国家财政部副部长王军2011年9月27日在“推进就业政策落实加强就业专项资金管理”视频会议上的讲话（xiexiebang推荐）

第一篇：国家财政部副部长王军2011年9月27日在“推进就业政策落实加强就业专项资金管理”视频会议上的讲话（xiexiebang推荐）

完善制度强化监督

切实提高就业专项资金管理水平

——在“推进就业政策落实加强就业专项资金管理”视频会议上的讲话

财政部副部长王军

（2011年9月27日）

同志们：

今天的会议很重要，是深入贯彻落实国务院领导重要指示精神的会议，是具体部署落实《人力资源社会保障部财政部关于进一步落实就业政策加强就业专项资金管理工作的通知》（人社部发[2011]103号）文件的会议。各级财政部门一定要认真抓好会议要求的各项工作。下面，我就财政部门加强就业专项资金管理问题讲几点意见。

一、提高认识，高度重视就业专项资金管理工作

就业是民生之本，安国之策，稳定之基，既关系到劳动者自身的生存发展，更影响到社会的安定和谐。促进就业是政府的重要职责，也是公共财政的支持重点。积极的就业政策实施以来，各级财政不断加大就业专项资金投入，“十一五”期间，共投入就业专项资金2256 亿元，其中中央财政投入1512亿元，政府保障和改善民生的决心之大，措施之实，力度之强，由此可见一斑。在不断加大就业专项资金投入力度的同时，各级财政部门会同人力资源社会保障部门不断完善规章制度，加强监督检查。从2002年积极的就业政策出台以来，两部多次制定完善就业专项资金使用管理办法，明确资金支出范围，规范资金的申请、审核、拨付程序，各地也及时制定了实施细则，使就业资金管理有法可依、有章可循。2007年和2009年，财政部驻地方财政监察专员办事处先后对14个省（自治区、直辖市）的就业专项资金进行了专项检查，及时纠正和处理了相关违规问题和责任人员。可以说，就业专项资金使用效益和管理水平在不断提高。

“十二五”规划纲要提出，把促进就业放在经济社会发展优先位臵，千方百计扩大就业规模，提高就业质量，努力实现充分就业。实现“十二五”规划提出的就业目标，需要财政进一步加大投入，也对资金管理提出了更高的要求。1

国务院领导同志对就业专项资金管理也作出了重要批示，各级财政部门一定要提高思想认识，把加强就业专项资金管理作为一件大事，以高度的责任感和使命感，把纳税人的钱管好、用好，把惠民资金花得安全、花出成效，让劳动者真正感受到就业政策的实效。

二、深入分析，准确把握就业专项资金管理中的突出问题

在充分肯定促进就业和加强就业专项资金管理成绩的同时，我们要清醒地看到，目前就业专项资金管理形势仍然十分严峻，不容乐观。在这次对9省市就业专项资金审计中，就发现许多问题。从面上看，审计发现的问题不只9省市有，其他没有被审计的地区也可能或多或少地存在；从时间上看，许多问题并不是这次审计才发现的，在以前年度的检查中就已经存在，属于屡纠屡犯。除这次审计发现的问题外，目前就业专项资金使用管理中还存在一些亟待解决的问题：一是预算编制有待进一步细化。促进就业工作涉及面广、工作量大，新矛盾、新问题不断涌现，有的地方对就业形势分析判断不够准确，对就业方式的变化缺乏深入分析，对享受各项补贴的人数、标准等没有进行科学、严谨的验算，预算编制不能准确反映就业状况的变化和就业工作的需要。二是预算执行有待进一步加快。截至2011年8月底，就业专项资金累计执行409亿元，完成当年预算的57 %，低于序时进度66%的要求。另外，就业专项资金累计结余仍然较大。大量资金沉淀下来，既造成资金闲臵浪费，更加大了资金监管风险。三是资金使用效益有待进一步提高。2010年就业专项资金支出中，社会保险补贴、公益性岗位补贴、特定就业政策补助等具有保障性质的支出项目占67%；职业介绍补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等具有促进性质的支出项目仅占14%（其余为扶持公共就业服务和其他支出）。大量资金用于保障性支出项目，虽然可以暂时安臵部分就业困难人员就业，但这部分困难人员很难转化为正常就业，政府投入成本高，可持续性弱；而促进性项目支出过低，意味着就业专项资金对提升劳动者职业技能和就业能力方面的作用有待进一步发挥。出现上述问题，原因是多方面的：在思想意识上，个别地区对民生资金是“高压线”认识还不够，存在重支出、轻管理的思想；在政策落实上，有的地区对职业培训、职业介绍等需要大量细致工作的补贴项目，政策落实的积极性有待提高，落实力度有待加强；在审核监督上，少数地区没有认真履行按人审核、实地核查、公开公示等工作程序，审核把关不严，跟踪管理不够，监督检查不到位；在基础管理上，不少地区还没有建立政策落实和资金审核监管的信息系统，管理手段薄弱，难以适应政策对象的快速增加和资金投入持续扩大的需要。对此，我们要高度重视，积极采取措施，加以解决。

三、完善制度，切实提高就业专项资金管理水平

针对审计署对9省市的审计情况和就业专项资金使用管理中的其他突出问题，103号文件对加强政策落实、规范审核管理、强化督促检查、严肃财经纪律等都提出了进一步要求，各级财政部门要深入学习，抓紧贯彻落实。

一是要抓违规问题整改到位。9省市要按照国务院常务会议 “事事有回音、件件有落实”的要求，扎实做好整改工作。根据9省市反映，目前绝大多数问题已经整改到位，或者已经制定整改计划，正逐步落实，整改工作总体进展较快，落实有力。在按规定积极整改的基础上，9省市要举一反三，深刻分析问题原因，查找工作漏洞，完善政策措施，加强对就业专项资金等重点民生项目和资金的管理，维护好广大人民群众的切身利益，其他地区也要引以为戒，认真自查，及时整改。

二是要抓预算安排执行到位。各级财政部门要会同人力资源社会保障部门，综合考虑经济发展状况、劳动力供求状况、财政收支状况等因素，合理编制就业专项资金预算，确保资金按时足额到位，坚决杜绝虚列预算或用就业专项资金平衡预算。要加快资金拨付进度，按照“及时、均衡、有效、安全”的要求，加快预算执行。要深入分析就业专项资金结余问题，立足于政策落实，积极稳妥地消化结余资金，坚决杜绝为了加快执行进度突击花钱的现象。

三是要抓财政审核监管到位。就业专项资金补贴项目多，补贴对象广，审核中既有对人员身份的核实，也有对就业状况、培训状况、社保缴费状况等情况的认定，情况复杂，工作难度大。但事在人为，只要把工作做实、把对象核实、把情况摸实，资金安全一定会得到有效保证。103号文件进一步明确了各部门的审核监管职责，各级财政部门要切实做好审核抽查工作，不走形式、不走过场，把好资金拨付前的最后一道关卡；要切实落实监督检查责任，按要求将自查和互查常规化、制度化，以检查促管理；要切实完善资金分配制度，中央财政对检查中发现有违规问题的地区，要相应扣减补助资金，地方财政部门也要建立这方面的奖惩制度。

四是要抓政策调查研究到位。在9省市就业专项资金审计中，审计署提出目前就业政策实施中应注意的一些问题。四季度，我们两部将就职业培训、公益性岗位、公共就业服务等目前就业工作中需要进一步完善的政策开展系列调研活动，请大家积极配合。同时，各地财政部门也要会同人力资源社会保障部门，积极主动地开展调查研究，提出前瞻性政策建议，并及时报送两部参考。五是要抓干部廉政教育到位。近年来，就业和社会保障工作的业务范围越来越大，管理的资金越来越多，各级财政部门要加强思想教育，进一步提高财

政社保干部的政治素质和思想道德水平，提高遵纪守法、廉洁自律的意识；要认真梳理各项就业和社保资金管理中的漏洞，不断完善制度，减少廉政风险；要加强监督制约，仔细查找各项业务流程、各个工作岗位中的风险点，建立健全廉政责任制，使风险防控到人，防控到岗；要紧密结合当前正在开展的廉政风险防控机制建设工作，实现业务与廉政两促进、两提高。

同志们，保证就业专项资金的安全、有效，提高就业专项资金管理水平，各级财政部门还有许多工作要做，有许多困难要克服，有许多新情况新问题要探索。我们要坚定信心和决心，积极配合人力资源社会保障部门，严格规范操作，加强监督检查，不断强化手段，及时完善制度，严肃处理违法乱纪人员，让就业专项资金发挥更好更大的作用。

第二篇：人社部-财政部-关于进一步落实就业政策加强就业专项资金管理工作的通知（本站推荐）

关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知

财社[2011]64号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团财务局、人力资源社会保障局：

为了充分发挥就业专项资金的作用，提高资金使用的安全性、规范性和有效性，现就进一步加强就业专项资金管理有关问题通知如下：

一、资金安排。县级以上人民政府要根据就业状况和就业工作任务，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。中央财政通过专项转移支付的方式，对各地给予适当补助，并对中西部地区和老工业基地给予重点支持。中央财政分配就业专项转移支付资金与各地就业状况、地方财政投入、就业专项资金绩效、就业工作成效等因素挂钩。

二、资金使用。就业专项资金用于职业介绍补贴、职业培训补贴（含劳动预备制培训生活费补贴）、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、特定就业政策补助、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。就业专项资金必须坚持专款专用的原则,严格按照规定的范围、标准和程序使用，不得用于部门或单位人员经费、公用经费、差旅费、会议费等，严禁用于或变相用于房屋建筑物购建、租赁、交通工具购置等各项支出。

三、预算执行。各级财政、人力资源社会保障部门要加强就业专项资金预算执行管理工作，建立健全预算执行责任制，按规定及时审核和拨付资金，强化预算执行分析，加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性。

