等创新要素，重在高校内部建设。“2011计划”则重在高校体制机制改革，重在推动高校与外部创新力量之间的协同创新和融合发展。“985工程”等重大项目的实施，为“2011计划”顺利实施奠定了坚实的基础。而“2011计划”的实施将更好地提升“985工程”等重大项目的实施效果，进一步释放现有创新要素的能量。

（三）把握好“2011计划”同国家和地方各类科技计划的关系

“2011计划”不是一个科研项目，也不是单纯的“基地”建设。核心是通过体制机制改革，构建更加有利于承担和完成国家和地方重大任务的协同创新模式与平台，实现创新方式的根本转变。因此，具备完成国家、行业、地方、企业等重大科研任务的能力和水平，并实际承担了相关的重大科研任务，是协同创新中心认定的前提与基础，是协同创新中心可持续发展的支撑与保障，也是检验协同创新成效的重要标准。协同创新中心应当坚持“动态、多元、融合、持续”的原则；中心的工作方向应根据需求的改变进行动态调整；中心的研究人员来源于多个单位，实现“流动不调动”；中心的建设应充分利用现有资源和条件，广泛吸纳各方面的支持和投入。

（四）从紧从严，稳步推进

“2011计划”是一个新事物。如何实质性地推进高校体制机制改革，实现真正意义上的协同创新，还面临很大的挑战，确实有一个探索和实践的过程。今年是“2011计划”实施的第一年。“万事开头难”，更何况这样一个充满改革精神、具有重大意义的系统工程。因此，“2011计划”的实施必须在高标准的基础上，坚持“从紧从严、择优择强、宁缺毋滥、示范推进”的原则。今年的开局工作尤为关键，要开好头、起好步，就要高标准、严要求，选出那些真正符合条件、确实成效显著的“样板”和“典范”，为下一步更好地推进“2011计划”奠定良好的基础。

三、创新支持方式，推动“2011计划”顺利实施

既然“2011计划”重在体制机制改革，不是传统意义上的发展项目、科研项目、建设项目，那么在支持方式上与其他“计划”也是 大不相同的，需要我们转变以往的支持思路，创新支持的方式，更好地推动高校协同创新的开展。

（一）切实转变支持思路

“2011计划”的核心是通过改革，打造协同创新机制，提升高校创新能力。因此，对“2011计划”的支持，实质上是对改革的支持，对创新机制和创新能力的支持。既有必要的资金支持，也有必要的政策支持。同时，“2011计划”还要求对现有的创新模式、资源和要素，用协同创新的理念和方式，进行整合、融合、贯通，改变“重复、分散、封闭、低效”的状况。从资源角度讲，既有存量资源又有增量资源，既有政府资源也有其他方面的资源，政府资源中包括现有的“985工程”、优势学科创新平台、各类科技计划等资源。中央财政专项资金的支持，主要是对改革的支持，对高校现有各类资源优化整合、融合、贯通工作的支持。因此，是一种引导性或奖励性的支持。高校建立起协同创新的机制，增强了创新的能力，取得各类资源的能力自然也会得到极大的提升。

（二）明确财政支持重点

为大力推进高校协同创新的开展，充分发挥引导和激励作用，中央财政将设立专项资金，对经批准认定的“2011协同创新中心”，给予引导性或奖励性支持。中央财政专项资金的安排，将体现以下几个原则：

一是保持相对稳定。通过改革来打造协同创新机制，一方面不可能一蹴而就，另一方面新机制也需要持续运行。因此，中央财政的支 持尽管是引导性或奖励性的，但不是一次性的，将视协同机制建立情况给予持续支持，至少在一定的时期内是稳定性的。支持的具体额度，也不打算简单地采取由各高校“漫天申报”的方式，而是要依照“2011计划”的特点和要求，以及各高校的实际，通过制定相关的标准或比例来确定。

二是明确支出范围。中央财政专项资金主要用于协同创新中心开展协同创新活动和协同创新机制管理运行直接相关的开支，不是科研课题经费，也不是工程建设经费。具体用途主要包括团队建设、人才培养、国际国内交流、日常运行管理等，不得用于与协同创新中心无关的支出。

三是赋予自主权限。在符合财政部、教育部规定的范围内，高校将拥有较为充分的资金使用自主权，可根据实际情况确定具体的用途，以真正激发协同创新的内生动力，为体制机制改革留出空间。

中央财政专项资金分配、使用、管理的有关问题，财政部、教育部将制定专门的资金管理办法作出规定。

（三）切实加强经费管理

在财政教育投入大幅增加的同时，用好管好财政教育经费，日益成为中央领导和社会各界高度关注的焦点问题。“2011计划”层次高、影响大、社会关注度高，更要注重用好管好财政资金，切实提高资金使用效益。高校、协同创新中心及有关方面要严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律，建立健全内部管理制度，加强科学化精细化管理，自觉接受财政、审计等部门的监督，确保资金使用规范、安 全、有效，确保“2011计划”顺利实施。财政部、教育部将加强监督检查和绩效评价，中央财政专项资金使用管理情况将作为协同创新中心检查和阶段评估的重要依据。凡发生违规使用财政资金的高校，财政部将根据情况采取通报、扣减经费等措施。

同志们，“2011计划”的实施，秉承科学发展理念，顺应时代改革要求，必将对我国高等教育的发展产生重大而深远的影响。希望大家认真学习领会，全面把握“2011计划”的精神内涵，抓住机遇，转变观念，真正肩负起协同创新的时代重任，切实推动高等教育改革发展，实现高校创新能力的实质性提升，努力为创新型国家和人力资源强国建设作出更大的贡献！

谢谢大家！

第四篇：张小建副部长在全国高技能人才评价工作视频会议上的讲话

张小建副部长在全国高技能人才评价工作视频会议上的讲话

（2006年5月25日）

贯彻落实15号文件 强化质量管理 全面推进高技能人才评价工作

同志们：

这次高技能人才评价工作视频会议，是在中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》发布后，劳动保障系统召开的第一个全国性工作会议。主要任务是学习中央15号文件精神，分析高技能人才工作面临的新形势，明确高技能人才评价重点，交流经验，部署任务，推动工作。今天上午，中组部人才局时玉宝副局长介绍了中央关于加强高技能人才工作的有关要求，对我们深入学习和理解15号文件精神很有帮助。培就司于法鸣同志、鉴定中心刘康同志分别就技能人才评价和加强鉴定质量管理做了工作报告，我都同意。上海、江西、深圳和兵器工业、中国石化、中国二重以及北京工贸技师学院等7家单位分别从地方、行业、企业、院校等不同角度介绍了工作，这些经验都来自实践，各有特点，相信对大家都有启发。下面，围绕学习中央文件精神，做好高技能人才评价工作，我讲几点意见。

一、认真学习领会中央15号文件精神

《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，即中办发15号文件，是在“十一五”开局之际，党中央、国务院对加强高技能人才工作做出的一项重大决策，是今后一个时期指导和推动高技能人才工作的纲领性文件，标志着高技能人才工作走上快车道，必将对高技能人才队伍建设产生巨大的推动力。当前，要认真学习领会15号文件精神，明确做好高技能人才工作的重要意义。这里着重从以下三个方面谈谈我们学习的体会。

（一）15号文件将高技能人才工作提到一个新的高度

15号文件特别强调了在本世纪头20年，我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期中，大力加强高技能人才工作的重要意义，把它作为加快推进人才强国战略、提升产业工人队伍整体素质、增强我国核心竞争力和自主创新能力、建设创新型国家的重要举措；作为新的历史条件下巩固和发展工人阶级先进性、增强党的阶级基础的必然要求；把这项工作的意义深化到促进人的全面发展，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围的程度，提升到关系全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度。15号文件曾先后经过中央人才工作协调小组、国务院常务会议和中央政治局常委会三次会议研究审议，是中央最高层的重大决策。在审议过程中，中央领导和国务院有关部门负责同志都再三强调了高技能人才工作的重要性，对解决这项工作中存在的问题，以及加强高技能人才工作提出了更高的要求。15号文件对加强高技能人才工作所做的部署，充分体现了党中央、国务院对高技能人才的高度重视以及对做好这项工作的殷切期望，必然带动各级党委政府加强重视程度，加大支持力度。我们要从这个角度学习和理解文件精神，把思想认识和工作理念提高到中央文件的高度上来，统一到中央文件的精神上来。

（二）15号文件对高技能人才工作提出新要求

中央领导同志在审议15号文件时，曾明确指出，加强高技能人才工作很必要。第一，高技能人才的培养，教育是基础，尤其要办好职业教育。要按照市场需求改革职业教育，培养目标是适合市场需求，培养内容要结合生产实际。第二，要研究如何加强岗位培训，真正的技师、高级技师是在岗位工作中培养出来的。我国加工制造业的水平如何，高技能人才具有重要作用。第三，严格考核鉴定评价工作。因为技能人才是在企业工作的，要充分发挥企

