农业面源污染防治国际经验及启示

第一篇：农业面源污染防治国际经验及启示

农业面源污染防治国际经验及启示

农业面源污染具有分散、无序的排放特征，在国际上一直是个棘手的难题。随着工业和城市生活污染源逐步得到控制，农业面源污染将越来越得到重视。

根据政府干预程度的强弱，可将环境政策手段分为命令控制型、经济刺激型和劝说教育型三种[1][1]。命令控制手段主要包括行政许可、排放标准、限期治理等。经济刺激手段包括可交易的排污许可证制度、环境税费、生态补偿等。劝说鼓励手段主要包括环境宣教、信息公开等，劝说鼓励手段一般作为命令控制和经济刺激手段的辅助。本研究将遵循环境政策手段的分类，对国际上针对农业面源污染的主要经验进行回顾和分析，并结合我国基本情况，提出相关的政策建议。

一、针对农业面源的命令控制型手段

命令控制型手段的特点是针对性强、有严格的处罚措施、并且政府具有较强的执行能力。因此要使命令控制型手段较好地发挥作用，前提是规制的对象非常明确，且规制的对象具有较高的同质性，否则监管成本太高。农业面源排放的特征决定了命令控制手段难以较好地发挥作用。在国际范围内，命令控制型手段也鲜见于农业面源污染的控制。荷兰的矿物质账户系统（Mineral Accounting System-MINAS）较为接近命令控制手段。[1][2]该系统本质上是一个养分标准，其惩罚手段是想超出标准的农场主征税。MINAS系统控制的对象不是N, P等养分的投入，而是其剩余或流失。在这个系统之下，每个农民的养分投入和产出情况都被记录下来，如果其农场的养分剩余（或流失）在规定的标准之内，则无需交税，如果超出标准，则需要缴纳较高的税。随着免税的标准越来越严，超出标准的税率也越来越高，1998年土壤含氮（折纯）的免税标准为 238kg/ha，超标税率为0.7欧元/kg，到2003年，免税标准为140 kg/ha，超标税率则上升为2.3欧元/kg。尽管监测数据显示荷兰地下水的养分浓度在1992-2000年之间有所下降，但是这项政策仍然由于其高昂的执行费用以及对于环境质量贡献的不确定性受到质疑，在2006年被废除。

美国污染物减排体系（NPDES）被认为是世界上最成功的环境政策之一，NPDES的实施主要依靠排污许可证制度。在美国，根据《清洁水法》，任何污染都不能在没有许可的情况下排放，但是这项制度也主要在工业和城市领域实行。尽管在NPDES体系中的单日最大负荷量（Total Maximum Daily Load, TMDL）理论上应当包含农业面源污染的控制，但是由于监管的困难，对农业面源污染的控制仍然主要仰仗经济激励和劝说鼓励型手段的最佳管理实践(Best Management Practice-BMPs)，美国也在逐步考虑扩大排污许可证的范围，将大规模的畜禽、水产养殖等农业排放纳入NPDES的排污许可证范围[1][3]。

二、针对农业面源的经济刺激手段

（一）美国的最佳管理实践

美国《清洁水法》在其319条款(section 319)专门规定了农业面源污染治理的相关事宜。在《清洁水法》的框架下，主要使用最佳管理实践（BMPs）控制农业面源，BMPs 是指任何能够减少或预防水污染的方法、措施或操作程序。[1][4]最佳管理实践主要通过两类项目实施，一类是环境质量激励项目(The Environmental Quality Incentive Program-EQIP)，另一类是保护管理项目(Conservation Stewardship Program-CStP)。

环境质量激励项目是在1996年《联邦农业促进和改革法案》（Federal Agriculture Improvement and Reform）中确立的，项目的首要目标就是为生产者实现提高农产品产量和环境质量的双重目标提供资金和技术方面的支持。最开始（1997-2001）每年的项目资金仅为2亿美元，后来迅速增长，2002年为4亿美元，到2007年达到13亿美元，2002-2007年总资金额达到58亿美元，2008-2012年资金预算为72.5亿美元。农民要获得该项目的资助，必须完成相应的申请，明确哪块土地将得到保护、受益的环境要素是什么、将采取什么措施。各州或地方的自然资源保护办公室将会对农民的申请进行打分并排序，排名靠前的将获得资助。项目以两种形式帮助农民实施和管理保护计划：成本分担（cost-sharing）和奖励（incentive payment），每个人或团体将获得5年内最多45万美元（2008年以后改为30万美元）的项目资助。

保护管理项目（CStP）规定农民可以将其农场中的草地、种植用地、森林纳入计划中，但是农场或牧场主必须满足：（1）已经在其整个农场中至少保护到一种环境资源（包括水质、土壤和其他与环境质量有关的要素）；（2）在一个五年的合同期内，承诺至少再额外保护一种国家优先保护的资源。CStp项目将补偿农业生产者由于保护行为（例如安装或改装设备、轮作等）而额外支出的费用，补偿的标准根据这些行为的额外花费、农民损失和生态环境效益来确定，对于单个农业生产者，一个五年的合同期内项目资金的支持不超过20万美元。2008年美国农业部将1277万英亩土地纳入了CStP项目，每英亩土地的平均补偿额为18美元/年。除了工程措施，BMPs体系非常重要的一部份是针对农民的培训和教育，让农民意识到“他们为农业生产的原材料付过费，浪费越多损失越大”。一旦农民真正理解到这一点，他们就会想办法提高农用物资（如化肥、农药等）的使用效率，从而将保护环境的行为内化到其追求经济效率的行动中去。根据美国联邦环保署的统计，已经有339条河流在《清洁水法》的支持下取得了面源污染治理方面的成就，河流水质得到了很好的改善[1][5]。

（二）欧盟的一体化政策及环境税费手段

欧盟国家注重在宏观层面实现农业与环境政策一体化，将农业和环境政策的目标统一起来，以期实现农业环境的双赢，在立法、决策程序、机构人员等方面充分考虑环境因素。在整体上达成共识后，再由欧盟所属的各国自己决定具体的实施方案。

1.欧盟共同农业及水环境政策

欧盟的共同农业政策（Common Agriculture Policy-CAP）是欧盟体系中最为重要的政策之一，其目标是保证农民获得一个良好的生活标准，保障消费者食品质量和公道的价格，并保护农村生境。共同农业政策所使用的预算占欧盟总预算的将近一半（2006年占47%；2007年占45%；2008年占47%）[1][6]。CAP由最初的主要支持农业生产，到逐步注重农村发展，如今越来越多地关注农业行为中的环境保护问题。在2007年以前，CAP的资金落实主要由欧洲农业指导与保障基金会（European Agricultural Guidance and Guarantee Fund-EAGGF)完成，资金主要有两方面用途：一是通过直接补贴和干预手段支持农业部门；二是帮助农民更加环境友好地利用土地以支持农村发展。自2007年开始，为了更加突出对农村发展方面的支持，成立了两个基金取代EAGGF，分别履行上述两方面职能，一个是欧洲农业保障基金（The European Agricultural Guarantee Fund-EAGF）；另一个是欧洲农村发展基金（The European Agricultural Fund for Rural Development-EAFRD)。2008年，两个基金所占的份额分别为78%和19%。

在水环境保护的专门政策方面，欧盟在2000年通过了《欧盟水框架指令》(EU Water Framework Directive)，该指令提出了适合欧盟成员国的水环境保护目标，核心就是到2015年所有水体达到一个“良好的状态”（good status），各国在该指令下可以选择符合自己实际的手段以实现环境目标。该指令对水体状态进行了5个等级的划分，从“极差”到“极好”。欧盟成员国的环境专家以欧盟内气候变化的数据为基础进行分析，再对5个等级制定标准。“良好”仅次于“极好”，它作为水体好坏的标准参考等级，以“对人类产生有限或者无明显的影响”为原则[1][7]。水框架指令主要进行一些原则性规定，总体包括几个方面：[1][8]一是将水环境保护扩展到所有类型的水体，包括内陆、海洋、地标和地下水；二是以流域为单位进行水环境管理；三是将排放限值和环境标准结合起来；四是确保水价政策提供足够的激励以使用水者更加有效地使用水资源；五是鼓励公众参与。

