长沙市政府立法基层联系点工作规定(定稿)（精选）

第一篇：长沙市政府立法基层联系点工作规定(定稿)（精选）

长沙市政府立法基层联系点工作规定

第一条 为了进一步完善立法工作机制，健全社会各方有序参与立法的途径和方式，特制定本规定。

第二条 政府立法基层联系点应当符合以下条件：

（一）推荐单位应具有代表性和多样性，能尽量满足地域、行业、领域的立法需求；

（二）能够安排正式在编人员负责政府立法基层联系点的日常工作；

（三）具备履行工作职责所需的场地、设备等条件。第三条 政府立法基层联系点履行下列职责：

（一）收集所在地区群众提出的立法建议项目，按时报送市政府法制机构；

（二）对立法计划、地方性法规、政府规章草案提出意见；

（三）配合协助市政府法制机构组织召开立法调研座谈会、问卷调查；

（四）协助市政府法制机构对规章实施情况进行调查、评估；

（五）市政府法制机构委托的其他事项。

第四条 市政府法制办将给与政府立法基层联系点以下保障措施：

（一）每年给予每个立法基层联系点2万元补助；

（二）为立法基层联系点提供法律培训、赠送法律资料；

（三）接受立法基层联系点邀请，为人民群众讲授法律课程。第五条 政府立法基层联系点授牌期限为5年。第六条 本规定自2016年9月1日起施行。

第二篇：长沙市政府投融资工作考察报告

长沙市政府投融资工作考察情况汇报

为进一步加强我市政府投融资管理工作，借鉴先进经验，充实工作思路，3月1日至4日，由中心总会计师吴绣红、纪委书记孔垂生带队，组织各处室工作人员一行7人赴长沙市进行学习考察。期间，与长沙市财政局进行了深入座谈，重点考察了长沙市政府投融资管理体制建设情况，详细了解了《关于进一步加强市本级政府性项目融资管理的意见》和《长沙市人民代表大会常务委员会关于加强市本级政府性债务管理的决议》的有关情况，实地调研了长沙市城市基础设施建设和城市发展规划情况。现将有关情况汇报如下：

一、长沙市城市基础设施建设政府投融资情况

近年来，长沙市城市基础设施建设突飞猛进，取得了显著成绩。2009年长沙市安排城建重点项目102个，投入建设资金180多亿元，推动了地铁2号线、湘江枢纽工程、过湘江隧道、武广片区、一江两岸、滨江新城等一批重点工程项目地开展，提升了城市形象，拉动了经济发展，改善了城市功能，城市基础设施和重点项目建设投资对经济增长贡献率超过了50%以上。2010年，长沙市按照‘打通出口、畅通城区、连接两岸、提升品质’的要求，继续推进城市基础设施建设进程。全年计划投资268.5亿元，实施城建重点工程项

1目136个，同比增长56.6%。

二、长沙市政府投融资管理体系基本情况

长沙市非常重视对政府性债务的管理，在规范资金使用，防范债务风险方面进行了深入探索，形成了一套行之有效的运行模式。

（一）政府性债务举借程序。2009年6月25日长沙市第十三届人大常委会第十三次会议通过了《长沙市人民代表大会常务委员会关于加强市本级政府性债务管理的决议》，建立健全了政府性债务管理机制，进一步统一了政府性债务举借程序。具体是：市政府负责制定政府性债务收支计划，市发改委负责举债项目的可行性研究，财政部门负责对举债单位的融资方式、偿债资金来源进行审核把关，市人大建立政府性债务备案、审查制度，市本级政府性债务收支计划和举债项目要报市人大备案。

（二）政府投融资运行体系。长沙市投融资管理模式属于政府主导型，市财政局作为政府性投资项目资金管理部门，负责会同项目主管部门对融资项目申报审核以及项目资金使用进行管理和监督。财政部门和项目公司负责项目资金的筹集和归还。为加强对政府性投资项目资金的管理，长沙市国库集中支付核算局（以下简称支付局）专门成立了支付科，具体负责管理项目资金的支付与审核工作。并出台了《长沙市人民政府办公厅关于加强政府性投资项目资金管理的通

