关于妇联组织参与解决家暴问题的思考

第一篇：关于妇联组织参与解决家暴问题的思考

家庭暴力，作为一抹极不和谐的色彩，在当今社会中普遍存在，严重地侵害了妇女、儿童、老人等弱势群体的合法权益。近年来，由于家庭暴力引发的各类刑事案件时有发生，家庭暴力已经成为摆在我们面前的一个不容忽视的社会问题。2011 年 9 月，国内“疯狂英语”创始人李阳的外国妻子 kim 通过微博揭示了她的丈夫对她实施家庭暴力，引起了舆论的广泛关注。而随后，李阳在接受媒体采访时说道，他与妻子的结合只不过是为了研究美国家庭教育而做的实验，3 个女儿也都只是实验品。李阳家暴案引起了社会各界的强烈反响，而施暴人李阳也受到舆论的广泛指责。家庭暴力行为不仅是“炸弹”，更是“祸根”。研究发现：暴力行为具有代际遗传的规律，与原生家庭没有暴力者相比，在家庭暴力环境中长大的孩子，日后成为新的施暴者的概率要高 600 倍。

为有效预防及制止家庭暴力，全国妇联通过开设 ** 妇女权益热线及**反家暴热线、建立反家暴庇护中心、在基层派出所建立反家暴受理点、开展医疗救助等举措为家庭暴力受害者提供帮助与服务，同时对保护家暴受害者的“远离令”进行实践与探索。建立健全集“信访接待、法律援助、人民调解、心理疏导”为一体的维权服务模式，依法维护家庭成员的合法利益。妇联作为群团组织，是党和政府联系和妇女群众的桥梁和纽带，更是妇女群众的“娘家人”。为进一步预防和制止家庭暴力，妇联组织协调公安、司法、民政等部门及基层妇联组织建立了反家暴三载体和一个司法救济机制。

一、**街道女性总体概况及家庭暴力情况调研

（一）女性总体概况及问题调查

**街道现有育龄妇女 7832人，其中文盲 454）人（18岁以上）、大专以上293人；未婚1006人、离异及丧偶的空巢女性865人；在职女性 3250人。

1.就业不充分是困扰女性最大的问题。调查结果显示：一是失业人口较多。近年来，由于动迁，赖土地为生的农民离开土地，成为“进镇农民”，户口性质改变了，但失去了一定经济来源。全街道现有女性失业人口 600 余人。二是工资收入较低。尽管女性工作领域不断拓展，但在劳动密集型企业中就业的女性仍占多数，户籍内女性大多从事服装、玩具加工等简单的手工劳作。从收入情况看，女性工资待遇仍未有大幅增长，月收入在 1500 元以下的女性为 1800 人。三是择业观念落后。不少妇女认为“女人天生可以靠男人”，“女子无才便是德”，安于在家靠丈夫。一名久受家庭暴力的妇女经常控诉被丈夫殴打，却不愿意自谋职业自强自立，这样的女性还有一定的数量。

2.文化水平低是影响生活质量的深层次问题。**街道现有 10014 名户籍女性，文盲大多为 60 岁以上女性，年轻女性文盲较少，但初中以下文化程度的妇女仍占较大比例。由于女性婚育后，生活的重心往往围绕丈夫、孩子，没有太多的时间继续学习，多年下来，往往有与社会脱节的感觉。虽然现在街道妇联、成人学校为不少女性提供了继续学习的机会，但由于无法完成系统的学习，实际文化水平提高的不多。

3、健康状况总体上不容乐观。妇科普查数据显示：经过几年的健康知识的宣传普及以及健康教育措施的落实，呈现一些新特点：一是女性防病意识明显提高。与五年前相比，妇女的普查率有明显提高，女性更加关心自身健康，对街道组织的其它体检及健康讲座也非常欢迎，2015 年妇女普查率达到 60%。二是患病率仍有上升。从近年体检情况看，患病人数逐年上升。3000多名普查妇女中，患病人数380 名，患病率为 12%左右，患病率及肿瘤患者人数均略有上升。三是政府投入不断增加。随着政府关爱力度加大，普查对象从原来的育龄女性扩增到全街道所有户籍女性及外来流动人口女性。四是仍存在安全隐患、宣传死角。由于梅毒等性传播疾病诊断要求更加严格，故“性病”确诊率有所下降，但就诊率有所上升。有些女性流动性强，而且往往排斥体检，尤其不愿配合参与“性传播疾病”的健康检查，给疾病的防治带来困难。

4、女性权益保障工作任重道远。街道妇联及司法等部门每年接待女性来信来访好几起，其中家庭暴力投诉案件占较大比重。有的女性长期遭受家庭暴力，有的女性离异后仍经常受到前夫骚扰，有的女性离异后婚姻财产分配不公，有的女性长期处于家庭冷暴力氛围中精神压抑。受到种种不公待遇的女性却很少拿起法律武器维护自己的合法权益，不少女性选择了默默忍受。

5、女性心理疏导仍是妇女组织的工作重点。近年来，随着动迁人数增加，群众上访人数也不断递增，50 岁以上女性已成为上访主力军，不少妇女思想有困惑，容易钻“牛角尖”，把对生活不满意产生的怨气撒在政府及家庭身上。上访女性大都没有工作，没有固定生活来源，近一半女性家庭生活不如意。长期压抑的情绪得不到疏导后，选择找妇联倾诉上访，放弃了对家庭的照顾并且使家人也生活在焦虑中。

