预防职务犯罪措施

第一篇：预防职务犯罪措施

预防职务犯罪措施

一、职务犯罪的概念和范围

（一）职务犯罪的含义

职务犯罪泛指一切与职务有关的犯罪。在我国当前，狭义的职务犯罪，是指国家工作人员职务犯罪。具体地讲，就是国家工作人员利用职务上的便利进行非法活动，或者对工作严重不负责任，不履行或不正确履行职责，破坏国家对职务行为的管理职能，依照刑法应当受到刑罚处罚的犯罪行为的总称。

（二）职务犯罪的特征

它有如下四个基本特征：

1、犯罪主体的特殊性。职务犯罪的主体，只能是国家工作人员。根据刑法第93条规定，国家工作人员是指国家机关中从事公务的人员。所谓“国家机关”，是指各级党的机关和各级权力、行政、司法机关和军队；所谓“从事公务”，是指参与了对国家公共事务的管理、组织、领导、监督等活动。总起来说，各级党的机关和各级权力、行政、司法机关和军队中，参与了对国家公共事务的管理、组织、领导、监督等活动的人员，是国家工作人员，他们才能构成职务犯罪的主体。另外下列人员以国家工作人员论：一是国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员；二是国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社

会团体从事公务的人员； 三是其他依照法律从事公务的人员，如人大代表、民主党派中的专职工作人员、人民培审员、律师等。

2、犯罪与职务的相关性。职务犯罪是国家工作人员的犯罪，但国家工作人员的犯罪不一定都是职务犯罪，只有国家工作人员所犯罪行是与其职务相关的，才属于职务犯罪。在客观方面表现为国家工作人员利用职务上的便利实施的犯罪行为；国家工作人员滥用职权实施的犯罪行为；国家工作人员对工作严重不负责任，不履行或不正确履行职责实施的犯罪行为。

3、犯罪客体的复杂性。犯罪客体是犯罪行为侵犯的、我国刑法所保护的社会关系。一般刑事犯罪的客体，往往是单一的，但职务犯罪的客体则是复杂的。它不仅侵犯国家对公职人员的管理活动，也同时侵犯其他客体。如贪污罪，不仅侵犯了国家对公职人员的管理活动、国家工作人员的职务廉洁性，同时还侵犯了公共财产的所有权。认识职务犯罪的客体，不仅使我们认识到职务犯罪的本质，还有助于我们认识职务犯罪的严重危害性。

4、犯罪主观方面的多元性。犯罪主观方面分为故意和过失两种情况。绝大多数职务犯罪只能由故意构成，如贪污罪、受贿罪、徇私舞弊罪、刑讯逼供罪等。有的职务犯罪只能由过失构成，如失职致使在押人员脱逃罪、国家机关工作人员签订、履行合同被骗罪等。有的犯罪既可由故意又可由过失构成，如泄露国家秘密罪等。

（三）职务犯罪的范围

职务犯罪从范围上看，是从犯罪学和犯罪预防学的角度上对刑法规定的一类相同犯罪的总称。它包括，一是贪污贿赂犯罪，即刑法分则第八章规定的犯罪及其他明确规定依照第八章相关条文定罪处罚的犯罪，共12种罪名，如贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、巨额财产来源不明罪等；二是渎职犯罪，即刑法分则第九章规定的犯罪，共33种罪名，如玩忽职守罪、滥用职权罪、故意（过失）泄露国家秘密罪等；三是国家工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪，共7种罪名，主要是刑法第四章规定的有关犯罪，如利用职权进行的非法拘禁罪、刑讯逼供罪、暴力取证罪、报复陷害罪等；四是违反军人职责的犯罪，即刑法分则第十章规定的犯罪，共31个罪名（其中由军事检察机关直接立案侦查的9个罪名），包括平时可能发生的、战时可能发生的和平时、战时都可能发生的，如擅离、玩忽军事职守罪，故意（过失）泄露军事秘密罪、虐待部属罪，逃离部队罪等。

二、常见职务犯罪的刑法规定

（一）贪污罪

1、贪污罪的定义和构成刑法第三百八十二条规定，国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。

犯罪构成是指我国刑法规定的，决定某一行为的社会危害性及其程度而为该行为构成犯罪所必需的一切主观要件和客观要件的有

机统一。贪污罪的犯罪犯罪构成，主观方面表现为直接故意，并以非法占有为目的；在客观方面表现为利用职务上的便利，侵吞、窃取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。“利用职务上的便利”是指利用职务上主管、管理、经手公共财物的权力及方便条件。“侵吞”是指利用职务上的便利，将自己主管、经手、管理的公共财物，直接非法占为已有；“窃取”即“监守自盗”，是指利用职务上的便利，采取秘密方式将自己合法管理的公共财物占为已有；“骗取”是指利用职务上的便利，采用虚构事实或者隐瞒真相的方法非法占有公共财物。“公共财物”包括国有财产、集体财产、扶贫或用于其他公益事业的社会捐助或专项基金的财产。

2、贪污罪的立案标准

根据最高人民检察院的司法解释，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

（１）个人贪污数额在５千元以上的；

（２）个人贪污数额不满５千元，但具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物及募捐款物、赃款赃物、罚没款物、暂扣款物，以及贪污手段恶劣、毁灭证据、转移赃物等情节的。

3、贪污罪的处罚

刑法第三百八十三条规定，对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：

（1）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。

（2）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。

（3）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

（4）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。

对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。

4、杜XX、张X、王X共同贪污案

杜XX，男，1965年6月出生，汉族，湖北省枣阳市人，1983年10月入伍，1986年5月入党，大学文化，某省总队后勤部运输处原处长，中校警衔。曾任某省总队后勤部财务处助理员、副处长，负责部（分）队生活费管理工作。

张X，男，1966年8月出生，汉族，湖南省新邵县人，1985年10月入伍，1988年7月入党，大学文化，某省总队后勤部财务处原正营职助理员，少校警衔，负责会计工作。

王X，男，1969年3月出生，土家族，湖北省恩施市人，1987年11月入伍，1989年4月入党，大学文化，某省总队后勤部财务处原正营职助理员，少校警衔，负责出纳工作。

去年3月30日，我院在协助总部检察院对该总队原高级会计师谭某涉嫌贪污犯罪事实初查时，发现了杜XX、张X、王X共同贪污212077.50元的案件线索。后经侦查认定，1999年3月至2001年4月，杜、张、王利用各自分管部队生活费和会计、出纳工作的职务便利，采用虚核部队生活费，现金支票提款私分，转帐支票入帐等手段，先后五次共同贪污部队生活费1,895,784.8元。其中杜XX和张X个人分得赃款各为631,925.10元；王X个人分得赃款631,934.60元。

杜、张、王三人作为武警警官系国家工作人员，明知部队生活费是国家财产，利用分管生活费、负责会计和出纳工作的便利条件，采取骗取手段，私分占为已有，符合贪污罪的要件。2004年月10月20日，武警部队军事法院以贪污罪，分别判处（自首、全部或大部退还赃款、检举立功减轻）杜XX、张X有期徒刑6年6个月，罚金3万、5万；判处王X有期徒刑7年，罚金5万；剥夺三人警衔，没收全部非法所得。

