2012年4月全国村级公益事业建设一事一议财政奖补工作视频会议讲话

第一篇：2012年4月全国村级公益事业建设一事一议财政奖补工作视频会议讲话

深入开展一事一议财政奖补规范管理年活动

积极推进村级公益事业又好又快发展

---张少春副部长在全国村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作视频会议上的讲话

（2012年4月13日）

同志们: 国务院农村综合改革工作小组连续几年召开村级公益事业建设一事一议财政奖补工作会议，充分体现了工作小组对一事一议财政奖补工作的重视。今天的会议，是在一事一议财政奖补工作由全面推开转向深化提高阶段的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中、五中全会和2012年中央1号文件精神，深入总结四年来一事一议财政奖补工作成效和经验，部署开展一事一议财政奖补规范管理工作，促进村级公益事业又好又快发展。农业部陈晓华副部长一会儿还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、全面总结四年工作的成效和经验

为破解村级公益事业建设难题，加快社会主义新农村建设，2008年中央首批选取黑龙江、云南、河北三省开展一事一议财政奖补试点，2009年扩大到17个省份，2010年扩大 到27个省份，2011年在全国全面推开，今年已是第5个年头。

四年来，在各级党委政府的高度重视下，相关部门围绕一事一议财政奖补开展了大量卓有成效的工作。一是加强组织领导。很多地方将一事一议财政奖补作为“三农”工作的重要抓手，自上而下成立了由党政主要领导任组长的一事一议财政奖补工作领导小组，建立健全工作机制。贵州、安徽等省把一事一议财政奖补工作列入全省重大民生工程，层层签订责任状，强化督查考核，强力推进奖补工作。二是加大财政投入。加快农村公益事业建设，需要有必要的投入作保证。在中央财政奖补资金不断增加的同时，地方各级财政也积极调整支出结构，逐步加大投入力度，有力保障了奖补工作的顺利开展。云南、贵州、甘肃等西部省份克服财力紧张的困难，将支出重点转向农民迫切需要的公益事业建设上；湖南、湖北等中部省份对省、市、县财政奖补标准作出明确规定。安徽省一些县市按照村民人数和村域面积等因素测算安排公益项目管护资金，建立起村级公益事业建管结合的长效机制；江苏、浙江等东部省份在美丽乡村建设中，重视发挥一事一议平台作用，不少县市每年本级预算安排的一事一议财政奖补超过1000万元。三是加强制度建设。2011年，财政部印发了一事一议财政奖补资金管理办法和项目管理办法，进一步完善了奖补资金分配使用等政策措施，对奖补项目的规划布局、组织实施、考核验收、资金拨付和监督检 查等重点环节进行了明确规范。各地也结合实际健全相关制度，构建绩效评价和风险防范机制，逐步将财政奖补工作纳入制度化、规范化管理轨道。四是加强规划指导。河北、安徽等省因地制宜编制了一事一议财政奖补项目年度计划和“十二五”规划，建立项目库，实行滚动管理。五是加强宣传培训。内蒙、辽宁、贵州等省份通过电视台、报刊、网站等新闻媒体及群众喜闻乐见的标语、宣传单等形式，广泛开展宣传发动工作，使政策家喻户晓。同时，组织开展教育培训，提高基层干部的政策水平和执行力。

一事一议财政奖补作为农村税费改革后中央出台的一项新的强农惠农政策，着眼于户外村内，拾遗补缺，将公共财政的阳光直接撒向全国60万个村落，打通了农村公益事业建设“最后一百米”，解决了农民需求最迫切、受益最直接的村内民生项目，有效改善了农民生产生活条件。据统计，2008－2011年，各级财政共投入一事一议财政奖补资金1050亿元，带动村级公益事业建设总投入2800多亿元，共建成98.5万个项目，亿万农民从中受益。

一事一议财政奖补不仅具有重要的经济意义，而且具有深远的政治影响。这项政策创新了财政支农的体制机制，推动了农村基层民主建设，完善了乡村治理结构，促进了农村社会和谐稳定。这些开创性的工作和创新性的成效，需要我们认真总结，深刻体会。