（二）家庭暴力情况调研及原因分析 2010年至 2015 年五年中，**妇联共接待各类来信来访 26起，受理各类信访 18 起，其中，涉及婚姻家庭权益的 16起，占信访总数88 %，主要集中在丈夫有外遇、家庭暴力、离婚投诉及家庭经济纠纷等问题上。各类家庭暴力投诉 6起，占婚姻家庭问题投诉的 37%，家庭暴力投诉在婚姻家庭类投诉中占据相当比重，成为全街道妇女儿童维权中的主要问题之一。家庭暴力受害者均为女性。调研发现，在这些家庭暴力案件中，妇女维权之所以困难，主要原因有三方面：一是要面子。很多女性仍未摆脱封建思想的束缚，感觉离婚丢脸，担心离婚的女人被人看不起，所以宁愿选择咬牙承受也不愿意别人知道自己的不幸；二是觉悟低。不少女性文化水平不高，法制意识不强，不会用法律武器保护自己不受侵害，只是默默承受侵害。三是途径少。不少女性受到侵害后，有时会拨打“110”，而民警处理这类家庭纠纷大多是请社区干部出面协同调解，有时直接叫当事人来找妇联，因为“清官难断家务事”，所以一般很少采取行政措施。有些女性希望通过法律途径来解决问题，因诉讼程序流程原因，不少女性在司法援助成功前，仍可能继续受到侵害。调研中，70%的村、居委妇女干部认为，做好妇女维权工作的关键在于提高妇女自身素质及维权意识，要发扬女性“四自精神”，而政府各相关部门既要各司其职，也要协同合作，形成合力，共同营造遏制“家庭暴力”的社会环境。

二、妇联组织参与解决家暴工作面临的问题与困境

首先，妇联组织的非政府组织性质决定了它的特殊地位与角色，妇联不是执法部门，没有执法权，面对家庭暴力案件，如果施暴方拒绝进行沟通调解，妇联无法强制要求他进行沟通，只能通过诸如公安等具有公权力的职能部门的介入，才能顺利开展接下来一系列的调解工作。其次，妇联组织在处理婚姻家庭等投诉案件时，通常采取“以和为贵”、“调和不调散”的态度，运用较为柔性的调解手段，使矛盾双方达成一致意见。在实际家庭暴力案件中，虽然妇联对家庭暴力的施暴行为感到愤怒，对受害人感到痛惜，但是，在实际调解工作中，仍然以双方和解、继续维系婚姻关系作为工作出发点。

最后，法律法规没有明确规定妇联组织在处理受害人投诉案件时，相关职能部门有义务或必须出面协助，一般情况，妇联还是以运用自身优势与资源开展援助服务为主，如果请求相关部门协作时，对方态度不积极，妇联组织对此也只能无可奈何。此外，妇联与相关部门协作时，关于经费分派、职能界定、服务范畴等也均未得到法律条文的明确规定，联动机制的欠缺给实际工作带来了一定困扰。

三、干预家庭暴力的对策和思考

1、强化妇联组织干预家庭暴力的功能

在“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的社会管理新格局中，党委政府对群团组织参与做好维权与维稳工作提出了更高的要求。2011 年全国妇联通过几项联合发文，与法院、司法、综治、信访等相关部门建立了更紧密的联系，为维权工作开辟了广阔阵地，今后维权工作就是妇联围绕中心服务大局的重点之一，而干预家庭暴力是做好维权工作的重要举措。妇联组织代表着广大妇女的权益，是妇女群众的“代言人”和“娘家人”，是妇女同胞的“精神家园”，也是传达妇情民意的“驿站”。妇联组织要围绕中心、服务大局，认真履行组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的职责，努力成为宣传法规政策的阵地、传授知识的课堂、传递信息的纽带、服务妇女的窗口。应具有：

1、宣传教育功能。宣传党的路线方针政策、男女平等基本国策和有关妇女儿童的法律法规知识。引导妇女发扬自尊、自信、自立、自强精神。

2、维权服务功能。提供矛盾调处和维权服务，调解邻里纠纷和家庭矛盾，协调处理家庭暴力事件，引导妇女依法维护自身合法权益，提供婚姻家庭、道德规范、心理调适等方面的咨询和服务。

2、继续推进反家庭暴力的立法

“文明的社会不能容忍家庭暴力的存在。”近年来，我国家庭暴力案件频繁发生引起各方关注，全国妇联一直致力于反家庭暴力，并积极付诸于行动，为推动反家暴立法做了大量工作。为配合全国法工委开展反家暴的立法论证，2011年末，全国妇联维权部开展了家庭暴力相关调查，结果显示出公众对妇联的信任及对全国妇联和相关部门推进反家暴立法寄予了厚望。全国妇联历来注重推进反家暴的立法工作，目前，《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律对明确规定禁止家庭暴力。全国妇联、中宣部、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、卫生部联合制定了《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》，地方妇联组织也积极推进反家暴及妇女维权立法工作，今后，妇联组织要继续增强各类反家暴立法工作的推进力度，积极与综治、司法、公安等部门密切协调联动，从源头上预防制止家庭暴力。

3、增强公权力介入的作用

调查显示，遭受家庭暴力的妇女第一选择并不是离婚，而是希望制止对方的施暴行为，恢复正常家庭生活。对孩子和老人来说，即使他们遭受暴力，也难以选择离开父母和家庭。妇女、孩子和老人是家庭中的弱者，“最需要公权力及时帮助，需要法律更有效地震慑施暴者和潜在的施暴者”。当妇联组织面对施暴者的逃离躲避苦于没有行政执法权时，借助于社区民警的公权力介入，才会使得施暴人在威慑力的作用下不得不出面解决问题。增强公权力的介入力度是解决家庭暴力问题的重要手段，其作用体现为以下三个方面：一是有利于严惩犯罪，维护国家法律秩序。第一，家庭暴力行为作为违法犯罪行为，严重侵害了受害者的合法权益，因此，需要以国家强制力为后盾的公检法司等公权力进行强制性干预。第二，家庭暴力多由非对抗性矛盾引发，具有连续性及反复性的特点，而公权力完善的组织体系可就此对症下药。调研发现，家庭暴力的发生没有规律性可循，而公安机关严密的警务体系可使受害人随时寻求帮助。第三，家庭暴力的形式可表现为对生命、自由、名誉等多方面的侵害，具有多样性和隐蔽性，且受害程度难以鉴别，公权力丰富的干预形式可以应对受害程度的不可测性，如公安机关具有技术侦查及紧急处置等权力，在调查受害程度方面具有独特优势。