欧盟水框架指令得以贯彻的主要载体是1991年12月通过的《关于保护水体遭受农业营养物质污染的指令》（91/676/EEC），简称为《欧盟养分管理指令》，目标就是减少由于农业生产中过量的营养物质而导致的水污染。该指令的实施有几个步骤：一是水质监测，包括营养物质的浓度和富营养化程度；二是识别被污染或者出于被污染风险中的水体；三是圈定脆弱区域，也就是污染能够进入到步骤2所识别的水体中的区域；四是建立良好农业行为和行动计划的编码；最后，至少每4年要对脆弱区域和行动计划进行评估。欧盟评估报告结果显示：2004-2007年间，欧盟15国的氮肥年消费量基本稳定在900万吨，磷肥消费则相比前一个报告期（2000-2003）降低了9%。[1][9] 2.欧盟主要国家农业面源控制的税费政策

欧盟国家很多采取环境税费的方式，限制农民的化肥、农药的使用，以减少农业行为对水体的污染。挪威1988年开始实行化肥税收政策，最初的政策目标是为其他政策的实施筹集经费，后来转变为支持环境友好的行为。尽管由于1988年北海蓝藻爆发事件促使税率提高到化肥价格的8%，1991年又提高到20%，但是仍然被认为不足以对化肥使用行为产生重大影响，甚至有学者认为只有税率达到化肥价格的100%-300%才有可能有实质性的作用，且化肥税已经对挪威的农业出口贸易产生了较大的负面影响[1][10]。

匈牙利1986年开始实施化肥税，最初的税率是：0.25 ？/kg N，0.15 ？/kg P。该税率逐年增长，直到1994年该国加入欧盟而被废除。该税收实施以来肥料的使用量约以3%的速度逐年下降，但相应的是化肥的价格以约10%的速度上涨，较大地增加了农民的成产成本。尽管如此，研究表明，该政策对于环境质量改善的直接效果仍然非常有限。[1][11] 丹麦1998年引入氮税，对于任何氮含量超过2%的肥料征收0.67 ？/kg N的税。[1][12]该税率虽然相比匈牙利的高得多，但是丹麦的税收减免非常普遍，例如只要年营业额超过2700欧元的农户就可以免税；其他用户只要年使用肥料超过2000kg也可以免税；对于年用肥量不超过2000kg的用户，只要每年缴纳的税金超过135欧元，也将得到部分返还。因此，该项税收对于农民没有实质上的约束，主要是针对家庭少量的肥料使用行为，例如花园的施肥，对于环境质量的改善几乎没有贡献。

（三）哥斯达黎加的生态补偿

在1970-1980年代，哥斯达黎加经历了最为严重的森林退化，1950年，哥斯达黎加国土的一半以上被森林覆盖，到1995年，森林覆盖率仅剩25%。1997年开始，为了遏制森林退化的趋势，哥斯达黎加推出了国家生态补偿计划（National PES program）。该计划认为森林土地具有四方面的生态价值：（1）减少温室气体排放的价值；（2）水环境服务价值，包括提供饮用水、灌溉用水、水力能源等；（3）生物多样性保护的价值；（4）休闲景观与旅游价值。国家生态补偿计划就是针对林地的这四种生态价值对私有土地所有者的保护行为进行补偿。哥斯达黎加生态补偿计划具体由“国家森林基金(FONAFIFO)”和“国家保护区系统(SINAC)”执行，目标是保护原始森林、使次生林繁荣茂盛、提高森林产品质量。在生态补偿计划框架下，通过以下三种形式的合约，农民将保护林地所取得的碳汇出让给国家森林基金(FONAFIFO)，由后者在国际碳交易市场出售。[1][13]（1）森林保护合约：以5年为一期，每公顷土地将获得210美元的补偿，每年平均支付42美元。这类合约的目的就是保护原生和次生林。5年到期后根据资金的可得性，合约可以更新。85%的合约属于这个类型。（2）可持续的森林管护合约：农民每5年将获得327美元/公顷的生态补偿金，具体的做法是第一年支付50%，第二年支付20%，接下来三年每年支付10%。这类合约要求土地所有者承诺将其林地维护至少15年。9%的合约属于这个类型。

（3）重新造林合约：农民每5年将获得537美元/公顷的生态补偿金，第一至五年分别支付50%、20%、15%、10%、5%。这类合约主要用在退化和抛荒农地的造林方面，根据树种的不同，对农民承诺时间的要求在15-20年之间。6%的合约属于这个类型。

从1997年至2001年，将近283384公顷的林地被纳入了生态补偿计划，在这期间国家森林基金向私有土地主支付了约5700万美元。生态补偿金的来源主要包括：对汽油销售征收3.5%的税；私有企业为保护重点流域支付给国家森林基金的钱；对一些企业销售森林生态产品或服务的认证费用；国际组织的捐赠；国际市场出售碳汇所得资金。

四、国际经验对我国面源污染控制的启示

（一）理解我国农业生产的特性 要破解农业污染治理难题，首先必须充分认识到我国农业生产的两个最基本特征，也是我国和欧美发达国家的明显区别。

一是我国农业具有高度的自由、分散、小规模经营特点，中国的农民是小农，而欧美国家的农民则是农场主。1982年正式确立家庭联产承包责任制以来，我国农民获得了自由经营权，农民在选择种植品种、种植投入（农药、化肥等）等方面主要是独立决策。同时由于我国人多地少，单个家庭的经营规模很小，农民组织化程度低，集体意识较弱。例如在喷洒杀虫剂时，农民各自为战，害虫可以轻易地迁徙到没有喷药或者毒性已过期的地块。而在美国、欧洲，虽然同样是从事农业生产，其单个家庭所经营的农场面积动辄成百上千公顷，单个农场就可以实现统防统治。

二是我国务农人口年龄老化，接受新技术新观念的意愿和能力较弱，而欧美国家的农民却已经实现了较高程度的现代化。目前在我国农村地区从事农业生产的绝大部分为老人，大量青壮年、接受过一定教育的人群都进城务工。根据笔者2010年对河北、江苏、安徽、湖南、江西、湖北六省200多个农户的一项调查，受调查者平均年龄为50.8岁，平均受教育年限为2.4年[1][14]。这部分人群对于农业新技术的接受和应用能力较弱，环保意识较低，对于化肥、农药的依赖程度较高。

（二）我国农业面源污染面临制度困境

一方面，基于保障国家粮食安全、促进农民增收的现实需求，农业发展政策在一定程度上鼓励了农民的污染行为。近年来，“三农”一直是中央政策关注的重点。自2004年以来，中央连续7年将“1号文件”聚焦在“三农”问题上，最核心的目标就是保障农民增收和粮食增产。

为了实现增产和增收目标，在短期难以改变耕作技术的条件下，化肥的大量投入则不可避免。自2006年开始，由中央财政设立农资综合补贴，以应对柴油、化肥等价格上涨所带来的农业生产成本上升。尽管对于这些补贴是否具有直接影响农民化肥使用量的作用仍然存在较多争论，但是自2004年开始，至2010年，中国粮食产量实现了7年连续增产，这表明在一号文件框架下实施的农业补贴政策至少在增产方面取得了较好的效果，而在这些农业补贴之中，与化肥使用最为相关的农资综合补贴占据的份额最大，增长的幅度也最大，与此同时，化肥的使用量也相应增加（图1），且增加的幅度有超过粮食增产幅度的趋势。图1 2004-2009年我国化肥使用量（单位，万吨；数据来

