国务院法制办

第一篇：国务院法制办

国务院法制办、国家质检总局负责人就

《特种设备安全监察条例》的修改答记者问

2009年1月24日，温家宝总理签署公布了《关于修改<特种设备安全监察条例>的决定》。《特种设备安全监察条例》根据该决定作相应的修订，重新公布。新修改的《特种设备安全监察条例》（以下简称条例）将于2009年5月1日起施行。针对大家关心的一些问题，记者采访了国务院法制办、国家质检总局负责人。

一、问：《特种设备安全监察条例》自2003年6月1日实施，5年多来社会各方反映效果较好，为什么要作出修改？

答：《特种设备安全监察条例》是第一部关于我国特种设备安全监督管理的专门法规。这部条例规定了特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测全过程安全监察的基本制度。5年多来，这部条例对于加强特种设备的安全管理，防止和减少事故，保障人民群众生命、财产安全发挥了重要作用。但是，随着我国经济社会的发展，锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备数量急速增长，其节能管理和安全管理问题日益突出。经2007年10月28日第十届全国人大常委会第三十次会议修订、2008年4月1日起施行的《中华人民共和国节约能源法》第十六条规定：“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”。同时，实践中特种设备事故的预防和调查处理与一般的生产安全事故差异较大,具有很强的专业性,需要对特种设备事故的调查处理主管部门和事故分类标准等作出专门规定。2007年6月1日起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十五条规定：“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。”

根据特种设备管理的实际情况和这两部法律、行政法规，有必要对《特种设备安全监察条例》进行修改，明确特种设备事故调查处理的相关制度，落实并加强特种设备节能减排的措施和相关制度。

二、问：针对您刚才提到的问题，条例主要作了哪些修改？

答：一是根据节能减排的要求，增加高耗能特种设备节能管理的规定；二是适应特种设备事故调查的实际需要，增加特种设备事故分级和调查的相关制度；三是按照行政许可便民高效的原则，将国务院特种设备安全监督管理部门行使的部分行政许可权下放给省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门；四是将场（厂）内专用机动车辆、移动式压力容器充装、特种设备无损检测的安全监察明确纳入条例调整范围，鼓励实行特种设备责任保险；五是进一步完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度。

三、问：高耗能特种设备节能管理制度是这次条例修改的重要内容，我国特种设备耗能情况怎样？条例在这方面主要作了哪些规定？

答：特种设备节能减排空间巨大，据统计，2007年全国耗煤25.8亿吨，其中锅炉耗煤22亿吨，占85.3%。换热压力容器、电梯等特种设备也具有较大的节能空间。为了满足特种设备节能减排工作的实际需要，根据《中华人民共和国节约能源法》第十六条的规定，条例在特种设备设计、制造、使用、检验检测等环节，增加了有关特种设备节能管理的规定：

一是，规定特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。同时，明确特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。

二是，根据节能减排需要技术和资金支持的特点，明确提出国家鼓励特种设备节能技术的研究、开发、示范和推广，促进特种设备节能技术创新和应用，并规定特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构保证必要的安全和节能投入。

三是，从特种设备生产环节强化对特种设备能效的管理，规定特种设备生产单位对其生产的特种设备的安全性能和能效指标负责，不得生产不符合能效指标的特种设备。

四是，从使用环节严格对特种设备使用单位和作业人员的管理，规定特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识。锅炉使用单位应当按照安全技术规范的要求进行锅炉水（介）质处理，并接受特种设备检验检测机构实施的水（介）质处理定期检验。从事锅炉清洗的单位，应当按照安全技术规范的要求进行锅炉清洗，并接受特种设备检验检测机构实施的锅炉清洗过程监督检验。

五是，加强对特种设备的检验检测和日常安全监察，规定特种设备检验检测机构进行特种设备检验检测，发现能耗严重超标的，应当及时告知特种设备使用单位，并立即向特种设备安全监督管理部门报告；特种设备安全监督管理部门发现在用的特种设备不符合能效指标的，应当发出特种设备安全监察指令责令使用单位及时予以纠正。

四、问：特种设备事故调查有什么特殊性？条例在特种设备事故分级和调查方面作了哪些规定？

答：特种设备，特别是电梯、大型游乐设施、客运索道、锅炉等广泛使用于公共场所和人员密集地区，一旦发生事故，往往对人民群众的生命健康造成严重危害，并会产生恶劣的社会影响，需要加强预防和及时处理。考虑到特种设备事故预防和调查处理的专业性以及与一般生产安全事故的差异，条例总结实践中的成熟做法，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，增设专章规定特种设备事故的预防和调查处理：

一是，根据特种设备事故所造成的人员伤亡、直接经济损失、中断运行时间、受事故影响人数等情形，将特种设备事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4级。

二是，根据特种设备事故的特点，规定应急预案、应急演练和事故分析及评估制度，规定特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。同时，特种设备安全监督管理部门应当对发生事故的原因进行分析，并根据特种设备的管理和技术特点、事故情况对相关安全技术规范进行评估；需要制定或者修订的，应当及时予以制定或者修订。