第二篇：妇联组织参与社会管理创新实践和思考

党的十八大报告指出：“强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”这对妇联组织履行职能提出了新的更高的要求，也为妇联组织带来了新的机遇和挑战。积极探索妇联组织参与社会管理创新的切入点和着力点，努力在党政所需、妇女所需、妇联所能的结合点上探索参与社会管理的合适位置，发挥妇联组织在完善社会管理格局中的社会协同作用，是当前各级妇联组织一项重要而紧迫的任务。

一、我市妇联组织参与社会管理工作的具体实践

近年来，海宁市妇联按照市委、市政府建设平安海宁、构建和谐社会的决策部署，紧紧围绕妇女最直接、最关心、最现实的利益问题，发挥妇联组织优势，在促进妇女发展、维护妇女权益、服务妇女儿童等方面积极作为，使妇联组织参与社会管理的有效性不断增强。

1、把围绕中心、服务大局作为妇联组织参与社会管理的基本途径。妇联是党领导下的群众组织，要发挥党联系妇女群众的桥梁纽带作用，就要围绕党委、政府的中心开展工作。近年来，我市各级妇联以“巾帼创新业、转型促发展”活动为主题，大力实施巾帼创业“五大提升行动”，引导服务妇女在推动全市经济转型发展的同时实现妇女自身发展。一是以先进选树浓厚创业氛围。开展优秀女企业家、十佳创业女性、巾帼创业示范基地等评选表彰，举办创业事迹报告会、创业故事巡讲、创业案例展示等活动，在海宁电视台、《海宁日报》、海宁妇女网等开设“巾帼风采”、“我身边的女性创业故事”专栏，宣传各行各业女性创业典型，营造有利于女性创业就业的良好氛围。二是构建多元支持体系提升发展能力。每年举办“双学双比”培训班，邀请省、市农业专家为女能手们授课，组织参观双学双比示范基地，培育发展“妇”字号农业龙头企业和巾帼专业示范合作社，目前全市共有90个 “双学双比”示范基地，带动大批妇女就地就近创业就业。充分利用女企业家协会平台，组织女企业家开展经济形势分析、政策咨询、经营管理知识培训，提升女企业家转型发展能力。积极推荐创业女性参加 “中国女性创业能力开发项目”免费培训，四年来已经输送了29名女性参加了培训。成立了全省首个女性创业联盟协会，支持女性创业者依托协会这个平台学习提升、合作发展。三是落实帮扶举措拓展创业渠道。争取财政支持设立了每年50万元巾帼创业贷款贴息专项扶助资金，2009年至今有273名妇女享受了政策，批准贷款金额5千多万元，有效帮助解决创业女性资金难题。开展百名女大学生与女企业家、百名农村妇女与女能手结对帮扶为主要内容的“双百结对、携手创业”活动。积极培育巾帼家政服务品牌，举办免费育婴员（月嫂）培训。开展助推女性网上创业行动，建立女性网商创业基地，积极争取政策支持，促进女性在电子商务领域创业发展。

2、把激发妇女活力、促进和谐建设作为妇联组织参与社会管理的重要任务。各级妇联从自身的职责和工作优势出发，以弘扬和谐精神、培育文明风尚为目标，围绕社会主义核心价值体系，加强妇女思想道德建设，开展各类和谐家庭创建活动，引导妇女在推进和谐社会建设中发挥独特作用。一是以社会主义先进文化宣传引导妇女。开展党的十七大、十八大精神、“时代女性价值观大讨论”、“我与中国梦”等主题宣传教育活动。举办“魅力女性幸福生活”品牌课堂，开展健康卫生、文明礼仪、婚姻家庭、法律维权等专题讲座，提高女性综合素质。加大典型培树力度，开展巾帼建功标兵、十佳好母亲、十佳好婆媳等先进典型评选表彰，筑牢和谐海宁建设的思想基础。二是突出“家”字特色开展系列文明创建。以“八星级” 文明家庭创建为基础，不断深化平安家庭、书香家庭、廉洁家庭、绿色家庭等各类特色家庭创建活动。以“四美”标准要求开展 “优美庭院” 创建，助推美丽乡村建设。开展“万户家庭普法行”，制作“平安知识入户”、“法律进家庭”等宣传手册送到千家万户。连续六年举办家庭文化节，开展家庭厨艺大赛、亲情故事征文比赛、家庭才艺展示、家庭美德感言等一系列贴近群众、丰富多彩的活动，使广大妇女和家庭成员在参与中提升文明素质，构建和谐人际关系。三是切实加强未成年人思想道德建设。以“争当合格父母，争当合格人才”为主题，开展“科学家教城乡行”活动，从2009年至今，全市共举办家庭教育讲座、咨询、亲子实践活动等近千场次，为近10万人（次）家长送上科学家教知识，营造少年儿童健康成长的良好环境。四是壮大巾帼志愿队伍塑造美丽团队。组织市、镇、村分别成立“巾帼文明传播”、“巾帼创业指导”、“巾帼家庭教育”、“巾帼法律维权”、“巾帼科技惠民”、“巾帼环保护绿”等巾帼服务队伍，在心理咨询、维权服务、创业就业、文明新风等方面深入开展服务，促进了社会志愿服务体系建设。

