长沙市政府投融资工作考察报告

第一篇：长沙市政府投融资工作考察报告

长沙市政府投融资工作考察情况汇报

为进一步加强我市政府投融资管理工作，借鉴先进经验，充实工作思路，3月1日至4日，由中心总会计师吴绣红、纪委书记孔垂生带队，组织各处室工作人员一行7人赴长沙市进行学习考察。期间，与长沙市财政局进行了深入座谈，重点考察了长沙市政府投融资管理体制建设情况，详细了解了《关于进一步加强市本级政府性项目融资管理的意见》和《长沙市人民代表大会常务委员会关于加强市本级政府性债务管理的决议》的有关情况，实地调研了长沙市城市基础设施建设和城市发展规划情况。现将有关情况汇报如下：

一、长沙市城市基础设施建设政府投融资情况

近年来，长沙市城市基础设施建设突飞猛进，取得了显著成绩。2009年长沙市安排城建重点项目102个，投入建设资金180多亿元，推动了地铁2号线、湘江枢纽工程、过湘江隧道、武广片区、一江两岸、滨江新城等一批重点工程项目地开展，提升了城市形象，拉动了经济发展，改善了城市功能，城市基础设施和重点项目建设投资对经济增长贡献率超过了50%以上。2010年，长沙市按照‘打通出口、畅通城区、连接两岸、提升品质’的要求，继续推进城市基础设施建设进程。全年计划投资268.5亿元，实施城建重点工程项

1目136个，同比增长56.6%。

二、长沙市政府投融资管理体系基本情况

长沙市非常重视对政府性债务的管理，在规范资金使用，防范债务风险方面进行了深入探索，形成了一套行之有效的运行模式。

（一）政府性债务举借程序。2009年6月25日长沙市第十三届人大常委会第十三次会议通过了《长沙市人民代表大会常务委员会关于加强市本级政府性债务管理的决议》，建立健全了政府性债务管理机制，进一步统一了政府性债务举借程序。具体是：市政府负责制定政府性债务收支计划，市发改委负责举债项目的可行性研究，财政部门负责对举债单位的融资方式、偿债资金来源进行审核把关，市人大建立政府性债务备案、审查制度，市本级政府性债务收支计划和举债项目要报市人大备案。

（二）政府投融资运行体系。长沙市投融资管理模式属于政府主导型，市财政局作为政府性投资项目资金管理部门，负责会同项目主管部门对融资项目申报审核以及项目资金使用进行管理和监督。财政部门和项目公司负责项目资金的筹集和归还。为加强对政府性投资项目资金的管理，长沙市国库集中支付核算局（以下简称支付局）专门成立了支付科，具体负责管理项目资金的支付与审核工作。并出台了《长沙市人民政府办公厅关于加强政府性投资项目资金管理的通

知》从项目融资计划、支付、偿还几个方面做了详细规定。

三、长沙市政府投融资管理的主要做法

长沙市从GDP总量、财政收入、城市规模以及对城市建设快速发展的迫切需求等各个方面与济南市有极高的相似性，长沙市在政府投融资管理中的一些做法也值得我们参考。

（一）审核把关，严控政府债务规模。市财政作为政府性债务管理部门，对政府性债务申报审核、规模批复建立了一整套完整的管理程序。由项目公司（或融资平台）先编制项目融资计划，经项目主管部门初审后报市财政局。市财政局进行复审后报项目主管副市长和常务副市长审查，再报市长审批。市财政局最后根据审批意见对拟申请单位出具相关文件，明确贷款规模、期限、利息等相关事宜。市政府和政府部门作为国家机关原则上不能为各融资平台项目融资提供担保，但可采取政府回购、财政补贴等方式组织增信。对于必需通过融资方式筹措大部分建设资金的轨道、枢纽等重大政府性投资项目，市政府明确要求项目单位严格按照‚一次授信，分期提款‛的原则与相关金融机构签订授信合同，以降低融资成本，避免出现资金沉淀的现象。截止至2009年三季度末，由长沙市财政承诺还本付息的银行贷款余额163.3亿元，市本级已竣工城建项目历年欠款21.43亿元，市尚欠市属区建项目工程款43.37亿元，由市级融资平台自行偿还的2009年新增贷款余额195.24亿元。

（二）实行双控管理，提高资金使用效率。长沙市对政府性投资项目实行‚双控‛管理，即将政府性投资项目资金化分为项目建设费和项目管理费两个账户管理，其中项目建设费由项目单位与市支付局在相关银行开设‚双控‛账户，由市支付局根据财政批准的贷款资金使用方案和申请贷款的单位提供的有关资料，对‚双控‛资金进行支付。项目管理费按项目总投资的一定比例（一般在3%左右）计提，并严格控制费用总额。项目建设费与项目管理费两者分开管理，互不交叉。截止至2009年9月底，市支付局已会同20个项目单位在12家银行开设了56个‚双控‛账户对政府性投资项目资金进行管理，累计‚双控‛资金112.48亿元，支付项目资金19.57亿元，‚双控‛账户余额为92.91元。通过该项制度，有效地加强了对项目资金的管理，规范了项目资金的拨付程序，确保了项目资金专款专用，切实提高了资金使用效益。

（三）统筹安排偿债准备金，债务归还及时。长沙市融资资金本息原则上按照‚谁借入、谁偿还‛的原则由项目公司（或融资平台）筹集资金偿还，资金主要来源于项目公司（融资平台）运营市政府授权经营的土地等资源产生的收益。对于无偿还能力或偿还能力不足的，市政府可给予补贴，并由市财政列入年度预算。补贴具体额度由市财政对项目公司（融资平台）收入状况进行综合评定后报市政府确定。2009

年，市财政除已在城建预算中安排了19.16亿元用于归还由市财政承诺还本付息的城建贷款外，还按照市政府的要求安排了5.84亿元用于历年政府投资项目工程欠款。同时至09年三季度底为止，市本级共提取了偿债风险准备金6.7亿元，为政府信用提供强有力的支撑。

（四）建立预警监管机制，实行绩效评价。市财政成立了绩效评价部门，通过建立评价指标和体现，逐步对政府性投资特别是使用融资的项目进行跟踪评价。另外，会同相关部门对政府性债务的规模、结构、偿债高峰时段等进行综合评价，建立债务风险评价预警体系和政府性债务报告制度。同时根据《长沙市人民代表大会常务委员会关于加强市本级政府性债务管理的决议》规定，市审计部门将每年有计划地对政府性债务资金使用情况依法进行审计，并向市人大报告。

（五）采取措施，积极应对金融政策调整。为积极应对国家宏观调控政策调整对融资工作带来的影响，长沙市2010年安排了100亿备用金用于城市基础设施建设项目资金的应急和调控，并将今年上半年工作重点放在项目融资上，改变过去工程指挥部和融资平台负责项目借款的形式，根据具体建设项目成立相应的项目公司负责项目的融资和建设。

济南市政府投融资管理中心

2010年3月10日

第二篇：长沙考察报告

电脑艺术设计专业长沙市内考察报告

考察课题

《时光流逝》动画片考察

考察人员

考察时间

2010年5月8日

考察地点

长沙市博物馆、烈士公园、太平街口

动画剧本

文字剧本

一、前言

我们伟大的民族在漫长的历史长河中创造了光辉灿烂的文化艺术，也正是这些令我们陶醉不已的伟大遗产。在湖南长沙这个省会里，不同空间各自割据，实施不同功能，消费空间、生活空间、权力空间、历史空间等并存，即使这些空间相互间也发生功能交叠、纠缠不清的现象，但却最终构成今日在各方面的整体的表现与面貌。

二、关键词

文化艺术、长沙、空间、整体、面貌

三、摘要

长沙，是一个延续千年积淀着深厚文化底蕴令世人神往的地方。这里是伟人的“故里”是名人的“摇篮”。不仅有岳麓书院、湖南省博物馆这样名人汇聚的地方，还有烈士公园、岳麓山与橘子洲头这样的风景点，还有太平街这样的老街区等等。而这次考察我们最终选择去了湖南省博物馆、长沙市博物馆、长沙市坡子街、湘绣博物馆等等地方，使我们饱览了美丽的风光，感受了长沙的风貌，而且陶冶了情操，增长了见

识。通过考察了解历史，了解艺术家们的各个方面，品读湖湘文化，并贯穿联系大学几年学习的知识，对自我又了新的认识，我也将用新的方式让自己的认识更有活力亦更充满希望!我将承前启后，奋发有力，适应时代，与时俱进，才能到达我们所学习和追求的目标的顶峰。