一是创新了民办公助、以奖代补机制，形成了村级公益 事业建设多元化投入格局。一事一议财政奖补坚持农民先议后筹、先筹后补，所有项目必须经农民民主议定后，方可按省级政府确定的标准筹资筹劳，并在农民筹资筹劳到位后给予相应的财政奖补，充分体现了民办公助的性质，发挥了财政以奖代补的引导带动作用，构建了“农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐资赞助”的村级公益事业多元化投入格局，壮大了村级公益事业建设投入来源，形成了村级公益事业发展的长效机制。目前，由农民自主议定项目、办群众真正关心的事，已成为基层干部群众的共识。县乡政府因势利导，顺势而为，发挥一事一议机制灵活的作用，将一事一议作为整合涉农资金的重要平台，集中财力办多数农民想办的公益事业，确保干一件、成一件、管长远。

二是构建了农村公共服务自下而上的自主决策机制，调动了农民参与公益事业建设的积极性。一事一议财政奖补打破上级说了算、政府主导项目建设的传统模式，实行议字当先、让农民说了算，构建了农村公共服务自下而上的民主决策机制，这是一项重大而有意义的制度创新，它把项目建设的知情权、参与权、决策权、监督权和评判权，通过民主议事、公开公示等形式直接交给农民，把工作做到农民的心坎上，让农民共享发展成果，得到了农民的衷心拥护。广大农民从过去“要我干”变成现在“我要干”，从办“公家”的事变成干自己的事，激发了农民参与公益事业建设的热情，掀起了多年少有的村级公益事业建设高潮。三是搭建了基层党委政府为农服务的平台，探索了新形势下乡村治理的有效形式。基层同志普遍反映，一事一议财政奖补让基层干部找到了新形势下联系群众的抓手和服务“三农”的平台。基层干部在组织动员农民议事中了解群众，在项目实施中联系群众，在为农民办实事中服务群众，在为农民解难事中赢得群众，起到了办民事、聚民力、凝民心的作用。一些地方在财政奖补项目建设中，村民自行协商解决项目建设占地、换工帮工等问题，有的甚至无偿拆除自家房屋和牲畜圈舍等，主动为公益事业让路，一些积淀多年的矛盾和纠纷因此得到化解，邻里和谐、互帮互助蔚然成风。

四是促进了农村基层党组织建设，巩固了党在农村的执政基础。随着一事一议财政奖补工作深入开展和奖补政策深入人心，一些地方将能否组织农民议事、能否带领农民办实事作为衡量村两委班子是否得力的一项重要指标。很多地方村两委干部和党员群众不计得失，无私奉献，积极作为，用实际行动赢得了民心、树立了威信，基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力进一步增强。在村级换届选举中，一些缺乏组织能力、不能为农民办实事的村两委班子落选就是一个例证。据浙江省一些市县组织部门调查，2011年村级组织换届选举中，当地没有开展一事一议财政奖补的村村干部连任率只有50%，开展过的村连任率高达80%以上。一些青年农民在投身村级公益事业建设中，提高了对党的认识和理解，积极向党组织靠拢，为农村基层党组织增添了有生力量。四年来取得的成绩令人鼓舞，积累的经验值得总结。一是坚持农民自愿，规范操作程序，严格控制筹资筹劳标准，努力防止加重农民负担。二是坚持因地制宜，贴近农业农村发展实际，重点解决多数群众受益的公益事业，务求给老百姓带来看得见摸得着的实惠。三是坚持制度创新，充分发挥民办公助和财政资金“四两拨千斤”的作用，调动社会各方面投入村级公益事业的积极性。四是坚持强基层打基础，促进村民自治和基层党组织建设，改善农村社会管理和公共服务。

二、全面开展一事一议财政奖补规范管理年活动 2012年是“十二五”承上启下的关键一年，也是深入推进一事一议财政奖补工作的重要一年。一事一议财政奖补工作政策性强，牵涉面广，工作量大，加强规范管理势在必行。两天前召开的工作小组会议研究决定，2012年在全国深入开展一事一议财政奖补规范管理年活动，这不仅是由这项工作面临的形势任务决定的，而且是由其自身特点决定的。

