吴阳镇殡改众相范文

第一篇：吴阳镇殡改众相范文

吴阳镇殡改众生相

3年前，村民林姨的婆婆去世，林姨借钱向广东吴川市吴阳镇殡改队(殡葬改革执法中队)送了2万元，“买”了一张火化证，然后在大白天将婆婆风光土葬。“大家都是这样做的，尽管是打肿脸充胖子。”林姨回忆。

向殡改队送钱，使死亡的亲人避免火葬，实现土葬，在广东省吴川市吴阳镇远不只是林姨的秘密。已经因收钱被查处的原殡改队长林东晓向记者坦言，殡改队私下收钱默许土葬，已成了当地公认的潜规则。

“如果你想赚，不到两年就可以赚一百多万。”林东晓说。

●“殡改”敛财者

吴阳镇殡改队在2000年成立。在这近8年时间里，它都陷在被告状、被调查、被查处的漩涡里。

继2004年4名工作人员(包括一名原队长)获刑之后，今年8月，又有3名前殡改队长被查处：开除党籍、行政降级。还有一名镇主管官员受到严重警告处分。

这4名原队长的任期几乎囊括了殡改队的历史。殡改案波及到了政坛。镇党委书记因此被调离。

41岁的林东晓是任期最短的一名原队长，2005年初才任职70天，就被吴川纪委认定“在任职殡改队长期间，吴阳出现大批偷葬现象，曾收取两例丧属的钱，共5000元，不开单、不设账”。

11月底，记者见到林东晓时，他正在为不服处理结果而不断申诉。他说钱没有落入自己口袋，而是以“起尸火化押金”的名义被收归镇政府财政。

他展示了4张押金收据复印件，都盖有镇政府财务专用章，这种收据他一共有11张，其中两张是他所收。

他的申诉使殡改案有了“重大突破”。据悉，纪检部门从镇政府查获一份“殡葬收费专用账本”，案件已经交由上一级纪委调查。

“这次要比上次(指2004年)严重，上次是个人行为，这次是整个殡改队出现了问题。”一名官员透露。

●生钱潜规则

这场**揭示了吴阳镇殡改的乱象。实际上，在处理结果的背后，隐藏着多年来殡改队的潜规则。

1956年毛泽东在《倡仪实行火葬》上签字，火葬就被作为“平坟还耕”、“移风易俗的社会主义事业”在全国推广。目前，火化率成了基层工作的硬指标，直接影响官员的考核。

吴阳镇殡改队是全国805个殡葬管理单位之一，职责是在农村宣传和监督火化。对于偷葬，它具有“起尸火化”的强制性权力，并要求丧属缴纳费用。

这只是字面规定，实际上收取押金后，等同于默许了偷葬。“对外我们就说不知道偷葬在哪，其实都是知道的。”林东晓说。而且押金只是明账部分，“有的队长实收五六千，只开3000元的单子给你(意指余下的钱全部私吞)。”

2004年9月，曾任职3年多的原队长黄罗均、副队长和两名殡仪馆收殓工犯受贿罪，被判处有期徒刑，最高的达7年6个月。

他们的敛财途径之一，便是给丧属开假火化证明，达到“假火化真土葬”目的。

据林东晓介绍，“殡改队－殡仪馆”的利益链条应该没有死灰复燃，“现在吴阳没人敢做这种生意，告状的人太多了。”他笑称。

取而代之的是“棺材铺－殡改队”的利益链。

吴阳镇有10万左右人口，在未推广火化之前，棺材铺和仵工行业比较兴旺。

目前，在大街上已经看不到棺材铺。但这个行业并没有消亡，而是转入地下，暗中营业的还有5家棺材铺。

偷葬催生出棺材铺老板主导的地下“一条龙”服务：即丧属交钱给老板，后者提供从打通殡改队关系到偷葬入土的整套服务。

“老板都是跟队长有联系的。”原队长林东晓坦言，“由队长确定偷葬费多少钱，一般不低于5000块钱。再加上棺木、寿衣、做坟墓、石碑，要18000块钱才能搞定。”

