全县村级党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作动员会上的讲话

第一篇：全县村级党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作动员会上的讲话

在全县村级党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作动员会上的讲话

郑成瑞

（2011年11月1日）

同志们：

即将启动实施的村级党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作，是全县农村基层民主政治生活中的一件大事，县委、县政府高度重视，基层党员、干部和群众十分关心，可以说，影响面广，关注度高，重要性强。刚才，爱莲同志对全县“两委会”换届选举工作做了周密的安排，大家要认真学习，掌握要领，抓好落实。

下面,再强调四点：

一、认识是前提，必须把握形势、全力抓好 从村“两委”换届工作本身看，其重要性体现在“三个需要”上：第一，搞好村“两委”换届是巩固党的执政基础的需要。村级组织是我国政权建设的基础和重要元素，村党组织的领导能力和村委会的自治能力，直接关系到党在农村的执政基

础和各项方针政策的贯彻落实。只有把村级组织建好了，“两委”关系理顺了，领导班子带领群众致富增收的能力增强了，群众才能拥护，党在农村的执政根基才能得到稳固。同时，村级换届也涉及农村的民主进程，受到国际社会的广泛关注，直接影响党和国家的声誉。因此，必须把村“两委”换届选举工作作为加强执政能力建设的实际行动，切实抓紧抓好。第二，搞好村“两委”换届是加强农村基层组织建设的需要。近年来，我县在村级党组织中开展了“升级晋档、科学发展、创先争优”活动，基层基础工作得到了明显加强，村级党组织的面貌有了较大变化，涌现出一批受到省市表彰的先进。但是，客观讲，我们的工作仍存在一些问题和薄弱环节，截至2010年底，全县的四类村有33个，占总数的9.6%。特别是一些村级党组织软弱涣散，凝聚力、号召力、战斗力不强，其根源和关键就是班子问题。搞好本次村“两委”换届选举，选准用好干部，建立运转协调、精干高效的管理体制，对于进一步提高农

村基层组织建设水平，增强村级组织的凝聚力和战斗力，有着至关重要的作用。第三，搞好村“两委”换届是保持农村发展稳定的需要。实践充分证明，凡是有一个好的 “两委”班子和领头人，这个村发展就快，村子就相对“安宁”；否则就发展缓慢、矛盾突出，越级访、群体访现象严重，村子不稳定。截至目前，全县仍有少数村两委会因村情、宗族和历史遗留等问题错综复杂，上次或多次换届没有完成，成为影响农村稳定的重要因素，加之近年来项目建设、征地拆迁安臵等新产生的矛盾极易因换届诱发。因此，能不能通过村“两委”换届，真正把那些政治素质好、工作能力强、作风过得硬、群众信得过的优秀分子选进村“两委”班子，对维护农村稳定，促进农村发展具有十分重要的意义和作用。

从这次村“两委”换届面临的形势看，主要有“三个新变化”：一是法律有了新规定。这次新修订的村民委员会组织法，在村民委员会成员的选举和罢免程序、选民登记、民主议事、村民代表

会议的组成和议事程序、民主管理与监督、离任审计等制度上都进行了创新和完善。在村级党组织领导班子换届的操作程序、人选要求上也有了新的规定。所以在具体工作中，一定要学通弄懂，吃透精神，确保执行不走样。二是组织换届选举的队伍有了新变化。前一段，在县、乡党委换届和人事调整过程中，过去熟悉这项工作的一些同志发生了工作变动，部分现有基层工作人员没有参与过农村“两委”换届选举，可能对工作产生一定的影响。从另一个角度看，也有长处和优势，最突出的就是不受过去思想的挤压，敢于放手大胆创新工作，加之新选配的领导政治强、素质高、办法多、工作扎实、负责任，对我们工作非常有利，我们坚信这次一定能完成好换届工作任务。三是换届选举工作面临不少新情况。首先是党员群众的民主意识增强了，参选的积极性提高了。一方面原因是群众富起来后，解决了温饱，就有了政治需求，想在政治上谋求一席之地，参选意识增强了；另一方面是各级对“三农”投入不

断加大，村干部的报酬得到较好保障，工作环境明显改善，政治地位不断提高，特别是2008年省委从村干部中定向招录公务员后，村干部工作岗位的吸引力明显增强。其次是随着形势的发展变化，出现了一些新的不确定因素。城镇化进程的不断加快，农村青壮年外出务工人员显著增多，给换届选举的组织工作增加了难度；有些地方不注意后备干部的培养，导致后备干部发生断档现象；一些地方家族、宗派势力较重，必将影响选举工作的正常进行。再次是社会各界、网络媒体普遍关注，对加强舆论宣传、形成正确导向提出了新的更高的要求。

二、实施是关键，必须按章依法、精心组织

村“两委”班子换届，关系全县尤其是农村的长远发展与稳定，时间紧，任务重，要求高，能否搞好这次换届选举工作，是对基层党委、政府执政能力和驾驭水平的一次重要检验。为此，各镇一定要把这项工作作为一项严肃的政治任务，认真安排，精心部署，扎实工作，确保村级换届

选举工作顺利进行。具体工作中要突出重点，把握方向，规范运作，稳步推进，主要做到“四讲”：

一要讲政策。要严格按照党章和有关法律法规的规定进行，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，党员群众的权利不截留，坚决杜绝操作上的不规范行为，确保选举程序的合法性和选举结果的公正性、合法性和有效性。

二要讲结构。优化结构是换届工作最基本的要求，要把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的标准，合理搭配班子的文化层次、年龄梯次和性别比例，比如关于妇女干部，这次就提出了更高的要求，不但要保证两委班子至少有一名妇女干部，而且要求女村党组织书记比例达到村党委组织书记总数的5%，村委会主任中，妇女比例要比上届明显提高。

三要讲程序。村“两委”换届选举工作步步衔接，环环紧扣，每一步都有严格的法律规定和程序要求，一个环节操作不当，就可能影响整个换届选举工作的质量，甚至导致选举无效。因此务

必依法按章操作，把程序规范好。

四要讲方法。要坚持抓两头，带中间，对工作基础较好、条件成熟的村，要抓成样板村、示范点，起到辐射带动作用；对少数情况复杂、困难大的村，要选派得力领导和人员帮助指导，积极创造条件，搞好换届选举。要多出好经验、好典型，不要出焦点、出难点，形成不稳定因素。对个别暂不具备选举条件的村，可先进行整顿，待条件成熟时再组织换届。

三、责任是核心，必须强化领导、各司其职

村“两委”换届选举工作能否达到预期目标，关键在领导。要把加强党的领导贯穿始终，确保党的意图和群众意愿落到实处。

首先，要落实县级领导包联责任。全体县级领导要按照要求，全程参与、精心指导包联镇（管区）和重难点村的换届选举工作。各镇党委（管区）也要和包联领导主动联系，遇事多商量、多沟通。如果出现问题，包联领导要迅速深入一线，面对面接待群众，现场处理问题。

其次，要落实乡镇主体责任。镇党委是村级“两委”换届的主体，镇党委书记（管区党工委书记）是直接责任人，党委副书记是具体责任人。各镇（管区）党政主要领导要亲自负责，建立强有力的领导机构，精心组织，周密部署，规范操作，全面抓好本辖区的换届选举工作。

第三，要落实成员单位指导责任。全县村两委换届选举工作在县委、县政府的统一领导下分步骤进行，各成员单位具体负责组织、协调、指导、督查和重大矛盾问题的处理解决，要分工负责，密切配合，确保换届选举顺利进行。县委将把能否顺利圆满完成村两委换届选举工作作为识别、考量和提拔使用干部的重要标尺，请大家务必心中有数。我相信，有素养、有本事、能够担当重任的干部，就一定能够在本次换届工作中展示自己的才能，得到县委的认可。

四、稳定是根本，必须严密防范、提供保障 搞好换届选举，稳定是前提，具体要做好三个方面的工作：

首先要强化宣传教育。要大力宣传换届选举工作的重要性和必要性，把换届工作的目的意义讲清楚，把有关政策和法律法规讲清楚，把村干部的标准和任职条件讲清楚，把选举的操作程序讲清楚。要在广大党员中开展一次党性教育，在广大群众中开展一次民主集中制教育，引导党员群众正确地行使自己的民主权利，明明白白、放放心心地选出自己的领头人。要灵活宣传的方式方法，提高宣传的针对性，做到家喻户晓、人人皆知，为换届选举工作营造良好的氛围。

