建设部关于印发创建“生态园林城市”实施意见的通知

第一篇：建设部关于印发创建“生态园林城市”实施意见的通知

建设部关于印发创建“生态园林城市”实施意见的通知

发文单位：建设部

文

号：建城[2004]98号 发布日期：2004-6-15 执行日期：2004-6-15 各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市园林局，深圳市城管局，新疆建

设兵团建设局，解放军总后勤部：

为进一步推动城市生态环境建设，实施可持续发展战略，落实党的十六大提出的“全面建设小康社会”的任务，努力为广大人民群众创造优美、舒适、健康、方便的生活环境，经研究决定在创建“园林城市”的基础上，开展创建 “生态园林城市”活动。现将《关于创建“生态园林城市”的实施意见》印发给你们，请遵照执行。

各级建设行政主管部门要认真贯彻十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，高度重视城市生态环境建设；要充分认识创建“生态园林城市”的重大意义，切实加强对开展创建“生态园林城市”工作的指导；要坚持实事求是、因地制宜的原则，制定切实可行的实施方案和目标，精心组织，狠抓落实，使创建工作扎扎实实、富有成效。

附件：1.关于创建 “生态园林城市”的实施意见2.国家生态园林城市标准（暂行）

建设部

二00四年六月十五日

附件1：关于创建“生态园林城市”的实施意见为贯彻落实党的十六大精神，进一步加强城市生态环境建设，促进城市实施可持续发展，提出创建 “生态园林城市”的实施意见：

一、准确把握“生态园林城市”的基本内涵“生态城市”是在联合国教科文组织发起的“人与生物圈”计划研究过程中提出的一个概念。本意见所指的生态城市化，就是要实现城市社会、经济、自然复合生态系统的整体协调，从而达到一种稳定有序状态的演进过程。生态城市是城市生态化发展的结果，是社会和谐、经济高效、生态良好循环的人类居住形式，是人类住区发展的高级阶段。在我国全面建设小康社会的过程中，在创建“园林城市”的基础上，把创建“生态园林城市”作为建设生态城市的阶段性目标，就是要利用环境生态学原理，规划、建设和管理城市，进一步完善城市绿地系统，有效防治和减少城市大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染和各种废弃物，实施清洁生产、绿色交通、绿色建筑，促进城市中人与自然的和谐，使环境更加清洁、安全、优美、舒适。

二、充分认识创建“生态园林城市”的重大意义加强城市生态环境建设，努力为广大人民群众创造一个优美、舒适、健康、方便的生活居住环境，是坚持“三个代表”重要思想在城市建设工作的具体体现，是各级建设行政主管部门的重要职责。党的“十六大”明确提出了“全面建设小康社会”的目标，把 “可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人和自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路”作为全面建设小康社会目标的重要内容，十六届三中全会明确提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。创建“生态园林城市”，不仅是满足人民生活水平不断提高的需要，也是落实十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标的重要措施。各级建设行政主管部门要充分认识开展创建“生态园林城市”工作的重大意义，增强历史责任感，积极引

导城市建设向“生态城市”目标发展。

三、创建“生态园林城市”的指导原则开展创建“生态园林城市”，必须坚持以下原则：第一，坚持以人为本的原则。城市是人群高度集中的地方，城市建设必须代表最广大人民群众的根本利益，注重城市经济和社会的协调发展，注重城市的可持续发展，满足人们对生活、工作、休闲的要求，建设良好的人居环境。第二，坚持环境优先的原则。要按照环境保护的要求，深化城市总体规划的内涵，做好城市绿地系统规划，使城市市区与郊区甚至更大区域形成统一的市域生态体系。确定以环境建设为重点的城市发展战略，优化城市市域发展布局，形成与生态环境协调发展的综合考核指标体系。在城市工程建设、环境综合整治中，从规划、设计、建设到管理，从技术方案选择到材料使用等都要贯彻“生态”的理念，坚持“环境优先”的原则，要开发新技术，大力倡导节约能源、提高资源利用效率。第三，坚持系统性原则。城市是一个区域中的一部分，城市生态系统也是一个开放的系统，与城市外部其他生态系统必然进行物质、能量、信息的交换。必须用系统的观点从区域环境和区域生态系统的角度考虑城市生态环境问题，制定完整的城市生态发展战略、措施和行动计划。在以城市绿地系统建设为基础的情况下，坚持保护和治理城市水环境、城市市容卫生、城市污染物控制等方面的协调统一。第四，坚持工程带动的原则。要认真研究和制定工程行动计划，通过切实可行的工程措施，保护、恢复和再造城市的自然环境，要将城市市域范围内的自然植被、河湖海湿地等生态敏感地带的保护和恢复，旧城改造、新区和住宅小区建设，城市河道等水系治理、城市污水、垃圾等污染物治理，水、风、地热等可再生性能源的利用等措施，列入工程实施。充分扩大城市绿地总量和减少污染物排放，不断改善城市生态环境。第五，坚持因地制宜的原则。我国幅员辽阔，区域经济发展与生态环境状况等有所不同，创建“生态园林城市”必须从实际出发，因地制宜地进行。建设 “生态园林城市”不能急功近利，要根据城市社会经济发展水平的不同阶段，制定切实可行的目标，促进城市经济、社会、环境协调发展。

四、关于创建“生态园林城市”的评估办法由于各地地理气候条件等差异，各地可根据上述原则，在创建园林城市的基础上，参照《国家生态园林城市标准（暂行）》（详见附件2），研究制定本地的创建“生态园林城市”的方案。

“生态园林城市”的评估工作每年进行一次，将采取城市自愿申报，省级建设行政主管部门推荐，建设部组织专家评议，部常务会审定的办法进行。申报城市必须是已获得“国家园

林城市”称号的城市。

附件2：国家生态园林城市标准（暂行）一、一般性要求

1.应用生态学与系统学原理来规划建设城市，城市性质、功能、发展目标定位准确，编制了科学的城市绿地系统规划并纳入了城市总体规划，制定了完整的城市生态发展战略、措施和行动计划。城市功能协调，符合生态平衡要求；城市发展与布局结构合理，形成了与区域生态系统相协调的城市发展形态和城乡一体化的城镇发展体系。

