农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见

第一篇：农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见

农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见

农科教发〔2015〕1号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

加强农业面源污染治理，是转变农业发展方式、推进现代农业建设、实现农业可持续发展的重要任务。总书记指出，农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账，要打好农业面源污染治理攻坚战。李克强总理提出，要坚决把资源环境恶化势头压下来，让透支的资源环境得到休养生息。2015年中央1号文件对“加强农业生态治理”作出专门部署，强调要加强农业面源污染治理。今年政府工作报告也提出了加强农业面源污染治理的重大任务。为贯彻落实好党中央、国务院一系列部署要求，坚决打好农业面源污染防治攻坚战，加快推进农业生态文明建设，不断提升农业可持续发展支撑能力，促进农业农村经济又好又快发展，提出如下意见。

一、打好农业面源污染防治攻坚战的总体要求

（一）深刻认识打好农业面源污染防治攻坚战的重要意义。农业资源环境是农业生产的物质基础，也是农产品质量安全的源头保障。随着人口增长、膳食结构升级和城镇化不断推进，我国农产品需求持续刚性增长，对保护农业资源环境提出了更高要求。目前，我国农业资源环境遭受着外源性污染和内源性污染的双重压力，已成为制约农业健康发展的瓶颈约束。一方面，工业和城市污染向农业农村转移排放，农产品产地环境质量令人堪忧；另一方面，化肥、农药等农业投入品过量使用，畜禽粪便、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物不合理处置，导致农业面源污染日益严重，加剧了土壤和水体污染风险。打好农业面源污染防治攻坚战，确保农产品产地环境安全，是实现我国粮食安全和农产品质量安全的现实需要，是促进农业资源永续利用、改善农业生态环境、实现农业可持续发展的内在要求。同时，农业是高度依赖资源条件、直接影响自然环境的产业，加强农业面源污染防治，可以充分发挥农业生态服务功能，把农业建设成为美丽中国的“生态屏障”，为加快推进生态文明建设作出更大贡献。

（二）理清打好农业面源污染防治攻坚战的总体思路。要坚持转变发展方式、推进科技进步、创新体制机制的发展思路。要把转变农业发展方式作为防治农业面源污染的根本出路，促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要把推进科技进步作为防治农业面源污染的主要依靠，积极推进农业科技计划、项目和经费管理改革，提升农业科技自主创新能力，坚定不移地用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，全面推进农业机械化，加快农业信息化步伐，加强新型职业农民培养，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。要把创新体制机制作为防治农业面源污染的强大动力，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系，逐步推进政府购买服务和第三方治理，探索建立农业面源污染防治的生态补偿机制。

（三）明确打好农业面源污染防治攻坚战的工作目标。力争到2020年农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，实现“一控两减三基本”。“一控”，即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业，确保农业灌溉用水量保持在3720亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.55；“两减”，即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动，确保测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上，肥料、农药利用率均达到40%以上，全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长；“三基本”，即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用，大力推进农业废弃物的回收利用，确保规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达75%以上，秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上。农业面源污染监测网络常态化、制度化运行，农业面源污染防治模式和运行机制基本建立，农业资源环境对农业可持续发展的支撑能力明显提高，农业生态文明程度明显提高。

二、明确打好农业面源污染防治攻坚战的重点任务

（四）大力发展节水农业。确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。严格控制入河湖排污总量，加强灌溉水质监测与管理，确保农业灌溉用水达到农田灌溉水质标准，严禁未经处理的工业和城市污水直接灌溉农田。实施“华北节水压采、西北节水增效、东北节水增粮、南方节水减排”战略，加快农业高效节水体系建设。加强节水灌溉工程建设和节水改造，推广保护性耕作、农艺节水保墒、水肥一体化、喷灌、滴灌等技术，改进耕作方式，在水资源问题严重地区，适当调整种植结构，选育耐旱新品种。推进农业水价改革、精准补贴和节水奖励试点工作，增强农民节水意识。

（五）实施化肥零增长行动。扩大测土配方施肥在设施农业及蔬菜、果树、茶叶等园艺作物上的应用，基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖；创新服务方式，推进农企对接，积极探索公益性服务与经营性服务结合、政府购买服务的有效模式。推进新型肥料产品研发与推广，集成推广种肥同播、化肥深施等高效施肥技术，不断提高肥料利用率。积极探索有机养分资源利用有效模式，鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，合理调整施肥结构，引导农民积造施用农家肥。结合高标准农田建设，大力开展耕地质量保护与提升行动，着力提升耕地内在质量。

（六）实施农药零增长行动。建设自动化、智能化田间监测网点，构建病虫监测预警体系。加快绿色防控技术推广，因地制宜集成推广适合不同作物的技术模式；选择“三品一标”农产品生产基地，建设一批示范区，带动大面积推广应用绿色防控措施。提升植保装备水平，发展一批反应快速、服务高效的病虫害专业化防治服务组织；大力推进专业化统防统治与绿色防控融合，有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。扩大低毒生物农药补贴项目实施范围，加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，逐步淘汰高毒农药。

（七）推进养殖污染防治。各地要统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，按照农牧结合、种养平衡的原则，科学规划布局畜禽养殖。推行标准化规模养殖，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，改进设施养殖工艺，完善技术装备条件，鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。在种养密度较高的地区和新农村集中区因地制宜建设规模化沼气工程，同时支持多种模式发展规模化生物天然气工程。因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式，规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用。加强水产健康养殖示范场建设，推广工厂化循环水养殖、池塘生态循环水养殖及大水面网箱养殖底排污等水产养殖技术。

