长沙市政府采购专管员培训资料

第一篇：长沙市政府采购专管员培训资料

第一讲 政府采购的基本概念

一、政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

1、财政性资金，包括财政预算资金和纳入财政管理的其他资金，及以财政性资金作为还款来源和占有或使用国有资产作为担保的借(贷)款。

2、采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

3、使用财政性资金采购，是指采购人全部或部分使用财政性资金的采购行为。

二、集中采购目录和限额标准

集中采购目录和限额标准由省级财政部门制定，市级财政部门依据转发，详见《长沙市2012年政府集中采购目录及限额标准》（长财采购〔2011〕30号），一年一定，是各采购单位编制政府采购预算和开展采购活动的依据。

1、集中采购目录，是指应当实行集中采购的货物、工程和服务品目类别目录。其中：货物类20个品目，服务类17个品目，工程类分工程和与工程相关的服务。

2、采购限额标准，是指集中采购目录以外应实行政府采购的货物、工程和服务品目类别的最低金额标准。

货物：单项3000元以上或批量3万元以上； 服务：单项1万元以上或批量3万元以上；

工程：10万元以上，与工程相关的勘察、设计、监理、检测等服务3万元以上。

3、集中采购目录内或限额标准以上的项目都应实行政府采购。

三、采购类别

1、货物，是指各种形态和种类的物品，包括有形物和无形物。商标专用权、著作权、专利权等知识产权视同货物。

2、工程，是指建设构筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮、绿化，以及与建设工程相关的勘察、设计、施工、监理等服务。

3、服务，是指除货物和工程以外的政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。

采购项目中含不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。

四、政府采购应遵循的基本原则

公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。

五、政府采购应遵循的其他原则

1、政府采购应当严格按照批准的预算执行；

2、政府采购应当采购本国货物、工程和服务；

3、政府采购应当遵循回避制度；

4、政府采购应发挥优先或强制采购节能环保产品、促进中小企业发展等政策功能。

六、政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。是政府采购活动中三个主要的行为主体。

1、采购人，是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。是需求方，在三个主要行为主体中居主导地位。

2、供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人，应具备的一般条件：

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同的所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（6）法律、行政法规规定的其他条件。

3、政府采购代理机构，是指根据采购人的委托，代理政府采购事宜的机构，包括集中采购机构和经财政部或者省级财政部门认定资格的采购代理机构。

我市未设立集中采购机构（采购中心），一般项目均委托经市政府采购监管办备案的采购代理机构代理，并从2010年11月份开始实行随机抽取制度。

采购代理机构分为：（1）乙级资质：省财政厅审批，经我办备案的10家。（2）甲级资质：财政部审批，经我办备案的15家。

七、政府采购监管

《政府采购法》第十三条：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

各级人民政府其他有关部门（监察、审计等）依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。

管采分离后的职能职责：

（1）政府采购中心→政府采购监管办（2）直接采购→监督管理

八、公共资源交易中心

1、政府搭建的交易服务平台，为招投标活动提供开评标场地。

2、政府采购公开招标及50万元以上的竞争性谈判项目须进场交易，《长沙市公共资源交易监督管理暂行办法》（长政办发〔2009〕10号）。

第二讲 政府采购方式 一、一般项目（协议供货、协议定点以外的项目）

（一）政府采购方式

1、公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。

公开招标应作为政府采购的主要采购方式，采购人不得将应以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他方式规避公开招标采购。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，须报经市政府采购监管办批准。

2、邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

适应情形：

①具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； ②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

3、竞争性谈判，是指招标采购单位通过与多家供应商（不少于三家）进行多轮次谈判，最后从中确定成交供应商。

适应情形：

①招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； ④不能事先计算出价格总额的。

4、单一来源采购，是指达到限额标准和公开招标数额标准，所购商品来源渠道单一，只能从唯一供应商处采购的方式。

适应情形：

①只能从唯一供应商处采购的；

②发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

③必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

5、询价，是指招标采购单位向有关供应商发出询价邀请让其报价，在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的方式。

适应情形：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。

（二）公开招标数额标准 1、50万元以上的单项或者批量货物； 2、30万元以上的单项或者批量服务（含与工程相关的服务项目）； 3、100万元以上的工程项目。100万元以上的工程项目、30万元以上的工程服务项目按招投标程序组织实施，政府采购备案；10万—100万元的工程项目、3万—30万元的工程服务项目按政府采购程序组织实施；工程项目达到公开招标数额标准不进行招

投标的，应当按照《政府采购法》和相关规定进行采购。

（三）非公开招标方式审批。需要采用公开招标以外的采购方式的，采购人应当在采购活动开始前报市政府采购监管部门批准，报送《非公开招标方式申请审批表》（附件一），并提供以下材料：

1、项目情况说明；

2、项目预算金额及预算批复文件；

3、拟申请变更的采购方式和变更理由；

4、财政部门要求的其他相关材料。

（四）政府采购限额标准以上、公开招标数额以下的采购项目，根据采购项目具体情形依法选择相应的采购方式，需要采用公开招标的，可以采用公开招标方式。

二、其他项目

（一）协议供货

共享省采购处招标成果，具体协议内容和操作流程按（长财采购〔2010〕7号）、（长财采购〔2011〕9号）文件办理。

1、协议供货品目：分为综合类（办公设备及耗材）、汽车类、空调类、钢琴类、试卷用纸类共25个品目。

2、协议供货期限：2010年8月1日-2013年7月31日

3、协议供货单位：综合类：28家经销商，汽车类：73家经销商和生产商；空调类：5个经销商；钢琴类：5个经销商；试卷纸类：1个生产商。

4、协议供货标准：汽车类同品牌3台以下，其他类采购金额15万元以下。批量采购超过协议供货标准的，另行组织招标采购。

5、采购方式：汽车类向同品牌所有协议供应商询价，其他类2万元以下自行确定，2万—15万元向三家以上协议供应商询价。

6、车辆采购需凭批件及《控购证》

（二）协议定点

对全市各行政事业单位通用的采购项目，采用公开招标方式确定定点入围单位。

1、目的：简化采购流程，形成规模效应。

2、定点项目：10项定点，具体定点项目和内容及业务办理流程详见《协议定点基本情况表》（附件二）、《协议定点流程》（附件三、四）、《协议定点其他事项说明》（附件五）。

（三）政府投资项目中介机构库定点 按照长沙市人民政府市长办公会议纪要（〔2010〕31号）和长沙市人民政府办公厅《关于长沙市政府投资金项目中介机构库管理暂行办法的通知》（长政办发〔2011〕36号），由各职能部门牵头公开招标方式建立的中介机构库。

（1）中介机构库的范围：工程咨询、评估咨询、工程监理、工程勘测、设计咨询、工程质量检验及测试、规划咨询、造价咨询、产权交易、审计及资产评估、法律服务。

（2）委托方式：

1）单项服务费30万元以下或审计服务类结算送审金额在1.5亿元以下的，在中介机构库中随机确定；

2）单项服务费30万元—100万元或结算送审金额在1.5亿元以上的，在中介机构库中随机抽取三家，通过择优询价确定；

3）100万以上公开招标。

（四）单位定点

采购人根据项目的特殊要求，已采用公开招标方式对采购项目进行招标定点的，按定点协议约定的事项办理。

协议供货（定点）注意事项：

1、严格询价程序（五个步骤）①成立询价小组； ②发出《询价函》；

③接受询价定点单位参与现场拆封开标； ④确定成交的定点供应商； ⑤编制《定点询价汇总表》，询价小组成员、投标供应商签字确认。

2、对在政府投资中介机构库中进行定点采购的项目，需在定点采购前，由市财政预（决）算投资评审中心对项目上限值进行评审，再按文件规定进行定点采购。

3、协议（定点）价格为最高限价和最低优惠率，采购人可与定点单位谈判，争取更低价格和更高优惠率。

（五）自购

对采购金额较小（一般在5万元以下），品目简单，且非协议供货、定点范围内的项目，经市政府采购监管办批准，由采购人自行组织采购，并报送《政府采购自购审批表》（附件六）、《项目自行询价函》（附件七）、《自行询价情况汇总表》（附件八）等相关资料。1、1万元以下，自行采购； 2、1万元以上，询价三家；

3、自行询价按询价程序的五个步骤办理。

（六）项目备案

1、工程备案

（1）适应情形：按建设工程招投标程序进行公开招标的工程和与工程相关的服务项目。

（2）提交资料：《市本级工程政府采购计划申报表》、《市本级工程项目资料备案表》（附件九）、《项目招标控制价评审报告》、《中标通知书》及《合同》。

2、其他备案 适应情形：因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购项目，及其他

情况特殊的项目。

（1）项目备案 ①提交资料：《政府采购项目备案表》（附件十、十一）、《政府采购项目申报审批表》、单位申请备案函、项目特殊或紧急的证明材料或批复、投评结算评审意见或其他能认定采购金额的依据。

②《政府采购项目备案表》分备案金额10万元以下和10万元以上两种表格。

（2）审核备案 对投评不能进行结算评审或缺乏采购金额认定依据的备案项目，由采购监管办抽取专家进行审核后备案。

①提交资料：《政府采购项目审核表》（附件十二）、《政府采购项目申报审批表》、单位申请审核备案函、项目采购详细清单和价格组成、项目特殊或紧急的证明材料或批复。

②对事前未通过政府采购，已自行实施的项目，对采购人作出违规处理（违规告知书、通报、情节严重的移交纪检监察机关）。

第三讲 政府采购程序

一、政府采购申报

采购人依据批准的政府采购预算，按货物和服务类填报《政府采购项目申报审批表》、工程及与工程相关服务填报《长沙市市本级工程政府采购计划申报表》，财政业务处室审批后，交采购监管办计划核算科（0475室）办理进窗登记，确定支付方式。

二、采购方式确定

市采购监管办监管一科根据采购人填报的《政府采购申报表》所列具体采购内容、采购类别和采购预算，依法确定采购方式；项目经办人开出《项目委托通知单》，并电话告知采购单位经办人具体采购事宜。