“镇政府一年可能有四五十万，流入私人口袋的有一百多万。”林不假思索地说。

在民间，殡改队的隐性收入成了公开的秘密，一些消息灵通的村民能明确指出，哪户人家在何时送了多少钱。“商量钱都是很秘密的，事情一过就慢慢透露出来了。”一个村民神秘地说。两年前他的舅父去世送了13000元，但殡改队只开了3000元收据。

●行贿的村民

2006年，广东省下文明确规定，不准收费默许或批准土葬，持政府财务收据的偷葬行为才逐渐消失。

但林东晓称，“很有面子的人仍能开到单子(公开土葬)”，更多的丧属则靠打通社会关系偷葬。

村干部老林讲述了为村民偷葬当中间人的经过。

“三四年前，邻居老人死了。找到我，说‘你是村干部，去帮我说说，看看能不能少点钱’。”老林回忆。

他打电话给当时的殡改队长：“我有个熟人，他家很困难，能不能少收一点？”

当时“行情”是5000－7000元，队长答应只收3000元，并让丧属在当晚偷偷出殡。

中午，老林在邻居家拿钱送给了队长。他看着队长把钱递给另一个人，收入抽屉，没有开收据。

晚上11点钟，十几人组成的送葬队悄悄出发。老林看到巡夜的殡改队员站在路旁。“他们装作没有看到你，钻到店铺里面去了。”

在举报人眼中，殡改工作几近失控。他拿出一份“偷葬名单”，上面记载着从2004年到今年6月，共135名死者的原住址、性别、年龄、死亡时间，还有“殡改队索贿额”，从3500元到10000元不等。

“名单上的人数只是实际的1／4。”举报人说。

民政局纪检人员核查了举报名单。令举报人兴奋的是，调查期间，他收到了一名办案官员发来的短信：“经过几周的调查瞭解，你反映的基本属实。”这个名单最后有十分之一被调查组确认。

举报人握有一份“吴川市殡仪馆火化登记表”，里面登记了某村4年来火化54人。他称在村委会核实得知，属该村的死亡村民才8人，其他均为捏造。

“火化的大概有这几种人：医院死人、无名尸、疯子、死婴、交通事故、五保户、有工作单位的人，还有在社会上没有面子也没有钱的人家。”林东晓掰着指头说。

11月24日，记者在一些村庄看到，小山丘上密密麻麻都是坟墓，有不少是2006年建成的，其中夹杂着一些没有墓碑的坟，这是丧属为避免追查偷葬刻意留白的。

●变异的风俗

极少丧属愿意承认送钱的行为。有一名被中间人证实送钱的丧属，也一直嘿嘿笑，只称自己是偷葬，没有送钱。只有不涉及自身的村民，在一旁发牢骚：“有钱人就能土葬，没钱的就拉去火化了。”

这个丘陵地形的小镇位于珠三角发达地区以西，一些人闯荡珠三角发财后，成了村里令人敬佩的“老板”。大部分村民依然世代种植水稻、香蕉等营生，自成当地方言体系，普通农民还听不懂普通话。

土葬风俗在潜规则下变异了。“火化的人家是没有钱，没有本事。这是很没有面子的。”举报人说。

不同村民惟一相同的回答是，只要可能，都愿意让亲人土葬。“老人都想留个全尸。”一个村民说。

村民接受了潜规则，风俗的惯力使丧属更愿意做“共谋者”。一些村民很气愤，因为潜规则成倍增加了丧葬成本，以前几千元可以风光送葬，现在上万元还要偷偷摸摸出殡。

偷葬成了不公开的秘密。“早几年3000－5000元。不许开单后就私下收钱，反而高了，5000－10000元都有人收了。”林东晓说。

据举报人说，钱款是因人而异的，有钱人被“敲”得多，最高的有6万元。而“大老板”更希望亲人入土为安，不在乎多花钱。

●潜规则还要走多远

在风俗力量和管理失范下带来的滚滚财源，使殡改案的查处并未能瓦解顽固的潜规则。

9月12日，吴川市印发了相关文件，以物质奖励、通报批评、年终考核等方式，试图加强对殡葬改革的监管。此后，全市进行了一场整顿工作，共起尸火化一百多例，其中吴阳十多例。

然而，据举报人透露，在调查期间，殡改队依然在收取钱财默许偷葬。只不过形式更为隐秘，“现在是先把人埋了，过段时间没有事，再把钱补上。”举报人说。后来，有民政局官员私下也承认，偷葬仍然存在。

