市委书记、市长在全市优化发展环境推进项目建设动员大会上的讲话

第一篇：市委书记、市长在全市优化发展环境推进项目建设动员大会上的讲话

市委书记、市长

在全市优化发展环境推进项目建设

动员大会上的讲话

（2011年9月24日）

市委书记同志的讲话（2011年9月24日）

今天，市委、市政府决定召开这次高规格、大规模会议，主要目的是通过对优化发展环境、推进项目建设进行动员部署，努力在全市、全民、各个基层组织中迅速形成项目建设的大合唱，为建设繁荣绿色幸福新遵化做出努力。之所以倡导形成项目建设大合唱，首先，这是全党中心工作的内在要求，要把经济建设这个中心坚持好、落实好，关键在于在全市营造一心一意抓项目、心无旁骛抓发展的氛围，如果不把项目作为核心任务，党的工作中心就

会偏离；其次，这是解决经济工作特别是项目工作中存在合力不够问题的需要，个别单位中梗阻现象严重，部门之间协调配合不到位，这说明在以往的经济工作合唱中，还有跑调、有杂音、有不和谐的问题，为此五次党代会之后还要进一步强调搞好项目工作的大合唱；第三，这是破解经济发展要素制约问题的需要，通过在推进项目建设大合唱中推进产业、行业、企业的大合唱，推进生产要素的大合唱、大整合，从而找到解决瓶颈制约的突破口。下面，就如何形成项目建设大合唱，强调几点意见。

一、形成项目建设大合唱的生动局面，必须牢牢把握繁荣绿色幸福的主旋律。一台演出、一台节目、一台大戏，都有一个主旋律。我们在推进经济社会发展这台大戏中也必须有一个主旋律，就是五次党代会提出的“建设繁荣绿色幸福新遵化”。只有牢牢把握这一主旋律，我们的大合唱才不会跑调，我们的工作才会不走样、不变形。重点要把握

好三点：

1、要围绕促进“繁荣”上项目。繁荣是推动发展的首要目标，是解决所有问题的基础和关键。所谓的繁荣，既包括经济的繁荣，也包括文化的繁荣、社会的繁荣，具体讲就是经济综合实力明显增强，城乡居民收入大幅度提高，各项事业都走在唐山前列。繁荣首先是经济的繁荣，没有经济的繁荣，各项工作都无从谈起。为此，要实现经济、政治、文化、社会的大繁荣、大发展，必须大力推进一批促进经济繁荣的项目，通过项目的投入提高财力、增强实力，推动各项事业的全面繁荣。上项目的关键就是要按照科学发展观的要求，按照可持续发展的要求，上一些有利于增加财力、符合国家产业政策的项目。如果我们上的项目违背国家产业政策，都是高耗能、高污染的“五小”行业项目，那么不仅挤占了上科技型项目、上大项目的空间，而且今后的发展也会困难重重。当前，我们要加速实施一

批传统产业改造升级项目，一批高新技术产业项目，一批现有产业关联配套项目。总的讲，围绕促进繁荣上项目，就要严把项目准入关，提高项目的质量、规模、档次和偿还性，千万不能让小项目、污染项目来占用我们有限的资源、有限的指标和有限的优惠政策。

2、要按照“绿色”要求上项目。“绿色”是时代的主题，是全球发展的终极目标。“绿色”的发展就是循环的发展、生态的发展、环保的发展、安全的发展、低碳的发展、可持续的发展。随着国内外对节能减排要求的不断升级，一个国家甚至一个区域，不绿色发展将寸步难行，特别是对于我们这样一个产业结构偏重的资源型城市和全省“双三十”县（市），围绕绿色的要求，加快转变发展方式，实现绿色增长显得十分重要和迫切。为此，必须把省和唐山市下达给我们的各项节能减排指标不折不扣地完成好，下决心关停高污染的小水泥等

行业的企业，鼓励引导建龙、港陆等一些大型企业上一批节能减排的项目。要积极引进一批循环经济项目，重点鼓励支持企业新上尾矿砂、废旧钢铁、作物秸秆等主要固体废弃物综合利用项目，还要抓好尾矿砂制砖企业的整合工作，做大企业规模。按照绿色要求上项目，还要大力发展三产服务业，将重化工业在国民经济中的比重降下来，特别要抓好旅游这个无烟产业，虽然旅游业的直接经济效益不高，但是旅游业的带动作用和通过旅游发展腾出空间，发展尖端工业企业的臵换作用不可小觑、不可忽视，目前我市旅游还没有形成产业，必须高度重视，加快旅游产业发展。还要积极探索建设“不开发区”，划定一定的区域不再进行工业企业的开发建设，只搞旅游、搞生态农业。同时，积极发展现代新型业态，提高服务业发展层次。推进绿色发展，必须大力倡导绿色消费理念，面向全社会广泛宣传绿色消费价值观念、普及绿色消费知识，从党政机

关、企事业单位带头做起，引导社会各界包括每一个家庭、每一名社会成员，形成自然、健康、适度、节俭、生态的绿色生活习惯，节省出更多的资源能源用于创造新的社会财富。

3、要立足提升“幸福”上项目。幸福是人类追求的永恒价值，是广大人民群众的共同期待。围绕幸福上项目，就要着眼改善人居环境、提高群众幸福指数和满意度，上一些富民项目、社会保障项目、帮扶救助项目、社区建设项目，包括城市街道、居委会、健身路径建设等等，这些项目事关民生的改善，事关执政为民理念的落实，一定要切实抓好。

二、形成项目建设大合唱的生动局面，必须体现抓重点、攻难点、解难题的最强音。项目建设是实打实的工作，从谋划到洽谈到落地实施，其中有很多环节必须做好，很多问题需要解决，既有思想障碍问题，也有各种要素制约问题，必须不断解放思想，勇于应对来自各方面的困难和挑战，才能确

保项目建设顺利推进，真正谱写出繁荣绿色幸福新遵化建设的华丽乐章。

1、要坚决破除唯条件论的消极思想，以更加开放的思维谋项目、抓发展。现在我们的干部中，特别是在一些基础条件较差地方的部分干部，可能存在这样一种心态，认为所在的地方无资源、无区位条件，招商引资条件先天不足，跑项目的积极性、主动性不高。其实，我们需要换位思考，需要错位发展，需要强调差异化，有些地方比较闭塞，但也有自身的优势。我们必须充分认识到，在发展的问题上各地都有自己的困难，迁安发展快，但也有快发展的难题，包括南方沿海发达地区，现在不都出现了用工荒吗？如果都以客观条件为借口，不去谋项目、跑项目，我们的发展就是空谈，开这个会也就没有意义。因此，各部门、各单位都要拒绝理由，不能因为条件差就降低对谋项目、上项目的要求。你所在乡镇没有空间，可以往园区放，也可以放到

其它乡镇建。我们今天下发的关于项目建设考核办法和乡镇财税制度改革办法，都对项目异地建设的财税分成做出了明确规定，不论哪个单位哪个部门引进的项目，只要符合国家产业政策、符合遵化实际，总会有安臵的地方，收益也会落到引进者的身上。所以，各部门各单位都要彻底摆脱等靠思想，以不求所在、但求所有的精神，全力投身到招商引资上项目工作中来。只要引来，只要落地，你就是功臣，你就会得到收益。

2、要创新思路破解要素瓶颈，下力解决制约项目建设的难题。随着国家产业政策越来越紧，项目要素制约更加突出。这种制约，不是我们独有的，而是各地普遍存在的。为什么同在一个环境下、同是一片天、同是一个地、同是一个党领导，面对同样的制约因素，而有的地区发展得就快一些呢，关键是人家的思想解放程度高，开放意识强，善于用创新的办法解难题。比如，土地问题是当前制约项

目建设的首要难题。在破解土地难题上，只要我们开拓思路还是有办法的，至少通过以下几条途径可以解决：一是精选项目，只要你谋划实施的项目，属于上级政策大力支持的项目，符合产业政策，符合绿色发展要求，符合群众利益，土地指标就不成问题，这是治本之策。二是提升项目规模，一般来说，投资规模越大，项目的影响就越大，大到能够进入省重点甚至国家重点，土地指标上级就会划拨给你这个项目，所以我们要多上大项目，上能够进入省、国家重点盘子的项目。怎么上大项目呢，那就是大合唱，自己没有实力，可以采取合作的形式，一家牵头、多家参与，没有必要自己非得当“地主”，占大股份，必须有一种合作意识，齐心协力搞大项目的意识，才能破解瓶颈制约。三是做好聚集文章，就是要积极推进项目向产业聚集区集中，把聚集区做成省级甚至国家级的产业聚集区，上级就会给一定规模的土地指标。比如金三顺木化产品技术，可

以说是中国建材业的一次技术革命，已经站在了世界最高点。如果依托这个项目发展一个10平方公里的木化业园区，健全水电讯等所有配套功能，全国、全世界所有想用木化砖、想住木化房的全到这里，那将是全人类的福祉工程。还比如HAN阻隔防爆技术，有40多项专利，俄罗斯、欧盟、日本等国家争相购买这类产品，如果我们也发展一个大园区，在世界上有较强影响的大园区，那么就不再愁土地指标了。四是搞好土地挖潜和指标跑办，这也是最常规的办法。对于供水、供电、交通、资金等难题，只要我们积极开动脑筋，一切也都会找到解决的办法。总之，办法总比困难多，很多好的办法都是在曲折中探索出来的，我们一定要有信心。

3、要搭建园区平台，全面提高项目承载能力。唱戏需要舞台，项目建设同样需要平台。园区是产业集约发展、集群发展的良好平台，经过近几年的艰苦努力，我们现在形成了五个园区，这将会在今

后的发展中显示出它的生机和活力。现在我们的园区缺的是基础建设的进一步配套、缺的是服务功能的进一步完善、缺的是管理机制的进一步创新、缺的是各类人才的进一步培育，在这方面我们还需要不断研究、认真解决。今天下发了专门文件，大家要认真研究其中蕴含的机遇，充分利用好园区上项目。

三、形成项目建设大合唱的生动局面，必须协力同心、统一步调、找准位置、扮好角色。推进项目建设，不是哪个单位、哪个部门、哪家企业的事情，需要全市上下、社会各界广泛参与。可以说，没有与项目无关的单位，没有与项目无关的部门，也没有与项目无关的干部和群众。在项目建设中，任何单位和个人都不能当看客，必须思想同向、目标一致，立足职能、发挥作用。

1、市级领导要当好项目建设的指挥官。四大班子是全市的领导核心，也是项目建设的领导者、组织者和推动者，要想在前面，干在前头，当好表率。市政府分管领导，要对分管战线的项目工作负总责，包括重点项目的推进、新项目的谋划和招商引资，都要高度负责地抓起来，并分解任务、明确时限、定期调度，使分管战线的项目工作如火如荼地开展起来，以各个战线项目工作的提速，推动全市项目工作的大提速、大跨越。各位常委、人大各位主任、政协各位主席要全部分包项目，盯办项目，督导进度。人大、政协还要围绕项目和环境建设定期开展工作监督、民主监督、献计献策等活动，努力在市级领导层形成齐心协力抓项目的强大合力。

2、各部门各单位要发挥项目建设的中坚作用。各乡镇、各部门是上项目、抓发展的骨干力量，必须敢于负责、主动作为。各乡镇要自加压力、奋发有为。要把项目工作作为全部工作的重中之重，除党政一把手亲自抓项目外，还要真正把那些会抓项目、善抓项目、能抓大项目的精兵强将，选派到项

目建设一线，压担子、交任务。要强化项目工作责任，定目标、定时限，使压力变动力、责任化激情，形成各级干部大抓项目、快上项目的良好局面。各部门要主动上手、搞好服务。要强化“项目是中心之中心、环境是重点之重点”的意识，进一步转变服务观念，全方位帮助企业搞好立项、用地、环评、征拆、清场等各项工作，让所有项目在“绿色通道”中顺利推进。纪委、组织、宣传、群团组织都要立足职能，加强监督、搞好督导、扩大宣传，全力营造亲商、安商、护商的浓厚氛围。各单位“一把手”要高度负责、亲厉亲为。要全面落实“一把手”负责制，各单位“一把手”都要亲自抓、重点抓、集中精力抓项目，不光要把任务下派，还要紧盯不放，遇到问题亲自解决，出了问题勇于承担。只有这样，项目建设的压力才能逐级传导、工作才能顺利推进、成效才能尽快显现。

3、广大企业家要演好项目建设的主角。企业

是项目建设的主体，是项目建设大合唱的主力军。今天，我们专门邀请了100名企业家。这里，对大家提几点希望。一是希望大家进一步增强进取意识。在座的各位企业家，应该说都在各自的领域小有成就。应该充分认识到，放眼全市、全省乃至全国，你这个企业处于什么位臵。特别是当前，行业之间、企业之间的竞争越来越激烈，如果我们满足现状，不思进取，就会由看家、到守家、最后败家。希望大家都要把自己看高一点，大家都是社会财富的创造者，是社会的贡献者，是人生价值的体验者。所以，大家还要往前看、往大发展，还要放眼未来，在更高的层次与市场搏击、与社会同步。二是希望大家进一步增强创新意识。创业必然会遇到困难，等政策、等支持、等市场好转，永远不会赢得先机、抢占制高点。必须以先人一步、快人一拍、高人一筹的胆识，积极推进思路创新、科技创新、机制创新、管理创新，不断拓展新领域、开发新产品、探

索新机制，这样企业发展才会大有前途。三是希望大家进一步增强开放意识。市场经济是开放经济，封闭式的自我滚动发展，只能使路越走越窄。各位企业家都要把眼光放长远，摒弃“宁当鸡头、不当凤尾”的狭隘思想，培养兼容并包的胸襟，善于与大集团合作、跟大央企合作、跟全国500强甚至世界500强合作，站在巨人的肩膀上发展自己，努力取得登高一步天地宽的良好效果。比如，美客多集团与全国同行业老大山东六和集团合作，虽然不控股，但借助大品牌的优势，将会赢得更大的发展空间；还有圣龙水泥，与大央企搞合作，投资几千万，引来二三十亿，企业老板也由一个农民变为央企旗下的一名副总，这些都值得我们认真学习。

