在山西省煤矿防治水工作会议上的讲话

第一篇：在山西省煤矿防治水工作会议上的讲话

夯实基础 强化管理构建全省煤矿水害防治长效机制

——在全省煤矿防治水工作会议上的讲话

王学军副厅长在全省煤矿防治水工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次会议，主要目的就是认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、国家煤监局出台的《煤矿防治水规定》和省政府出台的‚十二条‛规定，分析煤矿水害事故多发的原因，交流防治水经验，研究煤矿防治水治标治本的措施，安排部署下一步煤矿水害防治工作，提高矿井防灾抗灾能力，防止重特大水害事故的发生，努力提高我省煤矿防治水水平。下面，我讲三个方面意见。

一、高度认识做好煤矿防治水工作的必要性和重要性

今年，全省正处于转型发展跨越发展的关键时期，必须营造出一个安全稳定和谐发展的良好氛围，由此山西煤炭工业必须树立强烈的安全危机意识，清醒认识到安全工作的长期性、复杂性和艰巨性。省委书记袁纯清在全省领导干部大会上强调：‚要始终绷紧安全生产这根弦，始终信守所有发展中安全发展是最硬的发展，始终秉持所有指标中安全指标是最硬的指标，始终以如履薄冰、如临深渊的心态把安全生产作为发展工程、生命工程、民生工程抓紧抓好‛。省长王君在全省安全生产会上指出：‚安全生产事关人民群众生命财产安全、事关经济社会发展全局。如果煤矿安全工作抓不好，安全生产事故频发、不仅严重干扰其他工作的正常开展和经济社会发展，而且严重影响党和政府的执政能力，影响到山西的对外形象‛。这体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视和做好安全生产工作的决心、信心。当前我省重组整合煤矿正处于实质接管的磨合期、大量技改矿井的建设期，同时随着我省煤矿井工开采深度由浅部向深部发展、生产方式由落后的小煤窑开采向大规模机械化、现代化开采转变，煤矿水害类型也由单一型向复杂型转变，煤矿开采地质条件趋于恶化对当前防治水工作带来新的挑战。因此我们必须坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实处理好安全、生产、效益、发展的关系，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究。全省各级煤炭管理部门和煤炭企业要在落实上功夫、在隐患排查治理上花力气，在岗位责任制上做文章，在监管防范上出实招、出新招、出硬招，要标本兼治，综合治理，推动山西安全生产形势的稳定好转。国家新近出台的《煤矿防治水规定》，对煤矿防治水工作做出了更严格的规定，国务院、省政府也相继出台了一系列关于煤矿安全生产方面的规定，为全行业进一步深化煤矿防治水工作明确了新目标、新要求、新标准。

1、建设“本质安全型矿井”，要求全省煤矿安全工作达到新高度，对加强防治水工作提出了新目标。年初全省煤炭工作会上确定的‚强力推进安全发展，实现由高危行业向‘本质安全型’的行业转变‛目标，明确提出了我省煤矿安全生产的根本目标，因此必须立足长远、重在治本，狠抓当前、重在严管，必须紧紧围绕‚本质安全‛进一步加强水害防治工作。

2、重组整合煤矿改造建设的新情况，对深化防治水工作提出了新要求。我省对30万吨/年以下、安全保障能力低的矿井全部进行了重组整合和关闭，通过重组整合建设安全保障能力高、机械化水平高的现代化矿井。但是，我们要清醒地认识到，大部分重组整合煤矿的改造建设工作，是在被整合小煤矿的基础上进行的，矿区内部水文条件复杂，特别是原来小煤矿采空区多、水文地质情况不清、水害隐患严重，老空水、采空水、承压水威胁大，而且今年是主体接管后大规模提升改造的建设期，改造建设矿井数量多，有的还将边生产、边建设，有的被整合矿井还要维持过渡期生产，同时这也会成为水害事故易发的高危期。如今年1—6月水害事故死亡人数较多，已经发生水害事故5起，死亡50人，占全国上半年水害事故总起数的八分之五。这些情况的凸显不仅警示我们要高度重视当前水害高发趋势，同时也对深化煤矿防治水工作提出了新要求。

3、《防治水规定》的出台，对防治水工作提出了新标准。去年年底出台的《防治水规定》，不仅为全面深化煤矿防治水工作提供了法律基础，同时也把煤矿防治水工作提高到更高的标准。根据近年来煤矿防治水不断变化的实际情况，新的《防治水规定》增加了矿井及周边老空水分布状况和矿井突水量两项指标，进一步明确了防水闸门和水闸墙、物理勘探、水体下采煤、矿井水害应急救援、废弃矿井关闭、露天煤矿防治水以及法律责任等规定，对今后煤矿防治水工作提出了新的标准。

二、全省煤矿防治水工作现状和存在的问题

近几年来，我省以构建煤矿安全生产长效机制为抓手，以遏制瓦斯、透水等重特大事故为重点，全面落实‚两个主体责任‛，不断深化安全专项整治，进一步强化基础管理，多措并举抓安全，有力促进了全省煤矿安全生产形势稳定好转。但重特大事故仍未得到有效控制，尤其透水事故呈逐年上升趋势。从全国情况来看，2009年，煤矿累计发生透水事故起数10起，死亡77人；分别占事故总起数的14%和12.2%；2010年上半年累计发生透水事故８起，死亡99人，分别比去年同期增加２起，死亡人数增加57人。从我省来看，2009年未发生透水事故，而今年上半年共发生水害事故5起、死亡50人，与去年同期相比增加5起、死亡人数增加50人，占到今年事故总起数的14.71%、总人数的49.02%。

随着煤矿企业重组整合工作的进一步深入，矿井水害成为继瓦斯事故后影响煤矿安全生产工作的另一主要灾害，在防治水方面以下几个问题表现尤为突出：

1、煤矿防治水机构仍不健全、一线专业技术人员短缺。部分煤矿防治水机构未建立或与掘进队合并办公，部分煤矿虽然把防治水机构设在地测部门，但人员配置不全或技术力量薄弱，没有能力实施防治水规划和年度防治水计划，矿井水文地质类型尚未确定或定位不准确，事故前预防预测工作不到位、不扎实。特别是部分煤矿由于多年来未发生过水害事故，相关领导还未引起足够重视，一直未引进或招聘水文地质专业技术人员，甚至部分防治水队伍就没有配置防治水技术人员或以其他专业的人员兼职代替。、防治水规划滞后、年度计划流于形式。国有重点煤矿和部分管理较好的地方煤矿虽编制了矿井防治水规划，但规划内容雷同，没有严格根据本矿区水文地质条件、矿井水害威胁程度和水害类型来确定防治水措施，防治水规划没有真正做到‚一矿一策‛、‚一害一策‛；大部分地方煤矿未编制防治水规划，不利于煤矿安全生产，形不成防治水工作长远规划、宏观指导及有效管理；年度计划千篇一面、内容空洞、针对性差，不能保证防治水专用设备、救灾物质、队伍的及时准确到位，起不到防灾抗灾的灾情指挥和指导作用。、煤矿防治水基础薄弱、地质资料质量不高。重组整合后全省煤矿水文地质条件逐步趋向复杂，整合后矿区范围增大，开采深度、水害种类增加，地表水、矿井水和奥灰承压水危胁可能同时存在。有部分小煤矿过去还存在超层越界开采问题，新的整合主体还难以收集到完整的地质、水文、开采技术资料，存在较大的邻近层和本煤层采空水危险，在建井地质报告尚未编制、水文地质资料不全的情况下，但为了早日开工，盲目上马，造成水害事故隐患长期存在。甚至个别煤矿还缺失矿井充水性图、水文地质图等基础图件；有的矿井虽然图件较全，但存在与实际不符等问题；有的矿井生产多年至今还未建立矿井涌水量观测制度，也未结合本矿情况作进一步分析研究；部分煤矿存在奥灰水承压开采危险，但未编制专门的水文地质报告，或已编制但未经有关部门批准擅自开采。部分地质报告编制单位技术力量不足，编制的地质报告质量低下，预测分析程度很低，不能客观真实地反映地质条件，起不到应有的指导预测作用。全省重组整合矿井普遍存在地质勘查程度低，地质资料编制质量差，不能满足国家和省政府对煤矿防治水工作的要求，防治水工作面临着前所未有的严峻形势和巨大压力。