吴阳镇近年来火化率一直落后，被湛江(下辖吴川)、吴川两级多次通报批评。今年前3个季度，在湛江87个乡镇的火化率排名中，吴阳均排在倒数5名内。“没有人顾火化任务了。”林东晓说。

近几年来殡改队长的频繁更迭，民间对这个职位形成了一种认识：“捞完钱赶紧走人。”

调查历时两个月的殡改案没能引起民间的关注。大多数村民的谈资只是集中在，用仕途换取的钱财值不值。当知道有些工资不过千元的原队长能盖起3层楼房时，“值了！”有村民啧啧道。

这种困局在2004年时便已呈现。

2004年4名殡葬工作人员被判刑。吴川市在省纪委、湛江市民政局通报后，曾进行一系列整改工作，包括辞退反映激烈的社会临时工，换成“有编制、素质高、作风正”的人员；调整殡改领导小组；健全内部管理、财务管理、电视监控火化证明等制度。

然而效果并不理想。今年被查处的3名原队长，均是在2005年之后陆续任职的。

举报人说，原队长黄罗均是社会上招聘的，该殡改队中，他的威望很高，潜规则的管理比较好。但全部改为政府工作人员后，甚至出现了一户丧属被多名殡改队员各自收钱的现象。

丧属们只能把苦衷咽到肚里。11月24日，在香蕉林下，林姨低声说，公婆的丧事花费了3万多元，其中送给殡改队的就占两万元。这些钱大部分是借的，还了三年还欠1万多元。她家靠着租来的三四亩地种香蕉、水稻，她叹气：“我不清楚什么时候才能还完债。”（来源: 南方周末）

第二篇：金华镇殡改工作总结

金华镇殡葬工作总结

殡葬改革是社会主义精神文明建设的一项重要内容，也是建设社会主义新农村的重要内容之一。我镇殡葬工作在县民政局、镇党委政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持民政为民服务宗旨，经过全镇殡葬系统广大工作者的积极努力，取得了较好的成绩。我镇殡葬改革有了长足发展，我们加大管理力度，采取有效措施，工作有了进一步提高，但也存在不足。

一、基层殡葬执法工作现状及存在问题

（一）基层殡葬执法机构建设滞后。基层殡葬执法工作一直较为薄弱，无论是在机构设置，人员配备，还是业务指导、人员培训等方面，都显得势单力薄、力不从心，普遍未能把殡葬执法工作摆上重要议事日程，导致殡葬执法处于被动应付或“虚拟”状态。随着殡葬改革的稳步推进，殡葬执法机构建设的滞后与日益繁重、复杂的殡葬执法任务不相适应。

（二）基层认识不高，工作不到位。特别是村级认为此项工作难度大、不好抓，积极性不高，不能把殡改工作列入重要议事日程，切实加强领导，没有建立诸如红白理事会等一些群众自治组织，个别村甚至处于放任自流状态。

（三）殡改政策宣传不够，传统观念根深蒂固。虽然我镇多年来采取多种形式开展了对殡改法律法规宣传教育活动，但由于群众“入土为安”的土葬习俗根深蒂固，对实行遗体火化一时难以接受，产生抵触情绪，传统的殡葬风俗习惯还没有从根本上得到改变，还不能自觉地做到移风易俗，革故鼎新。

（四）执法稽查力度不强，管理工作不到位。我镇每年未集中开展殡葬工作督察活动，未把殡葬工作做为一项中心工作来抓，但由于殡改执法队伍薄弱，不能做到常抓不懈，持之以恒，形成了民不告，官不究状况。造成违反殡葬法规的人和事难以得到及时查处，长此以往，一定程度加大了推行殡葬改革的难度。

二、进一步做好殡葬工作的意见与建议

（一）切实加强领导，把殡改工作做为构建和谐社会的一项重要内容来抓。乡、村两级要把殡改工作做为建设社会主义新农村的一件大事来抓。建立组织、制定措施、定期研究、明确责任，及时解决殡改工作中出现的各种问题。镇直有关单位要积极配合镇党委、政府做好殡改工作，特别是派出所、民政办、国土等部门要协调联动，相互配合，形成齐抓共管的殡改工作大格局。