2.城市与区域协调发展，有良好的市域生态环境，形成了完整的城市绿地系统。自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域得到了有效保护，绿地分布合理，生物多样性趋于丰富。大气环境、水系环境良好，并具有良好的气流循环，热岛效应较低。

3.城市人文景观和自然景观和谐融通，继承城市传统文化，保持城市原有的历史风貌，保护历史文化和自然遗产，保持地形地貌、河流水系的自然形态，具有独特的城市人文、自

然景观。

4.城市各项基础设施完善。城市供水、燃气、供热、供电、通讯、交通等设施完备、高效、稳定，市民生活工作环境清洁安全，生产、生活污染物得到有效处理。城市交通系统运行高效，开展创建绿色交通示范城市活动，落实优先发展公交政策。城市建筑（包括住宅建设）广泛采用了建筑节能、节水技术，普遍应用了低能耗环保建筑材料。

5.具有良好的城市生活环境。城市公共卫生设施完善，达到了较高污染控制水平，建立了相应的危机处理机制。市民能够普遍享受健康服务。城市具有完备的公园、文化、体育等各种娱乐和休闲场所。住宅小区、社区的建设功能俱全、环境优良。居民对本市的生态环境

有较高的满意度。

6.社会各界和普通市民能够积极参与涉及公共利益政策和措施的制定和实施。对城市生

态建设、环保措施具有较高的参与度。

7.模范执行国家和地方有关城市规划、生态环境保护法律法规，持续改善生态环境和生活环境。三年内无重大环境污染和生态破坏事件、无重大破坏绿化成果行为、无重大基础设

施事故。

二、基本指标要求

（一）城市生态环境指标

序号 指标

标准值

1综合物种指数

0.52本地植物指数

0.7

3建成区道路广场用地中透水面积的比重

50％ 城市热岛效应程度（℃）

2.5建成区绿化覆盖率（％）

6建成区人均公共绿地（㎡）

建成区绿地率（％）

（二）城市生活环境指标

序号

指标

标准值空气污染指数小于等于100的天数/年

300

9城市水环境功能区水质达标率（％）100城市管网水水质年综合合格率（％）

环境噪声达标区覆盖率（％）

95公众对城市生态环境的满意度（％）

┃

（三）城市基础设施指标

序号

指标

标准值城市基础设施系统完好率（％）

自来水普及率（％）

100，实现24小时供水 城市污水处理率（％）

再生水利用率（％）

30生活垃圾无害化处理率（％）

万人拥有病床数（张/万人）

主次干道平均车速

40km/h

（四）基本指标要求说明1.综合物种指数物种多样性是生物多样性的重要组成部分，是衡量一个地区生态保护、生态建设与恢复水平的较好指标。本指标选择代表性的动植物（鸟类、鱼类和植物）作为衡量城市物种多样性的标准。

物种指数的计算方法如下：

单项物种指数：Pi＝Nbi/Ni（i ＝1，2，3，分别代表鸟类、鱼类和植物）

Ni其中，Pi为单项物种指数，Nbi为城市建成区内该类物种数，Ni为市域范围内该类

物种总数。

综合物种指数为单项物种指数的平均值。

1.n综合物种指数H＝－Σ Pi，n＝3 n i＝1 注：鸟类、鱼类均以自然环境中生存的种类计算，人工饲养者不计。

2.木地植物指数城市建成区内全部植物物种中本地物种所占比例。

3.建成区道路广场用地中透水面积的比重城市建成区内道路广场用地中，透水性地面

（径流系数小于0.60的地面）所占比重。

4.城市热岛效应程度（℃）

城市热岛效应是城市出现市区气温比周围郊区高的现象。采用城市市区6-8月日最高气温的平均值和对应时期区域腹地（郊区、农村）日最高气温平均值的差值表示。

5.建成区绿化覆盖率（％）

指在城市建成区的绿化覆盖面积占建成区面积的百分比。绿化覆盖面积是指城市中乔木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面积。

6.建成区人均公共绿地（㎡）

指在城市建成区的公共绿地面积与相应范围城市人口之比。

7.建成区绿地率（％）

指在城市建成区的园林绿地面积占建成区面积的百分比。

8.城市空气污染指数小于100的天数/年空气污染指数（API）为城市市区每日空气污染指数（API），其计算方法按照《城市空气质量日报技术规定》执行。

9.城市水环境功能区水质达标率指城市市区地表水认证点位监测结果按相应水体功能标准衡量，不同功能水域水质达标率的平均值。沿海城市水域功能区水质达标率是地表水功能区水质达标效和近岸海域功能区水质达标率的加权平均；非沿海城市水域功能区水质达标率是指各地表水功能区水质达标率平均值。

10.城市管网水水质年综合合格率指管网水达到一类自来水公司国家生活饮用水卫生标

准的合格程度。

11.环境噪声达标区覆盖率（％）

指城市建成区内，已建成的环境噪声达标区面积占建成区总面积的百分比。

计算方法：

噪声达标区覆盖率＝噪音达标区面积之和/建成区总面积×100％

12.公众对城市生态环境的满意度（％）

指被抽查的公众（不少于城市人口的千分之一）对城市生态环境满意（含基本满意）的人数占被抽查的公众总人数的百分比。

13.城市基础设施系统完好率（％）

是衡量一个城市社会发展、城市基础建设水平及预警应急反应能力的重要指标。城市基础设施系统包括：供排水系统、供电线路、供热系统、供气系统、通讯信息、交通道路系统、消防系统、医疗应急救援系统、地震等自然灾害应急救援系统。完好率最高为1，前5项以事故发生率计算，每条生命线每年发生10次以上扣0.1，100次以上扣0.3，1000次以上为0；交通线路每年发生交通事故死亡5人以上扣0.1，死亡10人扣0.3，死亡30人以上扣0.5，死亡50人以上则为0.后3项以是否建立了应急救援系统为准，若已建立则为1，未建立则