（二）挪用公款罪

1、挪用公款罪的定义和犯罪构成：

刑法第三百八十四条规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪。

本罪的主观方面是直接故意，即明知是公款而有意违反有关规定予以挪用，其目的是非法取得公款的使用权。本罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大进行营利活动，或者挪用公款数额较大超过3个月未还的行为。“挪用公款归个人使用”，既包括挪用者本人使用，也包括给他人使用。有下列情形之一的，属于挪用公款“归个人使用”：将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；以个人名义将公款供其他单位使用的；个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。所谓“非法活动”是指国家法律、法规所禁止的一切活动，包括犯罪活动和一般违法活动。例如，挪用公款走私、贩毒、骗汇、赌博等。所谓“营利活动”是指国家法律所允许的牟利活动，例如，挪用公款存入银行、用于集资、购买股票等。

2、挪用公款罪的立案标准：

依据有最高人民检察院的司法解释和解放军军事检察院的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

（1）挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，进行非法活动的（军队是8000元）；

（2）挪用公款数额在1万元至3万元以上，归个人进行营利活动的（军队是2万元）；

（3）挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上（军队是2万），超过3个月未还的。

3、挪用公款罪的处罚

刑法规定，犯挪用公款罪的处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的（8万元以上），处五年以上有期徒刑;挪用公款数额巨大（18万元以上）不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。

4、彭X挪用公款、贪污案

彭X，1970年12月15日出生，汉族，四川省宣汉县人，中专文化，1990年3月入伍，党员，原系某州支队后勤处财务股副连职助理员。

1997年4月、1997年9月，彭X先后多次从支队银行帐户、库存现金中取出人民币共计316000元。其中，16000元借给他人办汽车修理厂、开饭店；300000元用于和他人合伙作汽车生意。

1997年4月，采取收入不记帐的方法，将总队下拨的4000元服装运输费，提取现金，占为已有。1998年4月3日，彭的挪用公款事实败露后，将公款73000元现金和存折送给其弟；个人携15万元公款潜逃。

彭X明知自己所经管的是公款，仍将公款挪用归个人使用，用于营利性活动，已构成挪用公款罪，武警济南军事法院以挪用公款罪、贪污罪分别判处其有期徒刑七年、十一年，决定执行十四年。

（三）受贿罪

1、受贿罪的定义和犯罪构成：

刑法第三百八十五条规定，国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。

本罪的主观方面是直接故意，即行为人明知利用职务上便利索取他人财物或者非法收受他人财物并为他人谋取利益的行为会损害国家工作人员的职务廉洁性，仍然决意而为。本罪的客观方面表现为利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。“利用职务上的便利”，是指利用本人职务范围内的权力，即自己职务上主管、负责或者承办某项公共事务的职权及其所形成的便利条件。“为他人谋取利益”包括四种情况：其一，已经许诺为他人谋取利益；其二，已经着手为他人谋取利益，但尚未谋取到任何利益；其三，已经着手为他人谋取利益，但仅仅是局

部利益，行为人意图达到的利益尚未完全实现；其四，为他人谋取利益，已经完全实现。

索取他人财物的，不论是否“为他人谋取利益”，均可构成受贿罪，非法收受他人财物的，必须同时具备“为他人谋取利益”的条件，才能构成受贿罪。

国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿罪追究刑事责任。

国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿罪追究刑事责任。

2、受贿罪的立案标准：

依据最高人民检察院的司法解释，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、个人受贿数额在5千元以上的；

2、个人受贿数额不满5千元，但具有下列情形之一的；

(1)因受贿行为而使国家或者杜会利益遭受重大损失的；

(2)故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；

(3)强行索取财物的。

3、受贿罪的处罚

对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。

4、**受贿案

**，**担任副部长期间，利用分管**工作的职务便利，以办事用钱、买电脑、购车、买房为借口，多次向其部属及与其在经济利益上有制约关系的人索要财物，共计人民币**万元；非法收受人民币**万元。2004年7月9日，**被以受贿罪判处有期徒刑5年，并处没收个人财产3万元；追缴受贿所得**万元；剥夺**警衔。

（四）玩忽职守罪

1、玩忽职守罪定义及犯罪构成：

玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

本罪的主体是国家机关工作人员。本罪的主观方面只能是过失，即行为人作为国家机关工作人员理应恪尽职守，尽心尽力，在履行

公职中时刻抱以必要注意，但行为人却持一种疏忽大意或过于自信的心态，对自己玩忽职守的行为可能导致的公共财产、国家和人民利益的重大损失应当预见而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免。本罪所侵犯的客体是国家机关对社会的管理职能。本罪的客观方面表现为行为人实施了玩忽职守的行为，并使公共财产、国家和人民利益遭受了重大损失。所谓“玩忽职守”是指行为人严重不负责任，工作中马虎草率，不履行或者不正确履行职责。另外，玩忽职守罪的成立必须以造成重大损失为要件。

2、玩忽职守罪立案标准：

依据最高人民检察院的司法解释，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤10人以上的；

2、造成直接经济损失30万元以上的，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失超过100万元的；

3、徇私舞弊，造成直接经济损失20万元以上的；

4、造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的。

5、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；

6、海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成巨额外汇被骗或者逃汇的;

7、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；

8、徇私舞弊，具有上述情形之一的。

3、玩忽职守罪的处罚

刑法第三百九十七条规定，犯玩忽职守罪处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

4、谭XX玩忽职守案

谭XX，原系某市支队后勤处军械运输股正连职助理员，负责军械管理工作。谭不履行职责，让他人代锁保险柜密码；不按规定存放武器库门、枪柜、弹药柜钥匙，致使犯罪分子袁启发盗走上述钥匙。袁于2001年11月17日、18日，用其所盗钥匙打开武器库，盗窃各种枪9支，子弹4103发。谭作为武警警官，属国家机关工作人员，符合玩忽职守罪的主体；在主观上他麻痹大意，出现过失；在客观方面，他违反规定，不履行、不正确履行职责，并造成严重后果和恶劣影响。谭因玩忽职守罪被判处有期徒刑一年，缓刑二年。

三、播放三名职务犯罪罪犯的忏悔

（点评：这真是“身后有余忘伸手，眼前无路想回头！”他们在犯下严重罪行、身陷囹圄的时候，才有了刻骨铭心的认识，来得太迟了！但对于旁观者、对于其他人却是有着深刻的教育和警醒意义。）

四、对党员干部预防职务犯罪的两点认识

（一）充分认清职务犯罪的严重危害性，认清当前预防职务犯罪形势的严峻性，认清预防职务犯罪与提高党的执政能力、保持党员先进性的密切关系，增强预防职务犯罪的自觉性和紧迫性。

1、认清职务犯罪的严重危害性。腐败被称为“政治之癌”，严重侵蚀着国家肌体。职务犯罪是腐败现象的极端表现，比一般犯罪、一般的腐败具有更大的社会危害性。它破坏了包括军队在内的国家机关的正常活动，损害了国家工作人员行为的廉洁性，它破坏改革开放和经济建设，败坏了党风和社会风气，削弱了党和人民群众的血肉联系，其危害最终导致危及党的领导和国家政权。概括地说，职务犯罪的危害性主要表现为以下几个方面：（1）严重破坏了社会主义民主政治。我国是人民当家作主的国家，中华人民共和国的一切权利属于人民。国家机关及其工作人员是人民的勤务员，是人民的公仆，必须经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。如果国家工作人员在职务活动中亵渎了人民的意志，违背了职务活动的宗旨，甚至把人民赋予的权力当作牟取私利的工具，滥用职权或失职渎职，就会对社会主义民主政治造成严重破坏。（2）严重践踏了社会主义法制。实行依法治国，建设社会主义法治国家，是我国的一项基本方略。国家机关

