国资委下的东方航空公司经营管理政策分析（精选五篇）

第一篇：国资委下的东方航空公司经营管理政策分析

中国东方航空公司

图一

图二

一、总结东航的发展历程，我们可以看到，1988年成立东航中国东方航空——1993年东方航空集团成立——1997年，东航集团所属企业中国东航航空股份有限公司在纽交所，香港联交所，上海证交所上市——1998年，东航与中国远洋运输(集团)总公司联合组建中国货运航空有限公司——2002年中国东方航空集团公司（以下简称东航集团）是以原东方航空集团公司为主体，兼并原中国西北航空公司、联合原云南航空公司组建而成。

二、与大多数国资委下的大型国企一样，都是先成立子公司，在成立集团公司，也就是所谓的“先有儿子，后有老子”。另外，通过分析发现东方航空集团是通过综合多种方式实现扩张和发展。包括：

（1）建立新的业务单位和部门。由图二可以看出，东航的非核心企业，如东方航空食品投资有限公司，就是通过建立新的业务单位和部门而成立的。

（2）兼并。东方航空公司有一系列的兼并重组计划，1997年12月被迫兼并中国通用航空，2001年，东航又兼并了长城航空公司，在此基础上与民航飞行学院联合组建了一家新的分公司-东航宁波分公司（这个属于建立新的业务单位和部门），2002年，东航收购了武汉航空公司40%的股份（今年已增加到96%）；2002年中国民航大改组，东航一举兼并云南航空和西北航空，东航在不到5年的时间内一共“吃进”5家问题重重的航空公司。2009年上海航空和东航航空重组，业内人士普遍认为这是“弱弱联合”，并不看好。

（3）合资，1998年8月，东航与中国远洋运输(集团)总公司联合组建中国货运航空有限公司。

（4）合作

三、图一是东航航空的组织架构，通过分析东航的组织结构图可以看出，东方航空属于行政色彩较为浓厚的大型国企，最高管理者是党组书记，下设有办公厅，党组工作部，纪委办公室等，这些基层党组织部门在东航发挥政治核心作用。有利于保障党的方针政策的贯彻落实。

第一部分

东航集团形成的历程对公司治理与管理产生何种影响呢？下面是我的分析：（1）东航集团 属于“先有儿子后有老子”的母弱子强型集团，其特点是：

1、由多家企业合并之后而组建的集团；

2、其下属的子公司还保持着各自的法人地位不变并且独立运作； 3各个子公司仍然掌握着经营权和财务管理权；

4、子公司不可避免的从事相同业务。（东航航空与云南航空，上海航空均从事民航业务，存在不同程度上的竞争）

结果是：母公司对子公司的管控力度十分有限，一旦缺少管控，就会出现集而不团，无法在集团层面对业务进行管理和协调，不但发挥不了“母合效应”，反而会产生集团内部的自相竞争。整个集团将无法实现全面的协同，集团的整体战略也会被弱化。此外，集团不做管控还会造成经营管理中的高风险。如果没有做集团管控，一来，子公司什么赚钱就干什么，很难体现集团的发展方向;二来，子公司在经营管理中很少考虑到集团风险，一旦某个子公司产生了问题就很可能由于连锁反应而放大成为整个集团的危机。不做管控不仅会带来企业的投资与并购失败、减弱集团的协同效应和落空整体发展战略，而且还会为集团整体的运营管理埋下很高的风险隐患。

具体来说可分为以下几个层面：

1、每一个子公司都是一个独立法人，都是独立的管理层，其尽可能地抵御和摆脱母公司的管理和控制，总部无限加大监管成本；

2、每个子公司都既控制资源又使用资源，“内部人控制”，降低母子公司体系内资源配置效率。（资源的余裕与短缺并存）

3、子公司之间各自为政、相互抢夺市场。

4、各子公司的风险最终成倍转嫁到集团。

5、由于企业产权和法人资格的独立性，集团对其控制权的空置。（2）从2002年起开始的兼并重组浪潮是东航从辉煌走向末路的起点。很多人将东航没落的原因归咎于领导更换频繁，这确实是重要原因，更重要的是兼并后的管理整合没有做好，尤其是领导层的整合出了问题，并导致一系列其他整合发生连锁反应，管理整合的失败是东航没落的关键原因。而东航作为国资委下属的大型企业集团，其高层管理人员是由国资委直接任命的。国资管理机构受政府委托，对国家出资企业行使出资人职责，主要要做以下三件事：参与重大决策；享有资产收益；选择管理者。在东航集团，国资委显然没有选择一个在企业兼并中有国际视野，战略头脑，丰富管理经验，以及超强整合能力的管理者，管理者的频繁更换，员工出现的懒散，离心现象，甚至在兼并后的东航领导人委任上出现了全球收购兼并史上罕见的以落后企业的管理来领导先进企业的管理的现象，可笑之至。我建议，要改变传统国企领导干部封闭的管理模式，引入和建立以市场机制为导向的人才机制。形成公开、公平竞争的经理人市场。

（3）基层党组织在东航发挥政治核心作用。有利于保证党的方针政策的贯彻落实，基层党组织在东航的作用可归纳为三句话：第一，参与决策；第二，带头执行；第三,有效监督。把东航基层党组织政治核心作用，转化为规范治理的优势和市场竞争力的优势。但如果，党内出现个别腐败分子后果将不堪设想，滥用职权，以权谋私，搞内部交易等将对东航大大不利。

第二部分

东航集团的类型以及这种类型企业集团的优缺点？

（1）按集团连接纽带的不同，东航属于资本联结型企业集团。

优势：由于产权关系的稳定和法律强制性，企业集团往往关系十分紧密，整个东航集团有一致的战略目标和经营行动。如早前的“上海保卫战”就是一致行动的最佳体现。2004年初，为了实施建设上海国际航空枢纽港的目标，东航屯集14家分、子公司的机队和机组，发动了一场前所未有的“上海保卫战”。东航有计划地把各地分、子公司的运力集中到上海，实际上是把运力向效益更好的航线上调配。2004年东航在上海市场的客运占有率达到了36%；比2002年的31%占有率大大提高，保卫大上海初见成效。

（2）按总部的业务与管控重点的不同，东航属于产业型企业集团。具体来说属于横向型企业集团。

优势：在所专注的产业内只从事某些产品的生产或经营，通过横向投资、并购及所产生的规模优势，以获取竞争优势。

第三部分 东航的特殊的财务管理问题？

1、东航是一个集团公司，有多个法人主体。东航集团的资金运动涉及多个理财主体以及多层级理财主体，因此，东航集团的资金既在一个理财主体内循环，又在集团内部多个理财主体间循环。

2、东航作为一个大型国企集团公司，有着优势的财务资源支持，从而能够进入更加广泛的财务活动领域，并利用多种多样的融资、投资以及利润分配的形式和手段。不仅如此，由多家航空公司以及多个非核心企业组成的东航集团，彼此间能够取长补短，在融资、投资以及利润分配的形式或手段方面有更大的创新空间。