四、资金申请及支付管理。

（一）职业介绍补贴。在工商行政部门登记注册的职业中介机构，可按经其就业服务后实际就业的登记失业人员人数向当地人力资源社会保障部门申请职业介绍补贴。职业中介机构在申请职业介绍补贴时，按每位符合免费服务条件的人员每年享受一次职业介绍补贴计算，不得重复申请。职业介绍补贴申请材料应附：经职业中介机构就业服务后已实现就业的登记失业人员名单、接受就业服务的本人签名及《居民身份证》（以下简称《身份证》）复印件、《就业失业登记证》（以下简称《登记证》）复印件、劳动合同等就业证明材料复印件、职业中介机构在银行开立的基本账户等凭证材料。申请材料经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按规定将补贴资金支付到职业中介机构在银行开立的基本账户。

对已经纳入财政补助范围的公共就业服务机构，地方各级财政部门要按照事业单位财务规则，根据其享受财政补助编制内实有人数，并结合考虑其承担的免费公共就业服务工作量，安排人员经费、工作经费（含设备购置、修缮和大型公共就业服务活动等项目支出），由同级财政在部门预算中统筹安排。对未纳入财政补助范围的公共就业服务机构，可暂按职业中介机构申领职业介绍补贴的规定申请职业介绍补贴，执行期限不超过2011年底。公共就业服务机构是指县及县级以上地方人民政府设立的，依据《中华人民共和国就业促进法》和《人力资源社会保障部 中央机构编制委员会办公室关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见》（人社部发[2009]116号）规定，为劳动者提供免费就业和创业服务的机构。

（二）职业培训补贴。享受职业培训补贴的人员范围包括：城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生（以下简称四类人员）。四类人员每人每年只能享受一次职业培训补贴，不得重复申请。享受职业培训补贴的培训期限最长不超过12个月。

四类人员参加就业技能培训或创业培训，可向当地人力资源社会保障部门申请职业培训补贴，申请材料经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按规定将补贴资金直接拨付给申请者本人。职业培训补贴申请材料应附：培训人员《身份证》复印件、《登记证》复印件、职业资格证书（专项职业能力证书或培训合格证书）复印件、就业或创业证明材料、职业培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等凭证材料。

城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训，可由职业培训机构代为申请职业培训补贴；对其中农村学员和城市居民最低生活保障家庭的学员，给予一定的生活费补贴。劳动预备制培训补贴申请材料经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按规定将补贴资金直接拨入职业培训机构在银行开立的基本账户；生活费补贴申请材料经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按月直接拨付学员本人。

对职业培训机构代为申请职业培训补贴的，培训费申请材料除前款所规定的职业培训补贴材料外，还应附初（高）中毕业证书、代为申请协议等。生活费补贴申请材料应附：申请人员《身份证》复印件、《登记证》复印件、初（高）中毕业证、城市居民最低生活保障证复印件等凭证材料。

对四类人员参加就业技能培训或创业培训后，培训合格并通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书（未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或创业培训合格证书），6个月内实现就业的，按职业培训补贴标准的100%给予补贴。6个月内没有实现就业的，取得初级以上职业资格证书，按职业培训补贴标准的80%给予补贴；取得专项职业能力证书或创业培训合格证书，按职业培训补贴标准的60%给予补贴。

企业新录用的四类人员，与企业签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗前就业技能培训的，根据培训后继续履行劳动合同情况，按照当地确定的职业培训补贴标准的一定比例，对企业给予定额职业培训补贴。企业开展岗前培训前，需将培训计划大纲、培训人员花名册及《身份证》复印件、劳动合同复印件等材料报当地人力资源社会保障部门备案，培训后根据劳动者继续履行劳动合同情况，向人力资源社会保障部门申请职业培训补贴。申请材料经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按规定将补贴资金直接拨入企业在银行开立的基本账户。企业申请职业培训补贴应附：培训人员花名册、培训人员《身份证》复印件、《登记证》复印件、劳动合同复印件、职业培训合格证书等凭证材料。

（三）职业技能鉴定补贴。四类人员通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，可向职业技能鉴定所在地人力资源社会保障部门申请一次性职业技能鉴定补贴。职业技能鉴定补贴申请材料应附：申请人《身份证》复印件、《登记证》复印件、职业资格证书复印件、职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按规定将补贴资金支付给申请者本人。

（四）社会保险补贴。对就业困难人员的社会保险补贴实行“先缴后补”的办法。就业困难人员是指由省级人民政府依据《中华人民共和国就业促进法》第五十二条确定的人员。社会保险补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准，下同）。

1、企业（单位）吸纳就业困难人员的社会保险补贴。对各类企业（单位）招用就业困难人员，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的；以及在公益性岗位安排就业困难人员，并缴纳社会保险费的，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及企业（单位）和个人应缴纳的其他社会保险费。

企业（单位）按季将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出，向当地人力资源社会保障部门申请补贴。社会保险补贴申请材料应附：符合享受社会保险补贴条件的人员名单及《身份证》复印件、《登记证》复印件、劳动合同等就业证明材料复印件、社会保险征缴机构出具的社会保险费明细账（单）、企业（单位）在银行开立的基本账户等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核后，财政部门将补贴资金支付到企业（单位）在银行开立的基本账户。

2、对灵活就业的就业困难人员的社会保险补贴。对就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费，给予一定数额的社会保险补贴，补贴数额原则上不超过其实际缴费的2／3。

灵活就业的就业困难人员按规定向当地人力资源社会保障部门申请社会保险补贴。社会保险补贴申请材料应附：由灵活就业人员签字、人力资源社会保障部门盖章确认的、注明具体从事灵活就业的岗位、地址等内容的相关证明材料，灵活就业人员《身份证》复印件、《登记证》复印件、社会保险征缴机构出具的社会保险费明细账（单）等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核后，财政部门将补贴资金支付给申请者本人。

（五）公益性岗位补贴。对在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位，按其实际安排就业困难人员人数给予岗位补贴。公益性岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。

在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位，可按季向当地人力资源社会保障部门申请公益性岗位补贴。公益性岗位补贴申请材料应附：符合享受公益性岗位补贴条件的人员名单及《身份证》复印件、《登记证》复印件、发放工资明细账（单）、单位在银行开立的基本账户等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核后，财政部门将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户。

（六）就业见习补贴。对企业（单位）吸纳离校未就业高校毕业生参加就业见习的，由见习企业（单位）先行垫付见习人员见习期间基本生活补助，企业（单位）可按规定向当地人力资源社会保障部门申请就业见习补贴。就业见习补贴申请材料应附：实际参加就业见习的人员名单、就业见习协议书、见习人员《身份证》、《登记证》复印件和大学毕业证复印件、企业（单位）发放基本生活补助明细账（单）、企业（单位）在银行开立的基本账户等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核后，财政部门将资金支付到企业（单位）在银行开立的基本账户。

（七）特定就业政策补助。现行特定就业政策是指经国务院批准，各级人民政府对国有困难企业为其“4050”下岗职工缴纳社会保险费给予补助的政策，政策的执行期限不超过2011年底。地方国有困难企业享受特定就业政策的具体办法由省级财政、人力资源社会保障部门确定。中央困难企业享受特定就业政策的具体办法由财政部、人力资源社会保障部确定。

（八）扶持公共就业服务。县级以上财政可安排扶持公共就业服务资金，用于对下级公共就业服务机构加强其人力资源市场信息网络系统建设（具体包括计算机及网络硬件、软件购置、以及开发应用支出）给予的补助。扶持公共就业服务资金作为就业专项资金的组成部分，必须单独安排，单独核算，单独管理，不得与其他就业专项资金相互调剂使用。

（九）小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息。中央财政对地方小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息的专项补助资金按相关规定执行。

（十）其他支出。包括《登记证》工本费以及各地经省级人民政府批准，报财政部、人力资源社会保障部备案的确需新增的项目支出。

各地人力资源社会保障部门负责对上述各项补贴支出申请材料的全面性、真实性进行审核，每次审核后要通过适当方式向社会公示各项补贴资金审核情况（包括享受各项补贴的单位名称、享受补贴的人员名单、具体补助人数、金额和标准等）。财政部门应对人力资源社会保障部门审核后的材料进行抽查，并根据抽查或公示情况按规定拨付资金。

上述各项补贴的具体标准由省级财政、人力资源社会保障部门确定。劳动预备制培训生活费补贴标准可参照中等职业学校国家助学金补助标准确定。就业专项资金的支付管理，按照国家财政国库管理制度的有关规定执行。

五、决算管理。各地人力资源社会保障部门在终了后,要认真做好就业专项资金的清理和对账工作,并按规定向同级财政部门报送就业专项资金资金使用情况和说明，就业专项资金使用说明要做到内容完整、数据真实、报送及时。各地财政、人力资源社会保障部门要将审核汇总后的就业专项资金决算及时报送上级财政、人力资源社会保障部门。

六、账户管理。各地财政部门应结合地方实际，按有关规定加强就业专项资金的账户管理，确保就业专项资金使用安全。

七、监督管理。各地财政、人力资源社会保障部门要定期对就业专项资金管理使用情况进行检查，自觉接受监察、审计等部门的检查和社会的监督；建立健全财务管理规章制度，强化内部财务管理和审计监督；要建立和完善就业专项资金发放台账，进一步加强资金使用管理的基础工作；要加强信息系统建设，有效甄别享受补贴政策人员、单位的真实性，防止出现造假行为。对虚报、套取、私分、挪用各种补贴资金等行为的单位和个人，一经发现按有关规定严肃处理。对审核不严，违规操作的，要按有关规定追究相关部门和单位的责任。

八、各省、自治区、直辖市以及计划单列市财政、人力资源社会保障厅（局）可根据本通知规定，结合本地实际制定具体实施办法，并报财政部、人力资源社会保障部备案。

九、财政部、人力资源社会保障部已经发布的有关就业专项资金管理的相关规定，如与本通知规定不一致的，以本通知为准。

十、本通知自发布之日起执行。

财政部

人力资源和社会保障部

二○一一年五月三十一日

第三篇：国家财政部副部长王军2011年10月26日在中注协行业信息化委员会第二次会议上的讲话

把握转段特点

汇聚各方智慧 确保打赢行业信息化攻坚战

——在中注协行业信息化委员会第二次会议上的讲话 国家财政部副部长、中注协行业信息化委员会主任委员 王 军

（2011年10月26日）

各位委员：

这是今年以来行业信息化委员会召开的第二次会议。会议的主要任务是，认真学习党的十七届六中全会精神，全面总结信息化委员会第一次会议以来行业信息化工作，研究部署下一阶段工作，推动行业信息化建设由“调查研究、顶层设计”阶段转向“系统开发、建用结合”阶段，为全面实现行业信息化发展目标打好基础，促进、支撑行业“十二五”规划的深入实施。

