南昌市人民政府法制办

第一篇：南昌市人民政府法制办

南昌市人民政府法制办

市委常委、副市长

董化杰（2007年10月26日）

同志们：

这次全市依法行政工作会议，是在全市上下掀起认真学习贯彻党的十七大精神的热潮中召开的。会议的主要任务是，传达贯彻全国、全省市县政府依法行政工作会议精神，总结我市依法行政工作，安排部署加快推进我市依法行政工作的任务，同时向全市依法行政示范单位授牌。刚才，市法制办主任廖南萍同志传达了全国、全省市县政府依法行政工作会议精神，全市依法行政示范单位西湖区政府、市执法局、市民政局的负责同志作了表态发言，讲得都很好，请各县区、各部门认真学习、研究、借鉴。下面，受胡宪市长委托，我讲四点意见。

一、我市推进依法行政取得明显成效

国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）发布以来，市政府高度重视贯彻实施工作，成立了市推进依法行政工作领导小组，制定了贯彻《纲要》五年规划和年度工作安排，并精心组织实施。各县区政府、各部门也认真组织学习、贯彻，做了大量扎实有效的工作，全市推进依法行政取得明显成效。

（一）行政机关工作人员依法行政意识逐步增强。通过建立领导干部和公务员学法制度，经常开展公务员依法行政教育培训，行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和法治观念逐步增强。特别是多次邀请有关专家、学者为我市领导干部学习《纲要》和《行政许可法》作辅导，取得良好效果。各级领导干部依法决策、依法办事的自觉性明显增强，越来越注重运用法律手段管理经济和社会事务，有效预防和化解了许多矛盾和纠纷。

（二）制度建设质量不断提高。2004年以来，市政府提请市人大常委会制定地方性法规13件，制定规章23件。为提高制度建设质量，我们注重科学合理制定政府立法工作计划，严格按照法定权限和程序开展立法工作，大力推进民主立法，扩大政府立法工作的公众参与程度。先后将户外广告设置管理办法、八一广场管理办法等6件政府规章草案通过报纸、网络公开征求社会各界意见，对城市居民最低生活保障办法还召开了听证会征求意见，广集民智、反映民意，取得了良好的社会效果，规章制定质量不断提高。

（三）行政管理不断改革创新。近几年来，我们围绕贯彻《行政许可法》，不断深化行政审批制度改革，先后完成了四轮行政审批事项清理，并对保留的行政审批事项实行目录管理。同时设立行政服务中心，实行“一站式服务”、“一个窗口对外”。积极推行政府集中采购、建设工程统一招投标、国库集中支付、公务员工资统发等制度。加大政务公开力度，完善政务公开体系。应急管理工作得到加强，全市应急管理体系初步形成。大力推进电子政务建设，市、县区政府和绝大部分市直部门都建立了网站。

（四）行政执法行为进一步规范。2005年，我市在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，组建了南昌市城市管理行政执法局，集中行使原由十几个部门行使的100多项行政处罚权，基本解决了我市城市管理领域长期存在的多头执法、职能交叉、执法机构膨胀、重复处罚、执法扰民等问题。认真推行行政执法责任制，开展清理行政执法主体、梳理执法依据、分解执法职权工作，市政府已确认并公布市本级具备行政执法主体资格的行政执法单位共212个，颁发行政执法证8100多个、执法监督证610多个。各行政执法部门的执法依据已全部上网公布。积极开展行政执法案卷评查活动，及时发现和纠正了一些不规范的行政执法行为。通过制定《南昌市行政过错责任追究暂行办法》和《南昌市行政首长问责暂行办法》，加强了过错责任追究。

（五）行政复议已成为解决行政争议的主渠道。行政复议法实施以来，我市各级行政复议机关认真履行职责，大力宣传行政复议制度，积极受理行政复议申请，努力改进行政复议审理方式，行政复议质量和效率不断提高。截止2007年9月，市政府共受理行政复议申请706件，审结656件；全市各级行政复议机关受理并办结行政复议申请1300多件。全市通过行政复议解决的行政争议，90%能够做到“案结事了”。我市行政复议工作连续两年受到全省表彰。行政复议在化解行政争议、缓解社会矛盾、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用，已成为解决行政争议的主渠道。

（六）规范性文件备案工作进一步加强。对县区政府及市政府部门报备的规范性文件，坚持做到有件必备、有备必审、有错必纠。三年来，市政府共收到县区政府和市政府部门报送备案的规范性文件120件，经审查发现问题并予以纠正的15件，有效地维护了法制统一，保证了政令畅通。为进一步加强对规范性文件的监督管理，提高规范性文件质量，2006年，市政府制定了《南昌市规范性文件制定和备案办法》。在肯定工作成绩的同时，我们也应清醒地看到，我们的工作与《纲要》的要求相比，与人民群众的期望相比，还有一定差距，还存在一些不容忽视的问题。如，有些领导干部对推进依法行政、建设法治政府的认识还不到位，推进依法行政工作进展尚不平衡，一些行政机关工作人员依法办事的能力和水平还有待提高，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，并认真加以改进和解决。

二、认清形势，提高认识，不断增强推进依法行政的责任感、紧迫感 当前，我国已进入改革发展的关键时期，我市也处于经济社会快速发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。随着经济发展和社会进步，人民群众的民主法制意识不断增强，维护自身合法权益和对政府依法行政的要求更加强烈。尤其是今年以来，物权法、反垄断法、突发事件应对法、政府信息公开条例、行政复议法实施条例等法律法规的颁布实施，对公民财产权、知情权给予了更充分的保护。这些都对行政机关依法行政提出了更高、更新的要求。在这种形势下，厉行法治、大力推进依法行政意义尤为重大。

（一）推进依法行政事关巩固党的执政基础。市县两级政府是我国行政体系中的基础部分，处在政府工作的第一线，具体承担着政治、经济、文化、社会等各方面的管理职责，直接面对人民群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾。市县政府能否代表和维护人民群众的根本利益，直接影响着党和政府在人民群众中的形象和威信。只有大力推进市县政府依法行政，才能正确处理好行政权力与公民权利的关系，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，党和政府才能得到广大人民群众的信任、拥护和支持，也才能更好地巩固党的执政基础。