从面临的形势和任务看，当前和今后一个时期，我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段，如何遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。在“三化”同步中，必须着眼于统筹城乡发展，一手抓城镇化，一手抓新农村建设，促进城乡基本公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。新的形势和任务不仅为一事一议财政奖补提供了广阔 的发展空间，而且对今后的工作提出了新的更高要求。与新形势、新任务和新要求相比，一事一议财政奖补工作还存在着一些矛盾和问题：一是农村公益事业历史欠账多，现有财政奖补资金投入与农民不断增长的需求还有较大差距，农村水、电、路、桥、涵等公益事业和基础设施建设的任务还非常繁重；二是各省之间工作开展不平衡，部分地方项目建设缺乏总体规划，项目选择随意性和盲目性较大，覆盖面和受益面较窄，一些没有享受到奖补项目的村干部群众有意见；三是一些地方资金项目审批管理程序过于繁琐，个别省份将所有项目都集中到省里审批，层次多、手续繁，与适当放权、方便基层、简便易行的要求还有一定差距；四是一些地方民主议事程序流于形式，以自愿捐款、自愿以资代劳等名义突破上限标准，变相加重农民负担的现象时有发生；五是已建成项目后期管护跟不上，公益事业项目运转管护经费没有正常渠道，维护保障机制尚未形成。从一事一议财政奖补工作特点看：一是它直接面向60万个行政村、上百万个自然村落，涉及亿万农民，是一件攸关农民生产生活的重大民生工程，也是一项事关农村长治久安的重大民心工程，社会关注度非常高；二是国家对农民民主议事程序有严格规定，对农民筹资筹劳有严格标准，对减轻农民负担有严格要求，政策性非常强；三是奖补项目点多、面广、量大，环节多，战线长，任何一个方面都有可能出现问题，监管难度非常大。这些，都迫切需要规范程序、规范操作、规范管理。新的一年，我们必须以科学发展观为指导，按照城市支持农村、工业反哺农业和多予少取放活的方针，在总结借鉴四年来一事一议财政奖补试点经验的基础上，将规范管理作为头等大事来抓，全面开展一事一议财政奖补“规范管理年”活动，以更加认真负责的态度，更加求真务实的作风，更加创新进取的精神，更加行之有效的措施，进一步加强规划指导，加大政府投入，立足改革创新，强化监督管理，扩大宣传培训，狠抓政策落实，确保把好事办得更好。

（一）规范规划编制，确保财政奖补工作全面均衡有序推进。促进城乡基本公共服务均等化是一项历史性任务，破解农村公益事业建设难题是一项长期性工作，需要从长计议，科学谋划。各地要结合本地城乡规划和新农村建设规划，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批的程序，建立一事一议财政奖补建设项目库，在此基础上编制中长期规划和年度计划。既要避免大包大揽，“眉毛胡子一把抓”，又要避免项目选择的随意性和盲目性。要把项目排序和规划以适当形式公之于众，接受群众和社会监督，让乡村干部有预期、有期待，农民群众有希望、有盼头。

中央和省级相关部门要加强对县市一事一议规划编制的科学指导，按照规划先行、循序渐进、重点突破的原则，统筹处理好当前与长远、需求与可能、重点投入与普遍受益的关系。注意做到几个结合：一是与改善农村基本民生相结合，将实施重点放在村内户外农民共同受益的项目上，按照 轻重缓急、点面兼顾原则，优先解决农民最紧迫、最现实、最急需的公益事业，让建设成果更多更好地惠及民生。二是与加快城镇化建设相结合，充分考虑城镇化和新农村建设带来的农村人口布局调整及村庄规模、功能的变化，适当增加农村新社区文化体育设施和公共活动场所建设等投入，促进城乡基本公共服务均等化。三是与农村基层组织建设相结合，着眼于农村政治经济社会发展全局，以不断创新的财政奖补工作，带动基层民主建设、乡村政权组织建设和农村社会管理建设，维护农村社会和谐稳定。

（二）规范政府投入行为，提高两个比重，调动两个积极性。一事一议财政奖补是公共财政覆盖农村的具体行动，是支农惠农政策的成功范例。各级财政部门要按照2012年中央1号文件关于“加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，积极引导农民和社会资金投入三农”的要求，健全完善财政奖补资金稳定增长机制，逐步提高两个比重，调动两个积极性。一是提高政府财政奖补资金占整个公益事业建设资金的比重，既减轻农民筹资筹劳压力，调动农民参与公益事业建设的积极性，又避免因奖补资金不足形成“半拉子”工程，造成损失浪费。二是提高中央和省级财政奖补资金占整个财政奖补资金的比重，降低县乡财政配套投入比例，既防止出现虚假配套，调动县乡政府组织开展公益事业建设的积极性，又防止向农民转嫁负担或形成新的乡村债务。由于村级公益事业需求很大，老百姓的期望值也很高，因此在稳 定增加投入的同时，还要注意发挥一事一议财政奖补平台作用，加强涉农资金整合，使进村入户的支农惠农资金发挥出更大的效益。