3、东航集团在总部的统一运筹和成员企业的协同配合下，企业集团的资金运动在整体上的可调剂性很强，在保障民航业务经营资金需要的前提下，还可以利用成员企业资金需要时间上的差异所产生的“自由”资金，在金融市场或其他高风险领域寻找与把握有利的投资机会，或者在承担风险方面实现成员企业相互间的协同配合。从这种意义上来说，企业集团的总体风险通常会小于不加入企业集团情况下个体成员风险的总和。具体到个体成员企业，加入集团后的风险较之加入集团前的风险自然也就相对降低。

4、由于东航集团的资金运动是多个理财主体各自资金运动体系的一体化复合，因而在财务关系上，较之单一法人企业所面临的问题、涉及的利益相关者及其层级结构、需要采取财务对策和财务手段或形式也就复杂得多。例如 2003年，强势的上海市政府确立了建设“上海航空枢纽”的方案，以期将上海建设成为亚洲的航运中心。为应对上海航空即将开放的激烈竞争格局，东航采用的抢占关键资源——航班时刻的正确策略。但“上海保卫战”遇到重重阻力：在原有治理体制下，各地方分公司拥有相当的支配权，各个分、子公司实际是一个小航空公司，具有巨大的局部利益。东航为了建上海枢纽，资源统一调配，把部分地方分、子公司的飞机调到上海，严重损害了当地的小团体的利益，甚至还引起当地政府的不满和指责。

上述四个财务管理问题，若是处理得当将给东航集团带来更大的发展潜力，反之将是巨大的灾难，分、子公司的财务风险，经营风险将会被无限放大，在企业链条中给母公司带来巨大的压力，甚至破产。在东航兼并云南航空，长城航空，西北航空公司等问题重重的民航公司中，由于企业重兼并，轻管理，管理层的整合出现问题，而且缺乏一个有国际视野，战略头脑，丰富管理经验且有超强的整合能力的领导者，导致东航由辉煌走向没落。

国际上民航公司的成功有两个战略，一个是成为超级承运人；另一极是成为低成本航空公司。从中长期来看，成为不了低成本航空公司的东航的唯一战略选择只能是自己努力成为超级承运人或加入超级承运人阵营，而不是选择一个遥远的、难以起很大作用的战略合作伙伴，并受制于人并将整个局面搞得异常复杂。

中国东方航空集团成为超级承运人还有一段很长的路要走。

*参考资料：《现代国有企业治理研究》

上海市经济管理干部学院

上海国有资本运营研究院组织编写

第一章

国有企业改革和转型——公司治理的视角

第二篇：2011年上半年经济运行分析-国资委

2011年上半年经济运行分析

大庆交通建设投资开发(集团)有限公司

（二○一一年七月二十二日）

根据庆国资发【2011】14号文件通知要求，现将大庆交通建设投资开发（集团）有限公司（以下简称交通集团）2011年上半年经济运行情况汇报如下：

一、上半年经济运行总体情况

交通集团2011年在市委、市政府的正确领导下，在市国资委的监督指导下，集团全体人员紧紧围绕“团结拼搏、强化管理、开拓市场、优质服务”的经营理念，上半年完成产值2811万元，实现利润总额25万元。

1、2011年上半年交通集团实现主营业务收入2811万元，完成预算4280万元的 66%，较上年同期826万元增加240%。

主要原因是在建筑业市场竞争严峻的形势下，公路公司积极拓展市场，上半年公路公司实现收入2142万元，占集团公司总收入的76%，较上年同期121万元增加2021万元，同比增长1570%。

2、2011年上半年交通集团实现利润总额25万元，完成预算145万元的17%，较上年同期-228万元增加373万元，同比增长111%。

主要原因是在确保工程、服务质量的前提下，严格控制各项成本，上半年公路公司实现利润总额-21万元，较上年同期-460万元增加439万元，同比增长95%。

3、2011年上半年交通集团实现净资产收益率0.03%，完成预算的3.31%，较上年同期-1.63%，同比增长102%。

二、运行特点

上半年，交通集团在市场竞争激烈的情况下，发挥灵活性好、适应性强的特点，主动加强内部管理，积极调整产业结构，经济运行整体稳健，并保持稳步向上的发展势头。

1、项目建设实现新突破。2011年3月公路公司中标大庆市政府投资建设工程招标中心招标的“2011年城建路桥工程北一快速路A1标段”和“2011年城建路桥工程北一快速路B5标段”工程、“大庆高新区道路综合整治工程五标段”工程，并签订施工合同，合同造价共计14639万元。公路公司在大庆市场竞争激烈的形势下，积极拓展外部市场，承建黑龙江省漠河机场至北极村公路工程建设A3标段施工任务，工程造价12578万元。

2、经济总量实现新突破。公路公司在市场竞争激烈、低价中标、原材料上涨的严峻形势下，确保工程质量，严格

控制各项成本。上半年公路公司实现利润总额-21万元，较上年同期-460万元增加439万元，同比增长95%。

3、经营理念实现新突破。道服出租车公司在大庆市区2011出租汽车经营权有偿出让中取得40台出租车经营权，目前拥有出租车264台，可为市民提供祥和、安全、快捷的出行服务。

三、经验做法

交通集团成立以来，在确保生产任务全面完成的同时，建立了完善的管理制度，团结务实、奋发进取、开拓市场、创新经营，实现了企业的稳定发展和对国有资产的保值增值。一是公路工程有限公司先后参与大庆机场路、萨大路、新村道路改造等市内工程项目，在市场竞争激烈的形势下，不等不靠，开拓外部市场，参与了大齐高速、漠北高速、建虎高速等省公路重点工程。二是新增设了汽车安全性能检测线，引进车辆管理所，形成了集驾驶员培训、上岗证办理、汽车综合性能和安全性能检测、车辆落户、汽车维修、出租车服务的“一条龙”交通运输服务体系。三是做大做强出租车企业，道服出租车公司作为国有企业，以追求“最大的社会效益、最亮的企业形象、最优的服务质量”为服务宗旨，争行业排头、创一流服务、做文明窗口，在今年上半年全市25家出租车公司的行业综合评比中成绩名列前茅。

四、存在问题

2011年上半年交通集团在领导班子的带领下取得了一定的成绩，但企业的发展和前进还存在一定问题。

1、占交通集团整体收入90%的大庆公路工程有限公司由于施工项目低价中标、原材料市场价格上涨、固定费用大、甲方进度款不能及时到位等原因，致使交通集团2011年利润不容乐观。

2、按照大庆高新区总体规划，交通集团整体动迁。动迁将严重影响驾校和检测站2011年的收入和利润。

3、道路运输服务处2011年3月224台分期付款的出租车还款期全部结束,导致道服2011年收入和利润减少。

五、工作措施

（一）明确目标，落实责任。根据全年工作任务，进一步细化目标，分部门、分阶段，将各项任务层层落实到责任人。

（二）健立完善考核机制，突出重点工作。围绕工作目标，制定详细的考核细则，特别针对业务重点，形成激励机制，奖罚分明，调动全员积极性。

（三）巩固既有成果，拓展外部市场。一方面主动协调，巩固已有的市场份额，实现稳步发展；另一方面加强争夺市场的力度和加快抢占市场的速度，向外拓展业务，包括进入新的领域开辟新的市场，确保全年利润目标的实现。