知》从项目融资计划、支付、偿还几个方面做了详细规定。

三、长沙市政府投融资管理的主要做法

长沙市从GDP总量、财政收入、城市规模以及对城市建设快速发展的迫切需求等各个方面与济南市有极高的相似性，长沙市在政府投融资管理中的一些做法也值得我们参考。

（一）审核把关，严控政府债务规模。市财政作为政府性债务管理部门，对政府性债务申报审核、规模批复建立了一整套完整的管理程序。由项目公司（或融资平台）先编制项目融资计划，经项目主管部门初审后报市财政局。市财政局进行复审后报项目主管副市长和常务副市长审查，再报市长审批。市财政局最后根据审批意见对拟申请单位出具相关文件，明确贷款规模、期限、利息等相关事宜。市政府和政府部门作为国家机关原则上不能为各融资平台项目融资提供担保，但可采取政府回购、财政补贴等方式组织增信。对于必需通过融资方式筹措大部分建设资金的轨道、枢纽等重大政府性投资项目，市政府明确要求项目单位严格按照‚一次授信，分期提款‛的原则与相关金融机构签订授信合同，以降低融资成本，避免出现资金沉淀的现象。截止至2009年三季度末，由长沙市财政承诺还本付息的银行贷款余额163.3亿元，市本级已竣工城建项目历年欠款21.43亿元，市尚欠市属区建项目工程款43.37亿元，由市级融资平台自行偿还的2009年新增贷款余额195.24亿元。

（二）实行双控管理，提高资金使用效率。长沙市对政府性投资项目实行‚双控‛管理，即将政府性投资项目资金化分为项目建设费和项目管理费两个账户管理，其中项目建设费由项目单位与市支付局在相关银行开设‚双控‛账户，由市支付局根据财政批准的贷款资金使用方案和申请贷款的单位提供的有关资料，对‚双控‛资金进行支付。项目管理费按项目总投资的一定比例（一般在3%左右）计提，并严格控制费用总额。项目建设费与项目管理费两者分开管理，互不交叉。截止至2009年9月底，市支付局已会同20个项目单位在12家银行开设了56个‚双控‛账户对政府性投资项目资金进行管理，累计‚双控‛资金112.48亿元，支付项目资金19.57亿元，‚双控‛账户余额为92.91元。通过该项制度，有效地加强了对项目资金的管理，规范了项目资金的拨付程序，确保了项目资金专款专用，切实提高了资金使用效益。

（三）统筹安排偿债准备金，债务归还及时。长沙市融资资金本息原则上按照‚谁借入、谁偿还‛的原则由项目公司（或融资平台）筹集资金偿还，资金主要来源于项目公司（融资平台）运营市政府授权经营的土地等资源产生的收益。对于无偿还能力或偿还能力不足的，市政府可给予补贴，并由市财政列入预算。补贴具体额度由市财政对项目公司（融资平台）收入状况进行综合评定后报市政府确定。2009

年，市财政除已在城建预算中安排了19.16亿元用于归还由市财政承诺还本付息的城建贷款外，还按照市政府的要求安排了5.84亿元用于历年政府投资项目工程欠款。同时至09年三季度底为止，市本级共提取了偿债风险准备金6.7亿元，为政府信用提供强有力的支撑。

（四）建立预警监管机制，实行绩效评价。市财政成立了绩效评价部门，通过建立评价指标和体现，逐步对政府性投资特别是使用融资的项目进行跟踪评价。另外，会同相关部门对政府性债务的规模、结构、偿债高峰时段等进行综合评价，建立债务风险评价预警体系和政府性债务报告制度。同时根据《长沙市人民代表大会常务委员会关于加强市本级政府性债务管理的决议》规定，市审计部门将每年有计划地对政府性债务资金使用情况依法进行审计，并向市人大报告。

（五）采取措施，积极应对金融政策调整。为积极应对国家宏观调控政策调整对融资工作带来的影响，长沙市2010年安排了100亿备用金用于城市基础设施建设项目资金的应急和调控，并将今年上半年工作重点放在项目融资上，改变过去工程指挥部和融资平台负责项目借款的形式，根据具体建设项目成立相应的项目公司负责项目的融资和建设。