为0.计算公式：

基础设施完好率＝Σpi/9*100％式中Pi为各基础设施完好率。

14.用水普及率指城市用水人口与城市人口的比率。

15.城市污水处理率（％）

指城市污水处理量与污水排放总量的比率。

16.再生水利用率（％）

指城市污水再生利用量与污水处理量的比率。

17.生活垃圾无害化处理率（％）

指经无害化处理的城市市区生活垃圾数量占市区生活垃圾产生总量的百分比。

18.万人拥有病床数（张/万人）

指城市人口中每万人拥有的病床数。

19.主次干道平均车速考核主次干道上机动车的平均车速，平均行程车速是指车辆通过

道路的长度与时间之比。

建设

第二篇：建设部办公厅关于印发《创建国家园林城市实施方案》、《国家园林城市标准》的通知

建设部办公厅关于印发《创建国家园林城市实施方案》、《国家园林城市标准》的通知

颁布者：建设部办公厅 颁布日期：2000-05-11 实施日期：2000-05-11 实效性：有效

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），直辖市园林局，计划单列市建委、深圳市城管办：

为做好创建国家园林城市工作，进一步规范国家园林城市的申报、考核及有关管理工作，我部制订了《创建国家园林城市实施方案》、《国家园林城市标准》，现印发给你们。请各地结合实际情况，认真贯彻执行。

附件一：创建国家园林城市实施方案

为加快我国城市园林绿化建设步伐，提高城市建设管理水平，使创建国家园林城市活动更加规范化、标准化和制度化，特制定创建国家园林城市实施方案。

一、指导思想

以党的十五大精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于城市生态环境建设、城市可持续发展、城市建设及城市绿化工作的方针政策，以提高城市生态环境质量为目标，调动全社会力量参与城市园林绿化建设，创建国家园林城市，实施城市可持续发展和生物多样性保护行动计划，不断提高城市规划、建设和管理水平，促进经济、社会发展。

二、开展范围

全国设市城市人民政府均可申报国家园林城市。直辖市人民政府可申报国家园林城区。

三、申报条件

园林城市要建立申报制，凡同时具备下列条件的城市方可申报国家园林城市。1．城市人民政府已提出创建国家园林城市计划，并实施3年以上的；

2．城市人民政府对照建设部《国家园林城市标准》组织自检，认为达到国家园林城市标准的；

3．已开展省级园林城市创建活动的，需获得省级园林城市称号。

四、申报程序

国家园林城市的评选每两年开展一次，申报时间为评选年的五月份前，命名时间为十月份以后。

1．由申报城市人民政府向建设部提出申请，并抄报省级建设行政主管部门； 2．由所在省建设行政主管部门对申报城市组织资格评定，根据评定结果，向建设部提出意见。

五、申报材料

1．城市人民政府关于创建国家园林城市情况的汇报； 2．所在省建设行政主管部门的评审意见；

3．城市人民政府关于城市概况、城市建设、城市环境状况等有关情况的说明； 4．城市绿地系统规划文本、批准文件及实施情况的说明；

5．城市园林绿化情况的说明（城市公园建设、绿地建设与养护管理、大环境绿化建设、城市全民义务植树情况、古树名木保护管理、苗圃建设、法制建设和行业管理情况、科研成果、机构设置与队伍建设、投融资情况、居住区绿化、创建园林式单位等群众性绿化活动开展情况及创建工作的有关资料等）。

六、考核办法 建设部接到申请后，对申报城市统一组织城市绿化航空遥感测试，根据航空遥感测试结果、环境质量指标和城市基础设施建设情况进行初审，初审合格的城市，组织有关部门和专家进行实地考核。

七、命名表彰

经考核符合标准的城市（城区），由建设部命名为“国家园林城市”或“国家园林城区”，颁发奖牌和证书。

八、复查管理

对已命名为“国家园林城市（城区）”实行复查制，每五年复查一次，复查合格的，保留“国家园林城市（城区）”称号，对复查验收不合格的，给予警告，限期整改，整改不合格的，撤消“国家园林城市（城区）”称号。

九、工作要求

创建园林城市（城区）是一项社会系统工程，是符合当前社会进步、经济发展形势需要地，造福子孙后代的民心工程，各城市要本着为人民服务，对人民负责、对子孙后代负责的精神，搞好创建园林城市活动，加强城市生态环境建设和城市基础设施建设，改善城市环境，促进城市可持续发展。

改善城市生态环境，建设优美舒适的园林城市，是全社会性的共同责任，需要全民动员、全社会参与。各级各部门要高度重视，加强领导，要避免搞“花架子”，搞形式主义，搞突击、一阵风，要做到认识上真正统一，领导上真正重视，措施上真正一位，工作上真正务实，使创建园林

城市活动扎扎实实、富有成效。

创建园林城市（城区），要注重科学规划，加强管理。是坚持实事求是，因地制宜，讲求实效。要防止虚报、瞒报、弄虚作假等现象的发生，要量力而行，把好事办好，让百姓满意，让市民高兴。

附件二：国家园林城市标准

一、组织管理（10分）

1．认真执行国务院《城市绿化条例》；

2．市政府领导重视城市绿化美化工作，创建活动动员有力，组织保障、政策资金落实；

3．创建工作指导思想明确，实施措施有力；

4．结合城市园林绿化工作实际，创造出丰富经验，对全国有示范、推动作用； 5．城市园林绿化行政主管部门的机构完善，职能明确，行业管理到位； 6．管理法规和制度健全、配套；

7．执法管理落实、有效，无非法侵占绿地、破坏绿化成果的严重事件； 8．园林绿化科研队伍和资金落实，科研成效显著。

二、规划设计（10分）

1．城市绿地系统规划编制完成，获批准并纳入城市总体规划，严格实施规划，取得良好的生态、环境效益；

2．城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化布局合理、功能健全，形成有机的完善系统； 3．编制完成城市规划区范围内植物物种多样性保护规划；