源：历年中国统计年鉴）

中国具有世界上最庞大的人口，粮食安全和数亿农民的增收一直具有重要的战略地位。以增产增收为目标、以补贴为主要手段的农业发展政策在一定程度上鼓励了农业污染行为，但是这种制度安排在一定时期内却具有合理性。另一方面，我国现行的环保政策在农村存在较大的缺失。在传统的环境管理“八项制度”中，环评、三同时主要针对新、改、扩建工业项目；排污收费主要针对工业污染源；限期治理主要针对超标严重的工业污染源；城市环境综合整治定量考核制度和环保目标责任制主要是对城市区域环境质量的考核；集中控制制度主要用于城市污染控制，如垃圾、生活污水等；许可证制度也是针对工业点源。

我国与水环境保护相关的法律也缺少对农村环境和农业污染的关注。《水污染防治法》（2008）的第47-51条是关于农业和农村水污染防治的规定，尽管规定要“控制化肥和农药的过量使用”，但除了对水源地略有相关的法律责任规定外，缺乏具体的实施措施。《水法》（2002）主要目标是水资源保护以及合理分配，除对围湖造地行为有所限制外，对农业和农村方面没有特别的规定。《水土保持法》（1991）主要目标为预防水土流失，注重对相关林地、草地的种植和保护。

综上所述，中国农业面源污染控制所面临的制度背景是：粮食增产农民增收的客观需求，导致农业发展政策一定程度上鼓励了农业化学投入的使用；而主流的环境保护政策在农村问题上缺乏足够的关注和投入[1][15]。

（三）国际经验对我国的基本启示 1.优先在农业发展的框架内解决环境问题

无论从实际需求还是宏观政策导向而言，粮食增产和农民增收这两大目标都不能改变，抛弃这个背景，空谈环境保护将失去实践意义，一项成功的面源污染政策应当是有利于农业发展的。因此，首先应当探讨在农业系统内解决部分污染问题的可能。本研究认为，我国农村环保工作的基本思路应当是：在促进农业发展、农民增收的前提下，实行预防为主、源头减排，通过规模化经营，管理和工程措施并举，实现农业发展和环境保护的双赢。

农业活动不是简单的市场行为，它具有很强的公共职能。因此尽管农业生产造成污染，输出负的外部性，但是农业生产本身又输出了正的外部性，在农业环保领域不能教条地使用“污染者付费”的原则[1][16]。此外，由于农业排放的分散、无序特征，末端治理的成本将十分巨大，农村环保应当坚定地走预防为主、源头减排的路线。况且，化学物品本身就是农业生产中重要的成本因子，减少化学品的使用也就是降低成本。在保证产量的前提下，应当通过技术进步提高农资利用效率，在生产源头控制化学物品的过度投入。基于以上分析，提出以下四条建议：

首先在宏观层面，应当重视农业环境政策的整合或一体化。针对上文分析的政策困境，一方面亟需出台专门针对农村环保的高规格政策；另一方面要适当调整农业政策导向，例如从已有或增加的农资补贴中，拿出相当一部分对有机肥进行补贴。此外，应当大力发展生态农业、有机农业、特色农业，完善农产品的环境认证制度也是农业环境政策一体化的重要方面。

其次要重建基层农技推广体系，强化技术指导职能。我国农技推广体系改革后，基层农技站几乎丧失了农技指导职能。新时期应当重构基层农技推广体系，一方面，在解决现有农技人员编制、待遇等方面加大投入，使已有的推广人员能够专注于本职工作。另一方面，结合新事物，补充新血液，提高农技推广队伍的服务能力。例如结合并完善村官制度，有选择地吸引环保、农业等专业的高校毕业生扎根农村服务农业，提高大学生村官的各方面待遇，建议将大学村官纳入到农技推广或乡镇公务员系统，给予正式的编制和各方面待遇。

第三，集中农村人、地，实现规模经营，以便更好应用环保技术。实践表明，许多实用技术可以大幅降低化学品的投入，且可以提高产量，但其主要障碍是分散的经营方式。实现规模经营的途径一是通过农民合作，将人组织起来；二是在坚持“农地农用”的原则下，通过土地流转将地集中起来。在规模经营的基础上，大力推广和应用统防统治、节水灌溉、测土配方、土地整理等实用技术将大幅减少农业污染。第四，加大对农村环保工程措施的投入，各级财政应当共同出资进行农村生活垃圾收集、截污导流、农村生活污水集中处理等。

2.大力推行生态补偿

我国农业面源污染控制的政策手段应当主要基于激励和奖励，使农民能够在减少污染的行为中获得明显的经济利益。欧洲主要国家对农民征收环境税、化肥税等政策形式不适合我国的国情，美国的最佳管理实践（实际上也可以理解为以项目或技术形式的生态补偿）、哥斯达黎加的生态补偿可为我国提供一些借鉴。以下针对生态补偿的三个核心问题，即补偿主体、补偿标准、补偿支付方式，逐条分析，试图找出适合我国农业面源污染防治的生态补偿模式。

首先是谁来补偿的问题。根据补偿主体的不同，可以将生态补偿分为四种模式，直接公共支付模式、配额和交易模式、直接私人支付模式、生态标识及认证制度[1][17]，补偿主体分别是政府、企业及个人、NGO或企业、消费者。在农业领域目前使用最多的是直接公共财政支付模式，补偿的主体为政府。美国的最佳管理实践主要出资人是政府财政，哥斯达黎加生态补偿的资金来源则既有政府又有私人企业，也有国际机构。

其次是补偿的实现方式问题。实际上，补偿的具体支付形式不应局限于资金补偿，除资金补偿外，还可以分为政策/项目补偿、实物补偿、技术补偿、智力补偿等[1][18]。根据上文的国际经验分析，美国的最佳管理实践实际上包含了资金补偿、技术补偿、项目补偿，哥斯达黎加则主要是资金补偿。

最后是补偿多少的问题。从经典的外部性理论出发，生态补偿的理想标准就是外部效应的大小，也即社会成本（或收益）和私人成本（或收益）之间的差额。但是在现实中，完全消除外部效应几乎不可能，并且如何衡量社会成本目前并没有统一的方法，因此外部效应大小也难以测量[1][19]。补偿的依据有三类：一是依据农民减产减收进行补偿，例如农民因为少使用化肥导致了减产，那么可以参照减产导致收入减少的额度进行补偿；二是依据农民增加的成本进行补偿，例如农民为了减少化肥流失而使用其他的施肥方式，但是这种施肥方式可能增加农民的用工成本，可以根据增加的成本进行补偿；三是依据取得的环境效益，例如农民为了保护环境，进行植树造林，按照林木的生态环境效益对其进行奖励性补偿。实际操作中，可根据农户行为、资金状况选择其一。

从我国目前农业发展情况来看，全社会都应该被纳入农业生态补偿的基本框架。政府应当是主要的补偿主体，通过技术、资金、智力等补偿方式支持农民或涉农企业的环境友好行为，还应当通过宣传引导，鼓励消费者购买“三品”农产品；其次也应该吸引相关的非政府组织（NGO）和有社会责任感的企业主动参与到农业生态补偿中来，鼓励企业或NGO自发地通过技术、智力支持和购买等行为促进农民的环境友好行为。第三，完善相关的认证制度，并在生产资料补贴、市场流通等方面对“三品”农业（无公害、绿色、有机）给予大力扶持，使其能够得到足够的溢价。来源：《世界农业》2012年