及其工作人员是执法者，必须严格依法办事。如果执法犯法，就会严重损害社会主义法律的统一正确实施和法律的尊严。（3）严重破坏了国家机关的正常运转。国家管理社会各种事务，是通过国家机关及其工作人员的职务行为来完成和实现的。因此，国家工作人员忠于职守，勤政廉政，是国家机关得以正常运转的重要保障。如果国家工作人员以权谋私，就会侵害国家机关的正常活动，损害国家机关及其工作人员行为的廉洁性，破坏国家机关的正常运转。（4）造成国有资产的严重损失和流失，破坏公平竞争的经济秩序，造成市场的失控或混乱，危害改革开放，破坏社会主义市场经济建设。据我国经济学家的保守估计，“国家因腐败所造成的经济损失和消费者福利损失平均每年在9875亿－12570亿元之间，占全国GDP总量比重在13.2%－16.8%之间。” 美国研究机构卡内基国际和平基金会研究员、中国问题专家熊美英博士估算：“在过去的十几年间，贪污腐败活动使中国政府损失的税收、关税和公款的总数占国内生产总值15%左右。”（5）败坏党风和社会风气，污染社会环境，严重破坏了社会主义精神文明建设。（6）严重损害了部队建设，也严重影响了干部战士的成长进步和家庭幸福。武警部队担负着维护国家安全和社会稳定的神圣使命，执勤是经常性的中心工作，“处突”和“反恐”是重要使命。广大官兵在执勤、“处突”、“反恐”中处在对敌斗争第一线。发生职务犯罪直接影响到中心任务的完成，直接影响到部队的形象和声誉，直接影响到内部关系的稳定。对个人来讲，以杜XX、张X、王X贪污案件为例，在法律上，他们从一名警官沦为罪犯，受到了刑法的制裁，丧失了人身自由；政治上，他们被开除党籍，剥夺警衔，完全丧失了原有的政治地位和荣誉；

经济上，犯罪给他们带来的不是财富而是巨大的经济损失。他们年龄最大1965年6月出生（犯罪时34岁），年龄最小1969年3月出生（犯罪时30岁）。按他们2万元/年收入、中国人平均寿命75岁推算，他们在今后生活的40多年每人收入还有八十多万元，虽然不是很高，但足够维持他们的正常生活。但由于他们贪污犯罪，不但贪污所得被依法全部没收，还被判处数额不等的罚金。同时，从被逮捕那天起工资和福利待遇全部取消。在家庭方面，他们给家人带来了巨大的压力和困难，让老人、妻子、孩子为他们背上了沉重的“十字架”，有的甚至要面临家庭破裂，妻离子散。

职务犯罪危害如此严重，但我们有少数党员干部，对预防职务犯罪的却缺乏充分的认识。如有不少人对职务犯罪缺乏了解，有的根本不知道预防重大职务犯罪是预防犯罪工作的重点内容之一，有的在实际工作中也没有把预防职务犯罪放到应有的位臵。提高对预防职务犯罪的认识，首先就要澄清和纠正这些错误认识，认清职务犯罪的危害。

2、认清预防职务犯罪形势的严峻性。我们说预防职务犯罪形势严峻，包括三个方面，一是我们面临空前复杂的社会形势，诱发职务犯罪的因素众多；二是职务犯罪本身呈现出比较严重的的态势；三是一些同志对预防职务犯罪所存在的麻痹思想。从我们武警部队职务犯罪发案的情况看，呈现出一多二高三广四深的特点。多——案件多：1996年7月至2004年12月，全武警部队共立案侦查职务犯罪案件XXX件XXX人，其中，贪污贿赂等职务经济犯罪案XXX件XXX人，玩忽职守等渎职、法纪案件25件XX人。在军队各大单位中

是职务犯罪案件比较多的（1996年7月至12月，共立案侦查职务犯罪案件XX件XX人，均是经济犯罪案件；1997年立案侦查职务犯罪案件XX件XX人，其中经济犯罪案件XX件XX人，玩忽职守、侵权等法纪案件XX件XX人；1998年立案侦查职务犯罪案件XX件XX人，其中经济犯罪案件XX件XX人，法纪案件X件X人。1999年XX件XX人，其中经济犯罪案件XX件XX人，法纪案件X件X人；2000年XX件XX人，其中经济犯罪案件XX件XX人，法纪案件X件X人；2001年XX件XX人，其中经济犯罪案件XX件XX人，法纪案件X件X人。2002年X件X人，均是经济犯罪案件；2003年X件X人，其中经济犯罪案件X件X人，法纪案件X件X人；2004年X件XX人，其中经济犯罪案件X件XX人，法纪案件X件X人）。高——职务高、犯罪金额高。全武警部队被查获的职务犯罪分子中，师职干部X人，团职干部XX人。贪污贿赂犯罪个案案值最高达到XXX余万元，总案值约X亿元，百万元以上的大案XX余件。广——领导、普通干部、战士，机关、基层都有，司政后管钱管物管人的各部门都有，其中团以上机关、人员的XXX件，占案件总数的XX%。窝案串案较多，共XX件。这种纵向、横向，四面八方的职务犯罪案件的发生是最另人担忧的。深——腐败、职务犯罪不仅是犯罪分子，而且成为很多普通国家工作人员的潜意识、认同感、游戏规则、人的行为的一部分。回想杜张王的犯罪，总结教训，对照我们共产党人的性质、使命，看个人、看他人，看家庭、看社会，这些意识、这些规则、这些行为在我们身上就有若即若离、若有若无的影子！在社会上、部队里有不小的市场——可怕的价值观念的变化！不仅使人倒吸一口冷气，大出一身冷汗。居安思危，未雨绸缪，预防在先，多么重要啊！有的同志对此却麻痹大意、麻木不仁。有的对复杂的形势缺乏足够的认识，有的认为,我们总队机关乃至全总队多年没有发生过职务犯罪案件,职务犯罪和我们没关系，个人发生职务犯罪更没可能。这种观点是不客观的。由于职务犯罪的隐蔽性，大多数案件往往是在犯罪发生后的若干年才被揭露出来的，有的甚至是在退休、转业后才被发现的。所以说，没有发现，不等于没有犯罪发生。我们当前所面临的是极其复杂的社会环境，存在多种诱惑，职务犯罪原来没有，不等于现在或者将来没有。何况，无论在部队还是在我们机关，职务犯罪的苗头也是存在的！所以，职务犯罪离我们并不遥远，就在身边！面对复杂严峻的形势，我们绝不能麻木不仁，麻痹大意！

3、认清预防职务犯罪与提高党的执政能力、保持党员先进性的密切关系。党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，把党的执政能力建设，作为一项根本建设和历史性战略任务突出强调。胡锦涛在中央纪律检查委员会第五次会议的讲话中指出，我们党的执政能力和执政地位从根本上说都来自于人民。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。坚持自觉反腐倡廉，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。必须深刻认识到，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地。党的执政能力除了体现在党的大政方针和各级组织上，还落实到每位普通党员的身上。党员尤其是党员干

部思想作风建设的好坏，先进性如何，直接影响党的执政能力的强弱。另一方面，群众也是通过每个普通党员的作为来认识党的。在新形势下，一些意志薄弱、极端利已和法制观念不强的党员干部，经不起考验，利用职权进行各种违法犯罪，有的淡忘了艰苦奋斗的优良传统，拜金主义、享乐主义和极端个人主义有所滋长；有的理想信念动摇，革命意志衰退，不择手段聚敛钱财，挥霍浪费，贪图安逸，追求享乐；有的甚至政治变节、道德沦丧、腐化堕落。这些问题，有的是职务犯罪的基础或前奏，有的本身就是严重的职务犯罪。如不引起高度警觉，切实加以解决，就会直接损害党的执政能力，损害党员的先进性。因此，预防党员干部职务犯罪是加强我们武警部队党组织能力建设，加强党员先进性的需要，两者具有密切的关系。