（一）确定为协议供货、协议定点的项目，采购人凭《项目委托通知单》，按相关文件规定直接在定点单位进行采购，具体操作详见《协议供货（定点）流程图》（附件十三）。

（二）确定为自购和备案的项目，采购人按要求办理自购审批和备案手续，具体操作详见《自购、备案项目流程图》（附件十四）。

（三）确定为招标的项目，按以下政府采购招投标程序办理，详见《一般项目采购流程图》（附件十五）。

三、项目招标委托

1、采购人领取《项目委托通知单》，随机抽取政府采购代理机构，其中：1000万元以上的项目要求甲级资质；工程项目要求工程资质。

2、采购人凭《项目委托通知单》与《政府采购代理机构随机抽取确认单》与代理机构签订《政府采购项目委托代理协议》，确定委托代理事项，约定双方权利义务，依法开展项目招标采购活动。

四、采购方案及论证

（一）采购人应对采购项目进行充分的市场调研和论证。包括项目建设规模、产品配置标准、产品技术参数和合理市场价格等。

（二）300万元以上、技术复杂项目须进行专家论证。

（三）落实政策功能

1、国货优先原则，《政府采购法》第十条：政府采购应当采购本国货物，工程和服务。

2、强制、优先采购节能环保产品。

相关产品查询，见中国政府采购网、国家环境保护总局网、中国绿色采购网。

3、促进中小企业发展，面向中小企业产品的采购计划总额不得低于本单位年度政府采购预算总额的30%，其中采购小型和微型企业的计划比例不低于60%。

注意事项：

1、满足工作需求，避免片面追求特殊性，个性化，高配置。

2、拒绝人为设定高门坎，为个别供应商量身定做资质、技术条件；不得排斥或限制潜在投标供应商。

五、进口产品论证及审批

因特殊情况需要采购进口产品的，采购人应当进行专家论证、申报及审批。

1、适应情形：

（1）需要采购的货物、工程或服务在中国境内无法获取或者无法以合理商业条件获取的；

（2）为在中国境外使用而进行采购的；（3）其它法律、行政法规另有规定的

2、提交资料：《政府采购进口产品申请审批表》、《政府采购进口产品所属行政主管部门意见》、《政府采购进口产品专家论证意见》等相关材料，财政部门依据采购人申报材料进行审批。

六、采购文件编制审查及备案

采购文件由采购代理机构编制，采购人在委托代理时，应提交详细的《政府采购项目需求表》（附件十六），配合代理机构编制采购文件，采购文件制作完成后，经采购人审查认定并签署意见盖章，交政府采购监管办备案，发布采购信息。

注意事项：

（一）资质条件设置

除法律规定的一般资质条件外，采购人可根据项目的特殊要求，提出供应商特定资质条件，但不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，阻挠和限制供应商参与采购活动，特定资质条件需符合项目需求和国家强制性要求。

（二）产品配置

1、产品技术指标配置以满足采购人工作或生产需求为前提，不得片面追求高档次、高品牌。

2、标的清单不得指定供应商或货物品牌，不得制定指向特定产品的技术规格，不得含有不合理的限制条件或含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。

（三）评标标准设置（适用于综合评分法和性价比法）

1、采购人应根据项目的实际情况，合理设置评分因素、分值权重和评分标准。

2、资质条件不得列为评分因素。

3、分值权重：

（1）报价部分 货物类30-60%，服务类10-30%。（2）技术部分40-50%；（3）商务部分10-30%。

4、评分标准（计分办法）设置要具有操作性，不得有针对性地为特定供应商制定评分标准，有意限制潜在投标人或给投标人不公平待遇。

（四）采购人和采购代理机构对采购文件负责。

七、采购信息发布

（一）采购信息公告须经政府采购监管办审查备案。

（二）信息发布媒体：

1、对进入交易中心开标的项目，在《中国湖南长沙市政府采购网》及《长沙公共资源交易监管网》同步发布内容一致的信息。

2、对在代理机构开标的项目，在《中国湖南长沙市政府采购网》发布信息。

（三）采购信息公告发布时间要求

1、公开招标、邀请招标不得少于20天

2、非招标：

（1）超过公开招标数额标准，经审批后改为非招标方式的，竞争性谈判、询价不得少于10天，单一来源不得少于5个工作日。

（2）低于公开招标数额标准，采用竞争性谈判、询价方式的不得少于7天，采用单一来源采购方式的不得少于5个工作日。

八、评审专家组成

评审专家的组成，评审专家由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为3人以上单数。

1、公开招标，5人以上单数，300万元以上、技术复杂的项目7人以上单数组成（采购人代表未经批准不参加评标委员会）。

2、达到公开招标数额标准，采用非公开招标方式的，评审专家组成人数按公开招标执行。

3、采用竞争性谈判、询价采购、单一来源采购方式进行的，3人以上单数组成。

4、采购人代表参加评标委员会、谈判小组或询价小组，以及评标现场作标前说明的，均不得发表具有倾向性或诱导性的意见，不得干扰评审专家的正常评审工作。

5、采购人代表参加评审工作的，不得担任主任评委或谈判小组组长。

九、项目开评标

（一）开评标模式 按照（长政办发〔2009〕10号）、（长政办发〔2010〕21号）文件有关规定，我市政府采购招标项目开评标分为在交易中心和代理机构开评标两种模式，具体区分详见《政府采购招标项目开评标模式区分表》（附件十七）。

（二）开标

开标会议由代理机构组织，具体包括：接受投标文件，组织投标人、行政监管、现场监委签到，宣读开标会议议程、会议纪律，查验投标保证金缴纳信息和投标文件密封情况，拆标、唱标。竞争性谈判、单一来源采购不公开拆标、唱标，直接进入评审环节。

（三）评标

1、资格性审查 确定投标人是否具备投标资格。

2、符合性审查 确定投标人是否对采购文件的实质性要求作出响应，是否有重大偏离或保留。

3、废标 评审时，出现下列情形之一的，应予废标。（1）符合专业条件的供应商或对采购文件作出实质性响应的供应商不足三家的；

（2）出现影响采购公正的违法、违规行为；

（3）供应商的报价（竞争性谈判为最终报价）均超过采购预算，采购人不能支付的；

（4）因重大变故，采购任务取消的。

4、现场采购方式变更（1）公开招标项目

①参与投标的供应商不足三家的，不予开标，延期公告7天。

②有效投标供应商不足三家的作废标处理，重新组织采购活动。

③经延期或重新组织采购活动后，参与投标供应商或有效投标供应商仍不足三家的，当场改为竞争性谈判或单一来源采购方式进行。

（2）竞争性谈判项目

①参与投标的供应商不足三家的，不予开标，延期公告5天。

②有效投标人不足三家的，其中：有效投标人有二家的，技术满足采购文件，报价低于预算，能引起充分竞争，谈判继续进行；有效投示人只有一家的，作废标处理，重新组织采购活动。

③经延期或重新组织采购活动后，参与投标供应商仍不 足三家或有效投标供应商仍只有一家的，当场改为竞争性谈判或单一来源采购方式进行。

（3）、询价采购项目

①参与投标的供应商不足三家的，不予开标，延期公告5天。

②有效投标人不足三家或仅一家的，技术满足采购文件，报价低于预算，当场改为竞争性谈判或单一来源采购方式进行。

上述采购方式的变更应满足采购文件不存在歧视性条款和不合理条款，且需评审专家和现场监委出具书面意见并签字认可，报经市政府采购监管办同意后，方可施行。依据《政府采购法》第二十七条，财政部18号令。

5、比较与评价

（1）公开招标，评审委员会按照采购文件中规定的评标方法对合格的投标文件进行商务和技术评估、综合比较与评价。

三种评标办法：综合评分法、性价比法、最低评标价法。

（2）竞争性谈判，谈判小组根据采购项目特点和投标供应商商务技术谈判响应文件，进行比较与评价。

评标方法：综合评优，合理低价中标。即依据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，推荐成交候选供应商。

（3）询价，询价小组对有效报价文件进行商务和技术评估，按照符合采购需求、质量和服务相等，以报价最低者为中标人。

（4）单一来源采购，在保证项目质量基础上，以商定的合理价格中标。

十、定标及中标信息发布

（一）评标结束后，采购人须在5个工作日内，依评审结论书中标候选人排序确定中标人。

（二）发布中标公告信息，公告信息时间不得少于7个工作日。

十一、合同签订及备案

合同是采购结果的浓缩，是一种法律文本，对于采购人，应引起足够重视。

1、中标通知书发出后30个工作日内签订合同。

2、合同内容不得改变中标结果，标的、规格型号、采购金额、采购数量、质量标准、付款方式等实质性内容与采购文件一致。

3、政府采购合同履行中，追加与合同相同标的内容，金额不超过原合同的10%，办理报批手续，签订补充合同。

4、合同签订7个工作日内，送政府采购监管办备案。

十二、合同履约验收

验收是政府采购活动的归宿，是检验合同履行情况的重要环节。

1、成立验收小组

（1）采购单位纪检、财务、审计、相关用户（技术）等部门工作人员；

（2）对大型、技术复杂的项目，需要由质检或行业主管部门进行验收的，采购人必须邀请相关专家或部门参加验收。

2、组织验收

采购人在供应商履行完合同义务之日起十个工作日内组织验收，验收小组对供应商提供的货物、工程或服务按照采购文件、封存样品、中标、成交通知书、政府采购合同进行核对、验收。

3、出具验收报告

验收小组以书面形式出具政府采购合同验收报告单，并在验收报告单上签字确认，有质检或行业主管部门参加验收的，须在验收报告单上签署意见并加盖单位公章。

第四讲 采购人责任主体地位及职责义务（法律责任）

一、采购人的地位与作用

采购人、供应商和采购代理机构作为采购当事人，是政府采购活动中三个主要的行为主体，其中采购人居主导地位，作用十分重要，是需求方。

1、从政府采购活动的流程看，政府采购预算的编制→采购计划的制订和执行→采购需求（采购方案）提出→采购项目申请→项目委托→采购文件的制作与审定→评标→确定中标人→签订采购合同→合同履行→结算、支付。政府采购活动的每一个流程，每一个环节都离不开采购人。