三是，完善事故报告制度，规定县以上特种设备安全监督管理部门接到事故报告，应当尽快核实有关情况，立即向所在地人民政府报告，并逐级上报事故情况，必要时可以越级上报事故情况。

四是，明确事故调查主体，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查，重大事故由国务院特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查，较大事故由省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查，一般事故由设区的市的特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。

五是，规定事故调查报告应当由负责组织事故调查的特种设备安全监督管理部门的所在地人民政府批复，并报上一级特种设备安全监督管理部门备案。有关机关应当按照批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故责任单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。

五、问：条例在完善法律责任方面主要做了哪些修改？

答：根据特种设备政处罚的实施情况，条例对有关法律责任主要作了以下几个方面的完善和修改：

一是强化特种设备行政许可证后监管，针对已经取得许可的单位或者人员的有关违法行为，增加了撤销其相应许可的行政处罚。

二是完善了与特种设备事故相关的法律责任，加大了对特种设备使用单位或者对事故发生负有责任的单位及其主要负责人的行政处罚。

三是，针对特种设备生产、使用单位擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押的特种设备或者其主要部件的违法行为，增加了行政处罚。

四是，明确规定对使用未取得生产许可的单位生产的特种设备或者将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器（俗称“土锅炉”、“土压力容器”）使用的行为，予以没收使用设备并处罚款的行政处罚。

此外，条例还对新增的节能管理、移动式压力容器充装许可、场（厂）内专用机动车辆安全监察等规定，设定了相应的法律责任。

第二篇：国务院法制办

国务院法制办《关于对〈中华人民共和国道路交通安全法〉及其实施条例有关法律条文的理解适用问题的函》的答复

国法秘函〔2005〕436号

北京市人民政府法制办：

你办十月十四日来函收悉。经对来函中所涉及的关于道路交通安全法及其实施条例适用的三个问题进行认真研究，并与全国人大常委会法制工作委员会和公安部沟通，现答复如下：

一、关于对驾驶与驾驶证准驾车型不符的机动车行为的处罚问题。

根据《道路交通安全法》第十九条的规定，申请驾驶证，经考试合格，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车。驾驶与驾驶证准驾车型不符的机动车，在性质上应当属于无证驾驶；在适用处罚上，依据过罚相当的原则，可以按照未取得驾驶证而驾驶机动车的处罚规定适当从轻处罚。

二、关于对《道路交通安全法》第四十七条第二款的理解问题。

《道路交通安全法》第四十七条第一款是关于机动车行经人行横道时应当遵守的规定，第二款是针对第一款以外的道路所作的规定，这里的“没有交通信号”，既包括了没有《道路交通安全法》第二十五条规定的任何交通信号，也包括虽有某些交通信号但未能明确指示在道路上行驶的机动车和横过道路的行人路权的情形。在上述两种情形下，机动车遇行人横过道路，都应当避让，以保障安全。

三、关于对驾驶证被公告停止使用的驾驶人驾驶机动车的处罚问题。

根据《道路交通安全法》第二十四条和《道路交通安全法实施条例》第二十五条的规定，驾驶证被公告停止使用后，驾驶人仍继续驾驶机动车的，在性质上属于驾驶资格中止后的无证驾驶行为；在适用处罚上，依据过罚相当的原则，可以按照未取得驾驶证而驾驶机动车的处罚规定适当从轻处罚。

以上答复意见，供参考。

国务院法制办公室

2005年12月5日

第三篇：国务院法制办

国务院法制办、住房和城乡建设部负责人

就《国有土地上房屋征收与补偿条例》答记者问

１月２１日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》，自公布之日起施行。国务院法制办、住房和城乡建设部负责人为此接受了记者的采访。

把公共利益同被征收人利益统一

通过明确补偿标准、补助和奖励措施，保护被征收人的利益

问：制定条例的总体思路是什么？

答：党中央、国务院高度重视条例的制定工作，指出条例直接关系人民群众切身利益，要求我们深入了解情况，广泛听取意见，集中力量组织对难点问题逐项攻关，力争条例早日出台。为了妥善处理实践中的矛盾，制定条例的总体思路：一是统筹兼顾工业化、城镇化建设和土地房屋被征收群众的利益，努力把公共利益同被征收人个人利益统一起来。二是通过明确补偿标准、补助和奖励措施，保护被征收群众的利益，使房屋被征收群众的居住条件有改善、原有生活水平不降低。三是通过完善征收程序，加大公众参与，规定禁止建设单位参与搬迁，取消《城市房屋拆迁管理条例》（以下称原条例）行政机关自行强制拆迁的规定，加强和改进群众工作，把强制减到最少。