4、社会各界要积极参与项目建设。今天，我们出台了《鼓励招商引资加快项目建设的若干规定》，将进一步加大对招商有功人员的奖励力度，不论你是什么身份，身处何地，只要你把项目引到

遵化，就一定按政策兑现奖励，目的只有一个，就是要调动和激发方方面面的力量，积极投身到项目建设中来，形成千军万马跑项目、抓项目的浓厚氛围。希望全市广大干部群众都要充分发挥自己的聪明才智和各方面优势，努力为全市项目建设多做贡献。

四、形成项目建设大合唱的生动局面，必须以严明的纪律作保障。纪律是提高执行力的先决条件。形成项目建设大合唱的生动局面，关键要有铁的纪律作保障，使全市上下同唱一个音、同奏一个调，各项工作才能顺利推进，决策部署才能落实到位。关于工作纪律，各级各部门都有明确要求，这里不再强调，仅就严格政治和组织纪律强调四点。

1、要坚决维护市委、市政府的统一领导。坚持党的领导是各项事业取得胜利的根本保证，也是最重要的一条政治纪律。各级各部门都要牢固树立纪律意识，及时负责地向市委、市政府报告工作，不折不扣地执行市委、市政府的决策部署，服从服务于市委、市政府的统一安排，确保在思想和行动上与中央、省和唐山市保持高度一致，与市委、市政府保持高度一致。在这个前提下各司其职、各负其责，积极主动地做好本职工作，形成强大的工作合力。

2、要不折不扣地落实责任。各级各部门、各级干部都要强化责任意识，以执行为天职，以落实为要务，决不允许有令不行、有禁不止。今天会上明确提出了项目建设、招商引资、园区建设等一系列硬性任务，各单位必须把优质高效地完成这些任务作为政治纪律、组织纪律来执行，不讲条件、不计代价、拒绝理由，确保如期、按质完成。对在项目推进过程中工作不力、进展缓慢甚至不作为、乱作为的，市委、市政府将坚决依照相关规定严格责任追究，确保令行禁止、政令畅通。

3、要团结一心干事业。团结是干好事业的前

提和基础。不团结、搞内耗，只能贻误事业、贻误发展。各级干部都要有宽阔的胸怀，努力做团结的模范。班子成员之间遇事要多商量，大事讲原则、小事讲风格，严于律已、宽以待人，做到有利于团结的话多说、不利于团结的话不说，有利于团结的事多做、不利于团结的事不做，坚决禁止搞宗派活动、搞小圈子、搞亲亲疏疏，真正形成团结一心干工作、齐心协力做事情的良好氛围。

4、要模范遵守廉洁从政的若干规定。廉洁从政是中央的要求，是人民的期盼，也是新时期领导干部面临的一项重大考验。各级干部都要珍惜组织的培养、珍惜群众的信任，从细节做起，从小节抓起，看重政治生命，不贪图眼前利益，不因小失大，不办糊涂事，做一名头脑清醒、追求高尚的领导干部，清清白白从政、堂堂正正做人、扎扎实实干事。以上四条，连同过去我们在文件中所要求的，如请销假制度、会议纪律制度等，各级干部都必须认真

遵守，以纪律的再严明，保证以项目建设为重点的各项工作的真落实、快推进、早完成。

同志们，前三季度即将结束，全年仅剩下三个月，完成既定目标，时间紧迫、任务繁重。9月14日，省委召开了全省领导干部会议，省委书记张庆黎同志就做好全省近一时期工作作了重要讲话。省委已派出十几个督导组分赴各地进行督导检查。我们要深入贯彻省委部署，按照全力以赴抓发展、尽心竭力抓民生、毫不放松抓稳定、从严要求抓党建的要求，进一步增强“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“松不得”的责任感和“停不得”的使命感，把所有的事分分类、排排队，提要求、定时限。特别是对经济发展工作，近期市政府要组织召开一次专门调度会议，听取各单位主要经济指标完成情况，推动各项工作落实，确保实现“十二五”发展开门红。总之，希望通过大家的共同努力，积极推进全民招商，开展“二次创业”，为建设繁

荣绿色幸福新遵化而努力奋斗！

市长同志的讲话（2011年9月24日）

第五次党代会刚刚闭幕，就召开这次高规格、大规模的优化发展环境、推进项目建设动员大会，这足以表明市委、市政府对项目建设的重视，也说明我市的发展环境仍然存在一些问题，优化发展环境刻不容缓。通过这次大会也传递一个信息，在今后五年抓发展的过程中，项目建设是一项首要任务。今天大会的主题就是：深入贯彻落实第五次党代会精神，紧紧围绕建设繁荣绿色幸福新遵化，动员全市广大干部群众抓项目、抓招商、抓环境、促发展，实现经济社会又好又快发展。刚才，相关领导通报了全市1-8月项目建设情况，宣读了优化项目发展环境的优惠政策、纪律要求及责任追究办

法，这些都是市委、市政府为加大项目建设力度所制定的政策性、保障性文件，各级各单位务必认真学习，抓好落实。发改、国土、环保、建明镇、金三顺公司和西留村乡黄庄子村等6个单位也做了很好的表态发言，态度坚决，措施有力，讲得非常好，值得各地、各单位结合实际认真学习和借鉴。一会儿，市委书记书记将做重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、正确审视市情，坚定发展信心，切实增强加快项目建设的责任感、紧迫感

项目建设是经济工作的生命线，是“中心的中心、要务的要务”。项目工作我们也一直在抓，自己与自己比、与过去比，也取得了很大的成绩。但跳出遵化，换个视角，就会发现各地都在争先恐后抓项目、抓发展，可以说竞相发展的势头异常迅猛。相比之下，我们还有许多不足和明显的差距。从经济总量看，过去我们与迁安、丰南同属第一集团，现在迁安、丰南已经远远地走在了我们前面，甚至迁西、丰润这些后起之秀也已经赶超了我们。今年1-8月份，迁安财政收入达到56.7亿元，丰南达到了39.6亿元，丰润达到了36亿元，迁西也完成了25.26亿元，我市是20.2亿元。这些数字充分说明我们在第一集团内与其它县市的差距，并且这种差距还有进一步拉大的趋势。从发展后劲看，今年1-8月份，迁安完成固定资产投资203.3亿元，丰南完成126.8亿元，我市完成96亿元。今天的固定资产投资就是以后的经济总量和财政收入，如果我们现在固定资产投资不足，将在下步经济发展总量尤其是发展增速上凸显出来。从发展质量看，2010年我市地区生产总值是476.5亿元，财政收入是20.88亿元，财政收入占地区生产总值的比重为4.38%，远远低于唐山市11.8%的平均水平，更低于全国21%的平均水平。这说明我们的经济效益和经济运行质量亟待提升。从发展环境看，抓项目、抓开放的氛围还不浓，思想解放程度还不高，全员抓项目的环境还没有真正形成；“小富即安、小进即满”的小农意识依然存在；少数机关干部大局意识不强、服务工作不到位，有些单位部门办事效率低、服务意识差，“中梗阻”问题严重，特别是极少数干部“不给好处不办事、给了好处乱办事”，严重影响了投资环境；一些地方的少数群众对待项目就像对待“唐僧肉”，抢栽抢种抢建、漫天要价、无理取闹，还有个别村干部参与其中，也不排除一些机关工作人员在后面出谋划策。例如，在张唐铁路和清东陵高速建设过程中，抢栽抢种抢建已经形成公司化运作，一些人得到信息、拿到图纸以后，在规划的路基上建大棚、建厂房，抢栽抢种一些蘑菇、高档的灵芝类植物，甚至搬来一些机器，一张嘴就要几百万、上千万，甚至几千万；有的在铁路这里建完后，马上又指挥一群人到清东陵高速路基那里去抢栽抢种抢建。有些企业给市委书记书记和

我写信反映，建厂的时候，当地村干部找到企业，要求拉些砖、送些料，搞一些小的基建。但是厂子建完以后还要求供料，并且供料价格高于市场价格10%以上，别人供还不行，供就堵厂门，甚至打企业的管理人员。这些事情，市委书记书记我们已经责成相关市领导，组织有关部门成立了调查组进行彻查，如果情况属实，坚决从重从快，顶格处理；还有个别群众因为索要条件达不到，就找小报记者。有些项目好不容易引来了，各项手续也很完善，刚刚开工，有些人就写黑信，告黑状，编织一些莫须有的问题，招引一些记者不断前来采访调查，导致项目不能正常推进。他们打着维护土地方面法律法规的旗号，实际上就是想达到自己的目的，为了自己的一己私利，干扰项目建设，破坏发展环境。虽然这些问题的存在是少数人的行为，但是影响面非常大，负作用非常大。我们想要大发展、快发展，想要把好项目、大项目引到遵化落地，但以这样的

发展环境，谁会来？上次唐山市辛志纯副市长和交通局杨荣博局长来我市调研时，谈到我市发展环境的问题，说全唐山市修路也没有像咱们这么专业、有组织、大规模在路基内进行“三抢”的现象，这些事情如果在唐山市、河北省，甚至其它地方传扬开来，对遵化的影响极坏，得不偿失。如果这种不良风气蔓延下去，今后我们自己抓发展，搞一些基础设施建设也很难。因为他们可以在外地项目建设过程中搞“三抢”，也当然可以在我们本市内的建设工程中这样做。长此下去，恶性循环，就会造成我市恶劣的发展环境，造成广大群众整体素质下降，后患无穷。这些问题不解决好，我们“争先进位、保持第一集团行列”将成为一句空话。现在我们在经济总量、财政收入方面已经与原来的第一集团拉开了一定差距，我们的发展环境再不优化，一些大的项目、好的项目再上不去，过些年遵化可能连第二集团都站不稳，甚至可能滑落到第三集团。

现在玉田、乐亭、滦县、滦南这几个县的发展势头非常猛，在座的很多领导都到这些县去参观过，他们项目上得很多，而且他们一些原来不可以开采的资源，尤其是铁矿资源已经可以开采。滦县已经开始大面积开采铁矿，目前他们的财政收入已经是十几个亿了；滦南已探明的铁矿储量已达到20亿吨以上，远期可达到50亿吨以上，河北钢铁三年之内将投资121亿元搞基建，建成年产1500万吨精粉生产能力的大企业和一些钢铁的循环产业。三年以后，滦南仅铁精粉方面的税收就可以达到15至20亿元。如果我们再不发展，用不了几年就会滑落到第三集团。今天分析我们面临的困难和问题，并不是耸人听闻，也不是恐吓大家，打击大家的积极性，主要是让大家真正明白我市现在所处的位臵，要有危机感，要有紧迫感，我们广大干部再也不能抱着过去的辉煌自娱自乐，到该惊醒的时候了，到该振作的时候了，到优化发展环境、提高工

作效率的时候了，广大干部在下步工作中一定要做到不抓发展、不抓项目就寝食难安。

我们不仅要看到困难和问题，也要看到优势和良好的发展前景。总体看，遵化对比周边地区有十大优势，这些优势其它地区无可比拟。一是区位优势。我市地处京、津、唐、承、秦腹地，西距北京158公里，西南距天津175公里，南距唐山75公里、距曹妃甸港155公里，东南距秦皇岛150公里，北距承德125公里。既环津京、又环渤海的独特区位优势，使我市未来发展面临两大机遇。一方面，将成为“环京津都市圈”发展战略的重要支点；另一方面，随着省委、省政府以曹妃甸为龙头的沿海开发战略深入实施，我市作为冀东经济区南出北联的枢纽，既是面向沿海的中转站，又是承接长城以北连接内蒙古中西部、东北以及外蒙等更为广阔地区的桥头堡，这些区位优势使我们发展潜力巨大。二是交通优势。近几年我市铁路、公路建设发展很

快，承唐高速建成通车，在我市就有4个出口，其中城区就有2个出口，清东陵高速开工建设，在我市要设3个出口，两条高速贯穿市域南北、东西，7个高速出口，我市融入京津唐一小时经济圈已成现实，这样优越的交通条件在全国县级城市里极少，非常有竞争力。同时，张唐铁路在城市西南与承唐高速相交处，还要建设大的客运和货运站，并配套建设大的货场，这使我市将形成铁路、高速公路、国省干道相互融合、互为补充的物流体系，必将形成辐射周边，成为煤炭、钢材、机械设备等大宗产品的物流集散中心，这为我们发展物流业提供了前所未有的机遇。三是工业基础优势。尽管我市“一钢独大”的产业格局还未发生根本变化，但建龙、港陆两家钢铁企业通过近几年的发展，在技术装备、产品改造升级等方面都有了很大进步，市场竞争力不断增强。而且随着宝钢制罐、HAN、汉拿叉车等一批重点项目相继投产或开工建设，与钢铁

产业相配套的装备制造业呈现强劲的发展势头，产业链经济已经基本形成。四是旅游资源优势。我市拥有世界文化遗产清东陵、明长城、优质的汤泉保健资源等得天独厚的旅游资源，在唐山乃至全省的旅游产业发展上位臵举足轻重。特别是近两年，河北省作出了加快实施清东陵开发的战略部署，为我市第三产业的崛起创造了有利的外部环境，我们可以通过发展旅游产业带动服务业，聚集人气，广交朋友，促进项目引进。五是农业产业优势。我市农业产业化水平始终处于全省的领先行列。有机板栗、无公害蔬菜、优质鲜果、食用菌、奶牛养殖、有机核桃等特色产业规模不断壮大，特别是京东板栗和食用菌产业在全国都有很大的知名度。全市拥有以板栗、蔬菜、畜禽产品等深加工为主的龙头企业57家,其中国家级龙头企业3家，省级龙头企业7家，唐山市级龙头企业29家，总数在全省县级城市位居首位，发展农业龙型经济潜力巨大。六是