其次要做好调查摸底。在换届选举前，各镇（管区）要对辖区内村级班子状况逐一进行调查摸底，充分掌握现任村级班子的状况，广泛听取基层党员干部群众的意见和建议，了解群众的思想动态和社会矛盾，排查出可能影响换届选举的主要问题，研究制订切实可行的工作计划、选举方案和应急预案。特别是对那些村情复杂、矛盾较多、班子软弱涣散以及宗族、派性严重的村，要加大力量，有针对性地采取措施，把问题解决

在换届选举之前。

三要实行责任追究制度。各镇（管区）要高度重视群众来信来访工作，对换届选举过程中出现的信访问题，要按照“属地管理”原则，及时掌握动态，采取得力措施，认真主动予以解决。对因信访问题造成不良影响的，要通报批评；形成严重后果的，依法追究相关人员责任。要严肃查处换届选举工作中的违法违纪行为，对于妨害党员、选民自由行使民主权利或破坏选举的，要依法惩处；对暴力威胁、恫吓、贿赂，或者利用家族宗族势力甚至黑恶势力操纵干扰选举的，检察、公安部门要主动配合镇（管区）严厉打击，绝不姑息。

同志们，做好村“两委”换届选举工作是发展所需、形势所趋、群众所盼、人心所向，希望各镇（管区）和相关部门高度重视，按照县委、县政府的统一部署，加强领导，精心组织，统筹安排，高标准、高质量地完成换届选举工作，为促进全县经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证！

谢谢大家！

第二篇：村民委员会换届选举工作动员会上的讲话

村民委员会换届选举工作动员会上的讲话

同志们： 根据全区村 “两委” 换届选举工作动员会议精神及工作安排，镇党委研究决定，今天召开全镇村级党组织和第七次村民委员会 换届选举工作动员会。会议的主要任务是贯彻落实省、市、区有 关精神，安排部署全镇村“两委”换届选举工作。今天的会议，既是一次换届选举工作的动员会，也是一次工作的部署会。刚才，章部长宣读了《关于成立全镇村“两委”换届选举工作领导小组 的通知》《关于在村“两委”换届选举工作中实行领导包村工作、责任制的通知》和《关于做好全镇村级党组织和第七次村民委员 会换届选举工作的实施方案》，希望大家认真学习领会，切实抓 好贯彻落实。

下面，我讲四点意见。

一、统一思想，统一认识，统一行动 第一、统一思想。村“两委”换届选举是农村基层党内民主 和人民民主最为广泛的实践。在新的形势下，切实加强党的基层 组织建设，全面推进村民自治，广泛实行 “民主选举、民主决策、民主监督、民主管理”，这四个“民主”中，“民主选举”是第一位的，是广大农民党员、群众最基本的民主权利。做好村 “两委” 换届选举工作，是调动农村党员和农民群众政治参与积极性，增 强民主法制意识，提高民主素质，促进社会主义民主政治健康发 展的需要，事关农村改革发展稳定的大局，对于夯实党在农村的 执政基础，提高村级班子的整体素质，推进石羊河流域重点治理 具有十分重要的意义。第二、统一认识。村“两委”换届选举是农村政治生活中的 一件大事，大家一定要从政治和全局的高度充分认识这次村“两 委”换届选举工作的重要性。村党支部是党在农村的战斗堡垒，是党联系农民群众的桥梁和纽带。做好村 “两委” 换届选举工作，推进以村党组织为核心的村级组织配套建设，健全村党组织领导 的充满活力的村民自治新机制，是巩固党在农村的执政基础、把 党管农村工作原则落到实处的重要保证。各村要抓住这次村“两 委”换届选举的有利契机，依法把村干部选好配强，把村级班子 建设成为朝气蓬勃、公道正派、奋发有为的战斗集体，进一步加 强农村基层组织建设，推动创先争优活动取得新的成效。第三、统一行动。镇已成立了全镇村“两委”换届选举工作 领导小组，各村也要依照程序相应成立村 “两委” 换届工作机构，明确工作责任制，做好换届选举的宣传发动和组织准备工作。要 通过强势宣传，为换届选举工作打下良好的思想基础，营造良好 的社会氛围。会后，各村“两委”要及时召开有关会议，积极宣 传，广泛动员，利用黑板报、标语、村务公开栏、会议等多种形 式进行宣传动员，以提高广大群众对换届选举工作的认识，动员广大群众积极参与选举活动。在选举之前，要大力宣传有关法律 法规和政策，使广大干部群众了解村“两委”换届选举的重要性 及一系列政策措施；在选举期间，则要重点宣传村“两委”选举 委员会成员的推选程序、村民委员会成员候选人提名确定的方 式、条件以及具体投票程序；而在选举后，不仅要教育当选人树 立正确的权力观，更要做好落选人员的思想工作，并教育和引导 村民特别是党员和小组长积极支持村“两委”开展工作。

二、规范程序，把握重点环节 村“两委”班子是引领农村科学发展的核心力量，建设坚强 有力的村“两委”班子是加强村级组织建设的重中之重。我们要 抓住这次换届选举的有利时机，严格程序，强化措施，着力选优 配强村“两委”班子。第一，要坚持选人用人标准。选什么样的村班子、村干部，从一定程度上决定着一个村的发展能力和发展水平，也关系到一 个村的和谐与稳定。区委已对村“两委”成员候选人应当具备的 资格条件等提出了明确要求，镇党委要严格标准要求，向党员群 众讲清楚应该选什么样的人、不应该选什么样的人，真正把政治 素质好、“双带”能力强、想干事、会干事、能干成事和一心为 民、廉洁奉公的人提名为候选人。要鼓励农村致富能手、复转军 人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生 “村官”、乡镇机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工积极参选，扩大 选人视野，拓展荐贤渠道。第二，要注重优化班子结构。在年龄结构上，要力争形成以45 岁左右为主体的村干部队伍，原则上不超过 55 周岁，55 周岁 以上、特别优秀的，由镇党委严格把关，超过 60 周岁或初中以 下文化程度的，不列为村“两委”成员候选人；在文化结构上，大专以上学历村干部的比例要有明显提高。同时，要注意选拔妇 女干部，村“两委”成员中至少要有一名女性成员。要通过这次 换届，真正选出结构合理、素质优良、充满活力的村级班子。这 次村“两委”班子配备职数，《实施方案》作出了明确规定。总 的要求是，村干部职数原则上不能突破上届村级组织换届的职数 规定，要和财政核拨工资报酬人员相一致。第三，要全面推行“公推直选” 本次村党支部换届选举原。则上全面推行“公推直选”，先选举产生书记，后由书记主持召 开党员大会选举产生党组织委员会委员。“公推直选” 在 过程中，要注意严把“资格审查、民主推荐、党员直选”三个重要关口，在候选人提名、推荐、选举上充分尊重党员、群众意愿，真正把 提名权交给群众、把选举权交给党员。