（三）规范制度建设，促进一事一议财政奖补工作健康有效开展。一是按科学化精细化管理要求，严格财政奖补资金分配使用和管理，提高资金的安全性和有效性。中央和省级财政在分配奖补资金时，要综合考虑农业人口、地方财政困难程度，以及对地方工作开展情况的考核评价和监督检查结果，做到客观公正、公平合理。坚持专款专用，有条件的地方可以采取国库集中支付、县级或乡镇报账制等方式，及时兑付奖补资金，加快预算执行进度，确保早开工、早验收、早见效。注重发挥乡镇财政和农经部门就地、就近监管的作用，防止项目建设资金跑冒滴漏。二是按照分级管理、以县为主的要求，严格财政奖补项目管理，规范建设程序，提高建设质量。村级公益事业项目处于管理层级的最末端，应充分发挥县级政府接近“三农”、靠近农民、便于组织实施项目的优势，坚持分级管理、以县为主，县级负责项目的规划编制、审核批复、组织实施和资金管理、督促检查等，地市以上各级政府相关部门工作重点放在规划指导、政策完善、制度建设和绩效考评等方面，一般不参与具体项目的审批。三是按照既有激励又有约束的要求，对地方工作开展情况进行绩效评价。要抓紧健全完善一事一议财政奖补绩效考评办法和激励约束机制，运用科学合理的考评指标和办法，对地 方组织领导、预算安排、资金项目管理、制度建设、宣传培训、农民满意度等工作开展情况进行绩效考评，奖优罚劣，避免干好干坏一个样。四是按照建管并重、持久有效的要求，对已建成的村级公益事业项目，要结合实际研究制定具体管护办法，落实管护责任，有条件的地方可安排一定的管护费用，建立村级公益项目管理维护长效机制。

（四）规范村民议事程序，严格禁止加重农民负担。贯穿农村税费改革和农村综合改革的一条主线，就是巩固和发展减轻农民负担的成果，维护保障农民的物质利益和民主权利，这是我们推进各项改革工作的基本出发点和落脚点。各级综改、财政部门要牢固树立减轻农民负担的意识，坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，规范民主议事程序，合理确定议事边界和内容，对议事过程和结果、筹资筹劳标准和规模、财政奖补资金和构成、建设内容和招标议标方式、竣工验收和资金结算等全过程，实行公开公示制度，接受社会监督。坚持因地制宜、量力而行，不搞锦上添花和脱离实际的项目，坚决防止擅自提高农民筹资筹劳标准，或以自愿捐款、自愿以资代劳等名义变相加重农民负担，宁可缓办事、少办事，也不能踩加重农民负担的“红线”,不能因此产生乡村新债。

（五）真抓实干，确保规范管理年活动取得成效。规范管理是做好一事一议财政奖补工作的“生命线”。各级综改、财政、农业等部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，健全工作机制，密切部门合作，把规范管理的各项要求落到实处，把规范管理的各个环节抓紧抓实。要按照一事一议财政奖补资金和项目管理办法的要求，抓紧建立健全一事一议财政奖补项目库和总体规划，完善绩效考评和激励约束制度，组织开展资金项目监督检查，深入挖掘提炼典型案例，及时总结规范管理经验，继续扩大宣传培训面，确保规范管理年活动取得明显成效。

同志们，一事一议财政奖补是一件利国利民、造福百姓的公益事业，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以深入开展“规范管理年”活动为契机，以高度的责任感和使命感，察实情，重实际，出实招，办实事，求实效，以村级公益事业又好又快发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案

三岔河镇2011年村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作实施方案

为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理，提高一事一议财政奖补工作的科学化、制度化、规范化水平，巩固农村改革成果，全面深化农村综合改革，加快推进农村基础设施建设和公益事业发展，促进新农村建设，根据阿荣旗村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案通知文件精神，结合我镇实际，经两委会提议交村民代表讨论，为解决村民能够有一个舒适的生活环境，特制订本实施方案。