4、煤矿探放水手段落后，灾后救援力量薄弱。国家和省政府规定，煤矿探放水必须使用专用的探放水钻机、并对探水距离、孔口管防喷装置、终孔直径进行了明确的要求。但仍有个别煤矿，甚至国有大矿还使用煤电钻进行探放水，探水距离几米到二十多米，起不到防治水目的。大多数矿井配备的探放水设备陈旧，在技术更新、设备升级等方面还存在很大差距，部分国有重点集团公司和部分地市虽然引入了物探、化探等较先进的探水技术，且综合分析水平低，技术人员经验不足，新技术发挥效果差。有的单纯依靠物探分析资料而不进行钻探验证，防治水实际作用较低。按照防治水有关规定，煤矿应根据矿井主要水害类型和可能发生的水害事故，制定水害应急救援预案和现场处置方案，每年进行1次救援演练。但从历年来发生的煤矿透水事故救援中发现，灾后救援力量薄弱。一旦发生特大透水事故，大型抽水设备、管路等抢险物质的短缺严重影响救援工作的即时展开，全省大部分矿区区域抢险救援基地还未列入规划建设，也有待于整合。

5、防治水培训工作效果差，全员缺少防灾抗灾能力。国家和省政府要求，所有参与防治水工作的管理人员、技术人员和操作工人都必须专门进行防治水培训，但在检查中发现部分探放水工作人员尚未理解和掌握探放水基本知识和操作流程。部分省属集团公司和市县安全培训仍存在效果质量差，达不到应知应会的水平。大部分煤矿或管理部门未专门组织开展防治水全员培训，全员存在防治水理念意识淡薄，专业防灾知识浮浅，即使进行了培训但内容浅显、针对性不强，达不到应有的培训效果。、防治水相关规定执行不力。省煤炭厅要求所有矿井做到‚有掘必探、先探后掘‛，去年以来省里又陆续出台了一系列加强煤矿防治水工作的规定，强调由‚有掘必探‛提升为‚有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采‛。由于我省大部分矿区属于干旱、半干旱气候，降雨量小形成了水文地质条件简单的错觉。并且历年来透水事故少，造成从矿领导到现场作业人员防治水意识淡薄；并且部分煤矿仍存在‚重生产轻安全‛现象，怕探放水工程耽误进尺和产量，摆不正安全与生产的位置。在煤矿生产活动中，不能够严格执行国家和省政府有关规定，造成水害事故时有发生。如一些煤矿为了追求进度，在尚未查清水文地质条件情况下，盲目掘进；部分煤矿过于相信物探结论，在尚未经过钻探验证的基础上冒然掘进；部分煤矿在已有突水预兆的情况下，由于井下技术人员判断能力有限，或存在侥幸心理，未及时停止作业，撤离井下人员；部分煤矿虽然发现了突水现象，但矿井现有排水设施达不到排放能力或防水闸门不能及时关闭，容易造成全矿井或部分矿井巷道被淹。

以上问题表明，防治水工作面临的形势还很严峻，承担的任务还很艰巨。在今后的工作中，要进一步增强责任意识，切实把思想统一到‚有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采‛要求上来，认真整改和解决存在的问题，努力克服面临的困难，扎实做好各方面的工作。

三、统筹安排、夯实基础，进一步深化煤矿防治水工作

按照国家《煤矿防治水规定》和省政府下发的《关于切实加强当前煤矿安全生产若干规定的通知》（晋政明电[2010]5号）、《关于进一步加强全省煤矿建设安全‚十不准两严格‛的通知》（晋政办发[2010]47号）以及煤矿安全生产的‚十项制度‛要求，为了进一步规范全省煤矿防治水工作，有效防范和遏制煤矿重特大水害事故，彻底扭转煤矿防治水工作不扎实、水害事故多发的局面，要重点抓好以下工作：

1、健全机构、完善制度，落实煤矿防治水安全责任制。煤矿防治水工作是一项系统工程，贯穿建井、生产乃到闭坑全过程，必须建立健全安全业务保安机制，进一步构建煤矿水害防治的长效机制，特别是建立以总工程师为主的防治水安全责任体系。各集团公司和各级煤炭管理部门要建立‚一岗双责、层层负责‛煤矿安全监管机制，完善煤矿防治水工作机构，主要领导负总责、分管领导具体负责；要建立‚业务保安、环环相扣‛的煤矿安全共管机制，有关部门要明确具体业务保安责任人，负责具体的业务保安工作，其他相关部门紧密配合。有条件的煤矿要推广山西焦煤集团在各子分公司地测处配备专门负责矿井防治水工作的副处长，矿井配备防治水副总工程师的做法。各煤矿要建立和完善水害防治岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害预测预报制度、水害隐患排查和治理制度、专业探放水制度、水患停产撤人制度等各项管理制度。未配置防治水机构的，未建立和完善各项管理制度的，各级煤炭管理部门不予进行复工复产验收和煤炭生产许可证年检。按照矿井水害具体情况，煤矿要配足防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，推广探水距离200m以上的探水钻，建立专门的探放水队伍。对水文地质条件复杂、极复杂的，要设立专门的防冶水机构。对涌水量大、有突水威胁的矿区，要建立注浆专业队伍，负责注浆堵水工作。、强化煤矿防治水规划和年度防治水计划的编制和落实。煤矿企业和所属矿井要根据矿区水文地质特征和历年来发生的水害事故特点，综合分析水害威胁程度与防治难度，编制矿区防治水规划和矿井防治水规划，在此基础上，结合自身矿井水害特征，编制年度防治水计划。企业法人要依照防治水规划和计划做好工作安排，确保人财物到位。技术负责人要根据矿井实际水害程度，提出具体的防治水实施方案，完善各级岗位责任制，以业务保安为龙头，以科学技术管理为手段，以各项安全管理制度和措施为保证，要把水害防治作为重点，抓好环节控制，严禁不探测行为，防止误探现象。

加强培训和教育，提高水害防治意识和技能。通过培训要树立煤矿防治水理念，增强防治水安全意识，掌握和识别水害预兆和治理措施等基本知识。各级煤炭管理部门、各煤炭集团公司，要结合国家下发的《防治水规定》和我省有关规定，制定详实的培训计划，凡涉及煤矿防治水工作的所有人员都必须参加培训，未培训以及培训不合格的不得上岗。对井下职工要进行防治水知识的全员培训，确保职工掌握必要的防治水知识，具备抵御水灾和紧急避险能力。对先进的探放水设备和技术等手段，要着重从其原理、工艺、分析、流程、方法、性能为主要内容进行培训，提高专业技术人员的分析判断能力，做到水害综合分析、提前预测预报。要加强煤矿事故警示教育作用，认真分析国家和省政府通报的每一起事故，深刻接受教训，举一反三，深入查找本地区、本企业存在的主要问题和薄弱环节，制定严密的防范制度，采取有效的治理措施。要汲取华晋焦煤王家岭‚3〃28‛特大透水事故、山西煤销集团临汾吉县盛平‚6〃30‛洪水灌井事故的教训，开展警示教育活动，普及防治水知识、水害辨识知识和应急避险知识，让煤矿从业人员‚用眼睛去观察、用心灵去感受、用头脑去思考、用行动去改变‛，推动防治水工作，有效防范同类水害事故的发生。

４、加强产学研结合，为煤矿防治水提供技术支持。煤矿企业要加强与煤炭院校、科研院所、大型煤炭企业的交流合作，推广应用新技术、新方法、新装备和新工艺，攻克防治水技术难题；积极探索地面水体下、奥灰承压水上开采的方法。煤炭企业集团公司要不断研究本地区水害规律，及时引进国际和国内先进的探放水理论、技术和探查手段，集成创新，建立计算机分析评价系统，制定探放水总体工作方案，经探查评估，确定安全开采区，加强预测预报，防止误探和漏探发生；在水害影响较严重的区域开采，必须超前制定探、防、治方案设计和安全措施。我省正在积极筹划成立煤矿防治水研究中心，这一平台，将会促进煤炭企业之间交流、学习，尤其为水文条件相似的地区推广防治水工作已经取得的经验和方法创造有利条件。