四、考察内容

我们考察的第一站就是省博物馆。省博物馆荟萃了湖湘大地的文物遗珍，展现了湘楚文明的来龙去脉，在喧嚣日甚的都市内，不失为优雅宁静的文化休闲去处，是了解湖湘文化的最佳窗口。博物馆以建设“地志性博物馆”为目标，反映了湖南历史、文化、民俗、艺术、自然资源等方面的文物与标本的征集与展示工作，举办了湖南矿产资源、湖南农业资源、湖南手工艺品、湖南楚文物展等六大展览。其中楚文物收藏和湖南近现代名人收藏是构成该馆藏品中极有特色的部分，为该馆的收藏展示打下了较好基础。

最轰动的就是“千年不腐女尸”的发现，轰动了世界。据有关部门统计，马王堆女尸出土后很短的时间内，长沙市的流动人口陡增了5万。辛追墓发掘后的两年间，在其附近又发掘了两个大型汉墓，据考证，一个墓主就是辛追的丈夫、长沙国丞相利仓，另一个墓主则可能是他们的儿子。这三个墓葬被统称为“长沙马王堆汉墓”。长沙马王堆汉墓出土文物非常丰富，包括衣物、食品、药材、漆器、木俑、乐器、陶器、帛画以及大量的帛书和竹木简。这些文物具有极高的艺术性和实用性，价值极为珍贵。该墓出土了1400多件纺织品，被称为“令人惊叹的西汉（公元前206－公元25）丝绸宝库”。其中有两件素纱单衣，衣长有1米多，两袖伸直近2米，而重量仅有28克，长袍式的单衣，折叠起来就能握在一只手中，穿着起来，就象古书中说的“薄如蝉衣”。长沙马王堆的发掘，对中国考古界产生了深远的影响。专家认为，该墓最有价值的是完好无损的古尸，并且有成组成套的物品，还有内容珍秘的帛书、竹木简。这三者能有其一，已是考古的重要发现，如今三者兼有，在中国考古史上可说是独一无二。因此，长沙马王堆汉墓的发掘，被世人誉为“20世纪中国与世界最重大的考古发现之一”。

第二站就是烈士公园。烈士公园是长沙市最大的公园，是座集纪念、游览和娱乐的综合性公园。公园分纪念区、游览区和娱乐区三大部分。纪念区以1958年建成的烈士塔为中心。烈士塔由纪念碑和奠堂两大部分组成。奠堂正面竖立着1951年12月安放的奠基纪念碑，上面刻着：“近百年来。特别是近三十年来为中国人民解放事业而

光荣牺牲的湖南人民英雄烈士们永垂不朽！”奠堂内陈列有先烈郭亮、夏明翰、杨开慧等人的遗像和事迹，并陈列有全省76000多位烈士的全部名册。奠堂上面是38．7米高的塔楼，毛泽东亲书“湖南烈士公园纪念碑”九字镌刻在20米高的玉石上，金光闪耀。烈士塔后方建有仿宋代建筑的纪念亭，两阁分耸，长廓相接，碧瓦朱栏，雕梁画栋。烈士塔周围环绕着南岳黑松、喜马拉雅山雪松、南京金钱松和长沙罗汉松，丛绿簇拥，使烈士塔更显庄严。塔的周围环绕着南岳黑松、喜马拉雅山雪松、南京金钱松和长沙罗汉松，丛绿簇拥，使烈士塔更显庄严雄伟。游览区地势开阔，有自然形成的山丘沟壑，有人工装点的廊桥亭榭，小径通幽，香荷映碧，垂柳挂青，浑然天成。面积达46.6公顷的年嘉湖姿色独具，湖面辽阔，烟波浩渺，水光潋滟，晴雨皆宜。一座曲折的拱形石桥通向湖心岛，岛上杨柳成荫，岛中建有一座三拱桥，显得云高水阔，别有情趣。湖上备有游艇，供游人泛舟。公园东南部是娱乐区，有儿童游艺场，备有各种现代化的游乐设施，浮香艺苑是一座庭院式园林建筑，经常举办各种花卉盆景，书画展览，园内还有“朝晖楼”、“羡鲜馆”，供游人赏景休息，品尝湖南风味小吃和中西茶点。

最后，我们去了长沙的老街——太平街。这样的历史街区在长沙早已经不多见了。太平街已经成为了老长沙的缩影，成为长沙“活”的博物馆。现在我们所看的太平街尽管是复古后的，但历史的痕迹依然历历在目。我们品尝了街边小吃，进入店铺浏览，一饱眼福。

五、考察结论

近几年，长沙的经济、文化、公路都有迅速的发展。虽然有点遗憾没去没有足够的时间去云南、北京等更远的地方去考察，但是专业是没有地域限制的，在任何地点、任何时间都能发现和专业有关的东西。在逛超市时，如发现漂亮喜欢的包装我也会把它给拍下来，在酒店吃饭的时候，发现酒店的餐巾纸的包装很特别，装在很精致的盒子里，这也是发现美。在现实生活中，有很多值得我们去发现美的东西。只需要用心感受，用心观察即可。正如著名雕塑家罗丹曾经说过：“世界不是缺少美，而是缺少发现美的眼睛。”

这次艺术考察课程是大学以来很有意义的一门课程，使我在很多方面都有了不同程度的认识和提高，欣赏着一件件的美而精致的艺术品，让我是那么的沉醉与流连忘返。

第三篇：长沙市政府机构改革

长沙新一轮机构改革：组建重组卫计委等三部门

改革三焦点

为何要改

要通过改革大力提升行政效能、着力优化发展环境、全力打造法治政府。

设置理由

省里有的，市里基本保留，省里没有的，市里一般不再设。

人员安排

按照编制核定的原则，超编单位实行“只出不进”，原则上保留干部原职级待遇。

湖南新闻网消息 据三湘都市报报道 3月17日，长沙市新一轮机构改革方案出炉。

依据方案，长沙市将组建和重组卫计委、农委、食药监局等3个新部门，市卫生局、市人口和计划生育委员会、市委农村工作部、市农业局、市畜牧兽医水产局、市物价局、市食品安全管理办公室、市人民政府口岸办公室、市公务员局、市无线电管理委员会办公室等10个机构将不复存在。市政府机构改革后，设置工作部门40个(含直属特设机构1个)，改革将于6月底前全面完成。

改革方案

组建

组建卫计委

长沙市将组建市卫生和计划生育委员会。将市卫生局的职责、市人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建长沙市卫生和计划生育委员会，为市政府工作部门。将市人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入市发展和改革委员会。不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会。

组建农业委员会

组建市农业委员会。将市委农村工作部(市政府农村工作办公室)的职责、市农业局的职责、市畜牧兽医水产局的职责整合，组建市农业委员会。不再保留市委农村工作部(市政府农村工作办公室)、市农业局、市畜牧兽医水产局。

将市农村经济经营管理局承担的行政职能划入市农业委员会，更名为市农村经营服务站。

将市人民政府牲畜屠宰管理领导小组办公室(市人民政府牲畜屠宰管理执法大队)调整为市农业委员会所属。

重组食药监局

重新组建市食品药品监督管理局。将市食品药品监督管理局的职责，市食品安全管理办公室的职责，市卫生局餐饮服务许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全监督管理职责，市质量技术监督局的生产环节食品安全监督管理职责和市工商行政管理局的流通环节食品安全监督管理职责整合，重新组建市食品药品监督管理局。不再保留市食品安全管理办公室。