在工业化、城镇化发展过程中，必须坚持节约集约利用土地、严格保护耕地的原则，这需要通过提高规划的科学性、严格执行规划、调整产业政策、转变经济发展方式、严格立项审批等手段，控制城乡建设用地盲目无序扩张，确保１８亿亩耕地红线与粮食安全。

问：在制定条例过程中主要开展了哪些工作？

答：法制办与住房和城乡建设部、发展改革委和国土资源部等单位共同成立了工作组，多次进行实地调研，选取４０多个典型城市进行专项调查统计，专门听取被拆迁人以及经济、法律、规划、土地、评估等方面专家的意见，同东、中、西部的大、中、小城市政府和有关部门负责同志多次进行座谈，反复征求中央国家机关意见，并于２０１０年１月２９日和１２月１５日两次向社会公开征求意见，分别收到意见和建议６５６０１条和３７８９８条。工作组召开了４５次各类座谈会，有１１５０多人次参加了讨论。工作组对各方面意见逐条整理、综合分析，反复研究、修改，形成了《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》。补偿不得低于市场价格

补偿包括：被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁与临时安置的补偿，停产停业损失的补偿

问：为了保障房屋被征收群众的利益，条例对补偿作了哪些规定？

答：两次征求意见中群众的意见主要集中在补偿问题上。按照保证房屋被征收群众居住条件有改善、生活水平不降低的原则，条例规定，对被征收人的补偿包括：被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁与临时安置的补偿，停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，市场价格包含了土地使用权的价值，不低于市场价格就可以保证被征收人所得补偿在市场上能买到区位、面积、用途、结构相当的房屋。

为了保证生活条件困难的被征收人居住条件有改善，条例规定，政府对符合住房保障条件的被征收人除给予上述补偿外，还要优先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待轮候保障房。

评估机构由被征收人协商选定

出具虚假或者有重大差错的评估报告将负法律责任。对评估有异议，可申请复核评估

问：条例对房地产评估作了哪些规定？

答：一是明确对被征收房屋价值的补偿，按照不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格的原则进行补偿。对评估中应当考虑的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积等因素以及装修和原有设备的拆装损失补偿等问题，将由房屋征收评估办法进行具体规定。

二是明确房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。

三是规定房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。对房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的违法行为，规定了严格的法律责任。

四是规定对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

因公共利益需要可实行征收

征收补偿方案应征求公众意见，政府作出征收决定前，应进行社会稳定风险评估

问：条例对公共利益是如何界定的？

答：对这个问题，我们高度重视，收集、研究了国外情况和做法，作了大量的调查研究，多次进行专家论证，广泛听取意见。在此基础上，条例规定，因国防、外交需要和由政府组织实施的能源、交通、水利、教科文卫体、资源环保、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业需要以及保障性安居工程建设、旧城区改建需要可以实行房屋征收。为了加强规划的调控作用，根据条例的规定，确需征收房屋的各项建设活动都应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并要求制订规划应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证，保障性安居工程建设和旧城区改建还应当纳入市、县级国民经济和社会发展计划，经市、县级人民代表大会审议通过。问：条例对征收程序作了哪些规定？如何体现公开透明和公众参与？答：征收程序是规范政府征收行为，维护被征收人合法权益，促使政府做好群众工作的重要保障。条例规定征收补偿方案应征求公众意见；因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，应当组织听证会并修改方案；政府作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定；被征收房屋的调查结果和分户补偿情况应当公布；被征收人对征收决定和补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；审计机关应当加强审计。取消行政机关自行强拆

不得采取暴力、威胁或者中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁

问：条例对房屋征收的实施作了哪些规定？

答：房屋征收是政府行为。按照原条例规定，建设单位是拆迁人，这是由当时的历史条件所决定的。从近几年的实践看，由于拆迁进度与建设单位的经济利益直接相关，容易造成拆迁人与被拆迁人矛盾激化。条例改变了以前由建设单位拆迁的做法，规定政府是征收补偿主体，由房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作，但房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位实施房屋征收与补偿的行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。禁止建设单位参与搬迁活动，任何单位和个人都不得采取暴力、威胁或者中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

问：条例取消原条例中行政机关自行强制拆迁的规定，主要考虑是什么？答：按照原条例的规定，政府既可以责成有关部门强制拆迁，也可以申请法院强制拆迁。近几年来，强制拆迁过程中出现了一些恶性事件，虽然是极少数，但必须高度重视，切实采取有效措施，杜绝此类事件发生。

全国人大常委会办公厅２００９年８月２８日向社会公开征求意见的《行政强制法（草案）（三次审议稿）》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。本条例是行政法规，不宜再设定行政强制执行。因此，条例取消了原条例中行政机关自行强制拆迁的规定，规定由政府申请法院强制执行。这样也有利于加强对政府征收补偿活动的制约，促使政府加强和改进群众工作。