在防治水方面长治市与潞安矿业集团公司的一些做法值得我们学习。长治市煤炭工业局要求煤矿企业在做好物探、化探、钻探工作的同时，积极鼓励煤矿企业与高等院校、科研院所合作，建立专家咨询会诊论证机制，做好水害治理评价，提出治理措施和办法。襄垣县与中国矿大地球物理专业实习基地、安徽惠洲地下灾害研究设计院合作，设立防治水办事处，与各煤矿企业签订防治水合作协议，委托专家逐矿会诊，提出针对性处理意见，县煤炭局负责监督，煤矿企业落实解决，构建了‚专家提措施，部门搞监管，企业抓落实‛的防治水工作新格局、新机制。潞安矿业集团公司目前重点研究的奥灰水突水机理与防治技术，矿井水害控制--供水--环保三位一体优化技术等。

通过产学研相结合，共破防治水难关；加大防治水科技投入，足额提取安全生产费用，保证煤矿水害防治的必要投入和防治水装备、仪器和材料的更新换代，装备较先进的探放水工具和排水设备，有条件的企业集团要购置大孔径的垂直钻机。

此外，在水害集中的矿区，要积极探索依托国有大型煤炭企业集团公司建立防排水抢险救援基地，在优先建立国家规划的大同矿区救援基地的基础上，在晋中南、晋东南地区建立省级救援基地。

５、加强煤矿‚雨季三防‛工作。煤矿初步设计时井口和工业场地内建筑物、与井下相通的排水孔、电缆孔、下料孔、水文观测孔等高程必须高于当地历年最高洪水位；如果因地形限制低于当地历年最高洪水位时，必须有防、堵、疏、排等防洪措施或加盖、封口、加高等防雨措施。要深刻汲取今年山西煤运公司吉县盛平煤业公司‚6〃30‛洪水灌井事故教训，煤矿要成立雨季‚三防‛组织领导机构，组建抢险队伍，编制抢险预案，组织抢险演习，编排实施雨季‚三防‛工程计划，制定并严格落实雨季防治水措施，储备足够的防洪抢险物资，做到雨季‚三防‛领导机构、抢险队伍、抢险物资、抢险预案、工程计划、防治措施‚六到位‛。对矿井排水设备和供电设施进行一次全面检修和联合排水试验。对矿区河流、沟渠、积水坑、地面塌陷区、古井井口等渗漏水地段，采取堵漏或沟渠、河床改道等措施，严禁擅自提高煤层开采上限。受河流、山洪和滑坡威胁时，必须定时排查防洪堤坝、泄洪渠等措施，实行24小时值班和领导带班制度。加强与当地气象部门的联系，及时防范、科学果断处理汛期险情。每次降大到暴雨时和降雨后，矿井必须派专人检查矿区及其附近地面有无裂缝，老窑陷落和岩溶塌陷等现象。如发现漏水情况，跟班领导干部和调度员要发出指令，立即停产撤人。必须严格执行灾害性天气停产撤人的应急处置措施。停产度汛的矿井在恢复生产前，必须经上一级煤炭管理部门组织分析论证，采取措施并经验收合格后，方可恢复生产。

加强现场管理和专项整治，认真落实探放水有关规定。煤矿企业要认真贯彻落实省政府的《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定》、《关于进一步加强全省煤矿建设安全‚十不准两严格‛的通知》和《煤矿防治水规定》，对受水害威胁的区域，要及时编制探放水设计，严格按设计进行探放水。必须坚决贯彻落实‚有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采‛，严禁在水文地质条件不清和掘前采前不探的情况下生产作业。今后，煤矿企业要自觉地将探水工艺作为生产过程中的一个重要环节，通过建立探放水激励机制、验收制度和探放水钻孔工程量计件制度，充分调动区队职工的积极性，真正做到‚物探先行、钻探跟进、探掘分离、不探不进‛，保证探放水钻孔质量满足防治水有关规定。坚持‚顶邦前底‛三位一体的检查制度，对开掘区队不按设计和规程、措施进行探放水的，探水钻孔深度不符合要求的或探水超前距离小于规定的，跟班安监员有权要求停止作业并向上级报告；对已发现突水迹象或有可能发生突水的，要立即下达停止作业撤人指令，并向上级报告，由矿总工程师委派专门的防治水技术人员和队伍处理。在井下工作的掘进、采煤区队，没有跟班干部、安监员的当班工人有权不开工，压风、排水管路不到位的不能往前开掘，严禁‚三违‛现象的发生。正在进行建设和生产的煤矿要按照《煤矿安全规程》和《防治水规定》有关要求留足防隔水煤柱，严禁在各类防隔水煤柱中进行采掘活动。井下探放水必须使用专用探放水钻机，严禁使用煤电钻探放水。各类矿井要及时开展矿井水害隐患排查和治理，根据矿井充水条件分析，落实‚防、堵、疏、排、截‛综合治理措施。在防治水工作中要科学分析水压大小、管路、来源等，严格落实‚有疑必停、有险必撤‛的紧急措施，确保安全生产。

自查自纠活动，对检查中发现的各类问题和隐患逐条做到整改责任、措施、资金、期限和应急预案‚五落实‛。有突水危险的矿井，要增建抗灾强排水系统。重组整合主体企业要深刻汲取王家岭事故教训，开工前要对重组整合的小煤矿采掘情况，采取地面地质调查、核查矿井资料和调取国土煤炭等部门历年处罚决定、走访老工人及当地群众、井上下物探等方法，确实查清原有小煤矿开采情况，真实掌握矿区水害地点标高、采空区范围和积水量、巷道布置等情况，特别是可能越层越界开采的范围，做到采掘前水害预防措施到位。各级煤炭管理部门要加大监督检查力度，实行分类指导，采取‚隐患曝光‛、‚黑名单‛和‚挂牌督办‛等各种手段，把水害隐患排查治理工作落到实处。

７、加强矿井水文地质资料管理，严格地质报告审查。煤矿企业按照《防治水规定》有关要求完善各类防治水基础地质资料，编制矿井充水性图等有关图件，图件内容要真实可靠并实现数字化。建立防治水基础台账，实行数据库管理，长期保存。建立矿井涌水量观测成果、气象资料等有关基础台帐，为防治水决策提供科学依据。未按规定配齐各类图纸台帐的煤矿要在2010年12月底前建立健全有关矿井地质报告、图件和基础台帐。

对在我省从事矿井地质报告和水文地质报告编制单位实行备案制，到2010年9月底前未到省厅备案的单位，不得在山西省境内承担编制生产矿井地质报告、水文地质报告和水文地质类型划分报告的编制工作。矿井地质报告必须按照《防治水规定》有关要求增加水文地质方面的报告内容。近期，我们将在省煤炭地质委员会的基础上成立专门的全省煤矿防治水工作委员会，并对2003年度省厅下发的《生产矿井地质报告编制提纲》进行修改，以适应当前矿井地质工作的需要。煤矿应根据国家和本次会议安排尽快编制或委托有资质的煤炭地质勘探队伍或水文地质勘探队伍编制矿井水文地质类型划分报告，确定矿井水文地质类型，并上报煤矿企业集团总工程师审定，煤矿企业要依据批复的矿井水文类型制定防治水措施，此项工作要求在10月底前完成。当矿区或矿井水文地质资料不能满足矿井生产建设的需要时，应针对存在的问题进行专项水文地质补充调查或勘探。矿井水文地质类型每3年进行重新确定，水文地质类型由复杂向简单转变时，必须报上一级煤炭行业管理部门审定。

所有矿井都必须有井田地质报告、建井设计和建井地质报告，并且要有相应的防治水内容。水文地质条件复杂、极复杂的矿井还要根据受水害威胁的情况编制专题分析报告。现有矿井缺少三个必备报告的，要尽快按照有关规定、规范编制完成。新建矿井精查地质报告没有防治水内容的，不得进行设计；亦不得进行建设；建井期间没有收集有关地质、水文地质资料提交建井地质报告的，不得移交生产，不得进行联合试运转。生产矿井地质报告和水文地质报告每五年重新编制一次。井田范围发生变化、延伸开采下组煤和水平延伸或地质类型发生变化的矿井应及时编制新的地质报告。