济南市政府投融资管理中心

2010年3月10日

第三篇：金沙县沙土镇四举措启动“基层立法联系点”建设工作

金沙县沙土镇“四举措”启动“基层立法联系点”建设工作（沙土通联站 何正开）

今年5月，金沙县沙土镇被毕节市人大确定为基层立法联系点，为充分发挥好立法联系点在科学立法、民主立法中的示范、联系和参与作用，沙土镇采取“加强领导、财力保障、健全制度、广泛宣传”等四举措，切实加强基层立法联系点的建设工作。

一、加强领导 建立组织机构。沙土镇党委政府高度重 视基层立法联系点启动建设工作，对此项工作进行了具体的安排部署。组织召开专题会议听取基层立法联系点的工作情况汇报，成立了以人大主席团主席为组长，分管政法工作的党委副书记、人大主席团副主席为副组长，司法所、政法委、派出所、金沙县人民法院第一人民法庭（沙土）等部门负责人、四个人大代表小组长为成员的“毕节市人大基层立法联系点金沙县沙土镇工作领导小组”，同时明确一名基层立法联系点联络员负责具体办公。并将建立的组织机构以镇党委文件下发到各村（社区）和单位。

二、财力保障，确保工作运行。沙土镇对基层立法联系点建设工作在财力、物力、人力上给予了充分的保障。一是在办公室非常紧张的情况下，调出专门的办公室用于基层立法联系点办公。二是在市县匹配资金的基础上，镇政府又给予2万元办公经费，用于购置桌椅、文柜、电脑、打印机等办公设备，确保基层立法联系点工作运行所需。

三、健全制度，细化工作。沙土镇按照基层立法点工作的有关要求，结合本镇实际，明确了联系点及联络员的职责和主要工作任务。健全了相关制度，细化了工作措施，制定了“三册五薄”。一是制定了《基层立法联系点工作职责》、《调研制度》、《学习制度》、《法律法规宣传制度》、《信息反馈制度》。二是落实了《代表名册》、《人才库花名册》、《政协委员花名册》。三是落实了《学习记录薄》、《工作调研记录薄》、《法律法规宣传记录薄》、《法律法规征求意见记录薄》、《社情民意登记薄》。

四、广泛宣传，听取民意。为激发广大群众和相关部门单位参与基层立法的积极性，使基层立法工作能够广泛听取基层意见，制定的法规能够确实反映民心民意。沙土镇人大主席团召开主席团会议，学习传达了市、县有关基层立法联系点开展工作的文件和会议精神，通报了该镇被确定为市基层立法联系点乡镇和基层立法联系点建设工作内容及开展情况。并通过政府网站、工作联系QQ群、微信平台和LED显示屏等方式进行宣传，收集人民群众对立法和执法方面的意见和呼声，带头向群众普及法律知识，努力做到“上情下达、下情上达”。

第四篇：基层党建工作联系点制度

基层党建工作联系点制度

1、目标任务：

（1）深入开展调研。围绕基层党建工作推进中的热点、难点问题，深入联系点开展调查研究，认真听取基层党员干部的意见建议，掌握基层党建现状。

（2）解决实际问题。指导基层党组织查找和分析党建工作中存在的突出问题，会同有关部门，研究解决问题的办法。

（3）联系基层群众。做好联系部门、党委、企业内困难党员、群众或职工的工作。经常深入基层了解情况、倾听呼声、反映要求，帮助解决最迫切的实际困难和问题，做好群众的思想政治工作。

（4）提高工作水平。发掘基层党组织建设中的特色工作和好的做法，指导基层党组织不断加以完善和深化，推动联系点的党建工作在重点突破的基础上实现整体提升，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，力争将联系点培育成为党建工作示范点或先进典型。