一、基本情况

三岔河镇隶属于内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗，位于阿荣旗东北部，在大兴安岭南麓丘陵地带。东北与得力其尔乡为邻，南与亚东镇、霍尔奇镇相连，西与查巴奇乡接壤，是阿荣旗东北部乡镇的集市贸易中心。现有15个行政村，112个自然屯，112个村民小组，辖区总面积552.4平方公里，现有耕地402078.9亩，5797户，人口23449，劳动力4071人。由全国13个省市区的123个旗市县迁来此处，有汉蒙满等9个民族组成。现有15个村党支部和2个机关党支部，共有党员365人。

三岔河镇现有四条水泥路与外界相通，分别为：亚三线、得三线、查三线、太三线，交通便利。以农业为主，主要生产大豆和杂粮，是阿荣旗的大豆主产区。次生林覆盖面广，山产品丰富，有猴头、木耳、蕨菜、蘑菇，野生中草药品种繁多，成为广大农民创收的有利条件。三岔河人在国家退耕还林政策的号召下，走以退为进的路子，在退耕地里种植中草药，试种成功的品种有：赤芍、防风、小黄芩等。种植面积不断扩大。境内有含量丰富的硅石矿。这里曾是抗联将军冯治纲战斗和牺牲的地方，冯治纲将军殉难处被列为自治区级爱国主义教育基地。中小学、卫生院基础设施不断完善，教科文卫各项事业蓬勃发展。商业发展迅速。自来水项目正在施工中，变电站建设项目已经立项。

二、指导思想和基本原则

（一）、一事一议财政奖补工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，充分发扬基层民主，逐步建立以农民自愿出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，加快农村公益事业建设步伐，促进我镇统筹发展。

（二）、一事一议财政奖补遵循以下基本原则

1、民主决策，筹补结合，发扬民主，尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，政府给予奖励补助，是政府投入和农民出资出劳相结合，全面促进农村公益事业建设。

2、量力而行，注重实效。兼顾村民、村级集体经济组织的承受能力，量力而行，稳步推进。在坚持不增加农民负担，不产生新债务，不搞半拉子工程的前提下，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目。

3、因地制宜，结合实际，充分尊重村民的意见和建议，制定一事一议财政奖补项目建设规划，分逐步实施。

4、规范管理，阳光操作。规范议事程序，建立健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正，确保村民议事和审批过程、资金和劳务使用管理全过程公开透明，接受社会、群众和人民代表监督。

三、实施步骤

（1）我镇2011年实施一事一议的对象和范围。

主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的基础性公益事业建设规划，包括村组道路修建；村组水毁道路设施建设；环境卫生设施建设；村内造林绿化；农民文化体育设施建设；村民认为迫切需要的村内其他公益事业建设。

一事一议财政奖补对象。按照上级政策和程序进行一事一议筹资筹劳，按规定程序申报审批并通过上级政府部门考核验收的公益事业建设项目。将财政奖补资金 万元全部用于 建设。

具体奖补比例和标准：

（2）一事一议财政奖补项目工程预算。

（3）奖补工作措施

1、加强对该规划的组织领导。成立结构镇一事一议评议奖补工作领导小组，结合镇公益事业现状，按照“统筹兼顾，因地制宜，量力而行，分年推进的要求，建立一事一议项目规划库。

2、争取项目申报。我镇根据各村一事一议筹资筹劳程序，确保财政奖补项目并提出补助申请，填报《一事一议筹资财政奖补资金申请表》，交村民代表一事一议表决，表决签字记录，造册建档；项目筹资筹劳和项目组织实施方案上报旗一事一议领导小组办公室。

3、加快项目实施进度。经批准的一事一议财政奖补项目，在镇人民政府统一管理和相关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，突出项目重点，尊重民意，采取招标、议标等灵活多样的方式，实行合同管理。镇政府相关部门对一事一议项目实施进行全程管理监督。

四、一事一议财政奖补的相关配套措施

（一）完善筹资筹劳制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决策、程序规范、使用公开的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。议事过程和结果接受群众全程监督，不得超过规定范围向农民筹资筹劳，不得强行以资代劳，筹资筹劳变相加重农民负担。

（二）建立公开公示制度。全面公示一事一议财政奖补政策、实施方案、办事程序和服务承诺，让村民对一事一议建设项目进行全程管理和监督。项目完成后，村级要将项目实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金使用情况等及时向村民公布或公示，接受群众的监督。充分发挥村级作用、确保一事一议财政奖补项目公开透明。