（八）着力解决农田残膜污染。加快地膜标准修订，严格规定地膜厚度和拉伸强度，严禁生产和使用厚度0.01mm以下地膜，从源头保证农田残膜可回收。加大旱作农业技术补助资金支持，对加厚地膜使用、回收加工利用给予补贴。开展农田残膜回收区域性示范，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设，逐步健全回收加工网络，创新地膜回收与再利用机制。加快生态友好型可降解地膜及地膜残留捡拾与加工机械的研发，建立健全可降解地膜评估评价体系。在重点地区实施全区域地膜回收加工行动，率先实现东北黑土地大田生产地膜零增长。

（九）深入开展秸秆资源化利用。进一步加大示范和政策引导力度，大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。建立健全政府推动、秸秆利用企业和收储组织为轴心、经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运体系，降低收储运输成本，加快推进秸秆综合利用的规模化、产业化发展。完善激励政策，研究出台秸秆初加工用电享受农用电价格、收储用地纳入农用地管理、扩大税收优惠范围、信贷扶持等政策措施。选择京津冀等大气污染重点区域，启动秸秆综合利用示范县建设，率先实现秸秆全量化利用，从根本上解决秸秆露天焚烧问题。

（十）实施耕地重金属污染治理。加快推进全国农产品产地土壤重金属污染普查，启动重点地区土壤重金属污染加密调查和农作物与土壤的协同监测，切实摸清农产品产地重金属污染底数，实施农产品产地分级管理。加强耕地重金属污染治理修复，在轻度污染区，通过灌溉水源净化、推广低镉积累品种、加强水肥管理、改变农艺措施等，实现水稻安全生产；在中、重度污染区，开展农艺措施修复治理，同时通过品种替代、粮油作物调整和改种非食用经济作物等方式，因地制宜调整种植结构，少数污染特别严重区域，划定为禁止种植食用农产品区。实施好湖南省耕地重金属污染治理修复和种植结构调整试点工作。

三、加快推进农业面源污染综合治理

（十一）大力推进农业清洁生产。加快推广科学施肥、安全用药、绿色防控、农田节水等清洁生产技术与装备，改进种植和养殖技术模式，实现资源利用节约化、生产过程清洁化、废物再生资源化。在“菜篮子”主产县全面推行减量化生产和清洁生产技术，提高优质安全农产品供给能力。进一步加大尾菜回收利用、畜禽清洁养殖、地膜回收利用等为载体的农业清洁生产示范建设支持力度，大力推进农业清洁生产示范区建设，积极探索先进适用的农业清洁生产技术模式。建立完善农业清洁生产技术规范和标准体系，逐步构建农业清洁生产认证制度。

（十二）大力推行农业标准化生产。推行生产全程监管，加快推进全国农产品质量追溯管理信息平台建设，强化生产经营主体责任，推进农产品质量标识制度。加快制修订农兽药残留标准，尽快制定推广一批简明易懂的生产技术操作规程，继续创建一批标准化农产品生产基地，实现生产设施、过程和产品标准化。创新政府支持方式，引导社会资本参与园艺作物标准园、畜禽标准化养殖场和水产健康养殖场建设，大力扶持新型农业经营主体率先开展标准化生产。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

（十三）大力发展现代生态循环农业。推进浙江省现代生态循环农业试点省和10个循环农业示范市建设，深入实施现代生态循环农业示范基地建设，积极探索高效生态循环农业模式，构建现代生态循环农业技术体系、标准化生产体系和社会化服务体系。依托国家现代农业示范区和国家农业科技创新与集成示范基地，以种植业减量化利用、畜禽养殖废弃物循环利用、秸秆高值利用、水产养殖污染减排、农田残膜回收利用、农村生活污染处理等为重点，扶持和引导以市场化运作为主的生态循环农业建设，探索形成产业相互整合、物质多级循环的产业结构和生态布局。

（十四）大力推进适度规模经营。加强新型农业经营主体培育，因地制宜探索适度规模经营的有效实现形式。引导土地重点流向种养大户、家庭农场，使之成为引领适度规模经营的有生力量。引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业适度规模经营。支持种养大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等发展现代生态循环农业，提高农业投入品利用效率，实施好农业废弃物资源化利用。积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式，以社会化服务推动生产经营的规模化、标准化和清洁化。

（十五）大力培育新型治理主体。大力发展农机、植保、农技和农业信息化服务合作社、专业服务公司等服务性组织，构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。采取财政扶持、税收优惠、信贷支持等措施，加快培育多种形式的农业面源污染防治经营性服务组织，鼓励新型治理主体开展畜禽养殖污染治理、地膜回收利用、农作物秸秆回收加工、沼渣沼液综合利用、有机肥生产等服务。探索开展政府向经营性服务组织购买服务机制和PPP模式创新试点，支持具有资质的经营性服务组织从事农业面源污染防治。鼓励农业产业化龙头企业、规模化养殖场等，采用绩效合同服务等方式引入第三方治理，实施农业面源污染防治工程整体式设计、模块化建设、一体化运营。

