商业银行如何在普惠金融体系建设中发挥作用

第一篇：商业银行如何在普惠金融体系建设中发挥作用

商业银行如何在普惠金融体系建设中发挥作用

席卷全球的金融危机风暴不但对金融市场和经济发展造成重创，也正在冲击着现有的金融和经济体制以及隐含在其中的价值观念。从政府到民众，从投资人到管理者，越来越多的有识之士正反思并开始探讨建立更加合理的、可持续的、以人为本而不是唯利是图的发展模式。

若不把金融服务当作获取暴利的手段，金融体系原本的功能是融通资金，合理配置社会资源。2005年以前，被金融界普遍接受的资源配置的原则是效率，而风险和回报是衡量效率的指标。就商业银行而言，为降低风险，形成了以抵押和担保为主要手段的风险控制机制；为降低成本，习惯性地偏好大客户而忽视小客户。其结果是将缺乏抵押和担保条件的小客户、特别是那些贫困和低收入人口排斥在金融服务之外，形成商业银行嫌贫爱富的传统形象。这种商业模式以所谓效率的公平性造成了社会的不公平性，违背了公平与效率兼顾的经济发展原则。

2005年，联合国在国际小额信贷年期间创造性地提出了“普惠金融”的概念，提出一种新的金融发展模式，认为公平合理的金融体系应该能够让全社会所有具有金融服务需求的人和企业都能有机会得到全方位的金融服务，参与资源分配，分享经济发展的成果。这既是政治主张，也是经济制度的创新。

普惠金融体系建设中最重要的任务是发展小额信贷和小额金融。小额信贷是为那些被传统商业银行信贷模式排斥在外的贫困、低收入人口和微型企业（既个体工商户）提供的信贷服务；小额金融则是为这些低端客户提供的各类金融服务的统称，又称微型金融，包括信贷、储蓄、汇兑、保险等。

小额信贷从上世纪70年代开始发展，目前已经在全球形成了一个相对独立的金融行业，出现了许多成功的小额信贷商业模式。特别是在“小额信贷教父”、孟加拉乡村银行创始人尤努斯教授获得2006年诺贝尔和平奖后，小额信贷得到普遍认同。在1997年亚洲金融危机和这次全球金融危机中，小额信贷行业逆势而上，不仅没有滑坡，反而持续增长，证明为穷人的提供的金融服务一样可以盈利并可持续发展。

第二篇：关于商业银行普惠金融发言稿

尊敬的各位嘉宾、媒体朋友们：

大家好！

大家都知道，总书记在去年中央财经领导小组第十一次会议上提出了“供给侧结构性改革”的概念，现今已成为宏观经济调控的战略重点，在今年，总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高生产力水平。作为银行，需要借助互联网平台，搭建“互联网+生活”生态圈，通过对消费环境场景化，主动引导客户的需求，提升运营能力，节约成本，深入践行了供给侧改革，为人民提高生活水平作出贡献。

随着互联网快速发展，客户在生态圈的活动方式也在悄然地发生变化，现实情况是一部手机在手，衣食住行全有。而这些，则是依托电子支付平台在国内的快速发展，各种各样的支付手法孕育而生。

从技术角度讲，大数据、云计算、平台建设、移动互联网等新一代技术的发展实现了应用环境的又一次质变，使去中心化的连接、开放、协作更为畅通。大幅提升金融服务的可获性、及时性和便利性成为可能。从经济驱动角度讲，实体经济某些领域（如大众个体和小微企业）存在巨大的金额服务需求；数额庞大的民间资本迫切需要更高效的投资方式和渠道；加之利率市场化等各项改革深入推进等等，诸多因素促使我国金融业大胆寻求突破，在支付、融资、理财、投资、保险等方面陆续出现“微变化”，并最终通过互联网的聚合效应促成了一定当量的“核裂变”。

面对日益火热的移动支付市场，支付宝和微信支付的步步进攻，银联以及各大商业银行、其他第三方支付机构纷纷加入到移动支付的竞争行列。但是面对节假日的红包大战，银联、各大银行以及第三方支付机构却无能为力。虽然各家银行不断跟三大运营上多番推NFC进场非接触支付，但不得不承认银行基本上已经被迫退出战场。这只是暂时的是去，缺不代表永远失去。近期，五大行宣布转账免费、apple pay携手银联和各家银行纷纷加入到移动支付竞争行列。持卡人可享受无卡支付带来的畅快支付体验。

银行已经在移动支付市场中迈出了第一步，接下来要结合自身的优势，充分利用互联网的便利，发展创新。

2015年《政府工作报告》提出，要大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。为推进普惠金融发展，提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，增强所有市场主体和广大人民群众对金融服务的获得感。为此，各银行在发展现有的产品及服务基础上，需不断的创新，加强银行间的合作，对接供需资源。支持就业、创业、小微企业等薄弱领域。普惠金融是银行持续发展的必由之路，银行在推荐普惠金融的同时，要加大金融消费者权益保护的力度。为广大消费者提供更加开放、便捷、安全、互联互通的银行服务。