（三）建立档案管理制度。建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工决算和验收报告等相关原始材料汇总归档，做到一项一档，规范管理。

（四）建立村级公益事业设施管理制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则。明确一事一议公益事业设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归村集体经济组织全体村民所有，由村级组织负责管理合养护。

五、加强一事一议财政奖补工作的组织领导

加强组织领导，镇成立由党委书记任组长，纪委书记、分管领导任副组长、相关工作人员任组员的领导小组。实施项目的村要成立村级公益事业建设一事一议财政奖补领导小组，具体负责一事一议财政奖补工作，夯实责任，齐抓共管，确保此项工作取得实效。

三岔河镇人民政府

二〇一一年四月三日

第三篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案（范文模版）

结构乡2012年村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作方案

为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理，提高一事一议财政奖补工作的科学化、制度化、规范化水平，巩固农村改革成果，全面深化农村综合改革，加快推进农村基础设施建设和公益事业发展，促进新农村建设，根据赫章县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案通知和（赫议领办发【2012】01号）文件精神，结合我乡实际，经两委会提议交村民代表讨论，为解决村民能够有一个舒适的生活环境，特制订本实施方案。

一、基本情况

结构彝族苗族乡位于赫章县西北部，距县城51公里，东南与朱明乡相连，西北与可乐乡、财神镇相邻，北与云南省镇雄县以古乡接壤。地处偏僻边远，境内山高坡陡，沟壑纵横交错，地势高寒，地形破碎，陡坡地多，平坝地少，气候复杂多变，气温冬寒夏凉，自然条件恶劣，平均海拔2085米，最高海拔2422.1米，全乡地理位置为东经104°26′53″-104°32′35″，北纬27°12′50″-27°24′18″之间，总面积102.32平方公里，耕地面积36975亩，全为旱地，耕地中陡坡耕地16950亩，占总耕地面积的45.8%。造林面积达27000多亩，退耕还林面积7355.5亩，全乡森林覆盖率达55.3%，共辖8个村85个村民组。境内居住着汉、彝、苗等民族4092户17632人，其中少数民族8454人。占全乡总人口的51%。

近年来，交通等基础设施发展较快，安财油路直通结构境内，有通往朱明、安乐、可乐、则姑的有乡级公路4条，基本实现了村村通公路，全乡形成了四通八达的网状结构。

二、指导思想和基本原则

（一）、一事一议财政奖补工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，充分发扬基层民主，逐步建立以农民自愿出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，加快农村公益事业建设步伐，促进我乡统筹发展。

（二）、一事一议财政奖补遵循以下基本原则

1、民主决策，筹补结合，发扬民主，尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，政府给予奖励补助，是政府投入和农民出资出劳相结合，全面促进农村公益事业建设。

2、量力而行，注重实效。兼顾村民、村级集体经济组织的承受能力，量力而行，稳步推进。在坚持不增加农民负担，不产生新债务，不搞半拉子工程的前提下，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目。

3、因地制宜，结合实际，充分尊重村民的意见和建议，制定一事一议财政奖补项目建设规划，分逐步实施。

4、规范管理，阳光操作。规范议事程序，建立健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正，确保村民议事和审批过程、资金和劳务使用管理全过程公开透明，接受社会、群众和人民代表监督。

三、实施步骤

（1）我乡2012年实施一事一议的对象和范围。主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的基础性公益事业建设规划，包括村组道路修建；村组水毁道路设施建设；环境卫生设施建设；村内造林绿化；农民文化体育设施建设；村民认为迫切需要的村内其他公益事业建设。

一事一议财政奖补对象。按照上级政策和程序进行一事一议筹资筹劳，按规定程序申报审批并通过上级政府部门考核验收的公益事业建设项目。将财政奖补资金50万元全部用于中山村海子边组一事一议范围内的2公里通组路建设。

具体奖补比例和标准：按县上规定，农民开展村内公益事业一事一议项目建设，农民筹资筹劳占三分之二，上级政府奖补占三分之一，每个劳动力承担义务工数量按修建里程计算，每个劳动日按50元标准折算。

（2）一事一议财政奖补项目工程预算。

该项目长2000米、宽3.5米（不否让车道），砂石垫层25CM，混泥土厚度15CM，预算工程总造价50万元，其中筹劳4120个、折资8.24万元，财政奖补资金50万元。