2、管采分离后采购人职责的归位，自2008年政府采购采管分离后，政府采购监管办的职能职责发生了根本性转变。

（1）政府采购中心→政府采购监管办（2）直接采购→监督管理 采购人应明确主体责任地位，履行相应职能职责。如：公务车用油量的控制、公务车定点维修的结算、采购项目需求的制定、采购文件的编制审定、采购合同的签订、合同履约的验收等均需要采购人严格把关。

采购人在政府采购活动中的作用关乎政府采购工作的成败。

二、采购人的职责

1、采购人要加强本部门的政府采购管理，建立政府采购管理制度，成立由单位分管领导、行政后勤、业务处（科）室、财务（审计）、纪检（监察）等组成的采购工作小组，明确职责，各司其职。

2、加强对本单位采购人员的监督和培训；

3、编报政府采购预算、政府采购实施计划；

4、依法委托并协助采购代理机构办理采购事宜或者自行组织采购；

5、选定代表参与政府采购具体工作；

6、确认中标、成交供应商并签订采购合同，组织对供应商履约的验收和办理采购合同备案；

7、负责对采购档案的管理工作。

三、采购人的义务

1、维护国家利益和社会公共利益及促进经济社会发展自觉规范采购行为，提高采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设；使政府采购有助于实现国家经济和社会发展政策目标；除法定特殊情形外，应当优先采购本国货物、工程和服务。

2、依法实行政府采购制度和遵循政府采购原则 法律规定应当实行政府采购的项目都要实行政府采购；遵循公开透明、公平竞争、公正诚信的政府采购原则。

3、维护政府采购市场秩序和确保供应商公平竞争不得阻挠和限制供应商自由进入本地区(行业)政府采购市场，不得对供应商实行差别待遇或歧视待遇，不得排斥其他供应商参与竞争；不得与采购当事人相互串通损害国家、社会和其他当事人的合法权益，不得接受政府采购相关当事人的贿赂和其他利益。

4、认真编报和严格执行政府采购预算，将财政年度政府采购项目及资金预算编入部门（单位）预算，报本级财政部门汇总和审批；严格按照批准的预算执行政府采购。

5、按照法定方式进行采购。把公开招标作为政府采购的主要采购方式。因特殊情况需采用非公开招标的，应事先获得市州以上政府采购监督管理部门批准；不得将应公开招标的项目化整为零，或以其他方式规避公开招标；在采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式时，应当分别符合其法定的具体采购条件。

6、按照法定程序进行采购。无论采取何种采购方式，都应遵循法定程序。采购人应组织对供应商履约的验收。凡大型或复杂项目应邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。

7、严格执行政府采购合同有关规定 按《合同法》、政府采购合同必备条款、平等自愿原则以及采购文件确定的事项，与供应商签订书面的政府采购合同。不得擅自变更、中止或终止合同。如合同继续履行将损害国家和社会公共利益的，合同双方应变更、中止或终止合同。过错一方或双方应承担相应的责任。

8、严格遵守政府采购回避和文件保存的有关规定。采购人员与供应商有利益关系的必须自行回避，或接受供应商的申请进行回避；采购活动所有法定必备的采购文件应妥善保存至少15年，不得伪造、变造、隐匿或销毁。

9、正确对待政府采购质疑与投诉事项及时就供应商对采购活动的质疑依法作出答复；采购投诉处理期间，如果政府采购监督管理部门书面通知要求暂停采购活动的，采购人应当暂停采购活动（不得超过30日）。

10、自觉依法接受有关部门的监管应接受政府采购监督管理部门和其他有关部门对其政府采购活动情况、执行政府采购法律法规规章情况以及执行采购范围方式程序等情况的监督检查，如实反映情况和提供有关资料。

四、作为政府采购当事人应承担的法律责任 法律法规依据： 《政府采购法》、《政府采购货物服务招投标管理办法》、《信息公告管理办法》、《进出口产品管理办法》等以及相关文件

培训要点：解读具体内容、明确采购人的法律责任等

（一）主要条款

1、采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：

①应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；

②擅自提高采购标准的；

③委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；

④以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

⑤在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的； ⑥中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；

⑦拒绝有关部门依法实施监督检查的。

2、采购人及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：

①与供应商或者代理机构恶意串通的；

②在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；

③在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；

④开标前泄露标底的。

3、采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。

4、采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的，责令改正，对直接负责的主管人员依法给予处分。

5、采购人违反本规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）其他规定

1、采购人有下列情形之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：

①应当公告政府采购信息而未公告的；

②不首先在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告信息，或者不在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告信息的；

③政府采购信息内容明显违反本办法规定的；

④在两个以上政府采购信息指定发布媒体上公告同一信息的实质内容明显不一致的；

⑤未按规定期限公告信息的。

2、采购人有下列情形之一的，采购无效，并由县级以上人民政府财政部门给予警告或者通报批评：

①招标投标信息中以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的；

②公告的信息不真实，有虚假或者欺诈内容的。

3、采购人未获得财政部门采购进口产品核准，有下列情形之一的，责令限期改正，并给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：

①擅自采购进口产品的； ②出具不实申请材料的；

③违反本办法规定的其他情形。

第五讲 政府采购质疑和投诉相关知识及

电子化采购平台介绍

质疑和投诉的有关法律依据 法律：《政府采购法》第六章 规章：《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部20号令）

规范性文件：《湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知 》（湘财购〔2007〕24号）、《长沙市政府采购供应商投诉处理程序》（长财采购〔2011〕29号）

一、质疑

“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑”

（一）质疑的有关要素

质疑主体、质疑对象、质疑期限、质疑范围、质疑形式、质疑答复程序

1、质疑主体

质疑主体（供应商）应具备的条件： ①参与了所质疑项目的政府采购活动； ②在质疑有效期内提出质疑；

③质疑书格式和内容均符合本通知规定；

④质疑事项属于被质疑人组织的所质疑采购活动范围内的事项；

⑤证据真实，来源合法； ⑥财政部门规定的其他条件。

2、质疑对象

①由采购人自行采购的，质疑书直接向采购人提出。②由采购人委托代理机构采购的，质疑书向采购人和采购代理机构一并提出。

注明：采购代理机构作为质疑答复对象应在委托书中明确。

3、质疑期限

供应商可以在知道或者应知其合法权益受到损害之日起七个工作日内提出质疑。

4、质疑范围及确定

采购文件、采购过程、中标结果 确定：供应商认为使自己的权益受到供应商应以书面形式向采购人提出质疑。口头、电邮都无效

5、质疑书内容 ①被质疑人的名称 ②具体的质疑事项 ③权益受到损害的事实 ④依据 ⑤证据

⑥质疑人的名称、地址、邮政编码、法定代表人、联系人及联系电话

⑦质疑人签章 ⑧提出质疑的日期

6、质疑答复程序

①质疑的受理审查（两个工作日），决定受理与否 ②调查审核

③答复（7个工作日内）

处理情形：

1、终止、2、驳回、3、属实的处理

（二）目前质疑的主要问题及处理注意事项

1、主要问题

①招标文件存在岐视性、限定性条款 ②招标文件重要内容前后不一致 ③高价中标的问题(主要综合评分)④评委回避或不公平的问题 ⑤程序的问题

2、注意事项 ①高度重视 注意细节

• 热情接待，积极沟通（质疑人、采购人以及监管部门）

• 严格时限，注意文件收发 • 对恶意质疑不留情面 ②处理过程要严格保密

不接受匿名质疑；要对有关评标情况、投标情况、商业秘密等保密

③谁质疑谁举证

• 质疑人提供证据形式合法、来源合法

• 注意：对投标文件的虚假材料，可要求被质疑人举证

二、投诉

“质疑供应商对招标采购单位的答复不满意或者招标采购单位未在规定时间内答复的，可以在答复期满后十五个工作日内按有关规定，向同级人民政府财政部门投诉。”

在政府采购投诉处理过程中，采购人的主要职责就是配合采购监管部门对投诉的调查、取证和答复；其次，要注意保守秘密，按照公务员行为规范的要求。

三、长沙市电子化政府采购平台简介

1、主要建设内容

以政府采购监督管理和政府采购执行管理为核心，建设覆盖全市、标准统一、分级管理；集政府采购所有参与角色；整合政府采购监督管理、政府采购执行、信息发布等系统功能于一体的电子化政府采购综合监督管理平台。实现政府采购管理环节通畅、操作功能完善、运行程序公开、全过程监控和网络安全可靠的目标。

采购办通过平台实现政府采购工作的电子化无纸办公，实时进行全方位、全过程的政府采购监督管理；采购人通过平台进行商品信息查询、采购申请、项目委托和网上采购等；供应商通过平台了解采购信息、网上投标等；代理机构通过平台接受项目委托、完成政府采购执行过程；评审专家通过平台进行项目评审；领导和监督部门通过平台全程监督政府采购工作的实施全过程；社会公众可查询政府采购相关信息和法律法规。

平台总体思路是建立“一个平台、两大系统、多个功能模块”，将政府采购业务涉及当事人和各个环节有机地整合到统一业务交互平台。平台采用数据集中管理，分级应用的方式，既能达到个性化的目的，又能实现上下级和同级部门信息交互和共享。将建设成为一个覆盖全市的、资源共享的政府采购综合业务处理平台。

2、平台总体结构

按照财政部“金财工程”和“电子化政府采购平台”的总体规划，以及加快推进电子化政府采购进程的要求。在充分借鉴国内外电子化政府采购相关应用系统建设经

验的基础上，结合长沙市财政局政府采购工作的信息化建设基础和现状分别从平台功能需求、网络需求、安全需求、设备需求、性能要求、稳定性需求等方面进行了全面、深入、细致的分析。

长沙市电子化政府采购平台项目建设主要分为监督管理网络化和操作执行管理电子化两方面。

3、主要实现功能

（1）采购人信息的审核发布

采购人使用系统前必须填写单位注册信息（联系电话、联系人、地址、主管单位等信息），由采购办审核后分配系统用户，同时对外公开发布采购人信息。

（2）政府采购计划的监管

采购人在系统中填报政府采购计划申请，填报申请时应注意采购方式的选择。政府采购计划申请填报完成后，应该分别由单位负责人、上级主管部门、财政业务处室和采购办逐级进行审核。