（二）推进依法行政事关落实依法治国基本方略。依法行政是依法治国的重点和难点。市县政府是国家法律法规和政策的重要执行机关，是地方经济社会事务的主要管理者。市县政府依法行政水平的高低，决定着推进依法行政的进程，也决定着依法治国的进程。只有切实增强市县政府贯彻落实《纲要》的自觉性，不断提高市县政府依法行政的能力和水平，才能真正推进依法行政，也才能从根本上保障依法治国基本方略顺利实施，向着建设法治国家的目标阔步迈进。

（三）推进依法行政事关构建社会主义和谐社会。社会主义和谐社会必然应是法治社会。构建社会主义和谐社会，必须提高领导干部依法行政的能力，提高政府依法管理的水平。只有进一步推进市县政府依法行政，转变政府职能，规范和约束行政权力，使领导干部善于运用法律武器化解矛盾；使各级政府坚持依法办事，按政策办事，妥善处置各类突发事件，才能有效地防止和减少行政权力的缺失或者滥用以及腐败现象的产生，从源头上预防和减少各种矛盾冲突，实现和维护社会和谐稳定。

（四）推进依法行政事关南昌崛起新跨越。我市要在新的起点上实现崛起新跨越，实现和保障经济社会全面协调可持续发展，就必须大力推进市县政府依法行政，营造良好的投资创业环境，提供一流的公共服务，建设、管理好城市，把体现科学发展要求的法律制度落实到基层，贯穿于政府工作的各个环节。只有这样，才能确保我市经济社会又好又快发展，实现南昌在中部地区崛起的奋斗目标。

总之，各县区、各部门要从全局和战略的高度，充分认识推进依法行政的重要意义，统一思想，增强推进依法行政工作的使命感、责任感和紧迫感，真抓实干，努力把我市的依法行政工作提高到一个新的水平。

三、明确任务，突出重点，全面推进依法行政工作 贯彻《纲要》，推进依法行政，建设法治政府，是一项长期的工作。市政府印发的《全面推进依法行政五年规划（2004-2008）》（洪府发[2005]9号）和《南昌市2007年推进依法行政工作要点》（洪府厅发[2007]82号）对推进依法行政的近期目标和今年各项工作任务都作了明确规定，各县区政府、各部门要继续认真贯彻落实。我就全市依法行政工作会议再强调六点。

（一）完善行政决策机制，增强行政决策的科学性、民主性、合法性。这是市县政府依法行政最重要的方面。一是完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策制度。要通过制定规章或政府规范性文件建立健全重大事项决策的规则和程序，防止和纠正超越法定权限、违反法定程序决策的行为。凡重大决策必须经过调查研究、听取意见、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节，做到“五不决策”：即未经调查研究不决策、未经广泛听取意见不决策、未经专家咨询不决策、未经合法性论证不决策、未经集体讨论不决策。二是落实行政决策评估与反馈制度。应当事前对行政决策的成本、效益及风险进行分析评估，提前做好相关应对准备。建立健全决策跟踪反馈制度，定期对决策的执行情况进行跟踪调查、信息反馈。三是建立决策纠错制度。通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方法，及时发现并纠正行政决策制定和执行中的偏差，最大限度地减少决策失误造成的损失。因决策失误给国家利益、公共利益造成重大损失的，依法追究决策者的责任；给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，依法承担赔偿责任。

（二）深化行政审批制度改革，创新行政管理方式。认真贯彻行政许可法，继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目和环节。要推行行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，坚决杜绝各种变相许可行为，改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。要创新行政管理方式，对经济社会事务实施管理，要尽量运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。要加强电子政务建设，扩大政府网上办公的范围，提高办事效率，降低管理成本，改进管理手段，方便人民群众。要强化和完善市县政府的社会管理和公共服务职能，严格执行各种预警和应急机制，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。要优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的问题。

（三）规范行政执法行为，确保法律制度的正确实施。市、县区是行政执法的重点，也是行政执法的难点和薄弱环节。实践表明，90％的行政争议萌发于市、县区行政执法活动中。因此，我们要高度重视行政执法工作，在改进行政执法方式上狠下功夫，确保法律制度的全面正确实施。首先，要严格执法，依法履行职责。市、县区政府都已公告了行政执法主体、执法依据及其职责，执法机关应当遵照执行。要严格遵守执法程序，杜绝随心所欲、不遵守程序的执法行为。要加大对违法行为的查处力度，敢于碰硬，切实做到执法必严、违法必究，维护法律的权威。要多种措施并举，严厉打击销售有害食品和假药、乱占耕地、污染环境、破坏劳动用工制度、破坏安全生产等严重危害群众生命财产安全的违法行为。其次，要规范执法，提高执法水平。要进一步巩固城市管理领域相对集中行政处罚权工作，在条件成熟的县开展相对集中行政处罚权工作。各行政执法部门要结合实际，开展规范行政处罚自由裁量权工作，要对有关法律法规规章中的处罚规定进行研究细化，制定科学合理、简便易行且规范合法的处罚操作程序、裁量规则，从源头上规范行政处罚行为。要尽快完善行政执法的财政保障机制，为行政执法提供财力、物力保障，切实解决有些行政执法机构靠许可生存、靠收费开支、靠罚没款养人的问题，使行政权力与经济利益彻底脱钩，确保行政执法的公正性，进而更好地保障人民权益和社会公平正义。十七大报告提出，要加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。前面讲了严格与公正的问题，这里我重点强调一下文明执法的问题：行政执法严格、公正这是必然的要求，而文明执法则强调的是执法的人性化。我们党强调以人为本，文明执法就是在强调严格公正的基础上，还要特别注意执法的具体方式，让老百姓、让相关单位便于理解、易于接受。只有这样，才能使执法效果最优化、最大化。同样的事情、同样的法律，而不同的人、不同的方式去执法、去处理，效果却有很大不同，执法的文明程度起了很大作用。对此，我们要求执法人员首先要学法、懂法，然后文明地、人性化地去执法。第三，要继续推行行政执法责任制。加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，强化责任追究力度。要严格执行行政机关公务员处分条例，严肃查处违反政治纪律和组织纪律，有令不行、有禁不止的行为；严肃查处以权谋私、官商勾结、权钱交易的行为；严肃查处违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行为；严肃查处滥用权力或不作为、贻误工作的行为。对违法行为，不论涉及什么单位、什么人，都要严肃追究，依法查处。公众在法律面前一律平等！要强化对失职渎职案件的查处力度，特别是要加大对重大特大安全生产事故、重大食品安全事故、重大环境污染事件行政责任的追究力度。