划入

物价局划入发改委

将市物价局的职责划入市发展和改革委员会。不再保留市物价局。

将市价格监督检查局、市工农产品成本调查队调整为市发展和改革委员会管理。

口岸办划入商务局

将市人民政府口岸办公室的职责划入市商务局，不再保留市人民政府口岸办公室。

将市公务员局的职责划入市人力资源和社会保障局，不再保留市公务员局。

更名

工信委更名为经信委

将市人民政府金融工作办公室由市政府直属事业单位调整为市政府工作部门，不再保留市信用征信管理办公室牌子。

将市园林管理局由市政府直属事业单位调整为市政府工作部门。

将市机关事务管理局由市政府直属事业单位调整为市政府工作部门。

将市工业和信息化委员会更名为市经济和信息化委员会。将市无线电管理委员会办公室的职责划入市经济和信息化委员会，不再保留市无线电管理委员会办公室。

市政局更名工务局

将市住房保障局承担的行政职能划入市住房和城乡建设委员会，更名为市住房保障服务局，调整为市住房和城乡建设委员会所属事业单位，暂保留正处级。

将市市政设施建设管理局更名为市工务局。

调整

工商质监变

市政府工作部门

将原由省工商行政管理局垂直管理的市工商行政管理局调整为市政府工作部门。

将原由省质量技术监督局垂直管理的市质量技术监督局调整为市政府工作部门。

将市知识产权局由市政府直属事业单位调整为市政府工作部门。将市工商行政管理局承担的商标权管理职责划入市知识产权局。

信访局列入

市委机构序列

市科学技术局不再保留市高新技术开发局牌子。

市信访局由市委、市政府共同管理，以市政府管理为主，调整为市委、市政府共同管理，以市委管理为主，列入市委机构序列。

市人民防空办公室列入市政府工作部门序列。

回归

行政职能回归机关

将市公路管理局承担的行政职能划入市交通运输局，仍为市交通运输局所属事业单位，暂保留正处级。

将市货物运输管理局(市机动车维修管理办公室)、市公共客运管理局承担的行政职能划入市交通运输局，其余职责整合，组建市道路运输管理处，为市交通运输局所属副处级事业单位。不再保留市货物运输管理局(市机动车维修管理办公室)、市公共客运管理局。

将市农村公路局承担的行政职能划入市交通运输局，其余职责划入市公路管理局。不再保留市农村公路局。

将市国库集中支付局承担的行政职能划入市财政局，更名为市国库集中支付核算中心，为市财政局所属副处级事业单位。

将市社会救助局的职责划入市民政局，不再保留市社会救助局。

撤销

大部分行管办将撤销

撤销市机械行业管理办公室、市汽车电子行业管理办公室、市轻工纺织行业管理办公室、市化工医药行业管理办公室，有关行政职能划入市经济和信息化委员会。

撤销市内贸行业管理办公室、市物资行业管理办公室，有关行政职能划入市商务局。

撤销市煤炭建材行业管理办公室(市煤矿安全生产监督管理局)，有关煤矿安全生产监管职能划入市安全生产监督管理局，有关建材行业行政职能划入市经济和信息化委员会，有关煤炭行业管理职能划入市能源局。

焦点释疑

A

为什么要进行机构改革？

提升行政效能，打造法治政府

为什么要进行机构改革？改什么？怎么改？省委常委、长沙市委书记易炼红说，政府机构改革的核心是职能转变，要通过改革大力提升行政效能、着力优化发展环境、全力打造法治政府。

“办事慢、效率低，仍然是阻碍长沙发展的‘绊脚石’，仍然是市场主体和人民群众颇有微词的‘聚焦点’。”易炼红说，这次政府职能转变和机构改革，要把提升行政效能摆在突出位置。

向省里看齐，按实际需要整合 为什么设置这些机构？

如果您对机构改革不太了解，您一定会问，为什么要设置这些部门？理由是什么呢？长沙市委副书记、市长胡衡华表示，“省里有的，我市基本保留，省里没有的，我市一般不再设，这是基本原则，市里还要根据实际需要对一些机构和职责进行整合。”

C

人员怎么安排？

超编“只出不进”，干部减少波动

编制核定的原则：一是合并的行政单位，行政编制总量精简20%；二是归并的部门管理行政单位，行政编制精简30%；三是调整为政府工作部门的直属事业单位，编制精简30%后再核定行政编制；四是所属事业单位行政职能回归机关的，适当增加行政编制，每个部门最多不超过2名。本轮政府职能转变和机构改革涉改单位重新核编后，实有人员超编的，除政策性安置外，超编单位实行“只出不进”。

另外，对此次改革中涉及机构调整撤并、人员编制划转的，原则上保留干部原职级待遇。组织、人力资源社会保障、财政等部门应研究提出相关优惠政策，尽量减少干部队伍的波动。

第四篇：长沙市政府立法基层联系点工作规定(定稿)（精选）

长沙市政府立法基层联系点工作规定

第一条 为了进一步完善立法工作机制，健全社会各方有序参与立法的途径和方式，特制定本规定。

第二条 政府立法基层联系点应当符合以下条件：

（一）推荐单位应具有代表性和多样性，能尽量满足地域、行业、领域的立法需求；

（二）能够安排正式在编人员负责政府立法基层联系点的日常工作；

（三）具备履行工作职责所需的场地、设备等条件。第三条 政府立法基层联系点履行下列职责：

（一）收集所在地区群众提出的立法建议项目，按时报送市政府法制机构；

（二）对立法计划、地方性法规、政府规章草案提出意见；

（三）配合协助市政府法制机构组织召开立法调研座谈会、问卷调查；

（四）协助市政府法制机构对规章实施情况进行调查、评估；

（五）市政府法制机构委托的其他事项。

第四条 市政府法制办将给与政府立法基层联系点以下保障措施：

（一）每年给予每个立法基层联系点2万元补助；

（二）为立法基层联系点提供法律培训、赠送法律资料；

（三）接受立法基层联系点邀请，为人民群众讲授法律课程。第五条 政府立法基层联系点授牌期限为5年。第六条 本规定自2016年9月1日起施行。

第五篇：长沙市政府采购专管员培训资料

第一讲 政府采购的基本概念

一、政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

1、财政性资金，包括财政预算资金和纳入财政管理的其他资金，及以财政性资金作为还款来源和占有或使用国有资产作为担保的借(贷)款。

2、采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

3、使用财政性资金采购，是指采购人全部或部分使用财政性资金的采购行为。

二、集中采购目录和限额标准

集中采购目录和限额标准由省级财政部门制定，市级财政部门依据转发，详见《长沙市2012年政府集中采购目录及限额标准》（长财采购〔2011〕30号），一年一定，是各采购单位编制政府采购预算和开展采购活动的依据。

1、集中采购目录，是指应当实行集中采购的货物、工程和服务品目类别目录。其中：货物类20个品目，服务类17个品目，工程类分工程和与工程相关的服务。

2、采购限额标准，是指集中采购目录以外应实行政府采购的货物、工程和服务品目类别的最低金额标准。

货物：单项3000元以上或批量3万元以上； 服务：单项1万元以上或批量3万元以上；

工程：10万元以上，与工程相关的勘察、设计、监理、检测等服务3万元以上。

3、集中采购目录内或限额标准以上的项目都应实行政府采购。

三、采购类别

1、货物，是指各种形态和种类的物品，包括有形物和无形物。商标专用权、著作权、专利权等知识产权视同货物。

2、工程，是指建设构筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮、绿化，以及与建设工程相关的勘察、设计、施工、监理等服务。

3、服务，是指除货物和工程以外的政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。

采购项目中含不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。

四、政府采购应遵循的基本原则

公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。

五、政府采购应遵循的其他原则

1、政府采购应当严格按照批准的预算执行；

2、政府采购应当采购本国货物、工程和服务；

3、政府采购应当遵循回避制度；

4、政府采购应发挥优先或强制采购节能环保产品、促进中小企业发展等政策功能。

六、政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。是政府采购活动中三个主要的行为主体。

1、采购人，是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。是需求方，在三个主要行为主体中居主导地位。

2、供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人，应具备的一般条件：

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同的所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（6）法律、行政法规规定的其他条件。

3、政府采购代理机构，是指根据采购人的委托，代理政府采购事宜的机构，包括集中采购机构和经财政部或者省级财政部门认定资格的采购代理机构。

我市未设立集中采购机构（采购中心），一般项目均委托经市政府采购监管办备案的采购代理机构代理，并从2010年11月份开始实行随机抽取制度。

采购代理机构分为：（1）乙级资质：省财政厅审批，经我办备案的10家。（2）甲级资质：财政部审批，经我办备案的15家。

七、政府采购监管

《政府采购法》第十三条：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

各级人民政府其他有关部门（监察、审计等）依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。

管采分离后的职能职责：

（1）政府采购中心→政府采购监管办（2）直接采购→监督管理

八、公共资源交易中心

1、政府搭建的交易服务平台，为招投标活动提供开评标场地。

2、政府采购公开招标及50万元以上的竞争性谈判项目须进场交易，《长沙市公共资源交易监督管理暂行办法》（长政办发〔2009〕10号）。

第二讲 政府采购方式 一、一般项目（协议供货、协议定点以外的项目）

（一）政府采购方式

1、公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。

公开招标应作为政府采购的主要采购方式，采购人不得将应以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他方式规避公开招标采购。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，须报经市政府采购监管办批准。