三、明确责任，确保全过程透明 镇领导小组、各村要严格按照镇党委及 《实施方案》 的要求，认真研究部署，精心组织实施，确保换届选举工作顺利圆满。第一，要抓好责任落实。要把搞好村“两委”换届选举工作 做为检验我镇领导班子执政能力强弱的一个具体标准来衡量，在 镇党委、镇政府的统一领导下，集中力量抓部署、抓指导、抓落 实，特别是各包村领导要认真履行第一责任人职责，要亲自抓好 调查研究、方案制定、宣传引导、组织实施等各个环节的工作，及时发现并认真解决工作中出现的问题，确保换届选举顺利进 行。第二，要解决好重点、难点问题。我镇重点村、难点村虽然 数量不多，但影响很大，镇换届领导小组要把做好重点村、难点 村的换届选举工作摆在突出位置，派得力干部驻村指导。要深入 调查摸底，掌握好重点村、难点村名单，逐个分析村情，有针对 性地制定工作预案，实施“一村一策”。对党组织软弱涣散、干 群矛盾比较突出、以往选举中出问题比较多的村，要先进行组织 整顿，解决群众反映强烈的问题，化解矛盾纠纷，理顺群众情绪，为换届选举打好基础。第三，要坚决制止不正当竞争行为。第三，要坚决制止不正当竞争行为。近年来，随着村级岗位 吸引力和农村党员、群众民主参与换届选举积极性的不断提高，农村选举的竞争性明显增强。这促进了优秀人才脱颖而出，同时 也带来了拉票、贿选等问题。拉票、贿选严重干扰换届选举的正 常秩序，严重损害农村党员、群众的民主权利，已成为党员、群 众反映最强烈的一个问题。这个问题不解决，农村基层民主政治 就不能健康发展。对此，镇换届领导小组、各村要采取有效措施，坚决制止和查处拉票、贿选行为。要严密防范、露头就管，做到 发现一起、查处一起。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或 恶意造谣、伪造选票、虚报选举票数等手段破坏选举或妨碍选举 的，要依法依纪严肃追究责任。对以不正当竞争手段参与选举的，一经发现取消参选资格，已经当选的当选无效。尤其要依法严肃 查处、严厉打击利用宗教、宗族和黑恶势力干扰破坏选举的活动。要畅通民主监督渠道，加大民主监督力度，确保全过程公开透明，做好来信来访调处工作，及时发现和解决换届选举中出现的苗头 性、倾向性问题。

四、跟踪监督，做好后续工作 做好换届选举后续工作，保证新当选的村“两委”班子顺利 开展工作，是换届选举的重要一环。换届后，镇党委组织人员对 各村 “两委” 选举工作进行全面检查，发现问题及时纠正。同时，各村要认真做好换届后材料的整理和归档。凡有关换届工作的文 件、材料、选票、各种表格，均要分类装订成册，分别由镇、村 妥善保管。镇党委、政府要组织好村“两委”新老班子的交接工作，抓 好新任村干部的教育培训，提高他们履行职责、服务群众的能力。要指导村“两委”班子健全党务、村务公开和民主管理制度，制 定任期目标和工作计划，认真兑现对群众的公开承诺。要深入细 致地做好落选人的思想工作，教育他们积极支持新班子工作，形 成团结和谐的干事氛围。同志们，全镇村级党组织和第七次村民委员会换届选举工作 即将全面展开，做好这项工作使命光荣，责任重大。希望大家回 去以后，按照这次会议的内容和要求，精心组织，周密部署，扎 实工作，圆满完成这次村“两委”换届选举任务，为加快推进石 羊河流域重点治理和新农村建设提供坚强的组织保证。

第三篇：涟源市第八次村民委员会换届选举工作实施方案

涟源市第八次村民委员会换届选举工作实施方案

全市第七届村民委员会已于2010年12月31日任期届满。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于认真做好全省第八次村民委员会换届选举工作的通知》(湘办发[2010]35号)精神及省，娄底市关于第八次村民委会员换届选举的统一部署，结合我市实际情况，特制定本实施方案。

一、换届选举工作的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和上级有关文件的规定，适应农村改革发展的新形势，通过进一步完善选举各项程序，发展农村基层民主，选好配强村级组织班子，有效维护农村社会和谐稳定，加快社会主义新农村建设，加快涟源富民强市进程。

二、换届选举的时间安排

全市村民委员会换届选举2 011年1月1日开始，5月31日结束，换届选举日期为2 011年5月5日至5月10日。各村的具体换届选举日由各乡镇办事处第八次村民委员会换届选举工作领导小组确定，并报市第八次村民委员会换届选举工作领导小组办公室备案。

三、换届选举的方法和步骤

全市第八次村民委员会换届选举工作分五个阶段进行。第一阶段：组织准备阶段(4月5目前完成)(一)各乡镇办事处成立第八次村民委员会换届选举工作领导小组，制订村委会换届选举工作实施办法。领导小组由各乡镇办事处党委、人大、政府主要领导及党政办、组织、宣传、纪检监察、民政、财政、公安、司法、经管、综治、妇联等有关部门负责人组成。各乡镇办事处党委、人大要加强对选举工作的领导，列入重要议事日程，并抽调得力干部组成换届选举领导小组办公室，负责换届选举的曰常工作。市里向各乡镇办事处下派换届选举指导联络员、各乡镇办事处向每个村派驻干部具体指导村委会的换届选举工作。领导小组的职责是：宣传和执行有关选举工作的法律、法规；部署、指导和监督村委会财务任期清理及换届选举工作；搞好调查研究，拟定选举方案；培训选举工作人员；受理选举工作中的来信来访；印制选票，确定选举投票目；总结交流选举工作经验，组织检查验收。

(二)进行村级财务清查审计工作。村级组织任期财务清查和经济责任审计工作根据涟政办函[2 0 l 0]11 2号通知，由各乡镇办事处具体部署和负责组织实施。经管、监察、财政等有关部门要积极配合。清理工作以村自查为主，由村民主理财小组对第七届村委会任期内帐目(包括收入、支出、财产、债权债务等)进

(三)各村成立村民选举委员会。村民选举委员会由5—9人的单数组成。由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议直接推选产生，具体多少人员由本村村民会议或村民代表会议讨论决定。村民选举委员会设主任1人，由村民选举委员会成员推选产生，提倡将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作。村民选举委员会的成员如被提名为村民委员会成员候选人的，审查自己资格时应当回避；被确定为村民委员会成员的正式候选人，其村民选举委员会成员资格自行终止。其缺额按推选时得票顺序递补。村民选举委员会成员应有一定的代表性，一般要有党员代表、村民代表、村民小组长代表和妇女代表。多民族村还应有人数较少民族的代表。

《村民委员会组织法》规定，村民选举委员会成员的产生有三种推选方式。其一，村民会议推选。村民会议可由村党组织或村民委员会召集，村党组织书记或村民委员会主任主持。其二，由村民代表会议推选。由村民委员会成员和村民代表组成村民代表会议，三分之二以上组成人员参加方可召开，可由村民委员会召集，村民委员会主任主持。其三，由各村民小组会议推选。村民小组会议，由村民小组长召集和主持，其他任何组织和个人不得指定或委派。村民选举委员会推选产生后，报乡级人民政府备案。村民选举委员会办公地点不得设在候选 3

人家里。同时，应发布公告，告知全体村民。

村民选举委员会成立后，应进行新一届村民代表的推选。村民选举委员会依法履行下列职责：

(1)接受市、乡镇办事处选举工作机构的指导，宣传有关法律、法规；

(2)召集上届或新推选产生的村民代表会议(村民委员会成员暂缺)制定选举工作实施方案或选举办法；经村民代表会议同意，接受村民委员会工作预移交；

(3)组织培训选举工作人员；(4)通知外出的村民参加选举；

(5)登记选民并公布选民名单，依法受理关于选民名单异议的申诉并作出处理决定；

(6)公布选举办法、选举日期、选举大会地点、投票方法和投票站地点；

(7)组织提名候选人并公布候选人名单；

(8)主持召开选举大会和投票活动，组织推选计票人、监票人，确认选举结果是否有效，公布选举结果并报乡镇办事处备案；

(9)主持新老村民委员会工作移交；(10)整理、建立选举工作档案；(11)办理选举工作中的其他事项。

村民选举委员会履行职责时间，自组成之日起至新一届村民委员会召开第一次会议为止。

(四)推选村民代表。村民代表的推选在村民委员会换届选举前进行(新的村民选举委员会成立后即推选)。村民代表由村民按每5户至15户推选1人，或每个村民小组推选若干人。村民代表总数不得少于村民代表会议组成人员的五分之四，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。新一届村民代表数额，由上一届村民代表会议讨论确定，原则上“宜多不宜少”，2000以上的村的村民代表总数不得少于60人。地幅较大、交通不便的村也可分小组召开会议推选。无论是投票选举或协商推举，都以会议过半数同意为正式当选。村民代表的构成要具有代表性、群众性和广泛性，提倡党员、组长通过法定程序当选为村民代表。村民代表应遵守国家法律法规，履行村民义务，能够忠实代表村民要求，具有一定的参事议事能力。

村民代表确认后，应造册登记，报乡镇办事处备案并向全体村民公布。

(五)培训选举工作人员。市培训乡镇办事处换届选举骨干，乡镇办事处培训本机关选举工作人员和各村换届选举的工作人员。村培训村干部、村选举工作人员、村民代表和村民小组长。培训内容以相关法律法规和文件精神为主。通过集中培 5