（四）充分发挥行政复议的作用，努力化解行政争议。党中央、国务院高度重视行政复议工作，胡锦涛总书记和温家宝总理均作过重要批示。中办、国办于2006年9月下发了《关于预防和化解行政争议

健全行政争议解决机制的意见》，要求加强市县政府的行政复议工作。同年12月，国务院又召开了全国行政复议工作座谈会，国务委员华建敏同志在讲话中指出，市县政府要把加强行政复议工作、增强通过行政复议解决行政争议的能力，作为促进政府职能转变的重要内容，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。今年5月，国务院又公布了《行政复议法实施条例》，并于8月1日开始实施。县区政府和部门的行政首长是本机关行政复议工作的第一责任人，要切实履行好第一责任人的职责，把行政复议工作摆到重要位置，认真做好这项工作，并重点把握好以下四点：一是要加强行政复议能力建设。各县区政府和各部门要认真落实《行政复议法实施条例》的规定，抓紧配备、充实行政复议人员，要把政治思想好、业务能力强、有较高法律素养的干部充实到行政复议工作领导岗位，选派优秀干部充实行政复议人员队伍。要加强对行政复议人员的培训，提高行政复议人员的业务素质。要依法保障行政复议的办案经费和办案条件。二是要畅通行政复议渠道。受理和办理行政复议案件，是县区政府和市政府部门的法定职责。凡符合法定条件的行政复议申请，行政机关必须依法受理、绝不允许以任何理由或借口把合法的复议申请挡在大门之外。对无正当理由不予受理，经上级行政机关责令后仍不受理造成严重后果的，要依法严肃追究有关人员的责任。三是要创新行政复议的方式方法。要注重运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。要通过依法办案、以法明理，努力做到“定纷止争、案结事了”。四是建立联动机制，化解社会矛盾。行政复议、信访、劳动仲裁、监察等部门在维护社会稳定、化解矛盾方面都担负着相应的职责，相互之间要加强联系，要以对党和人民高度负责的态度对待群众的合理诉求，帮助群众解决实际问题。对符合行政复议条件的，要及时引导当事人通过法定途径处理纠纷，解决矛盾，最大限度地减少不和谐因素，维护社会稳定。

（五）强化规范性文件监督管理，确保法制统一和政令畅通。一是要确保规范性文件合法。制定规范性文件不得违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。所有规范性文件都必须由法制机构进行合法性审查，未经审查或者审查未通过的，不得发布施行。二是要确保规范性文件公开。规范性文件制定后，必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等载体向社会公布。未经公布的规范性文件不得作为执法依据。三是要强化对规范性文件的监管。要将涉及行政权力、涉及法律的文件，一律纳入规范性文件备案审查工作范围。对逃避监管、有件不备的，要专项督察，并通报批评。备案机关发现下级行政机关规范性文件违法的，要坚决予以纠正；下级行政机关要无条件服从和执行上级行政机关的审核意见、纠错通知等。同时，要积极受理、及时处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件的建议，接受群众监督。

（六）推行政府信息公开，提高行政权力运行的透明度。国务院制定的《政府信息公开条例》将于2008年5月1日起施行。《条例》的实施，是推进依法行政、建设法治政府的一项重要措施。各县区和各部门要认真组织学习《条例》，抓紧做好《条例》实施前的各项准备工作。加快本单位政府信息的清理，健全政府信息公开的发布机制，完善政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究等制度。要加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开场所和渠道，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。

四、加强领导，明确责任，为推进依法行政提供组织保障 推进依法行政，关键是要加强领导，明确责任。全国、全省市县政府依法行政工作会议对此已作了部署，我再强调四点。

一是要加强领导。各县区政府和各部门要把推进依法行政列入年度工作计划，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。主要负责同志作为第一责任人要亲自抓，主管政府法制工作的领导要具体抓，其他领导要在分管范围内协助抓。要建立健全由行政首长直接挂帅的推进依法行政工作领导小组，加强对本地区、本部门依法行政工作的组织领导、综合协调和督促指导，狠抓各项工作的落实。近期，各县区、各部门要结合贯彻全国和全省市县政府依法行政工作会议精神，对本地区、本部门依法行政情况进行一次深入调研，认真查找、分析存在的问题，研究提出有效推进依法行政的具体办法和措施，及时作出部署，确保有计划、有步骤地推进依法行政工作。明年1月底前，各县区、各部门要将本县区、本部门今年推进依法行政工作情况向市政府报告。

二是要建立依法行政考核制度。市政府将加强对各县区政府、各部门依法行政工作的考核，要把是否依法决策、是否依法管理、是否依法办事作为考核县区政府、政府部门各项工作的重要指标。同时，把是否依法制定发布规章和规范性文件、是否严格依法执法、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为单独的考核内容，科学设定考核指标和分值，一并纳入县区政府、政府部门综合目标考核内容，与奖励惩处、晋级提拔任用挂钩，促进县区政府、政府部门及其工作人员切实增强依法行政意识，严格依法办事。依法行政考核办法由市政府法制办会同有关部门制定。

三是要强化公务员法律培训。行政机关公务员的法律意识决定着依法行政的水平。各县区、各部门要高度重视公务员法律培训，要组织广大公务员学习法律、掌握法律、依法办事。要建立健全公务员学法用法的制度和机制，强化培训、考核，大力提高公务员特别是领导干部的法律意识和依法行政能力。领导干部要坚持通过理论中心组、专题法制讲座、定期培训、自学等多种形式学习法律知识，增强运用法律手段解决经济社会发展中突出问题的本领。

四是要加强政府法制机构建设。政府法制机构担负着推进依法行政的综合协调、督促指导、情况交流等职能。华建敏国务委员在全国会议上要求：“各市、县政府要采取有效措施，切实加强政府法制机构建设，保证机构设置、人员配备与工作任务相适应。”当前，我市多数县区政府法制机构人员偏少、力量偏弱、兼职过多，这已影响到我市全面推进依法行政工作。希望各县区政府按照华建敏国务委员讲话的要求，配足、配强法制机构工作人员，并对他们加大培养、教育力度，提高他们的政治素质和业务能力；同时，要为他们提供必要的办公条件和经费，为全面推进依法行政提供坚强的组织保障和财力保障。政府法制机构工作人员也要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、法律意识，不断提高协调能力、思维能力、研究能力，努力成为政府依法行政的高级参谋、得力助手、合格顾问。