2、邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

适应情形：

①具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； ②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

3、竞争性谈判，是指招标采购单位通过与多家供应商（不少于三家）进行多轮次谈判，最后从中确定成交供应商。

适应情形：

①招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； ④不能事先计算出价格总额的。

4、单一来源采购，是指达到限额标准和公开招标数额标准，所购商品来源渠道单一，只能从唯一供应商处采购的方式。

适应情形：

①只能从唯一供应商处采购的；

②发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

③必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

5、询价，是指招标采购单位向有关供应商发出询价邀请让其报价，在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的方式。

适应情形：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。

（二）公开招标数额标准 1、50万元以上的单项或者批量货物； 2、30万元以上的单项或者批量服务（含与工程相关的服务项目）； 3、100万元以上的工程项目。100万元以上的工程项目、30万元以上的工程服务项目按招投标程序组织实施，政府采购备案；10万—100万元的工程项目、3万—30万元的工程服务项目按政府采购程序组织实施；工程项目达到公开招标数额标准不进行招

投标的，应当按照《政府采购法》和相关规定进行采购。

（三）非公开招标方式审批。需要采用公开招标以外的采购方式的，采购人应当在采购活动开始前报市政府采购监管部门批准，报送《非公开招标方式申请审批表》（附件一），并提供以下材料：

1、项目情况说明；

2、项目预算金额及预算批复文件；

3、拟申请变更的采购方式和变更理由；

4、财政部门要求的其他相关材料。

（四）政府采购限额标准以上、公开招标数额以下的采购项目，根据采购项目具体情形依法选择相应的采购方式，需要采用公开招标的，可以采用公开招标方式。

二、其他项目

（一）协议供货

共享省采购处招标成果，具体协议内容和操作流程按（长财采购〔2010〕7号）、（长财采购〔2011〕9号）文件办理。

1、协议供货品目：分为综合类（办公设备及耗材）、汽车类、空调类、钢琴类、试卷用纸类共25个品目。

2、协议供货期限：2010年8月1日-2013年7月31日

3、协议供货单位：综合类：28家经销商，汽车类：73家经销商和生产商；空调类：5个经销商；钢琴类：5个经销商；试卷纸类：1个生产商。

4、协议供货标准：汽车类同品牌3台以下，其他类采购金额15万元以下。批量采购超过协议供货标准的，另行组织招标采购。

5、采购方式：汽车类向同品牌所有协议供应商询价，其他类2万元以下自行确定，2万—15万元向三家以上协议供应商询价。

6、车辆采购需凭批件及《控购证》

（二）协议定点

对全市各行政事业单位通用的采购项目，采用公开招标方式确定定点入围单位。

1、目的：简化采购流程，形成规模效应。

2、定点项目：10项定点，具体定点项目和内容及业务办理流程详见《协议定点基本情况表》（附件二）、《协议定点流程》（附件三、四）、《协议定点其他事项说明》（附件五）。

（三）政府投资项目中介机构库定点 按照长沙市人民政府市长办公会议纪要（〔2010〕31号）和长沙市人民政府办公厅《关于长沙市政府投资金项目中介机构库管理暂行办法的通知》（长政办发〔2011〕36号），由各职能部门牵头公开招标方式建立的中介机构库。

（1）中介机构库的范围：工程咨询、评估咨询、工程监理、工程勘测、设计咨询、工程质量检验及测试、规划咨询、造价咨询、产权交易、审计及资产评估、法律服务。

（2）委托方式：

1）单项服务费30万元以下或审计服务类结算送审金额在1.5亿元以下的，在中介机构库中随机确定；

2）单项服务费30万元—100万元或结算送审金额在1.5亿元以上的，在中介机构库中随机抽取三家，通过择优询价确定；

3）100万以上公开招标。

（四）单位定点

采购人根据项目的特殊要求，已采用公开招标方式对采购项目进行招标定点的，按定点协议约定的事项办理。

协议供货（定点）注意事项：

1、严格询价程序（五个步骤）①成立询价小组； ②发出《询价函》；

③接受询价定点单位参与现场拆封开标； ④确定成交的定点供应商； ⑤编制《定点询价汇总表》，询价小组成员、投标供应商签字确认。

2、对在政府投资中介机构库中进行定点采购的项目，需在定点采购前，由市财政预（决）算投资评审中心对项目上限值进行评审，再按文件规定进行定点采购。

3、协议（定点）价格为最高限价和最低优惠率，采购人可与定点单位谈判，争取更低价格和更高优惠率。

（五）自购

对采购金额较小（一般在5万元以下），品目简单，且非协议供货、定点范围内的项目，经市政府采购监管办批准，由采购人自行组织采购，并报送《政府采购自购审批表》（附件六）、《项目自行询价函》（附件七）、《自行询价情况汇总表》（附件八）等相关资料。1、1万元以下，自行采购； 2、1万元以上，询价三家；

3、自行询价按询价程序的五个步骤办理。

（六）项目备案

1、工程备案

（1）适应情形：按建设工程招投标程序进行公开招标的工程和与工程相关的服务项目。

（2）提交资料：《市本级工程政府采购计划申报表》、《市本级工程项目资料备案表》（附件九）、《项目招标控制价评审报告》、《中标通知书》及《合同》。

2、其他备案 适应情形：因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购项目，及其他

情况特殊的项目。

（1）项目备案 ①提交资料：《政府采购项目备案表》（附件十、十一）、《政府采购项目申报审批表》、单位申请备案函、项目特殊或紧急的证明材料或批复、投评结算评审意见或其他能认定采购金额的依据。

②《政府采购项目备案表》分备案金额10万元以下和10万元以上两种表格。

（2）审核备案 对投评不能进行结算评审或缺乏采购金额认定依据的备案项目，由采购监管办抽取专家进行审核后备案。

①提交资料：《政府采购项目审核表》（附件十二）、《政府采购项目申报审批表》、单位申请审核备案函、项目采购详细清单和价格组成、项目特殊或紧急的证明材料或批复。

②对事前未通过政府采购，已自行实施的项目，对采购人作出违规处理（违规告知书、通报、情节严重的移交纪检监察机关）。

第三讲 政府采购程序

一、政府采购申报

采购人依据批准的政府采购预算，按货物和服务类填报《政府采购项目申报审批表》、工程及与工程相关服务填报《长沙市市本级工程政府采购计划申报表》，财政业务处室审批后，交采购监管办计划核算科（0475室）办理进窗登记，确定支付方式。

二、采购方式确定

市采购监管办监管一科根据采购人填报的《政府采购申报表》所列具体采购内容、采购类别和采购预算，依法确定采购方式；项目经办人开出《项目委托通知单》，并电话告知采购单位经办人具体采购事宜。

（一）确定为协议供货、协议定点的项目，采购人凭《项目委托通知单》，按相关文件规定直接在定点单位进行采购，具体操作详见《协议供货（定点）流程图》（附件十三）。

（二）确定为自购和备案的项目，采购人按要求办理自购审批和备案手续，具体操作详见《自购、备案项目流程图》（附件十四）。

（三）确定为招标的项目，按以下政府采购招投标程序办理，详见《一般项目采购流程图》（附件十五）。

三、项目招标委托

1、采购人领取《项目委托通知单》，随机抽取政府采购代理机构，其中：1000万元以上的项目要求甲级资质；工程项目要求工程资质。

2、采购人凭《项目委托通知单》与《政府采购代理机构随机抽取确认单》与代理机构签订《政府采购项目委托代理协议》，确定委托代理事项，约定双方权利义务，依法开展项目招标采购活动。

四、采购方案及论证

（一）采购人应对采购项目进行充分的市场调研和论证。包括项目建设规模、产品配置标准、产品技术参数和合理市场价格等。

（二）300万元以上、技术复杂项目须进行专家论证。

（三）落实政策功能

1、国货优先原则，《政府采购法》第十条：政府采购应当采购本国货物，工程和服务。

2、强制、优先采购节能环保产品。

相关产品查询，见中国政府采购网、国家环境保护总局网、中国绿色采购网。

3、促进中小企业发展，面向中小企业产品的采购计划总额不得低于本单位政府采购预算总额的30%，其中采购小型和微型企业的计划比例不低于60%。

注意事项：

1、满足工作需求，避免片面追求特殊性，个性化，高配置。

2、拒绝人为设定高门坎，为个别供应商量身定做资质、技术条件；不得排斥或限制潜在投标供应商。

五、进口产品论证及审批

因特殊情况需要采购进口产品的，采购人应当进行专家论证、申报及审批。

1、适应情形：

（1）需要采购的货物、工程或服务在中国境内无法获取或者无法以合理商业条件获取的；

（2）为在中国境外使用而进行采购的；（3）其它法律、行政法规另有规定的

2、提交资料：《政府采购进口产品申请审批表》、《政府采购进口产品所属行政主管部门意见》、《政府采购进口产品专家论证意见》等相关材料，财政部门依据采购人申报材料进行审批。