第三篇：增加信贷资金供给建立普惠型的农村金融体系

农村金融是现代农村经济的核心。党的十七届三中全会《决定》提出，建立现代农村金融制度，创新农村金融体制，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。《决定》为深化农村金融改革指明了方向，必须从农村金融体系的整体着眼，放松对农村金融的管制，培育竞争性的农村金融市场，加快建立普惠型的农村金融体系。

一、农村金融供给与信贷约束

我国长期执行的城市和工业优先发展的战略，决定了金融业事实上执行了牺牲农村金融保城市金融、抽调农村资金支持城市工业发展的政策。改革开放特别是20 世纪90年代以来，这种政策取向有所变化，农村金融组织为农民、农业和农村经济发展提供金融服务的状况有了明显改善。但是农村经济仍然缺乏足够的金融资源，农户和农村企业仍普遍受到不同程度的信贷约束，金融机构对农村信贷资金投放不足的问题并未得到根本性改变。

我国正规的农村信贷渠道主要有四类： 商业银行、政策性银行、合作金融机构和邮政储蓄，具体包括六家金融机构：农业银行、农业发展银行、农村信用社、农村商业银行、农村合作银行和邮政储蓄机构。虽然农业与农村相关贷款的投放近年来大幅度增长，但直接用于农户和农村企业发展的贷款的相对比例比2002 年初甚至还有所下降。国务院发展研究中心农村部2005 年开展了百村农村金融调查。在1962 户有效样本农户中，60.65%的农户有资金融入需要，32.67% 的农户获得了信用社贷款，而且信用社对有金融需求农户的贷款满足率达到48.36%（即有借贷需求农户中获得信用社贷款农户的比重）；而如果考虑农户的申贷获得率，信用社对申请贷款的农户信贷满足率进一步提高到74.19%（即实际获得信用社贷款农户占申请过贷款农户的比重）。但通过深入分析则可发现，正规金融对农村金融需求的满足仍不容乐观。

（一）正规金融制度安排与实际需求的不匹配抑制了农村金融需求的正规诉求

根据此次调查的结果，在有借贷需要的1190 户农户中，462 户（占38.82%）农户根本就没有向正规金融机构申请过贷款，而且这其中又有143 户农户最希望的信贷渠道是信用社（占有借贷需要农户的11.20%，占有借贷需要而不申请正规贷款农户的31.85%）。这部分农户的金融需求不能获得正规金融的满足，反映了正规金融与农户现实需求间存在的结构矛盾。其原因可分为两类：

一是正规贷款交易成本过高。信用社贷款的平均利率不仅高于其它银行的利率，甚至还高于一些民间贷款的利率，调查中有39.92% 的农户都认为信用社的利率太高了。而且，一些地区的信用社还要求“先入股，再贷款”，农户和企业为了获得贷款，除了支付贷款利息，还需要从贷款额中扣缴5% ～ 10% 的股金，从而使正规贷款的实际资金成本增加到了10% 以上。从相对成本来看，目前农村信用社提供的贷款规模偏小，相对于其所能够发挥的资金效用来说，正规贷款的交易成本偏高。为了获得贷款，农户还需要履行比较复杂的贷款手续，承担较高的贷款利率，承受严格的期限要求和还款约束，甚至还要多方寻求关系或担保人等。相当大部分农村资金需求者认为，为获得那么一点资金如此麻烦不值得，不如直接向亲友和其他私人借款方便。

二是农户对正规贷款的获得没有信心。由于我国长期存在正规贷款获得困难的问题，特别是正规贷款要求抵押和担保，以及正规信贷存在关系配给的现象，农户对正规贷款的获得存在消极的预期。

（二）农村信贷需求者普遍遭受正规信贷规模的约束

在评价正规金融满足农村金融需求的情况时，不仅要看其覆盖范围，还要看满足的程度，即获得贷款的农户其资金需求是否得到了切实的满足。然而，从我国目前的情况看，信用社在农村金融服务上更追求覆盖面，特别是小额信贷业务的开展，使小额贷款发放户数成为信用社重要的考核标准。而且大部分信用社从分散风险的角度考虑，对大额贷款的发放比较慎重，往往需要经过层层审批，且资金需求者申请的贷款金额通常被大幅度压缩。此次调查结果显示，农村的资金需求者都受到正规金融机构的信贷规模约束，即获得的贷款规模小于其资金需求的规模。68.9% 的农户所期望的借款金额都在5000 元以上，然而农户所实际获得的680笔正规借款中，48.9% 的借款规模都小于5000 元。54.5% 的农户认为信用社给予的授信额度不能满足资金需求。而从企业来看，正规金融对其的信贷规模约束就更为普遍。此次调查中，100 个企业回答了在现有利率下希望从正规金融机构获得的贷款数额，其平均值为87 万元。从需求满足程度看，信用社对企业期望贷款额度的满足程度平均值仅为15.5%（即获得贷款数额占期望贷款额的比重）。