省推进依法行政工作领导小组决定从今年开始，在全省范围内开展依法行政示范单位创建活动，市政府、新建县政府被授予全省依法行政示范单位；经市推进依法行政工作领导小组审定，西湖区政府和市城市管理行政执法局、市民政局为全市依法行政示范单位，刚才已经给三个全市依法行政示范单位授了牌。依法行政示范单位创建活动是一项新的工作。希望上述省市依法行政示范单位要珍惜荣誉，勇于创新，大胆探索，坚持执政为民、依法履行职责，不断提高依法行政水平，切实发挥表率和示范作用，创造出好的经验，带动全市依法行政工作的全面深入开展。

同志们，推进依法行政，责任重大，使命光荣。让我们以十七大的胜利召开为契机，按照党中央、国务院的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，进一步坚定信念，开拓进取，扎实工作，努力开创我市依法行政工作新局面，为我市在新的起点上实现崛起新跨越、实现经济社会又好又快发展作出新的、更大贡献。谢谢！

第二篇：云南省人民政府法制办 公室

云南省终身教育促进条例（草案）

（公开征求意见稿）

第一条 为了构建学习型社会，提高全民素质，促进人的全面发展，根据《中华人民共和国教育法》及相关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 终身教育是贯穿人的一生、面向全社会成员的教育，是推动经济社会发展、促进就业、改善民生的公益性事业。

根据法律、法规规定，公民享有接受终身教育的权利，履行终身教育的义务。

第三条 本条例适用于本省行政区域内除国民教育外、包括非学历教育、继续教育在内的教育培训活动。

第四条 终身教育工作坚持政府主导、多方参与、资源共享、促进学习的方针。

第五条 县级以上人民政府应当将终身教育工作纳入国民经济社会发展规划，设立终身教育促进委员会，委员会主任由本级人民政府主要领导担任，成员由承担终身教育相关职责的部门负责人组成。

终身教育促进委员会负责本行政区域内终身教育工作的统筹、协调、指导、监督和评估，整合终身教育资源，其办事机构设在教育行政部门。

教育、人力资源和社会保障、公务员管理、农业、科技、水利、林业、民政、文化等有关行政部门和扶贫、老龄工作部门及残联、工会、共青团、妇联、科协等组织按照各自职责，做好终身教育工作。

第六条 县级以上人民政府应当将用于终身教育的经费列入本级政府教育经费预算。

前款规定的经费应当主要用于教育培训机构的建设与管理、在职及其他人员的教育培训、购买终身教育服务等。

第七条 国家机关、企业、事业单位、社会组织应当为本单位在职人员教育培训提供经费保障。

企业应当按照职工工资总额的1.5%至2.5%足额提取职工教育经费，并在税前扣除。企业用于一线职工教育培训经费所占比例，不得低于职工教育经费总额的60%。

第八条 鼓励国家机关、企业、事业单位、社会组织等创建各类学习型组织，为公民接受终身教育创造条件。

鼓励社会力量捐助或者兴办终身教育事业，鼓励公民为终身教育提供志愿服务。

企业、事业单位、社会组织及公民捐资举办教育培训机构或者捐助终身教育事业的，依照法律、行政法规的规定享受税收方面的优惠。第九条 新闻媒体应当加强对终身教育的宣传，为终身教育发展营造良好的社会舆论环境。

第十条 人力资源和社会保障、教育、国家公务员管理部门负责国家机关、企业、事业单位在职人员的职业培训教育工作。

国家公务员管理部门负责国家公务员的初任培训、任职培训、专门业务培训和知识更新培训；其他国家机关在各自职责范围内负责在职人员的教育培训。

国家机关、企业、事业单位、社会组织等应当建立职工培训制度，支持在职人员接受教育培训，培训期间的工资待遇不变。第十一条 有关部门应当履行下列终身教育职责：

（一）人力资源社会保障行政部门负责失业人员和进城就业农村劳动者就业培训工作；

（二）农业行政部门、扶贫部门负责农民教育培训、农村劳动力转移培训、农村劳动力返乡创业培训、贫困地区劳动力培训工作；

（三）农业、科技、水利、林业行政部门和扶贫部门负责农村科技、农村实用技术推广培训工作；

（四）民政、教育、文化行政部门和老龄工作部门负责老年教育培训工作；

（五）教育、人力资源社会保障行政部门、残疾人联合会负责残疾人教育培训工作；

（六）工会、共青团、妇联及科协等组织协助开展有关教育培训工作。

第十二条 教育培训机构应当按照有关部门的教育培训计划和要求，根据培训对象的需要组织开展教育培训活动。

第十三条 县级人民政府应当加强本行政区域内的社区教育工作。乡、镇人民政府、街道办事处负责组织开展本行政区域内的社区

教育工作。

县（市、区）和乡、镇人民政府、街道办事处应当根据实际情况，完善社区教育网络，对社区学校（院）的人员和经费予以保障。社区学校（院）应当为社区居民提供文化、技能培训服务；鼓励其他教育培训机构为社区居民的终身教育提供服务。

第十四条 各级妇女联合会应当会同教育等行政部门与社区密切合作，指导和推进家庭教育，开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育经验。

第十五条 县（市、区）和乡、镇人民政府应当整合农村教育培训资源，建立完善的农村教育网络，统筹协调职业院校、成人文化技术学校、农业技术推广培训机构等，开展适合当地经济社会发展需要的教育培训活动。

乡、镇人民政府、村委会（居委会）负责组织农民参加相关教育培训。

第十六条 县级人民政府应当将农村成人教育纳入本行政区域经济社会发展规划，为成人文化技术学校配备必要的专职人员。

教育行政部门负责乡、镇成人文化技术学校的综合管理；农业、人力资源社会保障、林业、水利、乡镇企业等有关部门和单位负责做好各自职责范围内的有关工作。

第十七条 鼓励专家、学者及其他具有专业知识和特殊技能的人员从事终身教育工作。其中具有教师资格的，在职务评聘、业务进修、表彰奖励、科研立项等方面，应当与相应的专业技术人员享有同等权

利。

第十八条 省教育行政部门应当会同相关行政部门逐步建立和完善终身教育兼职教师信息资料库，为教育培训机构开展终身教育工作提供师资信息服务。

第十九条 办好云南开放大学。鼓励学校、科研院所、企事业单位等组织开展继续教育，建设社区学习中心，形成校内校外相互补充，学校教育、家庭教育与社会教育有机结合的良好氛围。