不久前闭幕的党的十七届六中全会提出，“把诚信建设摆在突出位臵，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。国务院随后作出重大部署，要求建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。其中的工作重点和保障措施就是大力推进信息化。党中央的要求和国务院的部署充分显示了以信息化推动信用体系建设的重大意义，进一步坚定了我们推进行业信息化的决心和信心。我们不但要通过行业信息化，做好行业监管和服务工作，而且要以信息化武装全行业，让全行业在建设社会信用体系中尽职尽责、建功立业。实践也说明，行业启动信息化战略响应了党中央、国务院的战略要求和部署，回应了社会对行业的期待，合乎行业发展实际，是及时的，有远见的，体现了行业的创新意识和开拓精神。我们要认真组织学习领会和贯彻落实党中央的要求和国务院的部署，为全面推进行业信息化建设提供新的思路，注入新的动力。

今年2月23日行业信息化委员会第一次会议以来，行业信息化办公室根据会议部署，围绕行业信息化顶层设计，开展了大量调查研究工作，形成了《行业信息化建设总体方案》，今天各位委员对总体方案进行了认真的审议，发表了很多真知灼见，行业信息化办公室要认真研究、消化和吸收各位委员的意见，进一步修改完善总体方案，并将各位委员的讲话精神融入行业信息化的行动之中。下面，我结合大家的发言，讲三点意见。

一、行业信息化工作进展顺利

刚才，大家已经通过志国同志的汇报了解了行业信息化建设取得的成果，大家在讨论中也给予了肯定。我想，半年来行业信息化建设成就可以概括为以下几个方面：

（一）信息化的工作力量得到加强。2月份召开行业信息化委员会第一次会议后，中注协成立行业信息化办公室，有效强化了中注协信息化建设职能；不少地方协会也通过组织机构调整，明确职能部门信息化建设和管理职责。中注协和地方协会还将行业信息化知识纳入注册会计师继续教育课程，编发信息化建设简报，召开座谈会等方式，深入宣传贯彻行业信息化战略，营造浓厚的信息化氛围。2010年综合排名前百家事务所大多成立了专门部门，负责信息化建设和系统运维工作，形成了贯穿行业上下、各有分工的信息化工作组织体系，行业信息化工作力量得到加强。

（二）信息化战略规划得到重视。今年以来，财政部、中注协、地方协会制定出台了行业“十二五”发展规划，这些规划都将行业信息化建设列为行业未来发展战略之一。会计师事务所也高度重视信息化战略规划，紧密围绕事务所发展战略和核心价值，对事务所信息化进行总体规划。部分大型事务所深入开展了信息化总体架构体系建设，通过架构设计将信息化建设要求具体化，从技术和管理上进一步规范了事务所的信息化建设。

（三）信息化情况特点得以摸清。行业信息化办公室聘请北京航空航天大学教授专家、事务所管理和业务专家、信息公司技术专家等，组建了信息化顶层设计专家团队，对中注协内部、地方协会及相关部委、有关事务所等百余家单位进行调研，并对美国、加拿大等国家行业组织和软件公司进行了考察，对行业信息化总体情况有了较为全面的了解。从总体上看，行业信息化基本情况可以概括为“信息化基础设施初步建立，行业管理应用系统相对适用，事务所信息化建设蓄势待发”，存在不足可以概括为“一个差距、两块缺失、三种不良现象”，即信息化理念与国际同行差距较大，信息化标准与规划引导缺失，“信息孤岛”、“烟筒式”应用系统和重复建设三大现象并存。

（四）信息化顶层设计工作基本完成。在积极吸收国际会计公司建设经验和结合国内信息化建设实际的基础上，完成了《行业信息化顶层设计》，并根据顶层设计成果起草了《行业信息化建设总体方案》，提出要用现代信息技术全面装备注册会计师行业，实现行业信息化基础设施基本完善，信息系统互联互通，信息资源充分共享，按照制定规划、建设系统、整合应用“三步走”的总体思路，争取用3-5年时间，建成行业管理与服务、事务所业务与管理、服务经济社会等三大平台，实现行业信息化接近或达到国际水平。

这些成绩的取得，来之不易，难能可贵。这是贯彻落实第一次会议要求，大力推进信息化战略的结果，是各位委员大力支持的结果，是各级领导重视，同志们积极探索、扎实工作的结果。在此，我对各位付出的辛勤劳动表示衷心感谢！

二、准确把握下一步工作面临的挑战

行业信息化工作正在开始从“调查研究、顶层设计”阶段向“系统开发、建用结合”阶段转变。下一阶段的工作将更为复杂，一方面要求我们准确把握信息化所处的阶段，及时调整工作重心，另一方面，我希望大家以更大的决心、更细致的工作、更加开拓的作风，充分认识转段工作带来的全新挑战，花更大的力气去把下一阶段的工作抓实抓好。

（一）充分认识实践性的挑战。所谓实践性，既包括开发的实践性，也包括应用的实践性，如果说“调查研究、顶层设计”是沙盘上的推演，即使错了，还有机会推翻重来，“系统开发、应用结合”则是真刀真枪的实战，一个小错误，最后都会付出沉重的代价。统计数据研究表明，软件开发的纠错成本随着开发阶段的推进大致呈几何级数增长。在需求分析阶段，需要花费5美元可以纠正的错误，经过系统设计、系统实现、系统集成，到了测试和维护阶段，其纠错成本迅速攀升到200美元。IBM360操作系统的历史教训成为软件开发项目的典型事例为人们所记取。该项目负责人布鲁克斯1966年总结教训时说：“正像一只逃亡的野兽落到泥潭中做垂死的挣扎，越是挣扎，陷得越深，最后无法逃脱灭顶的灾难。……谁也没有料到一些小小的问题竟会导致这样的困境”。实践应用的挑战与纸上谈兵不是一回事，我们在工作中务必精益求精、坚持不懈、对事业高度负责，做好每一个细节。

（二）充分认识复杂性的挑战。“道可道非常道，名可名非常名。”以这句话来形容系统开发的复杂程度是非常贴切的。尽管我们可以从载体、功能、层次、目的等不同方面来综合说明系统开发的复杂性，墨菲--卡尔汉特定律则认为，那些能够被表述出来的复杂性，根本就表明它并不复杂。作为一名航天领域工程师，墨菲根据自己的实际工作经历提出：工作比想像的更为复杂，花费的时间比预计的更长，会出错的事总会出错，如果你担心某种情况发生，那么它就更有可能发生。行业信息系统建设涉及主体多、层次多、功能多，既有需求分析，又有具体的软件开发，既搞应用，又搞保障应用的制度建设，远比一 般企业ERP要复杂得多，我们对此必须有清醒的认识并做好应对的准备。

（三）充分认识系统性的挑战。行业信息化建设将开发应用若干个复杂系统，要成功实现不同系统知识、方法、手段、流程以及态度的综合，不仅涉及管理学、系统科学、计算机信息技术和数学等多学科知识，还涉及系统工程的核心理念，以及制度保障、人才队伍以及团队协作精神等，只有熟悉相关的业务领域，才能够将现实中存在的管理问题转化为实际的软件系统。对于如何培育信息化人才、建立激励和约束机制，如何实现已有软件和新推广软件的顺利衔接，如何处理系统建设中的共性和个性等系统性问题，是我们面临的重要挑战，要有充分认识。

（四）充分认识可持续性的挑战。当今信息技术发展日新月异，全球互联网正在向下一代升级，云计算、物联网、“智慧地球”等方兴未艾，这既为行业信息化发展提供了新的动力，也对行业信息化建设提出了挑战。根据行业信息化建设步骤，明年要力争实现六个突破，后年要建立三大平台，在3-5年内要不断地升级、更新，持续发展的挑战就会接踵而来，如何积极把握新技术带来的新机遇，掌握未来发展的主动权，又能兼顾当前技术、投资现实条件，保证行业信息化的持续发展，同样是我们面临的重要挑战。行业信息化不是一朝一夕，不是一年两年，要建立由“要我干”转变到“我要干”，再发展提升到自觉升级、服务得更好的持续过程和机制。

三、用改革创新的观念持续推进行业信息化建设

为圆满完成第二阶段的任务，我提出以下要求：

（一）思想上要高度重视。要把行业信息化作为一项战略任务来抓，作为一个促进行业跨越式发展的战略举措来抓，作为提升事务所核心竞争能力、提高行业国际化水平的重要支撑来抓，行业上下各级领导班子，特别是各级协会一把手和事务所负责人要下大决心抓好落实，把信息化工作落实到具体行动中。

（二）规划上要认真吸纳意见。中注协要针对各位委员提出的意见和建议，如数据保密和信息安全、事务所业务和管理的共性和个性需求、管理模式再造和业务流程优化、中小事务所示范软件、中注协和地方注协工作侧重点等问题，进行认真深入研究，拿出具体的应对措施，全面吸纳到总体方案中去。要就总体方案召开地方协会、大型事务所、外部专家等系列座谈会再次征求意见，进一步完善和提高。要使行业信息系统建设与事务所的需求相契合，想他们之所想，急他们之所急，甚至要想他们之所未想。要将总体方案在修改定稿后尽快予以印发实施，同时，按照总体方案细化第二阶段的工作计划、实施路线图和时间表，严格按照时间节点推进工作和进行调度。

（三）建设上要坚持高标准。行业信息化要充分考虑行业跨越式发展的需要，积极吸纳国际国内相关领域的先进成果和理念，坚持前瞻性、先进性、国际性。在设计阶段坚持高标准，既要能契合事务所的需要，又要能引领事务所的未来发展方向，不能因为迁就现实而降低标准。在部署阶段也要坚持高标准，对大所和中小所实行分类指导，分步实施，大所向国际水平看齐，中小所逐步提升。我们要积极地为想干事的事务所、希望实现跨越式发展的事务所提供方便和条件，树立标杆，让好的更好。