六、采购文件编制审查及备案

采购文件由采购代理机构编制，采购人在委托代理时，应提交详细的《政府采购项目需求表》（附件十六），配合代理机构编制采购文件，采购文件制作完成后，经采购人审查认定并签署意见盖章，交政府采购监管办备案，发布采购信息。

注意事项：

（一）资质条件设置

除法律规定的一般资质条件外，采购人可根据项目的特殊要求，提出供应商特定资质条件，但不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，阻挠和限制供应商参与采购活动，特定资质条件需符合项目需求和国家强制性要求。

（二）产品配置

1、产品技术指标配置以满足采购人工作或生产需求为前提，不得片面追求高档次、高品牌。

2、标的清单不得指定供应商或货物品牌，不得制定指向特定产品的技术规格，不得含有不合理的限制条件或含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。

（三）评标标准设置（适用于综合评分法和性价比法）

1、采购人应根据项目的实际情况，合理设置评分因素、分值权重和评分标准。

2、资质条件不得列为评分因素。

3、分值权重：

（1）报价部分 货物类30-60%，服务类10-30%。（2）技术部分40-50%；（3）商务部分10-30%。

4、评分标准（计分办法）设置要具有操作性，不得有针对性地为特定供应商制定评分标准，有意限制潜在投标人或给投标人不公平待遇。

（四）采购人和采购代理机构对采购文件负责。

七、采购信息发布

（一）采购信息公告须经政府采购监管办审查备案。

（二）信息发布媒体：

1、对进入交易中心开标的项目，在《中国湖南长沙市政府采购网》及《长沙公共资源交易监管网》同步发布内容一致的信息。

2、对在代理机构开标的项目，在《中国湖南长沙市政府采购网》发布信息。

（三）采购信息公告发布时间要求

1、公开招标、邀请招标不得少于20天

2、非招标：

（1）超过公开招标数额标准，经审批后改为非招标方式的，竞争性谈判、询价不得少于10天，单一来源不得少于5个工作日。

（2）低于公开招标数额标准，采用竞争性谈判、询价方式的不得少于7天，采用单一来源采购方式的不得少于5个工作日。

八、评审专家组成

评审专家的组成，评审专家由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为3人以上单数。

1、公开招标，5人以上单数，300万元以上、技术复杂的项目7人以上单数组成（采购人代表未经批准不参加评标委员会）。

2、达到公开招标数额标准，采用非公开招标方式的，评审专家组成人数按公开招标执行。

3、采用竞争性谈判、询价采购、单一来源采购方式进行的，3人以上单数组成。

4、采购人代表参加评标委员会、谈判小组或询价小组，以及评标现场作标前说明的，均不得发表具有倾向性或诱导性的意见，不得干扰评审专家的正常评审工作。

5、采购人代表参加评审工作的，不得担任主任评委或谈判小组组长。

九、项目开评标

（一）开评标模式 按照（长政办发〔2009〕10号）、（长政办发〔2010〕21号）文件有关规定，我市政府采购招标项目开评标分为在交易中心和代理机构开评标两种模式，具体区分详见《政府采购招标项目开评标模式区分表》（附件十七）。

（二）开标

开标会议由代理机构组织，具体包括：接受投标文件，组织投标人、行政监管、现场监委签到，宣读开标会议议程、会议纪律，查验投标保证金缴纳信息和投标文件密封情况，拆标、唱标。竞争性谈判、单一来源采购不公开拆标、唱标，直接进入评审环节。

（三）评标

1、资格性审查 确定投标人是否具备投标资格。

2、符合性审查 确定投标人是否对采购文件的实质性要求作出响应，是否有重大偏离或保留。

3、废标 评审时，出现下列情形之一的，应予废标。（1）符合专业条件的供应商或对采购文件作出实质性响应的供应商不足三家的；

（2）出现影响采购公正的违法、违规行为；

（3）供应商的报价（竞争性谈判为最终报价）均超过采购预算，采购人不能支付的；

（4）因重大变故，采购任务取消的。

4、现场采购方式变更（1）公开招标项目

①参与投标的供应商不足三家的，不予开标，延期公告7天。

②有效投标供应商不足三家的作废标处理，重新组织采购活动。

③经延期或重新组织采购活动后，参与投标供应商或有效投标供应商仍不足三家的，当场改为竞争性谈判或单一来源采购方式进行。

（2）竞争性谈判项目

①参与投标的供应商不足三家的，不予开标，延期公告5天。

②有效投标人不足三家的，其中：有效投标人有二家的，技术满足采购文件，报价低于预算，能引起充分竞争，谈判继续进行；有效投示人只有一家的，作废标处理，重新组织采购活动。

③经延期或重新组织采购活动后，参与投标供应商仍不 足三家或有效投标供应商仍只有一家的，当场改为竞争性谈判或单一来源采购方式进行。

（3）、询价采购项目

①参与投标的供应商不足三家的，不予开标，延期公告5天。

②有效投标人不足三家或仅一家的，技术满足采购文件，报价低于预算，当场改为竞争性谈判或单一来源采购方式进行。

上述采购方式的变更应满足采购文件不存在歧视性条款和不合理条款，且需评审专家和现场监委出具书面意见并签字认可，报经市政府采购监管办同意后，方可施行。依据《政府采购法》第二十七条，财政部18号令。

5、比较与评价

（1）公开招标，评审委员会按照采购文件中规定的评标方法对合格的投标文件进行商务和技术评估、综合比较与评价。

三种评标办法：综合评分法、性价比法、最低评标价法。

（2）竞争性谈判，谈判小组根据采购项目特点和投标供应商商务技术谈判响应文件，进行比较与评价。

评标方法：综合评优，合理低价中标。即依据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，推荐成交候选供应商。

（3）询价，询价小组对有效报价文件进行商务和技术评估，按照符合采购需求、质量和服务相等，以报价最低者为中标人。

（4）单一来源采购，在保证项目质量基础上，以商定的合理价格中标。

十、定标及中标信息发布

（一）评标结束后，采购人须在5个工作日内，依评审结论书中标候选人排序确定中标人。

（二）发布中标公告信息，公告信息时间不得少于7个工作日。

十一、合同签订及备案

合同是采购结果的浓缩，是一种法律文本，对于采购人，应引起足够重视。

1、中标通知书发出后30个工作日内签订合同。

2、合同内容不得改变中标结果，标的、规格型号、采购金额、采购数量、质量标准、付款方式等实质性内容与采购文件一致。

3、政府采购合同履行中，追加与合同相同标的内容，金额不超过原合同的10%，办理报批手续，签订补充合同。

4、合同签订7个工作日内，送政府采购监管办备案。

十二、合同履约验收

验收是政府采购活动的归宿，是检验合同履行情况的重要环节。

1、成立验收小组

（1）采购单位纪检、财务、审计、相关用户（技术）等部门工作人员；

（2）对大型、技术复杂的项目，需要由质检或行业主管部门进行验收的，采购人必须邀请相关专家或部门参加验收。

2、组织验收

采购人在供应商履行完合同义务之日起十个工作日内组织验收，验收小组对供应商提供的货物、工程或服务按照采购文件、封存样品、中标、成交通知书、政府采购合同进行核对、验收。

3、出具验收报告

验收小组以书面形式出具政府采购合同验收报告单，并在验收报告单上签字确认，有质检或行业主管部门参加验收的，须在验收报告单上签署意见并加盖单位公章。

第四讲 采购人责任主体地位及职责义务（法律责任）

一、采购人的地位与作用

采购人、供应商和采购代理机构作为采购当事人，是政府采购活动中三个主要的行为主体，其中采购人居主导地位，作用十分重要，是需求方。

1、从政府采购活动的流程看，政府采购预算的编制→采购计划的制订和执行→采购需求（采购方案）提出→采购项目申请→项目委托→采购文件的制作与审定→评标→确定中标人→签订采购合同→合同履行→结算、支付。政府采购活动的每一个流程，每一个环节都离不开采购人。