（3）政府采购计划变更的监管

采购人针对已审核的政府采购计划需要变更品目、数量或采购预算时，采购人可以修改政府采购计划后重新提交单位负责人、上级主管部门、财政业务处室和采购办逐级审核。

采购人因特殊原因需要采用公开招标以外采购方式的，由采购人在采购活动开始前填报《政府采购方式变更申请表》提交采购办进审核、批复。

（4）招标过程的监管

采购人在项目招标过程中需要参与签订委托协议、确认招标文件、确认中标供应商、签订合同、验收履约管理等业务工作；采购办可以对采购人涉及的各个业务环节进行跟踪查询和监督。

（5）合同签订、履约和验收情况的监管

采购人和供应商双方对采购合同达成一致意见并签订合同后，采购人应登记合同的简要信息，并在在合同执行过程中不同的环节分别记录交货情况、付款情况等信息，以便采购办对合同履约情况进行跟踪了解。

（6）对采购人采购业务数据进行统计分析

采购人在采购业务过程中产生的数据从多角度进行统计、分析，为监管部门决策提供可靠的依据。

第六讲 政府采购预算的编制及执行

一、政府采购预算的编制

（一）编报政府采购预算法律依据

政府采购预算是指采购机关（采购人）根据事业发展计划和行政任务编制的，并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算编报与执行是有法律明确规定的。《中华人民共和国采购法》第33条规定：负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。《中华人民共和国预算法》第47条规定：各

级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行。《中华人民共和国采购法》第6条规定：政府采购应当严格按照批准的预算执行。本法第六条主要有三个方面的含义：

1、政府采购项目必须列入财政预算。政府采购资金主要来源于财政性资金，部门预算中就包含政府采购预算内容。按照市场经济条件下公共财政管理要求，没有列入预算的活动，政府不得拨款；没有资金保证的项目不能开展采购活动。

2、政府采购项目必须按规定用途使用。

3、采购项目不得超过预算定额。批准的采购预算通常考虑到了确保该采购项目质量的各项费用，在执行中不应当突破。可见政府采购预算编报与执行是有法可依，非常严肃的。监察部门、审计部门可以依法依规对违纪单位和责任人给予相应的处理。

（二）编报政府采购预算的原则和前提 总原则：遵守国家法律法规、真实、全面地科学编报。各采购人具体编制政府采购预算时，应充分考虑以下4个因素即前提条件：

1、一年一定的《长沙市某年政府集中采购目录及限额标准》；

2、本单位支出涉及的全部政府采购项目范围，这个范围除包括必须到政府采购办申报的审批项目如办公设备购置、公务出行等应纳入政府采购预算外，对已实行政府采购定点的项目（不需到政府采购办申报的项目）车辆加油、车辆保险、车辆维修、印刷、会议等也应纳入政府采购预算。重点强调：只要预计本单位的支出有属于《长沙市某年政府集中采购目录及限额标准》范围的项目，就要全部编制政府采购预算；

3、公共资产管理处已批复的新增资产计划和新增专项配置计划；举例（附件

十八、附件十九）

4、本单位预算支出控制数以内；

（三）填报政府采购预算表注意事项

填报政府采购预算表时在满足上述四个条件以外，还应注意以下三点：

第一，首先必须填报完所有的部门预算支出报表； 第二，选择填“是”政府采购，在部门预算支出报表中，凡有支出涉及政府采购项目，如设备购置、加油、维修、保险、会议、印刷、公务出行等，必须在该经济科目选择填“是”政府采购；

第三，填报政府采购预算表时，必须清楚在政府采购预算表中采购项目和采购品目的特定含义，了解其含义才会编制正确。“采购项目”是指部门预算报表中的项目名称，包括一般项目名称和专项名称，由于部门预算支出报表与政府采购预算表有对应关系，只要在部门预算支出报表选择了“是”的政府采购项目，就会在政府采购预算表的“采购项目”出现部门预算的项目名称;“采购品目”是指政府采购目录范围的具体名称（分为A:物类B：工程类C；服务类三大类，类以下还有明细项目），它是一个下拉选择菜单（附件二十），填报时，每选定一个采购项目，就在采购品目下拉菜单中一一点击选定的项目即可。（附件二十一）

政府采购预算表规范编制基本标准：

1.政府采购预算表的编制总额在预算总支出控制数以内；

2.政府采购预算表中的资产项目编制数小于或等于资产配置计划批复数；

3.政府采购预算表的“采购项目”编制完整； 4.政府采购预算表的“采购品目”编制完整；（附件二十二）

（四）加强编报和执行政府采购预算的管理

编报政府采购预算是确保政府采购工作顺利实施的前提和保障，也是各单位申报政府采购项目计划的基础。

政府采购监管部门对已批复的政府采购预算进行汇总后，对全年采购项目制定和实施批量采购的计划和方案，以达到规模效应和节约财政资金的目的，以及逐渐改变目前零星申请和采购的现状。

今后，我们将逐渐加大政府采购监管力度，采取有力措施，对无预算、超预算编报或者根本不报的采购人，不予支持采购人的相关采购行为，对未申报政府采购预算的政府采购项目，如车辆加油、车辆保险、车辆维修、印刷、会议、物业管理、公务出行等，市财政业务处室不予核批，政府采购监管办不予受理，国库支付局不予支付，即在相关程序中，一旦年初政府采购预算未报车辆加油、车辆维修、车辆保险、印刷、会议、办公设备购置等，这些项目费用将产生拒付。另外电子信息平台建立后，实现电子申报，将会实现申报项目与年初政府采购预算自动对比，一旦自动对比属未申报政府采购预算的项目，申报就不能成功，或者说将会产生拒绝受理情况。

因此，今后各采购人对政府采购预算应引起足够的重视，自觉编报和执行政府采购预算。

二、政府采购项目申报表的填报

（一）申报政府采购项目的前提要求

1、必须有批复的政府采购预算，按批复的政府采购预算的项目金额申报。

2、采购人必须了解和熟悉政府采购项目范围。所有属于长沙市财政局公布的政府采购目录内的项目（除车辆加油、车辆保险、车辆维修、印刷、会议定点外），都必须申报政府采购项目。

3、采购人必须填报政府采购项目申报审批表。审批表有两种；一是政府采购项目申报审批表（附件二十三），主要填报货物与服务类的项目，二是长沙市市本级工程政府采购计划申报表，主要填报工程（10万以上）、与工程相关的服务类项目(3万元以上)。（附件二十四）

4、采购人必须由本单位的政府采购专管员填报并送交将政府采购项目审批表。

（二）填报政府采购项目申报审批表的要求

1、单位名称与付款名称必须一致，即谁付款谁申请原则。（特别强调必须是有支付权的单位才能申报）

2、完整填写送达人姓名以及联系人、联系方式等。

3、采购项目必须一类一报，不同类别的，分别申报。采购项目应按照审批表上的格式标明型号规格、数量、申报单价、总价，同一类采购项目较多时可设附件，附件上的总金额必须同申报表填写的合计相等，附件须盖单位公章。工程项目要求附财政预决算投资评审中心或投资审计局出具的工程量清单上限值确认函或控制数。如属协议供货品目，还需提供相应的技术参数。公务出行必须附公务出行行程、目的说明，出省必须附市领导批示。我市财政信息平台正在建设中，采购项目事先设置代码表，申报时按实际需要将选择相应的代码代替采购项目，这样更规范，更便捷。

4、采购单位财务部门须对采购项目资金来源及支付方式进行审核。资金来源及支付方式如有修改须补盖本单位财务印鉴。

目前采用的主要支付方式有两种：

第一、国库集中支付（含双控支付和实体支付，如采购单位申请为实体支付，须到支付局委派科盖章）；

第二、自行支付，采购单位申请自行支付方式的，需由采购单位主管部门批准。

另外，重要说明和通知：今后，原采用的采购资金专户支付方式将停止使用。随着国库集中支付局和政府采购监管办的成立以及采管职能的分离，作为政府采购中心的管理职责--采购资金专户支付方式也完成了它的历史使命。目前采购资金专户正在清理之中，一旦清理完毕，采购资金专户支付方式也即将取消。

为此，所有与采购资金专户资金有往来的单位应迅速与采管办完成对帐和有关清理事宜，过期未对帐或说明理由的单位其资金余额将一律上缴财政。

对帐要求：

第一，填写资金核对表（附件二十五）资金情况说明填写内容为：余额一致，请将所有专户余额退回本单位帐户，所有政府采购合同余额由本单位负责。

第二，提供与采购资金专户资金往来明细帐 第三，提供往来收据附帐号（如余额一致）

5、财政部门相关处室在财政部门意见栏签署意见，明确资金来源和支付方式；

6、采购公务车辆，须附市公车办要求填制统一的表格，办理审批手续。

（三）申报审批表方式

1、纸制申报。

2、电子申报。

三、政府采购项目的付款 政府采购预算的执行，包括政府采购资金的归集和支付两个阶段。政府采购资金的归集是指政府采购资金落实和到位，下面，仅对政府采购预算执行—支付阶段中涉及的政府采购合同付款的相关方式和程序作相关的要求和说明。

（一）付款方式及程序：（附件二十六）

1、国库支付：通过国库集中支付的，首先必须签订政府采购合同，该合同应在政府采购办盖章和编号予以备案。采购人验收合格后，必须按合同付款，付款时同时应完成以下两项工作：第一在国库集中支付系统提出付款申请，点击政府采购标识，该信息将到达采购办；第二填写《长沙市政府采购项目验收单》（三联单）签字盖章后送交采购办；采购办收到信息和验收单后，对照合同进行网上审核，审核无误后，同意支付信息将到达支付局，同时将单位送交的《长沙市政府采购验收单》上签字盖章并返回第一联。（要填验收单、要网审）

2、双控账户或实体账户支付；通过双控账户或实体账户支付的，合同编号和验收后可持政府采购合同直接到支付局具体业务科室办理付款，采购办不再审核；（不填验收单、不网审）

3、自行支付；通过自行支付的，合同编号和验收后，由采购单位自行办理支付，采购办不再审核（不填验收单、不网审）

另外，目前由于采购资金专户尚在清理之中，还有部分单位有待付合同和对帐事宜在处理，近期内仍有少量单位采用采购资金专户支付方式支付尾款，付款程序仍沿用原模式：由采购单位填写《长沙市政府采购项目验收单》，提交采购办审核后，由采购办负责付款（付款前提是账户中有足额资金）（填验收单、不网审）。