（5）增强综合素质。积极创造条件，鼓励并带动广大党员干部转变作风，深入基层一线，夯实工作基础，以进一步增强党

员干部服务大局、服务基层的意识，提高综合协调、解决实际问题的能力。

2、联系方式：党委领导统筹指导，党员干部全体参与，面向基层一线，确定一个部门、单位为基层联系点。

3、工作要求：

（1）加强领导，健全制度。建立基层党建工作联系点是推动基层党建工作、提升党员干部能力素质的一项重要措施。要高度重视联系点工作，切实加强领导，建立健全联系记录、重大事项报告制度。

（2）统筹安排，经常联系。要统筹安排工作时间，正确处理好日常工作和基层联系的关系，采取灵活有效的方式开展联系指导工作，每年到联系点指导工作不少于6次，同时可采取蹲点调研的方式，每年利用3天左右时间对联系点的党建工作开展一次专题调研活动，及时总结和宣传推广联系点的好做法和取得的成功经验，以点上的经验推动面上的工作。

（3）严肃纪律，树立形象。要牢记两个务必，保持艰苦奋斗的优良传统，严格遵守廉洁自律要求，真正做到为民、务实、清廉。要尊重基层的首创精神，虚心向基层学习、向群众学习，善于从基层的实践和创造中汲取养分，热心为基层组织排忧解难，密切党群干群关系，树立组工干部良好形象

第五篇：长沙市政府机构改革

长沙新一轮机构改革：组建重组卫计委等三部门

改革三焦点

为何要改

要通过改革大力提升行政效能、着力优化发展环境、全力打造法治政府。

设置理由

省里有的，市里基本保留，省里没有的，市里一般不再设。

人员安排

按照编制核定的原则，超编单位实行“只出不进”，原则上保留干部原职级待遇。

湖南新闻网消息 据三湘都市报报道 3月17日，长沙市新一轮机构改革方案出炉。

依据方案，长沙市将组建和重组卫计委、农委、食药监局等3个新部门，市卫生局、市人口和计划生育委员会、市委农村工作部、市农业局、市畜牧兽医水产局、市物价局、市食品安全管理办公室、市人民政府口岸办公室、市公务员局、市无线电管理委员会办公室等10个机构将不复存在。市政府机构改革后，设置工作部门40个(含直属特设机构1个)，改革将于6月底前全面完成。

改革方案

组建

组建卫计委

长沙市将组建市卫生和计划生育委员会。将市卫生局的职责、市人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建长沙市卫生和计划生育委员会，为市政府工作部门。将市人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入市发展和改革委员会。不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会。

组建农业委员会

组建市农业委员会。将市委农村工作部(市政府农村工作办公室)的职责、市农业局的职责、市畜牧兽医水产局的职责整合，组建市农业委员会。不再保留市委农村工作部(市政府农村工作办公室)、市农业局、市畜牧兽医水产局。

将市农村经济经营管理局承担的行政职能划入市农业委员会，更名为市农村经营服务站。

将市人民政府牲畜屠宰管理领导小组办公室(市人民政府牲畜屠宰管理执法大队)调整为市农业委员会所属。

重组食药监局

重新组建市食品药品监督管理局。将市食品药品监督管理局的职责，市食品安全管理办公室的职责，市卫生局餐饮服务许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全监督管理职责，市质量技术监督局的生产环节食品安全监督管理职责和市工商行政管理局的流通环节食品安全监督管理职责整合，重新组建市食品药品监督管理局。不再保留市食品安全管理办公室。