集体土地征收矛盾突出

将抓紧对土地管理法有关集体土地征收和补偿的规定作出修改

问：条例为什么没有对征收集体土地作出规定？

答：有意见认为，条例应一并解决集体土地和房屋征收问题。从我们调查了解的情况看，现在矛盾突出的确实主要在集体土地征收方面，但国有土地上的房屋征收和集体土地征收是分别由条例和土地管理法调整的，通过行政法规对征收集体土地作出规定是超越立法权限的。我们将会同有关部门抓紧对土地管理法有关集体土地征收和补偿的规定作出修改，由国务院尽早向全国人大常委会提出议案。

第四篇：国务院法制办就发票管理办法征求意见

国务院法制办就发票管理办法(修订草案)征求意见

2007年07月30日20:16 来源：新华社

国务院法制办公室关于公布《中华人民共和国发票管理办法（修订草案）（征求意见稿）》公开征求意见的通知

为了进一步增强立法的透明度，提高立法质量，经报请国务院领导同意，国务院法制办公室将国家税务总局、财政部报送国务院审议的《中华人民共和国发票管理办法（修订草案）（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）全文公布，征求社会各界意见，以便进一步研究、修改后报请国务院常务会议审议。现将有关事项通知如下：

一、征求意见稿的主要内容

１９９３年１２月施行的《中华人民共和国发票管理办法》（以下称现行办法），对加强税源监控、保证税收收入发挥了积极作用。但随着我国经济社会的发展和税制改革的不断深化，尤其是《中华人民共和国税收征收管理法》等有关法律、行政法规修订和制定以后，现行办法在执行中出现了一些新问题，主要是：现行办法的有些规定与新修订、制定的有关法律、行政法规无法衔接；发票管理现代化、信息化的一些新制度和新措施，以及发票管理中的新经验需要补充；对发票违法行为处罚力度偏低，难以发挥惩治和威慑作用。为解决上述问题，对现行办法主要作了以下修改：

（一）统一专业发票管理。现行办法规定，国有的金融、邮电、铁路、民用航空和水上运输等单位的专业发票（如客票、货票、机票等）由各行业主管部门自行管理。为加强发票统一、规范管理，在实际执行中，公路内河货运、电信、保险等单位的专业发票已全部归由税务部门统一管理，民用航空、金融等单位的专业发票正在逐步向税务机关统一主管过渡。因此，征求意见稿删除了现行办法的这一规定，将上述各单位自行管理的发票归由税务机关统一管理。考虑到有些专业发票（比如火车票等）如一律像普通发票一样印制、领购，会增加不必要的成本，因而有必要在统一管理的前提下，对特殊行业的专业发票授权国家税务总局制定特殊的管理办法。因此，征求意见稿在附则中增加规定：“国务院税务主管部门可以根据特殊行业的经营模式和业务需求，制定该行业的发票管理办法。”（第六十五条）

（二）进一步明确逐笔开具发票的原则。现行办法规定收款人在收款时应当开具发票。征求意见稿继续坚持这一原则，并进一步明确：不管消费者要不要发票，都必须逐笔开具。但考虑零售小额商品或者提供零星服务的小商贩的特殊情况，一律逐笔开具难以操作。因此，征求意见稿在明确逐笔开具原则的同时，规定“国务院税务主管部门另有规定的除外”（第二十四条）。同时，还增加规定，“国家积极推广使用税控装置。已经安装使用税控装置并符合国务院税务主管部门规定的条件的，可以不再逐笔开具发票，但付（收）款方要求开具发票的必须开具。”（第二十九条）

（三）加强增值税专用发票管理。增值税专用发票除具有普通发票的一般功能外，还是纳税人支付增值税额并按规定据以抵扣税款的凭证，如果不从严监管，很容易出现骗取抵扣税款、骗取出口退税等严重违法行为。从增值税制度实施以来，非法印制、虚开、倒卖增值税专用发票从而骗取国家巨额税款的违法行为屡禁不止。征求意见稿在总结增值税专用发票管理实践经验的基础上，根据实际需要，专门增设一章，明确增值税专用发票的特殊规定，主要包括：办理增值税专用发票领购证件时，除按普通发票的有关规定提供证明和资料外，还必须提供加盖“增值税一般纳税人”确认专章的税务登记证（第四十条）；增值税专用发票应当使用防伪税控系统开具（第四十一条）；国家对增值税专用发票实行最高开票限额许可制度（第四十二条）；增值税一般纳税人不能准确核算增值税的销项税额、进项税额和应纳税额的，或者不能提供有关纳税资料以及未按照规定使用和保管防伪税控系统专用设备的，税务机关应当停止向其发售增值税专用发票（第四十三条）；购买方未提供其增值税一般纳税人资格证明，或者所销售的为免税的或者不准抵扣税款的货物或者劳务的，不得开具增值税专用发票（第四十四条）；增值税专用发票应当按照规定的期限到税务机关认证，经认证相符后方可作为抵扣税款凭证；如认证不符、密文有误，或属于虚开发票的以及其他未按照规定开具发票的，不得作为抵扣税款凭证。（第四十五条）