这说明大部分企业都有受到正规信贷规模的限制，而且信贷规模约束程度很高。

（三）正规贷款产品结构的不合理增加了农村资金需求者的流动性风险

信用社贷款的期限大部分是10 ～ 12 个月，虽然农户资金需求一般也是一年，但信用社的借款期限结构与农业的生产周期存在不一致性。信用社的贷款一般是年初发放，要求年底

还款，但通常当年收获的农产品在年底还不能够完全卖出，很难有资金还款，从而使得农户还贷款的逾期率非常高。而从农村企业来看，企业的长期资金需求也受到严重压抑。234 笔款的平均期限为14.71 个月，其中129 笔贷款的期限是12 个月（占55.1%），期限大于12 个月的贷款仅有35 笔（占15%）。由于正规贷款的期限结构不合理，且又存在强制偿还约束，从而使得资金需求者面临极大的资产流动性风险，在贷款到期时一旦存在资金周转困难往往不得不诉求于高利贷。特别是一些贷款是以资产抵押为条件的，一旦面临贷款偿还问题，还会使资金需求者遭受资产损失。正规金融机构缺乏弹性的金融产品，增加了资金需求者的风险成本，也成为压抑农村资金需求的重要原因。

二、建立符合农业特点和农民需求的农村金融服务体系

普惠金融体系是国外广泛使用的一个概念，基本含义是：能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，尤其是要为目前金融体系并没有覆盖的社会人群提供有效的服务。毫无疑问，我国目前农村金融体系离普惠金融体系还有很大距离，主要表现是正规金融在农村金融市场的渗透率和覆盖面远不能满足农户和农村中小企业的需求。主要依靠现有商业银行和农村信用社，不可能解决有效服务“三农”发展的金融需求问题。必须从农村金融体系的整体着眼，以建立一个更完善、更有活力的真正为“三农”服务的农村金融体系为目标，推行全面的农村金融改革。

（一）明确各类正规涉农金融机构职能，强化银行业金融机构的支农责任

农业银行作为农村金融体系的骨干和支柱，应坚持为农服务方向，稳定和发展农村服务网络，切实按照中央提出的“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的总体原则，全面深化内部各项改革，进一步强化为“三农”服务的市场定位和责任，充分利用资金、网络和专业等方面的优势，更好地为“三农”和县域经济服务。完善农村政策性金融，拓展农业发展银行支农领域，完善其功能定位和运行机制，加大各类政策性金融对农业开发和农村基础设施建设的长期信贷支持。继续深化农村信用社改革，加快推进股份制改造，改善法人治理结构，把农村信用社改造成为产权明晰的社区性农村金融机构，进一步引导信用社朝着更加贴近“三农”的方向发展，确保其服务方向不改变、信贷资金不外流、支农力度不减弱，发挥好为农民服务的主力军作用。要按照政企分开的原则，处理好农村信用社省联社与基层法人社的关系，防止通过行政手段推动农村信用社的兼并、重组和联合，维护和保持县（市）社法人地位的稳定，强化基层社服务“三农”的能力。为了使邮政储蓄在农村地区吸收的资金更多地留在农村，必须扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。

2005 年以来的几个中央一号文件，都提出县域内银行业金融机构应明确新增存款投放当地的具体比例。《决定》提出，县域内银行业金融机构新吸收的存款，应主要用于当地发放贷款，这一要求既符合国际通行做法，也是促进我国农业农村发展的迫切需要。要根据银行业金融机构的类别、地域分布，尽快确定其在县域内吸收的存款直接或间接投放当地的比例，并同步安排配套激励政策。

（二）放宽农村金融机构准入政策，规范发展多种形式的新型农村金融机构

我国金融资源配置严重不平衡，长期以来，农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、机构多元化严重不足，金融供给不足、竞争不充分。1998 年以来，国有商业银行从农村地区撤并了3 万家以上的机构网点，贫困地区农村金融网点覆盖率严重不足。为了有效配置金融资源，改善农村地区金融服务，2005 年和2006年的中央1 号文件均提出，鼓励在县域内设立多种所有制的社区性金融机构，大力培育小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织，切实提高农村金融服务充分性。2007 年银监会调整和放宽了农村地区银行业金融机构准入政策，按照“低门槛、严监管”的原则，鼓励社会各类资本到农村地区设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。开展新型农村金融机构改革试点，一是可以打破一些地区现实存在的信用社垄断经营的局面，有助于培育竞争性农村金融市场；二是“低门槛”为民间资本进入金融服务开辟了新渠道，有利于改善农村金融业的产权结构；三是有助于改善农村金融机构结构和布局，满足中低收入群体和微小企业的金融需求。

随着各大商业银行纷纷从农村地区撤出，在切实加强监管的基础上，应允许新设机构进入农村金融市场，规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村地区为主的地区性中小银行，特别是重点引导各类资本到金融机构网点覆盖率低、金融服务不足、金融竞争不充分的地区投资设立机构。要继续扩大调整放宽农村地区银行金融机构准入政策的试点范围。为保证村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司等新型农村金融机构规范、健康发展，需要认真总结试点工作经验，完善相关配套政策；完善监管手段和监管机制，保证监管的独立性和有效性。新型农村金融机构要在坚持为“三农”发展服务的原则下，不断完善内控机制和风险控制水平，坚持商业可持续发展，努力为“三农”提供低成本、便捷、实惠的金融服务。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。民间借贷是正规金融的有益补充，要规范和引导民间借贷健康发展。