第二篇：加强农业面源污染防治（定稿）

加强农业面源污染防治 建设宜居美丽乡村

阜新市农业广播电视学校 张巾

农业面源污染是指由沉积物、农药、废料、致病菌等分散污染源引起的对水层、湖泊、河岸、大气等生态系统的污染。因其污染源广泛分散,没有明确位置,而被称为农业面源污染。

在现代农业生产过程中，农业面源污染给我市农村环境带来的危害随处可见，必须引起社会高度重视。

一、阜新市农业面源污染现状及对环境的影响 我市农业面源污染危害概括起来主要有以下几个方面。

（一）化肥的连年施用对环境的影响。2014年全市农业化肥施用量15.2万吨。其中氮、磷、钾的比例平均为1：0.5：0.5。我们仅以氮肥的利用为例，氮肥施用为7.6万吨，而平均利用率仅约35％，剩余部分除以氨和氮氧化物的形态进入大气外，其余大都随降水和灌溉进入水体，这些过量施用的化肥流入水中，使水中藻类迅速生长繁殖，消耗大量的溶解氧，导致水体丧失应有功能，水色变绿、变黑，严重时会发出臭味；进入土地中，改变原有土壤的结构和特性，造成土壤板结，有机质减少。另外化肥中过量的重金属成分积存 在环境中，被农作物吸收，会损害人体健康。

（二）农药的过度使用对环境的影响。2014年全市农药使用总量达504.4吨，利用率仅为10％一20％，而80％一90％则流失在土壤、水体和空气中，在各环境要素中循环，并重新分布，污染范围极大且易扩散，从而大气、水体、土壤及生物体内都含有农药及其残留。这些残留的农药不但大量地杀伤天敌生物，破坏农田生态平衡，而且由于通过各种渠道流入水体，致使水体各种污染物质含量超标，水质恶化，严重的甚至危害人们生命健康。

（三）地膜覆盖中农膜残留对环境的污染。我市干旱少雨，节水滴灌成为近年来大力推广的一种耕作方式，由此地膜覆盖面积逐年增加。由于地膜的连年使用，而且人工清除率较低，因此造成大量农膜残留于土壤中，不但影响农田机械耕作和作物根系伸展，造成作物倒伏、死苗、弱苗和减产，还会破坏土壤耕层结构。并且农膜残片很容易随作物秸秆进入饲料，造成农畜误食而死亡。

（四）畜禽粪便不合理排放带来的污染。随着我市畜牧业的发展，先后引进了一批国内知名畜牧业生产龙头企业。因此规模化、集约化养殖场、养殖小区不断增加，我市的畜禽排放量呈上升趋势。据调查，有的乡镇村屯畜禽粪便处理 不当，直接排入水系或农田，造成地下水溶解氧含量减少，水质中有毒成分增多，使地下水及周边环境造成污染。

（五）秸秆大量焚烧废弃带来的污染。近几年阜新市农作物秸秆总量均在200万吨以上，除去一部分作为饲料、还田和作为食用菌基质用于再生产外，每年都有约30%被焚烧或废弃。这些被焚烧的秸秆燃烧产生大量的浓烟，不但污染大气，危害人们的身体健康，还造成了大量的资源浪费，同时也是产生火灾的隐患。

由此看来，我市的农业面源污染也发展到了一定的程度，已经严重危害了农村的生存和生活环境。加强农业面源污染综合防治，迫在眉睫！

二、加强农业面源污染综合防治，建设宜居美丽乡村 加强农业面源污染综合防治，首先要改变不利的生产方式，同时更重要的是完善和强化保障措施，要做到技术和管理模式创新同步进行。因此，结合我市的农业生产具体情况，提出以下建议。

（一）提高认识，转变观念。建议各级政府紧紧围绕“生态文明建设”的发展目标，充分认识治理农业面源污染的重要性和紧迫性，把农业面源污染防治工作提到重要议事日程。要广泛利用广播、电视、报纸等新闻媒体，开展农业面源污 染防治宣传活动，提高广大农民群众的防治意识，要加强对农民清洁生产的技术培训，逐步使防治农业面源污染变成广大农民的自觉行动。同时，扩大公民对农村环境保护的知情权、参与权和监督权，让大家共同来减少污染，关爱家园。

（二）加强领导，落实责任。加强农业资源环境保护，解决农村生态恶化和环境污染问题，是农业和农村经济可持续发展的战略需求，需要各级政府高度重视。因此，在确保农业生产发展的同时，要把农业面源污染综合防治纳入各级政府工作，做到有组织、有目标的开展此项工作。建议各级政府认真履行农村环境保护责任,将农业面源污染防治工作纳入经济社会发展评价和领导干部考核体系,建立政府统一领导、环保部门统筹协调、有关部门分工负责、全社会共同参与的工作机制。分工上，环保部门负责统一监管和协调指导农业面源污染防治工作；农业部门负责专业指导农业面源污染防治,组织推广秸秆综合利用、测土配方施肥等绿色、无公害农产品生产技术；畜牧部门负责专业指导规模化畜禽养殖污染防治工作，其他住房城乡建设、水利、国土、卫生部门等均要各司其职，分工有序，全市上下形成紧密配合、协调工作的良好局面。

（三）大力提倡和推广减少农业面源污染的防控措施 近两年，在控制农业面源污染危害方面，我市相关部门开展了一些着实有效的工作。在减少化肥施用量，提高耕地有机质含量方面，我们大力推广了测土配方施肥技术。2014年，全市农业部门共推广测土配方施肥494万亩，增施有机肥650万立方米。在利用生物技术防治病虫草害方面，我市组织实施了玉米螟绿色防控项目。除此之外，在畜禽粪便综合利用技术和农作物秸秆处理上也是投入了大量的人力、物力和财力，一定程度上阻止了农业面源污染的扩大影响。在今后的农业生产过程中，我们要继续把好“防”“控”两个关口。建议从生产过程入手，继续加大力度推广生物防治技术，农业标准化栽培技术、测土配方施肥技术、病虫草鼠害综合防治技术等，以减少农药和化肥用量；继续提倡秸秆还田、秸秆沼气化、秸秆生物反应堆技术等，以减少秸秆焚烧废弃对环境的污染；在畜禽养殖小区污染治理上，尤其要加大力度，要做到科学规划设计，新建养殖小区要实行相对封闭式管理，将生活区、管理与技术等公用活动场远离小区，而且新建畜禽养殖场要办理环境影响评价手续，做到污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，养殖场竣工需相关部门验收合格方可投入生产，同时继续加大力度推广沼气工程、生物发酵床、粪便干湿处理技术、有机肥生产等粪便综合利用模式；在生活污染治理处理上，要 结合我市农村清洁工程项目，在建设沼气池、污水处理池，配备户用垃圾桶，设立垃圾箱等方面，加大示范村的工作力度，力争尽快做到生活垃圾处理和田间垃圾收集工程普及到每个村屯，从而有效解决农村脏、乱、差的问题，实现我市农村田园、家园、水源的清洁。

（四）抓好示范，以点带面。农业面源污染涉及面广，内容多，治理难度大，因此建议各级政府整合农业开发、扶贫、科技等部门资源，给予相关部门立项，根据引起农业面源污染的不同因素，分类、分地区建立综合防治示范区。各农业部门要结合农业生产和农业面污染的实际情况，规定实施具体内容和预期目标，明确示范区建设的主要任务，有序有组织推进。通过示范区建设，以点带面，抓好示范，为全市农业面源污染防治提供样板和经验。

（五）完善机构，夯实能力。建议建立城乡统筹协调的环境保护新机制，创新城乡一体化环保工作管理体系。加强基层农村环保能力建设，有选择地在乡镇一级成立专门机构，落实职能、编制和经费，配备专职人员，加强农业环境监测和执法能力建设。建立村民环境自治机制，通过村规民约等方式起到相互监督、相互约束的作用。