在完善矿井水文地质资料的基础上，煤矿要逐步建立水文地质信息管理系统，实现矿井水文地质方案资料收集、数据采集、图件绘制、计算评价和矿井防治水预测预报一体化。

同志们，煤矿水患防治具有长期性复杂性艰巨性，我们坚信，在各级政府的高度重视下，在全社会的关注和支持下，在全省各级煤炭管理部门和煤炭企业的共同努力下，深入贯彻科学发展观，多措并举、锐意创新、恪尽职守、真抓实干，不断开创全省煤矿防治水工作的新局面，为促进全省安全生产形势持续稳定好转做出新的更大的贡献。

第二篇：在煤矿党风廉政建设工作会议上讲话

同志们:s0100

在集团公司党政、纪委的正确领导和广大职工的大力支持下，经过全矿上下的共同努力和纪检人员的辛勤工作，我矿党风廉政建设工作取得了新的成绩，特别是在开展党风廉政教育、查办违规违纪案件、落实党风廉政建设责任制、开展效能监察等方面取得了新的进展。刚才，广才书记所作的报告我完全赞成，特别是过去一年广大纪检人员所做的工作大家是有目共睹的。这充分体现了广大纪检干部立党为公、忠于职守、苦干实干的良好品质。在此，我代表矿党政向全矿纪检干部表示衷心的感谢！

在当前矿井加大改革力度、加快创业发展步伐、为集团公司提前实现五年百亿目标争做贡献的新形势下召开这次党风廉政建设工作会议，意义非常重大，对于保证我矿顺利实现创业发展、改革稳定的目标具有十分重要的意义。下面，我就如何做好～年的党风廉政建设工作，再强调几点。

一、要从创业发展稳定的高度，充分认识加强企业党风廉政建设的极端重要性。

中央对反腐倡廉工作高度重视，从加强党的执政能力建设的高度出发，在全国开展了保持共产党员先进性的教育活动。集团公司党委皇新海书记又郑重提出了要建立本质廉洁型企业的要求。一个企业，如果党风廉政工作方面出了问题，受影响的不仅仅是某一个人的事，而是要影响到对这个企业的整体评价。近年来我矿不断加强党风廉政建设，严肃查处了一批以权谋私、利用各种手段侵占企业和职工利益的案件，有力维护了企业党纪政纪的严肃性，规范了企业安全生产、经营秩序。但是也要清醒看到随着企业改革的不断深入，在企业内部生产、经营、分配的各个环节中违规违纪现象还没有得到完全遏制，个别干部及管钱管物人员利用职权和工作的便利侵占集体、职工利益的现象时有发生，反映管理干部吃、拿、卡、要、送等不正之风的问题接连出现，个别职能部门重要岗位人员利用手中的权利到基层单位报销打的费、餐费、甚至是洗浴费，有的单位违反工资分配政策，套娶截留克扣工人工资奖金。这些现象在职工中影响很坏，有的虽属个案，但严重损害了党员干部的形象和职工利益，干扰了企业内部的生产经营秩序。造成了企业资产流失、干群关系紧张、职工队伍不稳。党员干部能否遵守纪律、廉洁从政，直接关系到党同人民群众的血肉联系，关系到党的执政能力，关系到党的改革开放事业成败，关系到企业稳定发展。所以加强党风廉政建设，创建本质廉洁型企业绝不是一般性要求，作为一级企业党组织，我们必须认清当前形势，本着对党、对企业、对干部、对职工群众高度负责的态度，从加强、巩固党的执政地位、保持党的先进性、加强党的执政能力建设的高度出发，坚定不移地抓紧抓好党风廉政建设，为企业创业发展稳定的大局提供有力的政治保证。

二、要着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系，全面推进党风廉政建设和反腐倡廉工作。

从党风廉政建设的实践看，教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是出现问题、产生～的重要原因。我们必须紧紧抓住教育、制度和监督这三个关键环节，做到标本兼治，重在治本。

党风廉政教育要突出思想道德教育和纪律教育。古人说，“德教为先”，“修身为本”。对党员干部的思想道德教育一刻也不能放松，越是在市场经济条件下，越是在传媒发达、各种思想文化相互激荡的今天，思想道德教育越显更为重要。要以开展保持共产党员先进性教育为契机，大力加强领导干部的思想道德教育。认真细致地贯彻落实矿党委关于05年加强党风廉政宣传教育工作意见，加强对领导干部实践“三个代表”重要思想教育，组织党员干部系统学习集团公司编发的《领导人员廉洁从业手册》，着力解决立党为公、执政为民的本质要求和牢固树立正确的世界观、人生观、价值观的问题，提高领导干部的思想政治素质，增强廉洁从政意识；加强对领导干部的纪律教育，组织党员干部深入学习《党内监督条例》、《党纪处分条例》，发扬党内民主，强化党内监督，增强遵守、执行和维护党的纪律的自觉性。要创新教育方法，综合利用传统的、现代的手段，积极宣传倡导“廉洁是业绩、廉洁也出生产力的理念”，培育领导干部“不抓反腐倡廉就是失职，不认真抓就是渎职，抓不好就是不称职”的理念；培育“老老实实做人、清清白白做事”的生活理念；弘扬“廉洁为荣、诚信是美”的价值理念。通过系统教育，使党风廉政理念入脑、入耳、入心。

要把制度建设贯穿于党风廉政建设的始终。首先必须保证制度的科学合理、切实可行。我们在加强制度建设的过程中，特别是对一些涉及收入分配、经济考核等敏感问题的制度，要按照精细化管理的要求，做到科学、合理、严格、严密，避免漏洞。制度实施过程中要及时发现问题，及时修订完善，及时纠偏堵漏。再好的制度不执行或执行不到位，也会形同虚设。我们一定要在提高执行力、狠抓落实上下功夫，对党风廉政建设责任制的落实情况要开展经常性的检查，严厉查处违反制度的行为，做到令行禁止、违者必究，努力使各项制度成为党员干部的行为准则。

监督制约是党风廉政建设的关键环节。权力失去了监督必然会导致～，监督不力往往是领导干部滋生侥幸心理，助长私欲膨胀，走向违法违纪的开始；所有～案件在一定程度上都暴露出监督缺失和监督不力的问题。我们各级干部，特别是各单位的主要领导要时刻认识到，严格监督就是对干部的最大关爱，是党风廉政建设必须坚持的制度。要增强主动接受监督的意识，在党内不允许有任何不接受监督的特殊党员。要认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和中纪委五次全会及省纪委对领导干部提出的“领导干部廉洁自律五项要求”。要增强执行矿规矿纪的刚性，特别是集团公司和矿关于领导干部廉洁从政的“十一条不准”。要结合我矿实际，制订更细化、更易于操作的监督制度，做到有章可循。要加强领导班子内部监督，出现重大问题的班子成员要负连带责任。要充分用好“批评与自我批评”这一党内监

督的有力武器，班子成员之间要做到知无不言、言无不劲言者无罪、闻者足戒，发现苗头，及时提醒、及时纠正。要切实提高两级班子民主生活会质量，把重点放在检查整改措施落实情况、查找存在的问题、制订整改措施等方面，避免把民主生活会开成总结会、摆功会、表扬会、解释会，真正发挥民主生活会的应有作用。在搞好党内监督的同时，高度重视群众监督。要定期召开党风廉政建设座谈会，让职工群众来评价领导干部廉洁自律情况，听取职工群众的意见。工会、纪委要把企务公开和区科务公开作为接受职工群众监督的一项主要渠道，进一步规范化、明确化，严格坚持执行好。