（四）加强与上级及相关部门的沟通，争取得到多方面的理解和支持。为了企业的长远发展，为了企业做大做强，加强整体公关力度，用灵活的机制、创新的意识、优良的质量、优质的服务赢得各方面的支持，最终实现社会效益和经济效益双丰收。

第三篇：业国资公司委科学发展观分析检查报告

业国资公司委科学发展观分析检查报告

根据市委总体部署和要求，按照《全市 解脱出来，不守旧，守成规，敢于破除旧的机制障碍，创新工作特色。三是进一步增强领导班子落实市委决策和科学发展的执行力，不断增强班子的凝聚力、战斗力和创造力，加快推进国企改制（破产）工作步伐，又好又快完成国企改制（破产）工作任务。

（二）明确工作思路，正确处理好改革、发展和稳定的关系

1、坚持以人为本的理念，切实维护好职工合法权益和社会稳定。坚持把以人为本的理念作为解决处理问题的基本原则，着力把握正确处理好“三大关系”，即“维稳”与“维权”的关系；对上负责与对下负责的关系；原则性与灵活性的关系。一是从关注民生、民情出发，着力解决职工干部最关心、最直接、最现实的利益问题。如集体企业退休职工的医保、水改、电改和拆迁安置等到问题；二是坚持以人为本，做好有情操作，尽力解决企业厂长书记后顾之忧问题；三是积极向政府有关部门反映，协调解决机关干部“参公”问题。四是加强防范,防止激化。继续发挥机关干部挂点网络的优势，有针对性地做好思想疏导工作，对存在的不稳定因素落实领导包案，责任到人。积极将各种矛盾化解在基层和萌芽状态，确保全年实现“三个为零”的目标任务。

2、坚持用科学发展的观念，努力处理好改革与发展的关系。通过开展学习实践科学发展观活动，进一步提高认识，转变观念，坚持落实“成立一套工作专班，坚持企业改制与招商引资两手抓，充分利用三个资源，重点抓住四个项目”的招商引资总体工作思路。从今年五月份开始，公司党委正式将这项工作提到公司工作的重要议事日程，结合企业改制（破产）工作有对性地开展招商活动，确保全面完成全年的招商工作任务，力求使其成为今年公司工作的亮点，努力实现在招商引资工作中新的突破。

3、坚持用统筹兼顾的工作方法，妥善解决和处理企业遗留问题。为了加快企业改制（破产）工作进程，从根本上解决企业的遗留问题，公司党委用科学发展观的观念和统筹兼顾的工作方法，联系实际提出了处理企业改制遗留问题所需费用实行自求平衡的方案。请求政府将目前我公司所 属企业剩余零星资产授权我公司在市国资局的监管下，直接面向社会公开处置，以实现有限资产变现效益的最大化，并将所得收入（含土地出让金和减免相关税费等）全部用于解决我公司所属企业遗留问题。目前正在做前期准备工作，力争在第三季度启动该方案。

（三）深入开展“作风建设年”活动，努力创建“五型”机关 一是进一步强化党委中心学习组和机关支部理论学习制度。每周安排半天时间集中学习，倡导班子成员挤时间自学，在自觉性、经常性、实效性上狠下工夫。二是认真贯彻落实民主集中制原则，健全理顺各种会议制度，定期及时召开党委会议、行政办公会议，重大问题集体研究决定，充分调动和发挥班子成员的主观能动性，增强班子的凝聚力和战斗力。进一步提高领导班子成员的综合素质，改进工作作风。切实帮助基层和职工解决实际困难和问题，多为职工着想，多关心干部职工的工作、生活，多为基层干部职工办好事、办实事。三是进一步完善各项

第四篇：市国资委党委领导班子分析检查报告

自开展深入学习实践科学发展观活动以来，市国资委党委一班人在市委学习实践办及第十指导检查组的指导下，按照市国资委开展学习实践活动工作方案要求，带头深入学习，带头深入企业调研，带头参加讨论，带头征求群众意见，查找、聚焦班子和个人贯彻落实科学发展观存在的问题，在此基础上，从分析检查阶段的开始，我们便成立了以党委书记、主任郭立民同志为组长的领导班子分析检查报告写作小组，组织专门的写作班子，对市国资委近年来贯彻落实科学发展观的情况进行了认真总结，对存在问题进行了分析检查，对下一步贯彻落实科学发展的各项工作进行了深入研究，进一步统一了思想认识。

一、贯彻落实科学发展观的初步成效和共识

（一）贯彻落实科学发展观的初步成效

四年来，在市委市政府的正确领导下，市国资委党委始终坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领市国资国企战线广大干部群众，积极投身市属国有经济改革发展的伟大实践。始终 坚持 牢记使命、解放思想、求真务实，充分发扬敢闯敢试敢探索的特区精神，在完善国有资产监管体制、推进国有经济战略性调整与国有企业战略性改组、健全国资监管制度体系、强化企业领导人员管理、深化三项制度改革、完善法人治理结构、加强战略管理、推行全面预算管理和开展资本运作、改革行政事业单位国有资产管理体制、适时调整内设机构及履职方式等方面进行了大胆探索，很多方面走在全国前列，不仅有力促进了市属国有经济又好又快发展，在全国范围内也产生了很好的示范作用。

截止 XX 年 11 月底，市国资委直管企业共 24 家，并表 市属国有企业总资产 2263.4 亿元，国有净资产 805.6 亿元，利润总额 98.8 亿元，初步测算全年可实现利润 110 亿元左右。在当前宏观经济大背景下，市属国有企业不可避免地受到国内外宏观经济运行极端不稳定，美国次贷危机演化为全球性金融风暴，国内自然灾害频发、资本市场巨幅下挫以及成本上升等不利因素的影响，但都能较好地控制风险，国有经济运行基本保持了平稳态势。剔除受资本市场、房地产市场、煤电油运价 格上涨等因素影响后，市属国有企业整体盈利能力仍然较强 , 充分体现了市属国有企业优良的综合素质。

经过多年的改革与发展，特别是近年来，在市委市政府的坚强领导下，在市国资委及市属国有企业的共同努力下，我市国资国企系统呈现出以下几个鲜明的特点：、经过多年来改制重组、资本运作，目前国有企业资产分布合理，逐步向关系国计民生的重要领域集中，并发挥着重要作用。