（二）付款要求：

1、合同的付款方式必须与申报表所报的支付方式一致；

2、正常情况付款：必须按照合同所明确的要求或比例付款；

3、特殊情况付款（不涉及金额）：未按合同付款的，必须向采购办写出书面说明，合同双方签字、盖章，采购办审核后才可以付款

4、超合同付款：必须重新申报申报表补报超合同金额项目部分；

5、第三方付款：付款时绝不允许向乙方以外的供应商付款。如遇特殊情况，如收款单位更名、合并的，需出具工商变更登记证明，采购办审核后才可以办理付款

（三）特别说明

1、填写《长沙市政府采购验收单》要求：政府采购合同编号、申报表编号、标的（项目）名称、实付及合计金额、中标人名称、采购单位签字盖章。标的（项目）名称不填明细，只填总称；采购单位意见及签名栏，不能只有意见没有签名，签名更重要，必须是财务专用章（其他一律不行）。

2、服务类的公务出行申报和付款特别要求：如由某个单位发起并组团的，一定要统一申报、统一签合同，申报表必须附明细表，附表内容含全部组团人员名单、各单位付款金额、付款方式（全部由一个单位付款的不作此要求），合同内容与申报表及附表一致，参团单位虽不再申报和签合同，但付款时要填验收单（注明合同号）和发信息提付款申请。

3、因特殊情况，采购人如持有政府采购办审核批准的《政府采购自购审批表》、或《政府采购项目备案表》、或《政府采购项目审核表》、或《市本级工程项目资料备案表》，付款时可直接到支付局办理支付手续，采购办不再审核（不填验收单、不网审）。

第七讲 政府采购档案管理及

评审专家抽取与征集

一、政府采购档案管理工作

（一）重要性

政府采购档案是指在政府采购活动中形成的文字、图纸、图表、声像、纸质、磁盘、光盘等不同载体的记录，是反映政府采购活动过程及各项决策原始、真实的记录。政府采购档案完整地记载了政府采购活动全过程，可以为采购统计分析、采购记录查阅、经验教训总结、采购监督检查、采购纠纷处理等工作提供客观真实的依据。可以说，政府采购档案是政府采购工作的浓缩和精华，是政府采购工作最全面最真实的记录。

（二）法律依据

《中华人民共和国政府采购法》第四十二条采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

《中华人民共和国政府采购法》第七十六条采购人、采购代理机构违反本法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）现阶段政府采购档案管理中存在的问题 做为法律规定必须保存政府采购档案的采购人、采购代理机构目前并未以有效措施与专业力量来切实履行归集管理责任，导致政府采购档案管理制度缺位，资料收集不全，保密性、安全性未得到充分重视。

（四）完善规章制度，规范使用管理 政府采购档案要做到规范管理与使用，必须建立健全规章制度，做到有章可循。依据这样的指导思想，使采购档案管理工作步入了规范化、制度化轨道，市政府采购监管办按照政府采购档案使用管理的有关规定要求，结合工作实际印发了《长沙市政府采购项目档案管理办法》，从今年5月1日起，各相关单位、中介代理机构要按文件要求明确各自的责任和义务，依法依规做好政府采购档案管理工作。

二、政府采购评审专家抽取与征集

（一）采购单位监督专家抽取注意事项:

1、采购单位与代理机构共同填写政府采购专家抽取申请及随机抽取表（附件二十七）

2、关于规范长沙市政府采购评审专家抽取工作的通知

3、评标专家抽取程序（附件二十八）

4、政府采购公开招标项目操作流程（附件二十九）

（二）关于政府采购评审专家的征集

1、重要性

政府采购评审专家为政府采购工作提供真实、客观、可靠的评审意见，为业主评选中标单位提供可靠的技术保障，专家评审意见的质量，往往是采购项目质量的关键之一

为了加强政府采购评审专家库建设，促进政府采购评审活动公开、公平、公正、规范运作，专家征集工作一直以来是我们非常重要的工作之一，尤其是我市在交易中心开标的项目实行无业主评委后，这项工作就更为突出和重要了。

2、具体操作：

登录湖南长沙政府采购网查阅长沙市政府采购评审专家征集公告,长沙市政府采购评审专家登记表（附件三十），符合条件的专家采取所在单位推荐、个人自荐、采购代理机构推荐或政府采购管理部门邀请等方式申报。

政府采购专家征集流程图（附件三十一）

三、信息发布平台

湖南长沙政府采购网网址：

http://changs.ccgp-hunan.gov.cn/index_changs.cfm 凡我市涉及政府采购的政策法规、文件制度、工作流程、处罚决定、重要通知及项目招标公告等信息均在此网站进行发布，请及时进行登录查询。

第二篇：长沙市政府机构改革

长沙新一轮机构改革：组建重组卫计委等三部门

改革三焦点

为何要改

要通过改革大力提升行政效能、着力优化发展环境、全力打造法治政府。

设置理由

省里有的，市里基本保留，省里没有的，市里一般不再设。

人员安排

按照编制核定的原则，超编单位实行“只出不进”，原则上保留干部原职级待遇。

湖南新闻网消息 据三湘都市报报道 3月17日，长沙市新一轮机构改革方案出炉。

依据方案，长沙市将组建和重组卫计委、农委、食药监局等3个新部门，市卫生局、市人口和计划生育委员会、市委农村工作部、市农业局、市畜牧兽医水产局、市物价局、市食品安全管理办公室、市人民政府口岸办公室、市公务员局、市无线电管理委员会办公室等10个机构将不复存在。市政府机构改革后，设置工作部门40个(含直属特设机构1个)，改革将于6月底前全面完成。

改革方案

组建

组建卫计委

长沙市将组建市卫生和计划生育委员会。将市卫生局的职责、市人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建长沙市卫生和计划生育委员会，为市政府工作部门。将市人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入市发展和改革委员会。不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会。

组建农业委员会

组建市农业委员会。将市委农村工作部(市政府农村工作办公室)的职责、市农业局的职责、市畜牧兽医水产局的职责整合，组建市农业委员会。不再保留市委农村工作部(市政府农村工作办公室)、市农业局、市畜牧兽医水产局。

将市农村经济经营管理局承担的行政职能划入市农业委员会，更名为市农村经营服务站。

将市人民政府牲畜屠宰管理领导小组办公室(市人民政府牲畜屠宰管理执法大队)调整为市农业委员会所属。

重组食药监局

重新组建市食品药品监督管理局。将市食品药品监督管理局的职责，市食品安全管理办公室的职责，市卫生局餐饮服务许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全监督管理职责，市质量技术监督局的生产环节食品安全监督管理职责和市工商行政管理局的流通环节食品安全监督管理职责整合，重新组建市食品药品监督管理局。不再保留市食品安全管理办公室。

划入

物价局划入发改委

将市物价局的职责划入市发展和改革委员会。不再保留市物价局。

将市价格监督检查局、市工农产品成本调查队调整为市发展和改革委员会管理。

口岸办划入商务局

将市人民政府口岸办公室的职责划入市商务局，不再保留市人民政府口岸办公室。

将市公务员局的职责划入市人力资源和社会保障局，不再保留市公务员局。

更名

工信委更名为经信委

将市人民政府金融工作办公室由市政府直属事业单位调整为市政府工作部门，不再保留市信用征信管理办公室牌子。

将市园林管理局由市政府直属事业单位调整为市政府工作部门。

将市机关事务管理局由市政府直属事业单位调整为市政府工作部门。

将市工业和信息化委员会更名为市经济和信息化委员会。将市无线电管理委员会办公室的职责划入市经济和信息化委员会，不再保留市无线电管理委员会办公室。

市政局更名工务局

将市住房保障局承担的行政职能划入市住房和城乡建设委员会，更名为市住房保障服务局，调整为市住房和城乡建设委员会所属事业单位，暂保留正处级。

将市市政设施建设管理局更名为市工务局。

调整

工商质监变

市政府工作部门

将原由省工商行政管理局垂直管理的市工商行政管理局调整为市政府工作部门。

将原由省质量技术监督局垂直管理的市质量技术监督局调整为市政府工作部门。

将市知识产权局由市政府直属事业单位调整为市政府工作部门。将市工商行政管理局承担的商标权管理职责划入市知识产权局。

信访局列入

市委机构序列

市科学技术局不再保留市高新技术开发局牌子。

市信访局由市委、市政府共同管理，以市政府管理为主，调整为市委、市政府共同管理，以市委管理为主，列入市委机构序列。

市人民防空办公室列入市政府工作部门序列。

回归

行政职能回归机关

将市公路管理局承担的行政职能划入市交通运输局，仍为市交通运输局所属事业单位，暂保留正处级。

将市货物运输管理局(市机动车维修管理办公室)、市公共客运管理局承担的行政职能划入市交通运输局，其余职责整合，组建市道路运输管理处，为市交通运输局所属副处级事业单位。不再保留市货物运输管理局(市机动车维修管理办公室)、市公共客运管理局。

将市农村公路局承担的行政职能划入市交通运输局，其余职责划入市公路管理局。不再保留市农村公路局。

将市国库集中支付局承担的行政职能划入市财政局，更名为市国库集中支付核算中心，为市财政局所属副处级事业单位。

将市社会救助局的职责划入市民政局，不再保留市社会救助局。

撤销

大部分行管办将撤销

撤销市机械行业管理办公室、市汽车电子行业管理办公室、市轻工纺织行业管理办公室、市化工医药行业管理办公室，有关行政职能划入市经济和信息化委员会。

撤销市内贸行业管理办公室、市物资行业管理办公室，有关行政职能划入市商务局。

撤销市煤炭建材行业管理办公室(市煤矿安全生产监督管理局)，有关煤矿安全生产监管职能划入市安全生产监督管理局，有关建材行业行政职能划入市经济和信息化委员会，有关煤炭行业管理职能划入市能源局。

焦点释疑

A

为什么要进行机构改革？

提升行政效能，打造法治政府

为什么要进行机构改革？改什么？怎么改？省委常委、长沙市委书记易炼红说，政府机构改革的核心是职能转变，要通过改革大力提升行政效能、着力优化发展环境、全力打造法治政府。