（二）大力宣传殡改政策，切实转变群众的传统观念。采取多种形式，坚持长期地宣传殡葬改革的重要意义和殡葬法规知识，引导群众节俭办丧事。倡导文明节俭的丧葬新风，引导群众文明治丧。逐步引导农村建立“红白理事会”，制订文明规范的乡规民约，自觉创造以讲排场搞攀比做婚丧为耻，以俭朴文明办婚丧为荣的良好风气。教育引导广大农民转变旧观念，提倡厚养薄葬。把精力和金钱用在学科学技术、用在发展生产上。农村各级领导干部、农村中共产党员和共青团员要带头刹住殡葬攀比之风，首先从自己做起，勇做文明节俭办婚丧事的先锋模范，进一步促进社会主义新农村建设。

（三）加大殡改执法督查力度，确保各项殡改政策落到实处。一是要建立健全殡改督察检查工作的各项制度，组织专业执法人员，对殡改工作进行定期巡查检查，使这项工作做到经常化、制度化；二是对违犯殡改政策的各种案件，及时有效地依法查处，特别是对一些私葬乱葬现象要处理到位，做到有法必依、违法必究。要抓住一些正反面典型，大张旗鼓地进行公开宣传和处理，起到教育震慑作用；三是加大处罚力度，对违法殡改政策的案件，在政策法规规定范围内依法从重从严处理，对参与违纪的有关领导干部给予党纪政纪处分；四是建议上级制定殡改工作中具体问题的处理办法和细则，使基层单位在执法中便于操作。

（四）研究制定优惠政策，调动群众积极性。鉴于目前农民群众对殡改政策的认识程度和减轻农民负担的实际需要，建议在执行和落实殡改政策中制定一些优惠政策和激励机制，以调动广大群众自觉执行殡改政策的积极性。如减免困难群众的运尸费、火化费等；积极鼓励社会化兴办各种殡葬设施；对农村红白理事会等群众自治组织在政策和资金上予以支持；对模范执行殡改政策的村、社区给予适当的表彰和奖励。

第三篇：XX镇殡改工作制度

XX镇2018年殡改工作制度

为了进一步落实殡改工作责任，调动各社区、村抓好殡改工作的积极性，确保完成今年县政府下达我镇殡改工作各项任务，特制定《XX镇2018年殡改工作制度》。

1、未及时发现和制止新建、翻新、扩建私坟行为的，对驻村干部、村主要负责人（私坟所在村，下同）进行全镇通报批评。

2、被市、县有关部门督查到新建、翻新、扩建私坟1座的，取消驻村干部、村主要负责评先评优资格，对社区主要负责人进行戒勉谈话。

被市、县督查到2座的，扣驻村干部、村主要负责人1个月考绩奖，扣社区主要负责人半个月考绩奖；被市、县督查到3座的，扣驻村干部、村主要负责人2个月考绩奖，扣社区主要负责人1个月考绩奖，以此类推。

3、发现在骨灰跟踪中弄虚作假1例的，扣驻村干部、村主要负责人半个月考绩奖，并进行全镇通报；2例的，扣驻村干部、村主要负责人1个月考绩奖，以此类推。

被市、县有关部门督查到1例的，扣驻村干部、村主要负责人1个月考绩奖，扣社区主要负责人半个月考绩奖；被市、县有关部门督查到2例的，扣驻村干部、村主要负责人2个月考绩奖，扣社区主要负责人1个月考绩奖，以此类推。

2018年3月19日

第四篇：xx镇2011殡改工作总结

XX镇2011殡改工作总结

为贯彻落实市委、市政府、县委、县政府《关于做好殡葬管理目标责任制工作》的通知精神，我镇十分重视，把考评工作列为重要事情来抓。今年是实施殡葬管理十二五规划开头年，我镇在县委，县政府的正确领导下，在上级殡改部门的指导下，认真学习，贯彻落实上级关于做好殡葬管理工作的有关精神和规定，切实做好殡改工作，大力推行全面火化制度，取得了显著的成绩。在此，对一年来殡改工作作总结，为今后的工作制订切实可行的计划，措施提供良好的依据，根据《考评办法》，结合我镇实际，自评为分。（详见附表)