（二）牢记胡总书记的告诫，努力做到“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心”，增强法制观念，牢牢筑起预防职务犯罪的防线，永保共产党人和人民公朴的革命本色。

2004年1月21日，胡锦涛同志在张家口视查时要求广大党员干部：“要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，真正经受住权力、金钱、美色的诱惑，永保共产党人和人民公朴的革命本色。”胡总书记要求做到“三常”，不仅是从世界观、信念的高度，对共产党员和党员干部加强修炼、禁制贪欲的经典表述和精辟总结，更是筑牢思想防线、预防职务犯罪的必要途径和有效措施。

1、党员干部要预防职务犯罪，就一定要常修为政之德。要搞清楚权力是人民给的，“全心全意为人民服务”是我们的根本宗旨。要始终牢记权力就是服务的观念，坚持执政为民；牢记权力就是责任的观念，坚持勤政为民；牢记权力就是奉献的观念，坚持廉政为民。要锻造以人为本、以实为本、以公为本的人格，行使好人民赋于的权力。有专家指出，在人类社会的文明史上，没有任何事物象“权力”这般具有复杂的双重性。权力，就像一柄双刃剑，既可以成为令人敬仰的天使，统领整个社会如精密仪器一样运转；也可能坠落成令人恐惧的魔鬼，酿成坑国害民的恶果。人一旦迷上权力，信念就容易动摇，腐败也就开始了……。去年1月，解放军军事检察院的领导来我们总队进行执法检查，他向我讲述了解放军某单位干部部门的一名领导，利用手中管理干部的权力，大肆受贿卖官，从一名党的干部，沦落为受贿的犯罪分子。还有武警某部干部董XX，不仅雇凶杀害妻子，平时还利用手中分管调配招生的权力，大肆收受贿赂，连自己的亲戚也不放过，最终走向犯罪的深渊。某总队后勤部高级会计师谭某，在任处长期间，利用手中权力，把财务处当成了自家的银行，想给谁就给谁，想怎么花就怎么花。先后X次贪污公款共计XXX万余元。所以，我们党员干部预防职务犯罪，一个直接面对的问题，就是要常修为政之德，正确认识、对待和使用手中的权力。

2、党员干部要预防职务犯罪，就一定要常思贪欲之害。要做到警钟长鸣，看到贪欲误国、害民，最终害家庭、害儿女、害自己。犯罪分子李真曾发出这样的哀鸣：“那威力无比的权力是一把闪着

寒光的双刃剑，令人心旌摇曳的金钱是一沓沓送你上西天的纸钱，令人垂涎欲滴的美色是一把把杀人不见血的利刃……”从近年来发生的职务犯罪案件来看，犯罪分子大多具有相同的犯罪思想基础，这就是经不住权力、金钱、美色的诱惑，成为贪欲的俘虏。人之初，性本贪。贪欲一旦放纵，地狱随之为你开门。英国历史学家泰勒说：“文明史就是人的欲望和人用来控制它的禁制之间长期斗争的历史。” 正是欲望关乎人的生死存亡，进而也关系到社会的进步与发展，东西方文明史上留下了无数劝导世人控制“欲望”的经典的诗篇。（圣经，论语，三国演义，西游记）。克制欲望，有精神追求原本是人高于其他动物的根本区别。但人的欲望极其难以驯服。就是最虔信上帝的人，在战胜自己的欲望时也必须经过无比痛苦的努力。但无论多么痛苦，我们必须要控制好自己的欲望。做到淡权欲、轻钱欲、寡色欲，在金钱、权利、地位、美色面前，挡得住诱惑、耐得住寂寞、守得住清贫。回顾杜XX、张X、王X贪污犯罪的过程，我们可以看到他们的贪欲从产生到剧烈膨胀的过程。他们贪污念头的产生是对本处处长谭某经常以虚核生活费的方法 “搞钱”(贪污公款)，而感到心理不平衡，于是三人合谋第一次作案共同贪污，以后又有了第二、第三……第五次；从第一次共同贪污104,721元，到第二次共同贪污439,032元，第三次共同贪污1,000,000元…..，可看出他们的贪欲一次比一次强烈，胆子一次比一次大。特别是王X从被杜张二人以一部手机拉拢上了贼船，到后期主动提出贪污公款，反映了他的思想的巨大变化。从他们贪污所得的去向上看，杜洪建就是一个为了金钱而金钱的现代“葛朗台”；张X、王X则是贪图享

受，肆意挥霍的花花公子。所以党员干部预防职务犯罪，就必须常思贪欲之害，把禁止贪欲作为管住自己的第一要事。

3、党员干部要预防职务犯罪，就一定要要常怀律已之心。最基本的就是加强学习，知法懂法遵法守法，守住做人的底线。不学法不懂法，是导致犯罪的一个重要原因。案例：某总队医院医务处财务助理员刘XX，利用工作之便，先后贪污公款697万余元，全部用于赌博；还挪用公款110万元，犯下了死罪。但他交待完了犯罪事实后，竟说，我都交待完了，该回家接孩子去了。还无知的要求办案人员让他再去澳门赌一把，把公款还上。虽在一定的法律知识，但把自己划在法律的圈外边，认为法律都是用来管别人的。案例：杜XX贪污案。法律意识淡薄。侥性心理，下不为例的心理等。“门槛效应”的道理。常怀律已之心的另一个方面，是要在遵守落实制度上下功夫。预防职务犯罪的根本是制度的问题。规章制度落实了，就从客观上形成了预防职务犯罪的良好环境和条件，就能堵塞产生职务犯罪的漏洞。当前在落实制度上比较普遍地存在一是制度意识薄弱。实用主义观点、重实体不重程序的习惯、本位主义思想以及责任心的缺失，导致的变通、人情、侥性等现象的普遍存在；二是形式主义，墙上、嘴上、纸上，不是为了落实，而是给上级看，摆样子，走过场，就象江湖上卖狗皮膏药的一样，糊弄人；三是监督不力甚至缺失。机制不健全，权利责任不到位等。还有不想监督、不敢监督的问题。要使各项规章制度严格落实，首先要牢固树立依法从严治警的思想，其次要大兴事实求是抓落实的作风，三是建立行之有效的监督机制。必须要有依法从严治警的观念和意识，要有

全面有效的监督和明确的责任制等等。只有做到这些才能把预防职务犯罪工作落到实处，才能提高预防的效力。凡是管理严格，制度落实，监督有力的单位，就不易发生职务犯罪案件。凡是发生了职务犯罪案件的单位，都在管理上有漏洞，在制度上不落实，在监督上有失误。通过办理杜XX、张X、王X贪污的案件，我们发现，制度上的缺失，是导致案件发生的重要因素：一是该单位在生活费核销制度上有漏洞，埋下了贪污隐患。数十万、几百万的生活费，由财务处长签字就可以到上级业务部门核销。二是内外监督不力，为贪污分子开了绿灯。由于种种原因，党委领导对生活费的核销情况了解不够，审计部门也未能对其实行有效的审计监督，财务内部监督更是完全失效，就是多次对举报情况的调查也都被瞒过、骗过。所以，张X说：“上级业务监督太远，同级监督太软，下级监督太难，司法监督太晚”。三是财务人员轮换制度不落实，增加了贪污的机会。三名犯罪分子中，杜某从1988至2003年，从事财务工作15年；张某从1992年至2004年从事财务工作12年；王某从1997年至2004年，从事财务工作7年。他们固然有熟悉本职业务的长处，但也增加了贪污犯罪的机会。财务处掌握着总队各方面的财务支出和使用，这些人对财务上的弊端和漏洞十分清楚。时间长了，难免会发生问题。正如他们在交待自己罪行时说的那样，对犯罪的手段“都是轻车熟路了”。犯罪嫌疑人张某说，如果领导早一天实行换岗，减少财务人员“在河边走的机会”，也不至于发展到今天“湿了鞋”，到了不可收拾的地步。从某种意义上说，一条制度落实了，一个关口把住了，犯罪就不易发生。比如财会人员的职务经济犯罪，如果人选得准，如果领导管得严，如果会计、出纳互相监督，如果