“办事慢、效率低，仍然是阻碍长沙发展的‘绊脚石’，仍然是市场主体和人民群众颇有微词的‘聚焦点’。”易炼红说，这次政府职能转变和机构改革，要把提升行政效能摆在突出位置。

向省里看齐，按实际需要整合 为什么设置这些机构？

如果您对机构改革不太了解，您一定会问，为什么要设置这些部门？理由是什么呢？长沙市委副书记、市长胡衡华表示，“省里有的，我市基本保留，省里没有的，我市一般不再设，这是基本原则，市里还要根据实际需要对一些机构和职责进行整合。”

C

人员怎么安排？

超编“只出不进”，干部减少波动

编制核定的原则：一是合并的行政单位，行政编制总量精简20%；二是归并的部门管理行政单位，行政编制精简30%；三是调整为政府工作部门的直属事业单位，编制精简30%后再核定行政编制；四是所属事业单位行政职能回归机关的，适当增加行政编制，每个部门最多不超过2名。本轮政府职能转变和机构改革涉改单位重新核编后，实有人员超编的，除政策性安置外，超编单位实行“只出不进”。

另外，对此次改革中涉及机构调整撤并、人员编制划转的，原则上保留干部原职级待遇。组织、人力资源社会保障、财政等部门应研究提出相关优惠政策，尽量减少干部队伍的波动。

第三篇：廊坊市政府采购

廊坊市政府采购

询 价 采 购 函

LFGP20041060

廊坊市政府采购中心按照公开、公平、公正的原则，拟采取询价采购的方式对一批办公设备进行采购，凡注册经营下述产品，承认并履行询价采购文件规定条款的经销商均可参与。

一、询价采购说明：

1）设备名称、数量及规格部分见报价单。

2)如询价函中规定的产品无货，应在备注中说明，并提供性能相近或更高的替代型号。

3)投标时，投标报价单须打印,并注明各设备的供货期限。

4）报价单上必须加盖投标方公章或合同章。

5）投标方可选报任一包或多包设备，但所选包中设备必须全报。

6）每包中标设备，中标价格高于1万元的，中标方须向政府采购中心交标书款50元，未中标的投标方免收标书款。标书款于领取中标通知书时支付。

注：投标报价前，各供应商应详查所需货物是否缺货。

二、设备质量要求及供方对质量负责条件和期限：

供方提供的设备必须是原装正品且为全新，设备必须符合国家质量检测标准、该产品的出厂标准或具有国家鉴定证书。供方按生产厂家的保修规定进行保修。保修期内非因采购实体的人为原因而出现的质量问题，以及修理或调换所发生的费用，由供方负责。供方于5个工作日内送货，并负责安装调试，在采购实体处交付采购实体验收。供方应在交付设备时向采购实体提供设备的使用说明书及相关的资料。供方将货物运到采购实体指定地点，运送中所产生的一切费用由供方负担。

三、验收方式：

由采购实体组织人员或委托专人负责验收，并填写设备验收单（签字盖章）。

四、付款方式：

经验收合格后，由需方与供方商定付款协议。

五、保修及服务：

1、按生产厂家的保修规定进行保修。因产品质量问题造成的修理或退换所发生的费用，由供方负责。

2、如产品发生故障，供方在廊坊市区范围的，应在 4小时之内响应，48小时之内解决。

3、提供免费的技术咨询服务。

六、拿到此询价函的合格供应商请于2004年11月16下午2:30之前，将设备报价单送交廊坊市政府采购中心。

URL: http://

电话、传真：（0316）202410

5联系人：张殿峰 张万华

廊坊市政府采购中心

2004年11月12日

第 1 页

廊坊市政府采购 设 备 报 价 单

LFGP20041060

报价单位：（公章）

A

B包：

CD

E包：

F包：

G包：

注：

1、凡笔记本电脑，如无特别说明，报价中均须包括光驱、软驱、鼠标、电脑包等附件。

2、每包中标设备，中标价格高于1万元的，中标方须向政府采购中心交纳标书款人民币50元整，未中标的投标方免收标书款。标书款于领取中标通知书时支付。

3、台式计算机如无特别说明，要包括光驱、软驱、音箱。

第四篇：市政府采购合同

市政府采购合同（文本）

政府采购编号：YZZC-采购方式：□招标 □谈判 □单一来源

采购人：（以下称甲方）供应商：（以下称乙方）

住所地：住所地：

鉴证人：

住所地：

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定，甲乙双方按照扬州市政府采购中心的采购结果签订本合同。

第一条 合同标的乙方根据甲方需求提供下列服务：

服务的具体要求详见采购文件。

第二条 合同总价款

本合同项下服务价款为人民币___________（大写），分项价款在“投标报价一览表”中有明确规定。

本合同总价款是乙方应提供服务的所有含税费用。

本合同总价款还包含乙方应当提供的伴随服务/售后服务费用。

本合同执行期间合同总价款不变。

第三条 组成本合同的有关文件

下列关于 市政府采购中心 ZC-号项目的采购和响应文件或与本次采购活动方式相适应的文件及有关附件是本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等法律效力，这些文件包括但不限于：

（1）乙方提供的响应文件和报价表；

（2）供货一览表；

（3）交货地点一览表；

（4）技术规格响应表；

（5）投标承诺；

（6）服务承诺；

（7）中标通知书；

（8）甲乙双方的补充协议。

第四条 专利权

乙方应保证甲方在使用该服务成果或其任何一部分时不受第三方提出侵犯其专利权、版权、商标权或其他权利的起诉。一旦出现侵权，乙方应承担全部责任。

第五条 质量保证

1、乙方所提供的服务应与采购文件规定的要求相一致；若无特殊说明，则按国家有关部门最新颁布的标准及规范为准。

2、乙方应保证服务是全面和规范的，并完全符合合同规定。如因乙方提供的服务有瑕疵，造成损失的，所需费用由乙方承担。

第六条 交付和验收

1、乙方应按照本合同或招投标文件规定的时间和方式完成服务，服务成果的交付地点由甲方指定。如采购文件对时间未明确规定，则乙方应当在年月日之前完成服务。

2、乙方提供的服务应当完全符合本合同和招投标文件的要求。乙方提供的服务不符合招投标文件和合同规定，由此引起的风险，由乙方承担。

3、乙方应将服务进度及时汇报给甲方，及时提供将相关资料；乙方不能完整交付服务成果的，视为未按合同约定提供服务，乙方负责补齐，因此导致逾期交付的，由乙方承担相关的违约责任。

4、甲方应当在收到相关文件后的个工作日内对服务成果进行验收。验收合格的，由甲方签署验收单并加盖单位公章。采购文件对检验期限另有规定的，从其规定。

5、服务成果验收标准：按行业通行标准、厂方出厂标准和乙方投标文件的承诺（详见合同附件载明的标准，并不低于国家相关标准）。

第七条 伴随服务／售后服务

乙方应按照国家有关法律法规规章和相关规定以及合同所附的“服务承诺”提供服务。

第八条 履约保证金

1、乙方在签订本合同时应将向采购中心交纳的万元投标保证金转为履约保证金。

2、履约保证金将在该项目合同履行完毕时无息退还给乙方。

3、如乙方未能履行合同规定的义务，经扬州市政府采购中心认定后，甲方可以从履约保

证金中取得相应的补偿。

4、履约保证金扣除甲方应得的补偿后的余额在有效期满后10个工作日内无息退还给乙方。

第九条 货款支付

1、本合同项下所有款项均以人民币支付。

2、如本合同项下的采购资金系甲方自行支付，乙方向甲方开具发票，甲方在签署验收单后在15个工作日内通过政府采购中心付款。

3、如合同项下的采购资金系财政拨款资金，在乙方向市政府采购中心提交下列文件后的15个工作日内由市财政局拨付款项：

（1）经甲方盖章确认的发票复印件；

（2）经甲方签署的验收单。

（3）合同副本。

付款方式：

本合同总价款为元。

付款方式如下：

第十条 违约责任

1、在甲方、鉴证人对乙方违约而采取的任何补救措施不受影响的情况下，甲方和鉴证人可向乙方发出终止部分或全部合同的书面通知书。

（1）如果乙方未能按合同规定的期限或甲方和鉴证人同意延长的限期内提供部分或全部服务。

（2）乙方在收到甲方和鉴证人发出的违约通知后20天内，或经甲方和鉴证人书面认可延长的时间内未能纠正其过失；

（3）如果乙方未能履行合同规定的其他义务。

2、在甲方和鉴证人根据上述第1条规定，终止了全部或部分合同后，甲方和鉴证人可以依其认为适当的条件和方法购买与乙方未提供服务类似服务，乙方应对甲方和鉴证人购买类似货物所超出的那部分费用负责。同时，乙方应继续执行合同中未终止的部分。

第十二条 合同的变更和终止

除《政府采购法》第49条、第50条第二款规定的情形外，本合同一经签订，甲乙双方

不得擅自变更、中止或终止合同。

第十三条 合同的转让

除甲方和鉴证人事先书面同意外，乙方不得部分转让或全部转让其应履行的合同义务。第十四条 争议的解决

在执行本合同中所发生的或与本合同有关的一切争端，甲、乙双方应通过友好协商的办法进行解决。如协商不能解决，应将争端提交有关省、市政府或行业主管部门寻求可能解决的办法。若30天内仍无法解决，则应向市仲裁委员会申请仲裁。仲裁裁决为最终裁决，对合同各方均有约束力。仲裁期间，本合同应继续履行。

第十五条 合同生效及其他

1、合同应在甲、乙、鉴证人三方法定代表人或法人委托代理人签字，并在乙方向鉴证人缴纳履约保证金和公证费后生效。

2、本合同一式三份，以中文书写。

3、本合同的全部附件与本合同具有同等法律效力。如需修改或补充合同内容，应经甲、乙、鉴证人三方签署书面修改或补充协议，该协议作为本合同不可分割的一部分。

4、本合同附件（投标书）。

甲方（采购人）：（盖章）

法定代表人：

委托代理人：

电话：

开户银行：

帐号：

单位地址：

日期：年月日

鉴证人：

项目负责人：

日期：年月日

乙方（供应商）：（盖章）法定代表人： 委托代理人： 电话： 开户银行： 帐号： 单位地址： 日期：年月日

第五篇：市政府采购年终总结

文章标题：市政府采购年终总结

__市政府采购监督管理办公室

__年，__市政府采购工作在市委、市政府、局党组的正确领导下，在各部门、单位的支持配合下，在上级业务主管部门的精心指导和热情帮助下，以“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导，认真贯彻落实《政府采购法》及配套办法，以建立“科学、规范、合法的政府采购