（六）整合资源，加大投入。农业面源污染防治，是一项长效系统工程，需要协调农业、环保、水利、畜牧等相关部门紧密配合，还要有财政、发改、扶贫、开发等部门的财力和项目支持，体制上要有管理和监督，技术和资金上要有保障。建议政府成立领导小组，整合各部门力量，落实责任制，制定责任目标，设立监督考核机制。在资金上，建议切实加大对农村环境保护的投入，逐步建立政府资金引导、社会资金参与、农民自主投入的多渠道筹资机制。建议政府资金实行奖励和补助相结合的投入方式,予以“以奖代补”、“以奖促治”政策支持, 重点加大农村环境监测和农村水环境保护投入,安排专项资金支持农业面源污染防治。农业、水利、林业等部门涉及环保专项资金要向农村地区倾斜。同时,按照谁投资、谁受益的原则,运用市场机制,吸引社会资金参与农村环境保护基础设施建设。采取多种方式,发动农民自愿筹资筹劳,参与农村环境综合整治。同时要联合高校和科研部门，搞好技术攻关和技术开发示范，全市上下协调配合，以保证这项工作健康持续、有序的开展下去。

各位领导、委员们，十八大提出了“建设美丽中国”的伟大构想,“美丽中国”在广大农村的实践就是建设美丽乡村。只要我们共同努力，集聚全社会的力量，控制农业面源 污染, 必定能够还我们大家一个宜居、宜业、文明的美丽乡村！

第三篇：水源地农业面源污染防治（推荐）

水源地农业面源污染防治

摘要：农业面源污染是目前导致水源地污染的主要原因，通过对农业面源污染影响因素的分析，回顾了模型研究进展，总结了通过调整景观格局控制农业面源污染的理论和实践方法。

关键词：农业面源污染；水源地保护；景观生态学

面源污染是相对于点源污染的一种水环境污染类型。随着点源污染控制水平的不断提高，面源污染现已逐渐成为导致水体污染的主要原因。其中造成水源地污染的主要是农业面源污染。近年，饮用水水源地污染事件屡屡发生，严重影响了正常的社会生活、生产活动。控制农业面源污染，保护水源地，是提高水资源利用效率保障供水安全的首要环节。本文对面源污染物的来源、迁移过程与形式、影响因素、模型模拟，防治理论和实践研究等方面的进展情况进行了介绍，提出了下一步研究方向。

一、关于农业面源污染 1.面源污染物来源

农业面源污染的主要来源可以归纳为化肥、农药、畜禽养殖和其他化肥营养元素的流失是农业面源污染最重要的部分，化肥使用存在量大、配比不合理和利用率低的特点。化肥使用量从1978年的884万t增至2006年的4800万t，目前远远超过国际上为防止水体污染而设置的225kg／hm2化肥使用安全上限。在肥料配比上，全国N：P：K比例为1：0.45：0.17。氮肥用量偏高，磷、钾肥偏低，重化肥、轻有机肥，造成了土壤酸化，地力下降。其中使用最多的氮肥平均利用率仅约35％，相当于发达国家的1/2。农药是后果最为严重的污染源之一。与化肥施用情况一样，我国农药使用也存在着量大、利用率不高和搭配不合理的特点。2006年，全国化学农药原药累计产量129.6万t，同比增长20.2％。但只有30％一40％可以被作物吸收，大部分都流失了，其中不乏高毒农药。

农业生产活动产生的有害废弃物。

畜禽养殖产生的污染也不容忽视。由于缺乏相关的处理和配套设施，目前我国每年牲畜排出的粪便多达25亿t，是工业固体废物的2倍多。畜禽养殖废弃物除造成同化肥农药一样的环境污染外，还极易传染和引发疾病。

其他农业生产活动产生的有害废弃物主要包括农膜、秸秆以及生活垃圾等固体污染物。目前我国塑料大棚及地膜覆盖面积已超过1333万hm2。

截至2002年，农膜和地膜年消费量达到153.9万t，居世界之首。这些废弃物具有种类多、降解难和危害严重等特点。

2.我国农业面源污染的特点

由于农业集约化程度、产业结构组成以及基础设施的差异，与欧美国家相比，我国的农业面源污染有如下特点。

①水体富营养化严重。以太湖和巢湖为例，二者水质按COD指标评价已是三类水体，而且总氮、总磷浓度严重超标（见表1和表2）。国家环保局在太湖、巢湖、滇池、三峡库区等流域的调查显示，工业废水对总氮、总磷的贡献率仅占10%～16%，农田的氮、磷流失是水体富营养化的主要原因[1，2]。

②农村地下水硝酸盐污染严重。在水体富营养化严重的同时，国内许多地区，特别是农业集约化程度高、氮肥用量大的地区，已面临着严重的地下水硝酸盐污染问题。研究显示，农业面源污染是地下水的硝酸盐污染的首要原因[3]。

③城乡结合部地区是产生面源污染的主要区域[4]。我国城乡结合部是经济发展最为迅速，农村城镇化发展速度最快的地区。城乡结合部大多处于近水域地带，人口及小型乡镇企业十分密集。由于农村地区原有基础设施较差，缺乏排水管网，且距离农区较远，难以通过农田施肥消解城镇生活、生产产生的固液废弃物。因此，各大流域城乡结合部地区人均生活、生产排污量均超过基础设施好的城市地区。

④农村畜禽养殖业污染是面源污染的主要来源[4]。自60年代以来，我国畜禽养殖业始终保持高速发展的势头，畜、禽存栏量每10年增加１～２倍。而在畜禽存栏量成倍增长的同时，一方面，农村城镇化的发展和城镇建设占地使得可有效消纳畜禽粪便的农田面积不断减少。另一方面，产业带的发展模式造成养殖专业户集中于某些地区，使得农村一些村、镇本地的人畜禽粪便产生量大大超出当地农田的承载负荷，成为水体的重要污染源。3.迁移过程与形式

农业面源污染的产生、迁移与转化过程实质上是污染物从土壤圈向其他圈层尤其是水圈扩散的过程。迁移过程主要包括两类：一是在降水、农田灌溉及排水过程中，污染物随水分向深层地下水下渗；二是当产生地表径流时，污染物向地表径流传递，并随径流和泥沙迁移进入受纳水体。研究表明，大多数的污染物是通过径流导致的土壤流失，随泥沙迁移进入水体的。因此，控制农业面源污染保护水源地，主要是防止地表土壤流失。

二、模型研究

面源污染具有面广和过程复杂等特点，很难用有限的田间测试和实验手段来评估。20世纪80年代以来，美国农业部首先开发了一系列面源污染模型。模型主要通过对整个流域系统及其内部发生的复杂过程进行定量描述，帮助分析面源污染产生的时间和空间特征，识别其主要来源和迁移路径，预报污染产生的负荷及其对水体的影响，也可以评估土地利用变化以及不同管理与技术措施对面源污染负荷和水质的影响，为流域水环境规划与管理提供决策依据。

完整的面源污染模型系统一般由4个子模型构成，即降雨径流模型、侵蚀和泥沙输移模型、污染物转化模型、受纳水体水质模型，整个模型化过程从简单到复杂大致经历了3个阶段。即经验模型、机理模型和功能模型。美国农业部农业研究所开发的CREAMS模型就是一种功能模型，该模型的研发成为非点源模型发展的里程碑，它首次对非点源污染的水文、侵蚀和污染物迁移过程进行了系统的综合。目前关于国际上较成熟的农业非点源污染模型主要有CREAMS、AGNPS、ANSWERS和SWAT等模型。