一、殡葬改革工作的组织领导方面。机构健全，已成立殡改领导小组，由政府一把手任组长，政府副职主管，下设办公室，主任由一名公务员担任，成员由民政、国土、纪委、武装、公安等部门抽调组成。并设立举报电话，建立一支7人的殡监队伍，配备一辆殡改专用车辆，各村（居）委指定一名殡改信息联络员，建立业务联系制度。

二、火化率完成方面。我镇下辖X个村（居）委，总人口为XXXXX人，其中少数民族XXXX多人，2011县下达给我镇的火化任务为具，到本末，全镇死亡人员为人，实行火化为具，完成火化任务%，比去年有了较大的进步，扭转了殡改工作局面。

三、清坟工作方面，加强对“四道两区”迁坟工作的宣传，出台了迁坟通告及迁坟方案，对国道两侧的历史旧坟造册登记，限期迁移。

我们迁坟共穴，主要分布在高速公路视野1000米内的XX村委辖区（5穴）及XX公路XX线XX村委辖区（3穴）。

四、镇级公墓山建设与管理方面。以前的公墓山的建设地址由于影响工业开发，新的公墓山选好了地址，地点定在XXX，规划占地50亩，实建面积4万多平方米，签订了协议并完成了征地，果物赔偿工作，由县国土部门测量绘图，规划能容纳2—3万多个骨灰的存放及土葬区，首期投资250多万元，主要用于征地、果物赔偿、牌楼、路道、墓穴、梯级等建设。着手制订了公墓山建设和管理的可行性方案。

五、丧葬用品管理方面。严格按照县物价部门规定的价格进行代销纸棺火化用品，没有出现非法生产、销售丧葬用品。

六、管理机构方面。镇组建了一支7人的殡监队，队长是国家公务员，队员是正式职工，由殡监队执法，管理业务工作。各村（居）委指定一名殡改信息联络员，建立辖区死亡人员上报制度，60岁以上高危老人造册登记，责任措施落实到位，各级签订目标责任书，做到级级有人抓;层层有人管;包山头包地段，实行监控，杜绝预防偷埋乱葬现象的发生，加强外出死亡人员的管理。

七、规章制度和查处违规行为方面。为更好推动殡改工作向前发展，巩固殡改工作成果，我们制订一系列殡改规章制度有：《办丧事规定》《奖罚制度》《殡改办职责》《殡监队员守则》等。另外，还有殡仪服务制度，对自愿火化且经济困难的丧主，政府给予500元至1000元的补助。为贯彻落实全市开展殡改突击季行动高潮的工作会

议精神，我们镇委、镇政府高度重视，专门研究，精心布署，对毁林建坟认真调查，登记，责令限期拆除，共查处毁林占地造坟穴，制止新建坟穴，分布在XX公路XX村委辖区。

八、殡葬改革宣传和革除丧葬陋习方面。殡改宣传到位，我们以殡改宣传月和产业园迁坟为契机，定期出动宣传车下乡宣传，在显眼位置悬挂横幅3幅，到各村张贴告示及小标语200多条进行宣传，电视台报导使到家喻户晓，营造浓厚的氛围，提高了火化率；办丧事严格控制规模，按《办丧事规定》办事，没有出现大操大办现象，提倡文明节俭办丧事新风。

一年来，我们的殡改工作虽然取得一定的成绩，但还存在一些问题，主要是一些农村干部思想认识还不到位，对殡改意义存在认识不足，工作不够大胆，明哲保身，没有很好地配合工作。另外，我镇相当部分村地处偏僻山区，外出人员多，给殡改管理带来一定的难度。总之，在今后的工作中，我们将积极主动地采取有效措施，加大监控力度，强化完善管理，继续与上级保持一致，促进殡改工作的进步，以“三个代表”重要思想为指导，在县委，县政府及上级部门的正确领导下，继续将殡改工作作为我镇精神文明建设头等大事来抓，克服困难，排除压力，在新的一年工作中作出更好的成绩。

第五篇：XX镇期间殡改先进事迹

XXX镇“十一五”规划期间殡改先进事迹

“十一五”期间，我镇在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的关心指导下，我镇殡改工作思想明确，标准高、要求严，责任层层落实，按“十一五”规划采取切实可行的综合性措施，全力抓好殡葬改革工作，创新服务，实现了殡改火化率达100%的目标,使全镇殡葬改革工作上新台阶。