矿产资源优势。全市拥有铁、金、锰、白云石、石英石等30多种矿产资源。虽然近两年由于治理整顿，铁矿资源开发受到一定的影响，但通过加大矿山企业各种手续的跑办力度，严格规范管理，矿业的振兴指日可待。七是民间资本优势。通过铁矿资源开发、房地产开发、农业龙头企业建设和依托北京、天津等大企业发展，遵化有相当数量的企业家已经完成了原始资本积累，民间闲臵着大量资本，到8月底，全市储蓄总额是279.6亿元，据了解各位企业家在北京、唐山等地还有100多亿的存款，估算全市闲臵资本总量在400亿元左右。我们要把这一优势充分挖掘好、利用好、发挥好，打造更好的环境、谋划更好的项目，激发各位企业家投资进行二次创业的积极性。八是人脉优势。遵化人杰地灵，遵化籍在外的省部级、地厅级领导为数很多，遵化籍的企业家遍布全国各地，这些都是我们的优势。比如在我市的承唐高速公路建设和农业产业化

建设等方面，都得到了曾在遵化工作过的老领导的大力支持和帮助。如果我们能充分利用好人脉优势，让每个人都能为家乡发展做点贡献，为家乡联系引进一个项目或投资建设一个项目，遵化的经济社会发展就会有一个大跨越。九是品牌优势。遵化的知名度和美誉度非常高，这是唐山其它县（市、区）比拟不了的。世界文化遗产清东陵、西铺的“穷棒子精神”、沙石峪的“当代愚公精神”，都是我们很好的品牌。这些优势资源和品牌都在一定程度上宣传了遵化，增加了遵化的知名度。所以说，要充分利用这些知名度，搞好招商引资。十是干部队伍优势。尽管来遵化时间不长，但通过与四大班子领导交流和到25个乡镇、两个街道办及部分市直单位调研，我感觉遵化有一支非常优秀、非常有素质的干部队伍。党代会后，很多干部对各自的工作都做了详细的规划，制定了具体的工作措施，有干事创业、积极向上的潜能。我们要通过项目建设，给

大家提供一个好的平台，使想干事的干部能够干成事，这是我们工作中的最大优势。有这十大优势，只要我们宣传好、推介好，把握好机遇，我们就会引进一批大项目、好项目，遵化就会在不久的将来实现跨跃发展，就会稳稳地站在第一集团的行列。

总之，我们既要认清差距，正视不足，又要看到发展优势，坚定发展的信心，变压力为动力，变潜在优势为发展后劲，要以时不我待、不进则退的紧迫感和危机感，以奋发向上、大有作为的精神状态，全力开创招商引资和项目建设的新局面。

二、理清发展思路，明确主攻方向，迅速掀起项目建设新高潮

市委书记书记在党代会上提出推进“双百”工程，每年实施100个千万元以上的新项目，完成投资100亿元以上，要有10个5亿元以上项目开工落地。这是市委、市政府为加快项目建设、增强经济实力、实现争先进位而做出的重大部署。必须按

照“传统产业高端化、新兴产业规模化、产业布局集约化、招商引资全员化”的要求，重点围绕以下八个方面，不断加大项目建设力度。

1、围绕改造提升传统产业上项目。把产业升级作为推进发展方式转变的重要抓手，一手抓整合重组、一手抓上档升级，加快企业上档升级步伐，做大做强钢铁、装备制造、食品加工等主导产业。在钢铁产业发展上，加快以建龙、港陆为主的钢铁企业整合重组，建设千万吨级钢铁联合企业。抓好总投资50亿元的志威高合金新材料和港陆200万吨不锈钢项目，不断提高钢铁产品附加值。在装备制造产业发展上，以金马、鑫虎等企业为龙头，引导中小企业集中聚合，加快培育装备制造产业集群。在食品加工产业发展上，依托栗源、广野、蓝猫、美客多等农业龙头，支持企业实施技术改造，增加产品品种，提升市场竞争力。突出抓好蓝猫野生饮品科技园区、栗源10万吨板栗深加工、美客

多畜禽加工一体化等重点项目，谋划建设现代食品工业园区，不断提高农产品就地转化增值能力，将我市打造成为京津唐地区知名的绿色食品生产基地。在建筑材料产业发展上，重点以圣龙水泥公司为基础，加快二十二冶住宅产业化项目建设，不断引进发展新的水泥制品项目，提升产业发展水平。在电力能源产业发展上，突出抓好总投资30亿元的国电电力热电联产项目，加大项目前期工作跑办力度，争取早日开工建设。

2、围绕延伸产业链条上项目。发展产业链经济，有利于强化产业关联、降低交易成本、优化产业结构、提升产业层次。要积极引导钢铁企业发展特种钢材生产，发展耗钢产业，特别是围绕汽车用钢、家电用钢，生产五金配件、汽车板簧等高附加值产品，打造汽车制造产业链。进一步拓展装备制造业领域，由单一的矿山机械制造逐步向采煤机械制造、环保机械、水泵等多行业转变，不断扩大钢

铁产品就地转化率。

3、围绕发展现代服务业上项目。遵化自古以来就是京东重要的商贸集散地，拥有国家4A级景区清东陵、古长城和汤泉、鹫峰山等众多知名的景区、景点，在唐山市乃至河北省旅游业区域布局上占有重要位臵。目前，我市旅游资源开发还不够充分，服务业增加值和旅游综合收入比例偏低。必须抓住当前省委、省政府加快清东陵开发的有利时机，加快以旅游业为重点的第三产业发展。一方面，加快资源开发步伐，强力推进清东陵旅游服务基地、汤泉三个度假村等项目建设。另一方面，依托旅游业发展，进一步做大做强餐饮、住宿、商贸等传统服务业，鼓励建设购物中心、大型超市和专业店、专卖店，积极发展第三方物流、金融、保险等生产服务业，大力扶持健康休闲等生活服务业，努力形成布局合理、功能完备的现代服务业发展体系，不断提升服务业在国民经济中所占比重。

4、围绕发展新兴产业上项目。新兴产业代表着经济发展方向。我们要抓住国家扶持新兴产业发展的政策机遇，支持掌握核心技术、拥有自主知识产权的高新技术企业快速发展。加快实施金三顺木化板生产线扩建项目，力争年内达到设计生产能力。积极发展木化配套企业，建设木化产业园区。大力发展新能源产业，突出抓好泰达秸杆发电、大唐新能源、黎河梯级电站、三兴生物制碳等项目建设。启动华安天泰三期建设项目，为建设安全科技产业园打好基础；积极推进帅成叉车、众邦泵业等企业的产能扩张，通过做大现有企业规模，促进新兴产业快速发展。

5、围绕绿色发展上项目。以绿色发展、循环发展为方向，努力在节能减排，发展循环经济方面谋划项目、建设项目。抓好石门物资回收公司国家级废钢配送中心扩建项目，促进废旧钢铁循环利用。大力支持尾矿砂循环利用技术研究，谋划实施

一批尾矿砂造纸、制砖项目，不断提升尾矿砂综合利用率，最大限度地减少资源浪费和环境污染。

6、围绕对接京津和曹妃甸开发上项目。一方面，发挥好区位优势，积极面向京津，开展系列招商活动，主动承接京津产业和资金转移。另一方面，利用我市曹妃甸临港产业园的区位优势，主动参与曹妃甸工业区开发和产业对接，努力在风电、太阳能光伏产业、物流功能区建设等方面取得突破性进展。

7、围绕五大园区上项目。五大园区是项目建设的重要平台，各乡镇、各部门要发挥各自优势，积极向五大园区引项目，把园区这个项目发展的平台发挥好、利用好。省级工业园区，重点引进科技型项目，充分发挥华安天泰、金三顺等企业的科技优势，促其尽快走上“以核心技术为依托，相关系列产品裂变发展”的集群扩张之路，努力打造全国最大的安全科技装备产业基地、木化产品生产基

地。金山工业园区，针对园区重化工业发展定位，抓好二十二冶住宅产业化、中川科技年产10万吨复合不锈钢管、复合板等在建项目建设，不断壮大园区经济实力。中小企业孵化园区，围绕承接唐山建龙产业延伸，以小聚多，做大做强装备制造业。现代物流产业园区，充分发挥交通条件改善的战略性机遇，积极发展现代物流产业。曹妃甸遵化临港产业园区，加大吹沙造地和基础设施建设力度，加强对有意向投资项目的盯办落实，促进项目落地开工，为遵化发展打造新的亮点。

8、围绕惠民工程上项目。为加快中等城市建设，我们谋划了博物馆、影剧院、图书馆、体育馆、规划展馆以及黎河蓄水、城市人工湖等一批惠民工程。要拓宽思路，创新举措，积极采用BT、BOT等方式，多渠道筹集资金，促进这些项目早日建设，惠及全市人民。

三、坚持多措并举，确保项目建设取得实效

项目建设事关遵化科学发展、长远发展。各级各单位要切实增强责任意识、全局意识，凝聚发展合力，齐心协力抓好项目建设。

（一）全面落实项目建设责任制。以项目论英雄，凭发展项目的实绩用干部，要落实在具体的措施上，要使大家人人肩负责任，把工作重点、时间和精力集中到谋划、引进、建设项目上来。市四大班子领导要带头组织谋划项目，带头分包重点项目，每名同志都要定目标、定任务，亲自协调解决项目建设中的各种问题，为全市干部群众作出表率。各级各单位主要领导要率先投身项目建设，抓招商，抓项目，定目标、定任务。对于项目建设的督导，市委、市政府将采取以下几种办法：一是每月对重点项目进行一次调度。二是每季度对各乡镇、各单位的项目建设进行一次排队。三是半年组织召开一次规模较大的项目建设点评大会。四是年终进行总结。每季度排一次队，如果三次都是后三

名的，这些单位和乡镇要在年底的大会上说明情况，做检查；如果全年四次都在后三名的，对个别干部要有说法、有调整。每个乡镇、每个街道、每个部门都要结合自身工作实际，深入挖掘各种人脉关系，有风的使风，有雨的使雨，为项目建设做贡献，形成全员抓项目的良好局面。

（二）加强对重点项目的盯办落实。对于重点项目，必须配备能力突出、责任心强的干部进行盯办，从项目的谋划、包装、招商、跑办，到建设、生产、运营、管理，都要确定具体目标、时限进度。要在广大党员干部中全面推行“一线工作法”，真正做到“力量向一线倾斜、情况在一线了解、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验、干部在一线提拔”。

（三）下大力优化发展环境。良好的投资环境就是生产力，就是竞争力。我们必须树立“环境也是项目”的意识，视投资者为上帝、视引荐者为功

臣、视发展环境为生命，下大决心、大力气整治和优化发展环境。

1、打造高水平的硬件环境。一是突出抓好清东陵高速、张唐铁路两大基础设施项目的地方保障工作，确保两个项目顺利推进，早日竣工投入使用。二是突出抓好五大园区建设，尽快理顺管理体制，抓好水、电、路等配套设施建设，提升园区的规模、档次和对项目的吸引力。三是加快推进中等城市建设，不断完善基础设施，提升城市功能。10月8日，我们将召开城市环境综合整治百日攻坚行动动员大会，对提升城市规划、建设和管理水平进行专门安排和部署，确保在年底前使我们的城市面貌有一个大的改观，更好地推进项目建设工作。

2、打造优质高效的服务环境。各地各部门都要把优化发展环境作为创先争优的重要内容，牢牢抓在手上，变“要我服务”为“我要服务”。按照上级要求，进一步清理审批事项，规范部门服务行

为，强化行政服务中心的服务功能。各执法部门要严肃工作纪律，主动改进服务，寓管理、执法于服务之中。对需上级审批的手续，相关部门的工作人员要采取全程“贴近式”、“保姆式”服务，指导项目单位做好相关资料的准备工作。对一些大项目、好项目，我们推行“五个一模式”。一是成立一个强有力的班子，由四大班子的领导牵头，对项目搞好全程服务。二是采取集中办公的方式，一天内办完市内各部门应办的手续。由相关市领导具体组织，纪检监察部门全程参与，搞好效能的监察。三是用现场办公的方式，一次解决应该解决的具体问题。四是具备开工条件后，要确保一个月内顺利开工建设，不受干扰。五是帮助企业规划设计一个科学的建设方案，倒排工期，一年见雏形，确保按照计划，按期达产。

3、营造风清气正的社会环境。严厉打击项目建设中的“三抢”行为，树正气，压邪风。市委、市政府已经成立专门打击“三抢”工作领导小组，先从张唐铁路、清东陵高速这两个重点项目抓起，抓住公司化抢栽抢种抢建的典型，坚决予以严厉打击，为项目建设营造良好氛围，创造良好环境。目前已经处理了4人，昨天已经正式批捕，还有几个在逃，公安局正在追逃。下步，纪检、公安、检察院、法院等部门要进一步加大力度，深挖根源，无论涉及到谁，一律严肃处理。特别是涉及部门的个别干部、包括沿线的乡村干部，更要依法依规顶格处理，绝不姑息迁就。在征地拆迁补偿工作上，既要依法依规有效维护群众的利益，该给的一点也不能少，又要严厉打击借征地拆迁之机抢栽抢种抢建、漫天要价、无理取闹的违法违规行为，不该给的一点也不能多给。对此，全市上下必须统一思想。今后在项目征地拆迁补偿工作中，在征地拆迁补偿公告发布后必须立即对所征地块进行录像，保留原始资料；对公告发布后进行抢栽抢种抢建的，一律

不予补偿。各部门、各乡镇都必须把优化发展环境当作大事来抓，围绕项目建设，转变工作职能，改进工作作风，加强教育引导，提升干部群众素质，主动为项目建设搞好服务，真正形成“人人关心遵化发展，人人维护遵化环境，人人支持项目建设”的良好氛围。

（四）强化督导检查和考评奖惩。市委、市政府督查室要把优化发展环境推进项目建设工作作为督查工作的重点，定期开展跟踪督导。对工作不扎实、任务完成不得力的，要及时给予通报批评。市委、市政府决定，从今年起，将项目建设在年终考核中的权重增加一倍，对在项目建设中表现突出的单位和干部，不仅要给荣誉、给奖励，而且在使用干部上将给予优先考虑。所以，项目工作抓不好，单位评优评先的目标就很难实现。在这里，就奖励的问题，市委、市政府保证各种招商引资奖励政策年底一定兑现落实，市财政将设立专户储存奖励资