4．认真执行《公园设计规范》，城市园林的设计、建设、养护管理达到先进水平，景观效果好。

三、景观保护（8分）1．突出城市文化和民族特色，保护历史文化措施有力，效果明显，文物古迹及其所处环境得到保护；

2．城市布局合理，建筑和谐，容貌美观；

3．城市古树名木保护管理法规健全，古树名木保护建档立卡，责任落实，措施有力； 4．户外广告管理规范，制度健全完善，效果明显。

四、绿化建设（30分）

（一）指标管理

1．城市园林绿化工作成果达到全国先进水平，各项园林绿化指标最近五年逐年增长； 2．经遥感技术鉴定核实，城市绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公共绿地面积指标，达到基本指标；

3．各城区间的绿化指标差距逐年缩小，城市绿化覆盖率、绿地率相差在5个百分点、人均公共绿地面积差距在2平方米内。

（二）道路绿化

1．城市街道绿化按道路长度普及率、达标率分别在95％和80％以上； 2．市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25％；

3．全市形成林荫路系统，道路绿化、美化具有本地区特点。江、河、湖、海等水体沿岸绿化良好，具有特色，形成城市特有的风光带。

（三）居住区绿化

1．新建居住小区绿化面积占总用地面积的30％以上，辟有休息活动园地，改造旧居住绿化面积也不少于总用地面积的25％； 2．全市园林式居住区占60％以上；

3．居住区园林绿化养护管理资金落实，措施得当，绿化种植维护落实，设施保护完整。

（四）单位绿化

1．市内各单位重视庭院绿化美化。开展“园林式单位”评选活动，标准科学合理，制度严格，成效显著；

2．达标单位占70％以上，先进单位占20％以上；

3．各单位和居民个人积极开展庭院、阳台、屋顶、墙面，室内线化及认养绿地等绿化美化活动，取得良好的效果。

（五）苗圃建设

1．全市生产绿地总面积占城市建成区面积的2％以上；

2．城市各项绿化美化工程所用苗木自给率达80％以上，并且规格、质量符合城市绿化栽植工程需要；

3、园林植物引种、育种工作成绩显著，培育出一批适应当地条件的具有特性、抗性优良品种。

（六）城市全民义务植树

城市全民义务植树每年完成，植树成活率和保存率均不低于85％，尽责率在80％以上。

（七）立体绿化

垂直绿化普遍开展，积极推广屋顶绿化，景观效果好。

五、园林建设（12分）

1．城市建设精品多，标志性设施有特色，水平高；

2．城市公园绿地布局合理，分布均匀，设施齐全，维护良好，特色鲜明； 3．公园设计突出植物景观，绿化面积应占陆地总面积为的70％以上，绿化种植植物群落富有特色，维护管理良好；

4．推行按绿地生物量考核绿地质量，园林绿化水平不断提高，绿地维护管理良好； 5．城市广场建设要突出以植物造景为主，植物本配置要乔灌草相结合，建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，与周围环境协调美观，充分展示城市历史文化风貌。

六、生态建设（15分）

1．城市大环境绿化扎实开展，效果明显，形成城乡一体的优良环境，形成城市独有的独特自然、文化风貌；

2．按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地，维护管理措施落实，城市热岛效应缓解，环境效益良好；

3．城市环境综合治理工作扎实开展，效果明显； 4．生活垃圾无害化处理率达60％以上； 5．污水处理率35％以上；

6．城市大气污染指数达到二级标准，地表水环境质量标准达到三类以上； 7．城市规划区内的河、湖、渠全面整治改造，形成城市园林景观，效果显著；

七、市政建设（15分）1．燃气普及率80％以上；

2．万人拥有公共交运车辆达10辆（标台）以上；

3．实施城市亮化工程，效果明显，城市主次干道灯光亮灯率97％以上； 4．人均拥有道路面积9平方米以上； 5．用水普及率98％以上； 6．水质综合合格率100％。

八、特别条款 1．经遥感技术签定核实，达不到基本指标，不予验收；

2．城市绿地系统规划未编制，或未按规定获批准纳入城市总体规划的，暂缓验收； 3．连续发生重大破坏绿化成果的行为，暂缓验收； 4．城市园林绿化单项工作在全国处于领先水平的，加1分；

5．城市绿化覆盖率、建成区绿地率每高出2个百分点或人均公共绿地面积每高于1平方米、加1分；最高加5分；

6．城市园林绿化基本指标最近五年逐年增加低于0．5％或0．5平方米，倒扣1分； 7．城市生产绿地总面积低于城市建成区面积的1．5％的，倒扣1分；

8．城市园林绿化行政主管部门的机构不完善，行业管理职能不到位以及管理体制未理顺的，倒扣2分；

9．有严重破坏绿化成果的行为，视情况倒扣分。

园林城市基本指标表

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜｜大城市｜中等城市｜小城市｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜

｜人均｜秦岭淮撕河以南｜6．5｜7｜8｜

｜公共｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜

｜绿地｜秦岭淮撕河以北｜6｜6．5｜7．5｜

｜－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜

｜绿地｜秦岭淮撕河以南｜30｜32｜34｜

｜｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜

｜率％｜秦岭淮撕河以北｜28｜30｜32｜ ｜－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜

｜绿化｜秦岭淮撕河以南｜35｜37｜39｜

｜覆盖｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜

｜率％｜秦岭淮撕河以北｜33｜35｜37｜

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直辖市园林城区验收

基本指标按中等城市执行。以下项目不列入验收范围：

1．城市绿地系统规划编制完成，获批准并纳入城市总体规划，规划得到实施和严格管理，取得良好的生态、环境效益；

2．城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化布局合理、功能健全，形成有机的完整的系统； 3．编制完成城市规划区范围内植物物种多样性规划；

4．城市大环境绿化扎实开展，效果明显，形成城乡一体的优良环境，形成城市独有的独特自然、文化风貌；

5．按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地，维护管理措施落实，城市热岛效应缓解，环境效益良好。

第三篇：关于创建国家园林城市实施意见

为加快我市园林绿化建设步伐，优化城市人居环境，改善城市生态功能，促进经济社会和环境协调发展。根据《城市绿化条例》、《xx关于加强城市绿化建设的通知》（国发[2001]20号）和《国家园林城市标准和评选办法》，结合池州实际，提出池州市创建国家园林城市实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观；以创建国家园林城市为载体，充分利用山、河、江、湖、城等自然资源，不断强化城市生态环境建设，全面提高城市绿化规划建设和管理水平；坚持“以人为本”，不断完善城市功能，提升城市品位，美化人居环境，努力把池州建设成为具有“山水韵味、绿化品味、生态美味”的园林城市，早日实现创建国家园林城市目标。