3、把反映妇女诉求、维护妇女利益作为妇联组织参与社会管理的根本内容。充分发挥群团组织的联系、协调、沟通优势，建立和完善妇女儿童的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护妇女儿童的合法权益。一是构建全方位多层次维权网络。建立健全以妇联维权干部为主体，妇联系统人民陪审员、法律维权志愿者和巾帼平安志愿者为依托的妇女维权队伍，不断完善市、镇（街道）、村三级妇女维权网络，通过“12338”妇女维权热线、“12348”法律服务专线、妇女儿童维权合议庭、法律援助中心妇女维权接待室、“110”妇女儿童救助中心、妇女维权法律顾问小组等多种渠道，为妇女群众提供有效的、多方位的法律帮助和服务。二是强化法制宣传普及教育。通过三级妇联组织网络，利用 “三八”维权周、“11.25”反家庭日、“12.4”法制宣传日等，通过上街宣传、窗口宣传、培训教育、社会化教育等手段，向广大妇女群众宣传《妇女权益保障法》、《预防和制止家庭暴力》以及民法、刑法等相关法律法规，教育广大妇女学法用法，不断增强法律意识，提高依法办事能力。三是推进妇女维权工作社会化、专业化。积极探索多元化的婚姻家庭矛盾纠纷调机制，市妇联联合司法、民政等部门，成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，聘请“海洲老舅妈”作为专职调解员，开展婚姻家庭问题指导，婚姻家庭矛盾纠纷调处，帮助当事人排除各种婚姻家庭危机。自2012年12月婚调委成立以来，共受理各类婚姻家庭纠纷183起，调解和好71对，表示暂缓离婚56对，顺利协议离婚56对。组建“和乐社工事务所”，开展单亲妈妈家庭服务项目，为单亲妈妈提供心理疏导、情感调适、就业帮扶、家庭教育等方面的服务。四是关注困境弱势群体。建立了“受助儿童资料库”，开展“同一片蓝天，母爱满人间”为主题的“社会妈妈”爱心结对、从生活、情感、学习上给予帮扶。从2010年起连续四年实施了“助推贫困母亲创业行动”，为60人（次）贫困妇女提供20余万元实物资助，并联系结对女能手，提供技术指导、生产帮扶、联系销售等跟踪服务，帮助贫困母亲创业增收脱贫致富。

4、把注重夯实基础、拓展组织网络作为妇联组织参与社会管理的重要抓手。按照“党的基层组织建到哪里，妇联基层组织就跟进到哪里”的要求，不断扩大妇联组织覆盖面，努力构建统筹城乡、纵横交错、条块结合的妇女工作网络。结合村“两委”换届，推进妇委员专职专选，全市妇代会主任进村“两委”的比例达100%。通过独立、联合、挂靠等多种组织形式，进一步探索在“两新”组织中灵活建立妇女组织。截至目前全市已建“两新”组织妇女组织652家，组建率69.8%。全面推进“1+X”妇女之家网格化建设，形成以村（社区）“妇女之家”为龙头、“妇女之家联系点”为网格的妇女组织服务网络，及时收集掌握妇情民意，调处矛盾纠纷，切实把妇女工作融入“网格化管理、组团式服务”的整体格局，有效发挥了畅通民意渠道、消除不稳定因素的重要作用。发动各级妇联干部广泛开展“进村入企访访妇情、服务妇女办实事”活动，实现了化解一批矛盾纠纷、帮扶一批困难家庭、促进社会和谐的预期目标。

二、进一步促进妇联组织参与社会管理的几点思考

随着社会管理创新的进一步推进，妇联组织参与社会管理创新面临着许多新情况、新问题，要更好地发挥妇联在公共管理中的作用，妇联组织必须清晰地界定自己的角色，重新审视妇联的工作定位，在更高层次、更高目标、更高水平上理清思路，明确任务，夯实基础，实现以转变促发展，以发展促提高。

1、妇联组织参与社会管理，必须围绕中心，积极作为。一是围绕经济发展中心，努力搭建妇女参与经济发展平台，促进农村妇女增收致富和城乡妇女创业与再就业。加大妇女创业小额贷款贴息工作的力度，力争扩大小额贷款的覆盖面，鼓励更多的城乡妇女创业就业。继续开展妇女创业（SYB）培训，争取农村劳动力素质培训项目资金开展对农村妇女的科技和实用技术培训。积极推进家庭服务品牌工程建设，开展家政服务从业人员培训，帮助更多妇女就业。以“巾帼创新业，建功‘十二五’”为主题，进一步深化“巾帼建功”、“双学双比”活动，深入开展“创先争优、巾帼示范岗”创建活动，引领广大妇女为转变发展方式做贡献。二是围绕和谐社会建设中心，努力搭建妇女参与和谐家庭创建平台，为参与社会管理和创新提供精神动力。发挥家庭作为妇联组织传统工作领域优势，以家庭为阵地，找准着力点，作好“家”字文章。要立足家庭，面向社会，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和丰富多彩的道德实践活动。促进社会和家庭形成人人为我，我为人人的良好道德风尚与和谐人际关系。要开展美德在农家、学习型家庭、平安家庭、廉洁家庭等和谐创建活动，深入推进优美庭院创建活动，以家庭的和谐促进社会的文明进步。切实承担好妇联牵头家庭教育工作的任务，加强家庭教育指导服务阵地和志愿者队伍建设，依托妇女儿童活动中心和“妇女之家”办好一批家长学校，组织家教志愿者参加全国、省、市的培训学习。做好机关、社区和农村家教工作，定期开展家庭教育讲座，开展家教理论研讨和社区家教工作调研工作，提升服务妇女、服务家庭的水平。