G1S是集空间信息处理、数据库技术擞学计算、可视化等功能于一身的先进手段。随着GIS和遥感技术的广泛应用，有效地提高了面源污染模型的模型质量和模拟精度。先后与AGNPsAVNIX3M和ANSWERS等模型耦合，较好地提高了模型的可视化水平和可操作性。

三、防治理论与技术

应用景观生态学“源—汇”理论[5]，景观格局对生态过程的影响一直是景观生态学的一项重要内容。通过合理配置空间要素，尤其是障碍、通道和高异质性区域等，可以提高系统的稳定性和改善其整体功能。根据源和汇的理论，在面源污染形成的过程中，农田等景观起到“源”的作用，人工湿地和缓冲带等景观可以滞蓄污染物而起到“汇”的作用，同时地表径流等景观起到了传输的作用。如果流域中“源”“汇”景观在空间分布上达到了平衡状态。形成合理的分布格局，流域会产生较少的污染物输出；反之，如果流域景观格局分布不合理，并有较多的“源”集中分布，而缺乏“汇”的滞蓄作用，流域将会有较多的污染物输出产生。通过优化景观格局，在源头减少非点源污染物的产生，在污染物运移过程中进行拦截并促进其向无害形态的转化，是面源污染管理和控制的重要手段。

常用的景观格局优化方法主要有两种：一是利用植被缓冲带对污染物进行阻截、吸收和转化。二是利用自然和人工湿地使污染物在其中沉淀、降解或被水生生物吸收。应该遵循的原则：一是去污力强，尽可能合理设计位置和规模，以达到最佳的去污效果；二是节约费用，主要指的是占用土地面积要少；三是兼顾效益。在治理污染的同时，适当种植生产性作物，提高土地生产力。1.植物缓冲带

植物缓冲带指在河道与陆地交界的一定区域内建设乔、灌、草相结合的立体植物带，在陆地与河道之间起到一定的缓冲作用。植被缓冲带主要通过以下过程截留和去除地表及地下径流中的污染物：①降低地表径流速度并对其中的颗粒态污染物起过滤和拦截作用；②缓冲区的植物吸收溶解态的污染物；(3)缓冲区的土壤吸附溶解态的污染物；④促进氮的反硝化。缓冲带建设主要考虑因素是宽度和植物配置。国外研究成果发现，植被缓冲区的去污效果随着带宽的增加而提高，但3—5m的带宽也能取得理想的效果。有专家根据前人研究成果总结了不同水质保护目的和目标所要求的缓冲区宽度，可以作为建立植被缓冲区的参考依据。至于植被选择，应该尽可能采用本土植物。同时需要注意，草本植物能够形成浓密的地表覆盖，有利于降低地表径流速度和过滤其中的颗粒态污染物。选用高大乔木可以增加缓冲区的产出效益，且林木采伐可以同时将区内的养分等污染物带走，防止缓冲区因污染物饱和而失去净化能力。但应选择树冠较稀疏的树种，以利于林下植被的生长。2.人工湿地

人工湿地是指模拟自然湿地，由人工建造的可控制和工程化的湿地系统，通过对湿地生态系统中的物理、化学和微生物作用的优化组合来进行污水的处理。湿地中水体、基质、植物、微生物等4个基本要素共同作用，可以有效去除氮、磷等营养元素，和有机污染物等。

人工湿地除氮过程：氮在生物作用下转化成氨(可能是好氧的，也可能是厌氧的)，氨在有氧环境中通过硝化细菌生产硝酸盐，硝酸盐去除机理有两个：①植物的摄取。植物吸收的氮素主要是铵态象和硝态氮，也包括一些小分子含氮有机物如尿素和氨基酸等。植物摄取氮的潜在速度受其净生产量和植物组织中氮浓度的限制。国内外学者对植物氮含量和去氮能力进行了大量研究，研究表明湿地植物组织的氮浓度和储存量受植物类型、组织类型、进水浓度和季节的影响。(2)反硝化。反硝化被认为是长期的和主要的机制，影响反硝化的环境因素包括氧浓度、氧化还原电位、土壤湿度、温度、pH值、反硝化细菌、土壤类型、有机物质和有无存水等。不同条件，在异养微生物作用下将硝酸根还原，最终生成温室气体N20或者气态氮分子N，释放到空气中。

人工湿地除磷过程：磷常以磷酸盐(p043-、HP043ˉ、H2P04-)、聚磷酸盐和有机磷存在。磷的去除有很多途径：污水中一部分磷可被植物直接吸收，通过收割得以去除：一部分被基质通过吸附或离子交换作用去除；一部分磷作为微生物正常代谢所需要物质被磷细菌转化成溶解性无机磷，有利于植物吸收，还有一部分磷被聚磷菌过量聚磷作用去除。通常情况下，沉积、吸附、沉淀、微生物的吸收与积累是湿地中最主要的磷去向。

有机污染物则在好氧区被分解为C02和水，在厌氧区被分解为CO2和CH4，污水中的大部分有机物最终被异养生物转化为微生物体、C02、CH4和水、无机氮、无机磷。同时，湿地系统还可以通过机械过滤作用去除藻类，基质吸附与植物积累作用消除重金属污染等其他污染物。

湿地建设主要考虑因素是湿地规模和布局。研究者总结了一些地区不同水质保护目的所要求的湿地面积比例。不同地区采取不同标准，但研究发现占流域5％左右的湿地就可以有效截留氮、磷等富营养化物质，湿地的布局对其净化能力有着很大的影响。目前主要靠设置沉淀池、湿地表面覆盖砂和砾石等材料来提高去污能力并减少护理成本。

四、结论与展望

面源污染是影响地表环境的主要污染方式之一，农业面源污染是导致水源地污染的重要污染源。其形成主要由降雨径流、泥沙搬运、地表溶质溶出和土壤溶质渗漏等4个过程组成，它们之间相互联系、相互作用。

目前已经对污染物来源，迁移过程与形式。模型模拟和防治理论研究等方面有了较深入的认识。但相对于农业面源污染的严重性和水源地保护的重要性，仍显不足，需要进一步研究。研究方向是：①深入研究面源污染物运移过程。水土流失是目前人们关注的主要生态过程之一，也是面源污染的一种主要形式，但具体的流失机理和过程并不明确，这是防治面源污染扩散的基础。②加强模型模拟。模型模拟是面源污染防治、流域综合管理的决策支持系统。随着GIS和遥感等空间分析和数据管理手段的进步，需要研制适合各类条件下的面源污染模型，并不断提高模型的精度和适用性。(3)调整景观格局。防止面源污染产生和扩散，优化土地利用方式。合理布局污染物“源”和“汇”的景观，减少污染物扩散。保护水源地。参考文献：

[1] 金相灿,刘树坤,章宗涉,屠清瑛,徐南妮.我国湖泊环境（第一册）[M].北京:海洋出版社，1995。

[2] 李贵宝,尹澄清,周怀东.我国“三湖”的水环境问题和防治对策与管理[J].水问题论坛,2001,（3）：36-39。

[3] Archer J．R，Marks M．J．Control of Nutrient Losses to Water from Agriculture in Europe．Proceeding of Fertilizer Society,1997,6（5）405-409。

[4] 张维理,武淑霞,冀宏杰，Kolbe H.我国农业面源污染形势估计及控制对策I．21世纪初期我国农业面源污染的形势估计[J].我国农业科学,2004,37（7）：1008-1017。

[5] 韦薇,张银龙.基于“源—汇”景观调控理论的水源地面源污染控制途径——以天津市蓟县于桥水库水源区保护规划为例[J],中国园林,2011年02期

第四篇：农业面源污染251

目录

1.定义......................................................1 2.污染现状..................................................1 3.污染类型及危害............................................2