训或以会代训形式培训，提高对换届选举工作的重要意义的认识，明确换届选举的法律程序。

未经培训合格的党政干部不能派到村里指导选举工作，不能接待咨询、上访；未开展教育培训的地方，不能匆忙组织换届选举。

第二阶段：宣传发动和选民登记阶段(4月6日至4月l 5日)(一)认真搞好宣传教育

宣传教育必须贯穿换届选举的全过程，应充分利用广播、电视、板报、宣传车、标语等多种形式大张旗鼓地宣传。为了动员选民积极参加选举，正确行使权力，选举宣传要围绕以下内容来展开：

1．《村民委员会组织法》；

2．《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》(中办发[2 009]20号)；

3．民政部《关于切实加强村民委员会选举工作指导的意见》(民发[2 0 10]109号)；

4．中组部民政部《关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》(组通字[2008]33号)；

5．中组部民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》(组通字[2 010]5 9号)；

6．《湖南省村民委员会选举规程》(2010年版)； 7．村民委员会选举工作宣传提纲； 8．有关选举文件、决定和实施方案等。

在宣传教育中要讲清民主选举的意义、原则和程序；明确村委会的性质、任务和产生办法；知晓哪些人有选举权和被选举权以及村委会主任、副主任、委员应具备的条件。使村民认识到村委会换届选举的重要性，增强积极参加选举工作的自觉性，引导村民正确行使民主权利。

乡镇办事处主要开好换届选举指导联络员会议、村党支部 书记和村委会主任会议；各村要开好村民会议或村民代表会议。

(二)搞好选民登记

《村民委员会组织法》第十三条规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。‟‟村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选 举的村民名单：

1．户籍在本村并且在本村居住的村民；

2．户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；

3．户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。精神病患者不能行使选举权利的，经村民选举委员会确认，不列入选民名单。上述规定表明，一个村民是否能参加村民委员会选举，应看是否同时具备下列四个条件：

l.年龄条件：必须年满l 8周岁。年龄的计算，以所在村换 届选举日为准；出生日期的确认，以身份证为准，未办理身份证的，以户口簿为准。

2．政治条件：必须享有选举权和被选举权。确认是否被剥夺政治权利，以司法机关的法律文书为准。

3．居住条件：本村村民(包括符合条件的户籍不在本村的村民)。

4．生理条件：精神病患者不能行使选举权利的，不列入选民名单。

对户籍在本村但不在本村居住、有选举权和被选举权的村民，要逐个寄发《公开信》，通知回村参加选举，掌握其是否参加选举的意愿，表示参加选举的要列入选民名单，予以登记，并记录其参加选举的方式并及时通知；表示放弃的，可不列入选民名单，并登记原因，或由本人出具书面声明。

户籍不在本村，在本村居住1年以上的村民要求登记，应同时满足以下五个条件：

1．居住1年以上。计算的时间算至本村选举日。2．有固定的居住房屋。包括自有或租借的。

3.有稳定的职业。因经商、务工、退职、退休等，有基本的经济收入。

4．履行相应的村民义务。即按照国家法律法规和政策要求，村民应履行的义务，包括纳税、服兵役、义务教育、保护环境、计划生育、村级公益事业等。

5．应填写申请表，并经审查。

户口不在本村，但在村居住或工作1年以上，符合选民年龄、政治、生理条件，要求参加选举的，经本人书面申请，提交未在户籍所在地参加选举的相关证明，村民选举委员会审查，提请村民大会或村民代表会议讨论通过，可登记为选民。村民大会或村民代表会议讨论时，应对这类人员当选后的报酬以及享受村集体经济等有关问题作出明确规定。

下列情形之一者不予登记：

1．精神病患者不能行使选举权利的； 2．无法表达意志的痴呆人员；

4．受法律限制的人员。经村民选举委员会确认，不列入选民名单。

进行选民登记的方法：除登记人员上门登记外，在做好充分发动和完成对外出村民的联络工作的条件下，也可设若干选民登记站并规定登记时限，由选民自动到登记站登记，也可在上届选民登记基础上，对异动人员进行增减后公布。采用何种登记办法，由村民选举委员会确定。但在选民登记前必须由村选举委员会公告选举日和选民登记日。

(三)公布选民名单

选民名单在选举日的二．十日前张榜公布。选民对公布的名单有不同意见的，应自名单公布之目起五日内向村民选举委员会提出申诉。村民选举委员会应当在收到申诉之日起的三日内作出调整或者解释，选民名单和选民数以调整后的名单为准。调整后的名单须再次进行公布。

选民名单公布后至选举日投票前，未登记在选民名单内的本村符合选民资格的村民突然回村要求参加选举的，选举委员会应在不影响正式投票的前提下，召开会议同意其补登为参加选举的村民，计入参加选举的村民总数，并准予参加投票选举。

(四)确定村民委员会成员职数和任职条件

村民委员会由主任、副主任和委员3至7人单数组成。是否设副主任以及委员的具体任职人数，在乡镇办事处村委会换届选举领导小组的指导下，由村民选举委员会根据精简、效能、减轻农民负担的原则和本村实际，召开村民会议讨论决定并公 10

布。各村民委员会成员必须是符合选民登记条件的村民，必须拥护党的路线、方针、政策，了解和熟悉党在农村的基本政策以及相关的法律法规；具有一定的农业科学技术和农村经济经营理念，有带领村民致富的基本素质和组织能力；与人为善，群众关系较好，威信较高，民主法律意识较强，能团结共事；无私奉献精神较好，为民办事，廉洁自律意识较强；身体健康，能胜任工作。

第三阶段：投票选举阶段(4月1 6日至5月10日)(一)提名村民委员会成员候选人

村民委员会主任、副主任、委员候选人由村民选举委员会召集本村过半数登记参加选举的选民以无记名投票方式直接提名，或以村民小组为单位召集本组过半数登记参加选举的选民以无记名方式直接提名，以得票多少确定(这两种方式在同一个村不得同时采用)。大力提倡党员通过法定程序推选为村民委员会成员候选人。村民委员会成员候选人各项职务的候选人人数应当比应选人数至少多1人。如果提名的候选人中没有女性，应将妇女中得票数最多的1名增列为候选人。村民选举委员会可以依照上级的有关规定，通过村民会议或村民代表会议制定本村的候选人资格。条件。村民选举委员会应该在选民登记完成以后，以公告形式把村民委员会成员候选人的资格条件向村民公布。引导村民按照标准酝酿和提名候选人。村民 11

委员会成员候选人提名结束后，应按获提名票多少顺序公布全部被提名人名单和得票数。直接提名候选人名单公布后，村民选举委员会应组织对提名候选人进行资格审查，其中包括公示候选人个人(家庭)履行村民义务、计划生育等情况。对有下列情形之一的，不确定为正式候选人：

1．正在服刑但未剥夺政治权利的和进行劳动教养的； 2．选举前3年内受过劳动教养和刑事处罚(包括免予起诉)的；

3．因经济或其他问题正在被纪检、司法机关立案审查的，或受过党纪政纪处分；

4．近三年以来本人违反国家计划生育政策的： 5．拒不履行村民义务的；

6．县市级以上公安机关已确定为重点治安对象的。因上述原因或候选人自愿退出选举的候选人缺额，按照提名结果依次递补。本次村委会换届选举不设自荐人。在对候选人进行资格审查的基础上，村民选举委员会应于选举日的七日前张榜公布正式候选人名单及简历，通过多种途径向村民介绍候选人情况，公布其任期目标及施政设想。

根据中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委，换届工作纪律的通知》(组通字[2010 ]59号)要求，乡镇办事处党委要建立和参与竞争人员集体谈话制度。一个村的正式候选人确定 12

后，乡镇办事处党委要及时召集所有正式候选人集体进行谈话，谈话内容主要是教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争，对不当或非法竞争行为作出明确规定，让参与竞争人员明白哪些 可以做，哪些不可以做，确保有序参与不违规。各地要探索推行村民委员会换届选举正式候选人“全程签字”制度，即在换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。正式候选人产生之后，村民选举委员会要召集全体正式候选人召开会议，会议内容：通报前段村民委员会换届选举工作情况。约定正式候选人对后段村民委员会换届选举有关程序内容进行签字的日期和要求。后段有关程序内容包括：