（三）鼓励发展适合农村特点和需要的小额信贷和微型金融服务在现行信贷政策条件下，担保抵押资产是否充足，是决定银行贷款的主要条件。现有比较单

一、竞争性不足的农村金融体系模式，难以满足大量缺乏担保抵押的农户和小型、微型企业的资金需求。发展各种小额信贷和微型金融服务，能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务，尤其是为目前金融体系并没有覆盖的社会人群提供有效的服务。目前，我国小额信贷和微型金融服务业的主体是农村信用合作社，其次还有近两年刚刚发展起来的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司等新型农村金融机构。建立普惠性的农村金融体系，要重视小额信贷和微型金融的独特作用，进一步放宽对小额信贷和微型金融服务业的市场准入，开放民营资本进入小额信贷和微型金融服务业的途径，允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。

（四）健全政策性农业保险制度近年来，中央和地方各级政府对农业保险的支持力度不断加大，推进多种形式的农业保险试点，农业保险工作取得积极进展。农业保险服务领域逐步拓宽，全国开展的农业保险险种达160 多个。农业保险业务规模不断壮大。2004 年～ 2006年，农业保险保费收入20.03 亿元，保险金额1294 亿元；2007 年，农业保险保费收入达51.8 亿元，为农业生产提供了1126 亿元风险保障。农业保险的功能作用逐步发挥，2004年～ 2007 年农业保险赔付47.26 亿元，仅2007 年就为450 万户次农民提供了32.8 亿元保险赔偿。但是，农业保险发展还远远不适应现代农业发展的需要，农业保险的覆盖面还不高，农业风险管理机构不健全，农业保险法律缺位。

国际、国内开展农业保险的实践经验表明，农业保险是高风险的保险业务，具有准公共物品的性质。国外农业保险实际上均是在政府补贴下开展的，要么直接对费率补贴，要么直接赔付，建立政策性农业保险制度是各个国家支持农业的普遍做法。农业保险是世界贸易组织规则中的“绿箱”政策之一，我国作为世界贸易组织成员，有必要把建立政策性农业保险制度作为支持和保护农业的重要手段。《决定》明确提出，健全政策性农业保险制度。落实这一要求，需要把握好以下问题：

第一，积极探索适合我国国情的政策性农业保险经营机制和发展模式。建立政策性农业保险制度，必须运用政府和市场相结合的方式，政府决定农业保险供给的方向和数量，制订统一的制度框架，各种被批准的组织机构在这个框架中经营农业保险和再保险，同时政府对规定的农业保险产品根据情况给予相应的财政支持和其它支持。第二，进一步加大政策扶持力度。政府对农业保险的支持主要表现在免除营业税。2007 年，国家财政首次对农业保险给予补贴，各级财政投入29.94亿元保费补贴。2008 年，中央财政大幅增加了对农业保险的补贴支持，保费补贴经费预算由2007 年的21.5亿元增加到60.5 亿元。要加大财政对农业保险的支持力度，增加财政对农业保险保费的补助资金，稳步提高农业保险覆盖面，提高保障程度。第三，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。国外通常建立农业再保险机制和巨灾风险转移机制，在更大范围分散风险和积累资金。我国目前没有上述机制，巨灾风险只能由保险公司承担。一方面，缺乏巨灾风险分散机制，保险公司承保能力受到较大限制。另一方面，随着试点覆盖面不断扩大，无法分出的巨灾风险随之积累，严重威胁金融市场稳定。因此，随着农业保险业务的迅速扩大，承担的风险不断累积，迫切需要加快建立健全农业再保险体系。要尽快建立巨灾风险基金，对因重大自然灾害形成的大额赔付，由风险基金给予一定比例的补偿，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制。

（五）建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制

《决定》提出，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。这是基于我国农村信用信贷担保体系现实情况而提出的一项重要政策。目前，农村信用担保机构的发展存在诸多制约因素，信用担保机构规模普遍较小，资本金少，风险化解能力和代偿能力很低；农村信用体系还不完善，担保公司承担较大的主体违约风险；担保机构运作不规范，潜在风险较大；信贷担保覆盖率不高，还不能适应现实需要。建立健全农村信贷担保机制，需要采取的主要措施有：

第一，加大政府对农村信贷担保体系建设的支持力度。鼓励政府出资的各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务。有条件的地区，可由政府牵头出资、农民和农村企业参股，建立专业化信贷担保机构，采取市场化运作方式，主要服务于农民。鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务，增强担保公司的担保能力。有条件的地方政府可扶持建立农村信贷担保基金。鼓励有条件的专业合作社、涉农企业和协会组织创办针对农户和农村中小企业的担保公司。