2、管采分离后采购人职责的归位，自2008年政府采购采管分离后，政府采购监管办的职能职责发生了根本性转变。

（1）政府采购中心→政府采购监管办（2）直接采购→监督管理 采购人应明确主体责任地位，履行相应职能职责。如：公务车用油量的控制、公务车定点维修的结算、采购项目需求的制定、采购文件的编制审定、采购合同的签订、合同履约的验收等均需要采购人严格把关。

采购人在政府采购活动中的作用关乎政府采购工作的成败。

二、采购人的职责

1、采购人要加强本部门的政府采购管理，建立政府采购管理制度，成立由单位分管领导、行政后勤、业务处（科）室、财务（审计）、纪检（监察）等组成的采购工作小组，明确职责，各司其职。

2、加强对本单位采购人员的监督和培训；

3、编报政府采购预算、政府采购实施计划；

4、依法委托并协助采购代理机构办理采购事宜或者自行组织采购；

5、选定代表参与政府采购具体工作；

6、确认中标、成交供应商并签订采购合同，组织对供应商履约的验收和办理采购合同备案；

7、负责对采购档案的管理工作。

三、采购人的义务

1、维护国家利益和社会公共利益及促进经济社会发展自觉规范采购行为，提高采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设；使政府采购有助于实现国家经济和社会发展政策目标；除法定特殊情形外，应当优先采购本国货物、工程和服务。

2、依法实行政府采购制度和遵循政府采购原则 法律规定应当实行政府采购的项目都要实行政府采购；遵循公开透明、公平竞争、公正诚信的政府采购原则。

3、维护政府采购市场秩序和确保供应商公平竞争不得阻挠和限制供应商自由进入本地区(行业)政府采购市场，不得对供应商实行差别待遇或歧视待遇，不得排斥其他供应商参与竞争；不得与采购当事人相互串通损害国家、社会和其他当事人的合法权益，不得接受政府采购相关当事人的贿赂和其他利益。

4、认真编报和严格执行政府采购预算，将财政政府采购项目及资金预算编入部门（单位）预算，报本级财政部门汇总和审批；严格按照批准的预算执行政府采购。

5、按照法定方式进行采购。把公开招标作为政府采购的主要采购方式。因特殊情况需采用非公开招标的，应事先获得市州以上政府采购监督管理部门批准；不得将应公开招标的项目化整为零，或以其他方式规避公开招标；在采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式时，应当分别符合其法定的具体采购条件。

6、按照法定程序进行采购。无论采取何种采购方式，都应遵循法定程序。采购人应组织对供应商履约的验收。凡大型或复杂项目应邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。

7、严格执行政府采购合同有关规定 按《合同法》、政府采购合同必备条款、平等自愿原则以及采购文件确定的事项，与供应商签订书面的政府采购合同。不得擅自变更、中止或终止合同。如合同继续履行将损害国家和社会公共利益的，合同双方应变更、中止或终止合同。过错一方或双方应承担相应的责任。

8、严格遵守政府采购回避和文件保存的有关规定。采购人员与供应商有利益关系的必须自行回避，或接受供应商的申请进行回避；采购活动所有法定必备的采购文件应妥善保存至少15年，不得伪造、变造、隐匿或销毁。

9、正确对待政府采购质疑与投诉事项及时就供应商对采购活动的质疑依法作出答复；采购投诉处理期间，如果政府采购监督管理部门书面通知要求暂停采购活动的，采购人应当暂停采购活动（不得超过30日）。

10、自觉依法接受有关部门的监管应接受政府采购监督管理部门和其他有关部门对其政府采购活动情况、执行政府采购法律法规规章情况以及执行采购范围方式程序等情况的监督检查，如实反映情况和提供有关资料。

四、作为政府采购当事人应承担的法律责任 法律法规依据： 《政府采购法》、《政府采购货物服务招投标管理办法》、《信息公告管理办法》、《进出口产品管理办法》等以及相关文件

培训要点：解读具体内容、明确采购人的法律责任等

（一）主要条款

1、采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：

①应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；

②擅自提高采购标准的；

③委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；

④以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

⑤在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的； ⑥中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；

⑦拒绝有关部门依法实施监督检查的。

2、采购人及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：

①与供应商或者代理机构恶意串通的；

②在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；

③在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；

④开标前泄露标底的。

3、采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。

4、采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的，责令改正，对直接负责的主管人员依法给予处分。

5、采购人违反本规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）其他规定

1、采购人有下列情形之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：

①应当公告政府采购信息而未公告的；

②不首先在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告信息，或者不在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告信息的；

③政府采购信息内容明显违反本办法规定的；

④在两个以上政府采购信息指定发布媒体上公告同一信息的实质内容明显不一致的；

⑤未按规定期限公告信息的。

2、采购人有下列情形之一的，采购无效，并由县级以上人民政府财政部门给予警告或者通报批评：

①招标投标信息中以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的；

②公告的信息不真实，有虚假或者欺诈内容的。

3、采购人未获得财政部门采购进口产品核准，有下列情形之一的，责令限期改正，并给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：

①擅自采购进口产品的； ②出具不实申请材料的；

③违反本办法规定的其他情形。

第五讲 政府采购质疑和投诉相关知识及

电子化采购平台介绍

质疑和投诉的有关法律依据 法律：《政府采购法》第六章 规章：《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部20号令）

规范性文件：《湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知 》（湘财购〔2007〕24号）、《长沙市政府采购供应商投诉处理程序》（长财采购〔2011〕29号）

一、质疑

“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑”

（一）质疑的有关要素

质疑主体、质疑对象、质疑期限、质疑范围、质疑形式、质疑答复程序

1、质疑主体

质疑主体（供应商）应具备的条件： ①参与了所质疑项目的政府采购活动； ②在质疑有效期内提出质疑；

③质疑书格式和内容均符合本通知规定；

④质疑事项属于被质疑人组织的所质疑采购活动范围内的事项；

⑤证据真实，来源合法； ⑥财政部门规定的其他条件。

2、质疑对象

①由采购人自行采购的，质疑书直接向采购人提出。②由采购人委托代理机构采购的，质疑书向采购人和采购代理机构一并提出。

注明：采购代理机构作为质疑答复对象应在委托书中明确。

3、质疑期限

供应商可以在知道或者应知其合法权益受到损害之日起七个工作日内提出质疑。

4、质疑范围及确定

采购文件、采购过程、中标结果 确定：供应商认为使自己的权益受到供应商应以书面形式向采购人提出质疑。口头、电邮都无效

5、质疑书内容 ①被质疑人的名称 ②具体的质疑事项 ③权益受到损害的事实 ④依据 ⑤证据

⑥质疑人的名称、地址、邮政编码、法定代表人、联系人及联系电话

⑦质疑人签章 ⑧提出质疑的日期

6、质疑答复程序

①质疑的受理审查（两个工作日），决定受理与否 ②调查审核

③答复（7个工作日内）

处理情形：

1、终止、2、驳回、3、属实的处理

（二）目前质疑的主要问题及处理注意事项

1、主要问题

①招标文件存在岐视性、限定性条款 ②招标文件重要内容前后不一致 ③高价中标的问题(主要综合评分)④评委回避或不公平的问题 ⑤程序的问题

2、注意事项 ①高度重视 注意细节

• 热情接待，积极沟通（质疑人、采购人以及监管部门）

• 严格时限，注意文件收发 • 对恶意质疑不留情面 ②处理过程要严格保密

不接受匿名质疑；要对有关评标情况、投标情况、商业秘密等保密

③谁质疑谁举证

• 质疑人提供证据形式合法、来源合法

• 注意：对投标文件的虚假材料，可要求被质疑人举证

二、投诉

“质疑供应商对招标采购单位的答复不满意或者招标采购单位未在规定时间内答复的，可以在答复期满后十五个工作日内按有关规定，向同级人民政府财政部门投诉。”

在政府采购投诉处理过程中，采购人的主要职责就是配合采购监管部门对投诉的调查、取证和答复；其次，要注意保守秘密，按照公务员行为规范的要求。

三、长沙市电子化政府采购平台简介

1、主要建设内容

以政府采购监督管理和政府采购执行管理为核心，建设覆盖全市、标准统一、分级管理；集政府采购所有参与角色；整合政府采购监督管理、政府采购执行、信息发布等系统功能于一体的电子化政府采购综合监督管理平台。实现政府采购管理环节通畅、操作功能完善、运行程序公开、全过程监控和网络安全可靠的目标。