1．选举有关公告； 2．选举大会程序； 3．选举结果报告单； 4．选举情况报告单； 5．其他内容。

实行正式候选人全程签字制度，既要实现正式候选人的监督权利，也要保证选举的有序进行。

(二)正式投票选举准备工作

1．思想准备。各乡镇街道办事处要召开各村选举工作骨干会，13

认真回顾总结前段工作情况，进一步学习和领会《村民委员会组织法》；《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》(中办发[2 0 9]2 0号)；《湖南省村民委员会选举规程》(2010年版)等。熟悉和掌握选举程序，具体部署投票选举工作。各村要核实参选人数并造册，发放选民证，向村民再次进行宣传教育，公布投票选举的具体方式、时间、地点，使村民按时参加投票选举，同时落实代投人数，委托人和受委托人名单予以公告，选举日严禁现场委托。力争提高直投率和参选率。

2．材料准备：(1)各村要认真清理各种宣传资料，选民登记名册、选民证、投票箱等。(2)各乡镇办事处应根据各村选民人数及各村选出的正式候选人按村印制封存好选票(选票上候选人顺序按姓氏笔划排列)。选举日的前一天发到各村选举委员会，待选举日在选举大会或投票站上，由选举工作人员当众公开启封。

各种票、表、册等资料应由乡镇办事处统一印制。(3)准备好选举大会的程序和讲话材料。(4)通知外出选民按时回村参选。(5)公布张贴正式候选人名单及简历、应选名额及有关选举注意事项。村民不得在选举日举行婚丧喜庆活动。

3·组织准备。选举期间，要集中力量，乡镇办事处干部要定

村包干，指导协调村选举委员会的工作，村民选举委员会要明确分工，做好选举组织准备工作。

．

4·场地准备。选举大会的场地布置要安排专人负责。各村必须设立中心投票站，人口多，范围大，居住分散，交通困难的村可增设若干投票分站；各投票站必须因地制宜设立秘密写票处，以保证选民不受干扰、自由地填写选票；在中心投票站举行选举大会。选举大会应由上届村委会向村民报告村委会工作情况。严格控制流动票箱的使用，选民因身体原因不能到投票站投票的，又不愿委托其他选民投票的，可以使用流动票箱投票。其对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布。其他选民不得使用流动票箱投票。

(三)正式投票选举 1．严格依法选举

(1)村民委员会选举采用“直接、公平、差额、无记名、四个提倡‟‟的原则投票进行。各项职务的正式候选人比应选人至少应多1名；

(2)村委会主任、副主任和委员必须分别选举，不能先选出委员，再从委员中推选主任或副主任；确保村民委员会成员中至少有1名妇女；

(3)坚持选民个人秘密划票；

(4)正式候选人不得担任投票站的任何工作；

(5)登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。选民因文盲或其他原因本人不能填写选票的，可以委托除正式候选人及其直系亲属以外的选民代写代投，每一个选民只能接受一个近亲属选民的委托。被委托的人不得违背委托人的意志。被列为候选人的选民不能接受委托。被委托人须持有委托人本人填写的《委托投票授权书》方能领取选票；

(6)投票人对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选本村其他选民，也可以弃权，每张选票所选的人数等于或少于规定应选人数的有效，多于规定应选人数的无效；

(7)投票前由监票人当众检查票箱并加封条，投票结束，当众封箱，开箱计票时应由监票、计票人员和选举委员会将投票人数和票数加以核对，并作出记录，由监票人签字。监票、计票人员由村民选举委员会在原有选举工作人员或其他本村选民中按照公道正派，并具有选举业务知识和在选民中有一定威信的条件提出适当人选，在选举大会上由选民通过产生。正式候选人及其直系亲属不得担任唱票、计票、监票人员；

(8)选举后所投票数等于或少于投票人数的有效，多于投票人数的无效，应另行选举；

(9)全村过半数登记参加选举的选民投票选举有效。村民 16

委员会成员正式候选人获得参加选举投票的选民过半数的选票，始得当选；获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选；如果因票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人再次投票，以得票多的当选；

(10)经投票选举，当选人数不足3人，不能组成新一届村民委员会的，应当在选举日后1 0日之内就不足的名额另行选举。另行选举应当按照职数规定设置差额，经投票选举产生。当选数达到三．人以上但是不足应选人数的，应当在选举日后三个月内补选差额。主任暂缺的，由当选的一名副主任主持工作，直至选出主任为止；主任、副主任暂缺的，由当选的委员推选1人主持工作，直至选出缺额为止。另行选举和补选缺额时，可以按照未当选人得票多少顺序确定候选人，也可以重新确定候选人进行投票，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票数的三分之一。

2．认真开好选举大会

选举是一项严肃的工作，投票选举时应集中选民到中心投票召开选举大会，选举大会要严密组织、严明纪律，严肃认真，确保选举成功，选举大会应按下列程序进行：

(1)登记、发票、验票、解说、代书等选举工作人员上岗，清点核实参选人数和代投人数；

(2)主持人宣布大会开始和选举有关事项及大会纪律；

(3)上届村委会报告工作，主要说明任期内工作任务完成情况及任期经济责任审计情况；

(4)村委会主任正式候选人发表“竞选演说‟‟，回答选民提 问；

(5)推选并通过唱票、计票、监票人员；(6)介绍选票和投票办法；

(7)检查、密封票箱，派出流动票箱；(8)领发、填写选票；(9)选民依次投票；

(10)集中票箱、开箱、清点、检验、整理选票；(11)唱票、计票；

(12)当场宣布选举结果，封存选票，填写选举报告单和统计表；

(13)颁发《当选证书》。3．正式投票选举过程

选民可以集中到中心投票站投票，也可以到各分投票站投票，各投票站必须设立秘密写票处；对符合使用流动票箱的选民采用流动票箱，每只流动票箱至少由3名工作人员负责；选票凭《选民证》发放，由选民单独填写。有条件的地方，可以在秘密写票处内张贴正式候选人相片，以方便文盲对照填写。整个投票过程，必须严格依法进行，投票结束后，所有投票箱 18

应于当日收集到中心投票站开箱验票、计票。当场公布选举结果。村民选举委员会应于当日或次日将选举结果上报乡镇办事处和市民政局备案。

(四)颁发村委员会成员当选证书

投票选举结果出来后，应当场颁发《当选证书》，或者投票选举工作结束以后，由各乡镇办事处适时召开全体新当选的村委会成员会议，颁发由省民政厅统一印制的《当选证书》，并进行上岗前的培训。《当选证书》由各乡镇办事处到市选举办统一购买，《当选证书》工本费应在乡镇办事处选举经费中列支。

(五)选举资料归档

对选举过程中产生的全部资料(含选票)，由村民选举委员会及时整理建档，妥善保存。有条件的村，应建立档案室。

第四阶段：建立村委下属组织和建章建制阶段(5月11日至5月20日)要扎实做好新老村民委员会交接工作。新老村民委员会工作移交由村民选举委员会主持，由各乡镇办事处监督。原村民委员会应依法在规定期限内将印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。对拒绝移交或者无故拖延的，乡级党委和政府、村党组织应当给予批评教育，督促其改正。乡级党委和政府、村党组织要耐心做好落选人员 19

思想工作，引导他们积极支持新当选的村民委员会成员开展工作。新当选的村委会班子要认真做好如下工作。

(一)依法建立健全村民委员会下属的人民调解、社会治安、文教卫生、社会福利等委员会和经济合作组织。

(二)组织各村民小组通过本小组选民以民主方式选举产生村民小组长。提倡党员通过法定程序当选村民小组长。当选者必须超过选民半数p-]意。

(三)要建立健全村民委员会工作会议、村民代表会议、村民会议、村务公开、民主理财、民主评议等各项制度。

(四)制定村委会任期目标和工作规划，明确村委会成员岗 位责任和村委会下属各委员会及村民小组工作职责。(五)在按照《村民委员会组织法》的要求制订或修订《村民自治章程》和村规民约，真正做到有章可依、依章办事。