（十六）大力推进综合防治示范区建设。落实好《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》和《农业环境突出问题治理总体规划（2014-2018年）》部署的农业面源污染防治重点任务，在重点流域和区域实施一批农田氮磷拦截、畜禽养殖粪污综合治理、地膜回收、农作物秸秆资源化利用和耕地重金属污染治理修复等农业面源污染综合防治示范工程，总结一批农业面源污染防治的新技术、新模式和新产品。继续实施太湖、洱海、巢湖和三峡库区农业面源污染综合防治示范区建设，尽快再建设一批跨区域、跨流域、涵盖农业面源污染全要素的综合防治示范区，加强单项治理技术的集成配套，积极探索流域农业面源污染防治有效机制。

四、不断强化农业面源污染防治保障措施

（十七）加强组织领导。农业部成立相关司局参加的农业面源污染防治推进工作组，及时加强对地方工作的指导与服务。各级农业部门要切实增强对农业面源污染防治工作重要性、紧迫性的认识，将农业面源污染防治纳入打好节能减排和环境治理攻坚战的总体安排，积极争取当地党委政府关心与支持，及时加强与发展改革、财政、国土、环保、水利等部门的沟通协作，形成打好农业面源污染防治攻坚战的工作合力。

（十八）强化工作落实。农业部要强化顶层设计，做好科学谋划部署，并加强对地方工作的督查、考核和评估，建立综合评价指标体系和评价方法，客观评价农业面源污染防治效果。各级农业部门要强化责任意识和主体意识，分工明确、责任到位，科学制定规划和具体实施方案，加大投入力度，因地制宜创设实施一批重大工程项目，加强监管与综合执法，确保农业面源污染防治工作取得实效。

（十九）加强法制建设。贯彻落实《农业法》《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等有关农业面源污染防治要求，推动《土壤污染防治法》《耕地质量保护条例》《肥料管理条例》等出台及《农产品质量安全法》《农药管理条例》等修订工作。制定完善农业投入品生产、经营、使用，节水、节肥、节药等农业生产技术及农业面源污染监测、治理等标准和技术规范体系。依法明确农业部门的职能定位，围绕执法队伍、执法能力、执法手段等方面加强执法体系建设。

（二十）完善政策措施。不断拓宽农业面源污染防治经费渠道，加大测土配方施肥、低毒生物农药补贴、病虫害统防统治补助、耕地质量保护与提升、农业清洁生产示范、种养结合循环农业、畜禽粪污资源化利用等项目资金投入力度，逐步形成稳定的资金来源。探索建立农业生态补偿机制，推动落实金融、税收等扶持政策，完善投融资体制，拓宽市场准入，鼓励和吸引社会资本参与，引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等参与农业面源污染防治工作。

（二十一）加强监测预警。建立完善农田氮磷流失、畜禽养殖废弃物排放、农田地膜残留、耕地重金属污染等农业面源污染监测体系，摸清农业面源污染的组成、发生特征和影响因素，进一步加强流域尺度农业面源污染监测，实现监测与评价、预报与预警的常态化和规范化，定期发布《全国农业面源污染状况公报》。加强农业环境监测队伍机构建设，不断提升农业面源污染例行监测的能力和水平。

（二十二）强化科技支撑。发挥全国农业科技协同创新联盟作用，促进科研资源整合与协同创新，紧紧围绕科学施肥用药、农业投入品高效利用、农业面源污染综合防治、农业废弃物循环利用、耕地重金属污染修复、生态友好型农业和农业机械化关键技术问题，启动实施一批重点科研项目，尽快形成一整套适合我国国情农情的农业清洁生产技术和农业面源污染防治技术模式与体系。健全经费保障和激励机制，进一步加强农业面源污染防治技术推广服务力度。

（二十三）加强舆论引导。充分利用报纸、广播、电视、新媒体等途径，加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广，让社会公众和农民群众认清农业面源污染的来源、本质和危害。大力宣传农业面源污染防治工作的意义，推广普及化害为利、变废为宝的清洁生产技术和污染防治措施，让广大群众理解、支持、参与到农业面源污染防治工作。

（二十四）推进公众参与。建立完善农业资源环境信息系统和数据发布平台，推动环境信息公开，及时回应社会关切的热点问题，畅通公众表达及诉求渠道，充分保障和发挥社会公众的环境知情权和监督作用。深入开展生态文明教育培训，切实提高农民节约资源、保护环境的自觉性和主动性，为推进农业面源污染防治的公众参与创造良好的社会环境。

农业部

2015年4月10日

第二篇：加强农业面源污染防治（定稿）

加强农业面源污染防治 建设宜居美丽乡村

阜新市农业广播电视学校 张巾

农业面源污染是指由沉积物、农药、废料、致病菌等分散污染源引起的对水层、湖泊、河岸、大气等生态系统的污染。因其污染源广泛分散,没有明确位置,而被称为农业面源污染。

在现代农业生产过程中，农业面源污染给我市农村环境带来的危害随处可见，必须引起社会高度重视。

一、阜新市农业面源污染现状及对环境的影响 我市农业面源污染危害概括起来主要有以下几个方面。

（一）化肥的连年施用对环境的影响。2014年全市农业化肥施用量15.2万吨。其中氮、磷、钾的比例平均为1：0.5：0.5。我们仅以氮肥的利用为例，氮肥施用为7.6万吨，而平均利用率仅约35％，剩余部分除以氨和氮氧化物的形态进入大气外，其余大都随降水和灌溉进入水体，这些过量施用的化肥流入水中，使水中藻类迅速生长繁殖，消耗大量的溶解氧，导致水体丧失应有功能，水色变绿、变黑，严重时会发出臭味；进入土地中，改变原有土壤的结构和特性，造成土壤板结，有机质减少。另外化肥中过量的重金属成分积存 在环境中，被农作物吸收，会损害人体健康。