第二十条 终身教育促进委员会应当整合现有教育资源，依托本省开放大学，开展非学历继续教育、干部在线学习、企业职工在线培训、老年网络大学等，形成本省终身教育体系的重要支柱和公共服务平台，并开展终身教育理论研究。

第二十一条 相关部门应当建立终身学习电子信息网站，州（市）、县（市、区）应当建立终身教育数字化学习资源库，提供远程教育服务。

鼓励教育培训机构利用现代信息技术手段开展终身教育活动。广播电台、电视台（站）应当开设终身教育节目，促进受众思想品德、文化素养和科学技术素质的提高。每天安排一定时间用于播放终身教育节目。

第二十二条 各级各类学校应当发挥师资、科研、课程开发、场地、教学设备等方面的优势，为开展终身教育提供服务。

教育培训机构应当重视公民素质教育，加强社会主义核心价值体系教育，开展生命、生存和生活教育。

第二十三条 图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、文化馆（站）、青少年校外活动中心、社区文化活动中心等公共文化体育设施应当为开展终身教育提供免费服务。

政府兴建的公共文化体育设施，应当按照规定对终身教育活动实行免费。

第二十四条 各级人民政府及其部门可以通过购买服务的方式，将企业及其他组织开发的教育培训资源用于终身教育。

第二十五条 教育培训机构应当按照国家规定对成绩合格者发放培训证书、职业资格证书等。所发证书信息应当进入终身学习电子信息网络，并允许单位和个人免费查询。

第二十六条 逐步建立终身教育“学分银行”和学习成果认证体系，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

成人高等教育同等学历水平同类课程的学分可以在各类成人高等教育机构之间相互转换。

普通高等学校的高等教育课程的学分，可以转换为电视大学、业余大学等的成人高等教育同等学历水平同类课程的学分。

学分转换的专业和课程的目录，由省级教育行政部门会同有关部门按照国家有关规定组织编制，报省人民政府批准后实施。第二十七条 终身教育促进委员会应当建立健全终身教育工作检查、监督和评估机制，组织有关部门对终身教育工作进行检查、监督和评估。

终身教育促进委员会可以委托社会中介组织对开展终身教育的教

育培训机构进行评估，并向社会公布评估结果。

第二十八条 各级人民政府对开展终身教育工作成绩突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰。

第二十九条 国家机关、事业单位、社会组织未按规定履行经费保障职责的，由上级行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，对其主要负责人依法给予处分或者进行问责。

第三十条 企业违反本条例规定，未提取和依法使用职工教育经费的，由有关部门责令限期改正；逾期不改的，对其主要负责人依法给予处分或者进行问责。

第三十一条 本条例自 年 月 日起施行。

第三篇：南昌市人民政府令

【发布单位】81405

【发布文号】市政府令第82号 【发布日期】2001-02-09 【生效日期】2001-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

南昌市人民政府令

（第82号）

《南昌市城市房屋白蚁防治管理办法》已经2001年1月20日市人民政府第77次常务会议通过，现予发布，自2001年3月1日起施行。

市长 刘伟平

二00一年二月九日

南昌市城市房屋白蚁防治管理办法

第一条 第一条 为了加强城市房屋白蚁防治管理，控制白蚁危害，保障城市房屋使用安全，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 第二条 本市城市规划区内的房屋白蚁防治管理适用本办法。

本办法所称房屋白蚁防治，是指新建、改建、扩建、装饰装修房屋的白蚁预防和对原有房屋的白蚁检查与灭治。

第三条 第三条 市房产行政管理部门负责全市城市房屋白蚁防治管理工作。

各县和湾里区房产行政管理部门负责所辖区域内城市房屋白蚁防治管理工作。

第四条 第四条 房屋白蚁防治工作应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则。

第五条 第五条 鼓励开展房屋白蚁防治科学研究和科普宣传，推广应用新药物、新技术、新工艺、新设备。

第六条 第六条 从事房屋白蚁防治业务应当依照有关规定设立白蚁防治机构，并取得房产行政管理部门颁发的白蚁防治资质证书。

白蚁防治工作人员上岗前应当经过培训，并取得上岗证。

第七条 第七条 新建、改建、扩建、装饰装修房屋，建设单位或者个人应当与白蚁防治机构签订白蚁预防合同，委托白蚁防治机构进行白蚁预防。

白蚁预防费用应当列入工程概（预）算。

第八条 第八条 原有房屋发生蚁害的，房屋所有人应当与白蚁防治机构签订白蚁灭治合同，委托白蚁防治机构进行白蚁灭治。

房屋使用人或者管理单位发现房屋发生蚁害的，应当及时向房屋所有人或者房产行政管理部门报告，并配合白蚁防治机构进行白蚁检查和灭治。

第九条 第九条 白蚁预防合同和白蚁灭治合同，应当载明防治范围、防治费用、质量标准、验收办法、包治期限、定期回访、双方的权利义务以及违约责任等内容。

白蚁预防合同包治期限不低于15年；白蚁灭治合同包治期限不低于3年。

第十条 第十条 经过白蚁预防和灭治的房屋，在合同规定的包治期限内发生蚁害的，承担白蚁防治的白蚁防治机构应当无偿进行灭治；超过合同规定的包治期限发生蚁害的，房屋所有人应当重新委托白蚁防治机构进行灭治。

第十一条 第十一条 白蚁防治机构应当按照合同约定和有关房屋白蚁防治的施工技术规范以及操作程序进行白蚁防治。

第十二条 第十二条 白蚁防治机构进行白蚁防治应当使用经国家有关部门批准生产的药剂，并应当建立药剂进料领料登记制度。药剂实行专仓储存、专人管理。

第十三条 第十三条 白蚁防治机构应当按照物价部门批准的标准收取白蚁防治费用，不得乱收费或者只收费不防治。

第十四条 第十四条 房地产开发企业在办理《商品房销（预）售许可证》和销（预）售商品房时，应当向房产行政管理部门和购房人出具该商品房的白蚁预防合同；非房地产开发企业的建设单位在办理房屋产权证书时，应当向房产行政管理部门出具该房屋的白蚁预防合同。