（四）实施上要贯彻建用结合。要通过制定一系列制度、机制、措施和规范，保证信息系统在建的同时能切实用起来，提倡扎实干，具体干，在应对各种复杂情况下干。将各种制度作为保障性措施，建立相应的激励措施、惩罚措施、约束措施，全面加强信息化建设考核，并实行典型开路，树立标杆，示范引领，总结推广。通过开发应用、制度引导、示范引领的相互促进，确保信息系统实现充分应用。

（五）机制上要形成良性循环。要建立应用系统开发、应用、完善、总结、提高、再应用、再完善、再总结、再提高的良性循环机制，同时在协调事务所共性和个性需求基础上实现可扩展的良性循环机制。系统开发绝不是一次性的、一步到位的，而是有不断循环发展、螺旋上升的过程，要建立相应的实现和支持机制。在信息化推进过程中，存在多层次的主体和不同需求，不宜全部照搬和千篇一律，但是必须在遵循共同的行业标准规范基础上建立起兼顾个别需求的工作机制和技术接口，鼓励、帮助事务所发展和展现个性。

（六）布局上要着眼长远。在组织实施第二阶段工作的同时，要未雨绸缪，提前谋划未来几年甚至更长远的信息化发展布局，统筹考虑技术路线的未来可扩展性以及资金来源、人才资源等保障措施的可持续性，在外部公司提供服务、内部组建专业部门、内外结合等不同模式的比较中寻求最佳发展路径。总之，要在体制、机制、制度和人才上保持行业信息化建设的热情不减，动力不衰，紧盯现代信息技术前沿，永葆行业信息化的发展朝气。

同志们，行业信息化蓝图已经绘就，但相比较而言，具体实施比描绘蓝图更难，更富有挑战性。无论前方有多少艰难险阻，我们一定要咬定青山不放松，排除万难，奋力开拓，把蓝图变成现实；我们一定要集中大家的力量和智慧，以实际需要为出发点，持续追赶国际先进水平，不是一年两年，不是一步两步，而是将其作为推动行业跨越式发展的战略性举措、持续发展举措。希望同志们共同努力，用改革创新的观念，攻坚克难的心理准备，推动行业信息化不断取得突破，持续取得进步，以行业信息化成果支撑、引领行业跨越式发展，为行 业服务经济社会的和谐科学发展，为国家建设做出积极的贡献。

谢谢大家！

第四篇：2021年在就业扶贫工作推进视频会议上的讲话

2021年在就业扶贫工作推进视频会议上的讲话

近段时间，习近平总书记就统筹推进疫情防控和稳就业工作作出系列重要指示，中央召开了统筹疫情防控和稳就业工作电视电话会议、脱贫攻坚成效考核和专项巡视“回头看”发现问题整改工作电视电话会议，省委省政府也先后召开了全省决战决胜脱贫攻坚推进大会、重点工作推进会及脱贫攻坚领导小组会议，对全省决战决胜脱贫攻坚作了周密扎实部署。对脱贫攻坚整体工作，我们反复强调“敢死拼命XX天，大干冲刺三个月”，就是要高质量打赢脱贫攻坚收官之战，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。具体到就业扶贫，时间和任务就更紧了，根据中央及省里的要求，现在距离X月底完成有输转意愿的建档立卡贫困劳动力应转尽转只剩XX天时间，这是一项重中之重的硬任务，必须集中兵力打一场攻坚战，甚至是歼灭战。今天，专门召开全省就业扶贫工作推进视频会议，而且也是直接开到县一级，就是要把战鼓再擂一擂、螺丝再拧一拧，进一步推进就业扶贫重点任务落实。省委林铎书记对就业扶贫工作非常重视，会前专门作了批示，刚才XX副省长宣读了林书记的批示，全省上下要认真抓好落实。今天还进行了大会交流发言，两个部门、两个地方讲得都很好，部门工作思路清楚、安排合理，XX市和礼县工作做得也不错，全省这方面的典型经验其实还很多，今天只是选了两个代表。疫情发生以来，XX市通过包乘免费高铁专列、包客车、包列车车厢等“点对点”“门对门”“一站式”的办法，发放“健康通行卡”，确定专人全程服务，共发送高铁专列X列、普通火车专列X列、列车车厢XX节、包车XX辆，共向XX、XX、XX等地组织输送XXXX多人，其中建档立卡贫困劳动力XXXX多人，尤其是在对口帮扶的福市市大力支持下，在西北首开“免费专列”，向福市输转劳动力XXXX多人，其中建档立卡贫困劳动力XXXX多人，这些做法效果很好、力度很大，组织化率达到了XX.X%。礼县的家政服务在北京等地是有品牌、有影响的，针对首都疫情防控的重要性和特殊性，礼县在家政服务人员输出方面，实行“一站式”包车输送，在北京建立了礼县籍赴京家政服务人员健康观察点，并且明确观察期间费用由县级承担，如果没有这些措施，这些家政服务人员可能暂时就去不了了。举这两个例子，说明他们工作做得比较细、比较到位。我在X月XX日的全省经济发展重点工作推进会上就讲，要比别人捷足先登，下好先手棋，获得超额利润，很重要就是两条，一条是工作创新度，一条是工作落实度，即使没有创新，同样的事、同样的政策，工作落实度上去了也能比别人获得红利和先手。所以，这些都是很典型的例子，希望大家认真学习、相互借鉴。下面，我讲3点意见。

一、就业扶贫是决定农民增收、决定脱贫攻坚收官的关键指标和重要推力，必须摆在当前工作重中之重、急中之急的位置来抓

为什么用“两个决定”加重中之重、急中之急强调就业扶贫的重要性，可以从这样三个方面来看。

一是从中央的要求来看。习近平总书记多次指出，“一人就业，全家脱贫，增加就业是最直接最有效的脱贫方式，长期坚持还可以有效解决贫困代际传递问题。”阻断代际传递的手段，主要是两件事，一个是教育，一个是就业，当然是技能培训基础上的稳定就业。总书记还指出：“只要就业稳，收入就能增，脱贫就更有底气”。中央明确要求将稳就业作为“六稳”之首，克强总理也多次讲，一个家庭如果没有一个人就业，那这个家庭真是满面愁容，家庭的精神面貌完全不一样。他要求每个家庭包括城市一定要消除零就业家庭。而且从去年开始，国家的宏观经济政策，除了经常讲的财政政策、货币政策外，还加了一条就业优先政策，这些足以表明从宏观到微观，从城市到乡村就业之重要。在《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中，将就业扶贫作为强化到村到户到人精准帮扶的十大举措之一。尤其今年是脱贫攻坚收官之年，X月X日，习近平总书记向全党全社会发出了决战决胜总攻令，特别强调“要加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和输入地精准对接，稳岗拓岗”。前不久，汪洋主席到国扶办调研，视频联线我省，关心关注的两个问题，除了饮水安全，就是就业扶贫和就业出路。为什么中央领导这么关心XX的脱贫攻坚和就业扶贫，大家一定要悉心领会。之所以把就业扶贫看得这么重，是因为就业事关基本民生民计、经济持续发展和社会大局稳定。老百姓只有实现了稳定就业，有了稳定的收入，整个经济和社会的局面才能稳定。而且相对来讲，发展劳务经济成本较低，见效又快，属于“短平快”项目。而且就业扶贫又与其他扶贫举措关联性很强，把就业扶贫搞好了，一方面，发展产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等人手就多了，劳动力供应就充足了，劳动力素质就提高了，就容易发展得好；另一方面，产业、旅游、电商等发展起来以后，能创造更多的就业岗位，也就能促进贫困群众就近就地就业。从调研了解到的情况看，很多在扶贫车间等就地就近就业的贫困群众，其实收入并不是很高，但都很满意，因为在家就业，外出的成本省了，还能照看老人孩子。所以，在X月XX日的全省决战决胜脱贫攻坚重点工作推进会上，我就特别讲到了，脱贫攻坚的关键，就是要抓住就业和产业两大重点。

二是从我省的实际来看。近年来，我们认真贯彻中央决策部署，将转移就业列入我省精准脱贫“七个一批”工作内容，通过强化精准扶贫劳动力培训、提高劳务输转组织化程度、开发乡村公益性岗位、推进扶贫车间建设、深化东西部扶贫劳务协作等系列举措，工作进展也十分积极有效。据统计，目前我省已脱贫的XXX万户XXX.X万人中，务工收入占总收入一半以上的贫困户占到XX%、贫困人口占XX%，未脱贫的人口中超过X成要靠务工实现收入达标。这意味着，转移就业已成为贫困家庭脱贫的重要渠道，劳务收入已成为贫困地区群众收入的主要来源，就业扶贫带动脱贫的效应越来越明显。特别是全省乡村公益性岗位从无到有，规模不断扩大，为就业扶贫托底发挥了显著作用；扶贫车间也是从零开始，近两年来效果极为明显，现在规模已经达到XXXX多个，势头越来越好。在X月底召开的全国大力推进就业扶贫工作会上，省人社厅介绍了我省的经验。这在一定程度上表明，尽管我们工作还有差距，但是我们各级有信心、有能力、有办法做好就业扶贫工作，同时也需要大家坚持好的做法，把这方面工作做得更加出色、更加有效。