四、奖补工作措施

1、加强对该规划的组织领导。成立结构乡一事一议评议奖补工作领导小组，结合乡公益事业现状，按照“统筹兼顾，因地制宜，量力而行，分年推进的要求，建立一事一议项目规划库。

2、争取项目申报。我乡根据各村一事一议筹资筹劳程序，确保财政奖补项目并提出补助申请，填报《一事一议筹资财政奖补资金申请表》，交村民代表一事一议表决，表决签字记录，造册建档；项目筹资筹劳和项目组织实施方案上报县一事一议领导小组办公室。

3、加快项目实施进度。经批准的一事一议财政奖补项目，在乡人民政府统一管理和相关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，突出项目重点，尊重民意，采取招标、议标等灵活多样的方式，实行合同管理。乡政府相关部门对一事一议项目实施进行全程管理监督。

五、一事一议财政奖补的相关配套措施

（一）完善筹资筹劳制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决策、程序规范、使用公开的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。议事过程和结果接受群众全程监督，不得超过规定范围向农民筹资筹劳，不得强行以资代劳，筹资筹劳变相加重农民负担。

（二）建立公开公示制度。全面公示一事一议财政奖补政策、实施方案、办事程序和服务承诺，让村民对一事一议建设项目进行全程管理和监督。项目完成后，村级要将项目实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金使用情况等及时向村民公布或公示，接受群众的监督。充分发挥村级作用、确保一事一议财政奖补项目公开透明。

（三）建立档案管理制度。建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工决算和验收报告等相关原始材料汇总归档，做到一项一档，规范管理。

（四）建立村级公益事业设施管理制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则。明确一事一议公益事业设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归村集体经济组织全体村民所有，由村级组织负责管理合养护。

六、加强一事一议财政奖补工作的组织领导

加强组织领导，乡成立由党委书记徐勇任组长，纪委书记、分管领导任副组长、相关工作人员任组员的领导小组。实施项目的村要成立村级公益事业建设一事一议财政奖补领导小组，具体负责一事一议财政奖补工作，夯实责任，齐抓共管，确保此项工作取得实效。

结构彝族苗族乡人民政府 二〇一二年二月三日

第四篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作

关于印发《村级公益事业建设一事一议 财政奖补资金管理办法》的通知

农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理，切实提高资金使用效益，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2008]2号）、《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）、《关于认真做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2010]1号）等文件精神，我部制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。各级财政和农村综合改革部门要高度重视，精心组织，周密部署，稳妥实施，确保将党中央、国务院对农民群众的关怀落到实处。

附件：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

财政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：

（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。

（二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团及黑龙江省、广东省中央直属垦区，下同）有关规定的其他公益事业建设项目，国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

（三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。

（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补资金使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责，由省级财政部门研究确定。

第五条 财政部负责制定一事一议财政奖补资金管理政策，对省级财政部门分配、下达中央财政奖补资金，组织实施对地方各级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第六条 省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，对省以下财政部门分配、下达财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第七条 省以下财政部门依据中央和省级财政部门规定，管理和使用上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。

第八条 中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。

第九条 地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。

本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。

第十条 中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十一条 省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十二条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

第十三条 一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。

一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。

县级财政部门或乡镇财政所应建立项目库，建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目应实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。

第十四条

一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。

第十五条 一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制度。县乡财政和农村综合改革部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。

一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示，自觉接受群众监督。

第十六条

各级财政和农村综合改革部门应建立激励约束机制，对辖区内一事一议财政奖补工作开展情况进行

工作考核，并将考核结果作为下一对下分配财政奖补资金的参考因素之一。

工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。工作考核办法另行制定。

第十七条 省级财政和农村综合改革部门每年应选择部分地区或项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年3月1日前应将上一绩效评价结果和本绩效目标报告财政部。

第十八条 财政部对各省管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作，原则上每年进行一次。

省级财政部门对省以下各级财政部门管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作原则上每年至少进行一次，监督检查结果应及时报告财政部。

第十九条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

县级财政部门应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，确保其有效开展监管工作。

第二十条 各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对一事一议财政奖补资金进行动态监管。

第二十一条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第二十二条 各省级财政部门或农村综合改革部门应依据本办法，结合当地实际，制定具体管理办法，并报财政部备案。

第二十三条 本办法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日发布的《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预[2009]5号）同时废止。