（二）农药的过度使用对环境的影响。2014年全市农药使用总量达504.4吨，利用率仅为10％一20％，而80％一90％则流失在土壤、水体和空气中，在各环境要素中循环，并重新分布，污染范围极大且易扩散，从而大气、水体、土壤及生物体内都含有农药及其残留。这些残留的农药不但大量地杀伤天敌生物，破坏农田生态平衡，而且由于通过各种渠道流入水体，致使水体各种污染物质含量超标，水质恶化，严重的甚至危害人们生命健康。

（三）地膜覆盖中农膜残留对环境的污染。我市干旱少雨，节水滴灌成为近年来大力推广的一种耕作方式，由此地膜覆盖面积逐年增加。由于地膜的连年使用，而且人工清除率较低，因此造成大量农膜残留于土壤中，不但影响农田机械耕作和作物根系伸展，造成作物倒伏、死苗、弱苗和减产，还会破坏土壤耕层结构。并且农膜残片很容易随作物秸秆进入饲料，造成农畜误食而死亡。

（四）畜禽粪便不合理排放带来的污染。随着我市畜牧业的发展，先后引进了一批国内知名畜牧业生产龙头企业。因此规模化、集约化养殖场、养殖小区不断增加，我市的畜禽排放量呈上升趋势。据调查，有的乡镇村屯畜禽粪便处理 不当，直接排入水系或农田，造成地下水溶解氧含量减少，水质中有毒成分增多，使地下水及周边环境造成污染。

（五）秸秆大量焚烧废弃带来的污染。近几年阜新市农作物秸秆总量均在200万吨以上，除去一部分作为饲料、还田和作为食用菌基质用于再生产外，每年都有约30%被焚烧或废弃。这些被焚烧的秸秆燃烧产生大量的浓烟，不但污染大气，危害人们的身体健康，还造成了大量的资源浪费，同时也是产生火灾的隐患。

由此看来，我市的农业面源污染也发展到了一定的程度，已经严重危害了农村的生存和生活环境。加强农业面源污染综合防治，迫在眉睫！

二、加强农业面源污染综合防治，建设宜居美丽乡村 加强农业面源污染综合防治，首先要改变不利的生产方式，同时更重要的是完善和强化保障措施，要做到技术和管理模式创新同步进行。因此，结合我市的农业生产具体情况，提出以下建议。

（一）提高认识，转变观念。建议各级政府紧紧围绕“生态文明建设”的发展目标，充分认识治理农业面源污染的重要性和紧迫性，把农业面源污染防治工作提到重要议事日程。要广泛利用广播、电视、报纸等新闻媒体，开展农业面源污 染防治宣传活动，提高广大农民群众的防治意识，要加强对农民清洁生产的技术培训，逐步使防治农业面源污染变成广大农民的自觉行动。同时，扩大公民对农村环境保护的知情权、参与权和监督权，让大家共同来减少污染，关爱家园。

（二）加强领导，落实责任。加强农业资源环境保护，解决农村生态恶化和环境污染问题，是农业和农村经济可持续发展的战略需求，需要各级政府高度重视。因此，在确保农业生产发展的同时，要把农业面源污染综合防治纳入各级政府工作，做到有组织、有目标的开展此项工作。建议各级政府认真履行农村环境保护责任,将农业面源污染防治工作纳入经济社会发展评价和领导干部考核体系,建立政府统一领导、环保部门统筹协调、有关部门分工负责、全社会共同参与的工作机制。分工上，环保部门负责统一监管和协调指导农业面源污染防治工作；农业部门负责专业指导农业面源污染防治,组织推广秸秆综合利用、测土配方施肥等绿色、无公害农产品生产技术；畜牧部门负责专业指导规模化畜禽养殖污染防治工作，其他住房城乡建设、水利、国土、卫生部门等均要各司其职，分工有序，全市上下形成紧密配合、协调工作的良好局面。

（三）大力提倡和推广减少农业面源污染的防控措施 近两年，在控制农业面源污染危害方面，我市相关部门开展了一些着实有效的工作。在减少化肥施用量，提高耕地有机质含量方面，我们大力推广了测土配方施肥技术。2014年，全市农业部门共推广测土配方施肥494万亩，增施有机肥650万立方米。在利用生物技术防治病虫草害方面，我市组织实施了玉米螟绿色防控项目。除此之外，在畜禽粪便综合利用技术和农作物秸秆处理上也是投入了大量的人力、物力和财力，一定程度上阻止了农业面源污染的扩大影响。在今后的农业生产过程中，我们要继续把好“防”“控”两个关口。建议从生产过程入手，继续加大力度推广生物防治技术，农业标准化栽培技术、测土配方施肥技术、病虫草鼠害综合防治技术等，以减少农药和化肥用量；继续提倡秸秆还田、秸秆沼气化、秸秆生物反应堆技术等，以减少秸秆焚烧废弃对环境的污染；在畜禽养殖小区污染治理上，尤其要加大力度，要做到科学规划设计，新建养殖小区要实行相对封闭式管理，将生活区、管理与技术等公用活动场远离小区，而且新建畜禽养殖场要办理环境影响评价手续，做到污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，养殖场竣工需相关部门验收合格方可投入生产，同时继续加大力度推广沼气工程、生物发酵床、粪便干湿处理技术、有机肥生产等粪便综合利用模式；在生活污染治理处理上，要 结合我市农村清洁工程项目，在建设沼气池、污水处理池，配备户用垃圾桶，设立垃圾箱等方面，加大示范村的工作力度，力争尽快做到生活垃圾处理和田间垃圾收集工程普及到每个村屯，从而有效解决农村脏、乱、差的问题，实现我市农村田园、家园、水源的清洁。