第二，建立信用担保机构风险分散机制，加快农村信用体系建设。主管部门要加强业务监督指导，明确行业准入条件、从业人员资格、内控规范要求，加强对担保机构日常业务运行的监督指导，引导信用担保机构规范运作。信用是市场经济的基石，要尽快建立统一的小企业信用评估体系，推进信用村镇建设，规范和完善农户、农村中小企业信用档案，优化信用担保机构业务运行环境，降低业务运行成本。积极开展对信用担保机构的信用评级，规范企业、担保中介、贷款银行之间的信用关系，整合各方面信用信息，预防担保中介失信带来的金融风险。借鉴国际经验，探索建立信用担保保险体系。

第四篇：农村党员在新农村建设中发挥作用的思考

农村党员在新农村建设中发挥作用的

调查与思考

张 化 强

党的十七大在部署以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程时强调：“要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质”。农村党员是党在农村各项政策的模范执行者，是推进社会主义新农村建设的主力军。如何提高农村党员队伍素质，培养一支素质高、本领强，在新农村建设中敢拼搏的党员队伍，是当前农村基层党建工作面临的一项重要课题。

一、农村党员在新农村建设中存在的主要问题

据沙湾区调查，农村党员在社会主义新农村建设中的作用未能得到有效发挥，主要存在以下几个方面的问题。

一是外出务工参与不够。一些劳动力党员认为，新农村建设“有他不多、无他不少”，纷纷丢下妻儿老小外出打工，不但没有直接参与家乡新农村建设，反而把自己家庭留给当地党组织照顾。据不完全统计，沙湾区现有农村党员4355名，其中劳动力党员3919名。农村劳动力党员外出务工经商621人，占全区农村劳动力党员的15.8%。这些年轻力壮的劳动力党员远赴他乡打工，未能参与到原籍地新农村建设中去。二是能力所限出力不够。除去外出务工经商党员外，留守在家的农村党员大部分属老弱病残、文盲半文盲和贫困党员。虽然他们能直接参与新农村建设，但是由于缺本领、缺技术、缺信息、缺资金，在新农村建设中心有余而力不足，作用发挥不大。三是怕担风险带头不够。一些农村党员小农思想严重，惯于过安稳日子，怕担风险，不敢把大量资金投入到规模以上种养殖项目上。经调查显示，能够大胆调整产业结构，发展规模以上种养殖业项目的农村党员仅有265名，占在家农村劳动力党员的9.4%。个别农村党员虽然尝试性地作过些投入，但由于规模较小、技术不过关、管理不善等原因造成失败，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，再也不敢搞种养殖业项目投入。

二、农村党员在新农村建设中作用发挥不够的主要原因

（一）党员自身能力不强。据初步调查，沙湾区农村党员自身素质离新农村建设要求还存在一定差距。一是年龄趋于“老”化。农村党员中，60岁以上1745名，占40.1%；59-36岁1954名，占44.9%；35岁以下656名，占15%。二是文化趋于“低”化。农村党员中，大专以上文化856名，只占19.7%；高中中专文化878名，占20.2%；初中及以下文化2621名，占60.1%。三是能力趋于“弱”化。大部分农村党员发展经济能力偏弱，能及时学习运用现代农业技术的约占30%。约有10%的农村党员处于贫困状况，根本没有农村发展的经济投入。四是思想趋于“淡”化。个别农村党员宗旨观念不强，怕自身经济项目发展起来后，他人跟着效仿抢市场，不愿意帮助他人发展经济。也有个别农村党员自身素质不高，“等”、“靠”、“要”思想比较严重。

（二）基层组织建设不力。一是党支部管理松散。村党支部的松散式管理，导致党组织凝聚力不强、党员先锋模范作用得不到有效发挥。个别村党支部把党员管理权全权下放给党小组长，部分党小组长履职不到位，致使支部对党员情况不了解、去向不清楚。一些村党支部评先选优不民主，要么支部提名通过，要么按党小组分配名额，凭党小组长一句话，有的干脆在党小组长中产生，党员干好干坏一个样，挫伤了党员发挥作用的积极性。二是支部对党员要求不高。个别村党支部对党员要求不高，认为农村党员要想干出惊天动地的大事是不可能的，只要能过组织生活、能交纳党费、本人不违法乱纪、不给组织添更多的麻烦就行了。年终“双评”时“走过场”，把“评议会”开成“总结会”，对党员个人存在的问题不能开展严肃批评，碍于情面只讲成绩、提希望，没有把党员带头和带领群众勤劳致富、发展农村经济作为“评议”内容，在个别村一些贫困党员甚至被评为“优秀”。三是支部发展“能人党员”力度不够。一些村党支部不注重在年轻人和致富能人中发展党员，个别村党支部书记甚至怕失“位子”、丢“帽子”，要么不发展年轻能人党员，要么只发展亲戚、朋友、家族等“关系户”党员，有的甚至不发展党员，致使农村党员队伍结构得不到有效改善，支部党员缺乏发展经济、推动新农村建设的动力和活力。