第五篇：关于村级公益事业建设一事一议财政奖补调查报告范文

关于村级公益事业建设一事一议财政奖补

调查报告

公益事业一事一议财政奖补的实行，有效解决了村级公益事业建设中事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。“一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。在财政奖补资金的支持和引导下，东大街道各村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。各村干部群众看到了希望，肯定能得到实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，从政府投入为主到农民投入为主，农村面貌焕然一新。这是上级重视三农、关心三农，巩固减轻农民负担成果的重要实践，也是我街道各村干部群众思想统一、行动一致，最实在、最有力的一次生动实践。

2011年东大街道共有

个村上报了本村的一事一议建设项目，共收到上级拨款

元，村民自己筹资

元，其中

村实现了村内道路全部硬化，村内卫生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。

村利用一事一议财政资金在村内建设了活动广场，购置了健身器材，极大丰富了村民的物质文化生活，使得村民也有锻炼活动的场地。

村全面建设了人畜饮水工程，使全村每一个家庭都用上了干净方便的自来水，让群众的生活质量有了更大的保证。还有很多村因为一事一议，使得本村发生了的变化。我们东大街道财政所在一事一议的工作中，深入了解干部群众的真实想法结合自己工作，对自己的调查做出总结。

干群热情高，筹资难度不大。从了解到本街道部分村的情况看，这项政策普遍拥护。

村

书记说，就是上面没有这项政策，我们也要干，等不急了，本村的组级道路全部硬化，主要资金来源为村民集资和部分先富起来的群众们的捐款，剩余缺口资金由村里支付，初步估算，光这项工程村里要投资

多万元，这次有项目一定要安排给我村，下一步准备搞村里的文化体育设施，村里有个戏班子，想搞蓝球场、乒乓球室和戏台。

村听到这个消息，特意邀请财政所去实地看一看，组的路，组的桥，村办文化室和饮水工程等项，任选一项，村书记主任都表示有决心和能力完成，就是希望把这个优先安排给他们村只要上面支持，马上就可以动工。

在这项工作中，也有不少的困难。

开会难集中，意见难统一。随着社会经济发展进步，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召开村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。

筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，一定有不肯自己拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的现象。

“一事一议”制度操作还有待于进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅．在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了极坏影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。

村民的思想认识还不到位。干部群众对“一事一议”政策认识上还有待于进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此，固然是“一事一议”通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。

农村“一事一议”制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中虽然遇到了一些困难，但这是改革的必然现象，作为新生事物，不能简单地否定它，应采取相应的对策，加以规范和完善：

一是要进一步转变思想观念。要不断加强“一事一议”政策的宣传，提高干部群众的民主法制意识。要努力适应税费改革后的农村形势，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改革工作作风，转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设。

二是要加强引导和服务。使村级组织充分认识“一事一议”的重要性，明确议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与“一事一议”筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。同时，认真组织科学测算“一事一议“方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事。

三是要坚持筹资筹劳的“上限”原则。上级文件明确规定，全年“一事一议”的筹资人均不超过15元，筹劳不超过10个工，困难再大，问题再多，也不能超出这个上限，否则，会影响群众的积极性。四是要不断壮大集体经济，逐步减少群众筹资。采取有效措施，积极发展农村经济，壮大农村集体经济，不断增强基层组织自我发展能力，逐步减少村级“一事一议”筹资，实现农民的“零负担”。五是尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规。尽快研究制订一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道，确保“一事一议”规范运作，促使基层民主政治建设整体推进，实现农村的可持续发展。

实行村级公益事益一事一议财政奖补政策，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。2009年一事一议政策的实施过程中，我镇将按照量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负担之间的关系，主要从以下四个方面稳步推进村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施。

（一）建立健全一事一议民主议事机制。认真贯彻落实《安徽省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的意愿，议事过程和结果接受群众监督。

（二）做好一事一议项目的服务引导工作。在充分考虑农民的经济承受能力的基础上，大力宣传村级一事一议财政奖补政策，积极做好筹资工作。

（三）积极协调，争取财政奖补资金的投入。2009年，我镇将采取更加有效的措施，积极发动群众筹资筹劳，争取更多的财政奖补资金的投入。

（四）建立健全项目及资金监管制度。建立一事一议财政奖补项目及资金使用情况公开制度，重点公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、乡镇投入、部门帮扶及财政奖补情况，接受社会各界及人民群众的监督。