近年来，我们加强资本运作，大力推动市属国有企业的调整和重组，市属国有经济的活力、控制力、影响力不断增强。国有资本按照“有进有退，有所为有所不为”的方针，逐步向基础设施、公用事业和关系国计民生的重要领域集中 , 分布在这些领域的国有净资产由 XX 年底的 169 亿元上升到当前的 485 亿元 , 所占比重由 43.34% 上升到 61.97%。市属国有企业承担了特区内 90% 以上的供水业务及 99% 的污水处理业务，全市 100% 的管道气，特区内 50% 的公交大巴以及全市 60% 的长途客运业务，加上港口、机场等基础设施的快速发展，市属国有经济为全市社会经济全面发展创造了良好的环境，在履行社会责任、完善城市功能、改善居民生活等方面发挥了不可替代的作用。、国有企业资产质量逐步提高，企业活力和竞争力有了明显的提升，国有企业做强做大有了新的进展。

与市国资委成立前 XX 年底比较，在大规模改制退出基础上，市属国有企业资产和利润规模均保持了大幅增长。截止 XX 年底，总资产增长了 39%，国有净资产增长了 76%，利润总额增长了 287%。若考虑 XX 年至 XX 年改制退出等因素影响，与市国资委成立前 XX 年底相比较，市属国有企业总资产增长了 77%，国有净资产增长了 76.2%，利润总额增长了 286.9%。同时，人均创收增加了近17 万元，人均创利增加了 3.7 倍，人均创收、人均创利均创历史新高。与 京津沪渝四个直辖市比较，深圳市属国有企业“三高一低”的优势明显，总资产利润率、销售利润率和成本费用利润率等三项指标均为最高，截止 XX 年 10 月底，分别是 4.15%、20.07% 和 22.94%，而资产负债率最低（41.7%），充分体现了市属国有企业较强的盈利能力和抗风险能力。与全国省级国资委监管情况比较，我们资产总额规模不大（排第 16 位），但净资产总额进入了全国前十位（排第 9 位），而利润总额则仅次于上海、山东（排第 3 位）。

市属国有企业还具有较强的活力和竞争力，市属国有经济加快发展的成效也已初步显现。目前，市属国有企业资产规模超过 100 亿的已达 6 家。水务、能源、机场、盐田港、燃气、巴士、农产品和创新投等一批市属国有 企业 的综合实力都列 全国同行业前列。盐田港成为全国首个集装箱吞吐量超千万标箱的单一作业港区，由 盐田港集团、大铲湾公司等国有企业参与建设和运营的深圳港已经跃居世界第四大集装箱港，深圳机场的货邮吞吐量、客运吞吐量均列全国同行业第 4 位，市属国有企业在深圳以港强市战略中的龙头地位得以确立。水务集团供水规模跃居国内同行业首位，燃气集团和巴士集团的营业收入也分别列全国同行业第 2 位和第 5 位。能源集团成为国内最大的区域性电力上市公司。农产品股份作为国家农业产业化的重点龙头企业，是截止目前国内唯一以农产品批发业务为主业的上市公司 , 其创造的农批市场标准在国内同行业中得到了广泛推广和应用。创新投公司已成为国内规模最大、影响最广泛的创业投资企业。国信证券 成长为国内仅有的两家 aa 级证券公司之一。这些成绩的取得，是全体国资国企人多年来共同努力，认真践行科学发展观的结果。、通过近年来对国企领导班子的有效调整和管理，我市国资国企系统形成了风清气正、干事创业的良好氛围。

企业领导班子是企业经营和管理的领导核心，抓好国企领导班子建设，是我们做好国资国企工作的关键所在。

市国资委成立后，对市属国有企业领导人员状况进行了全面了解和分析，制定完善了《市国资委管理的市属国有企业领导人员选拔任用暂行规定》，建立了适应我市国有资产管理体制的企业领导人员选拔任用与管理制度架构。按照《暂行规定》的要求，市国资委党委对直管企业领导班子进行了大刀阔斧的调整。四年多来，先后考察直管企业 72 户次、企业领导人员 320 人次，考察谈话人数达 2333 人，新任 56 人，免职 77 人（其中 36 人因不适合继续担任企业领导被就地免职，由企业内部自行消化，岗变薪变，降职降薪），我们还对直管企业中原有的 67 名总师、总助类职位进行规范和清理。截止 XX 年 10 月底，24 户直管企业领导人员总量 144 人，比国资委成立之初减少了 61 人，领导人员平均年龄由 51 岁下降到 46 岁。

经过几年的努力，市属国有企业领导人员管理工作取得了显著的成效：一是建立了领导人员能上能下的任用机制，明确被免职降职的领导人员按企业新聘岗位领酬，不得再享受原职级待遇，这一制度性的举措改变了企业领导人员终身制的传统痼疾，在我市国企系统乃至全国各省市产生了积极的影响。二是在企业换届和届中考察中，大规模对企业领导班子进行 “瘦身”。通过精简企业领导职数，降低了企业管理成本，提高了企业的决策效率。三是整肃领导人员作风，积极创建“四好班子”。我们配合市委组织部，对不团结严重影响工作的领导班子主要领导坚决进行交流和降职使用。同时，积极开展创建政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好班子”活动。四是提高了企业领导人员的整体素质，选拔了一批懂经营、会管理、高素质的优秀年轻干部进入企业领导班子。五是通过企业领导人员交流，逐步实现系统内人才资源的合理流动和优化配置。六是企业领导人员聘任制得到有效推行，企业经营班子人员接受了聘任制的市场化管理理念，通过契约化管理，增强了企业领导人员的风险意识和责任意识。

实践证明，经过我们近年来的规范调整，市属国有企业领导人员能上不能下、能高不能低的局面得到了彻底的改变，企业领导人员的精神面貌发生了根本转变，企业班子的凝聚力、战斗力和工作效率得到有效提升和加强，有效杜绝了跑官要官、得过且过、班子内耗等种种陋习，在全系统真正形成了风清气正、干事创业的良好氛围。