第五阶段：总结验收阶段(5月2 1日至5月3 1日)村民委员会换届选举工作结束后，各乡镇办事处及各村要认真进行总结，写出书面总结报告。市、乡两级换届选举机构应向同级党委、人大、政府汇报本届选举工作的情况、问题和基本经验，接受党委、政府的检查，接受人大的监督，以便更好地指导下一次村民委员会的换届选举工作。各乡镇办事处应对村委会换届选举工作进行检查验收。检查本届村委会选举是否依法进行；村民的民主权利是否得以充分行使；选出的村委 20

会班子村民是否满意；村民委员会下设的机构是否健全；村民会议、村民代表会议等各项制度是否建立健全，通过民主选举，村民委员会的建设是否得到进一步加强。具体要做好如下几项工作：

(一)市、乡镇办事处选举机构及各有关职能部门，界定选举中的违法行为，认真查处选举案件，指导村委会依法搞好重选和补选工作。维护选举的合法性和巩固选举结果。

(二)各乡镇办事处要汇总选举结果报告单、各类统计报表、选举工作总结报市委组织部和市民政局，各级对选举工作资料要立卷归档(含选票)。

(三„)各乡镇办事处对本届村委会换届选举工作要进行全面检查验收，并进行总结表彰；市第八次村民委员会换届选举工作领导小组对乡镇办事处进行检查验收，并做好全市总结表彰工作的准备。

四、换届选举中要注意的几个问题

(一)切实加强领导。村委会换届选举是全市农民政治生活中的一件大事，是加强基层民主政治建设的大事，是关系农村和谐稳定的大事。各级党委、政府要高度重视，把换届选举工作作为今年上半年农村工作的重点来抓。各乡镇办事处党委书记为直接责任人。各级民政部门和党委组织部门要充分发挥职能作用，做好具体的组织、指导和协调工作；各级财政要安排 21

换届选举所需的工作经费；各有关部门要通力合作，互相支持，确保选举任务圆满先成。

(二)严格依法办事，坚决纠正和查处换届选举中的违法行为。对在推选村民选举委员会成员、提名确定村委会成员候选人、组织投票选举中，有违法行为的机构或个人，当地党委、政府要及时责令改正，并对有关责任人给予党纪、政纪处分。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要依法依纪进行查处。对情节较轻的；由乡镇政府或市民政部门进行批评教育；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对假借选举活动，从事非法活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以打击。要建立健全重大事件报告制度，及时上报因选举弓j发的重大问题和事件。对因领导和指导工作不力、敷衍应付，处置不当弓I发较大规模集体上访和群体性事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。要加强换届选举工作的民主监督，要弓}导村民推选威信高、诚实守信的老干部、老党员、老劳模等组成选举工作监督小组，监督选举的全过程。有条件的地方，可引入“选举观察员制度‟‟、“司法公证‟‟等监督力量，以确保选举的公平、公正、公开。

(三)认真做好群众来信来访工作。各地各有关部门特别是 信访、民政、司法行政部门一定要尊重农民群众的申诉权、信访权，高度重视并正确对待群众的来信来访，切实有效地解决农民 群众反映的问题，依法维护农民群众的民主权利。对群众反映属实，确实存在违法、违纪行为的，应及时对有关单位和人员予以查处；对群众反映与实际情况有出入的，要向群众说明情况，澄清事实，消除误会；对群众反映的问题一时解决不了的，要耐心 解释，说明原因，取得群众的谅解。对群众来信来访，不得推诿和敷衍了事，更不能采取强制措施，人为激化矛盾。要建立健全来信来访登记和复信回访制度，把来信来访内容摘要登记，并把调查处理结果告知当事人。要建立信访工作责任追究制度，、对因处理群众来信来访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。各乡镇办事处党委、政府及有关部门对那些选情复杂、管理薄弱的“难点村‟‟、“重点村"，要制定有针对性的选举工作方案，派出得力干部包村入户，保障村委会换届选举工作的顺利进行。

(四)要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。村党组 织在换届选举前要做好宣传动员工作；换届选举中要把握正确的方向，充分发挥党员的先锋模范作用，带领村民正确行使权利，自觉抵制各种违法行为；换届当选后要主动支持、保 23

障新一届村委会依法开展工作。要保证妇女在村委会换届选举中的合法权益，确保村委会成员中至少有一名妇女。村委会换届选举与村党组织换届选举要有机结合，提倡村党组织成员和村民委员会成员交叉任职，提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任。村党组织换届选举要充分发扬党内外民主，坚持和完善“两推一选‟‟(先由党员、群众分别推荐，再由党员大会选举产生村党组织领导班子成员)制度，进一步提高民主公开程度和党员群众认可程度。提倡党员通过法定程序当选为村民小组长、村民代表。注重在优秀村民委员会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，特别是对非中共党员的村民委员会主任要加强培养，具备党员条件的，及时发展入党，条件成熟时充实进村党组织领导班子或担任村党组织书记，不断为农村基层党组织注入新生力量。村委会换届选举工作结束后，各乡镇办事处要于2 011年6月2 0日前将村民委员会换届选举工作总结及有关统计报表报市委组织部和市第八次村民委员会换届选举工作领导小组办公室(办公地点设市民政局，电话：4 8 2 8 1 11)。

第四篇：村党组织和第八次村民委员会换届选举工作实施方案

村党组织和第八次村民委员会

换届选举工作实施方案

各村党支部、村民委员会：

一、指导思想及基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观, 严格按照精简高效、廉洁务实以及基层党组织“五个好”的要求，切实选优配强村“两委”班子，培养造就一支与社会主义新农村建设相适应的新型村干部队伍，进一步健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，为实现渣江镇经济社会又好又快、科学发展提供强有力的组织保证。

（二）基本原则

坚持党的领导原则。把加强党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，切实发挥好总揽全局、协调各方的作用。村党组织要发挥核心领导作用，要依法引导、保障党员和村民正确行使民主权力，选好新农村建设的带头人。

坚持依法办事原则。严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖南省村民委员会选举办法》的规定

组织实施选举，坚决防止和及时纠正违法行为和不正当活动，确保换届选举公开、公平、公正。

坚持扩大民主原则。在村“两委”换届选举中，要积极探索基层民主的多种实现形式，努力扩大党员和群众的有序政治参与，切实尊重、落实党员和群众的民主权利。

二、方法步骤

（一）准备阶段

1、宣传动员。加强正面引导，弘扬正气，抵制歪风，统一思想认识，动员党员群众积极参与，引导党员和群众正确行使民主权利。重点抓好脱产干部、村“两委”班子、村民选举委员会成员的业务培训，帮助他们熟悉掌握有关政策法规、基本知识和操作规程。

2、财务清理。认真做好村级组织的党务、村务、财务清理公开工作，特别是做好第七次村级组织任期财务清查和经济责任审计工作，并将审计结果及时公布到组到户，接受群众监督。对村务公开不到位、财务管理混乱、群众意见较大的村进行重点审计，先解决问题，再进行选举。对于问题严重的，要按照规定移交有关部门处理。未按规定完成财务清理的不进行换届选举。

（二）实施阶段

1、把握村“两委”配备要求

①合理配臵职数。按照“精干高效”的原则，从严控制

村干部职数。村“两委”领导班子职数要求，1000人以下的村不超过3人，1000至1500人的村不超过4人，1500人以上的村不超过7人。②优化班子结构。新一届村“两委”领导班子中要有1名35岁左右、高中以上文化程度的成员。村民委员会成员中至少有1名女性，提倡村妇代会主任按照法定程序当选村民委员会成员，是党员的应按党内选举程序选任为村党组织成员。有计划地培养和选拔大专以上学历的村“两委”班子成员。③实行交叉任职。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，提倡村党组织委员与村民委员会成员交叉任职。原则上村党组织书记和村民委员会主任要通过法定程序实现“一肩挑”，村“两委”成员交叉任职比例要较上届有所提高。④严格任职条件。村“两委”成员候选人除应具备基本任职资格条件外，还应符合“五选十不选”的要求。“五选”即：一选贯彻执行党的路线方针政策的引路人；二选带领群众发展经济致富奔小康的带头人；三选识大体、顾大局、依法办事的明白人；四选关心群众疾苦、乐为群众办事的热心人；五选创先争优、作风正派、廉洁奉公的老实人。“十不选”即：一不选对党的路线方针政策不拥护、不执行的人；二不选利用宗族拉帮结派搞小团体的人；三不选正受到党纪处分的人，或受到撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分、劝退除名处臵未满三年的人；四不选法制观念淡薄、扰乱社会秩序、影响社会稳定的人；五不选因刑事