三、要突出抓好领导干部廉洁自律，以良好的党风带好矿风。

抓好领导干部的廉洁自律既是对领导干部个人的关心和爱护，更是党风廉政建设的重要内容和关键环节。从我们矿的实际情况看，总体上说，广大党员干部的思想境界比较高，法纪观念比较强，能够严格要求自己，在职工群众中的形象比较好，认可度比较高，有较强的号召力、凝聚力和战斗力。但我们也要清醒地看到，在少数党员干部身上确实存在着要求不严、自律不够的现象。一是政治意识淡保表现为政治学习的积极性不高，一提学习就打不起精神，总能找到托词，理论上不够清醒，方向上不够明确，甚至闹出一些政治笑话。二是进取精神不强。思想上固步自封、停滞不前，工作上不求有功，但求无过，对内不思“争先进位”，对外不想艰苦创业。三是作风比较漂福对工作中存在的问题视而不见，熟视无睹；发现问题不能雷厉风行、一追到底；干管理的严不起来、细不起来，不想管、不愿管、不敢管，怕得罪人。四是规则意识较差。定下来的制度，明令禁止的事情，碰不得的“高压线”，总有个别人要去违反、要去试一试、要去碰一碰。在分配方案上变着法子做点文章，自己多拿一点；绕着弯子去克扣截留，乱支乱花。五是不注意自身形象。少数人挖空心思去骗取套取奖金，吃拿卡要，私欲膨胀，无节无制。可想而知，这些干部在职工中是什么样的形象？“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。”这些干部在职工中还有何威信？虽然，这些是个别现象，但是要引起我们的高度重视，要下决心彻底整治，切实做到慎初、慎微、慎独，自警、自重、自律。通过党员特别是党员领导干部的良好形象，正党风、清政风、带矿风，推动企业在创业发展的征途上一路前行。

四、强化勤政廉政管理，抓好党风廉政建设责任制的落实。

全面落实党风廉政建设责任制，是实现党风政风良性发展的重要举措。各级领导干部要强化责任意识，不论是行政领导、党务领导，在抓廉政建设和反～这个问题上责任都是一样的，要管好自己的人，管好自己的事，要有廉政的敏感性，既要明确职责范围内的安全生产、经营重点，也要明确所辖范围内的廉政重点工作。在布置安全生产、经营工作的同时，要有廉政重点。哪个部门，哪个单位长期对廉政建设不管不问，看不到问题就是失察；看到的不管不问是就失职。廉政建设的要求同样也适用于管理方面要求。领导干部对分管范围内因制度不健全、教育不得力、监督不到位而出现的违法违纪案件的，对分管领导要严肃追究，要让其承担责任。近期辽宁阜新孙家湾煤矿发生的特大瓦斯爆炸事故，副省长被停职，各级干部被采取组织措施，就是典型的管理失职案例。所以要求我们在座的领导干部要有守土有责意识，切实负起勤政、廉政责任，抓安全生产、经营管理、创业发展等方面的工作，保证在所辖范围内不出现任何差错。

五、要加大案件查处力度，对违规违纪者形成强大震慑。

要充分认识新形势下纪检监察机关的查办案件的重要意义，充分认识只有抓好查案件，廉洁自律才有号召力，企业党风廉政教育才有说服力，监察才有震慑力。近两年，我们始终坚持有案必查、有错必究，严肃处理了多名违规违纪的党员干部，得到了职工的信任。当前，要紧紧围绕安全生产、创业发展等重点环节部位的热点和敏感问题，加大对企业内部管理干部以权谋私、假公济私、损公肥私、贪污受贿、侵占企业利益和职工利益的违纪违法行为的处理力度，严厉打击有令不行、有禁不止等吃拿卡要～行为，严厉惩处领导干部利用职权滥吃滥喝、截留克扣工人工资奖金、私设小金库行为。绝不让～分子侵害企业、职工利益，绝不让～分子破坏党的形象和党员干部队伍的形象，绝不允许因少数人出现问题而破坏全矿上下为之付出了努力才取得的大好局面。同时，要旗帜鲜明地为勇于改革创新、干事创业的干部撑腰壮胆，实事求是地为一些被诬告的干部澄清是非，做到支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩处～者，追究诬告者。

同志们，党风廉政建设是一项重大而复杂的工作，事关党的形象，事关创业的大局，事关职工的利益，事关干部的前途，需要广大党员干部特别是纪检干部做出长期不懈的艰苦努力，需要广大职工的理解和支持。全矿各级组织、全体党员干部要胸怀全局、着眼长远，以求真务实、严抓细管的精神和作风做好各项工作，不断取得党风廉政建设和反～斗争的新成效，为提前两年实现集团公司“双百亿”目标作出新的贡献！

第三篇：在全县防治禽流感工作会议上的讲话

同志们：

这次全县防控禽流感及畜禽春季防疫工作会议是县委、县政府根据国际、国内禽流感疫情发展的形势紧急召开的。会议的中心议题是分析当前禽类传染病的发展形势，总结我县几年来畜禽防疫工作，安排部署全县禽流感防控及2004年畜禽春季防疫工作。下面，就当前禽流感防控和全县畜禽春季防疫工作，讲以下三点意见：

一、正确分析形势，站在政治稳定和经济发展的高度，重新审视动物防疫工作。

最近，周边国家和地区以及我国部分省区市接连发生了h5n1亚型病毒引发的高致病性禽流感。造成大量家禽死亡，大量易感禽类被紧急扑杀，致使禽类出口贸易被停止，给上述国家和地区的牧业生产乃至国民经济的发展造成了严重的影响，特别是部分国家出现因感染禽流感病毒而导致人死亡的事件。目前，疫情还没有得到有效控制，疫情正在进一步扩大蔓延，给牧业生产安全和人类的生命安全敲响了警钟。

现在，对病源的调查还没有得出确切答案，一些专家认为是候鸟迁徙带毒而引起的。如果这种提法成立，那么寒冷的北方就是候鸟的原栖息地，随着春季和夏季的到来，栖息南方的带病毒候鸟将陆续迁徙北方，这样势必给北方造成极大的威胁。我县位于我国的东北，春、夏两季将有大量的候鸟从南方迁徙而来。因此，随着气候的变暖，我县也将成为严重的受威胁地区。

党中央、国务院对防控禽流感工作极为重视，胡锦涛总书记、温家宝总理分别做出重要批示，并强调指出：出现疫情坚决扑杀，确保人民群众的身体健康。国务院还专门召开了第37次常务会议，研究部署高致病性禽流感的防治工作，并制定了禽流感防治工作预案，要求各级政府和相关部门要加强领导，加大力度，认真搞好疫病的防范工作。温家宝总理还亲自到禽流感疫区主持召开防控工作会议，国务院成立了以国家副总理为组长的防控禽流感工作领导小组，国务院新闻办公室先后两次召开新闻发布会通报疫情。

省委、省政府及市委、市政府对防控禽流感工作高度重视，省长洪虎、副省长杨庆才先后多次召开了全省防控禽流感工作会议，代市长蓝军同志当选市长第一个会议就是全市禽流感防控工作会议。国家、省、市主要领导对防控工作都非常重视，分别就防控工作做出指示和要求。去年，我省的局部地区发生口蹄疫、疑似禽流感等疫情，虽然得到了有效控制，但潜在的威胁仍然存在。我县的畜禽防疫工作，由于县、乡（镇）两级政府高度重视和相关部门的共同努力，近几年来没有重大疫情发生，但是疫情隐患也相当严重，2003年5月，我县三岔河镇等少数几个乡镇出现了禽大量死亡现象，被确定为疑似禽流感病例，县牧业局在省、市牧业局的全力支持下，控制了疫情，没有造成我县禽类的大面积死亡。据了解，近几年，在我县还有牛羊口蹄疫等疫病零星发生，虽然面积较小，但是也说明我县的畜禽防疫工作仍存在着问题和漏洞。

发展牧业生产，前提是必须做好畜禽防疫工作，没有较好的畜禽防疫工作，畜禽产品也根本站不住脚，出不了门，也就更谈不到畜牧业的发展。最近几年，我县部分乡镇发生的牛、羊口蹄疫和疑似禽流感疫情，足以证明畜禽防疫工作还存在着严重的问题，究其原因，一是畜禽防疫经费不能全部到位，据牧业部门掌握，仅从2000年到2003年，全县各乡镇累计拖欠畜禽防疫经费高达 350 万元，牧业部门就是在这种情况下，仍然开展畜禽常规免疫工作。这里值得提出的是，由于资金问题，从2000年到现在，禽流感免疫工作没能纳入我县常规免疫程序，这是极其危险的；二是2191.cn乡镇政府主要领导对畜禽防疫工作重视程度不够。按照国家相关法律、法规及省、市政府要求，县、乡（镇）两级政府主要领导是畜禽防疫工作的第一责任人，但是，我县仍有部分乡镇的少数领导同志对此项工作没有引起足够的重视，甚至还有极少数乡镇领导同志认为搞畜禽防疫就是为了收费，完全误解了畜禽防疫工作的真正含义。事实证明，畜禽防疫工作开展得不好的乡镇，畜禽疑似病例发生的就偏多，群众遭受的损失也就越大；三是部分基层畜牧站干部职工尤其是村级畜禽防疫人员工作积极性不高。由于畜禽防疫费不能及时到位，乡镇畜牧站根本没有办公经费，村级畜禽防疫人员多年不能得到劳动报酬，有的乡镇畜牧站没钱购买疫苗，甚至还有的乡镇畜牧站已经处于瘫痪状态。