二、总体目标与指标分解

创建国家园林城市的总体目标是：～年建成省级园林城市，城市建成区绿地率达到30%以上，绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积达到6平方米以上；～年创建国家园林城市，城市建成区绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积达到8平方米以上；城市街道绿化按道路长度普及率、达标率分别在95%和80%以上，市区干道绿地率不少于25%，居住区和单位庭院绿地率在30%以上，旧城改建项目绿地率不低于25%。基本形成组织管理到位、规划设计科学、景观保护得力、绿化系统完整、市政设施配套的建设格局。

三、主要任务

（一）编制城市绿地系统规划

结合城市总规修编，整合池州的自然生态历史文化资源，编制《池州市城市绿地系统规划》，并广泛征求市～见，经批准后纳入城市总体规划。同时组织编制《池州生物多样性保护规划》。通过规划手段，指导城市公共绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地的合理布局，确保城市绿地系统建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美。

（二）加快城市绿化立法进程

尽快出台《池州市绿化管理办法》、《异地绿化补偿费收取标准》和启动绿色图章制度，确保城市绿地管理做到有法可依、有法必依，保护城市绿化成果。

（三）加快城市绿地建设

1、多管齐下，增加城市绿量。通过规划扩绿、见缝插绿、租地造绿等途径，保持城市各项园林绿化指标逐年增长。围绕创建国家园林城市目标，今后几年我市城市绿化重点是：建设“一环两带”绿色走廊，推进“五园七线”绿色网络，增加点多面广的绿地广场，缩短街头绿化的服务半径。具体是，一环即沿齐山——平天湖景区——沿江防护林——杏花村风景区——南外环绿化带构筑主城区外环线绿化；两带即沿清溪河景观带和沿白洋河景观带，构筑穿越主城区的绿化走廊；五园即百荷公园北园、大公山森林公园、清溪塔公园、植物园及游乐园；七线即九华山大道景观绿化、人民东路绿化、百牙东路绿化、情侣大道绿化及东湖路、翠微路、秋浦路绿化改造，确保道路绿化率在25%以上；点多面广的小广场主要是根据城市绿地合理布局要求，特别是为满足公共绿地服务半径的要求，在城市主干道建设一批街头小游园，即方便市民游憩、休闲，同时也改善了城市景观。另外要抓好单位庭院绿化和居住区绿化达标工作，以及城市东、南、西三个入口处环境整治工作。

～年绿化建设重点是清溪河景观工程南门——百牙路桥、齐山文化公园、杏花村文化园二期、九华山大道绿化、青阳路、人民路、百牙路延伸后绿化配套工程，同时按照“大空间、低密度、小广尝多绿地”的原则建好中意广尝亚洲酒店前小广尝城关小学前小广尝汇景花园小广场和秋浦花园小广场等。另外着重抓好居住区绿化工作，力争增加城市绿地100公顷。

2、讲究特色，提升绿化品位。充分利用我市山水资源丰富的特有条件，坚持“求真、求美、求特、求雅”打造城市绿化的个性品牌。突出以植物造景为主、以绿为主、乔灌草结合的绿化理念，使绿化植物群落错落有致。在绿化建设过程中，要把建筑小品、城市雕塑作为重要内容，与当地的历史文化相融合，赋予绿地建设人性化的内容，丰富城市绿化的韵味和品味。

3、全民参与，拓展绿色空间。以每年三月份的“植树节”为依托，广泛发动，全民参与，深入开展义务植树活动，全方位拓展城市绿色空间，义务植树地点应尽量安排在城市近郊。义务植树成活率和保存率均不低于85%、尽责率在80%以上，努力建成一批“共青林”、“新婚林”、“巾帼林”、“红领巾林”、“军民共建林”等。大力推广城市垂直绿化、屋顶绿化、阳台和室内摆花养草，构建立体型、复合型的绿色空间。

4、积极参与农业经济结构的战略性调整，大力发展绿化苗圃和绿化基地，提高苗木自给率。到～年全市生产绿地总面积占建成区面积的2%以上，城市各项绿化工程所用苗木自给率达80%以上。

（四）加强城市景观的保护和管理

1、保护历史文化教育资源。按照历史文化名城保护原则，遵从“重在保护、合理开发”的方针，充分挖掘历史文化内涵，落实保护的具体措施，尽可能保留原有历史文化古迹的遗留历史信息，保存完整历史脉络和风貌，展示池州特有的汉住文化、清文化、佛文化，使群众不断感受悠久的历史文化底蕴。同时，要紧跟时代步伐，规划建设一批特色鲜明的文化设施，特别是博物馆、图书馆、体育馆等，使之成为城市新的亮点。

2、严格保护城市古树名木。按照《池州市古树名木保护办法》的规定，进一步健全古树名木保护档案，明确责任分工，落实有力措施，严禁各种破坏古树名木的行为。积极采用先进科技成果，做好古树名木的复壮、病虫害防治措施，提高古树名木的保护水平，发挥古树名木的良好景观特征。

3、实施城市景观工程。结合军民共建和国防街建设要求，开展街容街貌特别是背街小巷的综合整治，达到路平、灯亮、整洁、美化的效果，不断增强城

市夜间景观效果；抓好东湖路西侧街景设计，改善东湖路形象，使之与清溪河景观带对称协调互映生辉；集绿化、美化、亮化于一体，全面更新秋浦路、翠百路广告灯箱，彻底根治路灯杆及建筑物上乱披乱挂问题。街头广告一律采取落地屏幕式，提升品位档次；加大城区小广尝绿地、停车场建设；新建小区坚持高起点设计，体现风格各异，力求达到美观新颖；新建标志性建筑亮化工程做到精心设计，同步实施，继续加大对临街商业用房卷闸门整改力度；继续抓好城市公厕改造。