审计部门、上级财务部门审计、业务监督跟上了，有其中一条，贪污和挪用就不会发生了。关键是一条规章制度也落实不了，使犯罪分子能够轻易得手，连续作案，国家财产受到损失，我们的干部也栽进去了，部队建设受到直接影响。犯罪分子李真在总结自己职务犯罪的教训时曾说：“制度是一种约束，更是一种保护。它约束的是你的私欲，保护的是你的生存权力。”我们应该记取这血的教训。

4、要做到胡总书记告诫的“三常”，前提和基础还是要加强思想政治学习，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。在这方面，要解决一个真学习和假学习、真用和假用的问题。学习是武装和改造思想的武器，而不是掩盖灵魂的假面具。学的和做的不一样，说的和想的不一样，对自己和对别人不一样，象王翔等三人一样，一边搞三讲，一别大肆贪污公款，这哪里是什么学习，哪能学习什么东西、起到什么作用。

5、要做到胡总书记告诫的“三常”，关键是一个“常”字。这就是时时、处处、事事，这就是以一贯之。毛泽东同志曾说过：“一个人做点好事并不难，难的是一辈子做好事不做坏事”从那些贪污受贿的职务犯罪分子的犯罪历程来看，他们也不是时时、处处、事事都贪，而洽洽是没有做到时时、处处、事事都不贪。它告诉我们，对于职务犯罪的问题上，不仅不能在时间、在空间、在过程中有“一”的突破，还要警惕“量”的积累。今天、今月、今年不贪，那明天、明月、明年呢？千儿八百不要，那万儿八千，或更多钱呢？钱不要，东西呢？不熟悉的人送不要，老熟人、关系重要的人呢？有没有眼发直、心发跳、脸发热的时候？所以，在我们为官从政、为官从军的全过程中，在预防职务犯罪这个问题上，要居安思危、如履薄冰，警钟长鸣，以一贯之。

第二篇：预防职务犯罪措施

武乡县马堡煤矿 预防职务犯罪工作制度

为进一步加强我矿职务犯罪预防，落实党内监督条例，保证党员干部依法公正、廉洁的履行职务，不断推进党风廉政建设和反腐败工作,特制定本制度。

一、指导思想

以科学发展观重要思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市、县关于预防职务犯罪工作的各项方针政策和有关规定，立足于教育防范，致力于制度落实，为加快企业经济可持续发展提供良好的环境。

二、领导组织机构 成立预防职务犯罪领导组，组

长：张应怀 副组长：邱飞

李励锋

成员：肖玉宏

王留拴

李先庆

董树民

任建云

白青峰

领导组下设办公室，办公室主任：白青峰（兼）

三、工作制度

1、建立职务犯罪预防办公室，实行单位党政主要领导负全面责任，班子成员各负其责、齐抓共管的工作责任制；

2、建立完善企业内部职务犯罪预防制度，健全防范机制，强化监督职能。把职务犯罪预防工作纳入工作目标管理责任制，定期进行检查考核；定期召开会议，认真研究分析职务犯罪预防工作；加强与上级纪检监察部门联系；及时上报工作信息和工作总结；利用各种形式，认真抓好干部职工的思想道德、法制宣传教育，做到警钟长鸣、常抓不懈；

3、强化监督机制，领导干部要以身作则，带头增强纪律观念、要把职务犯罪预防工作列为述职的一项内容，接受民主评议；党员干部要模范遵守《党的监督条例》和《党的纪律处分条例》的相关规定，严格遵守党的各项纪律，主动接受群众监督。

4、严格执行党的民主集中制原则，对重点工程项目、井下设备采购、大额资金使用、人事变动等重大问题严格实行招标及班子集体研究决定；主要领导在做出事关全矿的重大决策时，要提交领导班子会议集体讨论决定；分管领导对职权范围内的重大问题，事前要向主要领导和班子及时沟通，事后及时汇报情况，并对处理结果向全矿公布。

5、加强对重点工程建设项目管理，实行建筑与井下重点工程承包合同双签制，建设单位、施工单位、监理单位三方共同签订工程廉政条款，在工程投资预算、工程招投标、材料采购、资金拨付使用、质量监督等主要环节上，严格执行行业法规，进行公开透明监督.6、加强对井下设备与原材料采购的监督管理，凡签订定货合同的同时，必须同时签订廉政条款，并报上级纪检部门审查备案。

7、加强财务管理，严格执行财经纪律，建立健全财务收支等各项规章制度，坚持“一支笔”审批；

8、坚持企务公开制度，企业重大决策、大宗支出、工程设备招标等向职工及时通报情况，征求建议，听取意见。

9、严格落实职务犯罪预防工作联系和协作制度、案件线索通报移送制度、联席会议制度、调查研究和预防对策研究制度、宣传教育制度、业务交流和培训制度、检查考核制度等，标本兼治、综合治理，确保全矿职务犯罪预防工作顺利开展并取得成效。

武乡县人民检察院、武乡县马堡煤矿 预防职务犯罪工作联系协调制度

根据中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《山西省预防职务犯罪工作条例》的有关规定，结合我矿实际，为加强和规范预防职务犯罪工作，经武乡县人民检察院与我矿共同协商，特制定本制度。

第一条

武乡县人民检察院、马堡煤矿成立预防职务犯罪工作协调领导小组，下设领导小组成员办公室，由武乡人民检察院分管领导、马堡煤矿分管领导分别任组长和副组长，相关职能部门负责人为领导小组成员。武乡人民检察院职务犯罪预防科和马堡煤矿办公室负责办公室的日常工作。协调小组原则上每半年召开一次联席会议，特殊情况可临时决定召开。

第二条

县人民检察院与马堡煤矿联系协调制度的主要内容和范围是：研究和部署矿预防职务犯罪工作，制定预防工作方案；及时交流预防职务犯罪工作信息，通报预防和查办职务犯罪工作情况；协调解决办案工作中的有关问题，包括举报线索的移送、案件的协查等；分析煤炭系统发生职务犯罪的特点、原因和规律；共同研究制定预防职务犯罪的对策、措施。

第三条

县人民检察院聘请马堡煤矿相关职能部门负责人为预防职务犯罪联络员，预防职务犯罪联络员的主要职责是：具体承担本单位预防职务犯罪工作的信息收集、掌握、分析，并及时向检察机关提供和传递；配合检察机关开展调查研究、经验总结、案件调查。负责有关预防制度、措施和检察建议的落实和督办等工作。