3.1化肥污染及危害......................................2 3.2农药污染及危害......................................2 3.3农膜污染及危害......................................3 3.4禽畜粪便污染及危害..................................3 4.治理措施..................................................4

4.1生物治理............................................4 4.2化学治理............................................4 4.3推行循环利用........................................4 4.4积极进行宣传教育....................................5

I

1.定义

广义的农业面源污染是指农业生产活动造成的污染，它是一种常见的面源污染。随着人口数量和粮食需求的不断增加，促使农业中施肥量的不断增加，最终导致了农业面源污染状况日益加剧。为了缓解农业面源污染的不断恶化，许多有效的措施被应用。为了更好地治理农业面源污染，有必要对目前治理方法、存在的问题及未来发展方向进行较为详细的阐述，最终实现农业可持续发展的目标。

2.污染现状

我国是人口大国，同时也是一个农业大国。但是我国的农业生产技术以及相应的管理措施都存在很多问题，同许多发达国家相比，落后很多。所以，在农业生产中，造成的污染很严重，尤其是农业面源污染对环境造成很大的危害。

农业面源污染现在的情况，总体上叫不容乐观，但是污染种类多、分布广，各种类型在不同地区差异是比较大的。在西北干旱地区，由于农膜的大量使用，农膜污染问题、白色污染问题就是比较突出的问题；而在中东部地区，由于化肥、农药的使用，再加上特殊的生活气候条件，农药化肥面源污染的问题相对就比较突出；在南方地区，由于畜禽养殖规模化水平比较高，规模也比较大，相对来讲农业畜禽粪污污染问题就比较突出。

现在我国的化肥农药用量居世界第一，但是利用率比发达国家低15%-20%。而若化肥过量使用就会造成土壤酸化，进而会诱发土壤重金属离子活性的提高。土壤pH值每下降一个单位，重金属镉的活性就会提升100倍，增加骨痛病等疑难病症的患病风险。

另外由于工矿业和城乡生活污染向农业转移排放，导致农产品产地环境质量下降也是造成农业面源污染的另一个重要原因。

3.污染类型及危害 3.1化肥污染及危害

据联合国粮农组织分析，近年来世界粮食翻了一番，化肥起了50%的作用。我国在1965~1988年间,化肥施用对农业总产出增长的贡献达4.17%，对土地生产率提高的贡献达41.43%，对劳动生产率增长的贡献达53.89%。而现在，我国已经成为世界上化肥使用量第一的国家。由于其增产作用明显、使用方便，所以农业生产过程中，人们广泛而又大量的使用化肥，化肥用量不断上升，有机肥用量则随之锐减；而且我国生产力较低，化肥施用不够合理，利用率偏低，大量流失迁移，不仅不利于培肥土壤肥力，还使土壤肥力下降，增加农业成本，而且严重加剧了农业面源污染，降低了产品质量。

氮肥的利用率为30％～40％，磷肥的利用率只有10％～15％，钾肥的利用率为40％～60％。化肥的大量使用，特别是氮肥用量过高，使部分化肥随降雨、灌溉和地表径流进入河、湖、库、塘，污染了水体，造成了水体富营养化。长期不合理过量使用化肥，造成土壤结构变差，土壤板结，土壤肥力下降，农作物减产。氮肥浅施、撒施后往往造成氮的逸失，不仅对大气造成污染，而且对臭氧层起到破坏作用。同时，化肥的不正确使用，也会增加大气中的二氧化碳的含量，增强温室效应。不合理使用化肥，导致农产品的生物污染和化学污染，尤以化学污染为重。特别是过量施氮，造成农产品硝酸盐含量过高和重金属含量超标，对人类的食物安全和健康造成威胁。

3.2农药污染及危害

据对农药的使用及污染情况调查，当前农药使用品种较多、乱、杂，约有30余个品种，许多被禁止的农药依然在使用，不仅对环境造成损害，而且导致了在食品中的有害残留。我国对农药的依赖性还特别强，其造成的农业面源污染十分严重。

农药的利用率普遍偏低，绝大部分都低于30％，所以70％以上的农药散失于环境之中，严重影响农业生态环境。大多数农药以喷雾剂的形式喷洒于农作物上，其中只有10％左右药剂附着在作物体上，而大部分喷洒于空气中，施药时部分农药落入土中，附着在作物上的农药也因风吹雨打渗入土中，大气中农药又降至土壤中，使土壤中农药残留量及衍生物含量增加，严重污染土壤。土壤中农药被灌溉水、雨水冲刷到江河湖海中，污染了水源。农药的不合理使用，在一定时间内或多或少都有部分残留或超量残留在农作物上，导致农产品农药残留量增加，严重影响了人民的身体健康和出口贸易。

3.3农膜污染及危害

近年来，随着我国的经济不断地发展，农业种植水平的提高，塑料地膜的使用量不断增加，农膜污染已成为农田污染的主要来源之一。据统计，我国农膜年残留量高达35万吨，残膜率达42%，有近一半的农膜残留在土壤中；覆膜5年的农田每公顷农膜残留量可达78公斤，目前我国有670万公顷覆盖地膜的农田污染状况日趋严重，成为农田污染的主要来源之一。

农膜属高分子有机化学聚合物，在土壤中不易降解而且降解之后产生有害物质，逐年积累，污染土壤，进而对农作物也产生污染。农膜中所含的联苯酚、邻苯二甲酸酯等微量环境荷尔蒙物质也会对农产品带来污染，进而危害人类的健康。绝大部分使用不可降解地膜，在地膜残留严重的地方，农作物减产20%～30%，这对农业可持续发展来说是一个不容忽视的隐患。残存的农膜碎片日益积累，又没人收集处理，在农村地区随风飘扬，严重污染农村环境。

3.4禽畜粪便污染及危害

随着我国的不断发展，各种产业也随之发展壮大。尤其是畜禽养殖业发展迅速，但是畜禽养殖业的发展也带来了很大的环境问题，畜禽粪便及粪水的排放量逐年增加，畜禽粪便污染问题成为当前农业面源的主要污染源之一。

根据国家环保部畜禽养殖污染调查显示，全国畜禽粪便排放量逐年增多，其排放的固体废物数量也十分庞大，已经超过了工业的产生量，粪便污水的COD大大超过工业废水鱼生活污水的COD排放量之和。畜禽粪便不经任何无害化处理就直接排放，这些畜禽粪便携带大量的大肠杆菌、寄生虫卵等病源微生物和大量的氮、磷等进入江河湖泊，不仅污染养殖场周围的环境，而且导致水体和大气的污染，更是我国江河湖泊富营养化的主要污染源。

4.治理措施 4.1生物治理

在农村建立稳定塘，稳定塘是一种利用天然净化能力的生物处理构筑物的总称，主要通过菌藻类之间的相互作用实现对废水中有机污染物的处理。而且该方法投入少，运行成本低，适合在农村地区开发运用，并且对当地的环境也有一定的美化作用。

4.2化学治理

该方法主要通过向土壤中施加土壤改良剂的方式减少土壤中N、P的流失。改良剂主要包括硫酸亚铁、聚丙烯酰胺（PAM）和生物碳（biochar）等。但是化学措施是否会造成另外的污染还有待研究。

另外就是通过化学研究改善化肥的配方，提高肥料的利用率；多渠开辟有机肥料；改善施肥技术。

4.3推行循环利用

国家应该加强管理，大力推行新型绿色种植，养殖模式；比如桑基鱼塘的养殖模式，“农田水微循环利用”、“稻田养鱼（鸭）”、“猪－沼－果(菜)”等新的模式，还可以技术推进规模经营，以便于对废弃物进行统一的收集处理。这样做既