三是从当下的形势来看。这次新冠肺炎疫情给就业扶贫带来严重冲击，在前期影响的基础上，近期受全球疫情多点暴发的叠加影响，部分企业用工岗位减少，给农民工返岗务工带来较大制约。截至X月底，我们省跨省和省内返岗XXX万人，较去年同期相比还有不小差距，务工机会和时间的减少，给做好就业扶贫工作提出了新的挑战。虽然目前企业复工复产正在有序推进，但吸纳劳动力比较多的中小微企业、劳动密集型企业、服务业等领域复工复产比例还不够高，就业增长的动力仍然不强。同时还要看到，我省就业扶贫总量压力依然较大，目前还有X个贫困县、XXX个贫困村、XX.X万贫困人口未脱贫摘帽，这当中政策兜底的有X.XX万，剩余的X万多需要通过就业扶贫和产业扶贫来脱贫，再加上还有存在返贫风险的X.X万户XX.X万人和存在致贫风险的X.X万户XX.X万边缘人口，加起来总共XX.X万，都是我们要着力攻克和巩固的重点难点。还有就业扶贫短板弱项仍然较为突出，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家考核反馈指出的，存在政府引导不到位、就业培训效果低下、公益性岗位设置管理不规范等问题；中央纪委国家监委调研督导指出的，劳务输转方面存在“四个说不清”，返岗人数说不清、在家待岗人数说不清、就地转岗人数说不清、促进就业措施说不清等问题。对这些问题，我们要高度重视，不能麻痹大意，更不能不以为然。

二、聚焦抓实四项重点任务，让就业扶贫为群众带去切切实实的获得感

为应对新冠肺炎疫情影响，全省各地主动作为、积极施策，在稳岗位、促就业方面取得积极成效。到X月底，全省输转富余劳动力XXX.X万人，其中建档立卡劳动力XX万人。现在，要在前期工作的基础上，集中一切可以集中的资源，调动一切可以调动的力量，再接再厉、一鼓作气，把各项工作抓实抓细抓具体。

（一）全力抓好复工复产这件最紧迫的大事。前一段，根据中央安排部署，我省先后出台了企业吸纳就业奖补、有组织输转奖补、公益性岗位开发、创业担保贷款展期、“点对点、一站式”农民工返岗服务及财税金融和失业保险费返还、阶段性社保费减免等一系列针对性强、含金量高的政策措施，当前工作的重点，就是持续抓好政策的落实落地。

一要加大稳就业奖补政策落实力度。重点是对企业、扶贫车间、合作社、家庭农场等各类生产经营主体吸纳本地贫困劳动力且稳定就业半年以上的，按XXXX元/人标准给予生产经营主体一次性奖补；稳定就业X年以上的，按XXXX元/人标准给予生产经营主体一次性奖补。对输转的建档立卡贫困劳动力和可能致贫人口，按照不同情形，分别给予省外XXX元、省内XXX元的一次性交通补贴，XXXX元-XXXX元的劳务奖补，以及一次性XXXX元的生活费补贴。对经营性人力资源服务机构、劳务中介机构有组织输转贫困劳动力到企业实现稳定就业，签订并实际履行X个月以上劳动合同的，按XXX元/人的标准给予中介机构一次性奖补。

二要全力推动援企稳岗政策落实。在严格落实国家政策的基础上，扩大失业保险稳岗返还的政策受益面，使政策成效最大化。对全省普通参保企业的裁员率从上年末全国登记失业率X.XX%提高到上全国城镇调查失业率控制目标X.X%，对XX人（含）以下的中小微参保企业，裁员人数放宽到上年末参保职工总数的XX%；对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员少裁员的参保企业，返还标准按X个月的全省月人均失业保险金和上年末失业保险参保职工人数确定。失业保险稳岗返还政策要加快办理进度，该减的负担要减到位，力争X月底前发放到位，同时，对企业所需的银行贷款、财政奖补等支持政策要优化流程、减少不必要的审批，引导企业用足用好相关政策。

三要持续强化农民工返岗服务。针对返岗信息不充分、对接不顺畅等问题，指导劳务输出地和输入地加强沟通，协调健康信息互认，精准发布复工复产和用工信息，尽可能为农民工返岗创造便利。对存在恐慌情绪不敢外出的农民工，要加强防疫宣传，协调提供防疫用品，消除后顾之忧。同时，要密切关注农民工分散返岗情况，像XX组织化程度比较高，大量的地方没有这么高，一半对一半就已经不错了，所以，对于另一半或者剩下的百分之二三十分散自主返岗的人员，也要做必要的引导帮扶，不能不管。

（二）坚决履行好问题整改这项重大政治责任。对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家考核反馈和中央纪委国家监委调研督导指出的问题，包括我们自查发现的问题，省里制定的整改方案，已经逐项明确了整改时限、责任单位、整改要求。各地各部门要主动扛起整改责任，举一反

三、倒排工期、加快节奏，确保问题如期全面整改到位。

一要压实整改责任，省市县乡要层层传导压力，逐级靠实责任，逐级落实好领导干部履行整改责任定期报告制度，各级领导干部把整改内容纳入挂牌督战内容，逐项考核验收、逐个对账销号。

二要紧盯整改时限，马上整改的问题，即知即改、立行立改，确保X月底前按期完成；相对复杂的问题，要抓紧推进，X月初见效，X月底前完成整改。

三要全面查漏补缺，以整改问题为突破口，对就业扶贫领域各项目标任务，对标对表，全面进行检视，举一反三，加快补齐短板弱项，要对未脱贫户、监测户、边缘户等三类重点群体劳动力培训输转意愿、就业需求方面的底数，逐村逐户进行摸底核实，对尚未外出务工有输转意愿的建档立卡劳动力，采取“一户一策、一人一案”，“一对

一、人盯人”，倒排工期，确保X月底前实现应转尽转。

（三）扎实推动贫困劳动力培训这项提质增效工程。针对国家成效考核反馈指出的“只参与、学不会、用不上”的问题，要着力在提高培训的针对性、实效性上下功夫。

一要推行“培训劵”模式。去年学习经验，就是不让农民被动的接受培训，通过给农民发培训券，让他们自己去选择培训机构，自己去选择培训专业，自己决定什么时间参与培训，这些都不是地方安排、机构决定的，是农民的自身意愿决定的，培训完农民满意之后给学校培训券，学校拿着培训券去跟财政兑现。这样，培训机构相互竞争的积极性就比较强了，培训效果就会更加明显了。我们学习这种经验，不是现在还要发培训券，关键要学习背后的精神和机制。今年省人社厅和XX市等充分利用现代信息技术手段，探索推行“电子培训劵”和“务工二维码”，方便群众多元化选择培训项目和培训机构，通渭、礼县已开展试点工作，直接将二维码张贴在群众家中，劳动力通过扫描二维码即可查询务工信息、优惠政策，随时与县就业服务机构联系咨询，得到了群众的充分认可。各地要积极学习借鉴试点经验，大力推广“培训劵”管理模式，加强宣传力度、规范管理办法、优化使用流程，在培训的针对性、实效性上下大功夫、下真功夫、下细功夫。

二要精准设置培训项目。要紧盯地方特色主导产业、市场需求和贫困劳动力个人意愿，科学精准设置培训项目。充分利用乡镇村社干部、帮扶工作队等力量上门走访，全面掌握劳动力培训需求，广泛宣传就业培训政策和培训项目，积极协调引导劳动力参加适合自身特点的培训项目，确保有培训意愿的劳动力都能参加培训。这个事只要把两点做好，效果就会好的多。一个是机制，不要让限定的那几家先天具有得天独厚、近水楼台的培训优势，而要让被培训者去选择；

二是实训的手段，就是要基本上依靠龙头企业、合作社、实训基地等劳动力用工单位，搞现场的、手把手的培训。

三要促进培训输转一体化。加强培训项目和市场需求的有效衔接，做实“岗位供给”和“就业需求”两个清单，构建培训输转一体化工作机制，使贫困劳动力培训结束后能够同步实现就业。特别要提高实操课程的比例，尽可能都依托龙头企业、“扶贫车间”、农民专业合作社、农业产业示范园区或就业创业示范基地等开展岗位培训，在生产岗位、田间地头开展手把手教学培训。

四要强化培训质量监管。教育、XX、妇联、团委等行业主管部门要切实加强监督指导，坚持“谁培训、谁监管、谁负责”，加强对培训全程的跟踪监督和效果评估，确保培训质量，坚决防止套取培训补贴等行为发生。

（四）持续抓好稳定就业这项根本任务。这方面，要重点抓好五件事。

一是推动扶贫车间提质增效。前期，我就扶贫车间建设专门作了批示，其中有一条就是要求大家不要把扶贫车间当作当下扶贫的权宜之计，而要从脱贫后对乡村振兴的带动，包括对企业组织形态的丰富和完善这个层面来研究，也许扶贫车间在相当长的时间内都是中国企业形态的一种创新。我们作为劳务输转创造了一定经验的省市，希望人社厅和相关部门，包括研究单位、各地都要研究，给国家提出建议，把这个形式制度化、固定化，形成系统的从理论到实践多种模式的总结和提炼。这样对农村脱贫的作用不言而喻，更重要的是对企业也很有吸引力，一来开办简单，二来有很多扶持政策，降低成本，现在唯一的担心就是在企业的注册、税收和相关的监管上，要研究用什么样的形式和载体，使其相对规范化、制度化。同时，要加强扶贫车间的动态管理，防止时间长了，有一部分扶贫车间跟个别合作社一样变性，变成空壳或者恶意套取补贴、不规范运作，对带贫效益已经不明显的扶贫车间，这样的现象也要注意。

二是发挥好公益性岗位托底作用。为更好发挥公益性岗位的扶贫效果，今年省里在原计划开发X万个乡村公益性岗位基础上，积极应对疫情影响，再开发X万个临时乡村公益性岗位，并将实施范围重点向X个未摘帽贫困县、XXX个未脱贫贫困村、易地扶贫搬迁集中安置点和其他贫困县倾斜。目前，X万个临时乡村公益性岗位人员已经上岗，X万个乡村公益性岗位要确保在X月份人员全部上岗。需要特别强调的是，公益性岗位开发涉及多个部门，管理方式、资金来源各不相同，要按照“谁开发、谁管理、谁负责”的原则，靠实责任主体，加强日常管理，绝不能让公益性岗位成为变相发钱的空岗、虚岗，劳动力变成不干活只发钱，岗位一设了之、资金一发了之的问题。

三是持续深化东西部扶贫劳务协作。对口帮扶的XX个市市XX个县区要抢抓东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫上升为国家长远区域发展总体战略的政策机遇，认真落实《XX省东西部扶贫劳务协作三年行动规划》，加强与对口省市对接交流，开展好定向稳定输转，确保完成今年XXXX名建档立卡贫困劳动力到东部X市稳定就业任务，人社、扶贫部门要盯一盯，每周进行促进调度。