（五）加快绿色池州建设，改善城市生态环境

打绿色牌，走生态路是我市最具活力的优势，为此，今明两年我们通过建设绿色池州，改善城市生态环境。

1、实施碧水蓝天工程。加快推进清溪河综合整治、污水截流、城市垃圾、污水处理场等重点工程建设，借企业改制重组契机，尽快搬迁城市北部冶炼厂和城市西部化工企业，使主城区尽快达到山清水秀、城绿、天蓝的目标。

2、推进绿化净化工程。进一步把小区绿化达标作为重点，紧抓不放，抓出成效，合力动员全社会参与绿化及环境建设，抓好单位绿化、庭院美化、门前净化、拆房还绿、拆墙透绿、见缝插绿工作；以抓好九华山大道景观建设为标志，城区新建道路坚持建一条，绿一条，建一条，美一条；以创建为抓手，在巩固主次干道卫生保洁的同时，着力改善背街小巷的环境卫生秩序。

3、实施城市绿楔工程，加强城市山体植被保护，开展林相改造，提高阔叶林、次生林比例，增强山林季相。

4、高度重视绿色环保，加大大气污染和水污染的治理力度，到～年，城市大气污染指数和地表水环境质量标准都能达标。

（六）配套城市基础设施

要把城市市政基础设施作为创建的重要内容，加快配套设施建设步伐，不断增强城市的总体功能和承载水平。加快污水处理厂、垃圾处理厂和截污干管的建设步伐，到～年形成与城市污水处理工程相适应的污水集纳体系，管网面积普及率达到90%，污水进网处理率达到80%以上，垃圾无害化处理率达到80%以上。继续加强城市管道燃气建设，做好天然气利用准备，到～年市区燃气普及率达到90%以上，管道燃气普及率达到40%。继续抓好公共交通城市道路及停车场建设，到～年万人拥有公共交通车辆达10辆（标台）以上，人均拥有城市道路面积保持在12平方米以上。

四、主要措施

创建国家园林城市是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，要实现预期目标，必须采取有效措施，狠抓各项工作落实。

（一）统一思想，狠抓落实

要充分认识到创建园林城市，对于改善城市生态环境和景观环境，提高人民群众生活质量，促进城市经济、社会的可持续发展具有重要意义。要切实增强责任感和使命感，树立全新的发展观，把行动、措施落实到创建工作中去。市委市政府要成立创建园林城市领导小组负责统一指挥和组织协调，要召开动员大会，明确目标，狠抓落实，同时要健全机构，落实经费，确定专人负责。按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持“以块为主，条块结合，上下配合，多方联动，分工负责”，实行目标责任制，层层分解任务，加强检查考核，确保各项工作任务的落实。

（二）深入宣传，广泛动员

创建国家园林城市需要全市人民的参与和支持，各新闻媒体要积极宣传创建国家园林城市的重要意义和有关城市绿化的法规政策，使创建工作成为各级政府、各部门、企事业单位和广大市民共同关心、共同参与的活动。同时，要充分发挥～的监督作用。要把创建园林城市工作作为年终考核、文明单位评比的重要内容，定期进行督查。设立举报电话，开展明查暗访，推动创建活动的深入开展。

（三）严格执法，依法行政

深入贯彻执行《城市绿化条例》、《城市绿化管理办法》等有关法规规章，认真把好新建和改建、扩建项目的绿化审核关，加大城市绿化补偿费的收取力度。建立健全建设项目绿化工程方案审查、实施管理和施工验收制度，加强城市绿化的全程跟踪监察，促使建设项目绿化指标的全面落实。加大行政执法力度，任何部门和个人不得擅自改变绿化用地，对任意侵占绿地、非法砍伐、破坏绿化的行为予以依法查处。

（四）理顺体制，强化管理

按照“管养分离、管干分离、作业放开”的要求，加大城市园林绿化养护的市场化改革力度，改变当前城市园林绿化管理、建设、施工、监督、养护混为一体的状况。实行城市公共绿地和道路绿化养护改革，通过公开招标形式将养护作业推向市场，同步跟进养护质量监督，切实提高城市绿化养护水平。必须调整现有园林绿化管理机构，增加充实专业技术管理人员，使园林绿化管理队伍能适应当前城市绿化建设管理和创建工作的要求。

（五）广辟渠道，加大投入

要建立以政府投资为主，各方筹资为辅的多渠道、多层次的投资体系。突破园林建设由政府包办的模式，在统一规划的前提下，实行“谁投资、谁管理、谁受益”的政策，坚持政府、集体和个人投资兴办园林绿化事业，并在政策上给予扶持。对有收益的园林建设项目，努力开辟和扩大利用融资渠道，通过合资、合作、推行股份制等市场运作的形式多方筹资建设，通过宣传和引导，鼓励动员工商企业、苗木生产大户发展城市苗木基地的建设，特别要结合城市生态林带建设和农业生产结构调整，建设大型苗木基地。

（六）依托科技，提高水平

积极开展城市园林新技术、新设备、新材料的研究应用和园林造园造景方面的科学研究，特别是加强乡土树种的驯化和利用及外来品种的引种工作，增强城市生物多样性。要大力维护城市绿化的科学成果，加强城市绿化科技服务体系建设，搞好技术培训和技术指导，促进科学成果的推广和应用，促进城市绿化

第四篇：关于创建国家园林城市实施意见

为加快我市园林绿化建设步伐，优化城市人居环境，改善城市生态功能，促进经济社会和环境协调发展。根据《城市绿化条例》、《国务院关于加强城市绿化建设的通知》（国发[2001]20号）和《国家园林城市标准和评选办法》，结合池州实际，提出池州市创建国家园林城市实施意见。

一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观；以创建国家园林城市为载体，充分利用山、河、江、湖、城等自然资源，不断强化城市生态环境建设，全面提高城市绿化规划建设和管理水平；坚持“以人为本”，不断完善城市功能，提升城市品位，美化人居环境，努力把池州建设成为具有“山水韵味、绿化品味、生态美味”的园林城市，早日实现创建国家园林城市目标。