（三）乡镇党委重视不够。一是对党员在新农村建设作用发挥的认识上有偏差。一些乡镇党委认为：自己的主要工作就是抓经济、抓发展，新农村建设是乡镇政府的事，党员作用发挥好坏，与新农村建设的推进关系不大。一些乡镇政府则认为：建设好社会主义新农村，只要把上面的项目资金争取到位、把老百姓宣传发动好就行了，至于党员在新农村建设中怎样发挥作用、发挥哪些作用，都是村党支部的事，他们没必要过多的操心。二是对党员素质工程的投入上较薄弱。新农村建设离不开一支高素质的党员队伍，党员的素质工程一定程度上离不开必要的经费保障。一些乡镇认为，党员教育管理是花钱不见效的“亏本生意”，加之财政体制改革后，乡镇财政经费受到限制。因此，乡镇在党员素质工程投入上，除了区（县）划拨的党建经费外，自有经费不愿投入或“意思”性地投入“装门面”。基层党支部因缺乏经费而草草培训甚至不培训，导致农村党员素质能力不能适应新农村建设的需要。三是对党员在新农村建设素质能力的培训上欠力度。乡镇在抓农村党员素质能力培训上往往通过乡镇党委以会代训方式培训和依靠于村党支部自行培训。乡镇集中培训期次有限，普通农村党员参与率太低，只好将普通党员培训寄希望于村党支部；村党支部培训通常利用党员党日活动进行，同时由于授课人水平、能力所限，培训内容单一，培训方式简单，导致农村党员学无所获。

三、农村党员在新农村建设中作用发挥的对策建议

（一）实施以新农村建设为主要内容的农村党员教育培训系统工程。一是建立一支专业的师资队伍。农村党员能力素质要适应新农村建设需求，高素质强专业的师资队伍是关键。乡镇党委是提升农村党员能力素质的基础，区（县）委党校是提升农村党员能力素质的补充。应在乡镇和区（县）委党校组建一支专业性强的师资队伍，可由乡镇和区（县）党政领导班子成员组成，具体落实一批对农村基层情况熟悉、文化程度高、政策理论水平强、讲演口才好的机关党员为乡镇党委党员培训专门教师和区（县）委党校“客座”教师。上级党委党校适时对乡镇党委和区（县）委党校师资力量进行“新农村建设”专题培训，提高其能力和水平。二是制定一个科学的培训方案。科学的培训方案是搞好农村党员新农村建设能力素质提升的基础。区（县）、乡镇、村结合本地新农村建设和党员实际，分别制定农村党员新农村建设专业知识教育培训五年规划、三年计划、方案，采取区（县）培训骨干、乡镇培训重点、村培训学员方式进行有计划、有步骤地系统培训。各级在实施农村党员培训时，事前要做好深入细致地走访调查，掌握党员在新农村建设中存在的突出矛盾和群众普遍关心的新农村建设中的热点、难点问题，科学设臵培训课程，有针对性地组织开展好培训。三是形成一种和谐的“学教”氛围。和谐的学习教育氛围是确保培训效果的基础。各级在开展农村党员教育培训时，要改变以往的“理论灌输”和“以会代训”等传统方式，除有计划地开展集中培训外，可以组织开展党的农村政策宣讲会、新农村建设党员典型事迹报告会、经验交流会、现场观摩会和开办新农村建设“党员论坛”等，让丰富多彩的教育培训方式吸引党员，让农村党员在寓教于乐中接受新农村建设方面的教育。对外出流动党员，可采取编发“手机短信党课”、邮寄学习资料、领导亲自“送学”上门和通过流动党员网上党支部上党课等形式进行教育。