（四）抓好示范，以点带面。农业面源污染涉及面广，内容多，治理难度大，因此建议各级政府整合农业开发、扶贫、科技等部门资源，给予相关部门立项，根据引起农业面源污染的不同因素，分类、分地区建立综合防治示范区。各农业部门要结合农业生产和农业面污染的实际情况，规定实施具体内容和预期目标，明确示范区建设的主要任务，有序有组织推进。通过示范区建设，以点带面，抓好示范，为全市农业面源污染防治提供样板和经验。

（五）完善机构，夯实能力。建议建立城乡统筹协调的环境保护新机制，创新城乡一体化环保工作管理体系。加强基层农村环保能力建设，有选择地在乡镇一级成立专门机构，落实职能、编制和经费，配备专职人员，加强农业环境监测和执法能力建设。建立村民环境自治机制，通过村规民约等方式起到相互监督、相互约束的作用。

（六）整合资源，加大投入。农业面源污染防治，是一项长效系统工程，需要协调农业、环保、水利、畜牧等相关部门紧密配合，还要有财政、发改、扶贫、开发等部门的财力和项目支持，体制上要有管理和监督，技术和资金上要有保障。建议政府成立领导小组，整合各部门力量，落实责任制，制定责任目标，设立监督考核机制。在资金上，建议切实加大对农村环境保护的投入，逐步建立政府资金引导、社会资金参与、农民自主投入的多渠道筹资机制。建议政府资金实行奖励和补助相结合的投入方式,予以“以奖代补”、“以奖促治”政策支持, 重点加大农村环境监测和农村水环境保护投入,安排专项资金支持农业面源污染防治。农业、水利、林业等部门涉及环保专项资金要向农村地区倾斜。同时,按照谁投资、谁受益的原则,运用市场机制,吸引社会资金参与农村环境保护基础设施建设。采取多种方式,发动农民自愿筹资筹劳,参与农村环境综合整治。同时要联合高校和科研部门，搞好技术攻关和技术开发示范，全市上下协调配合，以保证这项工作健康持续、有序的开展下去。

各位领导、委员们，十八大提出了“建设美丽中国”的伟大构想,“美丽中国”在广大农村的实践就是建设美丽乡村。只要我们共同努力，集聚全社会的力量，控制农业面源 污染, 必定能够还我们大家一个宜居、宜业、文明的美丽乡村！

第三篇：水源地农业面源污染防治（推荐）

水源地农业面源污染防治

摘要：农业面源污染是目前导致水源地污染的主要原因，通过对农业面源污染影响因素的分析，回顾了模型研究进展，总结了通过调整景观格局控制农业面源污染的理论和实践方法。

关键词：农业面源污染；水源地保护；景观生态学

面源污染是相对于点源污染的一种水环境污染类型。随着点源污染控制水平的不断提高，面源污染现已逐渐成为导致水体污染的主要原因。其中造成水源地污染的主要是农业面源污染。近年，饮用水水源地污染事件屡屡发生，严重影响了正常的社会生活、生产活动。控制农业面源污染，保护水源地，是提高水资源利用效率保障供水安全的首要环节。本文对面源污染物的来源、迁移过程与形式、影响因素、模型模拟，防治理论和实践研究等方面的进展情况进行了介绍，提出了下一步研究方向。

一、关于农业面源污染 1.面源污染物来源

农业面源污染的主要来源可以归纳为化肥、农药、畜禽养殖和其他化肥营养元素的流失是农业面源污染最重要的部分，化肥使用存在量大、配比不合理和利用率低的特点。化肥使用量从1978年的884万t增至2006年的4800万t，目前远远超过国际上为防止水体污染而设置的225kg／hm2化肥使用安全上限。在肥料配比上，全国N：P：K比例为1：0.45：0.17。氮肥用量偏高，磷、钾肥偏低，重化肥、轻有机肥，造成了土壤酸化，地力下降。其中使用最多的氮肥平均利用率仅约35％，相当于发达国家的1/2。农药是后果最为严重的污染源之一。与化肥施用情况一样，我国农药使用也存在着量大、利用率不高和搭配不合理的特点。2006年，全国化学农药原药累计产量129.6万t，同比增长20.2％。但只有30％一40％可以被作物吸收，大部分都流失了，其中不乏高毒农药。

农业生产活动产生的有害废弃物。

畜禽养殖产生的污染也不容忽视。由于缺乏相关的处理和配套设施，目前我国每年牲畜排出的粪便多达25亿t，是工业固体废物的2倍多。畜禽养殖废弃物除造成同化肥农药一样的环境污染外，还极易传染和引发疾病。

其他农业生产活动产生的有害废弃物主要包括农膜、秸秆以及生活垃圾等固体污染物。目前我国塑料大棚及地膜覆盖面积已超过1333万hm2。

截至2002年，农膜和地膜年消费量达到153.9万t，居世界之首。这些废弃物具有种类多、降解难和危害严重等特点。

2.我国农业面源污染的特点

由于农业集约化程度、产业结构组成以及基础设施的差异，与欧美国家相比，我国的农业面源污染有如下特点。

①水体富营养化严重。以太湖和巢湖为例，二者水质按COD指标评价已是三类水体，而且总氮、总磷浓度严重超标（见表1和表2）。国家环保局在太湖、巢湖、滇池、三峡库区等流域的调查显示，工业废水对总氮、总磷的贡献率仅占10%～16%，农田的氮、磷流失是水体富营养化的主要原因[1，2]。