犯罪被判管制以上刑罚或刑满释放不满三年的人，或处在缓刑、假释、取保候审、保外就医期间的人；六不选信奉邪教的人；七不选拒不履行法定义务或不孝敬老人、遗弃家庭成员的人；八不选不负责任乱承诺、乱许愿或利用金钱、实物贿赂选民或恶意诋损他人的人；九不选年龄太大、文盲、患病或外出不能履行职责的人；十不选道德品质差、不遵守社会公德、生活作风不检点的人。对“1990年以来有违法生育行为的”候选人，按《湖南省人口和计划生育委员会关于对1990年以来有违法生育行为的人员不得列为人大代表、政协委员、村(居)民委员会委员候选人有关问题的批复)(湘人口函(2007)65号)执行，依照法律程序、符合湘人口函(2007)65号规定的，可列为正式候选人。各地可根据实际情况在选举办法中提出候选人任职资格条件，并在候选人酝酿提名阶段公开发布。⑤拓宽选人视野。要通过村级组织换届选举，切实选好配强村“两委”班子，重点是选好配强村党组织书记和村民委员会主任，将农村各类优秀人才凝聚到村“两委”领导班子中来。鼓励农村致富能手、复员退伍军人、回镇大中专毕业生、外出务工经商返镇人员、农村专业合作组织负责人、县镇机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工、大学生村官、一村一名大学生通过法定程序积极参与村“两委”班子的竞争。

2、村党组织换届选举

这次村党组织换届全面实行“两推一选”的办法，即在村党组织换届选举中，先由党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出班子候选人，再由党员大会选举产生村党组织班子成员。对工作基础、群众基础比较薄弱，实行“两推一选”有难度的村，要向上级党组织报告，按照党内有关规定，确定符合村情实际的选举方式。①推荐考察。由镇党委和村党组织主持召开村党员大会，村党组织班子成员进行述职后，由全体党员对现任班子成员进行民主测评，并以无记名投票方式推荐新一轮班子成员初步人选。提出的候选人初步人选，一般应多于村党组织班子成员所定人数的一倍。党内推荐结束后，召开村民代表大会，对党员推荐产生的候选人初步人选以投信任票的形式进行测评。没有经过群众测评推荐的人选，不能确定为候选人初步人选。民主推荐结束后，镇党委和村党组织对推荐产生的候选人初步人选进行资格审查，在广泛听取意见的基础上，依照任职条件和民主推荐情况确定候选人初步人选。所得党员推荐票和村民代表信任票没有超过实际投票人数一半的，原则上不能确定为候选人初步人选。由镇党委组织考察组对候选人初步人选进行全面考察。考察中，对村党组织班子重点要从政治思想表现、工作能力、致富带富的能力和在群众中的威信等方面进行综合考察。在廉洁自律等方面有反映的，要认真核实，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病提名”。未搞推荐和考察的不得进行换届

选举。②确定人选。考察后，镇党委要认真听取考察的情况汇报，根据推荐和考察情况，依据村党组织领导班子职数和结构要求，按照差额不少于应选人数20％的比例确定候选人预备人选，由村党组织报镇党委审批。③人选公示。在大会选举前，镇党委应对候选人以张榜公示、发放名单等适当方式进行公示。公示要面向全村，到组到户，时间5-7天。公示合格后，方可提交大会选举。对公示期间群众所反映的问题，镇党委考察组必须调查核实，按照有关规定进行处理。经查实确有问题的，不得提交大会选举，但可适当推迟选举。④会议选举。由上届村党组织委员会主持召开党员大会，讨论并确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会。有选举权的党员到会人数超过应到会人数的五分之四才能进行大会选举。在党员大会上，上一届党组织书记要向党员大会作工作报告，客观、公正、实事求是地总结上届党组织的工作，提出今后三年党组织的目标任务和工作措施。选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。要当场公布投票结果。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。新一届村党组织委员选出后，要召开委员会议，选举书记、副书记。条件成熟的，召开党员大会应邀请部分村民小组长和村民代表列席会议，听取情况，监督选举过程。不宜实行不经过组

织程序而进行无候选人直接选举的探索和做法。⑤组织批复。在镇党委审批选举结果前，新当选的村党组织书记要代表新一届班子与镇党委签订村党组织任期目标责任承诺书。村党组织的选举结果要及时报镇党委审批。镇党委收到选举结果报告后，要及时予以批复。村党组织书记选举结果要报县委组织部备案。

3、村民委员会换届选举

①依法推选村民选举委员会。村民选举委员会由主任和委员组成，成员一般为7-9名，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议直接推选产生。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥党组织的领导核心作用。村民选举委员会中妇女应占适当比例。村民选举委员会成员依法被确定为村委会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。村民选举委员会成员不履行职责的，经村民会议、村民代表会议或者村民小组会议讨论同意，按照原推选结果依次递补或者另行推选。②依法推选村民小组长和村民代表。村民小组长、村民代表应具备一定参事议事能力，能忠实代表村民意愿。提倡党员通过法定程序当选为村民小组长、村民代表。村民小组长由村民小组会议推选，每个村民小组推选1人。村民代表由村民按每5户至15户推选1人，或每个村民小组推选若干人，具体人数由上届村民

代表会议决定。2000人以上的村的村民代表总数不得少于60人。妇女代表要占村民代表会议组成人员的三分之一以上。③依法进行选民登记。村民选举委员会应当对下列有选举权和被选举权的人员进行登记，列入选民名单：一户籍在本村并且在本村居住的村民。二户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民。三户籍不在本村，在本村居住1年以上，本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议同意参加该村选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。各地应按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定认真做好选民登记、名单公布、申诉处理等工作。④依法提名确定候选人。村委会主任、副主任和委员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生，任何组织和个人不得指定、委派和调整。提名候选人由村民选举委员会通过召开村民会议或村民小组会议进行。村委会主任、副主任、委员正式候选人按提名得票数多少确定。在符合相关法律法规的前提下，各地可对村委会成员的资格条件作出规定，引导村民消除家族、宗族、派别等不良影响，把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。⑤依法组织投票选举。村民委员会由登记参加选举的村民以无记名方式投票选举产生。投票方式可以采用召开选举大会进行投票选举，也可以设投票站进行投票选举，或者以中心会场为主、投票站为辅 的方式进行投票选举。要精心组织、积极动员选民参加选举。要严格控制流动票箱的使用，严禁用流动票箱代替投票站。确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布：派出流动票箱时，必须要有三名以上工作人员跟随。选举时，要设立领票处、秘密写票处、代写处和投票处，切实保障村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。要切实维护选举大会的现场秩序，禁止任何人扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向。要严格规范委托投票，每一个选民只能接受一个近亲属选民的委托，正式候选人不能接受委托，禁止投票现场临时委托，村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。候选人当选要严格遵守“双过半”的规定。投票结束后，当众开启票箱，公开唱票、计票，选举结果当场公布。

三、组织领导

为加强村“两委”换届选举工作的组织领导，镇成立村“两委”换届选举工作领导小组。选派业务指导组，驻各工作组负责各村“两委”换届选举工作的业务指导、干部考察、组织选举。党委研究决定，实行四大家领导包工作组，党政领导包片，脱产干部包村负责制。全体包村脱产干部及村支部书记包干负责制，联系工作组的党政领导、各工作组正副组长、包村的镇干部要按照责任制的要求，切实承担起领导、指导、把关、督促等工作职责。

四、工作纪律

1、严查违纪违法。引导广大党员群众正确行使民主权利，自觉抵制不正当拉票和贿选等各种干扰破坏换届选举的违纪违法行为。探索推行村“两委”换届选举全程签字制度，选举各个环节，由参与竞争人签字认可。积极探索舆论监督以及各级党代表、人大代表、政协委员担任选举监督员等形式，加强社会力量对选举工作的监督，切实保障村“两委”换届选举公正有序。加大对违法违纪行为的打击力度，对妨碍党员和群众行使民主权利、拉选票、搞贿选的，利用宗族、宗教和黑恶势力操纵、干扰选举的，及时制止、纠正和查处；对蓄意破坏选举的，坚决依法予以打击。