第四条

马堡煤矿聘请县人民检察院职务犯罪预防科负责人担任特约党风廉政监督员，特约党风廉政监督员的主要职责是：配合马堡煤矿对党员干部的廉政勤政、遵纪守法、爱岗敬业等情况进行经常性的检查和监督，帮助马堡煤矿制定干部职工廉政教育培训计划，参与对干部职工的政治思想、职业道德、法律法规和警示教育等，向马堡煤矿反馈意见和建议，协助马堡煤矿加强完善内部监督制约机制。

第五条

县人民检察院应适时就查办煤炭系统干部的职务犯罪案件情况，特别是案件发生的原因、特点、手段、规律与趋势，向马堡煤矿通报。马堡煤矿应将有关综合改革、内部监督机制建设等涉及预防职务犯罪的政策、措施，向县人民检察院通报。

第六条

针对煤炭系统干部职工职务犯罪的苗头性、倾向性问题和部门行业特点，县人民检察院与马堡煤矿每年共同组织开展一次前瞻性的调查分析，共同研究从源头上预防职务犯罪的治本措施和对策，总结和推广煤炭系统预防工作的有效做法和成功经验。

第七条

县人民检察院要结合查办煤炭系统职务犯罪案件的实际，针对部门和行业特点，提出对策和建议，并承担起在煤炭系统预防职务犯罪的宣传、教育和咨询工作，采取多种形式，对煤矿干部职工进行法制教育和警示教育，并就工作中涉及罪与非罪等有关法律政策界限问题，举办法律讲座和提供法律咨询服务。

第八条

马堡煤矿发现有涉嫌职务犯罪案件，要依照有关规定及时移送检察，检察机关要依法受理和及时审查办理，并将处理结果向马堡煤矿反馈，马堡煤矿要积极支持和配合检察机关依法办案。

第九条 检察机关办案人员要严守办案纪律，做到文明办案，不能以办案为名索要赞助费或违规报销费用开支。检察机关要主动邀请煤矿对执法和服务的情况进行评议。对煤炭部门提出的意见和建议要认真研究、总结和改进。领导小组成员名单

组

长：王奋强

武乡县人民检察院副检察长 副组长：张应怀

武乡县马堡煤矿矿长

成 员：李少宏

武乡县人民检察院职务犯罪预防科科长

任建云

武乡县马堡煤矿副矿长 领导小组办公室成员名单

主 任： 李少宏

武乡县人民检察院职务犯罪预防科科长 成员： 白青峰

武乡县马堡煤矿办分室主任

武乡县马堡煤矿 预防职务犯罪联席会议工作制度

（试行）

为了从源头上治理腐败，大力推动我矿党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，进一步加快我矿经济发展步伐，根据上级预防职务犯罪联席会议的精神，结合我矿开展预防职务犯罪工作的实际，制定本制度。

一、联席会议的任务

1、建立党委统一领导，党政齐抓共管，矿预防职务犯罪领导小组组织协调，检察机关监督指导，部门各负其责，全体职工共同参与的预防职务犯罪领导体制、工作机制和制度，形成社会化的预防网络。

2、总结阶段性工作成果与存在的问题，研究部署预期工作目标，协调落实各项工作任务，推动预防职务犯罪工作深入开展。

3、建立健全预防职务犯罪的各项工作制度，采取各种有效措施，推动各单位、各部门加强管理、强化监督、完善机制和制度建设。

4、深入研究职务犯罪的发案原因、特点和规律，形成有较高理论价值和较强实践指导意义的调研报告和专题报告，为领导机关决策提供参考。

5、注重经验交流与对策研究，总结推广具有治本意义、能从源头上遏制和防范职务犯罪发生的工作经验；有针对性地提出完善体制、机制、制度的治本性措施和监督管理方面的前瞻性策略。

6、加强预防职务犯罪宣传教育，提高领导干部和职工廉洁勤政、拒腐防变的自觉性和法律意识。

7、听取并审议联席单位开展预防职务犯罪工作的情况报告，对开展预防职务犯罪工作成效明显、成绩突出的单位、个人给予通报表扬，对开展工作消极被动、不思进取的单位给予通报批评。

二、预防职务犯罪领导小组的职责

1、研究决定全矿预防职务犯罪工作的重大问题和重大事项，组织协调全公司预防职务犯罪工作；

2、加强预防职务犯罪工作网络建设，有效促进个案预防与行业预防、案后预防与超前预防、重点预防与普遍预防、专门预防与社会预防相结合的工作机制的实施；

3、加强对发生职务犯罪原因、特点和规律的调研，对苗头性、倾向性、前瞻性问题的对策研究，形成有情况、有分析、有建议的专题报告，向党政领导机关做出针对性强、具有可操作性的报告，同时向主管部门、单位通报并提出建议；

4、对有关主管部门和单位在内部管理、监督制约、制度建设、技术防范等方面采取的有效的治本性措施以及预防职务犯罪的成功经验加以总结推广；

5、开展“立足于教育，着眼于防范”活动，加强组织、协调和指导，注重针对性和实效性；

6、对预防职务犯罪工作情况进行督促和检查。

三、联席单位的职责

1、把预防职务犯罪工作纳入整体工作格局之中，认真贯彻执行领导小组做出的各项决议、指示和指导性意见，将预防职务犯罪工作与业务同检查、同考核；

2、紧密结合安全生各项工作，从机制和制度上采取预防职务犯罪的有效措施，加大从源头上治理和解决腐败问题的力度；

3、建立完善预防职务犯罪领导责任制，由一把手负总责，确定一名分管领导、一个专兼职联络员，按照谁主管谁负责的原则，层层抓好责任落实。

4、建立健全预防职务犯罪的规章制度，加强对工作人员的教育、管理和监督，努力消除职务犯罪的隐患；

5、认真按照领导小组办公室提出的预防职务犯罪工作的意见和建议，积极进行整改，并及时将整改情况向领导小组办公室反馈；

6、积极配合领导小组办公室开展重点预防、专项预防和专题调研、宣传教育活动，根据需要及时提供相关数据和资料。

四、联席会议的组成与召集

1、联席单位由各党小组组成。

2、联席会议不定期召开，每年至少召开一次。

3、联席会议由矿预防职务犯罪领导小组组长或委托副组长主持召开。

4、联席会议既可以针对全矿的阶段性预防工作总结、部署及经验交流召开，又可以重点针对个别的专门预防工作召开。

5、矿预防职务犯罪领导小组办公室为联席会议休会期间的办事机构（办公室设在矿办公室），负责与各联席单位保持日常工作联系。

6、联席会议之后应形成《会议纪要》，印发至矿预防职务犯罪领导小组组长、副组长、小组成员、各联席单位，并上报武乡县预防职务犯罪领导小组。

五、联席会议议定事项的落实

1、联席部门对联席会议确定的工作目标及领导小组与其签订的预防职务犯罪工作网络共建责任书确定的职责，要认真予以落实。

2、根据预防工作开展的情况，领导小组办公室可随时与联席单位指定的部门或联络员进行联系，督促、研究开展预防工作的相关事宜。

3、根据预防工作的实际需要，领导小组办公室可适时会同联席部门对外单位预防职务犯罪的先进做法及成功经验进行考察、学习，双方也可以联合举办研讨会或现场会，交流经验、研究对策。

4、领导小组办公室每年与联席单位共同对预防工作进行检查考核，确保各项工作措施落到实处，见到实效。

第三篇：城建局预防职务犯罪相关措施 - 整改措施

城建局预防职务犯罪相关措施-整改措施

为积极有效预防建设领域工作中的职务犯罪，确保工程建设质量安全、干部优秀廉洁，更好地为我县经济发展和城乡建设服务，特制定如下措施：

一、强化理论宣传教育和学习，提高全系统预防职务犯罪思想认识，树立正确的人生观、世界观和道德观。推行中心组学习制度，规定每月第一个星期三晚上为学习日，要求领导干部带头参学并讲课。通过学习，提高全员自觉抵制腐败意识，杜绝各种利用职权和职务之变谋取不正当利益的违法犯罪行为发生。