采购办通过平台实现政府采购工作的电子化无纸办公，实时进行全方位、全过程的政府采购监督管理；采购人通过平台进行商品信息查询、采购申请、项目委托和网上采购等；供应商通过平台了解采购信息、网上投标等；代理机构通过平台接受项目委托、完成政府采购执行过程；评审专家通过平台进行项目评审；领导和监督部门通过平台全程监督政府采购工作的实施全过程；社会公众可查询政府采购相关信息和法律法规。

平台总体思路是建立“一个平台、两大系统、多个功能模块”，将政府采购业务涉及当事人和各个环节有机地整合到统一业务交互平台。平台采用数据集中管理，分级应用的方式，既能达到个性化的目的，又能实现上下级和同级部门信息交互和共享。将建设成为一个覆盖全市的、资源共享的政府采购综合业务处理平台。

2、平台总体结构

按照财政部“金财工程”和“电子化政府采购平台”的总体规划，以及加快推进电子化政府采购进程的要求。在充分借鉴国内外电子化政府采购相关应用系统建设经

验的基础上，结合长沙市财政局政府采购工作的信息化建设基础和现状分别从平台功能需求、网络需求、安全需求、设备需求、性能要求、稳定性需求等方面进行了全面、深入、细致的分析。

长沙市电子化政府采购平台项目建设主要分为监督管理网络化和操作执行管理电子化两方面。

3、主要实现功能

（1）采购人信息的审核发布

采购人使用系统前必须填写单位注册信息（联系电话、联系人、地址、主管单位等信息），由采购办审核后分配系统用户，同时对外公开发布采购人信息。

（2）政府采购计划的监管

采购人在系统中填报政府采购计划申请，填报申请时应注意采购方式的选择。政府采购计划申请填报完成后，应该分别由单位负责人、上级主管部门、财政业务处室和采购办逐级进行审核。

（3）政府采购计划变更的监管

采购人针对已审核的政府采购计划需要变更品目、数量或采购预算时，采购人可以修改政府采购计划后重新提交单位负责人、上级主管部门、财政业务处室和采购办逐级审核。

采购人因特殊原因需要采用公开招标以外采购方式的，由采购人在采购活动开始前填报《政府采购方式变更申请表》提交采购办进审核、批复。

（4）招标过程的监管

采购人在项目招标过程中需要参与签订委托协议、确认招标文件、确认中标供应商、签订合同、验收履约管理等业务工作；采购办可以对采购人涉及的各个业务环节进行跟踪查询和监督。

（5）合同签订、履约和验收情况的监管

采购人和供应商双方对采购合同达成一致意见并签订合同后，采购人应登记合同的简要信息，并在在合同执行过程中不同的环节分别记录交货情况、付款情况等信息，以便采购办对合同履约情况进行跟踪了解。

（6）对采购人采购业务数据进行统计分析

采购人在采购业务过程中产生的数据从多角度进行统计、分析，为监管部门决策提供可靠的依据。

第六讲 政府采购预算的编制及执行

一、政府采购预算的编制

（一）编报政府采购预算法律依据

政府采购预算是指采购机关（采购人）根据事业发展计划和行政任务编制的，并经过规定程序批准的政府采购计划。政府采购预算编报与执行是有法律明确规定的。《中华人民共和国采购法》第33条规定：负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政部门预算时，应当将该财政政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。《中华人民共和国预算法》第47条规定：各

级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行。《中华人民共和国采购法》第6条规定：政府采购应当严格按照批准的预算执行。本法第六条主要有三个方面的含义：

1、政府采购项目必须列入财政预算。政府采购资金主要来源于财政性资金，部门预算中就包含政府采购预算内容。按照市场经济条件下公共财政管理要求，没有列入预算的活动，政府不得拨款；没有资金保证的项目不能开展采购活动。

2、政府采购项目必须按规定用途使用。

3、采购项目不得超过预算定额。批准的采购预算通常考虑到了确保该采购项目质量的各项费用，在执行中不应当突破。可见政府采购预算编报与执行是有法可依，非常严肃的。监察部门、审计部门可以依法依规对违纪单位和责任人给予相应的处理。

（二）编报政府采购预算的原则和前提 总原则：遵守国家法律法规、真实、全面地科学编报。各采购人具体编制政府采购预算时，应充分考虑以下4个因素即前提条件：

1、一年一定的《长沙市某年政府集中采购目录及限额标准》；

2、本单位支出涉及的全部政府采购项目范围，这个范围除包括必须到政府采购办申报的审批项目如办公设备购置、公务出行等应纳入政府采购预算外，对已实行政府采购定点的项目（不需到政府采购办申报的项目）车辆加油、车辆保险、车辆维修、印刷、会议等也应纳入政府采购预算。重点强调：只要预计本单位的支出有属于《长沙市某年政府集中采购目录及限额标准》范围的项目，就要全部编制政府采购预算；

3、公共资产管理处已批复的新增资产计划和新增专项配置计划；举例（附件

十八、附件十九）

4、本单位预算支出控制数以内；

（三）填报政府采购预算表注意事项

填报政府采购预算表时在满足上述四个条件以外，还应注意以下三点：

第一，首先必须填报完所有的部门预算支出报表； 第二，选择填“是”政府采购，在部门预算支出报表中，凡有支出涉及政府采购项目，如设备购置、加油、维修、保险、会议、印刷、公务出行等，必须在该经济科目选择填“是”政府采购；

第三，填报政府采购预算表时，必须清楚在政府采购预算表中采购项目和采购品目的特定含义，了解其含义才会编制正确。“采购项目”是指部门预算报表中的项目名称，包括一般项目名称和专项名称，由于部门预算支出报表与政府采购预算表有对应关系，只要在部门预算支出报表选择了“是”的政府采购项目，就会在政府采购预算表的“采购项目”出现部门预算的项目名称;“采购品目”是指政府采购目录范围的具体名称（分为A:物类B：工程类C；服务类三大类，类以下还有明细项目），它是一个下拉选择菜单（附件二十），填报时，每选定一个采购项目，就在采购品目下拉菜单中一一点击选定的项目即可。（附件二十一）

政府采购预算表规范编制基本标准：

1.政府采购预算表的编制总额在预算总支出控制数以内；

2.政府采购预算表中的资产项目编制数小于或等于资产配置计划批复数；

3.政府采购预算表的“采购项目”编制完整； 4.政府采购预算表的“采购品目”编制完整；（附件二十二）

（四）加强编报和执行政府采购预算的管理

编报政府采购预算是确保政府采购工作顺利实施的前提和保障，也是各单位申报政府采购项目计划的基础。

政府采购监管部门对已批复的政府采购预算进行汇总后，对全年采购项目制定和实施批量采购的计划和方案，以达到规模效应和节约财政资金的目的，以及逐渐改变目前零星申请和采购的现状。

今后，我们将逐渐加大政府采购监管力度，采取有力措施，对无预算、超预算编报或者根本不报的采购人，不予支持采购人的相关采购行为，对未申报政府采购预算的政府采购项目，如车辆加油、车辆保险、车辆维修、印刷、会议、物业管理、公务出行等，市财政业务处室不予核批，政府采购监管办不予受理，国库支付局不予支付，即在相关程序中，一旦年初政府采购预算未报车辆加油、车辆维修、车辆保险、印刷、会议、办公设备购置等，这些项目费用将产生拒付。另外电子信息平台建立后，实现电子申报，将会实现申报项目与年初政府采购预算自动对比，一旦自动对比属未申报政府采购预算的项目，申报就不能成功，或者说将会产生拒绝受理情况。

因此，今后各采购人对政府采购预算应引起足够的重视，自觉编报和执行政府采购预算。

二、政府采购项目申报表的填报

（一）申报政府采购项目的前提要求

1、必须有批复的政府采购预算，按批复的政府采购预算的项目金额申报。

2、采购人必须了解和熟悉政府采购项目范围。所有属于长沙市财政局公布的政府采购目录内的项目（除车辆加油、车辆保险、车辆维修、印刷、会议定点外），都必须申报政府采购项目。

3、采购人必须填报政府采购项目申报审批表。审批表有两种；一是政府采购项目申报审批表（附件二十三），主要填报货物与服务类的项目，二是长沙市市本级工程政府采购计划申报表，主要填报工程（10万以上）、与工程相关的服务类项目(3万元以上)。（附件二十四）