业作用，同时又要严格管理，防止把这件事搞乱，避免水平没提高，比例却上去了。中央领导的要求，切中当前高技能人才工作实际，高屋建瓴地指出了高技能人才工作的重点和方向。15号文件围绕加强高技能人才工作的总目标，对政府、企业、学校和劳动者分别提出了新的工作要求。文件强调政府的重视和引导作用，要求各级政府要把高技能人才工作纳入经济社会发展规划，列入重要议事日程；要加强领导，建立工作协调机制，加大政策和资金支持力度；要探索建立多渠道培养、多元化评价、多层次使用、多方式激励、多方位服务的高技能人才工作体系。文件强调企业行业的参与和支持作用，要求企业在高技能人才工作中，要发挥培养主体的作用，积极进行评价机制改革，充分发挥高技能人才的关键作用，完善能力业绩与工资待遇相挂钩的收入分配办法。文件强调院校的教育和培养作用，要求职业院校紧密结合企业岗位要求，对照国家职业标准，确定和调整培养目标和课程设置，积极开展校企合作，充分发挥培养技能人才的基础作用。文件还强调劳动者的能动作用，鼓励技能劳动者参加培训和考核、开展技术交流、参与技术革新和攻关，为劳动者实现技能成才开辟了广阔空间。我们一定要按照中央领导同志指示，理解15号文件精神实质，明确新要求，掌握新政策，扎扎实实地做好高技能人才各项工作。

（三）贯彻15号文件必将开创高技能人才工作新局面

“十一五”期间，我国经济发展和就业形势，都对高技能人才队伍提出了新挑战。一是经济发展、产业优化升级、企业提高竞争力，迫切需要提高技能劳动者特别是高技能人才整体素质。当前，我国技能劳动者占从业人员总量比重较低，全国技能劳动者总量占全国城镇从业人员的33%，与发达国家技能劳动者占从业人员总量的比重在50%以上的情况相比，有很大差距。技能劳动者结构不合理，特别是高技能人才比例偏低，我国高级工以上包括技师和高级技师占技能劳动者总量的21%，与发达国家高技能劳动者比例一般为30%的情况相比，更存在较大差距。特别是制造、加工等传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产业以及现代服务业领域，高技能人才严重短缺，已成为制约经济社会发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。解决这方面问题，必须加大力度，加快速度，使高技能人才队伍建设实现跨越发展。二是严峻的就业任务，对劳动者实现素质就业提出了更高的要求。当前，我国正面临劳动年龄人口增长的高峰期、下岗失业人员再就业的攻坚期、农村富余劳动力转移的加速期，就业再就业压力非常集中。一方面是就业供大于求矛盾仍严重存在：国有企业下岗失业人员再就业问题尚未完全解决，高校毕业生、退役军人以及农村富余劳动力转移就业、失地农民等新的就业矛盾进一步突出。另一方面是劳动力素质和就业能力已越来越成为就业关键因素：新成长劳动力要实现市场主导就业和自主就业，必须具备相应就业技能和创业能力；下岗失业人员要实现再就业，必须具备转换职业的能力；而农村劳动者要实现转移和进城就业，就必须具备打工的技能。因此，我国就业的根本出路，在于提高劳动者素质能力，这就需要结合就业岗位的开发，大力加强职业培训，实现由数量就业向素质就业的转变。

针对“十一五”时期形势发展的需求，15号文件在总结各地、各部门和有关行业企业的实践基础上，对高技能人才工作提出了新的目标任务：从总体目标来说，到“十一五”末，高级技工（职业资格三级）水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例要达到25%以上，其中技师、高级技师占技能劳动者的比例达到5%以上，并带动中、初级技能劳动者队伍的梯次发展；从工作任务来说，要培养一大批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才；建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的高技能人才工作新机制。按照中央的统一部署和要求，切实抓好15号文件政策措施的贯彻落实，我们就一定能动员全社会力量，开创高技能人才工作的新局面。我们也一定能克服困难，努力完成既定的目标任务。

二、进一步加强高技能人才评价工作

我们所指的高技能人才评价，是对高级工以上技能人才的考核和评定，是职业技能鉴定的一个重要组成部分，是根据中央人才会议和人才文件的统一要求，在现有职业技能鉴定工作基础上进一步明确下来的。对高技能人才的培养要有一个周期，从现在抓起，两三年后才能见效；对高技能人才的评价，则是即时的工作，从现在抓起，马上就可见效。因此，我们贯彻落实15号文件在做出全面部署的同时，首先抓评价这个环节。

（一）充分认识高技能人才评价工作面临的新形势

经过这十几年的发展，职业技能鉴定工作制度不断健全，鉴定网络遍布全国，标准题库形成一套系统，全国城乡劳动者中已有6000万人（次）取得了职业资格证书。职业资格证书得到企业、院校和劳动者广泛认可，在求职就业上的“通行证”作用、在带动培训工作上的“牛鼻子”作用进一步显现出来，同时也为搞好高技能人才评价奠定了坚实的工作基础。这几年来，通过组织实施国家高技能人才培训工程和“三年五十万新技师培养计划”，高技能人才年均增长8%左右，评价工作在高技能人才培养、使用过程中发挥了重要作用。大量新技师的成长，有多年来培养积累的基础，更有评价工作改革突破、大力加强的促进作用。这方面的进展和成绩，也是与各地区、各部门、各有关行业企业的艰苦努力和辛勤工作密不可分的。

但同时，我们还必须清醒地认识到，与经济社会发展和劳动就业工作的需求相比，高技能人才评价工作还存在许多不足，主要表现在以下几个方面：一是从整体上说，高技能人才评价能力跟不上社会对鉴定工作的需要，影响了高技能人才的成长。用人单位普遍反映，许多劳动者在企业工作岗位中，技能已经达到高级工以上水平，但由于评价工作没有及时跟上，他们还不能被认定相应的职业资格，其能力和才干没有得到应有的体现，成长受到制约，他们的积极性、主动性和创造性受到严重影响。二是就一些鉴定机构而言，对高技能人才评价质量不高，影响了评价工作的科学性、规范性和权威性。一些地区、行业的鉴定机构存在着严重的质量问题，造成鉴定质量的“假、次、低”，即：以假乱真，以次充好，以低顶高。鉴定工作的质量问题也集中表现在高技能人才评价工作，直接影响到高技能人才的社会声誉。各地呼吁必须从高端开始，严格质量管理，强化鉴定质量，保证高技能人才评价工作走上一个健康的发展轨道。三是从机制上说，高技能人才评价与培养、使用、激励等环节没有形成有效联动，导致评价在高技能人才工作中难以发挥应有的作用。高技能人才评价应该作为岗位使用与待遇的依据，并能够引导劳动者积极参加培训、提高技能，但在实际工作中，评价工作还没有做到这一点，致使评价工作难以发挥作用。社会各方面和广大技能劳动者都强烈呼吁要加快建立评价与培养、使用、激励联动的机制，以促进广大劳动者立足岗位、技能成才。

面对新的挑战，我们还应该看到，15号文件的贯彻实施将使高技能人才工作步入蓬勃发展的新阶段，高技能人才工作面临最好的发展机遇，具备了许多有利条件。一是党中央、国务院和各级党委、政府高度重视，高技能人才工作的领导和支持力度得到进一步加强。二是各地方、各部门形成了协调配合、相互支持的工作机制。三是国家和地方层层制定相关政策，明确目标任务，并安排了相应的资金投入。四是行业、企业、院校和培训机构、广大劳动者等各方面积极性空前高涨，工作主动性不断增强。五是各地、各有关部门积极探索推动高技能人才工作，创造了许多成功的经验。因此，我们要坚定信念、再接再厉，推动高技能人才工作实现新的突破和新的发展。

（二）进一步明确高技能人才评价工作任务

搞好评价工作，并使之与培养、使用、激励等工作进一步有机结合，是实现高技能人才工作新发展的关键环节和重要保证。“十一五”期间，高技能人才占技能劳动者的比例，要由目前的21%提高到25%，提高4个百分点，总量要净增890万人。其中，技师、高级技师由4%提高到5%，提高1个百分点，数量要净增190万人。任务是相当繁重的，同时也是经过努力奋斗可以实现的。根据工作基础和培养能力分析，最近两年，高级工和技师、高

级技师年均增长8%左右。以此推算，在2006-2010年的五年中，通过加大工作力度，推动高技能人才年均增长率提高到9%左右，是能够实现工作目标的。这其中，评价工作的任务首当其冲，不仅现有达到相应技能水平的劳动者，要通过评价产生出来；还要把正在培训的后备劳动者，通过评价送上成长通道，以此来保证高技能人才不断涌现，为社会发展和经济建设做出贡献。

当前，搞好高技能人才评价工作要在五个方面下功夫：一是要落实四个突破，实现制度创新。15号文件明确要求，要进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。要落实这一要求，对于符合国家职业标准规定的申报条件的后备高技能人才，要及时组织考核鉴定。对于在岗工作多年并具有相应技能水平和实践经验的核心骨干职工，要普遍开展技能评价。对于在职业技能竞赛中涌现出来的优秀技能人才，要按规定直接晋升和优先组织参加技师、高级技师考评。要从技师、高级技师考评开始，积极创新高技能人才评价制度。要探索建立社会化、企业、院校等多元评价机制，使各职业领域、各类群体中的高技能人才都能得到科学、规范、及时的评价，为他们实现就业和职业生涯发展铺平道路。

二是要规范社会鉴定，确保评价质量。高技能人才评价是社会化鉴定工作的形象和标志。上海等城市的经验做法，值得总结推广。他们对高技能人才评价建立了一整套管理和程序化模式，加强考、评、督、巡质量监控，并结合公共实训基地的建设，为社会提供公共鉴定服务，使高技能人才评价得到社会的广泛好评。各地特别是中心城市，都要学习借鉴这些做法。我们要从规范社会鉴定、强化高技能人才评价质量和建设公共实训鉴定基地三个方面，进一步严格制度，加强质量管理和公共服务，搞好高技能人才评价工作。