（二）贯彻落实科学发展观形成的共识

四年来国资国企改革发展的实践，特别是这次学习实践活动的深入开展，使我们进一步加深了对科学发展观科学的认识和理解，在许多方面形成了高度共识：、贯彻落实科学发展观，必须真正认识到科学发展观对我们各项事业的重大指导意义。科学发展观既是世界观，又是方法论。一方面，科学发展观是在新的历史起点上，把中国特色社会主义伟大事业推向前进的强大思想武器，既是推动科学发展、促进社会和谐的根本指针，又 是在深刻变化的国际环境中推动我国经济社会发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。另一方面，科学发展观又是指导物质文明、政治文明、精神文明、社会文明以及生态文明协调发展的方法论，掌握了这把“金钥匙”，就能够推动包括国资国企在内的各项事业发展产生质的飞跃。、贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握发展这个第一要义，把全部工作的重心放在促进市属国有企业又好又快发展上。必须坚持以促进市属国有企业又好又快发展为主线，把所有的力量凝聚到加快发展上来，把所有的资源集中到加快发展上来，把所有工作的着力点落实到加快发展上来，毫不动摇地发展壮大市属国有经济。、贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握以人为本这个核心，充分调动国有企业职工和国资工作队伍的积极性和创造性。通过体制机制改革，激发干部职工的积极性和创造性，把职工群众的力量和智慧凝聚到企业改革发展上来，全心全意依靠职工群众搞好国有企业。坚持发展为了人民，妥善协调各方面利益关系，促进国有企业发展与职工利益的和谐统一，推进广大职工群众在加快国有企业改革发展中实现人的全面发展，在国企改革发展和国资事业中成就个人事业，共享改革发展成果。、贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握全面协调可持续这一基本要求，推动市属国有企业加快转变发展方式、提高发展水平。进一步推动产业结构优化升级，提高产业竞争力；加速企业向建立现代企业制度的转型，提高内部管理水平，提升企业盈利水平；加强自主创新和节能减排能力建设，促进企业发展方式切实转变到依靠科技进步和劳动者素质提高的良性发展轨道上来，不断增强可持续发展能力。、贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握统筹兼顾这一根本方法，推进各项工作取得新进展。统筹兼顾各项工作，形成工作合力，关键是要正确处理好几个关系。正确处理监管与服务的关系，准确把握出资人定位，依法履行出资人职责，提高科学履职水平；强化服务意识，寓服务于监管之中，切实帮助企业解决实际困难。正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步深化改革，创新体制机制，以改革促发展；积极做好新形势下的群众工作，维护企业和社会稳定，以稳定保发展。正确处理速度与质量、效益的关系，坚持好字优先、好中求快，引导企业追求质量、效益与速度相统一，与资源、环境相协调。正确处理党的建设与企业经营管理的关系，坚持党的领导，积极探索企业党建与经营管理有机融合的途径和方式，着力把国有企业的政治优势转化为竞争优势。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因分析

按照学习实践活动“三对照三查找”的要求，市国资委党委 班子通过各种形式，积极征求了机关各处室、市属国有企业班子成员和党员群众、各级党代表及社会各届的意见建议。在对意见建议进行梳理分析的基础上，对照党的xx大精神和科学发展观的本质要求，认真查找了在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题。主要有四个方面：

（一）对科学发展观科学内涵和精神实质的学习认识还不够深入，把握还不够全面

从马克思主义中国化的最新成果的高度，从中国特色社会主义理论体系的重要组成部分的高度，来理解科学发展观的重大现实意义和深远历史意义还不够深刻；对于科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，把握得还不够全面、不够准确；对科学发展观本质要求的领会，有些方面认识还很肤浅，创新的认识还不够多；运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不够强，科学发展观与思想和工作实际结合得还不够紧密；对制约市属国有经济科学发展的一些重大问题深入研究得还不够，有些问题意识到但抓得不够，有些问题抓到了但力度不够。

（二）认识和掌握市场规律和企业发展规律的能力还有待加强

落实科学发展观的关键是尊重规律、认识规律并掌握规律。对于企业来讲，要实现科学发展，首先要遵循市场规律和企业发展规律。近一阶段时间以来，华尔街金融风暴席卷全球，并呈现愈演愈烈的趋势，大名鼎鼎的美国五大投行瞬间或破产倒闭，或被接管收购。究其原因，固然有 美国金融体系和金融监管不健全、不完善的因素，但重要原因是这些公司的内部治理出了问题。这给我们提供了一本本活生生的认识市场规律和企业发展规律的鲜活教材。就我们市属国有企业而言，我们在认识市场规律和企业发展规律方面的能力确实还存在许多不足。比如，在年初制订企业预算时，我们就警示房地产企业要充分认清市场变化，量力而行，缩减投资，控制风险，加大销售力度。但仍有部分企业盲目乐观，甚至还有加大投资的冲动。而万科公司却在广州、上海等地冒着同行的压力，率先降价，加大资金回笼力度，降低了企业风险，也在恶劣的市场环境中争得了先机。与其相比，不得不承认我们部分市属国有企业在认识市场规律方面的差距。我们今年初提出要实行“对标”管理，打造优势企业，就是要与这些一流企业进行“对标”。

（三）推动体制机制创新和 企业自主创新的 意识还不够强，能力 还有差距

贯彻落实科学发展观，推动市属国有经济实现科学发展，必须要有科学的体制机制作保障。回顾深圳国有企业 28 年的发展历史，既是一部解放思想史，也是一部改革创新史。就当前而言，我市国资国企改革发展与其他省市相比较，有一定的体制机制优势，但也就“半步之遥”，如果不快马加鞭，继续高扬改革创新大旗，那我们的“追兵”就会变成“标兵”，我们就会在“龟兔赛跑”中败下阵来。客观地讲，我们国资国企改革的任务还远远没有完成，现行的国资国企体制机制与贯彻落实科学发展观要求相比，与世界先进城市相比，与深圳实现新一轮发展的需要相比，都还存在不少差距。当前，我们正在推进的国资委向新加坡淡马锡公司学习，加快完善国有资产出资人制度，市属国有企业推进董事会建设，完善公司治理，目标就是要构建保障市属国有经济科学发展的体制机制。我们必须继续发扬特区成立之初那种敢于解放思想的气魄，打破惯性思维，走出思维定势，继续以敢闯敢试的精神、科学的方法、创新的手段，推动我市国资国企体制机制的完善，夯实市属国有经济科学发展的基础。

当前，深圳深入开展学习实践科学发展观活动，一个关键的举措、具体的抓手就是大力推进国家创新型城市建设，加快构建现代产业体系，推动经济社会发展全面转入科学发展轨道。在今年比较严峻的宏观经济形势下，与我市其他类型的大部分企业相同，市属国有企业的效益也呈现下滑趋势。但是，我市具有技术与品牌优势、产品附加值高、位于产业价值链高端的企业所受影响较小，如深圳华为上半年销售增长 64%，比亚迪增长 39%。这也凸显了我们在产业发展和自主创新方面存在的差距。玉浦书记在我委调研时也要求，“深圳要在国有企业发展的领域上多做一些思考。我们的国有企业能否进入先进制造业和高新技术产业，做大块头的企业，要多做些研究。” 市委市政府刚刚召开了全市自主创新大会，出台了《关于加快建设国家创新型城市的若干意见》，要求创新发展理念、创新体制机制、创新科技路径、创新产业发展，对此，我们市国资国企系统要深入贯彻落实，如何 推动市属国有企业在城市产业升级过程中找到位置，充分发挥示范带头作用，如何加快建立有利于推进市属国有企业自主创新的体制机制，有步骤有计划地推进全系统的自主创新工作都是迫在眉睫需要解决的问题。

（四）面对国有经济发展的新形势新任务，班子自身建设水平需要进一步提高，机关队伍建设需要大力提升

市国资委成立以来，班子成员团结合作，心往一处想，力往一处使，市委市政府领导多次给予了高度评价。但与科学发展的要求比起来，班子对科学发展观的认识以及自身建设水平还需进一步提高。

另 一方面，由于市国资委是由原市体改办、国资办等行政机关的工作人员组合而成，部分人员缺乏企业工作经验及公司治理、资本运作等方面的知识，不能很好地适应履行出资人职责的要求。与此同时，市属国有企业在深化改革和加快发展过程中，普遍面临职业董事、经理人才和高素质员工队伍紧缺的问题，队伍建设任务十分艰巨，与市属国有经济加快发展对人才素质的整体要求还有不小的距离。