②农村地下水硝酸盐污染严重。在水体富营养化严重的同时，国内许多地区，特别是农业集约化程度高、氮肥用量大的地区，已面临着严重的地下水硝酸盐污染问题。研究显示，农业面源污染是地下水的硝酸盐污染的首要原因[3]。

③城乡结合部地区是产生面源污染的主要区域[4]。我国城乡结合部是经济发展最为迅速，农村城镇化发展速度最快的地区。城乡结合部大多处于近水域地带，人口及小型乡镇企业十分密集。由于农村地区原有基础设施较差，缺乏排水管网，且距离农区较远，难以通过农田施肥消解城镇生活、生产产生的固液废弃物。因此，各大流域城乡结合部地区人均生活、生产排污量均超过基础设施好的城市地区。

④农村畜禽养殖业污染是面源污染的主要来源[4]。自60年代以来，我国畜禽养殖业始终保持高速发展的势头，畜、禽存栏量每10年增加１～２倍。而在畜禽存栏量成倍增长的同时，一方面，农村城镇化的发展和城镇建设占地使得可有效消纳畜禽粪便的农田面积不断减少。另一方面，产业带的发展模式造成养殖专业户集中于某些地区，使得农村一些村、镇本地的人畜禽粪便产生量大大超出当地农田的承载负荷，成为水体的重要污染源。3.迁移过程与形式

农业面源污染的产生、迁移与转化过程实质上是污染物从土壤圈向其他圈层尤其是水圈扩散的过程。迁移过程主要包括两类：一是在降水、农田灌溉及排水过程中，污染物随水分向深层地下水下渗；二是当产生地表径流时，污染物向地表径流传递，并随径流和泥沙迁移进入受纳水体。研究表明，大多数的污染物是通过径流导致的土壤流失，随泥沙迁移进入水体的。因此，控制农业面源污染保护水源地，主要是防止地表土壤流失。

二、模型研究

面源污染具有面广和过程复杂等特点，很难用有限的田间测试和实验手段来评估。20世纪80年代以来，美国农业部首先开发了一系列面源污染模型。模型主要通过对整个流域系统及其内部发生的复杂过程进行定量描述，帮助分析面源污染产生的时间和空间特征，识别其主要来源和迁移路径，预报污染产生的负荷及其对水体的影响，也可以评估土地利用变化以及不同管理与技术措施对面源污染负荷和水质的影响，为流域水环境规划与管理提供决策依据。

完整的面源污染模型系统一般由4个子模型构成，即降雨径流模型、侵蚀和泥沙输移模型、污染物转化模型、受纳水体水质模型，整个模型化过程从简单到复杂大致经历了3个阶段。即经验模型、机理模型和功能模型。美国农业部农业研究所开发的CREAMS模型就是一种功能模型，该模型的研发成为非点源模型发展的里程碑，它首次对非点源污染的水文、侵蚀和污染物迁移过程进行了系统的综合。目前关于国际上较成熟的农业非点源污染模型主要有CREAMS、AGNPS、ANSWERS和SWAT等模型。

G1S是集空间信息处理、数据库技术擞学计算、可视化等功能于一身的先进手段。随着GIS和遥感技术的广泛应用，有效地提高了面源污染模型的模型质量和模拟精度。先后与AGNPsAVNIX3M和ANSWERS等模型耦合，较好地提高了模型的可视化水平和可操作性。

三、防治理论与技术

应用景观生态学“源—汇”理论[5]，景观格局对生态过程的影响一直是景观生态学的一项重要内容。通过合理配置空间要素，尤其是障碍、通道和高异质性区域等，可以提高系统的稳定性和改善其整体功能。根据源和汇的理论，在面源污染形成的过程中，农田等景观起到“源”的作用，人工湿地和缓冲带等景观可以滞蓄污染物而起到“汇”的作用，同时地表径流等景观起到了传输的作用。如果流域中“源”“汇”景观在空间分布上达到了平衡状态。形成合理的分布格局，流域会产生较少的污染物输出；反之，如果流域景观格局分布不合理，并有较多的“源”集中分布，而缺乏“汇”的滞蓄作用，流域将会有较多的污染物输出产生。通过优化景观格局，在源头减少非点源污染物的产生，在污染物运移过程中进行拦截并促进其向无害形态的转化，是面源污染管理和控制的重要手段。

常用的景观格局优化方法主要有两种：一是利用植被缓冲带对污染物进行阻截、吸收和转化。二是利用自然和人工湿地使污染物在其中沉淀、降解或被水生生物吸收。应该遵循的原则：一是去污力强，尽可能合理设计位置和规模，以达到最佳的去污效果；二是节约费用，主要指的是占用土地面积要少；三是兼顾效益。在治理污染的同时，适当种植生产性作物，提高土地生产力。1.植物缓冲带