三是结合企业生产，注重业绩考评。大批高技能人才是从企业中产生的，企业在评价中承担了重要任务。企业的评价工作要突出生产现场的能力考核和工作成果的业绩评定。一些企业的经验做法值得总结推广。中国石化探索的“过程写实评定法”、“典型工件抽样法”，重点对员工生产工作业绩进行考察。中国二重结合生产岗位要求，综合考核员工的工作能力、业绩及表现。各地、各行业要认真学习借鉴，大胆探索，建立适合企业特点的评价方式，提高企业竞争力和职工队伍素质。

四是要强化校企结合，开发技师资源。高级技工学校、技师学院和高等职业院校是后备高技能人才培养的重要基地。高技能人才培养要实现校企结合，评价工作也要及时跟上。一些院校的经验做法值得总结推广。北京工贸技师学院等学校在高技能人才培养过程中，注重根据国家职业标准要求，深化教学内容，突出技能训练，强化校企结合，实现高技能就业。我们要在更多的职业院校推广这种做法，对院校培养高技能人才作好引导、支持和服务。同时，要按照15号文件的要求，在职业院校中组织开展预备技师试点。这项试点工作的目标，是进一步发挥院校培养高技能人才的基础作用，推动校企合作，强化企业对高技能人才培养和评价的责任，缩短人才成长周期，实现高技能人才成长的规模化。要在总结的基础上，由点及面，逐步推开。

五是要通过高端带动，提升整体水平。职业技能鉴定工作为高技能人才评价制度奠定了基础，高技能人才评价也要为职业技能鉴定树立标杆和样板。高技能人才评价是一项技术含量高、质量要求严、社会影响广的工作。要通过做好高技能人才评价工作，实现高端带动，在评价技术基础、组织实施、质量管理等方面下功夫，创建出一整套科学严谨规范的评价模式，并发挥示范效应，提升职业技能鉴定工作的整体水平。

三、进一步做好职业技能鉴定工作

（一）突出抓好职业技能鉴定质量

当前，职业技能鉴定工作中存在的质量问题，已对鉴定工作和职业资格证书的权威性和公信力产生较大负面影响，必须引起高度重视并切实加以解决。要认真贯彻落实中央领导指

示和15号文件要求，把质量作为职业技能鉴定工作的重中之重，坚持公开、公平、公正的原则，进一步强化标准，健全程序，加大质量管理工作力度，对重点职业领域和重点工作环节进行督导和检查，严肃查处违纪违规行为，坚决地、有效地防止不正之风。

首先，要进一步明确责任，强化制度的执行。各级劳动保障行政部门和国务院有关部门，要在明确质量管理要求、制定质量管理制度、做好监督检查三方面履行职责，落实责任。市级以上职业技能鉴定指导中心，要在具体落实执行鉴定质量管理要求和执行制度上严格把关，实行质量保证责任制。各地各行业职业技能鉴定所（站），要从基层基础工作抓起，并实行鉴定考评全过程质量管理，切实做到严格执行制度规范，严格贯彻质量要求，及时查处质量问题。

第二，要明确重点，强化对社会、企业、院校鉴定质量问题的治理。要对容易产生质量问题的环节进行重点治理，达到保证鉴定质量的目标。对社会职业技能鉴定，要抓住考培不分、考场作弊、考务管理不严等问题进行重点整治。对企业职业技能鉴定，要以规范鉴定工作程序，加强督导，严格管理为重点，避免企业鉴定无序操作，盲目攀比，一哄而起。对院校职业资格认证，要根据职业标准要求，重点强化教学过程中的职业技能鉴定，保证实际操作技能的考核要求。

第三，要始终贯彻公开、公平、公正原则。坚持公开原则，要做到凡属职业技能鉴定对象应该了解的信息，凡属职业技能鉴定机构在组织鉴定过程中应该让群众了解的信息，一定要通过多种方式向社会公布，让群众知情，让社会监督。坚持公平原则，要做到严格执行国家职业标准，严肃考场纪律，规范考评行为，杜绝弄虚作假、考场作弊和违规评判，坚决制止职业技能鉴定中的不正之风。坚持公正原则，要保持鉴定过程和鉴定结果的公正，使其经得起时间考验和社会监督。要对鉴定质量问题按规定进行严肃查处，增强鉴定的公信度。第四，要加强制度规范、技术保证和人员管理。在制度规范方面，要坚持用制度来保证质量。要在加强鉴定工作各个环节制度化规范化的基础上，建立专门的质量督导制度，通过加强督导使鉴定质量得到进一步提升。要在对职业技能鉴定所（站）进行全面质量普查的基础上，建立质量通报制度和鉴定所（站）质量管理红黑名单。对列入红名单的予以表彰，对列入黑名单的，限期整改直至取消资格依法制裁。在技术保证方面，要加强以技术手段强化质量保证。如提高证书防伪的技术含量、开展网上证书鉴别、组织鉴定考场远程监控，强化标准题库工作，保证鉴定质量等等。在人员管理方面，要加强对影响鉴定质量关键人的管理，实行质量保证承诺和纪律制约。对考评人员和管理人员要严格资质准入，严格考评过程监督，使质量管理真正落实到人。

（二）做好下岗失业人员、农民工职业技能鉴定工作

下岗失业人员和农民工是就业工作的重要群体，也是需要职业技能鉴定工作做好服务的重点群体。各地要落实国务院关于进一步加强就业和再就业工作的36号文件要求，做好对下岗失业人员的职业技能鉴定工作。要根据当地就业需求，结合下岗失业人员培训情况，引导其参加职业技能鉴定。要积极争取当地财政部门的支持，落实国家规定的鉴定经费补贴政策。要通过对下岗失业人员提供及时的职业技能鉴定服务，引导他们通过参加培训提高技能，实现再就业。各地要根据国务院关于解决农民工问题的5号文件要求，研究制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策，支持农民工参加职业技能培训，掌握进城就业技能。要根据农村劳动力的特点和就业需求，在劳动力输入数量较大的地区，重点开展专项职业能力考核试点。要结合劳动力市场需求，在加工制造、建筑环卫、饮食服务等就业领域，选择就业需求量大、操作技能简单易学的就业技能，组织专项职业能力考核，对合格人员免费颁发专项职业能力证书。

（三）加强职业技能鉴定基础工作

职业技能鉴定基础工作在鉴定工作中的地位十分重要。基础工作主要涉及职业标准开发、题库建设、教材开发、考评技术研究和信息化建设等方面，是搞好鉴定工作的前提，是保证鉴定质量的先决条件。做好基础工作，部里主要承担标准、题库等技术开发、教材服务和信息化推动工作，其中有些工作要与各地、各有关行业共同进行。在这方面，一定要做到加快开发速度，保证工作质量，满足实际需求。各地各行业在开展职业技能鉴定工作过程中，要高度重视基础工作，要认真执行国家职业标准，运用国家题库，选用推荐教材，搞好信息网底层建设，要通过加强基础工作，不断提高职业技能鉴定工作技术含量和整体水平。

（四）加强职业技能鉴定工作队伍建设

职业技能鉴定管理人员、考评人员、质量督导人员和鉴定专家工作在鉴定第一线，是鉴定工作的生命线，他们的素质和专业化水平，直接关系到职业技能鉴定的质量和水平。要根据鉴定工作对他们的职责要求，有重点、有计划地加强这四支队伍建设。对于管理人员，要重点加强依法行政教育和培训就业政策培训，使之熟悉了解鉴定工作的宏观管理政策和具体工作要求，明确职责任务，提高管理水平。对于考评人员和质量督导人员，要重点加强专业化建设，要建立定期培训、资格管理和诚信档案制度，不断提高他们的专业素质，提高工作要求，使之在职业技能鉴定工作中更好地发挥质量把关的核心作用。对于鉴定专家，要重点培育一支具备较高素质、专业覆盖面广、结构合理的职业分析分类和考评技术研究专家队伍，要通过多种形式组织开展各种培训交流活动，切实提高他们的政策业务水平和工作能力。

四、做好高技能人才工作的几点要求

刚才，我重点围绕评价工作谈了几点想法。下面，就做好高技能人才整体工作，提出以下要求：

（一）通过贯彻落实15号文件，进一步落实工作责任，加强对这项工作的组织指导。当前，落实15号文件精神，加强高技能人才工作，首先要从任务分解和制定配套政策两个方面做好工作。从任务分解方面，中组部正在研究15号文件工作分解落实方案；下一步，高技能人才工作协调小组各成员单位将根据分工，进一步明确责任，分头抓好落实。各地劳动保障部门要结合落实高技能人才工作任务，强化责任，并积极争取各级党委政府的高度重视、加强领导和大力支持。从制定配套政策方面，有关部门将制定配套文件，各地也要根据15号文件的总体要求，制定实施意见，细化操作办法。部门和地方文件，一方面要不折不扣地贯彻中央要求，另一方面，还要结合实际，进行扩展和充实。要研究制定力度大、可操作的配套政策，并逐项抓好落实。