（四）进一步规范发票管理行政许可制度。现行办法设定了两项行政许可（印制普通发票许可、印制发票防伪专用品许可），但没有明确设定的条件等重要内容；其他有关发票管理方面的行政许可是在规范性文件中设定的。《中华人民共和国行政许可法》生效以后，这些由规范性文件设定的许可是通过《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第４１２号令）予以临时保留的。为了与《中华人民共和国行政许可法》的有关规定相衔接，进一步规范发票管理方面的行政许可，征求意见稿将国务院第４１２号令保留的许可项目上升为行政法规设定的许可，同时补充了有关许可的设定条件。经过调整、补充，征求意见稿设定了五项行政许可，包括：发票印制许可（第七条）、发票防伪专用品生产许可（第十条）、自用发票的印制和使用许可（第十七条）、税控装置生产许可（第二十九条）、增值税专用发票最高开票限额许可（第四十二条）。

（五）加大处罚力度。现行办法是１９９３年实施的，不仅对违法行为的表述过于粗略，而且对新形势下出现的新违法行为缺乏规定；同时，随着物价的上涨和收入水平的提高，现行办法中规定的罚款数额已经明显偏低，对发票违法行为难以起到惩治和威慑作用，影响到现行办法的执行效果。征求意见稿根据新形势下发票违法行为的新特点和新形式，补充并重新梳理了发票违法行为种类；同时，根据这几年相继修订和制定的有关法律、行政法规的规定，重新调整了罚款数额，加大了处罚力度。

二、征求意见的有关事项

（一）有关单位和各界人士的修改意见，请于２００７年８月

３０日前，通过信函邮寄或者电子邮件方式送本省、自治区、直辖市人民政府法制办公室，也可以直接送国务院法制办公室。以信函方式邮寄的，信封上请注明“中华人民共和国发票管理办法征求意见”字样。

（二）请各省、自治区、直辖市人民政府法制办公室负责收集本地区有关单位和各界人士的意见，于２００７年９月５日前，将意见汇总报送国务院法制办公室。

（三）有关机关的意见，请以书面形式于２００７年８月３０日前送国务院法制办公室。

国务院法制办公室通讯地址：北京市１７５０信箱

邮政编码：１０００１７

电子邮件：ｆｐｇｌ＠ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ

网址：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ

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国务院法制办公室

二○○七年七月三十日

第五篇：国务院法制办副主任张穹答记者问

国务院法制办副主任张穹就

《中华人民共和国政府信息公开条例》

答记者问

2007年4月24日（星期二）上午10时，国务院新闻办邀请国务院法制办公室副主任张穹介绍即将颁布的《政府信息公开条例》，并答记者问。

[华清]（主持人）：女士们、先生们，上午好！《中华人民共和国政府信息公开条例》即将颁布，大家可能都已经看到了。为了便于大家进一步了解政府信息公开条例的内容，今天国务院新闻办公室特地请来国务院法制办公室副主任张穹先生，请他和大家交流，并回答各位感兴趣的问题。今天请来的还有国务院法制办工交司司长赵晓光先生。

现在先请张穹先生介绍有关情况。（2007—04—24 09：48：38）

[张穹]：女士们、先生们，很高兴今天有这个机会向各位介绍国务院制定《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关情况及该条例确立的主要制度。

《中华人民共和国政府信息公开条例》已经温家宝总理签署，以国务院第492号令公布，将于2008年5月1日起施行。推行政府信息公开，是科学执政、民主执政、依法执政的必然要求；是推进社会主义民主，完善社会主义法制，建设社会主义法治国家的重要体现。是构建社会主义和谐社会，建立健全预防和惩治腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。

全面贯彻实施该条例，有利于保障公民、法人或者其他组织依法获取政府信息，实现人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，有效发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社火活动的服务作用。条例确立的主要制度有这样几项：

一、政府信息的主要公开和依申请公开制度

依法公开政府信息是各级行政机关的一项重要职责和基本义务。条例规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：

（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；

（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；

（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；

（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。行政机关应当按照上述要求，确定主动公开政府信息的具体内容。同事，为了保证主动公开的要求能够落到实处，条例还根据县级以上各级人民政府及其部门、乡（镇）人民政府的工作职责，分别规定了其应当重点公开的政府信息。

除行政机关主动公开的政府信息外，条例还规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民

政府部门申请获取相关政府信息。

二、政府信息公开发布制度

为保证公民、法人或者其他组织方便、及时获取政府信息，条例从以下四方面作了规定：

一是，行政机关应当将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式公开；

二是，各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查询场所，配备相应的设施、设备；

三是，行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施公开政府信息；

四是，行政机关应当编制、公布政府信息公开目录和政府信息公开指南并及时更新，对属于主动公开范围的政府信息原则上应当在其形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。

三、政府信息公开监督和保障制度

为了加强对政府信息公开工作的监督和对公民、法人或者其他组织获取政府信息提供保障，条例确立了政府信息公开的考核评议制度、监督检查制度、报告制度和对行政机关不依法履行政府信息公开义务的举报制度、申请行政复议或者提起行政诉讼制度。