划入

物价局划入发改委

将市物价局的职责划入市发展和改革委员会。不再保留市物价局。

将市价格监督检查局、市工农产品成本调查队调整为市发展和改革委员会管理。

口岸办划入商务局

将市人民政府口岸办公室的职责划入市商务局，不再保留市人民政府口岸办公室。

将市公务员局的职责划入市人力资源和社会保障局，不再保留市公务员局。

更名

工信委更名为经信委

将市人民政府金融工作办公室由市政府直属事业单位调整为市政府工作部门，不再保留市信用征信管理办公室牌子。

将市园林管理局由市政府直属事业单位调整为市政府工作部门。

将市机关事务管理局由市政府直属事业单位调整为市政府工作部门。

将市工业和信息化委员会更名为市经济和信息化委员会。将市无线电管理委员会办公室的职责划入市经济和信息化委员会，不再保留市无线电管理委员会办公室。

市政局更名工务局

将市住房保障局承担的行政职能划入市住房和城乡建设委员会，更名为市住房保障服务局，调整为市住房和城乡建设委员会所属事业单位，暂保留正处级。

将市市政设施建设管理局更名为市工务局。

调整

工商质监变

市政府工作部门

将原由省工商行政管理局垂直管理的市工商行政管理局调整为市政府工作部门。

将原由省质量技术监督局垂直管理的市质量技术监督局调整为市政府工作部门。

将市知识产权局由市政府直属事业单位调整为市政府工作部门。将市工商行政管理局承担的商标权管理职责划入市知识产权局。

信访局列入

市委机构序列

市科学技术局不再保留市高新技术开发局牌子。

市信访局由市委、市政府共同管理，以市政府管理为主，调整为市委、市政府共同管理，以市委管理为主，列入市委机构序列。

市人民防空办公室列入市政府工作部门序列。

回归

行政职能回归机关

将市公路管理局承担的行政职能划入市交通运输局，仍为市交通运输局所属事业单位，暂保留正处级。

将市货物运输管理局(市机动车维修管理办公室)、市公共客运管理局承担的行政职能划入市交通运输局，其余职责整合，组建市道路运输管理处，为市交通运输局所属副处级事业单位。不再保留市货物运输管理局(市机动车维修管理办公室)、市公共客运管理局。

将市农村公路局承担的行政职能划入市交通运输局，其余职责划入市公路管理局。不再保留市农村公路局。

将市国库集中支付局承担的行政职能划入市财政局，更名为市国库集中支付核算中心，为市财政局所属副处级事业单位。

将市社会救助局的职责划入市民政局，不再保留市社会救助局。

撤销

大部分行管办将撤销

撤销市机械行业管理办公室、市汽车电子行业管理办公室、市轻工纺织行业管理办公室、市化工医药行业管理办公室，有关行政职能划入市经济和信息化委员会。

撤销市内贸行业管理办公室、市物资行业管理办公室，有关行政职能划入市商务局。

撤销市煤炭建材行业管理办公室(市煤矿安全生产监督管理局)，有关煤矿安全生产监管职能划入市安全生产监督管理局，有关建材行业行政职能划入市经济和信息化委员会，有关煤炭行业管理职能划入市能源局。

焦点释疑

A

为什么要进行机构改革？

提升行政效能，打造法治政府

为什么要进行机构改革？改什么？怎么改？省委常委、长沙市委书记易炼红说，政府机构改革的核心是职能转变，要通过改革大力提升行政效能、着力优化发展环境、全力打造法治政府。

“办事慢、效率低，仍然是阻碍长沙发展的‘绊脚石’，仍然是市场主体和人民群众颇有微词的‘聚焦点’。”易炼红说，这次政府职能转变和机构改革，要把提升行政效能摆在突出位置。

向省里看齐，按实际需要整合 为什么设置这些机构？

如果您对机构改革不太了解，您一定会问，为什么要设置这些部门？理由是什么呢？长沙市委副书记、市长胡衡华表示，“省里有的，我市基本保留，省里没有的，我市一般不再设，这是基本原则，市里还要根据实际需要对一些机构和职责进行整合。”

C

人员怎么安排？

超编“只出不进”，干部减少波动

编制核定的原则：一是合并的行政单位，行政编制总量精简20%；二是归并的部门管理行政单位，行政编制精简30%；三是调整为政府工作部门的直属事业单位，编制精简30%后再核定行政编制；四是所属事业单位行政职能回归机关的，适当增加行政编制，每个部门最多不超过2名。本轮政府职能转变和机构改革涉改单位重新核编后，实有人员超编的，除政策性安置外，超编单位实行“只出不进”。

另外，对此次改革中涉及机构调整撤并、人员编制划转的，原则上保留干部原职级待遇。组织、人力资源社会保障、财政等部门应研究提出相关优惠政策，尽量减少干部队伍的波动。