二、总体目标与指标分解创建国家园林城市的总体目标是：2006年建成省级园林城市，城市建成区绿地率达到30%以上，绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积达到6平方米以上；2007年创建国家园林城市，城市建成区绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积达到8平方米以上；城市街道绿化按道路长度普及率、达标率分别在95%和80%以上，市区干道绿地率不少于25%，居住区和单位庭院绿地率在30%以上，旧城改建项目绿地率不低于25%。基本形成组织管理到位、规划设计科学、景观保护得力、绿化系统完整、市政设施配套的建设格局。

三、主要任务

（一）编制城市绿地系统规划结合城市总规修编，整合池州的自然生态历史文化资源，编制《池州市城市绿地系统规划》，并广泛征求市民意见，经批准后纳入城市总体规划。同时组织编制《池州生物多样性保护规划》。通过规划手段，指导城市公共绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地的合理布局，确保城市绿地系统建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美。

（二）加快城市绿化立法进程尽快出台《池州市绿化管理办法》、《异地绿化补偿费收取标准》和启动绿色图章制度，确保城市绿地管理做到有法可依、有法必依，保护城市绿化成果。

（三）加快城市绿地建设

1、多管齐下，增加城市绿量。通过规划扩绿、见缝插绿、租地造绿等途径，保持城市各项园林绿化指标逐年增长。围绕创建国家园林城市目标，今后几年我市城市绿化重点是：建设“一环两带”绿色走廊，推进“五园七线”绿色网络，增加点多面广的绿地广场，缩短街头绿化的服务半径。具体是，一环即沿齐山——平天湖景区——沿江防护林——杏花村风景区——南外环绿化带构筑主城区外环线绿化；两带即沿清溪河景观带和沿白洋河景观带，构筑穿越主城区的绿化走廊；五园即百荷公园北园、大公山森林公园、清溪塔公园、植物园及游乐园；七线即九华山大道景观绿化、人民东路绿化、百牙东路绿化、情侣大道绿化及东湖路、翠微路、秋浦路绿化改造，确保道路绿化率在25%以上；点多面广的小广场主要是根据城市绿地合理布局要求，特别是为满足公共绿地服务半径的要求，在城市主干道建设一批街头小游园，即方便市民游憩、休闲，同时也改善了城市景观。另外要抓好单位庭院绿化和居住区绿化达标工作，以及城市东、南、西三个入口处环境整治工作。2005年绿化建设重点是清溪河景观工程南门——百牙路桥、齐山文化公园、杏花村文化园二期、九华山大道绿化、青阳路、人民路、百牙路延伸后绿化配套工程，同时按照“大空间、低密度、小广场、多绿地”的原则建好中意广场、亚洲酒店前小广场、城关小学前小广场、汇景花园小广场和秋浦花园小广场等。另外着重抓好居住区绿化工作，力争增加城市绿地100公顷。

2、讲究特色，提升绿化品位。充分利用我市山水资源丰富的特有条件，坚持“求真、求美、求特、求雅”打造城市绿化的个性品牌。突出以植物造景为主、以绿为主、乔灌草结合的绿化理念，使绿化植物群落错落有致。在绿化建设过程中，要把建筑小品、城市雕塑作为重要内容，与当地的历史文化相融合，赋予绿地建设人性化的内容，丰富城市绿化的韵味和品味。

3、全民参与，拓展绿色空间。以每年三月份的“植树节”为依托，广泛发动，全民参与，深入开展义务植树活动，全方位拓展城市绿色空间，义务植树地点应尽量安排在城市近郊。义务植树成活率和保存率均不低于85%、尽责率在80%以上，努力建成一批“共青林”、“新婚林”、“巾帼林”、“红领巾林”、“军民共建林”等。大力推广城市垂直绿化、屋顶绿化、阳台和室内摆花养草，构建立体型、复合型的绿色空间。

4、积极参与农业经济结构的战略性调整，大力发展绿化苗圃和绿化基地，提高苗木自给率。到2006年全市生产绿地总面积占建成区面积的2%以上，城市各项绿化工程所用苗木自给率达80%以上。

（四）加强城市景观的保护和管理

1、保护历史文化教育资源。按照历史文化名城保护原则，遵从“重在保护、合理开发”的方针，充分挖掘历史文化内涵，落实保护的具体措施，尽可能保留原有历史文化古迹的遗留历史信息，保存完整历史脉络和风貌，展示池州特有的汉住文化、清文化、佛文化，使群众不断感受悠久的历史文化底蕴。同时，要紧跟时代步伐，规划建设一批特色鲜明的文化设施，特别是博物馆、图书馆、体育馆等，使之成为城市新的亮点。

2、严格保护城市古树名木。按照《池州市古树名木保护办法》的规定，进一步健全古树名木保护档案，明确责任分工，落实有力措施，严禁各种破坏古树名木的行为。积极采用先进科技成果，做好古树名木的复壮、病虫害防治措施，提高古树名木的保护水平，发挥古树名木的良好景观特征。

3、实施城市景观工程。结合军民共建和国

园林城市目标责任制，量化细化责任到人；各级各部门各单位对本辖区本单位的园林绿化和创建工作负责任，其主要领导是第一责任人。

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第五篇：江阴市关于创建国家园林城市的实施意见

江阴市关于创建国家园林城市的实施意见

各镇人民政府，开发区管委会，开发区靖江园区管委会，市各办局，市各直属单位：

为加快园林绿化建设步伐、优化城市人居环境、改善城市生态功能、促进经济社会和环境的持续协调发展，根据《国家园林城市标准》和《江阴市绿地系统规划》，结合江阴实际，现就创建国家园林城市制定如下实施意见：

一、指导思想

坚持政府组织、群众参与、部门共建、因地制宜、讲究实效的原则，以加强城市生态建设、创造良好人居环境、促进城市可持续发展为目标，以现有建成区挖潜增绿为基础，以外围扩绿为关键，以增加城市绿地总量、提高绿化覆盖率和园林绿化质量为重点，充分利用山、河、江、城等自然资源，整体推进全市公共绿地、单位绿地、居住小区绿地、生产绿地和风景林地的发展，全面提高城市绿化规划、建设和管理水平，形成总量适宜、分布均衡、植物多样、特色鲜明的城市绿地系统，提升城市品位，美化人居环境，早日把我市建设成为国家园林城市。