此外，为了保证行政机关发布的政府信息准确一致，防止因公开不当导致失密、泄密而损害国家安全、公共安全、经济安全，影响社会稳定和侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，条例还规定了政府信息发布和协调制度和保密审查制度。

总之，政府信息公开条例的公布实施，将更加有效地规范和推进行政机关的政府信息公开工作，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府的建设。

下面，我和我的同事愿意回答各位记者的提问。（2007—04—24 09：56：43）

[中国国际广播电台记者]：条例规定，凡是涉及到商业秘密和个人隐私的政府信息公开，需要征求权利人的同意，请问当权利人不同意的时候，行政机关将会怎么处理？谢谢。（2007—04—24 09：57：07）

[张穹]：政府信息公开要处理好公开和保密的关系，公开和保密是一对矛盾。为了使政府信息公开既保证公民和法人、其他组织的知情权，又要防止出现因公开不当而导致失密、泄密，从而损害国家安全、经济安全和公共安全，影响社会稳定，甚至发生侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情况。条例规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，并应当建立健全政府信息发布的保密审查机制，行政机关公开涉及商业秘密和个人隐私的政府信息前，应当征得第三方的同意。第三方不同意公开的，不得公开。但是，如果政府信息与公共利益相关，可能对公共利益造成重大影响的，即使第三方不同意，行政机关也可以公开。比如说像一些重大的经济违法犯罪案件，商业欺诈案件，以及性犯罪

等反面案件。

为了保障各项规定措施的落实，为了防止以保密审查机制为托词，或者以第三方不同意为由，而不履行公开政府信息的义务，条例专门设了第四章“监督和保障”。大家手里都有法规，第四章从五个方面做了严格的规定。第29条规定“各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作的考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议”。第30条规定“政府信息公开工作的主管部门和监察机关负责对行政机关信息公开实施情况进行监督检查”。

第31条规定了政府信息公开工作的报告制度。第33条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理”。第33条还规定了行政复议和司法救济措施。第35条规定了如果行政机关违反本条例的规定，不履行政府信息公开义务的，应当承担法律责任。这些考核评议制度、监督检查制度、举报调查制度、行政复议和司法救济制度，以及法律责任条款的规定，就保障了条例的贯彻执行。（2007—04—24 10：05：16）

[香港文汇报记者]：在国外立法时，一般都没有规定主动公开政府信息的范围，而这个条例对主动公开的范围却作出了明确的规定。请问张副主任这是出于什么样的考虑？

[张穹]：刚才文汇报记者提得很对，从国外政府信息公开的立法来看，一般都没有规定主动公开的范围，而只是规定了不公开的内容。除了不公开之外的，都应该公开。这就是所谓以公开为原则、以不公开为例外的原则。我们在制定政府信息公开条例的时候，从两个方面也体现了以公开为原则、以不公开为例外的原则。一方面条例规定了主动公开的基本要求和公开的内容，也规定了各级政府主动公开政府信息的重点，还规定了公民、法人和其他组织可以依法申请公开的信息。另一方面，也规定了政府公开信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的不能公开，除此之外，都可以公开。所以，从两个方面作了规定，这个规定我们主要是考虑有这样一些原因：

[张穹]：一个原因是，增加政府信息公开的主动性、时效性和针对性，防止行政机关把一些重要的信息不予公布，或者是公布政府信息的随意性。另外，把群众关注的社会热点问题，及时地予以公布，这样也方便群众知晓政府的信息，也减少依法申请公开政府信息的数量，降低行政成本，防办群众了解政府信息。（2007—04—24 10：11：09）

[美国全国公共广播电台记者]：现在的法律和国家保守秘密法有没有什么冲突？如果有的话，打算怎么修改这个法律？另外，关于申请公开信息，政府有没有什么时间限制？在什么期限需要公开这个信息？谢谢。（2007—04—24 10：13：01）

[张穹]：我刚才已经介绍了，政府信息的公开和政府信息的保密是一对矛盾，对于政府信息的保密，按照保密法的规定来进行审查。政府信息的公开要按照这个条例的规定来进行依法公开。对于公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的规定，没有时间限制。什么是

依法申请公开？就是政府机关根据公民、法人和其他组织的申请，依法提供政府所掌握信息的制度。所以，这是政府机关满足特定主体获取政府信息的需要，是对特殊人群点对点的服务。因为政府信息量大、面广，涉及到社会生产、生活的各个方面，有相当一部分人和事因为生产、工作、科研的需要，需要特殊的信息服务，依法申请信息公开就是为了这种特殊需要而设立的一项制度。

人民需求政府信息，一般有两种需求，一是一般的需求，二是特殊的需求。

一般的需求可以通过政府主动公开的政府信息获得。特殊的需求需要依法申请来获得。申请政府信息公开，对申请人没有时间上的限制，但是对政府答复申请人是有时间限制的，必须在15日以内给予答复。申请人以书面形式提出申请，如果书面申请有困难的，也可以口头提出申请，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。（2007—04—24 10：17：15）