2、妇联组织参与社会管理必须选准载体，讲究实效。一是在选择工作载体时，既要体现党和政府的中心工作，又要有深厚的群众基础，用活动吸引群众，搭建参与平台，提供多方服务，把广大妇女群众组织起来、凝聚起来。要注重创新妇女工作品牌，不断发掘独具妇联特色、影响大、效果好的活动。二是深入了解需求，及时掌握妇情民意和妇女发展重难点问题，科学反映诉求。充分用好妇联的话语权、建议权、监督权，从妇女最关心、最直接、最现实的问题入手，推动解决妇女参与社会管理、就业、医疗、社会保障等方面实际问题，通过项目化、实事化运作等方式，为妇女群众办实事、办好事、解难事。三是关注解决好特殊妇女群体的问题。特别要关注失地失业妇女、特困妇女、老龄妇女及留守流动儿童，注重人文关怀和心理疏导，加大帮扶力度，扎实推动贫困母亲救助、创业帮扶等公益活动，做优做实潮乡“社会妈妈”公益品牌活动，更好地为党和政府分忧、为妇女儿童解难。四是完善维权维稳机制建设。加强基层妇女维权服务站（点）建设，不断完善12338热线服务功能，加强信访四级网络建设，建立以村（社区）妇代会委员为调查员、信息员的妇女民情报告制度，及时把握妇女群众的思想脉搏和利益需求。进一步完善妇联干部担任人民陪审员、调解员、劳动保障法律监督员等制度，积极协助党和政府把社会矛盾化解在基层。继续深化平安家庭创建，主动参与社会矛盾化解工作。

3、妇联组织参与社会管理，必须调动资源，借势而为。一是充分运用妇联资源。在市、镇（街道）、村（社区）三级妇联组织的基础上，不断扩容妇联团体会员，如机关事业单位、“两新”组织妇委会等，为妇女工作影响力的“纵向到底、横向到边”提供组织保障。二是紧紧依托党政资源。依托妇儿工委办设在妇联的资源优势，有意识地与政府相关部门多联系、多沟通，依托党政资源为妇女实事。三是整合社会资源。通过层级式的妇联工作网络，通过各种女性联谊组织，通过各类社区文化团队，发挥团结妇女、凝聚人心的作用，做到“哪里有妇女，哪里就有妇女组织，哪里就有妇女工作”，在服务妇女、服务社会中发挥更大的作用。

4、妇联组织参与社会管理必须夯实基础，提升水平。一是拓展妇联组织网络。在现有组织网络的基础上，根据城乡妇女的分布和变化，通过创新组织设置，在不同妇女利益群体、不同阶层妇女、不同经济组织和社会组织中，以灵活多样的方式设置妇女组织、巩固和发展各类妇女联谊组织。抓“两新”。进一步在新经济组织、新社会组织中建立一批妇女组织，按照“先建立、后完善、再提高”的组织建设思路，采取“建、联、挂、靠”等不同模式，在“两新”组织中灵活多样地建立妇女组织，有效地开展妇女群众工作。二是完善各级“妇女之家”的建设。抓好一批“妇女之家”示范点建设，通过示范带动作用，进一步建好、用好、管好“妇女之家”，使“妇女之家”有人干事、有钱办事、有作为体现，真正成为基层妇联宣传政策的阵地、传播知识的课堂、传递信息的窗口、联系和服务妇女群众的纽带、展示妇女风采的平台。三是发展壮大巾帼志愿服务队伍。以妇联现有的工作队伍为核心，扩大妇女社会工作者队伍，充分发挥广大妇女群众的主体作用，不断壮大兼职妇女工作者和巾帼志愿者队伍，积极吸纳各种专业人才进入妇女工作领域，为提升妇联参与社会管理和公共服务水平提供人力保障。要广泛发动组织巾帼志愿者见诸日常、深入持久地开展助老、帮困、咨询、调解等服务，使巾帼志愿服务扎根于城乡社区和家庭日常生活中，成为参与社会管理的重要社会力量。

第三篇：妇联组织参与社会管理和公共服务的思考

妇联组织参与社会管理和公共服务的思考

党的十七大报告在阐述“坚定不移发展社会主义民主政治”的重大任务时，提出了“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”的要求，体现了党对各人民团体的高度重视和充分信任。那么作为党和政府联系妇女群众的桥梁、纽带的妇联组织，在参与社会管理与公共服务中如何发挥作用，对这一课题，我们必须根据党的十七大精神作出完整的理解，力求抓住实质、明晰关系、找准位置，全面加以落实。

一、妇联组织参与社会管理和公共服务的必然性

首先，政府职能的转变需要妇联组织参与社会公共管理和服务。随着“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的逐步建立及“小政府、大社会”格局的逐步形成，政府的部分社会公共事务管理职能将逐步转移出来，交还给企业、社会组织和中介机构承担，那么作为社会利益“调节器”、社会稳定“变压器”、社会大众“服务器”的妇联组织，必须在参与社会管理与公共服务中发挥更多、更大的作用。

其次，妇联自身的职能要求妇联组织参与社会公共管理和服务。参与社会管理与公共服务，是妇联组织适应新型社会管理格局、真正发挥代表妇女利益的群团组织功能的必然要求和发展趋势。妇联作为党领导下的群众团体，虽不能直接出台政策、也不能直接行政，但应该充分发挥妇联参与社会公共事务管理的自主性与灵活性，主动承接政府妇女儿童工作委员会办公室的职能，协助政府管理妇女儿童事务。要多途径反映妇女的意愿和诉求，把急需解决的妇女问题转化为政府关注的问题，促进党委、政府在制定政策、法规时，充分考虑女性的权益，使政策在资源调整、利益分配上向女性倾斜。