产生以上这些问题，有客观上的原因，但更主要的是主观方面的原因。具体来讲主要是：

一是科学发展的危机感、紧迫感不强。某种程度上满足现状，满足于当前的体制机制优势，认为“已经做得很不错了”，“已经很超前了”；满足于当前比较好的发展势头，盲目乐观；满足于市属国有企业的资源优势、产业优势和区位优势，满足于市属国有企业当前的盈利能力。

二是思想解放的深度广度还不够。解放思想的“总阀门”还没有完全打开，谋划发展标准还不够高，在世界和全国范围找位置、定坐标的意识还不强，与国际国内先进管理团队一争高下的魄力还不足。推进工作思路不够宽、办法不够多，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。对国内外科学发展的新经验、新思想、新成果研究借鉴不够，各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。推动落实力度还不够大，有时存有求稳怕乱的倾向和畏难情绪，解决经济社会发展的深层次矛盾，“啃硬骨头”的决心还不够大，措施还不够硬，进展还不够快。

三是组织领导科学发展的本领还不够强。在思维力上，思考还不够深入，站在战略和全局高度对重大现实问题进行理性思考，着眼长远、用发展眼光认识和研究眼前问题不够自觉；在决策力上，对世界科学发展规律和经济社会发展大势的研究和把握还欠“火候”，以科学规划指导科学发展实践的本领有待提高；在创造力上，运用理论指导实践、结合实际创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不够强；在执行力上，大的思路目标确定之后，把思路变为部署、部署变为行动的效率不高，特别是遇到难题时缺乏逢山开路、遇水搭桥的锐气，灵活运用掌握的知识和经验、有效解决突出矛盾和突发事件的本领有待进一步提高。

三、认真贯彻落实科学发展观，明确工作主要方向，提出工作要求，以“六个着力”为主要措施，转变企业发展模式，大力提升国资国企监管工作水平，力求市属国有经济迈上新的台阶

今年以来，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定

因素明显增多，由美国资贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。这场金融危机目前不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。

这场金融危机对中国经济的影响日趋严重，深圳作为一座以外向型经济为主的城市不可避免受到较大冲击。企业在经济形势的动荡过程中，是最先感知与深受影响的。市属国有企业作为深圳经济的重要组成部分，与深圳整个社会的发展息息相关。在此次金融危机中，市属金融证券、港口物流、房地产开发、外贸出口、免税等企业均受到不同程度的影响，在发展中出现了事先未能充分估计、预测到的新难题。作为市属国有企业的“出资人”、“股东”和管理机构，市国资委结合学习科学发展观活动，委领导班子成员深入企业开展调研，详细了解、掌握在当前新经济形势下市属国有企业发展的新动态，并对当前所面临的问题进行认真分析，运用科学发展的方法、手段，力求在危中求机，化危为机，把握积极有利因素，确保市属国有经济持续平稳发展。

面对如此严峻的经济形势，结合学习实践活动，我们在明确方向，落实措施，今后的工作中要突出“六个着力” ：

（一）坚持稳健经营，着力提升风险管理水平，确保市属国有企业可持续发展

应对当前复杂的宏观经济形势，指导市属国有企业做足困难评估，做足风险防范。一是强力推进全面风险管理体系建设，提高国资委风险防范的能力，并指导企业开展全面风险管理体系建设。以建立和完善企业内部控制体系为核心，把风险管理融入企业管理和业务流程之中，提高系统应对风险的能力。二是突出防范财务风险。严格控制非主业投资，严格控制投资速度和投资规模，严格控制企业成本费用开支，同时，加强全面预算管理，加大对企业财务动态监控和重大财务事项监管，督促企业健全内控制度，健全财务风险预警体系和加强现金流预算，严格控制企业财务风险。三是重点指导房地产等行业加强风险管理。进一步调整开发节奏，加大房产销售力度，加快资金回笼，防范资金链条出现断裂。

（二）把握发展机遇，着力提升产业发展和资本运作水平，加快市属国有企业做强做大步伐

风险蕴含机遇，稳中也应积极进取。一是全面加强“对标”管理。在确定标杆企业的基础上，明确对标的主题、步骤和措施，健全考核机制，向行业旗舰企业看齐，打造优势企业。二是全力推进重大项目建设。紧紧抓住国家重拳扩大内需促进经济增长的机遇，加快重大基础设施项目建设，稳健走出去发展，在经济社会发展的关键阶段发挥好国有企业的主导作用。三是加大资本运作力度。研究提出全局性的战略性重组、结构性调整的工作思路，变被动应对为主动出击，使产业发展和资本运作互相补充、互相促进。加大整合重组力度，继续推动优势资源向优势企业和上市公司集中。密切关注和及时把握资本市场最新动态，努力筹措发展所需的资金。加强国有资产收益的预算管理，探索建立封闭性“资本运作专项资金”。坚持审慎适度的原则，增持一些内在价值较高、市场价格低估的战略性资产。

（三）转变发展方式，着力提升自主创新水平，大力增强市属国有企业核心竞争力

紧紧抓住深圳新一轮推进自主创新的机遇，促进市属国有企业产业升级和转型，提高核心竞争力。一是找准自主创新切入点。以深圳 加快建设国家创新型城市为契机，结合市属国有企业的行业特点，以技术创新和品牌创新为重点，同时推动管理创新、商业模式以及体制机制的创新，提升企业创新能力。二是大力推动产业发展创新。督促企业深入落实科学发展观，突破各种制约，创新发展模式。加快推动现有制造类国有企业提升产品档次和质量，努力发挥国有企业在建设公共创新平台、创新投融资体系中的地位作用，争创发展新优势。研究优化国有经济的战略布局，充分发挥优势企业在推进城市主导产业调整升级中的引领作用。三是健全自主创新长效机制。努力研究创新动力不足、激励不足等问题，出台推进市属国有企业自主创新的意见，利用国有资产收益及业绩考核等杠杆，科学引导和鼓励市属国有企业加强自主创新。

（四）突破重点难点，着力提升公司治理水平，不断完善有利于市属国有企业改革发展的体制机制

完善公司治理是一项长期的、系统的工程，既要突破重点，也要系统推进。一是完善公司基本制度体系。指导试点企业以批准的公司章程和各项议事规则为基础，加快梳理和修订与之配套的内部管理制度，进行决策和执行的流程再造，进一步细化权责界限、履职方式和责任追究。二是完善推进董事会建设的配套制度。制订外部董事管理办法和董事会、董事考核评价办法，建立董事会、监事会、党委会工作报告制度和优秀董事评选制度。三是继续做好外部董事人才库的建设，为试点企业选好配强外部董事，并进一步做好考核评价与动态化管理工作。四是完善集团公司管控机制。董事会建设要与集团整体管控架构、管控机制有机联动，推动下属公司的治理，做到决策权限无缝衔接。五是加大持续跟踪力度。规范持续跟踪流程，明确持续跟踪人员权限，建立董事履职档案，及时整改跟踪中发现的问题。扩大持续跟踪的范围，除列席董事会会议外，有选择性的列席试点企业党委会、监事会及总经理办公会议，促进各组织机构规范运作。关注董事会试点中的典型事项与治理案例，及时总结试点经验与教训。六是加强与董事会及董事的沟通。加快制订董事履职指引，使董事按照出资人的意图履行职责。构建国资委与董事会、董事双向沟通的平台与管道，增强沟通的有效性。七是有效推进上市公司及非上市多元化公司的治理结构完善工作。重点研究解决独立董事选聘和作用发挥中存在的问题。