植物缓冲带指在河道与陆地交界的一定区域内建设乔、灌、草相结合的立体植物带，在陆地与河道之间起到一定的缓冲作用。植被缓冲带主要通过以下过程截留和去除地表及地下径流中的污染物：①降低地表径流速度并对其中的颗粒态污染物起过滤和拦截作用；②缓冲区的植物吸收溶解态的污染物；(3)缓冲区的土壤吸附溶解态的污染物；④促进氮的反硝化。缓冲带建设主要考虑因素是宽度和植物配置。国外研究成果发现，植被缓冲区的去污效果随着带宽的增加而提高，但3—5m的带宽也能取得理想的效果。有专家根据前人研究成果总结了不同水质保护目的和目标所要求的缓冲区宽度，可以作为建立植被缓冲区的参考依据。至于植被选择，应该尽可能采用本土植物。同时需要注意，草本植物能够形成浓密的地表覆盖，有利于降低地表径流速度和过滤其中的颗粒态污染物。选用高大乔木可以增加缓冲区的产出效益，且林木采伐可以同时将区内的养分等污染物带走，防止缓冲区因污染物饱和而失去净化能力。但应选择树冠较稀疏的树种，以利于林下植被的生长。2.人工湿地

人工湿地是指模拟自然湿地，由人工建造的可控制和工程化的湿地系统，通过对湿地生态系统中的物理、化学和微生物作用的优化组合来进行污水的处理。湿地中水体、基质、植物、微生物等4个基本要素共同作用，可以有效去除氮、磷等营养元素，和有机污染物等。

人工湿地除氮过程：氮在生物作用下转化成氨(可能是好氧的，也可能是厌氧的)，氨在有氧环境中通过硝化细菌生产硝酸盐，硝酸盐去除机理有两个：①植物的摄取。植物吸收的氮素主要是铵态象和硝态氮，也包括一些小分子含氮有机物如尿素和氨基酸等。植物摄取氮的潜在速度受其净生产量和植物组织中氮浓度的限制。国内外学者对植物氮含量和去氮能力进行了大量研究，研究表明湿地植物组织的氮浓度和储存量受植物类型、组织类型、进水浓度和季节的影响。(2)反硝化。反硝化被认为是长期的和主要的机制，影响反硝化的环境因素包括氧浓度、氧化还原电位、土壤湿度、温度、pH值、反硝化细菌、土壤类型、有机物质和有无存水等。不同条件，在异养微生物作用下将硝酸根还原，最终生成温室气体N20或者气态氮分子N，释放到空气中。

人工湿地除磷过程：磷常以磷酸盐(p043-、HP043ˉ、H2P04-)、聚磷酸盐和有机磷存在。磷的去除有很多途径：污水中一部分磷可被植物直接吸收，通过收割得以去除：一部分被基质通过吸附或离子交换作用去除；一部分磷作为微生物正常代谢所需要物质被磷细菌转化成溶解性无机磷，有利于植物吸收，还有一部分磷被聚磷菌过量聚磷作用去除。通常情况下，沉积、吸附、沉淀、微生物的吸收与积累是湿地中最主要的磷去向。

有机污染物则在好氧区被分解为C02和水，在厌氧区被分解为CO2和CH4，污水中的大部分有机物最终被异养生物转化为微生物体、C02、CH4和水、无机氮、无机磷。同时，湿地系统还可以通过机械过滤作用去除藻类，基质吸附与植物积累作用消除重金属污染等其他污染物。

湿地建设主要考虑因素是湿地规模和布局。研究者总结了一些地区不同水质保护目的所要求的湿地面积比例。不同地区采取不同标准，但研究发现占流域5％左右的湿地就可以有效截留氮、磷等富营养化物质，湿地的布局对其净化能力有着很大的影响。目前主要靠设置沉淀池、湿地表面覆盖砂和砾石等材料来提高去污能力并减少护理成本。

四、结论与展望

面源污染是影响地表环境的主要污染方式之一，农业面源污染是导致水源地污染的重要污染源。其形成主要由降雨径流、泥沙搬运、地表溶质溶出和土壤溶质渗漏等4个过程组成，它们之间相互联系、相互作用。

目前已经对污染物来源，迁移过程与形式。模型模拟和防治理论研究等方面有了较深入的认识。但相对于农业面源污染的严重性和水源地保护的重要性，仍显不足，需要进一步研究。研究方向是：①深入研究面源污染物运移过程。水土流失是目前人们关注的主要生态过程之一，也是面源污染的一种主要形式，但具体的流失机理和过程并不明确，这是防治面源污染扩散的基础。②加强模型模拟。模型模拟是面源污染防治、流域综合管理的决策支持系统。随着GIS和遥感等空间分析和数据管理手段的进步，需要研制适合各类条件下的面源污染模型，并不断提高模型的精度和适用性。(3)调整景观格局。防止面源污染产生和扩散，优化土地利用方式。合理布局污染物“源”和“汇”的景观，减少污染物扩散。保护水源地。参考文献：

[1] 金相灿,刘树坤,章宗涉,屠清瑛,徐南妮.我国湖泊环境（第一册）[M].北京:海洋出版社，1995。

[2] 李贵宝,尹澄清,周怀东.我国“三湖”的水环境问题和防治对策与管理[J].水问题论坛,2001,（3）：36-39。

[3] Archer J．R，Marks M．J．Control of Nutrient Losses to Water from Agriculture in Europe．Proceeding of Fertilizer Society,1997,6（5）405-409。

[4] 张维理,武淑霞,冀宏杰，Kolbe H.我国农业面源污染形势估计及控制对策I．21世纪初期我国农业面源污染的形势估计[J].我国农业科学,2004,37（7）：1008-1017。