据了解，多年以来，乡镇畜牧站除畜禽防疫费外，根本没有一分办公经费，有的乡镇连最基本的畜禽防疫费都收缴不上来，还有的乡镇即使收上来了，乡镇政府也不愿意交给畜牧站使用，一到畜禽防疫季节，乡镇畜牧站长就得一遍一遍往乡上跑，和要小钱差不多。出现以上问题，是多年来对畜禽防疫工作的不重视造成的，也是引发我县发生畜禽疫病的直接原因，这些问题，都要求我们在今后的工作中认真加以解决。

二、明确任务，突出重点，全面做好禽流感防控和畜

禽春季防疫工作。

禽流感防控工作和今年的畜禽防疫工作，面临着严峻的挑战，工作任务十分艰巨。按照国务院、省、市政府的要求及我县畜禽防疫工作的实际情况，今后一个时期，应全力抓好以下五项工作：

（一）制定紧急预案，召开紧急会议，落实工作责任。

为有效防控禽流感在我县发生，各乡镇政府要按照市、县应急预案的作法立即制定禽流感等重大动物疫病防控应急预案。在畜禽防疫资金、物资贮备、疫情监测点设立、疫情处理、预备队伍和人员组建等方面都要做好临战准备，同时，各乡镇应立即召开全乡（镇）干部参加的紧急会议，就财政专项紧急防疫资金、农村防疫费统一收缴、紧急免疫用苗、地毯式消毒用药等资金落实工作和应急防疫队伍组建工作做出部署，特别是要把党中央、国务院领导的批示及国务院以及省、市政府会议精神落实到实处，警醒各级干部认清形势，提高认识，落实任务，落实责任，落实资金，迅速行动起来，扎实有效地做好禽流感防控工作。

（二）立即实施“地毯式”大消毒和禽流感疫苗紧急接种免疫等积极预防措施。

（三）严密监控疫情动态，严格疫情报告制度。

为做到早发现、早控制、早处理禽流感疫情，全县每个村都要设立禽流感等重大动物疫情监测点，指派专职兽医技术人员值班，发现可疑疫情及时上报，为严格保密制度，防止疫情泄密，按照《国家保密法》和《动物疫情报告管理办法》规定，对可疑禽流感等重大疫情必须经省级认定的专家组进行现场临床诊断定性，初步判断后，立即采取隔离封锁等控制措施，疫情报送一律不得明传，疫情报告要以乡镇为单位，每天向县重大动物疫病防控指挥部及防控领导小组报送一次。

（四）统筹兼顾，及时开展畜禽春季防疫工作。

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（五）积极筹措资金，保证经费，确保各项紧急防疫措施落到实处。

多年来，多数乡（镇）政府主要领导认为，收缴畜禽防疫费是牧业部门的事，乡镇政府没有责任，按照国家相关规定及省、市政府要求，畜禽防疫费是农村经济发展的生产性费用，必须由乡镇政府统一组织收缴后，再交给牧业部门使用。乡镇政府负责落实畜禽防疫经费和防疫物资贮备。但是，全县真正能按照要求做的寥寥无几。因此，从今年开始，各乡镇一定要保证畜禽防疫经费足额到位，畜禽防疫费不能及时收缴到位的，要采取财政转移支付的办法，坚决不允许有新的拖欠畜禽防疫经费现象的发生。对以前拖欠的畜禽防疫费，由县牧业部门制定还款计划，各乡镇应按照计划适时偿还，决不能因防疫经费问题而导致疫情发生和蔓延。从当前的形势看，这不是经济问题，而是关系到人民群众身体健康和社会稳定的政治问题。所以，要求各乡镇政府加大工作力度，采取得力措施，保证禽流感防控经费和春季畜禽防疫经费在2月15日前全部到位。

三、成立组织，加强对禽流感防控和畜禽春季防疫工

作的组织领导。

各乡镇要加强对高致病性禽流感等疫病防控工作的组织领导。经研究，县委、县政府成立防控禽流感和畜禽春季防疫工作领导小组，由县政府主要领导任组长、主管领导任副组长，县牧业、财政、公安、卫生等相关部门主要负责人为小组成员，各乡镇也要立即成立相应组织，本着“内外有别，内紧外松”的原则，狠抓各项畜禽疫病防控措施的落实。针对当前高致病性禽流感等疫病防控工作的薄弱环节，采取有效措施，堵塞漏洞，不留死角。各乡镇的主要负责人是落实高致病性禽流感等疫病防控工作的第一责任人，必须切实负起责任。对因工作不利，造成疫情扩散和严重后果的，要追究第一责任人和有关责任人的责任，牧业部门要做好畜禽疫病防治技术工作和防范措施的落实，确保全县无重大疫情发生。

同志们，面对严峻的形势，我们一定要保持清醒头脑，认清形势，认真抓好各项工作任务的落实，加大工作力度，求真务实，全面打好禽流感防控和畜禽春季防疫工作的攻坚战！

第四篇：在全县防治禽流感工作会议上的讲话

同志们：

这次全县防控禽流感及畜禽春季防疫工作会议是县委、县政府根据国际、国内禽流感疫情发展的形势紧急召开的。会议的中心议题是分析当前禽类传染病的发展形势，总结我县几年来畜禽防疫工作，安排部署全县禽流感防控及～年畜禽春季防疫工作。下面，就当前禽流感防控和全县畜禽春季防疫工作，讲以下三点意见：

一、正确分析形势，站在政治稳定和经济发展的高度，重新审视动物防疫工作。

最近，周边国家和地区以及我国部分省区市接连发生了H5N1亚型病毒引发的高致病性禽流感。造成大量家禽死亡，大量易感禽类被紧急扑杀，致使禽类出口贸易被停止，给上述国家和地区的牧业生产乃至国民经济的发展造成了严重的影响，特别是部分国家出现因感染禽流感病毒而导致人死亡的事件。目前，疫情还没有得到有效控制，疫情正在进一步扩大蔓延，给牧业生产安全和人类的生命安全敲响了警钟。

现在，对病源的调查还没有得出确切答案，一些专家认为是候鸟迁徙带毒而引起的。如果这种提法成立，那么寒冷的北方就是候鸟的原栖息地，随着春季和夏季的到来，栖息南方的带病毒候鸟将陆续迁徙北方，这样势必给北方造成极大的威胁。我县位于我国的东北，春、夏两季将有大量的候鸟从南方迁徙而来。因此，随着气候的变暖，我县也将成为严重的受威胁地区。

据～年末统计，我县禽类饲养量已达到1180万只，有175、5万只禽类及3、85万吨禽蛋产品销往全国各地，并出口韩国、日本、俄罗斯等国家。如果防控不利，一旦我县发生禽流感，发病禽类将大量死亡，疫区范围内的禽类将被全部扑杀，投资几百万元，历时三年建设的无规定动物疫病示范区所取得的成果将毁之一旦，畜禽产品贸易将被长时间封锁，将给全县养禽业造成高达2、26亿元的经济损失，占全县牧业总产值的30%。这不仅将严重影响全县农村经济结构调整、农业增效和农民增收，而且完全可能引发公众恐慌和社会稳定，后果是不堪设想的。