不能出具白蚁预防合同或者出具虚假白蚁预防合同的，暂缓办理《商品房销（预）售许可证》或者房屋产权证书。

第十五条 第十五条 违反本办法规定，未取得白蚁防治资质证书从事房屋白蚁防治业务的，由房产行政管理部门责令停止白蚁防治，并处1000元以上1万元以下罚款。

第十六条 第十六条 违反本办法规定，新建、改建、扩建、装饰装修房屋未委托白蚁防治机构进行白蚁预防的，由房产行政管理部门责令限期委托白蚁防治机构进行白蚁预防；限期内拒不委托白蚁防治机构进行白蚁预防的，处1000元以上1万元以下罚款，但属非经营性行为的，对单位处1000元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

第十七条 第十七条 违反本办法规定，原有房屋和超过合同规定的包治期限的房屋发生蚁害，房屋所有人不委托白蚁防治机构进行灭治的，由房产行政管理部门责令限期委托白蚁防治机构进行白蚁灭治；限期内拒不委托白蚁防治机构进行白蚁灭治的，对单位处1000元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

第十八条 第十八条 违反本办法规定，白蚁防治机构未按照有关房屋白蚁防治的施工技术规范以及操作程序进行白蚁防治或者使用未经批准生产的药剂的，由房产行政管理部门责令改正，并处 5000元以下罚款。

第十九条 第十九条 违反本办法规定，白蚁防治机构乱收费或者只收费不防治的，由物价管理部门依法处理。

第二十条 第二十条 房产行政管理部门工作人员在白蚁防治管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 第二十一条 本办法具体应用中的问题，由市房产行政管理部门负责解释。

第二十二条 第二十二条 本办法自2001年3月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：凉州区人民政府法制办案件评查总结

凉州区2011年行政执法案卷评查工作总结

今年，区政府把行政执法案卷评查作为贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》的重要举措，以规范执法行为，提高执法水平为目标，按照市政府开展案卷评查工作的要求，认真组织实施行政执法案卷评查。现将相关情况总结如下：

一、行政执法案卷评查开展情况

一是认真安排部署。区政府把开展案卷评查工作作为今年依法行政工作的重点工作进行了安排部署。首先在《凉州区2011年依法行政工作要点》中，要求各行政执法机关严格按照《凉州区行政执法案卷评查办法》及评查细则，对 2010和2011年上半年行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制等案卷进行全面评查，并明确了评查责任主体，重点抽查部门。其次，市政府办公室《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》下发后，区政府认真研究，于7月底下发《关于开展行政执法检查和行政执法案卷评查工作的通知》，对开展行政执法案卷评查工作作出了进一步更加具体的要求，制作了案卷评查表和统计表，以此掌握和了解行政执法案卷评查开展情况和具体执法状况。

二是认真开展自查自评。各部门、乡镇、街道办，尤其是各部门非常重视行政执法案卷评查工作，区政府依法行政工作要点下发后，就积极着手进行安排。在具体的评查中，按照《凉州区行政执法案卷评查办法》及评查细则，以“查问题、促执法、提水平”为目标，对本执法机关的行政执法案卷开展自查自评，切实规范本执法机关的执法行为。

三是认真开展抽查。8月15日至8月26日，由区政府领导带队，区政府办、监察局、司法局、法制办四部门抽调领导干部组成抽查组，邀请区人大领导参加，对工商局等12个部门，中坝镇等6个乡镇，西关街等2个街道的行政执法案卷评查情况进行了重点抽查。共抽查案卷100卷，其中行政处罚52卷，行政许可卷16卷，其他卷32卷。在抽查中，检查组对抽查单位的行政执法案卷进行评查，经评查合格卷95卷，合格率95%；优秀卷40卷，优秀率40%。就评查中的发现的各执法机关行政执法案卷中存在的问题，不回避、不掩盖，实事求是的现场进行反馈，及时纠正和规范执法行为；或应各执法机关要求，对其执法案卷现场进行指导，进一步提高行政执法机关的执法水平。

二、案卷评查总体情况

从此次案卷评查情况看，全区行政执法案卷总体情况良好。大部分行政处罚、行政许可（审批）案件符合依法行政的要求，做到了主体合法，证据确凿或收集材料齐全，事实清楚、适用法律正确，程序合法，行政执法工作有了很大的进步，行政执法水平有了进一步的提高。主要体现在：

(一)证据收集较全面。大多数执法机关重视对证据及相关及申办材料的收集工作，收集的证据及材料较为全面，收集证据的方式较为规范，行政处罚案件基本做到了事实清楚，证据确凿，行政许可、确认案件做到收集材料齐全、完整。

(二)行政执法程序基本合法。多数执法机关进一步完善和明确了行政处罚、行政许可等行政行为的行政程序，依照法律、法规规定制作了办案流程图；认真实施了持证执法、亮证执法制度；在 2 作出行政处理决定前能告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有的陈述、申辩等权利，行政处理决定作出后能及时送达当事人，依照法定程序行使职权，轻程序现象大大减少。

（三）行政处罚自由裁量基准制度开始实施。各部门按照制定的或上级部门下发的规范行政处罚自由裁量权的具体办法，在作出行政处罚行为中按细化量化的行政处罚标准执行，尤其是省垂直管理部门已全面实施行政处罚自由裁量基准制度，从而防止行政处罚自由裁量权被滥用，保证了作出的行政处罚合法合理。

(四)案卷整理规范。大多数执法机关使用执法文书较为规范，大部分单位都能及时将行政执法案卷按一定顺序整理装订成卷，便于存档备查。

三、行政执法案卷存在的问题

全区行政执法案件办理水平虽然有很大的提高，但在部分案卷中，存在的一些不容忽视的问题，反映出行政执法行为还需规范。主要体现在：

(一)证据收集水平有待进一步提高。各单位在执法中对证据收集的重视程度有所加强，所收集的基本证据也日趋规范，但也还存在很多不足，主要表现在：有的案件收集证据种类单一，部分执法单位在认定违法事实时，在证据种类上当事人的陈述、证人证言等言辞证据较多，其他证据种类较少，或无其他种类证据；有的案件证据间的关联性较差，收集证据时，不注重证据之间的内在联系，证据间不能相互印证，不能形成证据链，影响了证据的效力；有的案件不注重收集现场证据，认定违法事实仅靠被处罚人的一份陈 3 述，有违法现场的不及时或不对现场进行勘查，不制作现场勘查笔录，或制作的现场勘查笔录不能不完整记录现场勘查情况；还有的案件询问笔录制作不规范的情况也个别存在，询问笔录中被询问人基本情况记录不详，笔录字迹过于潦草，难以辨认；甚至一份询问笔录同时询问两个被询问人；有的案件法律文书送达后当事人没有签接收日期，在直接送达中，法律文书由代收人签收时，未注明代收人与被送达人的关系。