（二）完善以新农村建设为重点的农村基层组织建设工作体系。一是党建工作部署要挂上新农村建设“头衔”。区（县）委、乡镇党委和村党支部在制定党建工作目标时，要把新农村建设作为基层党建工作的重要内容；在召开农建工作会议、安排部署农村党建工作时，要挂上新农村建设“头衔”。基层党组织要结合本地实际，着力解决党员在新农村建设中的思想、素质和能力方面的突出问题，理清发展方向和工作思路，制定切实可行的保障措施，特别要把党员如何在新农村建设中发挥有效作用作为重要课题，放到首要位臵进行落实。二是基层组织建设要符合新农村建设要求。加强对农村软弱涣散党组织整顿，及时调整和撤换工作不力、党员群众信任度低、考核不称职，特别是在新农村建设中不能有效发挥作用的村“两委”班子成员，在返乡青年、复员退伍军人和致富能人中定向定位培养年轻后备干部，适时把他们充实到村级班子。对一时无合适后备力量的村，实行跨村任职的办法予以解决。用好用活机关下派干部和大学生“村官”，充分发挥他们信息灵通、知识面广等优势，推动新农村建设。抓好农村党员发展，推行入党积极分子“社会评价”制，发挥乡镇机关“青年党支部”作用，杜绝支部书记说了算和只发展亲戚、朋友、家族等“关系户”党员或不发展党员现象发生，建设一支充满活力、富有朝气的党员队伍。三是党员队伍建设要适应新农村建设需要。利用“党日活动”，抓好党员党性教育和理想信念教育。严把党内民主生活会质量关，组织党员围绕建设社会主义新农村，全方位查找问题，认真开展批评与自我批评。对于民主生活会中查找的突出问题，支部要引导党员对问题原因进行深刻分析，并制定整改措施限期整改。畅通党员出口渠道，对在新农村建设中不能发挥作用，经教育不改或整改无效果的不合格党员，要及时清除出党，保持党员队伍的先进性和纯洁性。四是支部日常管理要体现新农村建设理念。把新农村建设理念贯穿于党内“三会一课”当中，把党员参与新农村建设、发挥积极作用灌输于党员脑海。建立支部班子联系贫困党员制度，从根本上关心贫困党员，要扶贫与扶志相结合，在抓好思想教育的同时，帮助他们找准发展项目、筹措发展资金，尽快脱贫致富，重树党员形象。建立定期走访慰问老弱病残制度，关心他们的生活、健康等状况，激励他们教育好家庭、子女积极投身于新农村建设。实行问题党员交心谈心制度，支部对新农村建设中有问题的党员进行交心谈心，了解他们作用发挥不够的主要原因，做好耐心细致的思想工作，帮助他们转变观念，参与新农村建设。完善农村流动党员管理制度，实行党员外出报告、专人联系、信息跟踪、定期汇报等，每年春节、“五一”、“国庆”等重大节假日，基层党组织要召开外出返乡党员座谈会，听取他们对家乡新农村建设建议意见，动员他们回乡参与新农村建设。注重在年轻优秀外出党员中培养村级后备干部，动员他们返乡竞选村干部，运用打工学到的知识和掌握的信息，带领群众建设社会主义新农村。

（三）健全以新农村建设为核心的农村基层组织建设长效机制。一是落实党建工作责任机制。按照党建工作责任制要求，乡镇党委书记、村党支部书记分别是乡镇党委、村党支部党建工作第一责任人，对基层党建实行目标管理。每年初，区（县）委对乡镇党委、乡镇党委对村党支部签订党建目标责任书，把新农村建设列入党建目标考核内容，进行量化管理。同时抓好平时工作督查，推行乡镇党委书记和村党支部书记党建工作述职制度和工作社会评价制度，确保党建责任人履职到位。二是健全党建经费保障机制。区（县）按农村党员每年每人20元培训经费标准列入财政预算，乡镇从自有经费中安排一定数量的农村党员教育培训经费，村党支部从村办公经费中列支部分用于党员教育培训，联系乡镇、村的县级领导干部和区（县）部门要积极为所联系乡镇、村解决党建工作的资金缺口问题。三是建立新农村建设吸引机制。加大农村基础设施建设，改善交通条件，加大社会治安软环境治理，杜绝黑恶势力和车匪路霸情况发生，营造良好的发展环境。搭建农村信息服务平台，做好“支部+专合组织”工作，通过“党员农贷快车”，扶持现有在家党员搞好产业发展。争取国家相关新农村建设发展资金和扶持政策，出台产业发展项目奖励政策，激励外出党员返乡创业，积极投身家乡新农村建设。四是完善党内激励帮扶机制。建立和完善党内激励、关怀和帮扶制度，各级党组织每年评选表彰一批新农村建设中作用发挥好的先进基层党组织和优秀共产党员，通过广播、电视、报刊等媒体大力宣传他们的典型事迹，营造争先进、学典型的良好氛围。区（县）建立50-100万元左右党内帮扶基金，出台新农村建设帮扶政策，采取以奖代补形式，帮助农村贫困党员发展经济，带头勤劳致富。区（县）级联系村部门发挥人才、政策、资金、项目等优势，指导帮助联系村党员进行产业调整，通过党员带头示范，推进“一村一品”特色农业。

（沙湾区委党校）

第五篇：高校辅导员在学风建设中如何发挥作用

高校辅导员在学风建设中如何发挥作用

摘要：学风建设长久以来都是高校建设的一项重要工作，学风建设直接关系到高校的办学精神、人文环境以及高校的声誉。随着我国高等教育改革的不断深入，高校的学风建设面临着更多的机遇和挑战，本文根据高校辅导员在校工作的实践经验，从学风建设的重要意义以及现状入手，对辅导员在学风建设中的重要作用进行了探讨。

关键词：高等院校；学风建设；辅导员

一、学风建设的重要意义及现状

高校教育是我国科教兴国的重要环节，是为我国实现伟大复兴培养人才的战略基地，对于我国的长远发展有着极为重要的作用，而高校的学风建设作为高校教育的重要环节，对于我国教育发展的具有举足轻重的地位。

高校作为大部分学生步入社会的一个关键环节，对于培养学生正确的人生观、价值观非常重要，所以高等院校需要非常重视学校的学风建设。一个学校的学风代表着高校的良好的学术氛围和未来发展的内在潜力，如果一个高校有着良好的学风，学生就能够享受更好的学术氛围，从而获得更好的教育机会，这对于学校的长远发展是大有裨益的，而高校辅导员处在与学生接触交流的第一线，对于学校构建良好的学风，养成良好的学习习惯起着至关重要的作用。