金，只要符合奖励条件，保证兑现奖励资金，保证企业在投产后优惠政策兑现，做到真奖真罚。

同志们，项目建设关系遵化长远发展。全市上下都要积极参与，投身其中，奋力拼搏，真抓实干，为开创全市经济社会发展新局面，建设繁荣绿色幸福新遵化做出新的更大的贡献！

二〇一一年九月二十六日

第二篇：县长在全县优化发展环境动员大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县优化发展环境工作会议。这次会议是贯彻落实全省、全市政府系统干部会议精神、围绕县党代会提出的建设全省经济强县发展目标，经过县委、县政府充分酝酿，精心准备，决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，以建设山西省经济强县为目标，坚持科学发展观，精心组织，重拳出

击，综合治理，动员全县广大干部群众，大打一场优化发展环境总体战，集中解决影响和干扰我县经济和社会发展的“热点”、“难点”问题，建立完善优化发展环境的长效管理机制，为把XX建成山西省发展环境最优县，唱响一个主题，办好三件大事，实现建设全省经济强县发展目标，促进全县经济社会全面协调可持续发展，提供强有力的政治保障和环境支持。县委、县政府已制定出台了《关于进一步优化发展环境的意见》，明确了优化发展环境的任务、目标和要求，希望各单位、各部门根据意见要求尽快拿出实施方案，并认真组织实施。一会儿，X书记还要作重要讲话。下面我先讲三个方面的意见：

一、从建设全省经济强县的战略高度，深刻认识优化发展环境的重要性和紧迫性

首先，优化发展环境是建设经济强县的必然选择。前不久召开的县第十一次党代会提出，今后五年要唱响一个主题，办好三件大事，建设山西省经济强县的发展目标。要跻身全省经济强县行列，我们的任务十分繁重艰巨。比如，我们提出，到2010年，全县生产总值完成68亿元，力争达到150亿元；财政总收入完成12亿元，力争达到25亿元；规模以上增加值完成42亿元，力争达到87亿元；全县城镇居民人均可支配收入达到一万四千三百五十三元，年均增长12以上；农民人均纯收入达到4675元，年均增长8以上。特别是前三项指标，是立足于实现赶超和跨越式发展提出来的。要实现上述目标，我们必须大力度招商引资，上大项目，大上项目，上好项目。招商引资成功与否，取决于资源、区位和环境三方面因素。相比之下，环境要素比资源、区位要素更为重要。因为发展环境的好坏，直接影响到人力资源和物质资源的集聚。一个地方环境好了，没有资金可以由外部资金注入，没有人才可以从外部引进，没有技术可以从外部引进技术；反之，如果一个地方环境不好，有了人才也难留住，有了资金也要外流。有一位知名人士曾说过，环境是水，企业是鱼；有什么样的水，养什么样的鱼；多深的水，养多大的鱼；鱼缸养金鱼，河流养鲤鱼，大海大洋才能养鲸鱼。话虽朴实，但却说明了一个很深的道理。哪里的环境好，哪里就能吸纳更多的资本、更多的人才、更好的技术、更多的商家，就能赢得发展的主动权，形成资金、人才、技术集聚的“洼地”效应。抓环境就是抓发展，比发展就是比环境，环境就是竞争力，环境就是生产力，这一点已成为大家的共识。我们可以放眼全国看一看，远则广州、深圳、江浙等沿海发达省市，近则运城、晋城等周边地区，都在大刀阔斧地优化发展环境。我们必须认清形势，提高认识，解放思想，转变观念，通过纵比长志气，横比增压力，进一步增强优化发展环境的自觉性和主动性。

其次，优化发展环境是突破制约发展瓶颈和障碍的客观需要。近年来，历届县委、县政府都把优化发展环境做为促进县域经济发展的基础性工作，采取了一系列措施和办法，全县经济社会发展的环境得到优化和改善。但是，我们也要清醒的看到，当前，我县发展环境仍然存在不少问题，一些热点、难点问题没有得到根本性解决，优化发展环境的长效管理机制还没有形成。这些问题可以归纳概括为“三个不优”，即政务环境不优、社会环境不优、企业生产环境不优，具体表现：一是机关作风不实，行政效率不高，少数部门服务大局的意识不强，只求自己不惹麻烦，多一事不如少一事；县委、县政府心急如火，唯恐坐失机遇，贻误XX的发展，但极少数干部却在那里气定神闲，按部就班，观望等待，少数职能部门承诺没有完全兑现，工作效率低下，项目审批手续繁杂，部门之间推诿扯皮。二是社会信用度不高。合同意识淡薄、信用观念缺失，违约、欺诈的有之；热衷于开空头支票，讲归讲，做归做的有之；开门招商，拦路设障，关门宰商的有之；当面一套，背后一套的有之。三是执法存在随意性。少数部门存在着“政府权力部门化、部门权力个人化”的不良现象。少数执法人员一方面享受着来自纳税人的工资，一方面又在利用手中的权力向纳税人吃、拿、卡、要，把投资者和经营者当作“唐僧肉”，想查谁就查谁，想什么时候查就什么时候查，想罚谁就罚谁，想罚多少就罚多少，将手中的权力作为牟取私利的资本，无利不作为，有利乱作为。四是社会环境仍需整治。少数乡村投资环境还不够宽松，保护投资者的管理措施落实不到位，有的项目未开工争施工，没有做到一个项目，一套人马，“保姆式”服务，时常受到当地少数人的阻挠，堵门、断路、停水、断电，甚至哄抢、盗窃企业产品物资，影响项目正常施工，干扰企业正常生产秩序。所有这些问题不仅仅是认识问题，更重要的是争夺利益的问题。只顾眼前，不顾长远，只顾部门、个人利益，不顾全局整体利益，是对XX的发展不负责任。顽症不除，外商难留；恶习不改，形象难树；环境不优，发展无望。因此，我们必须痛下决心，坚决根治阻碍加快发展的顽症，扫除影响经济发展的绊脚石。

第三，优化发展环境是整肃党风、政风，净化民风，商风的现实要求。优化发展环境不单纯是个经

济问题，也是个政治问题。发展经济是最大的政治，经济发展是最大的政绩。优化发展环境，就是为了促进经济发展。当前，在经济发展过程中人为制造的矛盾和问题，本身就是部门腐败行为自我暴露，影响党群、干群关系的直接表现，更损害了党和政府的形象。因此，优化发展环境，减轻企业和群众负担、公平公正执法、规范办事行为，不仅可以整肃党政机关的违规违纪现象，倡导诚实守信的社会风尚。更重要的是维护了广大人民群众的切身利益，维护了党和政府的形象。

二、抓住关键，重拳出击，集中解决经济社会发展环境中的突出问题

优化发展环境是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、工作量大，短期内不可能把所有问题全部解决，但我们必须选准突破口，重点整治。只有突出重点，才能带动全局，迅速取得突破。根据县委、县政府出台的《意见》，我们要重点解决政务环境不优、社会环境不优、市场环境不优三个方面的问题。

（一）以整治效率不高为重点，解决政务环境不优的问题

目前，全球和我国各地发展竞争日趋激烈，投资发展环境尤其是以政务环境为重点的软环境，已日益成为决定资金、人才等要素资源流向的重要因素，构成了地区间综合竞争力的核心内容。我们一定要增强危机意识和竞争意识，增强责任感和紧迫感，以整治效率不高为重点，改进机关作风，提高服务水平和办事效率，创造一个有利于对外开放、招商引资的政务环境。

解决政务环境不优的问题，核心是提高政府的公信力、执行力和服务水平。没有执行力的政府是软弱涣散、难有作为的政府；没有公信力的政府，是失去诚信、人民唾弃的政府；没有良好服务的政府，是不称职的、不合格的政府。7月4日，省政府召开了全省政府系统干部大会，动员部署开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作，我们的每位领导同志和机关干部，只有认清形势，牢固树立正确的思想观念，才能为改进机关作风，优化政务环境奠定坚实的基础。结合我县干部的思想状况，当前要强化以下四种意识：

一是要强化诚信意识。“人无信，则不立”、“人之无信，不知其可”。诚实守信是人性中最为基础和最为可贵的一个方面，也是实现人的社会性的必要条件。市场经济的基石和灵魂是信用，完善的信用制度是市场经济正常运转的基础条件。在社会信用体系中，政府诚信是社会诚信的表率。政府讲诚信，就能带动一个地区的社会诚信蔚然成风，就能得到人民群众的信任，增强外来投资者的信心。政府不讲诚信，就会破坏整个社会信用的基础，各级干部都要树立和强化诚信意识，不仅将诚信作为社会成员的基本品格，更要将诚信作为公务员的政治品格和行政品格。我们要逐步建立公务员信用承诺制度，使广大公务员说实话、办实事，言必行、行必果，取信于民，以政府的诚信带动全社会的诚信。

二是要强化大局意识。大局就是全局，就是发展趋势。强化大局意识就是要认识大局，把握大局，服从服务于大局。大局意识强不强，是衡量每一个党政干部，尤其是领导干部是否合格的重要标志。各单位、各部门都要站在全县经济社会发展的大局，围绕办好三件大事，建设经济强县的发展目标，创造性地、卓有成效地开展工作，自觉地为全县大局服务。

三是要强化服务意识。政府的权力是人民赋予的，理所当然应用来为人民服务。我们要深刻认识领导就是服务，管理就是服务，始终把服务放在首位，自觉实践以民为根本、敬民如父母的执政理念，切实做到常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举，用人民赋予的权力服务人民、造福人民。上项目，是我们办好三件大事的核心，我们要用真挚的感情和良好的服务，吸引外地客商来我县投资创业。要对外来投资者高看一眼，厚爱三分，主动为投资者着想，及时排忧解难，在全县营造重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围。要把为企业、为投资者竭诚服务，作为政府工作的出发点，自觉把工作精力集中到为企业、投资者办实事、解决困难、提供优质服务上来。

四是要强化效率意识。现代市场经济的竞争是围绕速度的竞争，谁赢得了速度，谁就走在前头，谁就把握住了发展的先机和未来。美国思科公司首席执行官钱伯斯说：在新经济时代，大公司不一定能打败小公司，但是快的一定能打败慢的；新经济与工业革命的不同点之一是，速度会转换为市场份额、利润率和经验。这番话表明，现代的市场竞争已不单纯是“大鱼吃小鱼”，而是“快鱼吃慢鱼”。企业发展如此，一个地区的发展也是如此。适应这一形势，政府工作必须全面提速。在今天这个瞬息万变、机遇稍纵即逝、区域经济竞争日趋激烈的社会，我们一定要坚决克服办事推诿拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气，坐言起行，从我做起，从现在做起，从工作的每一个环节做起，切实提高行政效率，才能捕捉机遇，乘势而上，推动我县经济社会实现跨越式发展。

关于优化政务环境的主要措施和具体要求，县委、县政府已经在《关于进一步优化发展环境意见》中明确提出。在这里，我着重就审批中心目前存在的问题，强调三点：

一是严格推行一次性告知制度。根据我们调查了解，审批中心窗口少数工作人员，在受理审批事项过程中，对群众提交的申报材料不认真全面审查，今天说缺这个，明天又说缺那个。本来一个很简单的事情，人为复杂化，让老百姓三番五次的跑，费尽了周折，群众对此意见较大。所以，我们强调，今后要严格推行一次性告知制度。对于申报材料不符合要求的，窗口工作人员必须当场验明，以书面形式告知申办者需要补办的材料，并给予详细的指导和说明。一旦接下申报材料，就不能中途让企业和群众再次补办材料或退回办理。一天能办完的事，决不允许拖到第二天，能在一站一次办理的，决不能让老百姓跑第二站、第二次。

二是严格执行部门领导定期坐班审批制度。设立审批中心本来是转变政府职能，减少审批环节，提高办事效率，为老百姓提供便利服务的。但目前审批中心的工作仍不尽如人意，一些部门，对能给本部门和个人带来好处的审批事项，抱住不放，或者是明放暗不放，该进中心的审批事项，“只挂号不看病”，仍然按照老程序回单位审批。审批中心图有虚名，充其量只是一个审批功能的“收发室”，履行程序的“中转站”，不但没有给老百姓带来便利和实惠，反而加重了他们的负担。县委、县政府决定，从现在起，实行部门领导定期到中心坐班审批制度。审批中心要根据实际情况，排出单位主要领导坐班审批日程。原则上，必须由单位一把手坐班，确属特殊情况的，单位主要领导要委托相关领导坐班，并给予相应的审批权限。

三是切实加强中心窗口工作人员的选拔和管理。目前，中心窗口工作人员素质参差不齐，少数单位对于进驻中心的工作人员没有进行认真选拔，把一些素质不高、业务不精、责任心不强，甚至一些闲杂人员派驻中心。同志们想一想，这样的人员在中心，如何能完成任务？如何能提高工作效率？如何能把优化政务环境的大文章做好？会后，各单位要对进入中心的工作人员进行一次调整，对不能胜任中心工作的，要坚决撤换，切实把精兵强将、业务骨干选调到中心。审批中心要加强队伍建设，强化学习，严格纪律，注重管理，提高素质。对各单位选调人员要进行定期全面考核，对完不成任务、影响窗口对外形象的，要坚决予以辞退。

（二）以整治公路“三乱”为重点，解决社会环境不优的问题。

公路“三乱”是目前企业和群众反应最多、意见最大的不正之风。从我前一段时间到基层工作调研了解的情况，公路“三乱”问题确实严重存在。“宁到阎王殿，不过XX县”，绝不是无中生有，空穴来风。公路“三乱”问题已经严重损害了广大人民群众的切身利益，阻碍了全县经济社会的发展，影响到了XX的整体形象。在《关于进一步优化发展环境意见》中，我们就治理公路“三乱”问题，制定了六条措施，这是我们治理公路“三乱”的刚性规定，各单位要不折不扣的坚决贯彻落实。在这里，我再强调两个方面的问题：