二、创建目标

创建国家园林城市的总体目标是：到2006年底，城市建成区绿地率达到36.5%，绿化覆盖率达到41.5%，各项指标均达到国家园林城市的考核标准，并形成组织管理到位、规划设计科学、绿化系统完整、市政设施配套的建设格局，确保到2007年通过国家园林城市的考核验收。

三、工作任务

对照国家园林城市标准和我市的创建工作目标，从现在起至明年年底止，城市建成区要新增绿地600公顷。根据我市绿化现状，重点要实施“六大工程”：

1、公共绿地工程。重点建设锡澄运河两侧、五星桥西匝道等公共绿地，新增公共绿地面积32.1公顷。同时，启动建设一批街头绿地、小游园，实现城区居民出门500米可见绿的目标。

2、森林绿地工程。重点实施梅园绿地、青山绿地、花山绿地、绮山绿地、云亭绿地等五大块森林绿地建设，新增绿地面积506.7公顷。

3、道路绿化工程。重点对长山大道、文富路、通渡路等7条全长19.3公里的城市主干道实施绿带建设及行道树种植，新增绿化面积27公顷；对澄江路、普惠路、青山路等25条全长37公里的城市道路种植行道树和建设绿化分隔带，提高道路绿化普及率和达标率，逐步形成林荫路系统。

4、庭院绿化工程。新建居住小区按照老城区绿地率不小于25%、新城区不小于30%的标准进行严格控制，现有的单位和居住小区绿化要加快完善提高，增加绿地面积，积极开展“园林式单位”、“园林式居住区”的创建和升级达标活动，确保单位和居住小区绿化总量和水平有新的提高。同时，继续实施拆墙透绿，凡具备通透和绿化条件的单位一律拆除实墙，改建通透围墙。

5、文化建绿工程。积极引入人文理念，运用现代园艺手法，重点对澄江路、人民西路、滨江路等10条城市主干道28个节点进行文化建绿，新增绿地面积4.5公顷，彰显江阴地方特色。

6、立体绿化工程。坚持因地制宜，大力开展立体绿化，积极推广临街墙面、桥墩、露台等垂直绿化，多形式、多方位为城市增绿，提高景观效果。同时，利用城市空隙与边角地带，广植花草和乔灌木，消灭裸露黄土，提升城市形象。

三、工作步骤

1、宣传发动阶段（2005年10月）

召开动员大会，广泛宣传发动，统一思想认识，健全组织网络，营造人人关心创建、个个参与创建的浓厚氛围。

2、全面实施阶段（2005年10月—2007年5月）

在全面调查摸底的基础上，细化建设任务，明确工作职责，逐项分解落实到位。各责任部门和单位要对照目标任务，抓住重点关键，加大投入力度，加快建设步伐，增加绿化总量，确保绿化覆盖率、绿地率和人均绿地面积三大指标全面达标。

3、自查自验阶段（2007年5月—7月）

对照国家园林城市评选标准和办法，逐项查漏补缺，全面完善提高，保证项项达标。邀请园林绿化专家进行现场指导，并根据遥感测试分析情况进行补课整改，确保全面达标。在此基础上，按规定要求汇编申报资料，提请建设部对我市创建国家园林城市工作进行考核验收。

四、主要措施

1、加强组织领导，健全工作机构。为加强对创建国家园林城市工作的领导，市政府将成立创建国家园林城市领导小组，具体负责创建国家园林城市的组织、协调、检查、考核等工作，以保证创建工作的顺利实施。各有关部门和单位也要相应成立领导小组，把创建工作摆上重要议事日程，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作班子着力抓。

2、广泛宣传发动，营造创建氛围。创建国家园林城市是一个庞大的系统工程，涉及城市建设和管理的各个层面，需要各相关部门和广大市民群众的大力支持和积极参与。要采用多种形式，广泛深入发动，宣传创建国家园林城市的目的意义、标准任务和相关要求，调动全市广大干部群众参与创建工作的积极性，从而把创建工作化为市民群众的自觉行动。各新闻单位要加大宣传力度，大造舆论声势，及时宣传报道创建工作中涌现的先进典型，促进创建工作的健康发展。各系统要积极开展创建园林式单位和居住小区活动，丰富创建活动内容，使创建活动开展得有声有色。

3、明确目标责任，加强监督检查。根据全市创建的目标任务，各相关部门和单位要对目标任务和责任进行再分解、再落实，明确责任单位、工作进度，一级抓一级，层层抓落实。市园林旅游局作为牵头部门，要加强督查指导，加强综合协调，及时协调解决创建中的各类矛盾和问题。市政府将把创建国家园林城市工作纳入目标管理责任制，并定期组织检查，严格督促考核，落实奖惩措施。

4、坚持“绿线”制度，严格规划管理。市园林旅游局要会同市规划局认真做好绿地系统规划的调整和深化完善工作，科学界定绿化用地范围，并严格执行“绿线”制度，强化规划控制，保证各类绿地按规划建设。要严格执行“绿色图章”制度，规范工程建设项目中绿化建设审批制度，保证各项绿化指标。在加强绿化法制建设的同时，要加大执法力度，依法强化园林绿化管理，严肃查处破坏绿化的违法行为，切实保护绿化成果。要按照“管养分离”的要求，坚持市场运作，加强日常养护，实施长效管理，提高管护水平。

5、广开融资渠道，加大投入力度。要在加大财政投入、保障重点项目建设的同时，确立经营城市理念，采取政府推动和市场运作相结合的办法，按照“谁绿化、谁所有，谁投入、谁收益”的原则，多元化筹资，市场化运作。鼓励社会资本、民间资本参与园林绿化建设，并采用绿地认建认养等形式，引导广大市民参与绿化建设，广泛发动全民义务植树，逐步建立“政府引导、社会参与、多元投入”的绿化建设资金筹措机制。要通过租地建绿、土地流转等方式，及时落实建设用地，确保绿化建设工程的顺利实施。