[5] 韦薇,张银龙.基于“源—汇”景观调控理论的水源地面源污染控制途径——以天津市蓟县于桥水库水源区保护规划为例[J],中国园林,2011年02期

第四篇：打好污染防治攻坚战自查报告

打好污染防治攻坚战自查报告

今年以来，水西镇深入贯彻落实区委、区政府关于打好打赢环境污染防治攻坚战的决策部署，积极行动，采取有效措施，精准有效管控污染物排放，形成了党委领导、政府负责、环保牵头、部门联动、全社会共同参与的环境污染防治工作新格局，环境空气质量得到了有效改善。

一、落实相关工作情况

（一）依法整治取缔“散乱污”企业。开展“小散乱污”企业专项整治工作以来，水西镇村干部自我加压，战线前移，共组织召开排查、整治会议3次，党政联席会专题部署会1次。经排查，全镇辖区共37家“小散乱污”企业，其中主要以豆腐类小作坊和废品回收中心为主，截止目前共关停8家，剩余29家已全部下发限时整改通知，正在进行整改。

（二）燃煤锅炉治理。依法取缔生产用燃煤锅炉和低能高耗企业2户，全面完成上级布置相关工作任务。

（三）大气防治：一是扬尘得到明显改善。通过加大降尘车使用频率、建筑工地严格落实喷雾降尘、实现裸土覆盖、加强过往车辆盖板检查等有效措施，我镇辖区内扬尘治理取得新突破。二是酸臭黑气体数量明显下降。通过与赣州市环保局章贡分局、城管等部门采取联合执法，多次对逸豪优美科、赣州华劲纸业有限公司加大检查，酸臭黑气体数量明显下降。

二、存在困难和问题

一是水西镇没有执法权，对于一些拒不整改的企业，关停难度较大；二是业务能力有限，整治范围、整治程度不明确，导致一些企业整治无从下手，我镇监督缺乏明确指导方向；

三、整改措施和工作建议

（一）加强工业企业大气污染综合治理。全面整治“散乱污”企业及集群，实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，力争于2018年年底前全面完成“小散乱污”企业整改工作。坚决关停手续不全并难以通过改造达标的企业及个体工商户，限期治理可以达标改造的企业，逾期依法一律关停。强化赣州华劲纸业有限公司、赣州逸豪优美科等企业无组织排放管理。

（二）进一步强化国土绿化和扬尘管控。积极配合推进华源石场、珑田石矿等4个露天非煤矿山综合整治，加快环境修复和绿化。开展105国道（东江源大道）复绿行动，进一步加大降尘车使用频率、建筑工地严格落实喷雾降尘、实现裸土覆盖、加强过往车辆盖板检查，落实城市道路和城市范围内施工工地等扬尘管控。

（三）强化土壤污染管控和修复。加强耕地管理，现有耕地一律不准占用新建企业、房屋；现有耕地一律不准排放具有污染性生产生活垃圾； 已破坏污染耕地一律落实复原行动。

（四）加快推进垃圾分类处理。实现所有自然小组生活垃圾处理能力全覆盖，完成非正规垃圾堆放点整治。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。

（五）强化固体废物污染防治。进一步推进长江经济带固体废物大排查活动，严格限制赣州华劲有限公司、赣州逸豪优美科有限公司及“小散乱污”工业企业固体废物乱排乱放。

第五篇：坚决打好污染防治攻坚战

坚决打好污染防治攻坚战

人民日报评论员

“加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶”。

在全国生态环境保护大会上，总书记从党和国家事业发展全局出发，对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出重大部署，为建设生态文明、建设美丽中国指明了前进方向、提供了根本遵循，对于我们实现“两个一百年”奋斗目标、建成美丽中国具有重大的现实意义和深远的历史意义。

从加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，加强法治建设；到建立并实施中央环境保护督察制度，大力推动绿色发展；再到深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划……党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开展一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。但也必须清醒地看到，推进生态文明建设还有不少硬骨头要啃，还有不少顽瘴痼疾要治。坚决打好污染防治攻坚战，加快解决历史交汇期的生态环境问题，是时代赋予的重大任务，我们必须完成，不能有任何的松懈。

坚决打好污染防治攻坚战，就要增强政治责任感和历史使命感。全面建成小康社会是我们党向人民作出的庄严承诺，不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。只有突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好这场攻坚战，我们才能兑现承诺，不负人民，无愧历史。现在，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。积极回应人民群众所想、所盼、所急，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，是我们的宗旨所在、使命所在、责任所在。这场污染防治攻坚战，不管有多么艰难，我们都不可犹豫、不能退缩，必须以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好打赢。

坚决打好污染防治攻坚战，就要集中优势兵力，采取更有效的政策举措。各级党委和政府要按照总书记作出的重大部署，加快构建生态文明体系，建立健全生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系；全面推动绿色发展，加快形成绿色发展方式，倡导绿色生活方式；把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，坚决打赢蓝天保卫战，深入实施水污染防治行动计划，全面落实土壤污染防治行动计划；有效防范生态环境风险，把生态环境风险纳入常态化管理，加快推进生态文明体制改革；提高环境治理水平，充分运用市场化手段，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究，实施积极应对气候变化国家战略。

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，坚决打好污染防治攻坚战，我们就一定能还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象，为子孙后代留下美丽家园，为中华民族赢得美好未来。

新华社北京5月21日电 载5月22日《人民日报》