一是关于对违规车辆的罚款限额和限时处理的问题。前不久，我县曾发生过这样一件事情：有一辆汽车从贵州往我省长治市某企业运送设备，这件设备是一个整体，不能拆卸运输。运输车辆从贵州出发，途径四川、陕西等多省市区，一路畅通无阻，而就在我们XX县，被有关部门以超载超限为由查扣，要罚款2000元。司机当时没有能力交罚款，在XX滞留达3日之久。万般无奈之下，司机到政府办寻求政府解决，在有关领导的协调下，才得以放行。我不敢肯定这辆车没有违犯有关规定，但他能从贵州经四川、陕西、运城、侯马到曲沃，都一路绿灯，为什么在XX就遇到了麻烦。还有好多人都在讲，山东、河南、海南等地交通秩序如何好，我就想不通，同在960万平方公里的土地上，同在共产党的领导下，同样在执行一部法律法规，交通环境为什么会产生如此天壤之别？由于公路“三乱”问题长期得不到解决，我县衍生出一种送车、迎车、包车服务。外地车，包括部分当地车，只要每车每月向某些所谓神通广大的人，交一定的保护费，就可在XX境内畅通无阻。听说，近几年还造就出为数不少的百万富翁。出现这样的奇怪现象，根源在公路“三乱”。因此，我们特别强调，无论是本地车，还是外地车，如有违规行为，一般不卸载、不扣车、不扣证，警告、批评教育后登记放行。必须进行行政处罚的，要本着处罚从低、从轻的原则，按照有关法律、法规、规定的最下限进行处罚。同时，要解决好对违规车辆的处罚时限过长的问题。好多司机反映，车辆在XX被查扣后，搞不清楚到哪里交罚款，在什么地方办手续，有时甚至长时间找不到办理人员，一等就是两三天，吃住费用比罚款还要多。对违规车辆的处罚，我们要严格落实限时办结制，尽快办理，尽快放行。

二是关于站卡管理和上路执法派遣备案制度。我亲身经历过这样一件事情，就在党代会召开的前一天，我接到一个电话，反映的是一辆从东到西途径我县的运输车辆，在隆化路段、县城路段、南唐路段先后三次被查扣，我两次向该单位的主要领导打电话协调此事。就在车辆在南唐被放行之后，司机还打电话问我，西边还有没有查车的。如果在座的各位同志遇到这样的事情，该做何感想！在短短30公里的路段，就有三支队伍同时上路执法，站卡的设置是否合法，检查人员是否有执法资格，值得我们考虑。会后，县纠风办要立即行动，对全县境内的所有公路站卡，进行全面彻底的调查摸底，不符合规定和要求的，要在短时间内全部撤除。同时，要严格实行上路执法派遣备案制度。各涉路部门上路执法，应提前到县纠风办进行备案，说明事由、时间、人数、时限，备案后方可上路。未经批准，任何单位和个人不得擅自上路执法。

（三）以整治干扰破坏企业正常生产秩序和重点工程建设的违法行为为重点，解决企业生产和重点工程建设环境不优的问题。

目前，我县经济形势不容乐观，企业特别是冶炼行业经营举步维艰，受国家宏观调控政策的影响，生铁市场疲软，价格下滑，生铁利润空间十分有限；再加之焦炭、精矿粉等原材料价格上扬，企业生产成本加大。多数冶炼企业不能满负荷生产。5月份，冶炼企业税收比去年同期减少30以上。但是，就在这种情况下，我们的一些单位和个人仍然置县委、政府的三令五申于不顾，到企业乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至还有的寻衅滋事、无理取闹，采取极端手段干扰破坏企业正常的生产秩序。下面，我向同志们讲两件事情：

第一件事情，我县某单位的一位科长到一个企业检查，要罚款1000元，当时企业好说歹说，这位科长才同意先交罚款500元。按规定，这位科长应该向企业出具罚款票据。这位科长不仅不给企业罚款收据，反而让企业给他打500元的欠款手续。这样的事情，同志们听后，是觉得可气还是可笑！

第二件事情，我县某企业去年从外地引进3万吨离心球墨铸管生产线项目。项目投产后，产品供不应求，市场前景看好。就在外地客商准备再投入资金，建设10万吨离心球墨铸管生产线项目的关键时刻，当地新当选的村委主任对土地租赁合同不认账。在不正当要求遭到拒绝后，堵门、砸车、推墙、打人，致使该厂停产达数月之久，使外地客商对该地的投资环境产生疑虑，取消了原来的投资计划。

从上面这些现象可以看出，优化企业的生产环境是多么的重要，多么的迫切。各单位、各部门要从大局、全局出发，想企业之所想，急企业之所急，想方设法为企业排忧解难，创造宽松、稳定的生产环境。实行进入企业检查收费准入制度、进一步规范收费管理、改革企业年检制度、加强对企业和重点工程项目的跟踪服务，是我们优化企业生产经营环境的重要措施。在这里，我特别强调的是，对于哄抢、盗窃企业生产物资，寻衅滋事、无理取闹、干扰企业正常生产秩序的违法犯罪案件，司法机关要抽调精兵强将，快侦快破，对违法犯罪人员依法打击、从严惩处。

在XX县第十一次党代会，我们提出要办好调结构、上项目、抓整合三件大事，其中上项目是关键。目前，全省上下对外开放、招商引资的热潮一浪高过一浪，争资抢商已是大势所趋。我们一定要增强紧迫感和忧患意识，如果我们不争、不抢、不拼，全省的项目计划很可能重新洗牌，我们不仅争不到更大更好的项目，就连已经拿到的项目，都会被别人抢走。如果是这样，我县在全省的位次，将会严重下滑，建设山西省经济强县的目标就会落空。建设山西省发展环境最优县，是建设山西省经济强县的必然选择。我们要把山西省发展环境最优县，作为一种品牌，亮出去，叫出去，招商引资，抢商争资，争取更多、更大、更好的项目，在全县形成千辛万苦跑项目，千方百计上项目，千军万马争项目的热潮。为确保党代会确定的重点工程顺利实施，各重点工程和项目涉及的乡镇、村和有关部门要进一步增强大局意识，党政一把手负总责，认真为重点工程和项目建设搞好跟踪服务，协调解决各种实际困难，一路绿灯，确保完成。

三、加强领导，真抓实干，努力形成优化发展环境的强大合力

实现发展环境的根本好转，必须加强领导，强化协调，把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，以求真务实的作风，抓好各项工作的落实。

（一）加强领导，明确责任。各乡镇、各部门、各单位要切实把优化发展环境工作列入重要议事日程，作为“一把手”工程。党政主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设；各行业、各部门要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责，抓好落实。要建立健全优化发展环境的领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责，所辖范围一旦发生损害甚至破坏环境的案件，不仅要严肃查处责任人的责任，还要追究领导的责任，真正做到级级有责任、层层有压力、逐级抓落实。

（二）强化宣传，营造氛围。全县各级、各部门要采取多种形式，在广大干部职工特别是领导干部中广泛深入地开展“打造信用XX，优化发展环境”和“人人都是投资环境，人人争当形象大使”的活动，进一步强化为“第一要务”服务的意识，以全新的角度思考发展，靠创新的思维指导实践，用改革的办法谋求赶超，在全县上下形成“优化环境是功臣，破坏环境是罪人”的共识。各新闻媒体要围绕优化发展环境加大宣传报道的力度，大力宣传县委、县政府关于优化发展环境的重大决策和规定；宣传和报道各部门、各行业在改善投资环境、为企业和投资者提供优质高效服务和帮助排忧解难等方面的先进典型和具体做法；宣传报道企业和投资者在我县经济建设中的重要作用和突出贡献。同时开通“新闻热线”，及时受理和跟踪报道损害发展环境的行为，在全社会营造持久浓厚的舆论宣传氛围。

（三）强化协调，形成合力。优化发展环境，是全社会的共同责任，必须调动方方面面的积极性，形成集中治理的强大合力。各级党政领导干部和纪检监察机关要加大对部门交叉问题的协调力度，使问题及早得以解决。各职能部门要主动找准位置，认真履行职责，坚决克服本位主义思想，自觉做到小道理服从大道理，部门利益服从整体利益，局部利益服从大局利益。部门之间既要明确责任，细化分工，又要相互支持，主动配合，做到一个目标一条心，一个声音一股劲，共同搞好全县环境建设的“大合唱”。

（四）转变作风，真抓实干。优化发展环境涉及到经济社会发展的各个方面，不是一时、一事能够解决的问题，必须常抓不懈，始终坚持把工作往深里做、往实里做。要坚决克服形式主义、官僚主义，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，脚踏实地，真抓实干，深入基层，了解实情，把工作的着力点放在解决优化环境的重大问题上，放在解决群众和企业反映的突出问题上，放在工作中存在的薄弱环节上，放在建立健全长效治理机制上，切实把优化发展环境提高到一个新水平，推向一个新阶段。

（五）严格制度，严明奖惩。县委、县政府在《关于进一步优化发展环境的实施方案》中，对优化发展环境工作提出了十分明确的要求，各乡镇、各部门、各单位都要不折不扣的执行。当前要突出抓好三项制度：一是服务承诺制。县直各部门要结合民主评议活动，围绕群众和企业反映最强烈、最急需解决的问题，制定刚性措施，作出新的具体承诺。措施的制定，不求全但求切中要害；不求多但求实在管用；措施的出台，要在新闻媒体上公开承诺，向社会公布，并确保承诺兑现。二是“一次查实下岗”制。对各类投诉，要做到有诉必查，有查必果。各级党政机关特别是执法部门、窗口单位工作人员，凡因作风粗暴、故意刁难、推诿扯皮、不负责任以及不作为、乱作为，经群众举报并被查实后，根据情节轻重，对被投诉人予以调离，情节严重的要给予党政纪处分直至开除党籍、开除公职，决不姑息纵容。三是“一票否决”制。凡因破坏发展环境被投诉查实，造成严重后果的，除严肃查处违纪人员外，对所在单位实行“一票否决”，年终不得评为“先进单位”。属垂直管理的部门，要向其上级主管部门通报情况，提出处理建议。同时，要对在优化发展环境工作中做出突出贡献的部门和个人，进行大张旗鼓的表彰，在精神和物质上予以褒奖。

同志们，营造良好的发展环境，事关改革发展稳定的大局，人民群众对此寄予厚望。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，切实把优化发展环境往深里做、往实里做，为实现建设全省经济强县的奋斗目标做出新的更大的贡献。

第三篇：在全市优化发展环境动员大会上的讲话

同志们： 春节上班第一天，召开全市优化发展环境动员大会，充分说明这项工作的重要及市委、市政府的重视和决心。今年是我市提出抓优化发展环境工作的第6个年头，五年来，我们始终坚持把优化环境作为一项“永不竣工的工程”、有始无终的工作来抓，全市上下付出了巨大努力，取得了明显成效。实践最有说服力，五年来的变化，大家有目共睹：招商引资、项目推进成效显著，各项改革深入推进，社会事业协调发展，连续第四次进入全国县域经济基本竞争力百强排行榜，被列为江苏长江以北县级唯一达到中等水平的城市。五年来的实践，为我们进一步优化发展环境积累了经验，提供了启示：一是必须按照立党为公、执政为民的要求，把为民、务实、清廉作为优化发展环境、转变机关作风的根本出发点和落脚点。二是必须坚持领导带头，切实把优化环境摆到突出位置，以求真务实的精神抓好优化发展环境。三是必须坚持把整改贯穿优化环境的始终，用整改的实际成果取信于基层、取信于企业、取信于社会。四是必须坚持以优化环境为重要抓手，大力促进各项工作的改革创新，着力提高机关的创新能力和服务效能。五是必须坚持把人民群众评议监督作为强大动力，以人民满意作为衡量优化环境的根本标准。六是必须坚持抓好制度建设，逐步建立健全优化环境的长效机制。这些经验，在今后优化发展环境的实践中，要继续坚持和完善。刚才，光文同志就进一步优化发展环境工作作了总结部署，云峰同志宣读了关于表彰～优化发展环境工作先进集体和“十佳服务新事”的决定，陈平同志宣读了《关于授予“兴化市荣誉市民”称号工作的实施意见》和《关于开展规范行政执法自由裁量权工作的意见》，会上，还通报了有关案件，几个部门和企业的负责人分别作了发言。最后，我再讲三点意见。

一、进一步深化认识，坚定不移地把优化发展环境工作向纵深推进 不断推进优化经济发展环境工作，既是推动经济跨越发展的重要保证，也是检验各镇、各部门围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志，又是促进党政机关各级干部改进作风的重要抓手。经过连续几年全力优化发展环境，我市投资环境明显改善，对外形象逐步提升，具备了良好的发展基础。经济越发展，对环境的要求就越高。我们不能满足现有的成绩，要清醒地认识到，我市发展环境的现状与新形势和新任务的要求相比，与周边和经济发达地区相比，与基层群众及客商和企业的要求相比，仍然存在较大差距，优化经济发展环境工作决不能自我满足或评价过高，全市上下必须从立足大跨越、谋求大发展的战略高度，切实增强进一步优化发展环境的紧迫感和责任感。

（一）进一步优化发展环境是巩固和扩大招商引资成果，保持经济发展良好态势的迫切需要。回顾我市优化经济发展环境的历程，从2000年提出集中整治经济发展软环境，到确定2001年、2002年分别为“优化发展环境年”和“优质服务年”，～年公开评议机关作风，去年大力推行“服务绿卡”制度、集中整治中介机构，市委、市政府连续5年将优化经济发展环境列为全年的重点工作，全市～环境、政策环境、服务环境、法制环境和城市环境得到明显改善。从优化经济发展环境的效果来看，无论是招商引资的数量，还是外向开拓的成效；无论是新建工业项目的质量，还是企业技改扩能、嫁接改造的力度；无论是推进企事业改革扫尾，还是发展私营个体经济，都呈现出前所未有的喜人局面。去年全市引进资金22.3亿元，成功引进500万元以上项目180个；完成全社会固定资产投资55亿元，比上年增长31.2%；新批外商投资项目29个，协议注册外资6313万美元，自营进出口总额首次突破1亿美元，达到1.15亿美元；新发展私营企业642家，新增注册资本6亿元。这充分说明了我市环境的改善对经济发展起到了巨大的推动作用。目前，各地招商引资力度都非常大，都在竭尽所能地创造良好环境，增强对外吸引力，这一点无论从周边和苏南发达县市，还是在苏北兄弟县市都体现得非常充分，去年南通6个县（市）财政收入有5个县（市）超过10亿元，过去远不如我们的铜山、海安等县市实施500万元以上项目也分别达182个、211个、290个，大有超越之势。面对这样的形势，如果我们在发展环境的优化上满足于现有的水平，没有更新的举措，没有更大的动作，不仅无法继续保持我市招商引资、项目推进的强劲势头，与先进地区发展的差距将越拉越大，而且很有可能被原来远不如我们的竞争对手超越。机遇会选择环境，环境也会带来机遇，谁能抢先创造良好环境，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。全市上下必须更加重视环境建设，把优化环境工作作为加快发展的“生命线”来抓，作为每个人的份内职责和自觉行动，切实加大对主体经济的服务支持力度，不断巩固和扩大我市经济发展的良好态势。