(二)重实体轻程序的现象时有发生。主要表现在以下几个方面：有的应适用一般程序的行政处罚案件却适用简易程序；有的应履行审批程序的行政行为没有处理审批文书或审批文书没有本机关负责人审批意见、审批时间及签名；有的调查终结无调查报告；有的案件未履行告知程序或告知事项不明确，或在陈述、申辩和听证的期限内作出处罚；还有的重大处罚未经集体讨论研究；还存在着行政处罚决定书中对案件事实叙述过于简单、法律救济主体不明确或救济主体、时限不符合法律规定等制作不规范的问题。

（三）适用法律不正确的情况个别存在。个别执法机关及其执法人员对法律学习不够，导致对法律错误的理解和适用，主要表现在：将行政管理相对人违反的法律条款和处罚依据混用；处罚行为未按照法律规定处罚，擅自降低处罚标准；行政处罚行为作出时只记载依据某某法，而未适用到具体的条、款、项、目，执法文书中引用法律不明确、不具体；有的不符合当场收缴罚款的行政处罚采用当场收缴或个别行政处罚未实行罚缴分离等。

(四)案卷装订归档方面有待进一步加强。目前，对于行政处罚案卷和行政许可案卷，区政府制定了统一的装订标准，但还存在 4 个别行政处罚案卷和大部分行政许可案卷按要求没有装订成册；卷内纸张大小不一；同一单位的卷宗封面不统一等问题。

四、下一步工作打算

在这次案卷评查中，区政府检查组通过现场反馈，及时指导和指出了存在的问题，要求各执法机关从以下几个方面切实加以整改：

(一)加强执法案卷整改。各单位要结合本次案卷评查情况，围绕行政执法过程中容易出现违法的环节，积极查找问题，分析原因，制定出本单位的整改措施，各单位对行政执法卷宗所暴露出的问题认真进行整改。

(二)严格规范行政执法行为。各执法单位要加大内部监督力度，严格各项办案审批程序，做到从立案到结案全过程的动态监管。严格行政执法文书的制作，依法送达法律文书，不断提高办案质量。应当定期组织对本机关的行政执法案卷进行评查，并建立健全相关的工作制度，通过案卷评查考核行政执法人员的执法质量，提高行政执法水平，促进依法行政。

(三)加强学习，不断提升行政执法人员办案能力。从这次案卷评查来看，发现不少执法人员法律专业知识不够扎实，运用法律不熟练，遇到问题时，凭主观意志办事，从而直接影响了依法行政的水平。为此，各部门要加强对行政执法人员的岗前和定期法律专业知识的培训，要采取以案说法、模拟办案等生动有效的方式，将学习法律法规知识与提高办案水平紧密结合起来，着力提高行政执法人员对法律、法规和规章条文的学习理解能力、对行政违法行为的 5 调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力等执法能力，切实提升行政执法人员办案能力和水平。

(四)加强行政执法案卷档案管理工作。案件档案不仅能让人们了解案件的全貌，而且还保存了日后有些没法重新取得的证据，以避免以后工作上的被动。各部门要认真做好行政执法案卷的立卷和归档工作，行政案件案卷要随立案随立卷、随办结随归档，做到一案一卷，文书材料要完整，卷宗纸张要统一以备查阅。

(五)加大监督检查力度，落实重大行政处罚备案规定。各单位的行政执法工作自觉接受区监察局、法制办的监督检查，不定期对行政执法单位的卷宗进行调阅，以便及时发现问题，及时进行纠正。同时，各单位要将重大行政处罚卷宗报区法制办备案，接受法制办的监督。

(六)严格落实行政执法责任追究。各单位要进一步建立健全行政执法责任制，细化考核标准，加强对执法人员的评议考核，同时严格按照行政执法责任制和错案责任追究制，加大对过错行为和错案责任的追究力度。

第五篇：县人民政府法制办2012年工作总结及2011年工作计划

县人民政府法制办

公室xx年工作总结及xx年年工作计划报告

市政府法制办：

xx年，我办工作在县委、政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕法制工作总体思路，抓住全面推进依法行政工作主线，积极推进政府依法行政，政府法制工作呈现出崭新的工作局面。现将一年来的工作情况总结报告如下：

一、切实搞好国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习宣传和行政执法责任制的推行工作

规范行政执法行为

国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）颁布实施以来，我办按照相关文件精神的要求，认真组织了学习宣传和培训。今年以来，为了更进一步落实《纲要》和中省市关于推行行政执法责任制工作要求，我办组织司法、监察及宣传等依法行政领导小组成员单位，对《纲要》进行了更深入的学习和宣传，切实将《纲要》的贯彻落实工作抓紧抓好抓出成效。

（一）在《纲要》实施一周年之际，我办会同司法、宣传等部门在中心街设立《纲要》宣传点进行宣传，同时印发宣传材料1000多份，悬挂宣传横幅五条，并开通法制广播宣讲《纲要》内容，通过多方位多渠道的宣传，使群众对依法行政的概念得到进一步理解，对建设法治政府、责任政府、诚信政府有了进一步的了解，为进一步贯彻实施《纲要》营造了良好的舆论氛围。

（二）按照市政府办公室《关于印发推行行政执法责任制工作方案的通知》文件精神要求和县全面推进依法行政领导小组的安排部署，我办对推行行政执法责任制工作抓早动快，积极行动，一是组织学习了中省市关于推行行政执法责任制的文件精神，准确把握相关内容，此外，我办又组织监察、司法等依法行政领导小组成员单位人员赶赴**、**等市，对这些市区推行行政执法责任制工作情况进行了考察学习，了解了他们的一些先进的理念、成熟的做法以及工作流程，为我县推行行政执法责任制取得了宝贵的经验。二是依照规定开展了行政执法的“三清理”工作，即行政执法主体、依据和执法事项的清理，到目前为止，初步清理出行政执法主体个，其中法定执法主体个、授权执法主体个、委托执法主体个；行政执法依据件，其中法律件、法规件、规章件；行政执法执法事项项，其中行政许可项、行政处罚项、行政确定项。这些清理结果待进一步清理后报县政府向社会公布。