（五）加强国资监管，着力提升出资人履职水平，努力营造有利于国资国企改革发展的良好环境

目前深圳国有企业改革和发展正处在一个关键时期，营造一个有利于国资国企发展的良好环境至关重要。一是进一步探索完善深圳国有资产管理体制。争取国务院国资委和市委市政府的支持，结合深圳建设社会主义示范市的要求，充分借鉴新加坡、香港等国家和地区在企业国有资产管理方面的先进做法，继续发挥经济特区先行先试的作用，探索通过特区立法，进一步完善国有资产管理体制。深入研究深圳现有国资收益管理体制与国资法的衔接问题，争取巩固我市经过长期改革探索形成的现行国有资产收益管理办法。二是大力提高出资人履职的科学性。规范与企业的沟通工作制度，强化对企业及其所在行业的持续研究，确保国资委作为股东能有效发挥作用。研究修订部分国资监管制度，规范国资委与企业之间的权责关系。进一步树立通过公司章程实现出资人意图的意识，探索对企业实行个性化监管。三是加强基础监管工作。加强战略规划工作，运用领导班子考核、预算、业绩考核等手段推进企业规划的落实。探索引入 eva 考核，完善业绩考核制度。完善外派监事和外派财务总监以及企业监事会监管作用发挥的有效机制，加强内审工作，健全企业国有资产损失责任追究制度。

（六）坚持与时俱进，着力提升国资国企党建与组织工作水平，确保学习实践科学发展观活动真正取得实效

结合深入学习实践科学发展观活动，进一步提升国资国企党建与组织工作水平。一是创新党建工作。进一步发挥企业党组织在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设中的作用，不断探索适应现代企业制度要求的党组织发挥政治核心作用的方法和途径。二是创新企业领导人员管理。进一步提升对“管好人”工作重要性的认识，引入更加科学的测评办法和手段，制订更加个性化、动态化的企业领导人员职位设置办法和 企业经营班子成员的提名考核与任免办法，强化企业领导人员的动态管理。以企业董事培训为龙头，全面提升董事履职水平和直管企业人力资源管理水平。继续 做好企业领导人员人才库建设，加强对企业人才规划建设的指导，进一步探索符合实际的企业领导人员市场化选聘的途径和方式，不断提升选人用人能力，建立科学规范的人才管理机制。三是 加强企业文化建设。突出强化企业管理者和企业员工对股东忠诚负责、为股东创造价值的宗旨意识，促进企业不断增强活力和凝聚力。四是推动国有企业履行社会责任。在注重经济效益的同时，强化国有企业的社会功能，塑造国资国企良好的社会形象。继续推进企业向社会公开财务报告。五是大力提高国资委干部自觉实践科学发展观的能力与水平。深刻认识和把握市场规律、经济运行规律、企业发展规律和国资监管规律，提高搞好国有企业和做好国资监管工作的本领。进一步完善双向挂职锻炼制度，提高国资委干部服务企业管理的能力。继续办好国资监管系列讲坛，努力把国资委建设成为学习型机关。

四、落实加强领导班子自身建设的具体措施，加强委机关作风建设，努力塑造创新型、学习型、能力型、绩效型、服务型、廉洁型机关

（一）大力加强委党委领导班子自身建设

我市国资国企工作近年来取得的成绩，与市国资委党委坚强有力的领导班子是分不开的。在现在的班子中，一把手年富力强，专业素质高，善于团结和带领班子一帮人；班子其他成员工作责任心强，专业结构合理，均具有较高的领导素质。班子团结一致，决策得力，廉洁自律，在委机关及市属国有企业中拥有较高的威信和良好的口碑。市委市政府多次对我们的班子给予了较高的评价。

但也应该看到，我们成立的时间毕竟不长，相比国务院国资委的要求，相比市委市政府的期望，以及我们自身提高管理水平和专业水平的需要，我们的班子建设还需要进一步提高。具体表现在：班子的管理和决策水平虽在国内领先，但相比国外先进的管理团队（如新加坡淡马锡等）还有一定的提高空间；班子成员忙于事务性工作，加强自身培训、拓展本身知识面的需求还没有时间得到满足；班子成员深入企业调研还不够，抓落实的效率和韧劲还有待进一步提高；抓工作做部署提要求多，但根据不同企业、不同情况分类指导、分类监管还做得不够；等等。

在今后的工作中，委领导班子将借助开展深入学习实践科学发展观活动的东风，解放思想，改革创新，进一步加强自身建设，落实加强班子建设的具体措施。

一是要向国外先进的管理团队学习，向国务院国资委请教，吸取借鉴国内其他省市国资国企工作的先进经验，提升我们国资国企监管工作的水平；

二是制定班子成员培训计划，根据工作需要和自身需求，有针对性地对班子成员进行知识更新培训，满足班子成员自身提升和改变知识结构的需求；

三是班子成员要有意识地多深入企业调研，随时掌握企业的第一手资料，有的放矢地对企业进行指导。

四是通过谈心会、民主生活会等方式，进一步加强班子成员之间的沟通协调，加强班子成员之间坦承的批评与自我批评，不断提高班子整体的决策效率和决策水平。

（二）大力加强委机关作风建设，打造一支作风好、水平高的机关工作队伍

市国资委担负着监管全市 XX 多亿元国有资产的重任，机关作风建设始终是市国资委党委极为关注和重视的问题。在委党委的高度重视下，经过四年多的打造和磨练，我们带出了一支工作效率高、工作责任心强、专业素质高、能打硬仗的机关工作队伍。

但也应该看到，与新时期国资国企监管工作的要求相比，我们的这支队伍在履职能力、知识结构、服务水平和态度等方面还有一定的差距。

为此，结合我市年初的解放思想学习讨论活动、整顿机关作风活动，在学习实践科学发展观活动中，我们对机关各处室和工作人员重申了“五个不准”的要求：不准收受企业的现金及有价证券；不准违规干预、插手企业人事任免、产权交易、资金使用、招标投标、采购销售等经营管理活动；不准在企业报销应由个人支付的各种费用、索取钱物和违规占用钱物；不准参加赌博活动；不准私自接受企业的邀请。

在此基础上，我们将进一步解放思想，打造创新型机关；树立标杆，打造学习型机关；敢抓善管，打造能力型机关；增强激励，打造绩效型机关；提高效率，打造服务型机关。要继续开展各类廉政教育活动，增强拒腐防变的自觉性，做到依法办事，勤俭节约，廉洁从政。