四是积极推动各类项目吸纳就业。积极引导承担政府投资项目的企业，通过村组道路、安全饮水、乡村卫生院、农村中小学等项目建设，采取以工代赈、劳务补助等方式，鼓励优先吸纳当地贫困劳动力就近就业。

五是做大做强特色劳务品牌。我省“XX”、“XX”等劳务品牌，因服务质量好、信誉度高，在XX、XX等地广受欢迎。今年受疫情影响，在部分务工人员无法及时返岗的情况下，雇主为了留住这些务工人员，仍然每月支付基本工资，表明了优势和品牌，千万要珍惜。X月X日，第一批XX名家政服务员已乘务工专车赴X，在第一批人员隔离期满后，礼县将继续组织更多家政服务人员赴京务工。各地要强化劳务品牌意识，做好培训、推广、输送工作，把我省的劳务品牌擦得更亮、打得更响。

三、压紧压实各级各方面责任，把就业扶贫各项工作真正抓实见效

首先，横向责任要到边。就是各级转移就业专责组要发挥牵头抓总的作用，各成员单位要认真履行各自职能。发改、财政等部门要加强项目、资金等政策与就业扶贫政策的协同配合。卫生健康部门要集中力量做好疫情防控，统筹推动复工复产和劳动者安全防护等工作。工信、交通等部门要做好疫情防控物资生产调度、劳动者跨区域输送返岗等工作。教育部门要尽快将优质教育机构引导到贫困地区，大力开展形式多样的职业技能培训。XX部门要依托农业龙头企业，培训贫困地区有意愿从事农业生产的劳动力，推进贫困地区高素质农民培育工程。团委要加快实施青年转移就业增收计划和创业扶持计划，帮助贫困地区青年尽快创业就业。妇联要持续做好家政服务员的培训和输转。其他部门也要更好服务就业扶贫大局，加强部门间资源数据共享，坚决防止数据打架、数据“两张皮”的问题。

其次，纵向责任要到底。就是坚持省级统筹调度，市市加强指导，县区负责落实，逐级强化抓就业的刚性要求，实现省市县乡村五级同频共振、协同发力、共同推进。各级要建立全员包抓机制，采取“一对

一、人盯人”的战术，对涉及XX个县的XXX个贫困村实行全覆盖包抓，做到每个村、每个贫困户都有固定的人员包抓联系。包抓人员要带着对组织负责的使命、对自己负责的担当、对群众负责的感情，落实好“一户一策”“一人一案”，帮助农民工把欠收的部分算清楚，把弥补的办法找出来，以稳定的渠道补回来，给受影响的贫困户指明务工就业的出路和门路。要强化就业扶贫任务落实的工作督导，定期对目标任务完成情况进行评比通报，晒成绩、晒做法、晒亮点，发挥好典型引领作用。

第三，督战责任要到位。省转移就业专责组专门制定下发了《就业扶贫挂牌督战实施方案》，专责工作组办公室直接调度X个未脱贫摘帽县就业扶贫工作，实行周通报制度，各成员单位要按照省上统一部署，要以X个未摘帽贫困县为着力重点，主要督战责任、政策、工作“三落实”情况。要将督战工作贯穿脱贫攻坚全过程，全程紧盯盯紧，确保就业扶贫各项任务落实落地。要坚决整治责任不实、担当作为不够和形式主义、官僚主义等问题，坚持督战一体、既督又战，推动帮扶资源力量下沉，协同支持基层完成脱贫任务。

第五篇：【会计】财政部副部长王军在企业会计准则通用分类标准贯彻实施会议上的讲话

财政部副部长王军在企业会计准则通用分类标准贯彻实施会议上的讲话

深入学习贯彻企业会计准则通用分类标准促进会计更好地服务经济社会发展

——在企业会计准则通用分类标准贯彻实施会议上的讲话

财政部副部长 王 军（2011年1月12日）

同志们、朋友们：

大家下午好！

时近岁末年初，各部门、各单位和各个企业都很忙，财会领域的领导和同仁们更加繁忙。今天，把大家召集在北京国家会计学院，举行企业会计准则通用分类标准（以下简称“通用分类标准”）贯彻实施会议，我首先代表财政部向本次会议的成功举行表示热烈的祝贺！向会计信息化委员会各委员单位长期以来给予我们的支持和帮助表示深深的谢意！向百忙之中前来参加会议的中央机关、各地方财政厅（局）会计管理机构的领导，首批实施通用分类标准的企业和会计师事务所的负责人和相关工作人员表示诚挚的敬意，并通过你们，向辛勤工作在全国各条战线上的会计人员、注册会计师、会计管理工作者致以新年的祝福和诚挚的问候！

过去的一年里，汗水凝成收获，艰辛换回成功。在党中央、国务院的正确领导和财政部党组的关心支持下，我国会计事业取得新的成绩：《企业内部控制配套指引》发布，标志着中国企业内部控制规范体系建成；《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020）》发布，确立了我国建设国际一流会计人才队伍的行动纲领；注册会计师行业发展步伐加快，行业创先争优和党建工作成效突出，内地12家大型会计师事务所从事H股审计取得历史性突破；企业会计准则和注册会计师审计准则体系修订完善并与国际准则持续趋同，医院、基层医疗卫生机构会计制度修订出台，政府会计改革持续推进；会计国际交流与合作日益深化，会计理论研究硕果累累，我国会计在国际舞台上的话语权和影响力进一步提升。更为可喜的是，我们在中国证监会和会计信息化委员会其他委员单位的大力支持和精诚合作下，历经千辛万苦，终于在去年10月19日借第21届国际可扩展商业报告语言（XBRL）大会之机，发布了XBRL技术规范系列国家标准和通用分类标准，两套标准的发布，为构建科学完善、国际通行的会计信息化标准体系奠定了坚实的基础。

今天，我们举行通用分类标准贯彻实施会议，我认为这既是一次战前动员，也是一次高起点、高层次的业务培训，同时也是贯彻实施XBRL标准体系、全面推进我国会计信息化建设、促进会计更好地服务经济社会发展的重要举措。借此机会，我想讲三点意见。

一、着眼全局，充分认识实施通用分类标准的重大意义

会前会计司的同志告诉我，参加今天会议的代表，有来自会计信息化委员单位的，有来自中央单位和地方财政厅（局）会计处的，有上市公司的，有会计师事务所的，还有软件公司的，等等，我想，这其中大部分人对XBRL已经非常了解，甚至很专业，但还有一部分人可能还是第一次听说XBRL，对我们不遗余力地推进这项工作的认识还不够明确，因此，我首先想简单谈谈财政部推进XBRL工作的背景，然后在此基础上谈几点发布实施通用分类标准的意义。

（一）XBRL在中国的推进历程

XBRL是一项“舶来品”，最早产生于1998年，由美国华盛顿州一位名叫查尔斯?霍夫曼的注册会计师提出，随后在全球范围内快速推进。早在2000年初，财政部就注意到XBRL对会计准则应用和财务报告编报的革命性影响，主动邀请国际会计准则理事会及有关XBRL专家来华交流，并委托会计司和中国注册会计师协会开展了相关的研究。与此同时，中国证监会也注意到了XBRL对资本市场信息披露的革命性影响，积极探索在上市公司电子化披露中引入XBRL技术。2005年，在中国科学院等单位的积极倡导下，我们开始筹备XBRL中国地区组织，并于2007年以中国会计准则委员会名义申请加入XBRL国际组织。这一时期，XBRL技术已经在全球范围内得到广泛认可，上海、深圳证券交易所在中国证监会的领导和组织下，建设了运用XBRL技术的上市公司电子化信息披露系统，实现了境内上市公司报告全文XBRL文档的电子化披露，取得了良好的应用效果，获得了国际证券业界的高度评价。但是，因为没有一项基于企业会计准则的XBRL通用分类标准，XBRL在中国的应用及其效用的发挥受到了很大限制。在综合考虑国内国际环境基础上，2008年11月12日，财政部会同工业和信息化部、人民银行、审计署、国资委、国税总局、银监会、保监会、证监会等9部委成立了会计信息化委员会暨XBRL中国地区组织，共同研究和提出了推进我国会计信息化建设的中长期目标，也提出了以财务报告为切入点制定基于企业会计准则的XBRL通用分类标准的短期任务。经过近两年的艰苦努力，我们终于在2010年10月19日发布了通用分类标准。

通用分类标准的发布实施，是我国继发布实施企业会计准则、内部控制规范之后的又一重大系统工程，标志着后危机时代我国以XBRL应用为先导的会计信息化时代的来临，在中国会计信息化建设史上具有重要的里程碑意义。

（二）实施通用分类标准的重大意义

1.实施通用分类标准，是顺应信息技术发展要求，全面推进我国会计信息化工作的重要举措。

信息化是当今世界发展的必然趋势，是推动我国现代化建设和经济社会变革的技术手段和基础性工程。会计信息化是国家信息化的重要组成部分，是会计发展的必然选择，是会计不断发展的强劲动力，是实现会计现代化的重要途径。为了贯彻国家信息化发展战略，全面推进我国会计信息化工作，进一步深化会计改革，充分发挥会计在经济社会发展中的作用，财政部于2009年4月发布了《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)，《指导意见》确定了我国会计信息化以XBRL为先导，引领和带动全面会计信息化的有序推进和目标的实现。因此，通用分类标准的发布实施，是深入贯彻《指导意见》的重要举措，为我国推进应用XBRL和全面会计信息化建设奠定了扎实的基础。