（二）进一步优化发展环境是解决客商和基层反映的突出问题，营造一流服务平台的有力举措。企业和外商最希望我们的机关干部廉洁、高效、公平、公正，最反对我们以权谋私、吃拿卡要、暗箱操作、贪赃枉法。从市有关部门提供的情况来看，目前基层和客商对我市一些部门的反映还比较多，有些方面的问题还比较严重。有的部门、单位门槛高，通融少，说“不行”的多，说“怎么行”的少，还存在着“门难进，脸难看，事难办”的现象；有的执法人员法制观念淡薄，执法方式简单粗暴，随意执法，甚至以权代法、以情代法；有的部门、单位和个人不认真履约践诺，敞开大门招商，关起大门宰客，致使有些外商反映，兴化的环境并不像承诺的那样好。应该说，经过五年来优化发展环境工作的努力，一些好纠正、易改进的问题基本都解决了，剩下的都是一些疑难杂症、都是一些深层次的矛盾、都是一些触及部门和少数人利益的问题。当前，我市的优化发展环境工作已经到了关键时期，到了攻坚克难阶段。我们必须狠下决心，对影响发展环境的人和事，无论是个人还是部门，发现一起查处一起，不打和牌，不搞姑息迁就，以更高的标准、更大的力度、更扎实的措施，确保优惠政策到位，工作效率更高、服务更好，投资者更加满意，不断把优化发展环境向纵深推进，促进全市经济更快更好发展。

（三）进一步优化发展环境是加强机关作风建设，切实转变政府职能的必然要求。在市场经济条件下，政府的经济职能主要是构筑市场载体、培育市场主体、规范市场秩序，其中最重

要的抓手就是优化发展环境。党的十六届三中全会明确指出，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来。目前我们机关的服务水平和效能还不完全适应市场经济的需要，在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面存在明显不足，建设人民满意的服务型政府还有许多工作要做。我们把今年作为“效能建设年”，目的就是要凸显机关效能在全局工作的重要位置，全力创树投资环境的新品牌和加快发展的新优势，塑造全市党政机关执政为民的新形象。一流的机关效能创造一流的投资环境，营造一流的发展氛围。我们要实现在苏北率先全面建成小康社会的奋斗目标，各级机关尤其是有权部门必须率先开展“效能革命”，坚决根治阻碍发展的“顽疾”，扫除影响发展的“障碍”，全面加快政府职能转变，进一步深化行政审批制度改革，以一流的作风、一流的业绩，为推进全市经济和社会事业发展奠定坚实的基础。

二、大力开展机关“效能建设年”活动，全面推动经济发展环境优化升级 ～年是我市加快建设全面小康社会，完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键之年，也是全面落实科学发展观，谋求“六大突破”的重要一年。要实现这些突破，我们的机关作风首先必须有大的改善、大的提升，我们的工作效率和整体效能必须有大的推进、大的突破。全市各级党政干部必须以这次保持共产党员先进性教育为契机，以机关“效能建设年”活动为抓手，促进发展环境全面优化升级，以环境优化促进发展，以经济社会发展检验环境。当前，要牢固确立四种意识：

1、要牢固确立“不唯书、不唯上，一切从有利于发展出发”的创新意识。实践告诉我们，四平八稳带不来跨越式的发展，按部就班干不出超常规的速度。要在苏北率先全面建成小康社会，必须有大量的创新者、“冒尖者”，这样的人越多，我们事业成功的希望就越大，实现目标的速度就越快。因此，我们必须在全社会大力塑造激励创新、保护创新的全新环境。各级机关作为经济社会发展的火车头和服务者，更要放开胆子，树好样子。要善待创新。充分尊重基层和群众的首创精神，对基层的探索性实践，要敢于大力支持，而不横加指责和限制；对基层在实践中的新鲜举措，要敢于热情鼓励，而不评头论足；对基层在探索中出现的某些问题，要敢于热忱帮助，而不简单评论，先干不争论，先试不评论，实践作结论。要勇于创新。一切从有利于东台跨越发展的要求出发，大胆创新各项工作机制特别是政策执行机制，“什么路好走什么路、什么车快上什么车、什么力大加什么力”。各职能部门要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，凡是外地先进的做法和经验，我们都可以借鉴运用；凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索和试行；凡是上级政策规定有一定弹性幅度的，我们都可以从有利于促进经济发展出发，千方百计用足用活用好。与此同时，要加大行政审批体制和部门管理机制的改革创新力度，大力推进政务公开，不断改进机关作风，真正把工作重心转移到抓环境、促发展上来。

2、要牢固确立“支持创业、鼓励创业”的发展意识。现在，一些客商和群众反映，到部门办事存在“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。对于这个问题，各镇、各部门特别是有权部门必须明确：只要想创业、敢创业的，我们都要提供舞台；只要对东台的发展有利，我们都要支持；只要能增加群众收入、增加就业岗位，我们都要鼓励；只要是合法致富、诚信经营，我们都要保护，真正让一切会创业、能创业的人都能在东台找到广阔的创业空间。在落实鼓励民营经济发展、加快招商引资、项目推进和外向开拓的政策中，任何部门任何人，决不允许为眼前利益所左右，制定政策时信誓旦旦，兑现政策时大打折扣；决不允许任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自为政；决不允许为了部门利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策。要不断强化宗旨观念和服务意识，本着为企业、为群众办实事、办难事、办好事的要求，认真梳理本地、本部门为基层办事的各个环节，把窗口前移，将服务延伸，主动到基层去、到企业去，面对面现场办公，实地解决问题，不断在加强机关效能建设、优化发展环境上取得新成果，在服务加快发展上取得新成效。

3、要牢固确立“说了就干、干则必成”的责任意识。任何一项事业，都唯有真抓实干，才能创出一番天地。对已经承诺的，要讲究诚信，落实到位，定了就干，一干到底，坚决反对说是一套、做是一套；当面一套、背后一套；开会是一套、散会又是一套。实干，就是要领导带头，率先垂范。今年，市里就进一步优化招商环境专门成立了项目督查服务办公室，重点了解项目建设进度、要素协调、部门服务、矛盾解决等落实情况及效果。各镇、各部门要积极配合，跟踪服务，对一些重点工作、重大事项，主要领导要主动靠前抓，做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。实干，就是要雷厉风行，只争朝夕。该决策的要果断决策，该落实的要尽快落实，能当场办的不要第二趟再来，能一天办完的不要拖到第二天，总之能提前的尽量提前，能简化的不要人为复杂。我们共产党的机关、人民的政府，不应沾染封建衙门或官僚资产阶级的恶习，要把我们共产党人的先进性，共产党员的宗旨意识、公仆意识真正体现在我们的工作中，体现在实际行动中。实干，就是要团结一致，同心协力。各层各级要紧紧围绕中心找准坐标，摆正位置，搞好协作配合，多让方便道，不推诿扯皮，不推三阻四，对市委、市政府的决策部署，不管哪个部门、哪个人，都要不讲价钱、不论条块、不分内外地认真执行，确保政令畅通，令行禁止。各级干部尤其是领导干部，一切工作都要坚持“实”字当头，知实情、讲实话、干实事、求实效，不图形式主义，不搞形象工程，要急为发展所急，想为发展所想，齐心协力地营造有利于加快发展、有利于亲商引商的良好环境。

4、要牢固确立“既干事、又干净”的清廉意识。对我们每一名机关干部而言，有本事和守本分好比鸟之双翼、车之双轮。无德无能是“废品”，有德无能是“次品”，有能无德是“危险品”。大家一定要争做干净干事的“双干型”干部，争做

有德有能的“极品”。要恪守小节，防微杜渐。小节之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志认为，服务对象出于感激之情，请一顿饭、洗一把澡、送一点小礼品，接受也是盛情难却，无伤大雅。我们要看到，不少人犯错误，都是从小节上打开缺口的，千里长堤毁于蚁穴。要严于律己，拒腐防变。保持清正廉洁，制度约束是外因，自重自律才是内因、是根本。我们广大干部要从会上通报的违纪违法案件中充分吸取教训，以案为鉴，以人为镜，时刻牢记自己就是一面旗帜，一言一行、一举一动都与党的形象、机关形象紧密相连，切实增强保持清正廉洁的责任感和使命感。要崇尚节俭，艰苦奋斗。办一切事情都要量力而行，精打细算，要把有限的资金用在刀刃上，决不允许讲排场、比阔气。当前，各镇、各部门和单位要结合全市正在开展的保持共产党员先进性教育活动，认真对照社会各界民主评议机关反映的突出问题，有针对性地制定整改措施，把机关党员干部作风的好转、机关效能的提升作为衡量实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的重要标准，切实提高依法办事的能力和水平。要通过开展保持共产党员先进性教育活动，推进机关效能建设深入开展；通过加强机关效能建设，促进先进性教育活动顺利开展。

三、加强领导，落实责任，确保优化发展环境工作取得更大实效 优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在于领导。必须切实周密组织，重抓落实，真正把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

1、责任要明确。全市优化发展环境工作继续实行市委、市政府统一领导，市优化发展环境领导小组负责组织、指导、协调和督促工作，市优化发展环境办公室具体负责日常事务的领导体制和工作机制。各镇、各部门要把这项工作纳入重要议事日程，牢牢抓在手上，与招商引资、项目建设、结构调整等工作一起研究、一起部署、一起落实。优化发展环境工作作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，做到“两不误、两促进”；各部门、各单位要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责。要建立健全领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责。今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。会后，各部门、各单位要按照会议要求，结合实际，认真清查梳理自己在发展环境建设方面存在的突出问题，列出清单，逐项限期整改。要将整改情况向社会公布，让群众监督，确保取得实实在在的效果。

2、督查要严格。去年底，市委组织部、市级机关党委和市优化办等部门针对机关作风情况进行了一次明查暗访，效果很好，有一定的震动。从今年开始，这项工作要正常化，对机关作风建设情况每季度不少于一次明查暗访，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理。市优化办作为全市优化发展环境的牵头部门，要多组织一些评议、评比活动，不断改进评议方式，拓宽评议范围，确保评议成效。要定期组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员组成督查组，对各部门、各单位优化发展环境工作情况进行阶段性督查。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点督查督办。坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放到哪里，努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效能，真正建立起适应经济发展、运转协调、公正透明、廉洁高效、行政规范的管理新体系。

3、考核要动真。要进一步完善考核办法，把单位、部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据。凡优化发展环境单项考核位于全市后3名的镇和后5名的部门一律不得评为综合先进单位，主要领导和分管领导一律不得评先进个人。要真正在市级机关领导班子中叫响“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”和“谁优化环境、促进发展,谁就是功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是罪人”的口号。对在优化发展环境工作中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对影响东台形象、破坏发展环境的行为和人员要严肃查处查纠。前几年，市纪委、优化办在这方面已做了不少工作，今后还要继续加大力度。要敢于动真碰硬，属于领导不得力、工作不落实影响环境建设的，坚决追究有关领导的责任；属于个人不作为或乱作为，影响经济发展的，坚决实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关。在这个问题上，市委、市政府的态度非常明确，决不能因为少数人而损害东台形象，影响东台的发展。同志们，扎实推进优化发展环境工作，贵在坚持、贵在深入、贵在动真碰硬、贵在领导带头。坚持才能获得成功，深入才能取得实效，动真碰硬才能促进提升，领导带头才能形成无形的力量。全市各级党政组织、广大党员干部要进一步深化认识，转变观念，真抓实干，乘势前进，全力支持和参与优化发展环境工作，不断提升东台的对外形象和区域竞争力，为加快东台经济和社会事业全面发展，实现“领先苏北、争先苏中，率先全面建成小康社会”的奋斗目标作出积极的贡献。

第四篇：在全市优化发展环境动员大会上的讲话

职能主要是构筑市场载体、培育市场主体、规范市场秩序，其中最重要的抓手就是优化发展环境。党的十六届三中全会明确指出，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来。目前我们机关的服务水平和效能还不完全适应市场经济的需要，在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面存在明显不足，建设人民满意的服务型政府还有许多工作要做。我们把今年作为“效能建设年”，目的就是要凸显机关效能在全局工作的重要位置，全力创树投资环境的新品牌和加快发展的新优势，塑造全市党政机关执政为民的新形象。一流的机关效能创造一流的投资环境，营造一流的发展氛围。我们要实现在苏北率先全面建成小康社会的奋斗目标，各级机关尤其是有权部门必须率先开展“效能革命”，坚决根治阻碍发展的“顽疾”，扫除影响发展的“障碍”，全面加快政府职能转变，进一步深化行政审批制度改革，以一流的作风、一流的业绩，为推进全市经济和社会事业发展奠定坚实的基础。

二、大力开展机关“效能建设年”活动，全面推动经济发展环境优化升级

～年是我市加快建设全面小康社会，完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键之年，也是全面落实科学发展观，谋求“六大突破”的重要一年。要实现这些突破，我们的机关作风首先必须有大的改善、大的提升，我们的工作效率和整体效能必须有大的推进、大的突破。全市各级党政干部必须以这次保持共产党员先进性教育为契机，以机关“效能建设年”活动为抓手，促进发展环境全面优化升级，以环境优化促进发展，以经济社会发展检验环境。当前，要牢固确立四种意识：