第三，妇女群众的需求呼唤妇联组织参与社会公共管理和服务。当前，虽然男女平等的基本国策意识已逐步深入人心，妇女地位不断得到提高，但妇女群众在生产生活中仍处于劣势，在权益维护方面仍存在盲点和难点，突出表现为社会上对男女平等、两性和谐重要性认识仍然不足，妇女整体素质不高、不能充分享有发展资源，老年妇女关爱贫乏、女大学生就业、外出女工的权益保护、妇女人身权益侵害等问题仍然存在。作为妇女群众的“娘家人”，要帮助解决这些问题，就需要妇联不断拓展职能，积极参与社会管理和公共服务。

二、妇联组织参与社会管理和公共服务的渠道和途径

1.调研入手，源头参与。通过对涉及妇女儿童利益的热点难点问题，尤其是一些倾向性、苗头性等问题进行充分调研和综合分析，利用每年人大、政协“两会”契机，及时反映社情民意，提出建议和对策，为政府决策提供依据，从而提高妇联组织对公共决策的影响力。同时，充分发挥各级人大女代表、政协女委员参政议政的作用，强化她们的性别意识，准确及时地表达妇女利益，为妇女平等地获得发展机会和分享社会发展成果大力呼吁，增强妇联对人大立法、政府制定法律法规和公共政策的影响力，推动政府把妇女问题真正看作社会问题，从源头上强化解决妇女问题的政府行为、法律行为。

2.市场运作，项目参与。项目参与有两种模式即委托和替代。委托即由妇联组织主动争取政府授权，政府通过合同或协议等形式委托妇联组织承接政府转移出来的事关妇女儿童生存、发展的职能和项目；替代是由妇联组织整合社会资源，通过活动设计以项目方式推出，采取市场化方式运作，为妇女儿童提供公共服务，事实上起到替代政府一部分职能的效果。

3.发挥优势，协同参与。充分利用妇儿工委办设在妇联的资源优势，通过议事协调、监测督导，加强与各成员单位的信息沟通与工作协调，利用妇联与政府机构套挂的运作机制来影响其决策、协调管理活动，推动形成促进妇女儿童事业健康发展的整体优势。同时依托妇联组织的组织网络优势，加强联络，扩大覆盖，通过组织创新推动不同层次、不同类型妇女组织的整合，建立健全妇女工作的社会支持系统，形成参与社会管理和公共服务的合力。

4.围绕中心，活动参与。妇联组织自身或依托妇女工作者队伍、志愿者队伍，围绕党委政府的中心工作，针对妇女群众的实际需求，通过开展形式多样、丰富多彩、寓教于乐的活动，为妇女群众提供公共服务，这是妇联组织最常用、最擅长、也是效果最快的参与方式。

三、妇联组织参与社会管理和公共服务的角色定位

1、正确处理与政府的关系，当好协助者。政府掌握公共权力，拥有大量公共资源。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能就是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。温家宝总理曾多次强调，各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。党的十七大明确提出，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。这说明，政府是社会管理和公共服务的主要承担者，全面负责构建社会管理机制和公共服务体系，进行相关的立法、决策，分配公共财政资源，实施社会、公众无力或不宜承担的社会管理，提供社会、公众无力或不愿提供的公共产品和公共服务，对社会、公众参与社会管理和公共服务进行规范等。与政府角色身份不同的是，妇联组织是党领导下的人民团体。党支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务，但这种参与只能是有限的、有序的参与，在参与中对政府履行社会管理和公共服务职能起协助的作用。妇联组织不是政府的组成部门，不能履行政府部门的职能；但也不是局外人、旁观者，不能放弃责任、不闻不问。因此，妇联组织要正确处理与政府的关系，明确参与的角色身份，做到不越位，在党的领导下有序参与社会管理和公共服务。

2、正确处理与其他团体、组织及公众的关系，当好同行者。社会管理，就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，加强社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全，保护和治理生态环境等，是一项极其繁重的任务。公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，也有着大量的工作要做。党支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务，但这种参与必须以依照法律和各自章程开展工作为前提。妇联组织的基本职能是代表和维护妇女权益、促进男女平等，应当在维护全体人民根本利益的同时，着力代表和维护妇女的权益，着力为妇女儿童服务，包括加强与社会各界的联系，协调和推动社会各界为妇女儿童办实事。在参与社会管理和公共服务的过程中，妇联组织要抓住重点、量力而行、尽力而为。各个团体、组织所代表的利益群体间会有一定的交叉关系，对一些涉及多方面利益的问题，妇联组织必须注意从男女平等的视角参与解决，防止大包大揽，也避免与其他人民团体、社会组织“撞车”。

3、正确处理与妇女群众的关系，当好代表者。党的根本宗旨是为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位。党的十七大再次要求切实改进党的作风，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。党支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务，其根本目的是维护群众合法权益。妇联组织是各族各界妇女在党的领导下为争取进一步解放而联合起来的人民团体，是妇女权益的代表者和维护者。妇联组织除了代表和维护妇女的权益，不存在自身的特殊利益。妇联组织参与社会管理和公共服务，不是孤军奋战而是依靠妇女群众，不是为了自身而是为了妇女群众，参与的成效最终也要由妇女群众来评价。更重要的是，要通过赋权于妇女，提高妇女的参与能力，鼓励和帮助妇女依法直接行使民主权利，引导妇女自身参与社会管理和公共服务，特别是参与管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等。因此，妇联组织要牢固树立为妇女儿童服务的意识，明确参与的根本目的，做到不缺位，从妇女儿童利益出发参与社会管理和公共服务。