[中央电视台记者]：请问政府信息公开条例对于推进社会主义民主法制建设和反腐倡廉有什么具体的作用？谢谢。（2007—04—24 10：19：12）

[张穹]：政府信息公开条例规定的内容主要包括一下几方面：一是政府信息公开的主体，即由谁来公布；二是政府信息公开的要求和重点内容，即公布什么；三是政府信息公开的程序，即怎么公布；四是规定政府信息公开的过程中的一些监督、检查、落实的要求。这就是规定了怎么保证准确、及时地公布。

首先是能够有效地保证人民群众的知情权。因为政府信息公开以后，行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息能够为广大群众知晓，这样就保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，有利于人民群众监督政府部门正确地行使行政权利，实现依法行政，防止行政权利被滥用。

第二，便于从制度上、从源头上遏制和预防腐败。因为政府信息公开条例是推进社会主义民主，建设法制政府、阳光政府、透明政府的一个重要的举措。阳光是最好的防腐剂，政府的权利运行过程公开透明就会大大地降低腐败发生的机率。

第三，能够促进行政机关工作作风的转变。因为推进政府信息公开，有利于行政机关更好地立党为公、执法为民，聚民意、凝民心、集民智，不断提高行政水平和工作效率，也有利于监督行政机关工作人员依法办事、廉洁奉公。

第四，有利于推进和统一全国的政府信息公开工作。因为在这个条例出台之前，全国许多地方都在推行政务公开，对政务公开也做了一些具体的规定。条例出台以后，对于政府信息的一些具体工作要按照政府信息公开条例来统一进行规范。（2007—04—24 10：26：18）

[华尔街日报记者]：第一个问题，我注意到在条例中记者的权利并没有放到一个很突出的位置上，记者将会享有哪些权利？媒体在信息公开方面能够发挥什么样的作用？第二个问题，今后相关法律的草案，像今天我们看到的这个政府信息公开条例的草案，是否也能够向公众公开？谢谢。（2007—04—24 10：27：30）

[张穹]：条例规定的政府信息公开的内容，主要目的是为了保障中国的公民、法人或者其他组织享有宪法规定的权利，来获取政府的信息。政府和媒体对政府信息的发布，都要依法进行。

条例规定了政府在公布政府信息方面的法律责任和要求。政府在立法工作中，特别是行政立法工作中，对于法规有一个征求意见的过程，按照立法法的要求，立法大概要经过三个方面的过程。

在制定和审查法律、法规的过程当中，要广泛地听取人民群众的意见，要征求特定对象的意见，要召开专家论证会、听证会等各种形式来对重大问题进行讨论。要深入实际地进行调查研究，特别是在执法过程当中，有经验或者有问题的地方要进行总结，然后来制定符合实际的法律和法规，而且要具有可操作性。对于涉及群众切身利益的，人民群众普遍关注的法律、法规，都要公开征求意见。（2007—04—24 10：31：48）

[新京报记者]：对不起，我的问题有点多。第一个问题，公民或者其他组织应当怎么样申请获取政府信息？我看条例是一年以后才正式实施，这一年要做什么？第二个问题，行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，请问这是不是有界定的标准？它是否会成为一个不公开的理由？第三个问题，条例规定财政预算、决算报告属于重点公开范围，请问关于财政具体的项目支出是否属于公开的范围？像行政收费、高速路收费、养路费的支出情况，是不是也属于公开的范围？第四个问题，前一阵对房地产成本有公民或者组织要求公开，有的地方政府认为这属于商业秘密，不予公开，请问根据这个条例，房地产的开发成本，算不算商业秘密？谢谢。（2007—04—24 10：33：19）

[张穹]：从国外的立法来看，也都规定了一段时间的准备期，例如英国的信息自由法案经过了近五年的准备期，匈牙利也规定了一年的准备期，我们规定了一年的准备期。这主要有三个方面的考虑：

一方面是人民群众要有一个了解的过程。政府信息公开涉及面广，直接关系到人民的知情权、参与权和监督权，应当让全社会有一个了解、适应的过程。要通过各种渠道使广大群众了解《政府信息公开条例》的各项制度。

第二方面，政府有三个方面的准备工作要做，所以有一个准备的过程。一个准备工作是各个行政机关都要有一定的时间对本机关大量政府信息进行整理，做好政府信息公开指南和公开目录的编制和修订工作，并在政府信息查阅场所和政府网站免费提供。第二方面的准备工作是要负责制定专门的机构来承担政府信息公开的工作，还要建章立制，建立各种制度。按照条例的要求，社会评议制度、工作考核制度、责任追究制度等这些制度都要建立起来。第三个准备工作是要对负责政府信息公开工作的人员进行业务培训，使其具备政府信息公开工作的能力。