（二）通过做好高技能人才工作，进一步推动“5＋1”计划行动的深入实施，促进培训与就业工作紧密结合。

根据党中央、国务院的要求，按照全国职教会的部署，劳动保障部围绕加快培养专业化高技能人才和提高劳动者素质能力，在全国组织实施“5＋1”计划行动。一是实施“新技师培养带动计划”，加快高技能人才培养，带动技能劳动者素质的整体提高。二是实施“下岗失业人员技能再就业计划”，深入推动再就业培训，以培训促就业。三是实施“能力促创业计划”，广泛开展创业培训，发挥其促进就业的倍增效应。四是实施“农村劳动力技能就业计划”，积极开展农村劳动力转移培训，提高转移就业效果。五是实施“国家技能资格导航计划”，全面推进职业技能鉴定工作，促进劳动者技能就业和技能成才。最后是一项行动，就是“技能岗位对接行动”，进一步完善就业服务，为技能劳动者培训后的就业提供更好的服务。“5＋1”计划行动突出通过职业培训，提高劳动者就业能力、职业转换能力和岗位工作能力，从而实现更多更好的就业。这是根据我国国情实际，在几个领域中加强职业培训的一揽子计划，不仅对职业培训做实、做细有明确要求和指导，并且突出了培训与就业紧密结合、培训促就业特点，符合我国就业工作从数量就业向素质就业、技能就业转化的大趋势。

实施“5＋1”计划行动，各地可根据本地实际，突出重点，抓住关键，带动总体推进。当前，要以加强高技能人才工作作为着力点，推动“5＋1”计划行动的深入实施。要把高技能人才培养与提高就业素质更好地结合起来，推动培养、评价、使用、激励等项工作得到普遍加强。

（三）通过实施部门间的联合行动，进一步加强协调配合，扩大高技能人才工作影响力。目前，在部级层面上，我们已经建立了高技能人才工作协调机制，由组织、劳动保障、发展改革、教育、科技、国防科工、财政、人事、国资等部门以及工会、共青团、妇联等人民团体参加，负责对高技能人才工作的宏观指导、政策协调和组织推动。部里也专门成立了高技能人才工作办公室，集合部内有关司局力量，共同做好高技能人才工作。在此基础上，我们将会同有关部门，继续搞好正在进行中的各项高技能人才培训计划项目，并以“新技师培养带动计划”为统领，加强与有关部门的协调配合和联合行动。各地劳动保障部门要在当地党委和政府统一领导下，尽快商请组织部门联合其他相关部门和团体建立高技能人才工作协调机制。要在组织部门的宏观指导下，加强统筹协调，形成工作合力，共同推动高技能人才工作在更大范围实现更大发展。

（四）通过组织高技能人才评选表彰和竞赛等活动，做好宣传工作，营造良好社会氛围。15号文件颁布后，在中组部、中宣部的统一领导下，劳动保障部、教育部、国防科工委、国资委、全国总工会、共青团中央、全国妇联等七个部门在全国联合组织开展了学习中国高技能人才楷模先进事迹活动。今年下半年，我们和中组部初步商定，拟召开全国高技能人才工作会议，组织第八届中华技能大奖获得者和全国技术能手评选表彰活动，把高技能人才工作推向一个新高潮。此外，劳动保障部还会同有关部门组织系列职业技能竞赛活动，主办高技能人才主题论坛等。各地在配合组织开展工作过程中，要注意做好宣传工作，要突出重点，分主题、分阶段宣传15号文件的有关内容，宣传十大高技能人才楷模先进事迹，宣传各地、各部门和有关行业企业加强高技能人才工作的具体行动；要采取多种方式，如组织宣传周、张贴宣传画，组织征文比赛、读书演讲活动等，形成宣传高潮，培育有利于高技能人才工作的好环境好氛围。

同志们，加强高技能人才工作，是党中央国务院的重要战略部署，是实施人才强国战略的重要内容，让我们以高度的责任感和使命感，开拓进取，扎实工作，努力开创高技能人才工作的新局面，为促进经济发展，创建社会主义和谐社会和建设创新型国家而做出应有的贡献。

第五篇：国家财政部副部长张少春2011年11月11日在全国财政教科文暨事业资产管理工作会议上的讲话

坚持科学发展

推进改革创新

努力开创财政教科文和事业资产管理工作新局面

——在全国财政教科文暨事业资产管理工作会议上的讲话

国家财政部副部长 张少春（2011年11月11日）

同志们：

今天我们在这里召开全国财政教科文暨事业资产管理工作会议。这次会议在“十二五”开局之年召开，意义重大。会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，总结交流“十一五”时期工作的经验，分析面临的形势，研究提出今后一个时期的工作思路，部署今后三年的重点工作任务。下面，我讲三点意见。

一、过去五年工作的回顾

“十一五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，我国经济社会发展取得巨大成就。国内生产总值实现翻番，总量跃居世界第2位；全国财政收入累计30.3万亿元，年均增长21.3%。在经济和财政实力不断壮大的同时，教科文事业快速发展。各级财政部门、主管部门深入贯彻落实科学发展观，认真领会、准确把握中央关于教科文事业发展和财政工作的部署和要求，求真务实、开拓进取，财政教科文和事业资产管理工作迈上了新台阶，取得了新成绩。

（一）财政教科文投入大幅增长

“十一五”时期，各级财政部门建立健全财政教科文投入增长机制，不断加大投入力度，投入规模迅速扩大。2006-2010年，全国财政教科文累计支出6.38万亿元，比“十五”时期的2.48万亿元增长了1.57倍，年均增长23%，高于全国财政收入年均21.3%的增长速度。“十一五”时期，全国财政教育累计支出4.45万亿元，年均增长22.6%；科学技术累计支出1.37万亿元，年均增长25.2%；文化体育与传媒累计支出5615.14亿元, 年均增长20.9%。

在此基础上，各级财政部门着力调整和优化投入结构，财政教科文投入进一步向农村教育、农业科研、农村文化倾斜，向经济欠发达地区倾斜，向发展的薄弱环节倾斜，向困难群体倾斜。比如，“十一五”时期，中央财政用于农村 义务教育的支出由2005年的330亿元增加到2010年的1429亿元，增长了3.3倍；用于农业科研的支出由2005年的36亿元增加到101亿元，增长了1.8倍；用于农村文化的支出由2005年的3.65亿元增加到74亿元，增长了19.3倍，等等。

（二）支持教育优先发展成绩显著

“十一五”时期，各级财政部门按照党中央、国务院的部署和《教育规划纲要》要求，始终把教育放在优先发展的战略地位，不断加大投入力度，着力完善体制机制，大力支持教育改革发展。

全面贯彻落实《教育规划纲要》。为进一步加大教育投入、努力实现4%目标，财政部研究提出了加大公共财政预算对教育的投入、拓宽财政性教育经费来源渠道等一揽子政策措施。按照国发22号文件精神，财政部专门印发文件，提出了加强对各地财政教育投入状况分析评价的意见。各级财政部门对教育投入高度重视，采取切实有效措施，各项工作稳步推进。按照“顶层设计、总体规划、政策先行、机制创新”的基本原则，大力支持十个重大项目的实施，全面推进教育经费科学化精细化管理，为教育事业持续健康发展提供强大支撑。总的来看，各级财政部门在贯彻落实《教育规划纲要》过程中，既努力解决改革发展中的突出问题和矛盾，又注重完善机制、加强管理，取得了明显成效。

城乡免费义务教育全面实现。义务教育全面纳入公共财政保障范围，实现了城乡义务教育全部免费，惠及全国1.6亿学生，减轻了亿万家庭的经济负担。农村义务教育经费保障机制改革政策目标提前一年全面完成。“十一五”时期，全国财政累计安排农村义务教育经费保障机制改革经费4593亿元（不含教师工资），近1.3亿名农村学生享受免除学杂费和免费教科书政策，3000多万名寄宿生免除了住宿费，中西部地区1200多万名家庭经济困难寄宿生获得生活费补助。与此同时，启动实施了农村义务教育薄弱学校改造计划、全国中小学校舍安全工程、农村义务教育学校教师特设岗位计划和中小学教师国家级培训计划等重点工程和项目。这些政策措施的实施，进一步提高了经费保障水平，优化了资源配臵，促进了教育公平。2010年，全国小学净入学率达99.7%，高于世界平均水平12个百分点；初中毛入学率达100.1%，高于世界平均水平20个百分点。我国在义务教育领域取得了举世瞩目的伟大成就，受到了国际社会的普遍赞誉。

职业教育基础能力建设进一步加强。着力发挥财政资金的导向作用，推进职业教育办学模式改革和创新，深化工学结合、校企合作，努力提升职业教育办学水平。“十一五”时期，启动实施了国家示范性高等职业院校建设计划、中等职业教育改革发展示范校建设计划、职业教育实训基地建设和中等职业学校 教师素质提高计划等项目，中央财政累计投入102亿元，重点支持建设了200所国家示范性高职院校、约300所示范性中职学校，以及2400多个职业教育实训基地，组织培训了3万名专业骨干教师。各地也相继采取有效措施，积极支持职业教育发展。

高等教育财政支持政策不断完善。“十一五”时期，我国高等教育规模位居世界首位，高等教育步入大众化发展阶段。中央财政改革投入方式、优化投入结构，构建起以生均综合定额、专项拨款、绩效拨款、基本科研业务费、社会服务补偿经费等为主要内容的中央高校预算拨款体系；启动中央高校减轻债务负担试点工作；设立捐赠配比资金，促进高等学校拓宽筹资渠道。继续实施“985工程”、“211工程”和优势学科创新平台等重点项目，推进世界一流大学和高水平大学建设；研究完善研究生教育投入机制，实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，支持提高高等教育质量。完善中央财政支持地方高等教育发展的财政政策，加大转移支付力度，鼓励地方提高高校生均拨款水平，化解高校债务；设立中央财政支持地方高校发展专项资金，并实施特色重点学科项目，支持地方高校重点发展和特色办学。各地也不断完善预算拨款体系，支持提高地方高校办学质量。