二、建立联席会议制度，定期召开联席会议。定期了解掌握容易诱发职务犯罪的问题，调查职务犯罪新动向，及时制定有针对性的预防对策，消除滋生职务犯罪的隐患。

三、依法规范操作，堵塞管理漏洞。严格按照国家《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》和《省建设工程质量管理条例》等法律法规和相关文件进行操作，依法管理，规范建设行为；加强工程招标监管，公开招投标程序，避免暗箱操作，虚假承包，合同欺诈现象等；在施工环节上，做到依法施工，信守合同；在质量管理上，严格按图纸设计要求施工，杜绝偷工减料，粗制滥造问题发生。

四、完善监督制约机制，深化预防效果。加大“政务公开”、“党务公开”制度，充分发挥网络作用，广泛接受群众监督。在上级监察部门的指导帮助下，对建筑工程招投标的重要环节进行监督检查，及时发现和解决问题；对工程建设进行全过程监督，包括工程合同履行情况、重点岗位人员工作情况、施工管理、资金运作等方面进行重点的监督管理。

五、整章建制，长效管理。结合建设系统工作特性，出台了“建设系统五条禁令”并严格执行，一严禁无正当理由在规定的工作日内因办而未办结审批手续造成投诉影响较坏的，一律取消评先评优资格，并扣发全年目标考评奖。二严禁利用职权接受承建单位（开发商）吃请、钓鱼、洗浴、报销应由个人支付的费用，一经发现，一律扣发当月的补贴，二次以上者，予以待岗半年只发基本工资的处理。

三严禁工作人员利用职权为亲朋好友强行推销建材和承揽工程等，一经发现，一律先停职并调整工作岗位，屡次再犯的，予以免职处理。四严禁利用婚丧喜庆、乔迁新居、子女升学等向服务单位、管理对象发请柬，收受礼金敛财影响恶劣的，一律先免职，调查清楚后再进行组织处理。五严禁工作玩忽职守，违规审批，质量安全监管不到位，出现重大责任事故，影响极坏的，一律按有关规定上报予以辞退处理。

第四篇：“村官”职务犯罪现状及预防几点措施

“村官”职务犯罪现状及预防几点措施

2010-12-6 14:51:51 本站原创 枣庄市峄城区人民检察院

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“村官”是农村群众对我国农村基层组织中的村委会主任、村党支部书记的习惯称谓。在我国，农村人口占全国人口的80％以上，因此，村干部是一个相当庞大的群体，拥有广泛的权力，他们管理农村的公共事务，并在一定范围内代替党委政府行使国家的管理职权。我国刑法司法解释的规定，“村官”在从事协助人民政府的七项行政管理工作过程中属于“准国家工作人员”，从而在一定意义上可以成为职务犯罪的主体。自2004年以来，我们不断加大查办和预防农村基层组织人员职务犯罪的力度,并通过对“村官”职务犯罪的特点进行分析归纳，揭示了“村官”犯罪的多方面原因和特点。

一、“村官”职务犯罪的特点

1、犯罪嫌疑人大部分是村级基层组织的主要负责人，即村民委员会主任或村支部书记，而村会计由于在村委会掌握一定职权，往往也会单独作案或者参与共同犯罪。

2、犯罪的形式和手段简单原始。贪污从形式上看有侵吞、截留、骗取、套取等，从手段上看有白条子下账、收入不下账、重复支出、做假票据等。受贿基本上以权钱交易，收受好处费为主，如利用基建工程发包、企业租赁转制、土地征用审批等职务之便，收受“好处费”等等。但由于村级财务管理混乱，帐目不清以及受管辖限制，检察机关对“村官”职务犯罪查处难，成案率低。

3、“村官”犯罪涉案金额不大，共同犯罪现象突出。作案时间跨度长，涉及面广。在所查处的“村官”犯罪案中，共同犯罪金额最多的十几万元，个人犯罪金额最高不过2万余元，一般都在1万元左右。在长达十几年甚至二十多年的任期中，或贪污、挪用征地补偿款，或借划分宅基地、村集体土地出租等收受贿赂，犯罪金额虽小，但侵害了几十户，甚至几百上千户农民的利益，更为严重的是，它破坏了国家法令和政策在农村的实施，严重影响了农村稳定。

二、“村官”职务犯罪原因剖析

导致“村官”职务犯罪的原因是多方面的，既有“村官”个人方面的原因，也有社会方面的原因：

1、村务不够公开是“村官”犯罪的根本原因。有些地方村级管理缺乏民主，透明度不够。按照《村民委员会组织法》规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的“村官”为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务，害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却暗箱操作，使民主理财流于形式，这无疑为某些“村官”滥用权力，肆意挥霍集体资财提供了条件。

2、权力过分集中是导致犯罪的必然因素。“没有制约的权力必然产生腐败”。在基层农村，大权仍集中在村党支部书记和村委会主任等个别人手中，甚至有的集党、政、企大权于一身，大小事情由其说了算，于是，行贿者便将目标盯住了大权在握的主要“村官”，那些能拍板定音的村支书、村委会主任，一旦经受不住诱惑，便会陷入金钱的泥潭，走向犯罪。权力的过度集中使“村官”作案有恃无恐，他们串通投标、伪造公文，无所不能。

3、“村官”自身素质不高。部分村干部受教育程度有限，文化层次较低，法制观念淡薄。对贪污受贿要受到党纪、国法制裁也都知晓，但在日常交往中，尤其是在收受好处费时，对何谓收受贿赂，何谓正常人情往来，往往划不清界限，“村官”有时也不知道自己到底是个啥样的“官”，不知道自己在协助乡镇政府从事有关行政管理工作时具有国家工作人员的身份。有的“村官”竟还以“我为你办事，你给我好处是两厢情愿”为由，肆意实施受贿犯罪。甚至有些“村官”受封建宗法观念影响，凭借家族势力当上村干部后大耍特权，大搞派系斗争，只要群众稍有不同意见，就打击报复，群众敢怒不敢言，为“村官”长期违法犯罪提供了便利条件。一些村虽然党支部、村委、会计、出纳样样俱全，但形同虚设。支部书记或村主任一只手收钱，另一只手管账，既不通知会计记账，也不将钱交给出纳，收上钱来自己拿着，想怎么花就怎么花。有人问起，拿出条子一包，说这就是钱。如果没人问，这些钱就是自己的。

4、“拿钱不多，管事不少”，为求补偿铤而走险。“尽管从某种意义上说，乡村干部在名义上是国家权力的末梢，但村干部真正的根还是在乡村，他们不拿或者只从村里拿很少的工资，几乎没有什么提升的指望，因此，他们更多的属于乡土社会，而不属于国家权力系统。”有些“村官”跟城里的干部相比，觉得自己没有“铁饭碗”，随着农村“直选”、“海选”村干部办法的普及，在位时间不确定，说不上哪一天就“下台”，得抓住机会谋私利，“有权不用过期作废”的思想相当严重。

5、在位时间较长也是诱发“村官”犯罪的动因。由于他们长期任职，为本村的经济建设都作出过贡献，于是居功自傲，放松了对自己行为的约束和思想改造，以为“村官”是没人管的“土皇帝”，缺乏自我约束成了一些“村官”违法犯罪的又一诱因。