2.实施通用分类标准，是顺应会计改革与发展趋势，构建协调统一的中国会计体系的内在要求。

改革开放以来，中国会计行业始终坚持推进会计改革和发展，以提升会计信息质量为纽带，以构建充满活力的中国会计体系为目标，既融入国际，又独具特色。特别是在刚刚过去的“十一五”期间，我们集各方之助、举各方之力奋力推进的会计审计改革、领军人才培养和内控体系建设，得到了国际国内的充分肯定和广泛好评，中国会计行业在国际舞台上的话语权和影响力明显增强。为了深入贯彻落实科学发展观，财政部结合财政、会计工作中的若干问题进行了深入调查研究和广泛征求意见，在此基础上初步确定了未来较长一段时期内会计行业的发展战略，把全力加强法制建设、会计准则、审计准则、内部控制、XBRL、会计鉴证、人才评价和会计指数等八个方面的工作作为重中之重，并努力打通各个子系统之间的对接通道，形成既各有特色，又相互促进，衔接有序、整体互动、相得益彰的中国会计体系，更好地发挥其在促进经济社会发展中的基础作用和服务效能。XBRL是中国会计体系中必不可少的一个子系统，在整个会计体系中居于联结整体、承接上下、穿针引线的基础地位。通用分类标准的发布实施，对于会计准则、审计准则和内控规范的实施、会计鉴证功能的有效发挥以及会计指数的建立都具有重要的支持保障作用。

3.实施通用分类标准，是顺应市场经济发展要求，改善宏观调控与微观管理的基础工程。

XBRL是经济社会发展到一定阶段的产物。在市场经济条件下，信息资源连同其他生产要素，已经成为弥足珍贵的经济资源。无论是政府加强宏观调控还是企业加强微观管理，都离不开高质量信息资源的支持。通用分类标准的发布实施，可以通过XBRL技术强大的识别、分析、比较、汇总等功能，把单一信息整合为系统信息，把非结构性信息转换为统一可比的信息，把多次录入信息改进为一次性编报信息，有效增强了信息的准确性和及时性，大大提升了信息的集成度和共享力，为充分挖掘利用信息资源，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用提供了强有力的支持，对于财务报告及相关信息的使用者包括企事业单位、投资者、债权人、会计中介机构、宏观经济管理部门和政府监管机构等，带来了极大的便利。具体而言：

——对于企事业单位，通用分类标准的实施，能够较好地实现单位财务系统与业务系统的数据交换，较好地实现财务报告与内部控制的融合，对企业整合信息资源、延伸管理触角、实施精细管理、防范风险舞弊、作出科学决策具有重要意义。

——对于投资者、债权人等，通用分类标准的实施，有利于降低获取信息的成本，提升信息获取、传输和加工的速度、准确性和科学性，及时形成所需要各类信息，从而做出更加科学合理的投资和信贷决策。

——对于会计师事务所，通用分类标准的实施，将对其从事审计及相关业务产生革命性的影响。被审计客户广泛应用XBRL之后，会计师事务所面临的审计环境将发生重大变革，XBRL格式数据将大幅度提升审计信息获取效率，注册会计师能够有更多精力集中到对客户业务和财务状况的分析，不仅可以提高审计工作的附加值，也将大大扩展注册会计师的业务范围。

——对于宏观经济管理部门，通过获取企事业单位的实例文档，借助兼容XBRL的应用软件进行深度分析，可以更好地掌握和监测宏观经济运行状况，科学分析判断经济运行中存在的问题，对于提高国民经济预测、预警与监测水平，增强宏观调控的前瞻性、针对性和有效性具有积极作用。

——对于政府监管机构，利用XBRL可以降低监管成本，提升监管效能。与此同时，XBRL能够打通不同监管系统、不同监管部门间的数据屏障，从而为实现“信息共享，互联互通”奠定基础。

4.实施通用分类标准，是顺应经济全球化发展要求，参与国际规则制定和协调的必然选择。

当今我们正处于经济全球化的时代，经济全球化的一个基本特征是“游戏规则”的全球化、趋同化。在信息技术、信息资源日益深刻影响全球产业分工和竞争格局的新形势下，包括会计信息技术标准在内的信息技术规则问题，成为各国普遍关注的重要问题，谁掌握了信息技术标准的制定权，谁就掌握了行业和市场的主动权。我国会计审计准则体系建设和国际趋同等效的经验启示我们，在规则制定过程中变被动为主动、变一般建言为施加影响、变追赶国际规则为逐步将自己的某些规则上升为国际认可的通用规则，对维护国家经济安全、根本利益和长远发展具有重大而深远的意义。XBRL是计算机技术在会计领域深度应用的产物，实现了会计与信息技术的高度融合，代表了会计及相关领域向着信息化时代的转变，在这一关键时期，我们在XBRL技术标准方面占领先机、掌握主动尤为重要。目前，我们已经全面介入XBRL国际组织各个领域的工作，并不失时机以国家标准形式引入XBRL技术规范，这对于在全球范围推广XBRL技术是一项创举。同时，我们又在与国际财务报告准则分类标准趋同的基础上，制定发布了通用分类标准，树立了具有中国特色和国际影响力的XBRL品牌，必将成为会计行业影响国际规则制定的又一重要成果，必将成为会计行业维护国家经济安全的又一积极贡献。

二、回望历程，深刻体会通用分类标准来之不易

通用分类标准的发布实施，是我国市场经济发展中一项重要的基础工程，是会计行业改革取得的又一项重大成果。这一成果来之不易，是全面总结和继承会计信息化改革与发展经验的结果，是集思广益、群策群力的结果，是在坚持中国特色的基础上积极与国际趋同的结果。

（一）通用分类标准是在全面总结、继承和发扬会计信息化改革发展经验基础上，顺应信息技术发展要求而进行的标准创新。

财政部一直高度重视会计电算化、信息化工作，积极推动建立相关标准、完善管理制度、扶持产业发展、规范市场秩序等工作，促进了信息技术在会计工作中的广泛应用和日益普及，有效提高了单位会计工作水平和经营管理水平。上世纪80年代，财政部针对部分企业尝试将计算机应用到会计核算之中，但会计软件标准不统一、市场无序竞争的情况，及时印发了《关于会计核算软件管理的几项规定（试行）》等文件，对各地区、各单位会计电算化试点工作起到了重要指导和规范作用。上世纪90年代，财政部审时度势，积极支持、推动会计软件的开发、应用和完善，适时推出了《关于大力发展我国会计电算化事业的意见》、《会计电算化管理办法》、《会计电算化工作规范》、《商品化会计核算软件评审规则》等重要文件，并将会计电算化纳入我国会计改革与发展纲要，极大地促进了我国企业会计核算手段的革新和会计软件行业的发展。本世纪初期以来，财政部会同有关部门和单位，顺应经济技术发展趋势和资本市场发展要求，大力促进我国会计电算化向基于业务管理需要的ERP系统转变，会同审计署等单位建立了会计核算软件数据接口国家标准，为不同软件之间的数据交换提供技术保障。“十一五”以来，我们顺应信息技术发展要求，提出了“健全一个体系、建立一个平台、形成一套标准、打造一支队伍、培育一个产业”的全面推进中国会计信息化建设的目标。会计信息化标准体系建设是会计信息化建设的基础和关键。通用分类标准，就是在总结和继承中国会计电算化、会计信息化改革和发展经验基础上，谋求创新和进一步发展的产物，顺应了信息技术发展的要求，提供了会计信息的统一标准，为各种财务报告数据的交换和利用提供了技术支持。

（二）通用分类标准是在科学民主决策精神指导下，体现各方意志、兼顾各方利益的集体智慧的结晶。

通用分类标准是在会计信息化委员会暨中国地区组织的直接领导和参与下制定完成的，是科学民主决策的体现，是政府监管部门、投资者、企业、中介机构和社会公众等相关方面共同努力的结果。为了充分体现各方面的意志，更好地兼顾各方利益，我们注意做到集思广益：

——在会计信息化委员会暨XBRL中国地区组织组成上，我们广泛聘请了政府部门、高等院校、中介机构、软件企业的专家学者担任委员，并聘请了90多位来自理论界、实务界等各方面的咨询专家。在通用分类标准制定过程中，我们充分吸收了各位委员和咨询专家从不同角度提出的意见和建议。

——在通用分类标准制定程序上，除了出台一系列管理制度，明确标准制定所必须的应循程序外，我们还组织了质量审核委员会对通用分类标准进行了严格的校验和质量审核。此外，还开展了内部实地测试收集企业在应用中的意见，与国际财务报告准则基金会团队举行现场技术咨询会谈。这些程序和做法，保证了标准制定的公开、透明和高质量。

——在征求意见方式上，既注重听取财政系统及会计信息化委员会各委员单位的意见，又面向社会征求意见；既在国内公开征求意见，又广泛征求相关国际组织的意见；既重视理论界的意见，又重视实务界的意见，特别重视在实地测试中反映出的具体问题；既征求会计审计职业界的意见，又征求信息技术和技术标准专家的意见；既珍惜赞同意见，又善于听取不同意见。

（三）通用分类标准是在努力处理好中国特色与国际趋同关系的又一成功范例。

XBRL不同于会计准则、审计准则和内控规范，这种基于互联网的会计信息化标准从诞生之日起就是一个全球化的产物，如何处理好中国特色与国际趋同的关系，是我们面临的重大问题。应当说，在通用分类标准建设过程中，很好地处理了这一关系：

——关于通用分类标准的技术基础，采用了XBRL国际组织制定的技术规范并以国家标准形式发布。做出这样的安排，一方面是因为XBRL技术规范属于信息技术范畴，具有全球通用性，目前由XBRL国际组织制定和发布，已得到国际广泛采用；另一方面，为了更好地推进XBRL在中国应的用，我们要以中国人比较接受的方式进行发布，而可行的方式是将其制定为国家标准，由我部在规范性文件中予以引用，以便相关各方共同遵循。

——关于通用分类标准的架构，与国际主要分类标准架构相同，确保通用分类标准的国际趋同。目前，世界主流分类标准都已经实现了架构趋同，在我国企业会计准则已与国际财务报告准则实现了实质性趋同并正在持续趋同的基础上，通用分类标准采取了与国际财务报告准则趋同的架构，这一特点符合建立全球统一的高质量会计准则的要求，也将有利于我国通用分类标准获得更广泛的国际认可。