家庭经济困难学生资助政策体系不断健全。“十一五”时期，坚持以财政保障为主体、多种资助措施并举的方针，建立健全了覆盖从小学到大学各个教育阶段、资助手段较为完备的资助政策体系。在义务教育阶段，在免除学杂费、教科书费的基础上，制定了家庭经济困难寄宿生补助生活费制度；在普通高中阶段，建立了国家助学金制度；在中等职业教育阶段，建立了国家助学金制度、农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费制度；在高等教育阶段，建立了以国家助学金、国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学贷款等为主要内容的资助制度。实施了汶川、玉树地震特别资助措施。针对物价上涨情况，适时出台了高校临时伙食补贴措施等。各地及学校，也积极采取学费减免、绿色通道、校内资助、勤工助学等有效措施。“十一五”时期，各级财政投入资助经费总额达2263亿元，是“十五”时期的25.6倍，年均增幅高达67.8%，每年资助约3400万名家庭经济困难学生。家庭经济困难学生资助政策的实施，从制度上保证了学生不因家庭经济困难而失学，有力地促进了教育公平，得到了广大人民群众的一致好评。

（三）支持科技创新成绩突出

“十一五”时期，是贯彻落实《科技规划纲要》、探索中国特色自主创新道路的关键阶段。各级财政部门在政策导向、资金投入、资源配臵等方面向科技 倾斜，支持创新型国家建设取得重要进展。

完善支持科技创新的财政政策。为贯彻落实《科技规划纲要》，财政部参与制订了60项配套政策，与相关部门共同制定了99项配套政策实施细则，从科技投入、资金管理、税收激励、金融支持、政府采购、知识产权等方面，健全完善了财政支持政策，有力地促进了创新型国家建设。各地结合实际，制定了很多具体措施，全社会的创新氛围初步形成。

建立健全财政科技经费管理新机制。2006年，国务院办公厅转发了《财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》，对中央财政科技经费管理改革进行了全面部署。优化投入结构。把中央财政科技经费分为国家科技计划（基金等）经费、科研机构运行经费、基本科研业务费、公益性行业科研专项经费和科研条件建设经费等。在继续加大对国家科技计划（基金）投入的同时，着力加大了对科研机构的基本条件保障和公益性行业科技的稳定支持力度，新设国家重点实验室专项经费、现代农业产业技术体系专项经费，初步建立了竞争性经费和稳定支持相协调的机制，科研机构、科研基地和公益性行业的创新能力显著提升。推进绩效管理。财政部会同国家自然科学基金委员会开展了科学基金国际综合绩效评估工作，对深入推进财政绩效评价工作、完善科技决策机制、强化科技宏观管理进行了有益探索，得到国务院领导同志的充分肯定。优化资源配臵。支持国家科技基础条件平台建设，开展新购大型科学仪器设备联合评议，在一定程度上，克服了低效、封闭、重复、浪费的体制机制弊端，促进了科技资源合作共享和高效配臵。强化项目管理。健全项目立项及预算评审评估制度，加强项目经费监督管理，提高资金使用的有效性。许多地方也创新支持方式，综合运用无偿资助、风险投资、后补助、贷款贴息等多种投入方式，推动了产学研有机结合和科技成果转化。

支持《科技规划纲要》任务全面落实。积极支持《科技规划纲要》部署的重点领域及其优先主题和前沿技术研究，“十一五”时期，共安排国家科技支撑计划经费235亿元，863计划经费345亿元。切实加大基础研究投入，共安排国家自然科学基金经费292亿元，973计划经费115亿元。中央财政设立专项资金，支持科技重大专项的实施，建立特设账户，实行预算滚动管理，试行后补助支持方式，完善评审机制，建立了符合专项特点和财政管理要求、覆盖全程的经费管理制度体系。支持中国科学院知识创新工程，大幅增加国家社会科学基金经费，支持实施科技富民强县专项行动计划和科普惠农兴村计划等。“十一五”时期，财政支持科技在解决重大瓶颈制约、增强重点产业核心竞争力、服务经济社会发展等方面的作用显著增强，在抗震救灾以及应对国际金融危机的 过程中，发挥了重要的支撑作用。

（四）支持文化改革发展成效显著

“十一五”时期，按照党中央、国务院总体部署，各级财政部门充分发挥财政职能作用，大力支持文化体制改革、公共文化服务体系建设和文化产业发展。

支持建设覆盖城乡的公共文化服务体系。“十一五”时期，支持实施广播电视“村村通”、乡镇和社区综合文化站、文化信息资源共享、农村电影公益放映、农家书屋等五大农村文化惠民工程，确保各项工程如期或提前完成了“十一五”预定目标；支持1444家文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地向社会免费开放；支持开展“文化下乡”和城市社区文化活动，改善基层公共文化设施条件等。“十一五”时期，中央财政累计安排专项资金302亿元，地方也积极筹措资金、落实各项政策措施，公共文化产品和服务供给能力明显提高，覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立。同时，积极支持文化遗产保护，增加大遗址、全国重点文物、非物质文化遗产保护专项资金投入力度，支持第三次全国文物普查、红色旅游和古籍保护等工作，中央财政共计安排专项资金63亿元，是“十五”时期的近4倍。文艺精品创作和对外文化交流所需经费也得到了较好保障。

支持文化体制改革。研究制定文化体制改革相关配套政策，出台财政税收、投资融资、资产管理、收入分配、社会保障和人员分流安臵等扶持措施，保证经营性文化事业单位转企改制顺利实施。完善中央国有文化企业资产管理制度，积极探索建立管人、管事、管资产相结合的新型国有文化企业资产管理和运营机制，研究解决文化企业出资人问题。截至2010年底，中央各部门各单位出版社体制改革任务如期完成，全国出版发行、电影电视剧制作等领域基本完成全行业转制，宣传文化系统国有文艺院团完成转制461家，非时政类报刊完成转制512家，人民网等10家重点新闻网站完成转制任务，20个省份实现省内广电传输网络整合。全国共注销经营性文化事业单位4000多家，核销事业编制17.2万个。

支持文化产业快速发展。按照国务院《文化产业振兴规划》要求，中央财政和20多个省份设立文化产业发展专项资金，重点支持转制文化企业发展和骨干文化企业培育等，“十一五”时期，中央财政共安排文化产业发展专项资金42亿元。中央和一些省份还设立了文化产业投资基金，有效搭建起文化产业融资平台，对创新财政支持文化方式进行了有益探索。同时，制定扶持文化产业发展的税收优惠政策，对电影、动漫、新闻出版和发行等文化企业给予税收优惠。2010年，我国文化产业法人单位实现增加值11052亿元，占GDP的2.75%，比2004年高出近0.65个百分点，全国共有23家上市文化企业，总市值2040亿元。

（五）支持人口和计划生育、体育、防震减灾、档案等事业改革发展成绩可喜

支持人口和计划生育重点项目的实施。2010年人口和计划生育事务支出达到578亿元，人均约43元，实现了中央确定的投入目标，促进了人口和计划生育事业健康发展。“十一五”时期，重点支持实施了以农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、西部地区“少生快富”工程、计划生育家庭特别扶助制度等“三项制度”为核心的计划生育利益导向政策，支持实施了国家免费孕前优生健康检查试点项目，促进了传统生育观念的转变，让人民群众直接感受到了党和政府的温暖。

支持体育、防震减灾、档案等事业发展。深入实施《全民健身计划》，支持体育公共服务体系建设，大力开展全民健身活动。支持成功举办2008年北京奥运会。着力保障地震监测预报、灾害预防工作，加强应急救援体系建设，做好应对国际国内重大地震灾害的战略储备，支持我国国际救援队实施汶川、玉树、海地地震、日本海啸等国内外救援工作。支持档案馆馆藏资源建设，增加国家重点档案抢救和保护经费，提高档案保护和利用水平。落实《党校工作条例》和《行政学院工作条例》，支持各级党校、行政学院（校）开展培训、科研和决策咨询工作等。

（六）事业资产管理工作取得新突破

“十一五”时期，各级财政部门、主管部门和事业单位，深入贯彻落实财政部第36号令《事业单位国有资产管理暂行办法》，完善制度体系，创新管理方式，推动事业资产管理工作迈上新台阶。

管理体制基本理顺。明确了事业单位国有资产管理体制，建立了事业资产从配臵、使用到处臵全过程的监管体系。此外，还明确了财政部对中央级事业单位所属企业国有资产的监管职能。截至目前，全国36个省份（含计划单列市）都已明确由财政部门负责事业资产管理工作，其中31个省份的财政部门成立了专门机构。中央和地方各级主管部门也大都明确了专门机构或指定专职人员负责事业资产管理工作。国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用的事业资产管理体制已在全国范围内基本建立。

制度体系逐步健全。财政部先后出台了事业单位资产清查、资产核实、资产处臵、资产使用等规章制度。各中央部门和地方各级财政部门结合各自实际制定了相关事业资产管理办法。各事业单位也逐步健全了内部资产管理制度。涵盖各级各类事业单位和各资产管理环节的制度体系初步建立。

资产管理与预算管理有机结合扎实推进。完善资产配臵预算报表体系和资产配臵预算管理流程。各级财政部门在部门预算报表体系中增加资产相关报表，为新增资产配臵预算提供支撑，并将新增资产配臵预算有机融入到部门预算编审工作中。目前，新增资产配臵预算已经成为各级财政部门预算审核的重要环节。同时，各级财政部门围绕建立资产配臵标准体系开展了积极探索和实践，为进一步加强资产管理，深化部门预算改革奠定基础。