1、要牢固确立“不唯书、不唯上，一切从有利于发展出发”的创新意识。实践告诉我们，四平八稳带不来跨越式的发展，按部就班干不出超常规的速度。要在苏北率先全面建成小康社会，必须有大量的创新者、“冒尖者”，这样的人越多，我们事业成功的希望就越大，实现目标的速度就越快。因此，我们必须在全社会大力塑造激励创新、保护创新的全新环境。各级机关作为经济社会发展的火车头和服务者，更要放开胆子，树好样子。要善待创新。充分尊重基层和群众的首创精神，对基层的探索性实践，要敢于大力支持，而不横加指责和限制；对基层在实践中的新鲜举措，要敢于热情鼓励，而不评头论足；对基层在探索中出现的某些问题，要敢于热忱帮助，而不简单评论，先干不争论，先试不评论，实践作结论。要勇于创新。一切从有利于东台跨越发展的要求出发，大胆创新各项工作机制特别是政策执行机制，“什么路好走什么路、什么车快上什么车、什么力大加什么力”。各职能部门要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，凡是外地先进的做法和经验，我们都可以借鉴运用；凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索和试行；凡是上级政策规定有一定弹性幅度的，我们都可以从有利于促进经济发展出发，千方百计用足用活用好。与此同时，要加大行政审批体制和部门管理机制的改革创新力度，大力推进政务公开，不断改进机关作风，真正把工作重心转移到抓环境、促发展上来。

2、要牢固确立“支持创业、鼓励创业”的发展意识。现在，一些客商和群众反映，到部门办事存在“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。对于这个问题，各镇、各部门特别是有权部门必须明确：只要想创业、敢创业的，我们都要提供舞台；只要对东台的发展有利，我们都要支持；只要能增加群众收入、增加就业岗位，我们都要鼓励；只要是合法致富、诚信经营，我们都要保护，真正让一切会创业、能创业的人都能在东台找到广阔的创业空间。在落实鼓励民营经济发展、加快招商引资、项目推进和外向开拓的政策中，任何部门任何人，决不允许为眼前利益所左右，制定政策时信誓旦旦，兑现政策时大打折扣；决不允许任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自为政；决不允许为了部门利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策。要不断强化宗旨观念和服务意识，本着为企业、为群众办实事、办难事、办好事的要求，认真梳理本地、本部门为基层办事的各个环节，把窗口前移，将服务延伸，主动到基层去、到企业去，面对面现场办公，实地解决问题，不断在加强机关效能建设、优化发展环境上取得新成果，在服务加快发展上取得新成效。

3、要牢固确立“说了就干、干则必成”的责任意识。任何一项事业，都唯有真抓实干，才能创出一番天地。对已经承诺的，要讲究诚信，落实到位，定了就干，一干到底，坚决反对说是一套、做是一套；当面一套、背后一套；开会是一套、散会又是一套。实干，就是要领导带头，率先垂范。今年，市里就进一步优化招商环境专门成立了项目督查服务办公室，重点了解项目建设进度、要素协调、部门服务、矛盾解决等落实情况及效果。各镇、各部门要积极配合，跟踪服务，对一些重点工作、重大事项，主要领导要主动靠前抓，做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。实干，就是要雷厉风行，只争朝夕。该决策的要果断决策，该落实的要尽快落实，能当场办的不要第二趟再来，能一天办完的不要拖到第二天，总之能提前的尽量提前，能简化的不要人为复杂。我们共产党的机关、人民的政府，不应沾染封建衙门或官僚资产阶级的恶习，要把我们共产党人的先进性，共产党员的宗旨意识、公仆意识真正体现在我们的工作中，体现在实际行动中。实干，就是要团结一致，同心协力。各层各级要紧紧围绕中心找准坐标，摆正位置，搞好协作配合，多让方便道，不推诿扯皮，不推三阻四，对市委、市政府的决策部署，不管哪个部门、哪个人，都要不讲价钱、不论条块、不分内外地认真执行，确保政令畅通，令行禁止。各级干部尤其是领导干部，一切工作都要坚持“实”字当头，知实情、讲实话、干实事、求实效，不图形式主义，不搞形象工程，要急为发展所急，想为发展所想，齐心协力地营造有利于加快发展、有利于亲商引商的良好环境。

4、要牢固确立“既干事、又干净”的清廉意识。对我们每一名机关干部而言，有本事和守本分好比鸟之双翼、车之双轮。无德无能是“废品”，有德无能

是“次品”，有能无德是“危险品”。大家一定要争做干净干事的“双干型”干部，争做有德有能的“极品”。要恪守小节，防微杜渐。小节之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志认为，服务对象出于感激之情，请一顿饭、洗一把澡、送一点小礼品，接受也是盛情难却，无伤大雅。我们要看到，不少人犯错误，都是从小节上打开缺口的，千里长堤毁于蚁穴。要严于律己，拒腐防变。保持清正廉洁，制度约束是外因，自重自律才是内因、是根本。我们广大干部要从会上通报的违纪违法案件中充分吸取教训，以案为鉴，以人为镜，时刻牢记自己就是一面旗帜，一言一行、一举一动都与党的形象、机关形象紧密相连，切实增强保持清正廉洁的责任感和使命感。要崇尚节俭，艰苦奋斗。办一切事情都要量力而行，精打细算，要把有限的资金用在刀刃上，决不允许讲排场、比阔气。当前，各镇、各部门和单位要结合全市正在开展的保持共产党员先进性教育活动，认真对照社会各界民主评议机关反映的突出问题，有针对性地制定整改措施，把机关党员干部作风的好转、机关效能的提升作为衡量实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的重要标准，切实提高依法办事的能力和水平。要通过开展保持共产党员先进性教育活动，推进机关效能建设深入开展；通过加强机关效能建设，促进先进性教育活动顺利开展。

三、加强领导，落实责任，确保优化发展环境工作取得更大实效

优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在于领导。必须切实周密组织，重抓落实，真正把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

1、责任要明确。全市优化发展环境工作继续实行市委、市政府统一领导，市优化发展环境领导小组负责组织、指导、协调和督促工作，市优化发展环境办公室具体负责日常事务的领导体制和工作机制。各镇、各部门要把这项工作纳入重要议事日程，牢牢抓在手上，与招商引资、项目建设、结构调整等工作一起研究、一起部署、一起落实。优化发展环境工作作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，做到“两不误、两促进”；各部门、各单位要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责。要建立健全领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责。今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。会后，各部门、各单位要按照会议要求，结合实际，认真清查梳理自己在发展环境建设方面存在的突出问题，列出清单，逐项限期整改。要将整改情况向社会公布，让群众监督，确保取得实实在在的效果。

2、督查要严格。去年底，市委组织部、市级机关党委和市优化办等部门针对机关作风情况进行了一次明查暗访，效果很好，有一定的震动。从今年开始，这项工作要正常化，对机关作风建设情况每季度不少于一次明查暗访，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理。市优化办作为全市优化发展环境的牵头部门，要多组织一些评议、评比活动，不断改进评议方式，拓宽评议范围，确保评议成效。要定期组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员组成督查组，对各部门、各单位优化发展环境工作情况进行阶段性督查。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点督查督办。坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放到哪里，努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效能，真正建立起适应经济发展、运转协调、公正透明、廉洁高效、行政规范的管理新体系。

3、考核要动真。要进一步完善考核办法，把单位、部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据。凡优化发展环境单项考核位于全市后3名的镇和后5名的部门一律不得评为综合先进单位，主要领导和分管领导一律不得评先进个人。要真正在市级机关领导班子中叫响“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”和“谁优化环境、促进发展,谁就是功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是罪人”的口号。对在优化发展环境工作中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对影响东台形象、破坏发展环境的行为和人员要严肃查处查纠。前几年，市纪委、优化办在这方面已做了不少工作，今后还要继续加大力度。要敢于动真碰硬，属于领导不得力、工作不落实影响环境建设的，坚决追究有关领导的责任；属于个人不作为或乱作为，影响经济发展的，坚决实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关。在这个问题上，市委、市政府的态度非常明确，决不能因为少数人而损害东台形象，影响东台的发展。

同志们，扎实推进优化发展环境工作，贵在坚持、贵在深入、贵在动真碰硬、贵在领导带头。坚持才能获得成功，深入才能取得实效，动真碰硬才能促进提升，领导带头才能形成无形的力量。全市各级党政组织、广大党员干部要进一步深化认识，转变观念，真抓实干，乘势前进，全力支持和参与优化发展环境工作，不断提升东台的对外形象和区域竞争力，为加快东台经济和社会事业全面发展，实现“领先苏北、争先苏中，率先全面建成小康社会”的奋斗目标作出积极的贡献。

第五篇：市长在全市高质量项目建设年动员大会上的讲话

市长在全市高质量项目建设年动员大会上的讲话

春节假期上班的第一天，市委、市政府立即召开全市高质量项目建设年动员大会，就是要迅速收心开局，坚持以经济建设为中心，笃定项目为王、项目为先不动摇，以起步就是冲刺、开局就是决战的奋进姿态，全力以赴推进高质量项目建设年取得新进展、新成效、新突破，为完成全年目标任务提供强力支撑。下面，我讲三点意见。

一、把握大势、乘势而上，进一步坚定做好高质量项目建设的信心和决心

准确把握发展形势，是做好工作的基本前提。经过“十三五”以来的积累，XX经济发展特别是项目建设已经站上了一个全新的历史起点，具备了腾跃拓展的巨大空间，高质量项目建设优势正在凸显。归结起来，可以概括为“六个有”：

（一）我们有基础。

几年来，我们全力抢抓京沈高铁开通、京津冀产业转移等重大历史机遇，依托全市7个省级经济开发区开放发展平台，一以贯之抓招商、抓项目、抓服务、抓发展，全面调动县（市）区、园区、部门和乡镇街道各方力量，累计引进落地产业项目1300多个，中电国际、中国能建、华润电力、中国航天、西部超导、中电科53所、通美晶体、江西亚琦以及广东碧桂园等一批大央企、大国企、大民企落户XX，形成了头部企业纷纷落地、链条企业积极跟进、高新企业日渐增多的良好局面，XX成功获批全国第13个国家级承接产业转移示范区，并围绕结构调整“三篇大文章”谋划了8大产业集群、17条产业链，战略新兴“一县一业”主导产业发展格局已初步形成，闯出一条欠发达地区跨越发展的新路子，XX从“有没有”向“好不好”转变的基础更加坚实。

（二）我们有态势。

“十四五”开局起步，我们有效应对疫情防控、经济下行、能耗双控等多重压力和挑战，经济运行保持稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。2021年，全市地区生产总值达到944.8亿元，增长5.5％，总量全省第7位；一般公共预算收入实现84.3亿元，增速连续两年全省第1位；全口径税收首次突破百亿大关，税收增速全省第2位；固定资产投资，增长14.5％，连续3年保持两位数增长。尤为值得一提的是，我们的县域经济增长态势强劲，5个县（市）区生产总值以年均5％左右的速度增长，一般公共预算收入以年均14.1％的速度增长，固定资产投资以年均15.2％的速度增长，已经成为XX经济高质量发展的重要支撑。这些成绩的背后，是一个个实打实的项目在支撑，是一个个项目真金白银的投入在支撑。只要我们坚持以经济建设为中心不动摇，推进高质量项目建设不断取得新突破，就一定能够推动XX高质量发展迈上新台阶、创出新辉煌。

（三）我们有机遇。

一是高铁时代机遇。京沈、喀赤、朝凌3条高铁的开通，使XX成为重要交通枢纽，融入了北京、沈阳、大连2小时高铁经济圈，极大缩短了资源要素流动的时空距离，使高质量项目、高技术产业、高水平人才汇聚XX成为可能。二是能源变革机遇。中央明确提出，到2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25％左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。省委、省政府明确支持XX建设清洁能源产业基地。在这一背景下，XX风光资源富集的优势、潜力备受关注，并将加速释放。三是政策叠加机遇。国家东北振兴、乡村振兴战略深入实施，尤其是中央经济工作会议推出11条支持稳增长的政策，为我们争取重大政策支持、重点项目落地，带来了更多实质性利好。

（四）我们有平台。

“十三五”以来，在省委省政府的大力支持下，XX7个省级开发区，从无到有、从小到大、由弱到强，形成了相对完备的基础设施和完善的体制机制，已经成为全市经济高质量发展的强劲动力和重要引擎。当前，开发区拥有全市54％的规上企业，承载了全市76％的新建项目、支撑了全市44％的固定资产投资、贡献了全市47％的税收收入。特别是近几年来，XX各开发区发展建设稳步提升、成效初显，5个县（市）区的开发区在全省83个开发区考核排名中跻身前30位，其中：喀左2019年第6位、北票2020年第8位，分别进入全省前10名行列。更为重要的是，依托这些开发区，先后落地开工战略新兴“一县一业”头部企业和补链延链项目70余个，每个县（市）区都在推进打造1个百亿级战略新兴产业集群，完全有望成为替代XX传统产业、推动XX未来发展的重要支柱。

（五）我们有定位。

省委省政府聚焦区域发展，强力推进“一圈一带两区”战略，赋予了XX全新历史定位、发展定位，省十三次党代会和省十三届六次人代会上都明确提出，XX要着力建设融入京津冀协同发展战略先导区，并明确将从省级层面强化统筹，促进与京津冀资源要素双向流动，加强通道、产业、平台、市场对接，建设京津冀地区绿色农产品供应基地、清洁能源供给地、旅游休闲目的地，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。这一定位，体现了省委省政府对XX发展的高度重视、战略布局和殷切期望，指向清晰、举措具体。只要我们切实强化高质量项目支撑，全力推进“四个对接”，变单向融入为双向融通，变承接“挤出”效应为共享“溢出”效应，就一定能够把XX的区位优势转化为融入优势，实现高质量发展的全新腾跃和拓展升级。