（三）为进一步规范行政执法行为，针对人民群众反映强烈的热点问题，按照县全面推进依法行政领导小组的安排，由我办会同县监察、宣传及人大法工委等单位，对县公安交警、交通局道路运输管理所等执法单位的行政执法行为进行了一次现场突击检查，通过检查，对发现的不主动出示执法证件、无证执法以及违规上路等执法问题予以当场纠正，并要求既要注重实体合法同时也要注重程序不违法，以保证执法行为的合法有效。通过开展行政执法检查活动,约束了行政执法机关随意执法、乱执法的行为，减少了执法扰民现象的发生，同时这也是层级监督的一种有效方式，为从根本上预防和减少行政争议的发生起到了很好的作用。

二、进一步规范行政裁决案件的办理程序

提高案件的办理质量和效率

三、认真履行规范性文件制定和备案规定，确保合法性和可行性

规范性文件是县政府依据国家法律、行政法规或省地方性法规、政府规章以及上级政府规范性文件的规定，按照法定程序制定的普遍适用于全县范围内行政管理工作的规定、办法、实施细则、通告、决定、命令、以及具有规范性内容的通知等文件的总称。制定规范性文件的目的在于规范行政管理，调整权利义务关系，授予或限制行政权力。因此，规范性文件的制定应当严格遵守有关规定，必须依照法定程序进行。规范性文件上报备案是对制定规范性文件的监督和管理，是维护法制统一、促进依法行政和保障政令畅通的重要方式。按照规定，政府制定或者各部门报请政府制定规范性文件时，应当由政府法制机构进行审查，规范性文件制定后，应当由政府法制机构向上级行政机关备案。xx年，我办按照规定审查政府规范性文件6件，其中由我办负责起草的政府规范性文件1件，并已全部上报备案。在审查规范性文件的过程中，注重了以下几个方面的审查：

一是审查是否符合法律、法规及规章的规定，与其他规范性文件的衔接情况；

二是审查是否与世界贸易组织规则相抵触；即审查是否有地区封锁限制外来投资的规则和保护部门利益的规则，以保证横山一个良好的法制环境和公平竞争、井然有序的投资环境。

三是审查是否具备实施的环境和条件；

四是审查是否符合制定规范性文件的文字技术要求；

五是审查是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件内容提出的主要问题的意见等。

通过我办的认真审查，对在审查中发现的问题，及时予以纠正和指出，确保政府发布的规范性文件合法有效。特别是由我办负责起草的《横山县石油天然气资源开发利用的实施意见》，对规范我县的石油天然气等资源开发秩序起到了非常重要的作用，改变了过去随意开发、管理不规范以及资源税费流失严重的状态，受到了各方面的一致好评。

四、认真办理行政复议案件

维护当事人合法权益

保障和监督行政机关依法行使职权

行政复议是行政机关进行层级监督的重要方式，具体办理行政复议案件工作是行政复议法赋予政府法制机构的一项重要职责。xx年，我办共受理行政复议申请6件，立案6件，现审结6件，其中维持5件，终止1件。在办理行政复议案件过程中，一是严格遵守法定程序和原则。通过审查当事人的行政复议申请，属于法律规定的受案范围和法定条件的决不推拖，不属于受案范围和法定条件的耐心向申请人解释，同时指明其请求救济的途径和程序。对于决定立案的行政复议案件，指定案件承办人，并严格按照法律规定的时限要求送达行政法律文书，明确其职责，确保权力和责任相统一。对于案情复杂，以书面审查方式难以查清事实的案件，不简单定案，而是认真向有关组织和知情人员调查取证，查阅档案资料，并

对搜集到的证据去伪存真，全面核实，基本保证了向复议机关提交的复议意见合理合法、客观公正。二是坚持有错必纠原则，充分发挥行政复议的权威作用。对查证确属违法的或者不当的具体行政行为，我办能克服来自多方面的困难，竭力维护法律的尊严，坚持正义，提出撤销或变更的复议意见，以维护当事人的合法权益，树立复议监督的权威作用。对于合法适当的具体行政行为，及时提出维持的复议意见，防止滥用复议权利，保障行政机关依法行使职权，树立行政执法机关的执法权威。

五、加强自身建设，努力提高工作人员法律素质和工作水平

随着依法行政进程的加快和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实，赋予我办的职责明显增多，工作任务日益繁重。一年来，我办积极争取各方面的支持，进一步加强了自身的建设，一是加强了基础设施建设，通过多方努力和领导的支持，为我办配备了一辆公务用车，添置了一些办案设备，办公和工作条件得到了改善。二是注重了工作人员的理论和业务知识的学习培训。由于国家法律法规的变更和修订，一些法律知识也相应的发生变化，因此对我办工作人员的法律知识需要不断的更新、充实，一方面我们倡导工作人员关注新颁布、新修订的法律法规，也购买相关法律法规的书籍，另一方面，我办在县政府领导的支持下，克服财政困难的局面，先后派出2名工作人员参加省政府法制办组织的理论培训班，通过学习，了解掌握了最新的法制理论知识，交流了实践当中的工作经验，开拓了工作人员的视野，提高了工作人员的业务水平和工作能力。

回顾一年来的工作，我们取得了一些成绩，但是离县政府和上级业务部门的要求仍有很大的差距，工作中也有不少的问题和困难，比如对国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定的我办职责范围的工作落实不够好、推行行政执法责任制工作明显滞后、审查县政府行政裁决案件不够严格等，这些问题和困难的存在，在一定程度上影响了政府法制工作的全局。为此，在新的一年里，我们决心发扬成绩，克服困难，改进不足，缩短差距，力争成为县政府依法行政方面的高级参谋、得力助手和合格法律顾问，为建设法治政府、诚信政府、责任政府和高效政府而努力奋斗。

六、xx年年工作计划

xx年年，我办工作要紧紧围绕县委、政府工作重心，积极发挥职能作用，突出做好以下几方面的工作：

（一）进一步规范办理县政府行政裁决案件的程序，制定和完善相关的配套制度。

（二）加快推行行政执法责任制的的步伐，研究制定各项配套制度和措施。

（三）以换发全县行政执法人员的行政执法资格证为契机