基础工作进一步加强。在全国范围内组织开展了资产清查工作。设计开发并推广使用行政事业单位资产管理信息系统，建立了资产动态数据库，为预算管理、绩效评价和资产优化配臵等提供有力支撑。财政部会同国家标准委，完成了《中华人民共和国国家标准—固定资产分类与代码》的修订工作。建立并完善事业单位资产统计报告制度等。

（七）科学化精细化管理水平逐步提高

按照财政部党组推进财政科学化精细化管理的要求，各级财政部门和主管部门高度重视，切实转变理念，夯实工作基础，管理水平逐步提高。

管理制度更加健全。各级财政部门、主管部门坚持依法理财，注重制度建设，制定或修订了一系列财政财务规章制度。经过三年的努力，基本完成了《事业单位财务规则》修订工作，全面启动教育、科技、文化等行业事业单位财务制度的修订工作；制定和完善专项资金管理办法，确保每项专项资金都有管理制度，等等。

预算编制更加科学。围绕提高预算编制的科学性、准确性和完整性，各级财政部门进一步细化预算编制，提高年初预算到位率。坚持预算编制与预算执行相结合，与结转结余资金相结合，与资产管理相结合，与部门工作职能相结合。通过实行转移支付资金提前通知制度，提高下一级预算编制的完整性。2011年中央财政教科文转移支付指标791亿元提前通知了地方，占2010年转移支付预算的61.2%。

预算执行管理不断强化。按照预算执行有效性和均衡性的要求，各级财政部门会同主管部门切实加强预算执行管理，采取了一系列措施，进一步增强各部门、各单位的预算意识、管理意识和效率意识，预算执行水平不断提高。2010年，中央教科文部门预算执行率达到96.4%，比2008年和2009年分别提高14.2个和8.3 个百分点。

信息化建设加快推进。建立了中职学生学籍管理系统、国家重点实验室科研仪器设备管理信息系统、民口科技重大专项预算管理信息系统等。各地也根 据实际需求，在做好顶层设计和统筹利用工作的基础上，开发应用各种管理信息系统，有效提高了预算编制和管理水平。

总的看，“十一五”时期，财政教科文和事业资产管理工作取得了显著成效。这些成绩的取得，首先要归功于党中央、国务院以及地方各级党委、政府的正确领导。同时，也得益于各级财政部门和主管部门始终坚持把握时代主题，心系大局、团结协作；始终坚持主动服务，切实增强工作的主动性、前瞻性；始终坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为各项工作的出发点和落脚点；始终坚持推进改革创新，以投入促改革、以改革促发展；始终坚持加强管理，切实做到按规律办事、靠制度理财；始终坚持加强队伍建设，铸造了政治坚定、业务精通、作风过硬的干部队伍。成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜。

同志们，过去的五年，是财政教科文和事业资产管理工作取得重大成绩的五年，是广大干部职工锐意进取、辛勤工作的五年。在此，我谨代表财政部党组，向全国从事财政教科文和事业资产管理工作的同志们表示崇高的敬意、亲切的慰问和衷心的感谢！

二、今后一个时期工作的总体要求

当前，我们又站在一个新的历史起点上，面临着新的形势和新的任务。深刻认识和准确把握国内外形势的新变化、新特点、新要求，对于做好财政教科文和事业资产管理工作，开创各项工作新局面，具有十分重要的意义。

当今世界正处在大发展、大变革、大调整的时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科学技术日新月异，文化交流交融更加频繁，合作与发展已经成为世界主流。同时，也必须看到，国际金融危机尚未得到有效化解，欧洲债务危机更是愈演愈烈，全球经济复苏缓慢。危机孕育和催生着新的科技革命，世界即将进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。在这样的背景下，许多国家迅速将创新、人才、教育等提升到国家战略层面，作为后金融危机时代实现可持续发展的共同选择，世界范围内综合国力的竞争在现阶段更多地表现为以创新为核心的软实力的竞争。教育、科技、文化作为软实力的核心要素，对于一个国家综合国力的形成、发展和提升，发挥着基础性、先导性、全局性和根本性的作用。加大对教育、科学、文化的投入，不断提高教育、科学、文化发展水平，不但是发达国家保持领先的战略举措，也同样是新兴国家赶超跨越的必然选择。

我国正处在改革发展的关键阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设 全面推进。“十二五”期间，我国经济仍将保持平稳较快增长，财政实力将进一步增强，教育、科技、文化等社会事业的发展也将不断加快。但是，也应该看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然比较突出，教科文事业发展与经济社会发展还不够协调，与我国大国地位还不够相称，特别是教育和文化等公共产品的供给与人民群众的需求还有较大差距，科技对加快转变经济发展方式的支撑作用还需进一步加强，等等。实现由经济大国向经济强国、教育大国向教育强国、科技大国向科技强国、文化大国向文化强国、人力资源大国向人才强国的跨越，迫切需要繁荣发展我国教科文事业。

进入21世纪特别是党的十六大以来，中央把教科文事业放在关系中国特色社会主义发展全局、关系中华民族伟大复兴的重要位臵，颁布了国家中长期教育、科技、人才发展规划纲要，积极推进科教兴国和人才强国战略；党的十七届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局的高度，作出了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的部署和建设社会主义文化强国的决定。大力发展教科文事业已成为国家的核心战略，已成为全面建设小康社会和现代化建设的重要支撑。

当前，事业资产管理也面临着新形势。按照公共财政建设、分类推进事业单位改革和各项事业发展的部署要求，需要建立健全与公共财政建设和事业发展改革要求相适应的事业资产管理新模式，确保国有资产的安全完整、科学配臵和有效使用。随着“抓两基、促两化”的深入推进，大力加强事业资产管理日显重要。事业资产规模日益庞大、资产种类日趋繁杂，需要进一步把握管理新特点，探索管理新思路、拓展管理新领域、增加管理新内容。

由上可见，“十二五”时期财政教科文和事业资产管理工作仍处于大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的机遇，也面临着诸多的挑战。我们必须增强使命感、紧迫感和责任感，认清形势，明确要求，开拓创新，锐意进取，努力做好新时期的财政教科文和事业资产管理工作。

根据新的形势，“十二五”时期，财政教科文和事业资产管理工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家中长期教育、科技、人才规划纲要和党的十七届六中全会《决定》要求，加大投入力度，完善投入机制，突出投入重点，创新投入方式，促进教科文领域基本公共服务均等化，促进多种渠道筹措资金、多种形式发展教科文事业格局的形成。支持教育优先发展，实现4％目标，支持重大项目和改革试点的实施；深化科技经费管理改革，推动科技与经济的有机结合；支持文化体制改革，支持公共文化体系建设，支持文化 创作和中华文化“走出去”工程；全面提升财政科学化精细化管理，提高资金与资产的使用效益，促进教科文等各项事业健康快速发展。

按照上述总体思路，进一步推进财政教科文和事业资产管理工作，要注重把握以下几点：

一是必须更加注重增强大局意识和主动服务意识。我们要始终把各项工作放在国内外政治、经济和社会发展的大形势下，放在中国特色社会主义事业建设的全局中，当作国家和民族的长远利益来谋划和思考。深刻领会和贯彻落实党中央、国务院关于教科文事业改革发展和财政工作的决策部署，始终站在改革发展前沿，主动研究重大问题，主动提出政策建议，为党委、政府和部门领导决策当好参谋助手。

二是必须更加注重完善教科文投入机制。要科学界定政府与市场的边界。公共财政投入要优先保证基本公共服务的需要，并着力向农村地区倾斜，向民族地区倾斜，向经济欠发达地区倾斜，向发展的薄弱环节倾斜，向困难群体倾斜。要坚持依法依规投入，确保教育、科技经费的法定增长，实现国家财政性教育经费占GDP4%的目标；保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。要建立健全义务教育、公共文化、人口和计划生育等重要民生支出的长效保障机制，明确中央地方责任，实行合理分担办法。贯彻落实好党中央、国务院对教育、科学、文化、人口和计划生育等投入的要求，要有全局意识、战略意识，要积极主动，创造性地开展工作。要适应社会主义市场经济体制的要求，创新公共服务供给方式，拓宽公共服务供给渠道，扩大政府购买服务，支持社会力量兴办教科文事业，实现教科文公共服务提供主体和提供方式的多元化。

三是必须更加注重体现以人为本。教科文事业关系民生大计。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，着力解决教科文领域群众最关心、最现实的问题。既算投入的经济账，更算社会和谐稳定、人民安居乐业的政治账。教科文领域人才集中、知识密集，还承担着培养人才的重要任务。发展教科文事业，必须改变“见物不见人”的投入模式，更加注重对人力资本的投入，促进人才资源能力建设，创新人才培养模式，激发人才的创造性，提升各类人才的整体素质，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才成长环境。这些对于推进转变经济发展方式，促进社会公平正义，实现我国社会二元结构转变，跨越“中等收入陷阱”都具有极其重要的战略意义。

四是必须更加注重改革创新。改革创新是做好财政工作和教科文事业健康 发展的必由之路。要按照中央关于教育、科技、文化管理体制改革的部署和要求，完善落实相关财政政策，创新财政支持方式，保障改革的顺利进行。要积极探索和推进教科文事业单位内部管理机制的改革，明确职能定位，激发内部活力，规范管理运行，提高服务质量与效益。要着力解决资源配臵重复、封闭、浪费，资源配臵效率不高等问题，通过加强顶层设计，大力促进科技与教育、教育与文化、文化与科技的结合，以及产学研、农科教等的结合，努力打造新形势下教科文事业协同发展的大平台。要根据不同情况，综合运用税收、金融、购买服务等多种政策措施，丰富和完善公共财政支持教科文事业发展的手段。