一、强化领导，完善工作网络。及时调整镇殡葬改革工作领导小组和殡改工作依法管理工作组，按照“属地管理”的原则，包村干部是第一责任人，村(居)党支部书记、主任是直接责任人，包村干部是具体责任人，把殡改工作列入年终考核内容，“一票否决”与年终奖金挂钩，进一步健全完善村居殡改工作信息员队伍，每村(居)委会明确一名干部为殡改工作信息员，负责本村(居)殡葬工作信息的搜集、上报工作。因此，殡改工作形成了各部门齐抓共管，相互配合的新局面。

二、强化宣传，营造浓厚氛围。充分利用电视、有线广播、宣传车、通告、动员会、板报、标语、宣传栏等多种宣传形式，在辖区范围内营造浓厚的殡改工作氛围。印发殡改工作通告、明白纸，广泛张贴。组织宣传车，深入各村巡回宣传，扩大基层教育面。“十一五”期间每年下拨村级殡改宣传经费1.5—2万元，殡改信息员每年发放100—200元作为电话费。通过广泛、深入、持久的宣传，使广大群众对殡改条例认识提高，对殡改工作大力 1

支持，形成了自觉参与执行的良好风尚。促进了我镇精神文明建设，增强了依法治丧、厚养薄葬的良好氛围，确保群众祭奠活动安全有序和谐。

三、严明奖惩，强力推进入轨。

1、建立信息报告制度。各村居殡改工作信息员每月26日将本村殡葬工作相关信息向镇殡改办报告，汇总后统一报县殡改办，遇重大信息及时报告；

2、建立责任追究制度。对不按时报送信息的分别给予批评通报、罚款和组织纪律处分处理；

3、建立考核奖惩制度。实行月考核、月通报，年底算总帐。落实目标管理，镇政府年初与各村居签订目标管理责任状，把殡改工作作为一项重要工作内容严格考核。

4、建立有奖举报制度。鼓励群众举报监督，凡举报查实的，给予举报人适当奖励。

四、严明纪律，加大惩处力度。镇委、镇政府加强对党员干部的教育引导，严格遵守殡葬管理的规定。做到“三个带头，四个严禁”，“三个带头”即凡是要求迁坟平坟范围内涉及党员、干部的，要带头完成坟墓的迁移、平毁、治理工作；共产党员、国家工作人员的直系亲属去世后，要带头火葬，带头革除丧葬陋习，不大操大办或在丧事中搞封建迷信活动；坚持“四个严禁”即严禁政令不畅，在殡改工作中消极应付党委、政府的各项规定；严禁阳奉阴违，散播不利殡改工作的言论；严禁令行不止，阻挠和妨碍殡改工作；严禁弄虚作假，参与任何抵制殡改工作的违法活动。对党员干部有违反殡改政策、规定的行为，根据情节轻重，2

按照党纪政纪规定追究责任，严肃查处。

五、完善措施，狠抓措施落实。一是政府直接领导，民政部门统一管理，殡改工作人员尽职尽责，节假日、双休日实行轮值制度，保证与丧属及时联系，遗体能及时火化。火化率达100%。二是对殡改政策、条例不明的和民政对象死亡人员的补贴问题不明白，能做到耐心的解释，协调好关系。三是重点清理偷葬、瞒葬行为，发现一起清理一起，绝不手软。XXX年XX村委，经举报有土葬情况，政府立即采取行动，经调查落实后，于当年XX月XX日一并清理6宗瞒葬遗体，有效促进了殡改工作的执行落实。四是服务工作坚持以为民、便民、利民的观点，对丧属提出的要求尽力满足，丧属需要的客运车辆能安排妥当，需要各类型的纸型棺能及时送达。五是为落实殡改“十一五”规划和市、县对殡改工作的要求，进一步深化殡改，妥善解决实行火化后的长治久安问题，结合本镇实际情况，在XX林场创建一个生态公墓园，面积约XX亩，总投入XX多万元，其中工程建设款XXX万元，确保殡改“十一五”期间本镇殡改工作的目标任务全面达标。

XXXXXXX 二○一一年XX月XX日