总之，妇联作为党领导下的群团组织，一定要抓住国家完善社会管理体制、健全社会管理格局、大力发展社会事业的重要契机，选准参与社会管理和公共服务的定位和切入点，用好方式方法,在服务中实施管理，在管理中体现服务，切实推动妇女儿童的全面发展。

第四篇：关于妇联组织参与社会管理创新工作的几点思考

关于妇联组织参与社会管理创新工作的几点思考 中央提出全面加强和创新社会管理、做好新形势下的群众工作，给妇联工作带来了崭新契机和发展空间。面对新形势、新任务，妇联组织深刻认识到加强社会管理与夯实党执政的群众基础、维护社会稳定、保障和改善民生的重要性，找准定位，立足基层，切实把参与社会管理与创新的着力点放在妇女权益的有力维护上、放在妇女民生的切实关注上、放在妇女群众的有序引导上、放在妇女作用的充分发挥上，推动了妇女事业的有序发展。

一、了解掌握妇女群众所思所想，当好妇情民意的忠实代言者 妇联组织作为党联系妇女群众的桥梁和纽带，在参与社会管理与创新中，必须首先深入基层、加强调研，在动态中准确把握妇女群众的心声和意愿，为妇女群众的利益代言。近年来，我们将调查研究工作作为做好群众工作的基本功，通过深入调研，问需于群众、问计于基层、问效于实践，针对留守妇女儿童问题、妇女儿童维权合议庭建设、妇女小额担保贷款、妇女儿童阵地建设、家庭志愿者创建等妇女工作的重难点难点问题开展了专题调研，形成了有份量的调研报告，为上级妇联组织和市委市政府领导决策妇女儿童工作提供建议和对策，推动成果的转化和重点问题的解决，更好地实现了源头参与。我们还充分发挥妇联领导担任人大、政协常委的优势，掌握妇女儿童话语权，推动妇女群众利益进入决策层。推动男女平等基本国策进入党校主流课程，覆盖每学期所有班级的各级领导干部；坚持每两年在市委党校举办一期妇女干部培训班，纳入党校的主体班次统一管理，共举办4期，培养妇女工作骨干队伍200人。积极争取人大、政协对我市农村妇女土地权益、妇女儿童维权合议庭建设和妇女干部担任人民

陪审员情况、女职工劳动权益等落实情况开展了执法调研和检查，提出了新的对策和建议，并形成了专题调研报告，送市委市政府领导阅示。引起了市领导的高度重视，市委书记王玲和市委常委、政法委书记、公安局田昌兵同志先后做了批示，要求有关部门落实好人大、政协建议。

二、引领妇女群众树立正确理想信念，当好弘扬文明新风积极倡导者

妇联组织参与社会管理创新，就是要在思想上尊重妇女群众，在感情上贴近妇女群众，在工作上依靠妇女群众，积极做好坚定信念、凝聚力量、融洽感情的工作，以社会主义核心价值体系为引领，以丰富多彩的群众性精神文明创建活动为载体，团结凝聚广大妇女群众，为社会管理与创新营造良好社会氛围。我们坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，通过举办妇女健身运动会、节能减排家庭社区行动、女性大讲堂和城乡妇女健身文体活动、各类先进妇女典型的评选表彰等，深入推进社会公德、家庭美德和个人品德建设，促进了社会和谐。今年我们开展了节能环保家庭社区行动和“低碳家庭 时尚生活”主题活动，倡导“家庭低碳计划15件事”；在家庭和社区推广节能灯40000只，免费发放环保袋3万个；8户家庭被评为全国和省级节能环保家庭，泉口社区被评为湖北省“节能环保家庭社区行动”示范社区。我们还充分发挥妇联组织在家庭和社区工作领域的优势，把家庭教育作为妇联参与社会管理创新的切入点，实施了百万家长教育工程，促进了未成年人健康成长。

三、积极化解社会矛盾，当好妇女群众合法权益的坚定维护者

社会管理与创新的重要目的是化解社会矛盾、保持和谐稳定。作为妇联组织，要积极推动解决妇女群众的合法权益问题，将维权与维稳相结合，积极做好综治维稳工作，参与矛盾纠纷的排查化解，在推动完善社会管理格局中发挥协同作用。我们紧紧抓住妇女儿童权益保护中的突出问题，调动各方面力量，积极探索社会化、常态化的维权工作机制，使各类机制和组织有效汇入社会管理服务的大格局，构筑“维权协调、法律服务、司法救助、心理帮扶”社会化维权网络机制，使妇女儿童诉求有渠道、怨气可释放、情绪能控制、权益得保障。我们积极协调各级法院设立“妇女儿童维权合议庭”11个，聘请15名妇联干部担任人民陪审员；协调公安机关在“110”报警网络中增设家庭暴力投诉内容，建立家庭暴力报警点35个，联合公安、司法建立家庭暴力伤情鉴定中心5个；联合司法行政部门加大妇女法律援助力度，设立妇女儿童维权法律服务站1个，建立妇女法律援助机构22个；协调民政部门加强对弱势妇女儿童的救助保护，挂牌成立了未成年人保护中心和家庭暴力救助站；立足“平安家庭”创建，不断丰富活动内容和载体，通过深入家庭，激发家庭成员的参与热情和创造活力，使更多的家庭做到“四防”，实现“四无”。通过创建“流动姐妹之家”、“家庭暴力调处中心”、“妇女儿童维权法律服务站”等，坚持开展矛盾纠纷排查调处，为妇女儿童提供信访、法律援助、人民调解、心理咨询“四位一体”的维权服务，推动解决了一批涉及婚姻家庭、侵害劳动权益等典型案件。