五是必须更加注重管理和效益。在财政教科文投入快速增长的新形势下，必须全面推进财政科学化精细化管理工作，全面加强基础管理和基层建设工作，全面提高资金与资产的使用效益。各级财政部门、主管部门和事业单位要进一步增强管理意识和效率意识，坚持依法理财，加强制度建设，创新管理方式，明确管理责任，优化管理流程，提高管理绩效，特别要加强财政与资产管理制度建设、重要民生支出管理、预算编制与执行管理、信息化管理和基层单位财务资产管理等工作。

三、今后三年的重点工作任务

根据新时期财政教科文和事业资产管理的总体要求，今后三年的重点工作任务是：

（一）深入推进教育改革发展

1.实现4%目标。2012年实现国家财政性教育经费占GDP比例达到4%的目标，党中央、国务院高度重视，社会各界十分关注。实现这一目标的各项政策措施十分明确，关键在于抓好落实。从目前情况看，各级党委、政府高度重视，有关部门积极落实，出台方案，制定措施，加紧工作，但要实现4%目标，任务十分艰巨。

实现4%目标，是各级财政部门的一项重要任务，必须以高度的政治责任感和使命感，坚定不移，多措并举，努力完成。除中央财政加大投入做出表率外，实现4%目标的关键在地方。各地要根据国务院及财政部的部署和要求，明确省及省以下各级财政的责任，科学制定并合理分解目标任务。在此基础上，各地要抓住今年超收分配和明年年初预算这两个关键节点。今年全国财政收入形势较好，各地超收收入的分配要优先安排教育支出，确保全年财政教育支出增幅明显高于财政经常性收入的增幅，确保财政教育支出占公共财政支出比例比2010年有明显提高，力争达到预定的目标比例参考值。编制2012年教育支出预算时，各地要根据比例参考值并结合本地国民经济发展计划和物价预期，安排 好年初预算。拓宽财政性教育经费来源渠道的三项政策，要严格执行、足额征收，确保不打折扣。省级财政部门要充分发挥职能作用，加强对省以下各级财政的指导，做好监测分析和监督检查工作。同时，要及时掌握投入动态，定期报送投入信息。明年年初，财政部将对各省份2011年财政教育投入状况作出分析评价，结果要上报国务院，并据此安排综合奖励资金。

2.支持基础教育快速发展。大力支持学前教育。深入贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《财政部教育部关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》要求，充分发挥财政职能作用，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的发展格局，打造政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，多渠道多形式扩大学前教育资源，着力破解“入园难”、“入园贵”问题。“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，按照“地方为主、中央奖补”的原则，通过实施4大类7个重点项目，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。各地要认真组织，摸清情况，科学规划，精心实施，坚决避免政府大包大揽、大干快上、运动式地发展学前教育，坚决避免负债发展学前教育，坚决避免搞豪华建设。

推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务，要按照推进基本公共服务均等化的要求，建立健全义务教育均衡发展保障机制。要统筹考虑城镇化进程加快、人口出生率下降以及人口流动变化等因素，科学制定城乡中小学校布局规划，强化省级政府对教育规划的统筹，从源头上避免教育资源的闲臵浪费。进一步完善农村义务教育经费保障机制，巩固改革成果，充实改革内容，提高保障水平，加强经费管理。要实施好农村义务教育薄弱学校改造计划，着力解决“教学装备短缺、县镇学校太挤、农村学校太弱”等突出问题。要落实好义务教育教师绩效工资政策，继续实施中小学教师国家级培训计划、农村义务教育教师特设岗位计划等，切实提高教师素质。

推动普通高中教育发展。当前，我国高中阶段教育特别是中西部地区高中阶段教育普及水平较低，发展不平衡，办学模式单一，缺乏办学特色。要厘清高中阶段建设和运转模式，明确财政投入责任，完善政府、社会和家庭合理分担成本的投入体制。为此，中央财政将从支持集中连片特殊困难地区普通高中教育入手，引导和推动地方加大对普通高中的财政投入力度，扩大办学规模，改善办学条件，推动普通高中多样化发展，缓解入学难及大班额等问题。

3.支持职业教育基础能力建设。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位臵。要健全多渠道投入机制，加大职业教育投入，建立中等职业学校经费拨款的正常增长机制，提高高等职业学校生均拨款水平。要加强中等职业教育基础能力建设，促进专业设臵和布局结构优化，加快发展面向农村的职业教育，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，支持一批中等职业教育改革示范校建设，提高中等职业学校教育质量。继续支持国家级高等职业教育示范校建设，支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力项目，重点支持高等职业学校专业建设，提升高等职业教育服务经济社会能力。切实加强学校内部建设，推进工学结合、校企合作的办学模式和人才培养模式改革，面向市场办学，实现职业教育与产业发展对接，建立健全行业企业等多方参与的办学机制。

4.支持高等教育提高质量。提高质量是今后一个时期高等教育发展的核心任务，各级财政要围绕这一任务，完善各项政策措施。要进一步细化生均综合定额拨款体系，健全拨款标准动态调整机制，继续支持“985工程”、“211工程”、优势学科创新平台、“高等学校本科教学质量与教学改革工程”等重点项目，加大对高校改善基本办学条件的支持力度，引导高校合理定位，切实提高办学质量，促进高校健康可持续发展。深入推进高校社会捐赠工作，完善高校多渠道筹资机制。各地要切实发挥对地方高校的投入主体作用，加大投入力度，提高地方本科高校生均拨款水平，实现生均拨款12000元的目标。要积极推进地方高校预算拨款制度改革，逐步建立体现高校特点、有利于促进高校内涵发展的预算拨款制度。要积极推进化解地方高校债务工作，建立高校新增贷款审批机制，切实防范财务风险。

5．进一步建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。从2011年秋季学期起，由地方结合实际先行建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助，中央财政根据各地工作情况给予奖补。启动实施农村义务教育学生营养改善计划。在集中连片特殊困难地区开展国家试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助；鼓励各地以贫困地区、民族和边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜开展营养改善试点，中央财政给予奖补；同时，将家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元，达到小学每生每天4元、初中5元。落实好普通高中、中等职业学校和高等学校的各项助学制度。落实好中等职业学校城乡家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。要根据经济社会发展水平、物价变动情况和财力状况，建立资助标准动态调整机制。建立健全研究生国家奖学金制度。完善高校毕业生基层就业以及高校毕业生和在校生应征入伍学费补偿和助学贷款代偿政策。对退役一年以上，考入全日制普通高等学校的自主就 业退役士兵给予教育资助。综合运用彩票公益金等多种手段，解决好特困家庭和遭遇突发事件学生的特殊困难。

（二）着力支持科技创新

1．深化科技经费管理改革。要根据科研活动规律、科技管理体制改革和财政预算管理的要求，稳步推进科技经费管理改革。一是加大稳定支持力度，完善稳定支持机制，为促进优秀人才、高水平创新团队、公益性科研院所、公益性行业科研、国家级科研基地充分发挥作用，提供有力保障。二是加大基础研究投入，为科技创新提供源头动力。三是改革科研项目经费管理，建立体现科研工作特点、有利于科技创新活动、强化项目承担单位管理责任、体现公平公开原则、符合财政预算管理要求的新型科研项目经费管理制度。四是优化科技资源配臵，加强顶层设计，建立统筹协调机制和联合评议机制，促进科技资源合理规划布局、综合集成利用、共建共享共用。五是推进科技经费绩效评价制度，注重对各类科技计划、基金、工程等专项经费的综合绩效评价。

另外，要大力支持科学普及工作，提升专业学会能力。支持实施哲学社会科学创新工程，增加哲学社会科学研究投入。

2．促进科技与经济有机结合。一是支持国家创新体系建设。既要发挥科研机构、高校、企业等创新主体的作用，又要大力推进协同创新。促进科教结合、产学研结合、农科教结合；发挥科技创新作为文化发展重要引擎的作用，深入实施科技带动战略。二是支持以企业为主体、市场为导向的技术创新体系建设。发挥财政政策导向作用，改革科技计划支持方式，促进科技与金融的结合，引导创新要素和科技资源向企业集聚，增强企业自主创新能力和产业核心竞争力，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。三是支持科技成果转移转化。财政部将启动国家科技成果转化引导基金，综合运用创业投资、贷款风险补偿和绩效奖励等方式，促进科技成果转化。继续完善支持科技成果转化相关财政政策，研究建立在国家、单位、个人、技术转移机构之间合理的收益分配制度。四是支持区域科技创新。财政部将设立区域科技创新专项资金，集聚中央地方科技资源，支持区域科技创新公共服务体系建设，探索推动区域创新多样化的发展路径。财政部将选择部分基础好、有代表性的地方先期开展试点，没有纳入试点的地方也要积极探索，努力形成各具特色的区域创新体系。五是支持科研仪器设备的研发，提升科研仪器设备自主创新能力和自我装备水平。

3.推动科技重大专项加快实施。要积极保障科技重大专项的财政投入，探索建立符合专项组织实施特点的经费分配与管理模式，规范专项经费预算编报、审核、执行以及财务验收等环节的管理工作；强化经费使用情况的全过程监管，保证经费使用规范、安全和有效；落实税收、金融、政府采购等优惠和激励政策，引导企业加大研发投入。相关地方财政部门要增强参与度，按规定安排资金，明确支持重点和方向，实现与中央资金的有效衔接与互补。