2、规范候选人竞争行为。全面推行镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，组织他们认真学习党章、法律法规和有关政策，教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。组织候选人与选民直接见面，陈述自己的工作思路、措施和方法，接受党员和群众代表的提问，正面宣传展示自己。

3、加强信访维稳工作。镇政府设立村“两委”换届选举投诉电话(0)和接访办公室，高度重视、正确对待群众的来信来访，切实有效地解决群众反映的问题，依法依章维护群众的民主权利。对群众来信来访，不推诿、不敷衍了事。建立健全来信来访登记、复信回访制度和信息报告制度。建立反映换届选举违法违纪问题专办制度，对情节具体、线索清楚 的案件，要限时办结；对有可能越级上访的苗头和隐患，提前做好排查化解工作。在选情复杂的地方，建立应急处臵工作机制，制定应急预案，加强对突发事件的预防和处臵。把严肃换届纪律、防止和打击拉票贿选等违法违纪行为，作为农村创先争优活动考核评价的重要内容。

第五篇：乡村党组织和第八次村民委员会换届选举工作实施方案

发〔2011〕6号

中共乡委员会

关于印发《乡党委换届选举实施方案》的通知

各村党(总)支部：

《乡党委换届选举实施方案》已经乡党委、乡政府同意，现印发给你们，请你们认真贯彻实施，确保乡党委换届选举工作圆满完成。

中共乡委员会

2011年3月2日

中共乡委员会

乡党委换届选举实施方案

我乡第十一届党委即将届满，按照《党章》规定和县委指示精神，经本届党委讨论决定，将于2011年3月16日前完成换届选举工作，为认真搞好这次换届选举工作，特制定本方案。

一、指导思想和工作任务

党委换届选举要以《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和邓小平理论为指导，坚持党的民主集中制原则，充分发扬民主，全面贯彻干部“四化方针”和德才兼备原则，选出坚持党的基本路线，全心全意为人民服务，具有领导现代化建设能力的领导集体，动员全乡广大人民群众，抢抓机遇，加快发展，为建设经济强乡，开创各项工作新局面而努力奋斗。大会的工作任务是认真总结五年来的工作，规划未来五年本乡经济发展、社会全面进步的蓝图；进一步加强和改善党的领导，充调动各级党组织和广大党员创先争优的热情，认真贯彻党的十七届五中全会精神，不断深化改革、开拓进取，全面开创生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村新局面。按照党章的规定，选举产生新的一届党委、纪委以及出席县第十一次党代会的代表。大会的主要议程一是听取和审议乡党委工作报告；二是听取乡纪委的工作报告；三是选举产生新一届乡党的委员会和乡纪律检查委员会选举产生出席县第十一次党代会的代表。

二、职数配备

中国共产党乡第十二届委员会拟由7人组成，其中书记1人，副书记2人，中国共产党乡纪律检查委员会拟由5人组成。

三、工作安排

第一阶段：换届准备（2010年2月25日至3月7日）。本阶段主要有以下几项工作：

1、建立机构。乡党委成立党委换届选举委员会。设立党委换届选举办公室，选派党委换届工作指导组，帮助指导各支部搞好换届选举工作。

2、召开党委会和民主生活会。学习县委《关于认真做好乡镇党委换届选举工作的通知》和县纪委、县委组织部《关于严肃换届纪律确保换届工作顺利进行的通知》等文件精神，提出换届选举筹备工作的初步实施意见；讨论决定召开党员代表大会的有关事宜；讨论决定召开党代会的时间、大会的指导思想、任务和主要议程；代表名额分配、构成比例及选举办法；新一届党委委员、书记、副书记和纪委委员、书记名额及“两委”委员选举方式。

3、宣传发动。乡党委召开换届选举工作会议，进行思想动员，安排部署选举工作。各党（总）支部召开党员大会，组织学习传达上级有关党委换届选举工作文件精神和要求。

4、确定代表名额。按照县委要求，根据我乡所属党组织和党员的数量、分布情况和工作需要，我乡本次党代会代表名额总计89名，乡、村、部门负责干部代表共54名占60%左右，其中乡党员领导干部10名；妇女代表9名占10%左右；先进模范人物代表13名占15%左右；专业户、科技示范户、个体工商户、离退休老同志代表10名占10%左右；专业技术人员代表4名占5%左右；50岁以下代表67名占80%左右。具体到各总支（支部）名额见附表。

第二阶段选举代表（2011年3月8日至3月13日）。本阶段主要有以下几项工作：

1、明确代表条件：党代会代表候选人条件：党代会代表必须是有选举权和被选举权的正式党员，同时根据中央的有关规定，党代会代表，一般应具备以下几个方面的条件：⑴坚持四项基本

原则，有坚定的共产主义信念，有关键时刻和重大原则问题上，是非分明，坚定地站在党的立场上；⑵认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，有一定的议政、议事能力；⑶在生产、工作和社会活动中带头创先争优，做出显著成绩，起到良好的表率作用；⑷公道正派，清正廉洁，密切联系群众，能够尽职尽责地完成党组织交给的任务，受到群众的拥护；⑸坚持党性原则，以对党的事业高度负责的精神，如实反映本选举单位党组织和党员的意见，正确行使党员的权利。

2、酝酿提名代表候选人名单。各支部要根据镇党委分配的代表名额、差额比例和代表构成比例，组织全体党员充分酝酿协商，提出代表候选人推荐名单。党支部要根据多数党员的意见，从推荐名单中按照多于应选代表人数20％的差额比例，提出代表候选人初步人选名单。

3、全面考察。乡党委组织力量对各支部提出的代表初步候选人进行全面考察，广泛征求党内外群众的意见，在此基础上填写代表候选人预备人选登记表。

4、审查候选人预备人选。乡党委对各支部上报的代表候选人预备人选进行审查。重点审查代表候选人的酝酿提出程序和方法，差额比例是否符合规定，代表结构是否合理，代表候选人预备人选是否符合代表条件。乡党委对不符合规定程序和不符合代表条件的提出调整意见。审查同意后，对各支部上报的代表候选人名单进行批复。

5、选举产生代表。代表候选人预备人选经乡党委审查同意后，选举单位召开党员大会进行选举。选举直接采取候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举，差额比例不少于20％。

6、审查代表资格。代表选出后，代表资格审查小组要对选举单位的选举结果，包括选举方式和代表资格进行认真审查。经审查符合规定和代表资格后批复各支部。

7、组织酝酿提出新一届党委、纪委成员候选人预备人选名单。“两委”组成人员名额经上级党组织批准后，即可酝酿提出“两委”成员候选人预备人选名单，并在此基础上提出党委书记、副书记和纪委书记候选人预备人选名单。

8、向县委组织部呈报下届“两委”成员候选人预备人选的请示及有关材料。

9、向县委呈报召开党员代表大会的请示。

10、做好党员代表大会材料准备工作。

11、做好各项会务准备工作。

第三阶段：召开党员代表大会（2011年3月16日至20日）。本阶段主要工作主要有两项：

1、乡党委组织召开党员代表选举大会，主要议程是：上届党委、纪委报告党委、纪委工作，提出新的工作打算，提交代表审议；选举产生新一届党委、纪委组成人员；召开党委和纪委第一次全体会议，选举产生新一届党委书记、副书记、纪委书记。

2、做好会议材料整理上报归档工作。

四、加强组织领导，严肃换届纪律，确保党委换届选举工作顺利进行。

党委换届选举是全乡人民政治生活中的一件大事，关系到全乡经济与发展，各支部一定要高度重视，党（总）支部书记要认真履行工作职责，切实加强组织领导，严格按照上级党组织安排部署，精心组织安排，把握每个工作环节，与乡党委紧密配合，抓好组织实施。乡党委将严格按照县纪委、县委组织部《关于严肃换届纪律确保换届工作顺利进行的通知》的要求，加强对干部换届纪律的学习教育，特别是“5个严禁、17个不准和5个一律”，成立选举监督委员会，设立举报电话，实行乡党委书记与参与竞争人员谈话制度和参与竞争人员“全程签字制度”，用铁的纪律保证换届风清气正，圆满完成了这次换届选举工作。

主题词：换届选举方案乡党政办公室2011年3月2日印（共印25份）