6、上级部门疏于监管为“村官”职务犯罪提供了便利条件。这一现象普遍存在。由于个别区、乡、镇片面强调发展经济，经济的好坏成为衡量“村官”政绩的首要因素，上级职能部门把那些“致富领头人”的村官作为他们树立的一面旗帜，大力扶持，对村级行政单位缺乏有力的监督，甚至存在渎职问题，从而滋生腐败，导致犯罪。

7、打击不力明显助长“村官”职务犯罪。随着农村经济的迅速发展，“村官”掌管的资财名目众多，数额惊人，侵占、挪用现象严重，由于检察机关对“村官”的刑事管辖十分受限，而拥有管辖权的公安机关却忙于侦查合同诈骗、虚开增值税等经济犯罪，在警力极为有限的情况下，无暇顾及农村经济领域犯罪，形成查办“真空”，无形中助长了某些“村官”职务犯罪的势头。

三、“村官”职务犯罪的预防措施

村民眼中，“村官”就是村里的“政府”。这些“政府官员”利用职务便利实施的贪污、挪用公款等腐败行为，在农村基层产生的负面、消极的影响不容忽视：“村官”犯罪首先直接侵害了农民的利益，严重影响和制约了农村集体经济的发展；其次，它破坏了国家法令和政策在农村的实施，使群众对党和政府的可信度下降；再次，“村官”犯罪容易引发集体上访，造成干群关系紧张，矛盾激发。因此，“村官”职务行为的廉洁性、公正性，直接影响着农村社会稳定和农村经济的发展。

首先，深化村务管理体制改革，对村务实行决策、执行、监督三分开的管理制度。要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求推进村务管理的改革，村内重大事务由村民委员会决策，有效地防止权力的过分集中，防止“村官”利用职权谋私利，进一步密切党同基层农村的联系，贴近广大农民。

其次，完善基层“村官”的选拔任用制度。基层农村是我国社会主义事业的坚实基础，也是社会主义事业得以开展的最广阔的天空，选好干部，用好干部，是重中之重。应在农村建立起能上能下、充满活力的用人机制。首先，把好选举关。我国自推行“村官”“直选”制度以来，很多地方发生了贿选、逼选等严重破坏选举的事件，因此，一定要把好选举关，保证选民真正按照自己的意志行使选举权。其次，对“村官”中主要负责人的任期作出一定的限制，以避免长时间在位所带来的负面影响。第三，可以在政策上培养、选拔优秀年轻干部充实农村干部队伍，改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状，以提升农村干部的整体素质。第四，“村官”的报酬要规范。可以根据该村经济发展状况，经群众讨论，村党支部、村委会协商确定一个合理的数额，并与工作任务、工作实绩挂钩。对经济条件比较差的村，乡镇政府一定要帮助落实村干部的报酬，以提高其工作积极性。最后，在“村官”的选任上要克服“家族村官”的现象。村长、书记、村企业总经理由一人兼任容易产生腐败，由同一个家族中的人担任也会导致集体腐败。“家族村官”容易抱成团，从而形成“村官家族”。

其三，加强对“村官”权力进行监督制约，加大对“村官”的违法犯罪的惩罚力度。权力需要制约，失职应受处罚。为更好的进行权力监督，首先要抓好有关领导干部廉洁自律各项规定和制度的落实，及时收集村干部的信息。其次要落实党风廉政建设在基层村的责任制，明确村党支部书记为第一责任人，乡镇党委书记则是乡镇范围内廉政建设的第一责任人。一旦发生腐败，应追究第一责任人的责任。

其四，要全面发挥职务犯罪预防部门的作用。检察机关是我国的法律监督机关，也是打击和预防职务犯罪的专门机关，要充分发挥检察机关在预防农村干部职务犯罪中的重要作用，以法律手段推进基层社会主义民主法制建设。事实证明，检察机关深入农村进行预防职务犯罪的形式多、效果好，广大村民欢迎和信任。

最后，要加强对村干部的教育。主要包括文化素质的教育、权力观的教育和法治教育。任何事物的发展变化包括外因和内因两个方面，内因起决定作用，外因只有通过内因才能发挥作用。前述所有的管理体制改革、权力制约等措施都是对职务犯罪的外部因素进行控制。要真正遏制“村官”职务犯罪，还必须加强对“村官”的教育，消除其犯罪的内因。要经常对他们进行党的路线、方针、政策的宣传教育和法律知识的普及，不断提高其政策水平和法律意识，让其明白自己手中的权力来自人民，属于人民，权力应服务于人民。

第五篇：预防职务犯罪措施之建议

预防职务犯罪措施之建议

对待职务犯罪，要本着惩防结合、标本兼治的方针，广开渠道，注重在预防上下功夫，那么，要采取哪些措施才能预防职务犯罪呢？建议重点要抓好以下几个方面：

第一，切实搞好反腐倡廉的宣传、教育。

宣传教育工作，是我党的一大政治优势。党的各级组织都要在预防职务犯罪工作中，认真贯彻落实中央领导同志的讲话精神，结合本系统、本单位实际，认认真真地搞好反腐倡廉的宣传教育工作。重点要开展好“六个一”教育活动。一是学习好一套文件。二是组织党员干部撰写一批学习体会。三是召开一次学习讨论会。四是组织观看一组反腐倡廉的电教片。五是组织一次党纪条规考试或知识竞赛。六是大力宣传一批立党为公、执政为民、清正廉洁的先进典型。要通过“六个一”的宣传教育，使党的各级干部对反腐倡廉、预防职务犯罪的重要性认识进一步提高，“大宣教”的工作格局进一步完善，党风廉政建设收到一定成效。第二，切实加强对领导干部的监督。

一是切实加强对“一把手”的监督。要对“一把手”施权行为严格管理，要简政、放权，公开化，缩小“一把手”个人权力范围，严格制度规范，使其滥用权力不能为。二是切实加强对党政班子的监督。尤其要强化纪委对同级党委重大决策的参与权、建议权、批评权，对党员领导干部任免的提议权、考核权、质询权，对违纪违法案件的立案权、检查权、处分权。要把对维护党的政治纪律、维护政令畅通作为监督的重点。三是切实加强对权力行使部门的监督。减少个人或部门自由裁定权。四是切实加强对下级的监督。五是切实加强民主监督。要强化人民群众对权力的监督意识。六是切实加强舆论监督。对廉政典型要大力宣传报道，做到电视上有影，广播里有声，报纸上有名。对腐败现象、职务犯罪也要及时曝光亮相，公开示众。要通过方方面面的监督和不懈的努力达到预防职务犯罪的目的。

第三，要建立和完善预防职务犯罪制度。

制度制约着人的行为，要切实抓好预防职务犯罪工作，就必须有一套较为完整的规章制度。纵观损害群众利益的不正之风、腐败现象和职务犯罪，之所以屡屡发生，滋长蔓延，一个很重要的原因，就是制度不健全、不完善。因此，我们党的各级组织，要着重抓住那些容易滋生不正之风、腐败现象、职务犯罪的领域和环节，建立和完善各种预防职务犯罪的规范制度。要建立完善事前预防、事中监督、事后查处的工作制度，用制度从源头上预防和解决不正之风、腐败现象和职务犯罪。要大力推进行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事任免制度的改革。严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度。要建立完善领导干部述职述廉、工作评议述职评议、“一把手”上岗承诺、领导干部经费包干等制度。要充分利用制度的约束作用，形成制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制，使不正之风无缝可钻，职务犯罪无从下手。

乐亭县人民检察院预防科科长 李振芳