但是随着我国高等教育不断发展和改革的持续深入，面对新阶段出现的新情况、新问题，高等院校学风建设中所存在的问题不断显现。当下大学生的大部分以“90后”为主，这一群体更加注重自我意识，整体上这一群体缺少自律意识和艰苦奋斗的精神，所以传统上的学风建设模式已经不能够完全适应现阶段的学风建设需求，并且部分高等院校的领导对学风建设的认识程度不能够，加之传统上的自山而下的学风建设模式已经不能够达到良好的效果，所以建立新型的学风建设模式已经成为当下一个非常重要的课题，处在学风建设第一线的高校辅导员必须能够发挥重要的作用。

二、高校辅导员在学风建设中如何发挥作用

高校辅导员作为学生管理工作的直接参与者，其担任着教育、管理和服务学生的重要职责，是高校管理中和学生联系最为紧密的教育工作者，在学风建设中具有重要的作用，本文根据实际工作经验和相关文献总结出，高校辅导员在学风建设过程中应该发挥以下几方面的重要作用。

（一）以身作则，树立榜样

高校辅导员在学风建设过程中单纯的说教模式不仅仅不能够起到良好的效果，反而会造成学生的逆反心理，所以在进行学风建设的过程中，辅导员需要更加注意以身作则，通过自身良好的人格魅力和负责任的态度去感化和帮助学生，从而使得学生能够真正接受和支持辅导员的日常工作，使得学风建设能够真正的贯彻到实处。

相比于单纯意义上的管理者和教育者，当代大学生更容易接受以良师益友姿态出现的辅导员，所以高校辅导员在日常工作中应该注重平等尊重的交流方式，注重自身的榜样作用，用自己的言行举止来引导学生形成良好的学风[1]。

（二）倡导自主学习，做好职业规划

新生从高中进入到大学，大部分学生由于不在受家长的管理和束缚出现了厌学，作风散漫的现象，还有一部分学生由于成功升入大学之后失去了奋斗目标，造成了其失去了继续努力奋斗的动力[2]。所以在新生入学的一段时期是高校辅导员帮助学生建立良好学风的关键时期，也是高校学风建设和传承的关键时期，在这段时期内，辅导员应该积极的和学生交流，组织和开展一系列的经验交流活动，让新生和优秀的毕业生和在校生有充分接触的机会，帮助他们迅速的适应大学生活，同时建立正确合理的学习规划，为自己的在校生活和未来的职业发展做好规划，从而使学生找到新的奋斗目标，促进高校学风建设工作的完善。

（三）加强班级建设，抓班风促学风

班集体作为在校大学生日常生活的重要组成部分，对于学生的发展和高校的学风建设有着举足轻重的作用，所以辅导员在日常工作中要非常注意班集体的班风建设，尤其是帮助班集体建立一个会管理、工作能力强、督促学生进步的学生干部队伍，从而使学生能够自觉地培养良好的班风，这种良好班风的形成，对于高校学风建设非常重要。

（四）加强思想道德建设，强调日常监督

大学为学生的自由发展提供了一个良好的平台，是学生能够有机会对于自己培养自己的兴趣爱好，实现自身的全面发展，但是大学内的学生自由不仅仅应该受到相应的法律法规和学校规章制度的约束，也应该受到道德的约束，只有拥有良好道德修养的学生才真正能够在日后的学习和工作生活中获得成功，所以辅导员在工作中应该非常重视学生思想道德建设，并且学生思想道德的培养应该渗透到辅导员的日常工作之中，利用一切可以利用的机会向学生灌输良好的道德修养对于人生发展的重要意义[3]。

（五）建立公平竞争机制，促进良性竞争

大学生要想在竞争激烈的社会中得到发展就必须在学校中就学会如何竞争，所以辅导员应该因势利导帮助学生在日常学习和生活中培养良好的竞争意识，使学生深刻的意识到竞争的重要性，但是辅导员在培养学生竞争意识的过程中还应该注意培养学生要诚实守信公平竞争，不能够单纯片面的强调竞争的重要性，只有学生真正懂得公平竞争的重要意义，才能够使得班集体形成良好的班风，促进学风建设的顺利进行。

总结：高校的学风建设是一个系统工程，不可能仅仅依靠某些人或者某个方面的工作就能够完成，而是需要多方面的共同重视和努力，而辅导员作为其中的一个重要环节，应该充分利用和学生接触交流的机会积极促进学校学风建设工作，为社会主义事业培养合格的建设者和接班人。

参考文献：

[1]李伟新.浅析高校辅导员在学风建设中的作用[J].价值工程,2012,04:251.[2]蔡嵘.浅谈新形势下高校辅导员在学风建设中的作用[J].社科纵横(新理论版),2010,03:237-238.[3]殷传军.探索高校辅导员在学风建设中的角色和职责定位[J].才智,2010,32:25 3