第三方面，有关的地方政府和部门要清理、修改和完善相关的规定。考虑到有一些省、市和有一些政府部门在条例公布之前已经制定了本地区、本部门的一些信息公开的规定，对

于这些规定如果有和条例不一致的地方，要把它统一起来，有要求不明确的地方，要按照条例的要求来进一步明确。所以，也需要有一段清理原来规章的一个过程。

另外，条例第二条规定“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。政府信息公开的主体有三类，一类是行政机关；第二类是法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，包括地震局、气象局、银监会、电监会、保监会等等这些单位，他们也有大量的信息要发布；第三类是与群众利益密切相关的公共企事业单位，像教育、医疗卫生、供水、供电、供气这些单位，也有一些大量的信息要发布；所以，只要符合条例规定的信息的要求，这三类信息发布的主体都要按照条例要求来发布相关信息。（2007—04—24 10：44：51）

[台湾中华通讯社记者]：因为公开信息最好的手段还是透过媒体，我想了解一下，这个公开条例对于媒体获取政府公开信息在哪些方面会有比较具体的改善？第二，这里面还是规定了一个审批机制，刚才您也提到这个公开是矛盾，怎么样确保公开条例不会变成另外一个保密条例？另外，除政府机关定期主动公开以外，最有效的方法是官员接受媒体记者的采访，并及时回复刚才您所列举的重大问题这个条例里有哪些促进的方法，确实能够促使官员及时地回应媒体的提问？谢谢。（2007—04—24 10：46：18）

[张穹]:政府公开信息，条例规定了必须准确、及时。这好媒体报道信息的要求是一致的。条例在总则当中规定必须保证政府信息公开的准确、及时，如果发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假的或者不完整信息，政府有关部门都应该在其职责范围内发布准确的信息予以澄清。

另外，为了保证媒体获得政府信息的一致性，免得发生混乱，条例规定行政机关应当建立健全信息发布的协调机制，行政机关发布政府信息，涉及其他行政机关的，应当与有关机关进行沟通、确认。另外，这个信息应该是上一级机关才有权发布，下一级机关不经批准，不能擅自发布。这样就可以保证媒体所获得的政府信息是一致的、准确的。

此外，条例还规定了政府信息公开的及时性。行政机关应该编制、公布和更新政府信息公开的目录和政府信息公开的指南，并且按照条例规定的期限及时公开政府信息，通过公报、新闻发布会和报纸、网络以及各种媒体及时地发布政府信息。

另外，条例规定了政府信息的一些查阅场所，比如图书馆、档案馆。行政机关还设立了公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所和实施来公告信息。我想这些对媒体记者都是非常方便的。

因为政府信息公开不能够发生失密和泄密的情况，失密和泄密就会危害国家经济安全和社会安全，影响社会稳定，所以，要按照保密法的要求，对于涉及国家秘密的、商业秘密的、个人隐私的信息，要进行审查。为了防止以保密审查机制为托词，不履行政府信息公开的义务，条例作了五个方面的严格要求，上面我已经讲到了。这应该既保证了政府信息公开的准确和及时，也处理好政府信息公开和保密的关系。（2007-04-24 10：54：26）

[中国日报记者]：您刚才提到政府信息公开是一种服务，就有一个服务质量的问题。如果公民认为政府信息公开不全面，就是政府信息公开的程度还不够，您可否告诉这位公民，他可以具体向哪个部门寻求帮助？第二个问题，您刚才讲到，政府信息公开是对中国的公民，但是我们也注意到外国在华的居民，肯定也会对中国政府的信息有需求，他们可以申请政府信息公开吗？谢谢。（2007-04-24 10：58：06）

[张穹]：条例规定，政府信息公开的主管机关是国务院办公厅，地方政府信息公开的主管机关是地方人民政府的办公厅（室）或地方人民政府指定的其他部门负责。政府信息公开工作主管机关确定为政府部门的办公厅（室），这主要是考虑政府部门的办公厅（室）具有担当组织协调的任务，能够解决信息公开当中所遇到的一些问题，能够起到指导者、协调者、监督者的作用。

群众获取政府信息，按照条例的规定，知道了政府信息公开的主体，即各级行政机关、公共企事业单位和法律、法规授权的一些具有管理职能的单位，这样从组织上就作了保障。另外，条例规定了政府信息查阅的场所、获取的途径和程序，这都是以人为本、方便群众的。

外国人的外国组织，可以通过中国政府主动公开信息的渠道，来获取政府信息。至于外国人和外国组织向我国政府申请获取其他政府信息的，就应该根据国际法规定的原则，按照对等的原则来进行处理。（2007-04-24 10：59：49）

[华清]：在发布会结束之前，再补充一点。刚才华尔街日报的记者问到条例是否公开，今天这个小册子就是公开出版的，条例本身也是公开的，中国政府网的网站上都已经登载，可以进行下载。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢张穹副主任，赵晓光司长。（2007-04-24 11：00：51）