（六）我们有目标。

围绕市第十一次党代会提出的“六个显著提升”奋斗目标和“七个新突破”重点方向，我们进一步明确了今后全市发展的“三大目标”，即：打造融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升级示范区；力争到2026年地区生产总值达到1500亿元、一般公共预算收入达到120亿元；高质量发展取得重大阶段性成果。同时我们提出：到今年年末XX的GDP力争超过1000亿元、财政收入接近100亿元、固定资产投资突破500亿元。这些目标就是当前和今后一个时期的奋斗目标，是我们未来发展的方向。这些目标的实现，没有项目作支撑，就是镜花水月、一纸空文。必须坚持高质量发展不动摇，既要推动“质”的稳步提升，又要保持“量”的合理增长，全力以赴抓招商、一以贯之抓项目、一盯到底抓发展，就一定能够把我们擘画的美好蓝图变成振兴发展的生动实践。

在看到发展优势的同时，也要看到我们的发展短板：XX经济总量仍偏小、产业结构偏重、能源消费偏煤、产业链条偏低、立市项目偏少、高新技术偏弱等问题依然突出。特别从2021年情况看，项目建设领域的一些问题不容忽视：一是当前XX发展处于需求收缩、供给冲击、预期减弱“三重压力”之下。同时，还面临特殊政策断线、接续产业断层、干部人才断档、绿色转型阵痛“四期叠加”的困境。二是企业市场主体偏少，城区经济发展缓慢。三是“走出去”“引进来”力度不够、频次不够、合力不强。四是项目储备不足问题突出。五是项目落地相对缓慢。只要我们认清问题、改正问题，准确把握XX高质量发展面临的“时”与“势”，笃定高质量发展方向，扬长避短、扬长补短，咬定目标不放松，驰而不息抓项目，今年高质量项目必将伴随项目年纷至沓来。

二、抓住重点、抓住关键，全力以赴推动高质量项目建设年取得重大突破

抓项目，就是抓发展；强项目，就是强未来。XX未来发展的成效如何，关键看项目，重点在项目。我们今年项目建设的目标已经明确，即：必保一季度开工项目120个、二季度达产项目191个，全年招商项目落地200个，开复工项目不少于1000个，储备项目不少于1000个。这既是底线目标，也是支撑目标。

各级各部门必须牢牢盯住这个目标，按照省党代会和省政府工作报告提出的“顶住转型阵痛，摆脱路径依赖，注重发展品位，保持战略定力，加强预期管理”5项要求，坚决树起“天天抓项目、月月落项目、年年成项目”理念，始终坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，以高质量项目建设推动高质量发展。重点做到“七个聚焦”：

（一）聚焦经济运行抓项目。

今年将召开党的二十大，做好今年的经济工作，必须坚持稳字当头、稳中求进，牢牢稳住经济基本盘。各级各部门要坚决担负起稳定宏观经济的政治责任，牢固树立抓项目就是抓指标、抓项目就是稳运行的意识，把项目建设作为工作的首要任务和头等大事，以项目建设之“进”保经济指标之“稳”，坚决杜绝核心指标大起大落，确保重点经济指标稳中有进。

（二）聚焦招商引资抓项目。

招商引资是高质量项目建设的前提和基础。2021年全市固定资产投资完成，其中社会资本投资占比高达77.1％，充分说明招商引资是拉动投资、促进增长的核心动力。必须从“三个维度”推动招商再有新突破。

1.要校准“精”度。各县（市）区要牢牢盯住战略新兴“一县一业”，北票的环保装备制造、凌源的汽车及零部件，XX县的有色金属新材料，建平的新型环保材料、喀左的半导体新材料、双塔的高端制造和数字经济、龙城的电子信息，全力引进一批头部企业和链条项目，注重错位发展、避免同质化竞争，集中精力打造百亿级战略新兴产业集群。

2.要突出“广”度。坚持抓大不放小、重硬不轻软、求远不舍近，主攻京津冀、面向全中国，紧紧盯住经济发达地区、优质项目溢出地区、头部企业集中地区、产业链关联地区，充分利用京津冀、长三角、珠三角、辽洽会等商贸洽谈契机，大力开展图谱招商、以商招商、产业链招商、展会招商，确保更多符合XX发展方向的高质量项目签约落地。

3.要强化“力”度。继续总结提升我们“十三五”时期招商工作经验，各县（市）区、园区、部门、乡镇要全体动员、全面发力，大力推进“走出去”“请进来”招商。商务部门（招商局）要牵头抓总，全面做好组织协调、督导推进。

（三）聚焦落地见效抓项目。

招商引资是前提，落地达产是关键。必须从签约第一刻起，全面系统谋划解决全周期、全流程、全要素困难和问题，坚决确保项目签约快速开工、开工快速建设、建设快速达产、达产快速生效。要重点盯住三件事：

1.要盯住目标。今年高质量项目建设清单已经印发给各地和各分管领导、分管部门，这既是各县（市）区自行梳理上报的，也是市委市政府的部署安排。这里特别强调，这个目标是底线目标、最低目标、必保目标，在数量上只能增加、不能减少，在进度上只能提前、不能错后，在投资上只能提高、不能降低。

2.要盯住责任。去年12月，我们组建了市县两级高质量项目建设专班，市里由淑萍书记和我亲自担任专班组长，由6位市政府分管领导牵头6大领域，印发了一季度开工和半年达产项目清单，明确了县（市）区和部门包保责任人，开工、竣工时间和投资强度。清单就是任务、清单就是责任。县（市）区、开发区要坚决扛起项目建设的主体责任，市直部门要履行行业责任，全力做好统筹协调。每一个项目都要按照清单化、责任化、工程化推进，每一个环节都要有人抓、有人管，每一名干部都要知责于心、担责于身、履责于行。

3.要盯住节点。“每季度一次集中开工、半年一次集中拉练、一次评比考核”，这是我们确定的时间节点。市发改委牵头负责调度推进，今年4月中旬全市要举行第1次集中开工，120个项目手续必须全部办理齐全。项目只要开工就不能停，必须倒排工期、挂图作战、节点推进、见到成效。

（四）聚焦平台建设抓项目。

开发区是项目建设的主战场，是经济发展的主引擎，是XX振兴发展的希望所在、动力所在，必须坚持内外兼修，软硬兼顾，在高质量项目建设中当先锋、打头阵。

1.所谓“内”，就是要进一步加大项目建设力度。要优化营商环境、做实项目管家、强化管理服务、精准解决问题，必保每个开发区新续建项目实际到位资金20亿元以上，利用外资增长18％以上，进出口总额增幅10％以上，实现入统项目10个以上。

2.所谓“外”，就是要进一步强化招商引资工作。强化开发区招商引资和项目建设主责主业意识，把招商置于全部工作之首，进一步细化实化“八个一”招商举措，确保每个开发区完成自主招商签约项目60个以上、落地项目20个以上、储备项目80个以上。

3.所谓“软”，就是要进一步强化开发区体制机制创新。按照运行市场化、人员社会化、管理企业化、薪酬绩效化、考核项目化“五化”标准，推进“开发区＋管委会”实质性运行。各开发区要相互借鉴，大力推进“政府＋企业＋社会”模式，在去机关化、去行政化上真正闯出一条新路。

4.所谓“硬”，就是要进一步加强基础设施建设。积极抢抓机遇，加大向上争取和投入力度，逐步完善水、电、路、气、暖以及5G等基础设施，强化功能、提升能级，增强高质量项目承载能力。

（五）聚焦数字经济抓项目。

要强化智造强省、智造强市理念。数字经济是未来经济，务必要把数字经济发展作为项目建设的重中之重。

1.要大力推进产业数字化。加速数字技术与实体经济深度融合，助推更多企业“用数、上云、赋智”，实现数字蝶变。全市至少完成100户规上企业数字化改造，7个开发区上半年要全部达到“六化”标准，打造一批“无灯工厂”“无人生产线”。

2.要大力推进数字产业化。突出抓好数字企业引育，每个县（市）区要必保引进2户以上数字产业化头部企业。同时，要大力推动紫光云、屹鸿科技、58前行科创、一指城市等本土重点企业提升能级，不断做强做优做大，打造高质量发展的新引擎、新动力。

3.要大力推进数字基础设施建设。今年市本级要建成“城市数据大脑”，各县（市）区要同步跟进，打破数据壁垒、整合数据资源，大力推进数字政府、数字社会建设，打造更多数字应用场景。同时加快推进900座5G基站建设，确保重点园区、景区和企事业单位全覆盖。

（六）聚焦向上争取抓项目。

XX仍是欠发达地区，要发展必须借势借力，进一步加大向上争取力度。今年的目标就是必保争取到位资金260亿元、力争达到300亿元。必须强化思想解放，立足于“拼”、立足于“抢”，全力完成目标任务。

1.紧盯政策走向包装项目。要盯紧盯牢中央经济工作会议出台的11条支持稳增长重大政策和省委经济工作会议、省“两会”释放的重大利好，围绕交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、国家重大战略项目、市政和产业园区基础设施，以及保障性安居工程等重点支持方向，强化专班作用，全力做好项目包装申报工作，应包尽包、能包尽包。

2.围绕重大工程谋划项目。统筹考量中央支持和XX实际，聚焦必须要干、早晚得干的强基础、补短板重大工程，谋划储备一批重大项目。当前，要重点推进污水处理厂搬迁、开发区基础设施建设、狼山垃圾场改造、立交桥改造维修、城市供热系统资源整合、两个抽水蓄能，以及城市老旧管网改造等项目争取工作，力争得到更多资金和政策支持。

3.全力跑部进省争取项目。要讲好XX优势、XX故事，全力提升利用外部资源和社会资本发展壮大XX的强烈愿望和能力水平。市政府班子带头、各部委办局主要领导带头，跑部进省，争取政策、争取项目、争取资金，以争的姿态、抢的劲头，把国家和省的政策用好用足用出成效。

（七）聚焦结构调整抓项目。

着力在产业结构调整升级中释放项目建设新动能、形成新增量。

1.要抓好工业经济转型升级项目引育。XX要振兴，工业首先要振兴。要紧扣结构调整“三篇大文章”，围绕8大产业集群、17条产业链，实施一批“原”字号技改扩能、“老”字号改造升级、“新”字号培育壮大项目，为高质量发展注入全新动能。

2.要抓好农产品深加工项目引育。大力推进7个农业产品加工集聚区规划建设，实施投资500万元以上农产品深加工项目100个。今年要重点推进东方希望、山东超润、宏发二期、韩伟蛋业等在建项目竣工投产，加速推动XX由农业大市向农业强市转变。

3.要抓好文旅物流服务业项目引育。启动实施牛河梁研学基地和数字化展示工程，积极争取长城国家文化公园建设项目，大力推进三燕龙城大遗址保护工程建设。全年引进500万元以上物流项目20个，加快推进物流产业集聚。

4.要抓好科技创新项目引育。加快推进辽宁（XX）实质性产学研联盟引育中心建设，实施“揭榜挂帅”“带土移植”项目80个，着力建设20个以上研发在北京、生产在XX的中试基地、孵化器等创新平台。要瞄准未来产业，强化柔性人才引进，大力引进和培育一批“二脑”经济项目。

三、转变作风、狠抓落实，为高质量项目建设成势见效提供坚强保障

目标已经确定，关键在于落实。不落实，再好的目标也只是一串飘在空中没有落地的数字，再好的蓝图也只是一张挂在墙上没有变现的图画。要以深化政府“三落实”专项行动为抓手，切实强化作风转变，坚决确保高质量项目建设取得突破进展。

（一）领导干部要当好“施工队长”。

市县党政主要领导要把项目建设作为第一要务，带头“走出去”“请进来”，“一对一”“点对点”，精准招商、精准破题，激发动力、传导压力，真正成为抓招商、抓项目的领头雁，绝不能只挂帅、不出征，当甩手掌柜。从今年开始淑萍书记和我带头，平均每个月有1人外出开展1次集中或点对点招商，商务部门要做好相关工作谋划，提前做好准备。

（二）项目专班要尽责担当发挥作用。

有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。各专班牵头领导和有关部门，要深入一线、靠前指挥，发挥专人专班干专事的制度优势，集中人员、集中资源、集中力量，解决项目引进、落地、建设、投产、运行过程中遇到的各类问题，确保一切要素保障跑在开工前，确保每一个企业、每一个项目都能得到全流程、全方位服务保障。

（三）要清单化管理工程化推进项目。

从去年12月我们就把今年开工、达产项目清单印制成册，下发到县（市）区和相关责任部门。每一个领导干部都要时时刻刻把项目清单带在身边，随时随地调度项目、推进项目、督导项目，清单化、工程化推进项目落地建设、投资投产。什么时间，推进什么项目，达到哪个节点，都要一清二楚，不能“一问三回头”“一问三不知”。

（四）要心中有数、突出重点抓落实。

心中有“数”，就是心中有“责”。在推动落实中，要找准主旋律，自觉把工作放到大局中去思考、定位、摆布。当前XX发展仍处于爬坡过坎的关键期，各项工作千头万绪、量大面宽，必须突出重点。各县（市）区、开发区和部门，一定要心中有数，学会合理摆布精力、学会“弹钢琴”，绝不能眉毛胡子一把抓。

（五）要发扬钉钉子精神、强化结果导向。

一定要看到，我们做的事情大多是“前人种树后人乘凉”、打基础利长远的事情。必须以“功成不必在我”“功成必定有我”胸襟境界，从项目谋划一开始，就要坚持问题导向、目标导向、结果导向，一切奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到的效果去，不解决问题不放手、不见到成效不罢休，真正做到定一件干一件、干一件成一件。

（六）要强化问责问效、争先创优。

严格的督查考核是抓落实的重要环节，没有督查的考核必然流于形式。要严格按照考核办法督查检查、跟踪问效，让督考工作“长牙齿”，咬得住、嚼得烂、识得味。要把日常督查结果体现在年终评比中，体现在对县（市）区、开发区和部门领导干部的考核评价上，形成鲜明的工作导向、考核导向和实绩导向，绝不能干好干坏一个样。

同志们，高质量项目建设年，是XX振兴发展的一件大事、要事，事关经济发展、事关振兴成色、事关民生福祉。全市上下要以等不得的责任感、慢不得的使命感、坐不住的紧迫感，坚定信心，保持定力，勇毅前行，坚决确保高质量项目建设年取得突出成效，以优异成绩向党的二十大献礼。