党中央、xx对防控禽流感工作极为重视，胡锦涛总书记、温家宝总理分别做出重要批示，并强调指出：出现疫情坚决扑杀，确保人民群众的身体健康。xx还专门召开了第37次常务会议，研究部署高致病性禽流感的防治工作，并制定了禽流感防治工作预案，要求各级政府和相关部门要加强领导，加大力度，认真搞好疫病的防范工作。温家宝总理还亲自到禽流感疫区主持召开防控工作会议，xx成立了以国家副总理为组长的防控禽流感工作领导小组，xx新闻办公室先后两次召开新闻发布会通报疫情。

省委、省政府及市委、市政府对防控禽流感工作高度重视，省长洪虎、副省长杨庆才先后多次召开了全省防控禽流感工作会议，代市长蓝军同志当选市长第一个会议就是全市禽流感防控工作会议。国家、盛市主要领导对防控工作都非常重视，分别就防控工作做出指示和要求。去年，我省的局部地区发生口蹄疫、疑似禽流感等疫情，虽然得到了有效控制，但潜在的威胁仍然存在。我县的畜禽防疫工作，由于县、乡（镇）两级政府高度重视和相关部门的共同努力，近几年来没有重大疫情发生，但是疫情隐患也相当严重，～年5月，我县三岔河镇等少数几个乡镇出现了禽大量死亡现象，被确定为疑似禽流感病例，县牧业局在盛市牧业局的全力支持下，控制了疫情，没有造成我县禽类的大面积死亡。据了解，近几年，在我县还有牛羊口蹄疫等疫病零星发生，虽然面积较小，但是也说明我县的畜禽防疫工作仍存在着问题和漏洞。

发展牧业生产，前提是必须做好畜禽防疫工作，没有较好的畜禽防疫工作，畜禽产品也根本站不住脚，出不了门，也就更谈不到畜牧业的发展。最近几年，我县部分乡镇发生的牛、羊口蹄疫和疑似禽流感疫情，足以证明畜禽防疫工作还存在着严重的问题，究其原因，一是畜禽防疫经费不能全部到位，据牧业部门掌握，仅从2000年到～年，全县各乡镇累计拖欠畜禽防疫经费高达350万元，牧业部门就是在这种情况下，仍然开展畜禽常规免疫工作。这里值得提出的是，由于资金问题，从2000年到现在，禽流感免疫工作没能纳入我县常规免疫程序，这是极其危险的；二是乡镇政府主要领导对畜禽防疫工作重视程度不够。按照国家相关法律、法规及盛市政府要求，县、乡（镇）两级政府主要领导是畜禽防疫工作的第一责任人，但是，我县仍有部分乡镇的少数领导同志对此项工作没有引起足够的重视，甚至还有极少数乡镇领导同志认为搞畜禽防疫就是为了收费，完全误解了畜禽防疫工作的真正含义。事实证明，畜禽防疫工作开展得不好的乡镇，畜禽疑似病例发生的就偏多，群众遭受的损失也就越大；三是部分基层畜牧站干部职工尤其是村级畜禽防疫人员工作积极性不高。由于畜禽防疫费不能及时到位，乡镇畜牧站根本没有办公经费，村级畜禽防疫人员多年不能得到劳动报酬，有的乡镇畜牧站没钱购买疫苗，甚至还有的乡镇畜牧站已经处于瘫痪状态。

据了解，多年以来，乡镇畜牧站除畜禽防疫费外，根本没有一分办公经费，有的乡镇连最基本的畜禽防疫费都收缴不上来，还有的乡镇即使收上来了，乡镇政府也不愿意交给畜牧站使用，一到畜禽防疫季节，乡镇畜牧站长就得一遍一遍往乡上跑，和要小钱差不多。出现以上问题，是多年来对畜禽防疫工作的不重视造成的，也是引发我县发生畜禽疫病的直接原因，这些问题，都要求我们在今后的工作中认真加以解决。

二、明确任务，突出重点，全面做好禽流感防控和畜

禽春季防疫工作。

禽流感防控工作和今年的畜禽防疫工作，面临着严峻的挑战，工作任务十分艰巨。按照xx、盛市政府的要求及我县畜禽防疫工作的实际情况，今后一个时期，应全力抓好以下五项工作：

（一）制定紧急预案，召开紧急会议，落实工作责任。

为有效防控禽流感在我县发生，各乡镇政府要按照市、县应急预案的作法立即制定禽流感等重大动物疫

第五篇：在全县防治禽流感工作会议上的讲话

同志们：

这次全县防控禽流感及畜禽春季防疫工作会议是县委、县政府根据国际、国内禽流感疫情发展的形势紧急召开的。会议的中心议题是分析当前禽类传染病的发展形势，总结我县几年来畜禽防疫工作，安排部署全县禽流感防控及2004年畜禽春季防疫工作。下面，就当前禽流感防控和全县畜禽春季防疫工作，讲以下三点意见：

一、正确分析形势，站在政治稳定和经济发展的高度，重新审视动物防疫工作。

最近，周边国家和地区以及我国部分省区市接连发生了H5N1亚型病毒引发的高致病性禽流感。造成大量家禽死亡，大量易感禽类被紧急扑杀，致使禽类出口贸易被停止，给上述国家和地区的牧业生产乃至国民经济的发展造成了严重的影响，特别是部分国家出现因感染禽流感病毒而导致人死亡的事件。目前，疫情还没有得到有效控制，疫情正在进一步扩大蔓延，给牧业生产安全和人类的生命安全敲响了警钟。

现在，对病源的调查还没有得出确切答案，一些专家认为是候鸟迁徙带毒而引起的。如果这种提法成立，那么寒冷的北方就是候鸟的原栖息地，随着春季和夏季的到来，栖息南方的带病毒候鸟将陆续迁徙北方，这样势必给北方造成极大的威胁。我县位于我国的东北，春、夏两季将有大量的候鸟从南方迁徙而来。因此，随着气候的变暖，我县也将成为严重的受威胁地区。

据2003年末统计，我县禽类饲养量已达到1180万只，有175、5 万只禽类及3、85万吨禽蛋产品销往全国各地，并出口韩国、日本、俄罗斯等国家。如果防控不利，一旦我县发生禽流感，发病禽类将大量死亡，疫区范围内的禽类将被全部扑杀，投资几百万元，历时三年建设的无规定动物疫病示范区所取得的成果将毁之一旦，畜禽产品贸易将被长时间封锁，将给全县养禽业造成高达2、26亿 元的经济损失，占全县牧业总产值的 30%。这不仅将严重影响全县农村经济结构调整、农业增效和农民增收，而且完全可能引发公众恐慌和社会稳定，后果是不堪设想的。

党中央、国务院对防控禽流感工作极为重视，胡锦涛总书记、温家宝总理分别做出重要批示，并强调指出：出现疫情坚决扑杀，确保人民群众的身体健康。国务院还专门召开了第37次常务会议，研究部署高致病性禽流感的防治工作，并制定了禽流感防治工作预案，要求各级政府和相关部门要加强领导，加大力度，认真搞好疫病的防范工作。温家宝总理还亲自到禽流感疫区主持召开防控工作会议，国务院成立了以国家副总理为组长的防控禽流感工作领导小组，国务院新闻办公室先后两次召开新闻发布会通报疫情。

省委、省政府及市委、市政府对防控禽流感工作高度重视，省长洪虎、副省长杨庆才先后多次召开了全省防控禽流感工作会议，代市长蓝军同志当选市长第一个会议就是全市禽流感防控工作会议。国家、省、市主要领导对防控工作都非常重视，分别就防控工作做出指示和要求。去年，我省的局部地区发生口蹄疫、疑似禽流感等疫情，虽然得到了有效控制，但潜在的威胁仍然存在。我县的畜禽防疫工作，由于县、乡（镇）两级政府高度重视和相关部门的共同努力，近几年来没有重大疫情发生，但是疫情隐患也相当严重，2003年5月，我县三岔河镇等少数几个乡镇出现了禽大量死亡现象，被确定为疑似禽流感病例，县牧业局在省、市牧业局的全力支持下，控制了疫情，没有造成我县禽类的大面积死亡。据了解，近几年，在我县还有牛羊口蹄疫等疫病零星发生，虽然面积较小，但是也说明我县的畜禽防疫工作仍存在着问题和漏洞。