（三）全面推动文化大发展大繁荣

1．建立财政文化投入稳定增长机制。财政文化投入是推动文化改革与发展的重要保障。各级财政部门要认真贯彻落实党的十七届六中全会《决定》精神，把文化投入作为预算保障的重点，年初预算和预算执行中超收部分的安排，都要体现《决定》要求，确保全年预算执行结果实现公共财政对文化建设投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度的要求，并逐步提高财政文化支出占财政支出的比例。同时，进一步扩大公共财政覆盖范围，完善投入方式，发挥财政资金的杠杆作用，采取政府采购、项目补贴、定向资助等政策措施，鼓励和引导各类单位和个人参与文化建设。建立健全财政投入激励约束和绩效评价机制，把向社会提供更多更好的文化产品和服务作为财政增加投入的重要依据。

2.支持公益性文化事业繁荣发展。一是支持公共文化服务体系建设。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持以政府为主导、以公共财政为支撑，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，建立健全保障公共文化服务供给的长效机制。支持实施文化惠民工程，支持开展乡村社区文化活动，推进基本公共文化服务的均等化。二是支持优秀传统文化保护与传承。加大对国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、非物质文化遗产保护等的投入，加大对革命文物和少数民族特色文化的保护力度，支持红色旅游。三是支持文化产品创作。设立“国家文化发展基金”等艺术基金，采取公开、竞争和择优的方式，支持优秀文化作品创作和人才培养。四是支持中华文化“走出去”。支持政府间文化交流，支持海外文化中心建设并开展文化交流活动，加强重点媒体国际传播能力建设，不断提升中华文化的竞争力和影响力。

3.支持文化体制改革。科学界定文化单位性质和功能，分层次、分类别实施有针对性的扶持政策，推动文化体制改革取得新进展。一是支持经营性文化事业单位转企改制。落实支持经营性文化事业单位转企改制的各项扶持政策，将扶持政策执行期限再延长5年。二是推进公益性文化事业单位改革。在加大投入的同时，支持公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等公益性文化事业单位改善服务方式，强化服务功能；支持文艺院团、党报党刊、广播电台电视台等单位深化内部改革，创新管理机制，不断增强其发展的内在动力与活力。落 实鼓励社会捐赠和兴办公益性文化事业的税收优惠政策，引导社会资本投入公益性文化事业。三是推进形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。加大财政、税收、金融等方面对文化产业的政策扶持力度，加强政策衔接，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本和文化资源有机对接。支持实施重大文化产业项目带动战略，努力发展新媒体和新的文化业态。同时，要切实加强文化体制改革过程中国有资产管理，推动国有文化资产优化配臵和结构调整，增强文化整体实力和竞争力。要积极探索建立党委宣传部门与财政部门、文化行政主管部门“各司其职、合理分工、共同监管”的新型经营性国有文化资产管理体制。

（四）积极促进人口计生、体育、防震减灾、档案等其他社会事业发展

建立健全“财政为主，稳定增长，分级负担，分类保障，城乡统筹”的人口和计划生育投入保障机制。各级财政部门要把人口和计划生育经费纳入本级财政预算，逐年增加投入，确保各项奖励扶助优惠政策的落实。要逐步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、西部地区“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度，建立奖励和扶助标准的动态调整机制。加快独生子女父母奖励费和计划生育避孕药具免费发放制度改革。继续实施国家免费孕前优生健康检查试点工作。

推动体育公共服务体系建设，支持全民健身活动，支持运动员文化教育和运动员保障工作，促进竞技体育与群众体育共同发展。支持防震减灾事业，提高地震监测能力，推进地震预测探索，加强地震灾害预防，完善应急救援体系，提升国民防震减灾素质。支持档案馆建设，做好国家重点档案抢救保护、明清历史档案数字化整理与抢救保护等工作。支持党校和行政学院提高培训质量和办学水平。

（五）积极深化事业资产管理改革

进一步理顺体制，强化职能。各级财政部门要按照财政部第36号令和“三定”规定的要求，切实履行对事业资产的综合监管职能，与主管部门、事业单位建立起“内外协调、上下联动、相互配合”的工作机制，充分发挥主管部门和事业单位的作用，形成“统一领导、分级管理、各司其职、各尽其能”的工作格局。

进一步建立健全规章制度体系。加强对财政部第36号令实施情况的总结分析，开展立法研究，适时提升其法律制度层次。进一步完善事业资产管理各项具体办法，实现全方位覆盖。建立事业单位产权登记及事业单位所办企业产权登记制度。研究制定事业单位公务用车管理办法。研究制定事业资产共建、共 享、共用制度。

推进资产管理与预算编制有机结合。研究建立事业资产配臵标准体系，进一步完善资产管理与预算管理相结合的工作机制和工作流程，将资产管理融入预算管理相关环节，逐步扩大新增资产配臵预算编制与审核范围，严格新增资产配臵预算编制和执行管理。建立事业资产管理信息系统和统计报告制度，全面实现动态监管，为预算编审和资产日常管理提供“准确、细化、动态”的信息支撑。

加强对分类推进事业单位改革过程中事业资产的监管。各级财政部门要切实履行职能，加强指导、协调和监管力度，确保国有资产的安全、完整，确保改革的顺利进行。

（六）继续加强财政科学化精细化管理

各级财政部门和主管部门要把财政科学化精细化管理，以及管理基础工作和基层建设工作，列入重要议事日程，高度重视，精心组织，狠抓落实，全面提升管理水平。

着力加强制度建设。明年，财政部将出台修订后的《事业单位财务规则》及相关行业事业单位财务制度，并组织全国性的培训。各地方、各部门要以此为契机，狠抓新制度的学习培训，狠抓新制度的贯彻执行，狠抓本地区、本部门所属事业单位内部财务制度的制定和修订工作。要稳步推进支出标准制度制定工作，要结合教科文事业单位特点、事业单位分类改革要求和财政预算管理要求，逐步健全定员定额与实物费用定额相结合的基本支出标准制度，研究制定项目支出标准制度。要加强专项资金管理制度建设，制度要充分体现分配科学、流程清晰、责任明确、便于监管的要求。

着力加强预算管理。预算编制要体现科学、规范、细化的要求，大幅减少代编预算，切实提高预算到位率；要把预算编制与预算执行相结合、与资产管理相结合、与结转结余资金的统筹安排使用相结合。切实强化预算执行管理，要建立预算执行责任制度，建立预算执行与部门业务工作计划相衔接的机制，落实转移支付资金提前通知制度，大幅提升财政教科文预算执行的均衡性和有效性。要积极推进预算支出绩效评价工作，在实施具体项目支出绩效评价的同时，重点推进涉及民生领域支出的绩效评价，以及有关“计划”、“工程”、“基金”等专项资金的绩效评价，积极探索对教科文事业单位的绩效评价。

着力加强信息化建设。按照统筹规划、统一标准、整合资源、讲求实效的原则，加快信息化建设步伐，为科学化精细化管理提供技术支撑。当前，尤其要把学前教育、义务教育、助学政策、公共文化、科研项目及仪器设备等信息 化建设放到优先位臵上。各级财政部门、相关主管部门和事业单位要加快建立起上下联动的各种基础数据动态采集机制，全面掌握与财政财务管理相关的数据、信息。

着力加强基层建设。首先要加强县一级财政教科文机构和相关主管部门财务机构的建设。随着教科文事业的快速发展、基本公共服务均等化的推进，财政教科文资金投入的“大头”在这一级，管理的重心也在这一级，其资金监管的任务艰巨繁重。因此，对县一级财政教科文资金的管理工作，要高度重视，加强指导，改善管理条件，加强干部培训，充分发挥其职能作用。同时，还要加强中央、省、市财政部门、相关主管部门内部财务资产管理机构建设，以及各事业单位财务资产管理工作建设。要健全和优化管理流程、科学设臵工作岗位、明确界定管理职责，建立财政部门与主管部门、主管部门与所属事业单位之间财务资产管理工作机制。

着力加强财政财务监督。当前，财政教科文资金和事业资产增长迅速、规模庞大，做好财政财务监督至关重要。首先，要建立资金资产全覆盖、运行实施全过程的监督机制，推进监督关口前移，突出监督重点，完善监督方式，实行内外监督结合，加强内控制度建设。其次，要按规定推进预算公开工作，接受社会监督。

着力加强队伍建设。推进财政科学化精细化管理，关键是要有一支高素质的干部队伍。要加强政治思想教育，坚定正确的理想信念，牢固树立科学发展观念、大局观念和法治观念。要进一步改进工作作风，求真务实、锐意创新、勤勉敬业、严谨细致、做好服务，坚持杜绝形式主义、官僚主义，坚持勤俭节俭，反对铺张浪费。要加强学习培训，开展多种形式的学习培训活动，开拓视野、更新知识，提高干部的综合素质。要切实加强廉政建设，树立正确的权力观、地位观和利益观，做到清白做人、廉洁从政；通过财务资产管理制度建设，规范管理和流程，堵塞漏洞，立足防范。

同志们，财政教科文和事业资产管理工作正处于崭新的历史时期，责任重大，使命光荣。我们要解放思想、振奋精神、积极进取、扎实工作，为促进各项事业健康发展，实现全面建设小康社会目标做出新的更大的贡献！