4、采购人必须由本单位的政府采购专管员填报并送交将政府采购项目审批表。

（二）填报政府采购项目申报审批表的要求

1、单位名称与付款名称必须一致，即谁付款谁申请原则。（特别强调必须是有支付权的单位才能申报）

2、完整填写送达人姓名以及联系人、联系方式等。

3、采购项目必须一类一报，不同类别的，分别申报。采购项目应按照审批表上的格式标明型号规格、数量、申报单价、总价，同一类采购项目较多时可设附件，附件上的总金额必须同申报表填写的合计相等，附件须盖单位公章。工程项目要求附财政预决算投资评审中心或投资审计局出具的工程量清单上限值确认函或控制数。如属协议供货品目，还需提供相应的技术参数。公务出行必须附公务出行行程、目的说明，出省必须附市领导批示。我市财政信息平台正在建设中，采购项目事先设置代码表，申报时按实际需要将选择相应的代码代替采购项目，这样更规范，更便捷。

4、采购单位财务部门须对采购项目资金来源及支付方式进行审核。资金来源及支付方式如有修改须补盖本单位财务印鉴。

目前采用的主要支付方式有两种：

第一、国库集中支付（含双控支付和实体支付，如采购单位申请为实体支付，须到支付局委派科盖章）；

第二、自行支付，采购单位申请自行支付方式的，需由采购单位主管部门批准。

另外，重要说明和通知：今后，原采用的采购资金专户支付方式将停止使用。随着国库集中支付局和政府采购监管办的成立以及采管职能的分离，作为政府采购中心的管理职责--采购资金专户支付方式也完成了它的历史使命。目前采购资金专户正在清理之中，一旦清理完毕，采购资金专户支付方式也即将取消。

为此，所有与采购资金专户资金有往来的单位应迅速与采管办完成对帐和有关清理事宜，过期未对帐或说明理由的单位其资金余额将一律上缴财政。

对帐要求：

第一，填写资金核对表（附件二十五）资金情况说明填写内容为：余额一致，请将所有专户余额退回本单位帐户，所有政府采购合同余额由本单位负责。

第二，提供与采购资金专户资金往来明细帐 第三，提供往来收据附帐号（如余额一致）

5、财政部门相关处室在财政部门意见栏签署意见，明确资金来源和支付方式；

6、采购公务车辆，须附市公车办要求填制统一的表格，办理审批手续。

（三）申报审批表方式

1、纸制申报。

2、电子申报。

三、政府采购项目的付款 政府采购预算的执行，包括政府采购资金的归集和支付两个阶段。政府采购资金的归集是指政府采购资金落实和到位，下面，仅对政府采购预算执行—支付阶段中涉及的政府采购合同付款的相关方式和程序作相关的要求和说明。

（一）付款方式及程序：（附件二十六）

1、国库支付：通过国库集中支付的，首先必须签订政府采购合同，该合同应在政府采购办盖章和编号予以备案。采购人验收合格后，必须按合同付款，付款时同时应完成以下两项工作：第一在国库集中支付系统提出付款申请，点击政府采购标识，该信息将到达采购办；第二填写《长沙市政府采购项目验收单》（三联单）签字盖章后送交采购办；采购办收到信息和验收单后，对照合同进行网上审核，审核无误后，同意支付信息将到达支付局，同时将单位送交的《长沙市政府采购验收单》上签字盖章并返回第一联。（要填验收单、要网审）

2、双控账户或实体账户支付；通过双控账户或实体账户支付的，合同编号和验收后可持政府采购合同直接到支付局具体业务科室办理付款，采购办不再审核；（不填验收单、不网审）

3、自行支付；通过自行支付的，合同编号和验收后，由采购单位自行办理支付，采购办不再审核（不填验收单、不网审）

另外，目前由于采购资金专户尚在清理之中，还有部分单位有待付合同和对帐事宜在处理，近期内仍有少量单位采用采购资金专户支付方式支付尾款，付款程序仍沿用原模式：由采购单位填写《长沙市政府采购项目验收单》，提交采购办审核后，由采购办负责付款（付款前提是账户中有足额资金）（填验收单、不网审）。

（二）付款要求：

1、合同的付款方式必须与申报表所报的支付方式一致；

2、正常情况付款：必须按照合同所明确的要求或比例付款；

3、特殊情况付款（不涉及金额）：未按合同付款的，必须向采购办写出书面说明，合同双方签字、盖章，采购办审核后才可以付款

4、超合同付款：必须重新申报申报表补报超合同金额项目部分；

5、第三方付款：付款时绝不允许向乙方以外的供应商付款。如遇特殊情况，如收款单位更名、合并的，需出具工商变更登记证明，采购办审核后才可以办理付款

（三）特别说明

1、填写《长沙市政府采购验收单》要求：政府采购合同编号、申报表编号、标的（项目）名称、实付及合计金额、中标人名称、采购单位签字盖章。标的（项目）名称不填明细，只填总称；采购单位意见及签名栏，不能只有意见没有签名，签名更重要，必须是财务专用章（其他一律不行）。

2、服务类的公务出行申报和付款特别要求：如由某个单位发起并组团的，一定要统一申报、统一签合同，申报表必须附明细表，附表内容含全部组团人员名单、各单位付款金额、付款方式（全部由一个单位付款的不作此要求），合同内容与申报表及附表一致，参团单位虽不再申报和签合同，但付款时要填验收单（注明合同号）和发信息提付款申请。

3、因特殊情况，采购人如持有政府采购办审核批准的《政府采购自购审批表》、或《政府采购项目备案表》、或《政府采购项目审核表》、或《市本级工程项目资料备案表》，付款时可直接到支付局办理支付手续，采购办不再审核（不填验收单、不网审）。

第七讲 政府采购档案管理及

评审专家抽取与征集

一、政府采购档案管理工作

（一）重要性

政府采购档案是指在政府采购活动中形成的文字、图纸、图表、声像、纸质、磁盘、光盘等不同载体的记录，是反映政府采购活动过程及各项决策原始、真实的记录。政府采购档案完整地记载了政府采购活动全过程，可以为采购统计分析、采购记录查阅、经验教训总结、采购监督检查、采购纠纷处理等工作提供客观真实的依据。可以说，政府采购档案是政府采购工作的浓缩和精华，是政府采购工作最全面最真实的记录。

（二）法律依据

《中华人民共和国政府采购法》第四十二条采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

《中华人民共和国政府采购法》第七十六条采购人、采购代理机构违反本法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）现阶段政府采购档案管理中存在的问题 做为法律规定必须保存政府采购档案的采购人、采购代理机构目前并未以有效措施与专业力量来切实履行归集管理责任，导致政府采购档案管理制度缺位，资料收集不全，保密性、安全性未得到充分重视。

（四）完善规章制度，规范使用管理 政府采购档案要做到规范管理与使用，必须建立健全规章制度，做到有章可循。依据这样的指导思想，使采购档案管理工作步入了规范化、制度化轨道，市政府采购监管办按照政府采购档案使用管理的有关规定要求，结合工作实际印发了《长沙市政府采购项目档案管理办法》，从今年5月1日起，各相关单位、中介代理机构要按文件要求明确各自的责任和义务，依法依规做好政府采购档案管理工作。

二、政府采购评审专家抽取与征集

（一）采购单位监督专家抽取注意事项:

1、采购单位与代理机构共同填写政府采购专家抽取申请及随机抽取表（附件二十七）

2、关于规范长沙市政府采购评审专家抽取工作的通知

3、评标专家抽取程序（附件二十八）

4、政府采购公开招标项目操作流程（附件二十九）

（二）关于政府采购评审专家的征集

1、重要性

政府采购评审专家为政府采购工作提供真实、客观、可靠的评审意见，为业主评选中标单位提供可靠的技术保障，专家评审意见的质量，往往是采购项目质量的关键之一

为了加强政府采购评审专家库建设，促进政府采购评审活动公开、公平、公正、规范运作，专家征集工作一直以来是我们非常重要的工作之一，尤其是我市在交易中心开标的项目实行无业主评委后，这项工作就更为突出和重要了。

2、具体操作：

登录湖南长沙政府采购网查阅长沙市政府采购评审专家征集公告,长沙市政府采购评审专家登记表（附件三十），符合条件的专家采取所在单位推荐、个人自荐、采购代理机构推荐或政府采购管理部门邀请等方式申报。

政府采购专家征集流程图（附件三十一）

三、信息发布平台

湖南长沙政府采购网网址：

http://changs.ccgp-hunan.gov.cn/index_changs.cfm 凡我市涉及政府采购的政策法规、文件制度、工作流程、处罚决定、重要通知及项目招标公告等信息均在此网站进行发布，请及时进行登录查询。