发展牧业生产，前提是必须做好畜禽防疫工作，没有较好的畜禽防疫工作，畜禽产品也根本站不住脚，出不了门，也就更谈不到畜牧业的发展。最近几年，我县部分乡镇发生的牛、羊口蹄疫和疑似禽流感疫情，足以证明畜禽防疫工作还存在着严重的问题，究其原因，一是畜禽防疫经费不能全部到位，据牧业部门掌握，仅从2000年到2003年，全县各乡镇累计拖欠畜禽防疫经费高达 350万元，牧业部门就是在这种情况下，仍然开展畜禽常规免疫工作。这里值得提出的是，由于资金问题，从2000年到现在，禽流感免疫工作没能纳入我县常规免疫程序，这是极其危险的；二是乡镇政府主要领导对畜禽防疫工作重视程度不够。按照国家相关法律、法规及省、市政府要求，县、乡（镇）两级政府主要领导是畜禽防疫工作的第一责任人，但是，我县仍有部分乡镇的少数领导同志对此项工作没有引起足够的重视，甚至还有极少数乡镇领导同志认为搞畜禽防疫就是为了收费，完全误解了畜禽防疫工作的真正含义。事实证明，畜禽防疫工作开展得不好的乡镇，畜禽疑似病例发生的就偏多，群众遭受的损失也就越大；三是部分基层畜牧站干部职工尤其是村级畜禽防疫人员工作积极性不高。由于畜禽防疫费不能及时到位，乡镇畜牧站根本没有办公经费，村级畜禽防疫人员多年不能得到劳动报酬，有的乡镇畜牧站没钱购买疫苗，甚至还有的乡镇畜牧站已经处于瘫痪状态。

据了解，多年以来，乡镇畜牧站除畜禽防疫费外，根本没有一分办公经费，有的乡镇连最基本的畜禽防疫费都收缴不上来，还有的乡镇即使收上来了，乡镇政府也不愿意交给畜牧站使用，一到畜禽防疫季节，乡镇畜牧站长就得一遍一遍往乡上跑，和要小钱差不多。出现以上问题，是多年来对畜禽防疫工作的不重视造成的，也是引发我县发生畜禽疫病的直接原因，这些问题，都要求我们在今后的工作中认真加以解决。

二、明确任务，突出重点，全面做好禽流感防控和畜

禽春季防疫工作。

禽流感防控工作和今年的畜禽防疫工作，面临着严峻的挑战，工作任务十分艰巨。按照国务院、省、市政府的要求及我县畜禽防疫工作的实际情况，今后一个时期，应全力抓好以下五项工作：

（一）制定紧急预案，召开紧急会议，落实工作责任。

为有效防控禽流感在我县发生，各乡镇政府要按照市、县应急预案的作法立即制定禽流感等重大动物疫病防控应急预案。在畜禽防疫资金、物资贮备、疫情监测点设立、疫情处理、预备队伍和人员组建等方面都要做好临战准备，同时，各乡镇应立即召开全乡（镇）干部参加的紧急会议，就财政专项紧急防疫资金、农村防疫费统一收缴、紧急免疫用苗、地毯式消毒用药等资金落实工作和应急防疫队伍组建工作做出部署，特别是要把党中央、国务院领导的批示及国务院以及省、市政府会议精神落实到实处，警醒各级干部认清形势，提高认识，落实任务，落实责任，落实资金，迅速行动起来，扎实有效地做好禽流感防控工作。

（二）立即实施“地毯式”大消毒和禽流感疫苗紧急接种免疫等积极预防措施。

根据禽流感的流行特点，国际动物卫生组织，世界粮农组织以及我国的专家认为，预防和控制禽流感最主要、最重要的措施是对易污染的禽舍、堆粪场所、经营禽类产品等场所进行彻底消毒，对易感禽只进行紧急免疫接种，这是目前发生禽流感的国家和地区普遍采取的做法。因此，各乡镇要立即组织防控工作。一是开展“地毯式”大消毒。对易受污染的畜禽舍、禽类产品集散地、冷库、畜禽粪便堆积地、畜禽定点屠宰场（点）、家禽交易市场及受禽粪便污染的地方进行全面彻底消毒。各乡镇要统一抽调人员，组成消毒大队，分成若干个小组，深入到村屯，逐家逐户进行消毒；二是全面进行禽流感紧急免疫注射，由县牧业局与上级有关部门联系统一组织购进禽流感疫苗和消毒药品，以各乡镇为单位，由各乡镇统一组织免疫注射，并建立免疫登记卡，免疫登记卡由县牧业局统一组织制定，做到乡不漏村、村不漏屯、屯不漏户、户不漏鸡、鸡不漏针，确保免疫率达到100%；三是发挥公路动物防疫监督检查站的作用。检查站实行24小时值班制度。对进出县境的所有车辆进行消毒。四是各级财政、公安等部门要积极配合，在财力、人力上给予必要的支持。

（三）严密监控疫情动态，严格疫情报告制度。

为做到早发现、早控制、早处理禽流感疫情，全县每个村都要设立禽流感等重大动物疫情监测点，指派专职兽医技术人员值班，发现可疑疫情及时上报，为严格保密制度，防止疫情泄密，按照《国家保密法》和《动物疫情报告管理办法》规定，对可疑禽流感等重大疫情必须经省级认定的专家组进行现场临床诊断定性，初步判断后，立即采取隔离封锁等控制措施，疫情报送一律不得明传，疫情报告要以乡镇为单位，每天向县重大动物疫病防控指挥部及防控领导小组报送一次。

（四）统筹兼顾，及时开展畜禽春季防疫工作。

鉴于当前畜禽防疫工作的严峻形势，省、市政府及相关部门要求，今年畜禽春季防疫工作从2月10日开始到3月20日结束，历时40天。各乡镇在开展禽流感防控工作的同时，及时开展畜禽春季防疫工作，要严格按照国家规定的计划免疫项目，保证资金、保证时间、保证密度、保证质量。

（五）积极筹措资金，保证经费，确保各项紧急防疫措施落到实处。

多年来，多数乡（镇）政府主要领导认为，收缴畜禽防疫费是牧业部门的事，乡镇政府没有责任，按照国家相关规定及省、市政府要求，畜禽防疫费是农村经济发展的生产性费用，必须由乡镇政府统一组织收缴后，再交给牧业部门使用。乡镇政府负责落实畜禽防疫经费和防疫物资贮备。但是，全县真正能按照要求做的寥寥无几。因此，从今年开始，各乡镇一定要保证畜禽防疫经费足额到位，畜禽防疫费不能及时收缴到位的，要采取财政转移支付的办法，坚决不允许有新的拖欠畜禽防疫经费现象的发生。对以前拖欠的畜禽防疫费，由县牧业部门制定还款计划，各乡镇应按照计划适时偿还，决不能因防疫经费问题而导致疫情发生和蔓延。从当前的形势看，这不是经济问题，而是关系到人民群众身体健康和社会稳定的政治问题。所以，要求各乡镇政府加大工作力度，采取得力措施，保证禽流感防控经费和春季畜禽防疫经费在2月15日前全部到位。

三、成立组织，加强对禽流感防控和畜禽春季防疫工

作的组织领导。

各乡镇要加强对高致病性禽流感等疫病防控工作的组织领导。经研究，县委、县政府成立防控禽流感和畜禽春季防疫工作领导小组，由县政府主要领导任组长、主管领导任副组长，县牧业、财政、公安、卫生等相关部门主要负责人为小组成(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)员，各乡镇也要立即成立相应组织，本着“内外有别，内紧外松”的原则，狠抓各项畜禽疫病防控措施的落实。针对当前高致病性禽流感等疫病防控工作的薄弱环节，采取有效措施，堵塞漏洞，不留死角。各乡镇的主要负责人是落实高致病性禽流感等疫病防控工作的第一责任人，必须切实负起责任。对因工作不利，造成疫情扩散和严重后果的，要追究第一责任人和有关责任人的责任，牧业部门要做好畜禽疫病防治技术工作和防范措施的落实，确保全县无重大疫情发生。

同志们，面对严峻的形势，我们一定要保持清醒头脑，认清形势，认真抓好各项工作任务的落实，加大工作力度，求真务实，全面打好禽流感防控和畜禽春季防疫工作的攻坚战！