监督管理体制和运行机制”为中心，以规范政府采购行为为重点，按照“巩固成果，开拓创新，依法采购，与时俱进”的原则，依据年初工作安排，努力推进全市政府采购工作的开展，较好地完成了各项政府采购工作任务。

一、主要工作任务完成情况

（一）完成政府采购规模任务16668.95万元，占财政支出的7.54。__年，全市组织开展政府采购活动3272批次、招标采购33批次，完成政府采购合同金额16668.95万元，其中：货物类项目金额11001.51万元、占66，工程类项目金额2667.03万元、占16，服务类项目金额3000.41万元、占18；集中委托采购规模金额4717.31万元、占总规模的28.3，专户（国库）集中支付规模金额8742.86万元、占总规模的52.45；节减财政性资金支出2602万元、综合节支率达13.5。市本级组织开展政府采购活动832批次、招标采购15批次，完成政府采购合同金额4768.89万元，其中：货物类项目金额3242.85万元、占68，工程类项目金额524.58万元、占11，服务类项目金额1001.47万元、占21；集中委托采购规模金额1435.44万元、占总规模的30.1，专户（国库）集中支付规模金额3518.01万元、占总规模的73.77；节减财政性资金支出744万元、综合节支率达13.5。

（二）开展政府采购宣传活动93次，完成政府采购信息发布76条次。全市开展政府采购法规培训2批次，户外广告宣传14次，知识竟赛1次，其他形式的宣传活动76次。通过政府采购网站发布信息39条次，中国财经报上23条次，中国政府采购杂志上发布7条次，通过其他渠道发布信息7条次。

（三）完善进行了相关管理制度建设。市本级组织拟制、印发了《__市财政局关于实行部门预算单位编制政府采购预算的通知》（怀财采购[__]86号，__年4月13日）；《__市政府采购工作流程表》；政府采购工程、车辆加油管理改革工作方案，《__市工程项目实行政府采购制度管理暂行办法》、《__市行政事业单位公务用车实行政府采购定点加油管理暂行办法》；《__市会计核算中心政府集中采购业务内部操作规定》；《__市单位自行询价采购项目管理实施办法》；《__市政府采购工作目标考核十大指标》；《__市财政局政府采购业务局内部工作制度和程序（试行）》；《__市2005年政府集中采购目录及政府采购限额标准和公开招标数额标准》等管理制度、办法，并组织了部分内容的实施。

（四）组织完成了相关管理工作。市本级组织，一是完成了市直单位车辆统一保险管理。统一保险车辆539台、197.8万元（其中单独保险49台、14.6万元）,并完成了保费的支付管理工作。二是完成了市直单位车辆定点维修管理。市直单位实施定点维修5434台次、维修结算金额645.5万元,办理定点维修费支付3264台次、463.96万元；办理非定点维修经费支付127台次、375.57万元。并组织开展了市直单位车辆维修管理及定点维修企业维修服务管理自查考评活动。三是完成了政府采购信息统计管理。按月及时组织市本级、各县市区政府采购信息统计报表。四是开展进行了全市政府采购工作目标十大指标的考核管理。根据指标设置要求，按月考核市本级及各县市区政府采购工作指标完成情况，并组织将每月的主要工作指标完成信息在《__市财政预算执行分析》上刊登。五是督促进行了全市政府采购机构设置及政府采购代理机构操作管理。市本级及5个县市区已按省政府办公厅[2003]12号文件精神，将政府原设在财政部门的“政府采购中心”更名为“政府采购监督管理办公室”，并调整职能。市本级政府采购中介代理机构实施采购操作266批次、中标金额1365.8万元,操作及政府采购文档管理规范。六是完成了政府采购文件备案、相关信息资料档案管理。审核备案政府采购文件、合同等1664份，建立供应商库信息资料363份，建立专家库信息资料70份。七是加强了政府采购网站管理。及时审核上传我市政府采购管理规章、办法、采购信息、公告发布等信息。

（五）开设了市直单位政府采购业务服务专柜。通过在市会计核算中心业务柜设立“政府采购业务服务专柜”，对市直单位政府采购项目申报受理、政府采购预算资金归集、政府采购合同资金的审核支付、政府采购业务咨询等实施优质服务，为市直单位开展政府采购活动提供方便。

二、主要经验做法

（一）围绕推行政府

采购制度抓宣传。为了深入贯彻实施《政府采购法》，市本级和各县（市、区）财政部门利用电视、广播、报纸、标语条幅、宣传板报、宣传车、知识竟赛等形式广泛开展政府采购宣传活动。对政府采购法的基本精神、主要内容、重要意义，以及我市政府采购工作所取得的成果进行宣传。为庆祝《政府采购法》实施一周年，市本级年初组织开展了15天的集中宣传活动。市本

级及麻阳县、新晃县、中方县、洪江市、鹤城区、辰溪县、靖州县等县市区还组织开展了法规培训、户外广告、知识竞赛及其他形式宣传活动。市本级及中方县、鹤城区等单位利用相关媒体开展了政府采购信息发布工作。市本级组织对全市政府采购工作情况在《__市财政预算执行分析》刊物上按月公布，既是宣传也是促进工作。通过抓政府采购宣传，在全市营造了依法规采购的法制氛围，社会各界对施行政府采购制度的认识进一步提高，为我市依法全面实行政府采购制度打下了良好的社会基础。

（二）按照上级目标任务要求抓规模。为了实现年初上级安排我市政府采购规模占财政支出8的目标任务，在全省范围我市率先推行了政府采购工作目标十大指标考核制度。通过对市本级及各县市区政府采购执行规模、政府采购资金集中支付规模、政府采购规模分类比重、政府采购预算节支率、政府采购委托代理采购规模、政府采购批次招标方式比重、政府采购年（月）批次平均规模、政府采购信息发布量、政府采购宣传、政府采购档案管理等量化指标的按月考核，并对每月政府采购执行规模完成情况在《__市财政预预算执行分析》刊物上公布，全面促进政府采购工作的开展，全市全年政府采购规模占财政支出的7.54，比2003年增长2.13。市本级及各县市区政府采购监督管理部门严格政府采购目录标准的执行，在全市部门预算改革实施前，狠抓政府采购项目计划的申报管理工作，努力从拓展采购范围上下功夫，以2003年工作为基础，不断扩大采购项目的执行品目，促进规模的扩大。市本级在规范管理货物类采购项目、车辆维修、车辆保险等服务类项目的同时，促进开展工程项目政府采购监督管理工作，__年纳入管理的政府采购工程项目规模比2003年增长1.5倍，达500余万元；溆浦县、鹤城区、沅陵县、洪江区、芷江县、新晃县等县市区相继开展了工程项目的政府采购工作；中方县对基建工程项目开展了政府采购监督管理；中方县、芷江县、会同县、洪江市等县市车辆定点维修、车辆定点保险进一步拓展范围和规范管理；大部分县市区采取有力措施依法监督管理政府采购目录标准的执行。通过抓政府采购规模，促进了全市政府采购工作的开展。

（三）围绕规范政府采购行为抓管理。市本级及各县市区财政部门按照《政府采购法》的规定要求，从建立和完善各项管理规章制度、办法入手，通过抓各项管理制度的落实，来规范政府采购行为。市本级组织建立了政府采购工作各环节的规章和办法，规范了工作程序及相关的制度要求，并严格组织实施。通过组织推行政府采购联络员管理制度、政府采购项目计划预算申报审批制度、委托采购管理制度、招标采购现场监督制度、合同审核备案管理制度、政府采购项目合同验收管理制度、合同履行支付复核制度、政府采购资金支付申请审批制度、政府采购资料档案管理制度等，采购人组织实施政府采购活动的行为得到了进一步规范。市本级的政府采购工作已实现了监管、采购、验收、付款四权分离的运作模式，各县市区正向这一运作模式过度。

（四）围绕政府采购管理抓创新。在我市实行部门预算、国库集中支付管理改革前，针对采购人项目采购需求随机性大、采购量小、零星采购项目多、采购次数频繁、工作效率低、资金支付频率高、资金归集难等情况，在不违反政府采购法规原则的条件下，在管理上创新工作方法。在全市政府采购工作管理上制定推行了《__市政府采购工作目标考核十大指标》；在政府采购项目管理上，从项目计划预算申报、委托代理采购操作、合同签订及验收、到合同款项支付的全过程，市本级组织推行实施“按采购项目内容、规范文本格式、统一审批编号、对应实施操作、按审批编号实施项目管理”的方法；在经批准单位自行询价采购项目管理上，市本级组织利用“中国__政府采购网”为采购人和供应商搭建信息平台，制定实施《__市单位自行询价采购项目管理实施办法》；为进一步规范我市政府采购工作，实现“集体决策、互相监督、政事公开、管采分离”的运行机制，加强财政部门内部政府采购业务工作的协调管理，制定实施了《__市财政局政府采购业务局内部工作制度和程序（试行）》，强化政府采购监督管理，依法履行财政部门的政府采购监督管理职责。并进一步完善了车辆定点维修、定点保险，及零星政府采购项目管理办法。工作上采用“以票监管”的办法，凡采购人执行政府采购目录标准，申报采购项目按政府采购方式和程序开展政府采购活动的，履行政府采购合同支付时，由政府采购监督管理办公室审核备案，凭政府采购付款通知书办理支付（编入会计记帐凭证，作为纪检、监察、审计等相关部门政府采购执法检查依据）。通过采取相关办法全面推进了政府采购货物、工程、服务的监督管理工作。