可以增加产量，还可以减少农业面源污染的数量。

4.4积极进行宣传教育

加强对农民的宣传和教育，尤其强调对人体的危害，使之认识到农业面源污染的危害性，从而自发的减少农业面源污染。另外，现在网络较为发达，可以多选取一些农业面源污染的真实实例进行宣传，让人们有切身的感受；还可以通过网络进行宣传教育，使环保意识深入人心。

农业面源污染

第五篇：农业面源污染

控制中国农业面源污染的政策建议

农业面源污染正在成为我国农村生态环境恶化的主要原因之一，严重制约了农业和农村经济环境的可持续发展。因此，控制农业面源污染是确立和认真落实中央“全面、协调、可持续的发展观” 中的一个重要问题，也是2005国家经济发展工作的一个重要内容。

目前，种植业中化肥和农药的过量使用引起了农业土壤、水体（河流、湖泊、海湾）和大气的环境质量衰退。导致污染的主要原因包括：化肥、农药投入的增加，肥料和灌溉水的利用效率低，养殖业有机废弃物的处理率低，缺乏农业技术推广服务和公众环境意识。农业面源污染还引起经济方面的损失，包括两个方面：一是过量使用化肥和农药降低了农民的纯收入，二是湖泊富营养化和酸雨导致了经济损失。由于农业面源污染的区域差异和地区经济发展水平的不同，建立农业面源污染控制对策面临很大的挑战，恰当的控制政策需要考虑到不同的农业气候、耕作制度和农民收入水平，不同省区需要制定并执行不同的控制措施。

对此，建议重点针对15个农业面源污染处于高风险水平的省、直辖市（北京、上海、天津、山东、江苏、浙江、福建、广东、湖北、河北、河南、安徽、陕西、宁夏、湖南），在政策、法规和技术3个方面进行系统的控制。在政策方面：建立恰当的粮食安全政策；引入农业环境评价体系和循环经济的概念和方法；加强农民专业技术组织的建设；推动面源污染控制成熟技术的推广应用和研究示范。在法规方面：建立清洁生产的技术规范；建立有机废弃物排放法规。在技术方面：结合监测和普查，完善农业环境安全的评估体系；推广成熟的施肥和施药技术；加强推广体系建设；实施流域综合管理。

中国农业在短短20多年的迅猛发展，已经在沿海发达省市出现了水环境污染问题，而且愈演愈烈，跨越了欧美发达国家在一百多年农业发展中走过的历程。农业面源污染影响了土壤、水体和大气的环境质量。首先是累积于饮用水源和土壤中的化肥和农药对沿海省份的广大居民健康构成了威胁。2002年有六个省2个直辖市（北京、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东、湖北）的农业面源污染处于高风险水平，预计到2010年，将增加到15个省、直辖市（增加了河北、天津、河南、安徽、陕西、宁夏、湖南）。其次是引起湖泊、河流、浅海水域生态系统的富营养化，引发赤潮。同时，氮肥的气态损失（目前中国农田施用化肥和有机肥产生的N2O气体逸失量约占世界的1/3）作为温室气体影响了气候变化。此外，过量施肥和施用农药增加了生产成本，降低了我国农产品在国际市场的竞争力，影响了农民的净收益。

导致农业面源污染的主要原因包括：过量使用化肥和农药，利用效率低下（中国在占世界不到1/10的耕地上使用的氮肥量占世界的1/3）；过量灌溉引起损失，特别是蔬菜种植业；广泛使用的肥料品种易于形成面源污染；施肥技术落后，施肥不平衡；化肥和农药包装没有使用说明或者说明不恰当；缺乏推广服务，农民缺乏相关的施肥知识；公众尤其是农民缺乏环境意识。

由国务院和国家环保总局提出的污染防治对策正逐渐限制工业污染源的排放，目前正在实施城市污水处理措施。然而，除非各级政府采取强有力的、全面的控制措施，由规模化养殖业导致的点源污染和作物种植导致的面源污染将成为水体和空气污染的重要来源。控制农业种植业导致的面源污染涉及千家万户，比较复杂，其中的关键是完善政策框架和配套制度，强化推广机构建设，鼓励和推动农民采用有效的技术和管理经验。

在控制和治理中要贯彻4个原则：增加农民收入，减少贫困；综合规划、管理农村地区的环境；在农村规划体系中引入环境影响评估的观念；对农业采用循环经济的观念。在政策方面：

(a)建立恰当的国家粮食安全政策，促进面源污染控制。考虑到粮食安全、面源污染以及其它环境问题，控制方案应该把粮食自给率保持在90%左右，减少环境压力。同时进行农

艺学和经济学的分析论证，考虑将国家粮食增产的重点恰当转移到中西部中产地区，如山西、江西、广西。

(b)在各级政府的农业发展规划中引入农业环境评价体系和循环经济的概念和方法；加强面源污染危害和原因的宣传，增强全民生态环境意识与参与意识；改善投资环境，鼓励和促进农业环境治理工程的建设。

(c)加强农民专业技术组织的建设，发展农业种植业专业户，提高种植业效益，促进农业技术推广和应用。

(d)全面推动面源污染控制成熟技术的推广和使用，启动面源污染控制新技术的研究和示范。

在环境立法方面，借鉴国际上成功的法规，制订强有力的法规体系。

(a)建立国家清洁生产的技术规范，拟定新的化肥和农药管理法律法规，鼓励能够减少面源污染的化肥和有机肥的生产和使用，包括：(i)制订化肥和有机肥的质量标准；(ii)建立农业优良耕作技术体系，针对作物确定化肥、农药和有机肥的施用量、施用时间和施用方法。

(b)建立我国有机废弃物排放的法规，有效控制城镇的污水排放和规模化养殖场牲畜粪尿的排放。同时，开展城镇地区生活垃圾处理设施的基础建设。加快农村生活垃圾的资源化进程，提出资源循环利用的方案。在技术体系方面：

(a)结合监测和普查，完善农业环境安全的评估体系。主要措施包括：(i)在面源污染高风险区（15个省、直辖市）建立监测站，监测土壤、河流、湖泊以及地下水含水层中的化肥、有机肥和农药的含量，评估其对环境和人类健康的影响；(ii)开展污染高风险区的面源污染现状调查，提供全面的可靠信息。(iii)在各级政府发展规划中引入农业环境评价指标体系。

(b)推广成熟的施肥和施药技术，提高化肥和农药的效率，减少对环境的影响。包括：(i)确定不同区域主要作物的施肥区划，采用平衡施肥、深施和水肥综合管理措施，重点避免在作物生长早期大量施用氮肥；(ii)恰当应用长效缓释肥，鼓励使用有机肥，并采用改良的施肥方法；(iii)采用免耕和其它农田保护技术（缓冲带和生态沟渠），减少由于土壤侵蚀导致的磷酸盐和农药损失。

(c)需要采取紧急行动加强推广体系建设，改进对农民的技术服务支持，提高化肥和有机肥的利用率。包括：(i)将农业技术推广与商业活动（如经销化肥和农药）分离；(ii)引进对政府和私营农业技术推广人员的资格认证，提高推广人员的技能；(iii)通过农民专业技术组织促进农业生产技术推广；(iv)拓宽农民的培训方式；(v)增强农技推广人员农民的环境意识。

(d)在污染区域实施流域综合管理计划，统一规划面源污染

控制政策，设立执行部门进行小流域面源污染的综合治理。采用生态沟渠、生态湿地、生态隔离带等技术，同时开展面源污染控制最佳措施体系的研究和示范，尤其是开发适合农村及农田污染物控制的生态技术，吸取国家环保局和农业部发展绿色农业的经验，利用已有的生态县（市）作为面源污染控制试点区。在流域的综合管理中，由当地政府设立专门机构，管理农村居住区的环境，控制与处理农村生活污水、生活垃圾和地表径流