三、齐心协力，扎实推进通用分类标准实施

日前，财政部下发了《关于实施企业会计准则通用分类标准的通知》，公布了首批实施通用分类标准的企业和会计师事务所的名单和要求，按照通知要求，13家企业和12家从事H股企业审计业务资格的会计师事务所从今年1月1日起首批实施通用分类标准。通用分类标准的实施是一项全新的系统工程，技术性强，影响面广，实施难度大，首批实施单位及相关方面必须要正确认识这项工作的复杂性和艰巨性，特别是要正确认识这项工作的历史性意义，妥善处理好与相关工作的关系，财政部等相关部门要为首批实施单位服好务，切实做好各项配套工作，大家共同努力，确保通用分类标准首批实施成功。

（一）正确认识通用分类标准实施的复杂性和艰巨性。

如果说通用分类标准的制定是历经千辛万苦的一次重大创业的话，那么，推动通用分类标准的顺利贯彻实施，则是摆在我们面前的更为艰巨、更需要付出心血和汗水的系统工程和重大任务。这项工作的复杂性和艰巨性主要体现在以下几个方面：第一，通用分类标准的技术性很强，它是根据XBRL技术规范对财务报告中的元素及其关系进行标记和描述的“业务词典”，是计算机化的企业会计准则，相对于会计准则、内部控制规范，学习和理解的难度都很大，因为它不仅有经济方面的要求、法律方面的要求、财务和会计方面的要求，更和计算机、信息技术的要求融合为一体，只有具备综合的知识，才能够理解它、把握它、更好地运用它；第二，通用分类标准实施本身难度很大，不仅要在梳理企业报告流程基础上提炼要素，还要在通用分类标准基础上进行行业层面和企业层面的扩展，也就是说，实施通用分类标准不是执行死规定，是要在已有流程上进行梳理和提升，是要结合行业和企业的情况进行一些活的创造，这些要求都增加了实施工作的难度；第三，通用分类标准实施对系统和人员的要求较高，不仅需要相应的软件和硬件作支撑，需要有专业的人才来操作，更需要单位内部各部门之间的协调配合，即使单位内部的配合人员也需要具备专业知识和一定的计算机知识；第四，通用分类标准实施对信息安全保密的要求较高，在XBRL信息生成、传输、报送和利用等各个环节都需要考虑保密要求，确保数据的安全。除此之外，实施工作对于宣传培训、人才培养、系统更新、监督管理等等，压力都不小。

但是，经过我们的调查研究和模拟测试，我们有能力、有办法、也有决心在实施中消弭和化解这些问题和困难。为了搞好首批实施工作，在总体战略上我们是这样来破解这些复杂性和艰巨性的：第一步，确定了“积极稳妥、先行试点、总结经验、分步推进”的实施原则和指导思想；第二步，选择了信息化水平较高的13家企业和12家会计师事务所作为首批实施单位；第三步，组建了XBRL技术服务团队，以向首批实施单位提供技术支持；第四步，为首批实施的会计师事务所开发了报送软件，帮助他们搞好实施工作；第五步，就是从今天的会议开始，加强对首批实施单位的培训，下一步根据实施的需要还要定期和不定期地组织研讨和培训，总结经验、交流提升。通过以上措施和办法，我想完全有可能把实施工作的复杂性和可能的困难降到最低。另外，首批实施单位中象中石油、立信这样的大型企业和会计师事务所，在会计信息化和XBRL应用方面已经有了一些基础，部分企业在上海、深圳证券交易所推行的上市公司报告XBRL报送方面已经积累了一些经验，再加上国家标准化管理委员会和证监会等有关部门的积极支持，我相信通用分类标准在实施中的任何困难都不可怕。

（二）首批实施单位要认真落实相关措施，妥善处理几方面的关系，确保实施成功。

首批实施单位是通用分类标准贯彻实施成功与否的关键，在一定意义上等同于“经济特区”，先行先试、责任重大，肩负着会计行业信息化、资本市场高效化、政府监管严密化、宏观管理科学化的历史使命。首批实施的成败，不仅关乎到单位本身的利益，更关乎通用分类标准及中国的XBRL工作能否向下深入、向上发展、向远处迈进，关乎到未来会计行业和资本市场能否在国际舞台上大展身手。因此，各单位应当从大局出发，迎难而上，认真做好以下工作：一是要高度重视，加强领导。要充分认识到实施通用分类标准的重要意义，尽快成立单位负责人牵头的通用分类标准实施工作组，组织协调财务、信息等部门，根据自身信息化工作水平，制定实施计划，明确目标，落实责任，加强监管，确保认识到位、组织到位、人员到位、工作到位。二是要注重学习，强化培训。尽管XBRL的技术性很强，不能要求每个人都成为这一领域的专家，但企业管理者和一般会计人员通过学习和培训，至少应当了解XBRL的基本知识和通用分类标准的精髓和内涵，熟悉XBRL财务报告生成、报送和利用的基本流程；相关技术人员则应当熟悉XBRL的技术规范，熟练掌握通用分类标准的架构、技术原理和扩展原则等确保单位通用分类标准的顺利实施。三是要立足长远，不断提升单位会计信息化水平。要以通用分类标准的实施为契机，从眼前起步，瞄准高起点、瞄准高标准、瞄准今后长远发展的目标，加快本单位会计信息系统的升级改造，加强会计信息化人才的储备，切实向前推进本单位的会计信息化工作，为单位可持续发展奠定坚实基础。

除此之外，还要注意处理好以下几个方面的关系，确保通用分类标准顺利实施：一是要处理好通用分类标准实施与企业年报编制及审计的关系。实施单位应当统筹安排通用分类标准实施和上市公司报告编报和审计工作，确保报告信息披露和年报审计工作质量，按时完成上述两方面工作。二是要处理好通用分类标准实施与信息披露相关法律责任的关系。首批实施企业向财政部报送通用分类标准的XBRL2010财务报告实例文档和扩展分类标准的时间，不早于其报告公开披露时间，涉及需要披露的信息，应及时履行信息披露义务，同时，要建立涉及上市公司内幕信息的保密制度。三是要处理好通用分类标准实施与交易所现有报送系统的关系。实施单位应当按照通用分类标准编制并向财政部报送XBRL财务报告实例文档，同时，应当遵循中国证监会和上海、深圳证券交易所有关要求，做好上市公司报告信息披露工作。四是要处理好通用分类标准实施与内控实施的关系。自2011年1月1日起，企业内部控制配套指引也要在境内外同时上市的公司施行，因此，首批实施单位应当统筹兼顾，积极准备，将通用分类标准实施与内部控制实施有机结合起来，发挥出两套系统的协同效力。五是要正确处理通用分类标准实施的成本与收益的关系。首批实施单位因通用分类标准的实施会不可避免地增加一些工作量和成本，但从推进单位会计信息化、提高企业科学化精细化管理水平、带动和引领中国会计信息化建设的长远利益考虑，这些成本是值得付出的。经验告诉我们，在信息化方面投入越早，未来的收益将越大。

（三）相关方面要切实做好各项配套服务工作，保证通用分类标准顺利实施。

通用分类标准的实施是一项系统工程，涉及面广，非首批实施单位一家之力所能及，各级财政部门、有关监管机构、软件公司和科研院所等都要参与进来，切实做好各项配套工作，保证通用分类标准顺利实施。

财政部负责组织通用分类标准的首批实施工作，既要加强指导，又要作好服务。除了做好建立监管协调机制、组建XBRL技术服务团队等几项工作之外，还应当切实做好以下配套工作：一是要多管齐下，加强宣传。要采取多种方法广泛宣传和普及XBRL基础知识，为通用分类标准顺利实施创造良好的环境氛围。二是要统筹兼顾，做好培训工作。要制定出兼顾目前和长远的、比较完善的培训方案，编写XBRL培训教材和知识读本，组建一支较强的培训班子，满足不同层次、不同内容培训的需要，为逐步扩大应用范围作好准备。三是要抓好试点，注重总结经验。在13家企业和从事H股企业审计业务资格的会计师事务所首批实施的过程中，一方面要加强调研，及时了解和解决可能出现的实施问题，另一方面，要注重总结试点的路径、方法和经验，该归纳的归纳、该完善的完善、该校正的校正、该提升的提升、该挖掘的挖掘、该延伸的延伸、该协商的协商，为在更大范围内实施做好准备；四是要加强研究，推进相关项目进展。在作好实施指导工作的同时，要未雨绸缪，积极研究基于XBRL的会计数据分析、利用以及可能涉及的信息安全等问题，探索建立反映宏观经济发展趋势的综合会计指数，积极推进统一会计信息平台的建设。五是要再接再厉，坚持国际合作。要积极跟踪XBRL国际研究和应用动态，继续加强与相关国际组织和其他国家XBRL标准制定机构和监管机构的对话和合作，互通会计信息化标准制定和实施经验，宣传我们的成绩和进步，解决我们在XBRL应用中的问题与矛盾，反映我们的意见和建议，进一步增强我们的话语权。

各级财政部门会计管理机构和监督检查机构、各级财政专员办应当密切关注本地区相关企业和会计师事务所的实施情况，同时，加强宣传、深入调研、密切联系财政部和首批实施单位，承上启下，做好沟通协调，注重积累经验，为下一步推进本地区通用分类标准的实施做好积极准备。

相关监管部门应当积极建言献策，大力支持通用分类标准首批实施，同时，应当立足监管需要，更好地指导首批实施企业和会计师事务所做好实施工作，总结经验，逐步推进通用分类标准在各行业层面的扩展与应用。在这一进程中，应当加强会计信息化委员会各成员单位的沟通协调，合理配置各种资源，避免重复建设，合力推进XBRL在中国的发展和应用。

研究开发XBRL技术的软件厂商和科研单位应当深入研究通用分类标准，积极主动地配合实施单位，共同做好XBRL相关技术在我国的应用推广工作，不断地加以完善、加以升级，把方方面面的规范都固化在软件中，使其更加便捷、更加规范、更加科学、更加有效。

同志们，朋友们！

今年是“十二五”规划的开局之年、起步之年。五年看三年，三年看头年。切实起好步、开好头，非常重要，十分关键。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以推动学习贯彻通用分类标准为新起点、新契机，齐心协力，相互支持，以高度的责任感和使命感，创造我们的光荣，开创我们更加美好的未来！

谢谢大家！

文章来源：中国会计学会