总之，机关作风建设是市国资委的生命线，委领导班子对机关作风建设始终是警钟常鸣、常抓不懈，今后，委领导班子将继续把机关作风建设作为我们工作的重中之重，结合学习实践科学发展观活动，努力塑造创新型、学习型、能力型、绩效型、服务型、廉洁型机关，为我市国资国企工作提供坚强的核心和保障。

第五篇：政府政策下煤炭行业的SCP范式分析

政府政策下煤炭行业的SCP范式分析

摘要：

煤炭是中国的主体能源，煤炭行业是关乎国民经济持续稳健发展的重要基础行业。国家颁布的一系列政策对煤炭产业是促进还是削弱了？通过对市场的学习，将从煤炭的市场结构，市场行为，以及市场绩效对此进行分析，运用产业经济学的理论和方法，研究国家产业政策对煤炭行业的作用和影响。

关键词：政策；市场结构；市场行为；市场绩效；煤炭行业。

正文

产业政策是政府将宏观管理深入到社会再生产过程内，按经济发展中对资源配置结构进化的客观规律，依据本国的国情和经济发展阶段，对国民经济运行中的资源配置进行科学、系统和适当的干预、介入和参与，从而达到提高国民整体的经济效益以及实现整体协调的目的，并且寻求最大限度的经济增长和经济发展的经济政策。下面是我国煤炭行业的现状，以及国家采取的相应对策。

一、煤炭行业的市场结构分析

煤炭行业是直接从自然界获取原料为下游产业提供投入品的第一次产业，煤炭企业的产量决定了企业的规模、市场份额和市场势力，能真正体现一个企业的产业地位和市场竞争力。同时，煤炭企业普遍存在多元化经营，如果不用原煤产量度量市场集中度，容易使得作为考察对象的市场由于界限不清而影响研究结论。从市场集中度来看,我国的煤炭市场结构属于最松散的“原子型结构”、产品差异较小、市场的进入壁垒低退出壁垒高，非法中小煤矿居多，另外，目前中国煤炭资源与石油、天然气、水能、新能源之间具有弱替代性，因此与煤炭相关的经济市场（包括所有明显影响煤炭价格的产品）的具体范围较为精确。而且，中国煤炭市场相对独立自给，进出口比重较小，运用市场集中度指标衡量国内生产企业的市场集中状况是适宜的。总之，将市场集中度指标运用于中国煤炭行业的市场结构衡量中能较好地克服指标自身局限性，得出的研究结果能较好地反映现实经济状况。

自建国以来，国家对煤炭行业的政策可分为鼓励生产快速增长和限制盲目生产两种类型。在计划经济时期，煤炭供不应求，为保障供应，国家采取鼓励生产快速增长的倾斜政策，但改革开放以后，特别是九十年代以来，供不应求局势得到缓解，并转向生产过剩，97年开始出现持续的供大于求，因此，国家对煤炭生产采取并井压产、调整结构、平衡总量的限制性政策，以此来控制煤炭生产的盲目增产。

二、煤炭行业的市场行为分析

从1997年至2003年，我国的煤炭价格的变动幅度都比较小，但是从2004年开始我国煤炭价格的上涨幅度比较大。进入 2007 年四季度之后，在冬季用煤高峰、节日储备因素以及“12.5”山西洪洞煤矿爆炸事故之后煤矿安全治理措施的共同推动下，山西省、秦皇岛等主要集散地区和重点煤炭消费企业均出现了不同程度的煤炭资源不足现象，促使市场煤炭价格在短期内出现了急速上涨。

造成上述价格变动趋势的原因主要有：煤炭定价已接近完全市场化；下游行业的需求比较旺盛，主要是煤炭用于发电的需求增加导致；其次就是生产成本的上升。

为了缓解煤炭价格的上涨趋势，国家加强了对整顿小煤矿的整治力度，同时各大煤矿集团也利用这个机会兼并和整合小煤矿。例如河南郑煤集团借国家整合煤炭资源的大好机遇，整合了43家小煤矿，这些煤矿投产后，每年新增煤炭产量1300万吨。

三、煤炭行业的市场绩效分析

2007年，全国规模以上煤炭企业原煤产量累计完成25.23亿吨，同比增加22.95亿吨，同比增长 9.39%。其中：国有重点煤矿原煤产量完成 12.4 亿吨，同比增加1.21 亿吨，增长 10.8%；国有地方煤矿原煤产量完成 3.24 亿吨，同比增加 400 万吨，增长1.3%，乡镇煤矿原煤产量完成9.59亿吨，同比增加6700万吨，增长7.5%。

但是我国目前的煤炭产业存在着不稳定的因素。在冰雪灾害导致南方多省电力供应红灯频闪的同时，全国电煤告急的紧张现实，无异于“雪上加霜”。值得注意的是，和雨雪冰冻灾害呈现的区域性特征相比，目前电煤短缺的事实和影响已在全国和全行业显现。

受煤炭价格的推动，我国现有的煤炭企业均充分利用了自有的设备进行生产，据统计我国煤炭产业的设备利用率达到85%。

煤化工的发展带动了煤化工装备行业的发展。煤化工装备行业受市场需求的推动，同时

得到了国家主管部门的重视。研制开发大型煤化工成套设备已被列入今后国家大力发展的16项重大技术装备任务之一，大型煤化工成套设备的国产化是重点内容。这样的大背景下，煤化工装备行业在2007年迎来了良好的发展机遇。2007 年我国煤化工行业逐步摆脱了单一引进技术的现状，自主知识产权技术蓬勃发展，有些技术取得全球领先地位。其中以即将实现化生产的神华煤直接制油技术、开工建设2000吨/年催化剂工厂的大连化物所DMTO技术、出口国外的兖矿-华东理工大学水煤浆气化技术和12月在云南解化投产的甲醇制汽油技术为代表。2007 年我国的煤化工产业受政府的正确引导下，在相关企业和各级地方政府等力量的共同推动下稳步发展。煤制油和煤制烯烃等高投入、高产出的项目即将投入生产；醇醚燃料得益于产品标准的出台蓬勃发展；自主知识产权技术开始取得领先优势并出口。

实践表明，国家鼓励性煤炭行业政策的实施，对煤炭行业的告诉发展和煤炭产量的快速增长起到了重大的推动作用，其效果是很明显的。煤炭行业由弱变强，由小变大，供求紧张局势逐步缓解，满足了国名经济和社会发展的需要。九十年代初基本实现了煤炭总量供求平衡，中、后期就形成了煤炭供大于求的局面，此时煤炭的供求关系从根本上发生了变化。此时，则需要国家的限制性政策来调解这种经济现象，限制产量的不断增加，限制价格的不断上涨。维持一定的能满足社会需求的产量，充分利用现有资源和减少资源的浪费。

参考文献：

中国煤炭资源网；

植草益.产业组织论［M］.中国人民大学出版社，1998.范中启，严霄蕙.中国煤炭产业市场结构演化及其成因［J］.统计观察，2006.《世界经济文汇》，1999.