（五）围绕政府采购工作质量抓队伍素质。依法建立政府采购制度是一项庞大的系统工程，政府采购监督管理工作是一项业务性强、技术复杂、综合程度高、具有较强政策性的全新的财政事业。面对复杂的政府采购监管工作、法律法规的高要求及我市从事政府采购监督管理与操作人员的政策水平、业务素质和工作技能普遍较低的特点，我们从实际出发，组织开展“传、帮、带”活动，抓好队伍建设，努力提高政府采购队伍的综合素质和工作质量。一是选派专人到外地考察学习，把好的经验和方法带回来。全市先后组织29人次（市本级6人次）到邵阳、岳阳、常德、湘潭、长沙、浏阳等地考察学习。二是利用信息媒体学习外省市的经验做法。在《中国财经报》、《中国政府采购》杂志、中国政府采购网等媒体上学习外省市好的做法。三是结合实际，创造性的开展市本级政府采购工作。将外地的经验和做法与我市具体情况结合起来，拟制制定对本地有指导意义的工作制度和办法，首先在市本级推行实施。四是传授培训市本级具有可操作性的政府采购监管与操作办法，推进全市政府采购工作的开展。如政府采购招标工作、评标工作、评标办法，车辆统一保险工作，车辆定点维修工作，政府采购工作程序，政府采购监督管理办法等。采用集中与分散相结合的培训方式，组织全市政府采购管理、操作人员学习，并指导各县市区组织实施。通过队伍综合素质的提高、政府采购监督管理意识的增强，提高了全市政府采购工作质量，促进了各项工作的有效开展。

（六）围绕“三公”原则抓工作透明度。政府采购制度的基本原则是“公开、公平、公正”，引入市场竟争机制，杜绝“暗箱操作行为”，依法规范采购人的采购行为，并实施有效的监督管理，增强政府采购透明度。在透明度建设上，我市政府采购监督管理部门主要做了以下工作：一是政府采购管理规章、办法公开。组织通过“中国__政府采购网”、__日报等相关媒体以及印发文件的形式，对我市制定的政府采购规章制度、办法向社会各界予以公示，最大范围的让社会各界知情并参与监督执行。二是政府采购信息公开。做到了公开招标、邀请招标、竞争性谈判采购方式的政府采购项目信息在财政部指定的媒体上发布公告（招标、中标、成交信息）。三是扩大我市政府采购工作透明度范围。组织将“中国__政府采购网”与“__市政府公众信息网”链接，通过“__市政府公众信息网”上开辟一个“政府采购”窗口，使更多、更广泛的各界人士了解和监督__政府采购工作，增强工作的透明度和社会监督职能。四是抓好政府采购活动的监督管理。每次招标活动做到先在指定媒体上发布招标信息公告，公开进行开标评标，开标评标活动邀请纪检监察、审计、公证部门人员参加现场监督、公证。通过抓政府采购工作透明度建设，我市政府采购活动“公开、公平、公正”的体现，受到了社会各界的普遍支持和赞扬。

（七）面向采购人和供应商，实施优质服务。政府采购监督管理部门既从事行政执法监督管理，又具有专业性较强的社会服务职能。如既要对政府采购活动实施监督管理，又要对政府采购法规、工作制度、程序等实施专业咨询服务，对政府采购监督管理活动中的业务受理、政府采购资金支付、供应商及采购人投诉等事项实施服务。因此，政府采购监督管理工作既是一项行政执法工作，又是一项专业服务工作。__年，响应市委市政府“优化经济环境，开展便民活动”的号召，市本级政府采购监督管理办公室为了方便采购人和供应商，在市会计核算中心柜组上设立了“政府采购业务服务专柜”，作为政府采购业务的一个“服务窗口”，并组织开展优质服务活动。一是对采购人和供应商的咨询事项进行政策性指导，作规范性的指导解释工作，热情服务。二是克服“门难进、脸难看、事难办”的“衙门作风”。对政府采购监督管理人员进行言行规范，培养文明用语、以礼待人、热情办事、行为规范、雷厉风行的工作作风。三是对抵制政府采购制度实施、拒绝接受监督管理、上门故意吵闹的办事人员，做耐心说服工作，不与其吵闹，做到以理服人。四是主动做好政府采购工作事项的宣传工作。采取有效措施，对政府采购法规、工作办事制度、程序规定普及到相关人员。五是对市直单位政府采购联络员进行工作指导。政府采购优质服务活动的开展，受到了采购人及供应商的普遍好评。

三、当前存在的问题及面临的困难

（一）政府采购目录标准的执行上还存在阻力。如财政性资金投资的基建工程项目、公务车辆的加油、印刷、会议接待、学校教学设备器材、医疗设备器材、行政政法部门的专项配套设备器材等还没有有效的纳入政府采购监督管理，在依法实施政府采购监管执行上还存在阻力。

（二）规避政府采购制度的违法行为还存在。个别行业主管部门以种种借口在项目采购上规避政府采购制度，违法操作。如以投资商垫资为由，将政府采购项目擅自操作采购，规避政府采购监督管理。有的在印发的文件中明确规定，政府行为的收费项目建设，“属于非财政性投入，不属于政府采购”。理由是“是投资商垫资项目，然后收费用于偿还”。这些行为破坏了《政府采购法》在我市的贯彻实施，必须纠正。政府行为（各级国家机关、事业单位）的收费属于财政性资金，使用所收费投入的建设项目采购，必须依法实施政府采购。有的以属专项资金为由或者上级业务主管部门代理采购为由规避政府采购监督管理的违法行为还存在。专项资金属财政性资金，使用专项资金的采购行为，必须依法实施政府采购监督管理。上级业务主管部门代购项目也必须依法实施政府采购，必须有上级政府采购监督管理部门监督实施政府采购的合法凭证。

（三）政府采购计划编制难。目前，我市还没有实行部门预算编制管理改革，采购人无政府采购预算（项目计划及资金预算），政府采购计划编制难。在政府采购活动中，各单位零星需要、随机需要采购次数多、量小，集中采购规模小，不能有效整合，很难形成规模效益。采购人采购项目分散、采购次数多，采购人员的劳动强度大，项目的采购成本较高。

（四）部分县（市、区）采管分离工作还没有进行。按照省政府办公厅湘政办[2003]12号文件精神，原设在财政部门的政府采购中心更名为政府采购监督管理办公室的有市本级、沅陵县、麻阳县、鹤城区、中方县、通道县，并调整工作职能。还有8个县市区设在财政部门的政府采购中心没有更名和调整职能。

（五）政府采购机构人员编制、配置少，无专项业务经费保障。政府采购管理与操作的依法实施，是财政部门部门预算编制、国库集中收付管理、政府采购制度三项制度改革之一，是一项全新的、发展的财政事业，更是各级政府的一项事业。目前，我市有的县（市、区）的政府采购管理操作机构只编配2—3人，有的1人，有的只有1人兼管该项工作，在工作上只能应付或者工作开展不起来，谈不上规范管理和操作。这些均属于贯彻实施《政府采购法》不得力地区，属于政令不通地区，必须引起这些县市区政府领导、财政部门领导、纪检监察部门领导、审计部门领导的高度重视。从全市的情况看，各政府采购机构的工作经费无保障，均未作财政预算安排，对依法实施政府采购监督管理与操作的规范管理将受到制约，影响政府采购工作的开展和《政府采购法》的贯彻落实。

四、2005年全市政府采购工作的主要任务

按照全国、全省政府采购工作会议精神，2005年我市政府采购工作的主要任务是：认真学习党的十六届三中全会和四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，从提高党的执政能力和树立科学发展观的要求出发，通过总结政府采购法实施两年来政府采购改革工作实践，进一步加大贯彻落实政府采购法工作力度，采取有效措施扩大政府采购规模和范围，规范政府采购行为，加强政府采购监督管理。主要工作任务目标如下：

（一）认真贯彻落实《政府采购法》及配套办法，深化政府采购制度改革，进一步规范政府采购行为，建立和完善各项管理制度。推进《__市政府采购工作目标考核十大指标》、《__市单位询价采购项目管理实施办法》、《__市财政局政府采购业务局内部工作制度和程序（试行）》（县市区参照执行）等管理制度的实施。

（二）进一步扩大我市政府采购规模和范围，促进工程项目、车辆加油定点、会议接待定点、印刷定点、零星采购项目定点及相关项目协议供货制度等工作的开展。完善车辆定点维修、定点保险管理工作。完成全市政府采购规模占财政支出10的任务目标。

（三）进一步做好政府采购供应商、评审专家的征集工作，加强资格审核和入库专家、供应商的管理。组织在全市范围开展征集政府采购评审专家活动，实现全区政府采购评审专家库资源共享。推行政府采购供应商资格认定、政府采购评审专家资格认定制度，并实行全市统一发证管理。

（四）进一步加强政府采购工作透明度建设，办好政府采购网站。我市各项政府采购管理规章、办法、采购信息实行网上公布；按规定媒体发布政府采购信息公告。

（五）进一步规范和完善政府采购项目计划受理、政府采购文件及合同备案、政府采购资金支付等管理工作，加强政府采购监督管理部门、政府采购代理机构、政府采购资金支付管理机构及财政相关业务主管科室的工作协调与管理。

（六）做好县市区机构管理与操作职能的分离工作。按照省政府办公厅湘政办[2003]12号文件精神，完成县市区原设在财政部门的政府采购中心的更名调整职能工作，六月份前没有完成更名和调整职能的或者不愿更名调整职能的必须分离出财政部门。政府采购操作实行市县联合、区域代理采购模式，县市区的招标采购项目委托上级政府采购代理机构实施。

（七）加强政府采购管理、操作人员培训，提高政府采购队伍的综合业务素质，提高政府采购管理、操作工作质量。

（八）抓好政府采购工作执法检查，加大政府采购监督管理力度。政府采购监督管理部门严格执行政府采购工作程序，依法加强对政府采购活动的监督管理，按照政府采购方式和程序管理政府采购活动。开展政府采购监督管理部门、监察部门、审计部门联合执法检查活动，加大政府采购监督管理力度，对有关部门和单位贯彻执行《政府采购法》的情况进行检查，重点检查规避政府采购的部门和单位。对属于政府采购项目范围而没有依法执行政府采购方式和程序擅自采购的单位和个人进行暴光和依法处理。

（九）按照上级精神及政府采购工作布署，各政府采购监督管理部门组织抓好政府采购相关的监督管理事务。

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