四、立足解决妇女民生根本，当好解决妇女民生问题的有力推动者

胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：“保障和改善民生，促进社会和谐，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。”解决妇女民生问题也是社会管理创新的重要内容。为此，各级妇联组织把重点放在解决妇女儿童民生问题上，从妇女群众最关心的就业、健康等问题入手，实施了巾帼创业工程、妇女健康关爱工程，着力改善妇女民生。联合劳动部门依托妇女创业培训中心举办了多期月嫂、厨嫂培训班；联合卫生部门开展“妇女健康行动”，抓好妇女妇科病的普查普治，免费发放健康知识手册、开展免费体检和优惠体检，并对全市农村及城市低保户、五保户以及其他特殊困难的患病女性开展救助，全额救助20名，部分救助100名，在全市巡回举办大型健康知识讲座10场次，免费为2万余名妇女体检；联合计生部门开展了“三关爱”企业行活动；联合司法部门开展妇女法律援助活动，主动为贫困妇女儿童维权。去年以来，全市各级妇女儿童维权合议庭审理涉及妇女儿童案件3000余件。积极发展妇女特色手工艺、家政服务业，开展为妇女“送政策、送技术、送岗位、送项目、送服务”，帮助5万名农村妇女转移就业。推介创业项目100个，为800多名妇女发放小额担保贷款4000余万元。积极争取省妇联支持在钟祥市长滩镇创办“春蕾女童班”一个，连续三年为50名贫困女童提供学费6万元。组织爱心妈妈为孤残儿童织毛衣195件；为麻城镇留守儿童服务中心的儿童送去慰问金2万元。今后，我们将继续以解民忧、暖民心为重点，扎实做好妇女民生工作，真正把党和政府的关怀与温暖送到妇女群众当中。

第五篇：关于妇联组织参与社会管理创

关于妇联组织参与社会管理创新的调研

胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：“要支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理，维护群众合法权益”。这对妇联组织建设提出新的要求，也带来新的契机，拓展了妇联组织参与社会公共事务管理的空间；既为妇联工作提供了新的舞台，又要求妇联组织开发一批有活力、有实效的工作项目，打造一批有特色、有影响的工作品牌，为巩固党的群众基础、推动社会进步、实现妇女发展作出新贡献。

一、利辛县妇联在社会管理中发挥的作用

（一）发挥工作优势，科学搭建妇女创业平台。

1、强化培训，提高妇女增收致富的能力。近年来，利辛县妇联坚持分类指导，有针对性地开展培训。对基层妇女干部进行综合培训，定期举办乡镇妇联主席培训班和妇代会主任培训班，使乡村妇女干部成为“带头致富，带领群众致富”的行家。对广大女农民，大力开展栽桑养蚕、食用菌、果树栽培等实用技术培训，帮助她们增强适应工业化、城镇化、农业现代化的本领。对农村有致富能力和资本积累的女能手进行转移技术培训，积极引导她们由一产向二、三产业转移。对下岗失业妇女开展免费创业技能培训，让她们掌握一技之长，提升创业本领，捕捉创业商机。

2、强化宣传，营造妇女增收致富的环境。近年来，每年利辛县妇联都采用多种形式，大力宣传巾帼创业典型，进一步发挥了女能人的示范带动效应。典型引路，全县创建了“三八”标准示范基地、“三八”绿色工程等妇字号基地有力地提升了全社会妇女在经济社会发展中所做贡献的知晓率和认同感。

3、强化服务，搭建妇女增收致富的平台。每年利辛县妇联都与劳务局联合举办女性专场招聘活动，共有100多家单位进场招聘，提供2000多个女性用工岗位，约1000多名女工上岗就业。建立创业女大学生人才库，为创业女大学生提供学习交流平台。动员科技专家与女能手、女干部与贫困妇女牵手结对，促进了城乡妇女资源、信息、工作的有效对接。2011年，利辛县妇联把落实妇女小额担保贴息贷款惠农富民政策，作为帮助妇女创业就业，引导妇女参与经济建设的民生工程来抓，主动作为，主动参与。通过妇联的宣传培训、示范引导、协调服务，全县发放妇女创业小额担保贷款 199万元，帮助24名妇女解决了创业资金瓶颈难题。

（二）建立良好机制，科学推动妇女工作发展。

1、创新工作机制，不断加强妇女组织建设。县妇联遵循“党建带妇建”的原则，以创先争优活动为契机，在党的建设大局中不断推进妇联自身建设。圆满完成了基层村妇代会换届选举工作。延伸了妇女工作的手臂，强化机关事业单位妇联基层组织、制度和阵地建设,推动在“两委”组织中建立妇女组织。为妇女工作的顺利开展提供了有力的组织保证。

2、创新工作方式，不断加强工作作风建设。近年来，县妇联以深入学习和实践科学发展观、创先争优活动、创造学习型机关等为载体，组织全体机关干部认真学习党的方针政策，不断提高理论水平，提高辨别事物的能力。在全县县镇机关事业单位女干部、女职工中开展“爱岗敬业争贡献，巾帼建功争一流”主题实践活动。通过开展一场知识竞赛、组织一场征文活动、举办一场演讲比赛的“三个一”活动，进一步激发了广大女干部、女职工敬业奉献、创先争优的意识。

（三）深化家庭建设，科学开展思想道德教育。

1、多内容开展精神文明创建活动。近年来，利辛县妇联通过开展形式多样、丰富多彩的群众性精神文明创建活动，积极引导广大妇女加强社会主义职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德建设。围绕建设和谐社区，组建社区妇女健身队。

2、多形式推进家庭文明创建活动。围绕和谐社会建立，以“五好文明家庭”创建为载体，重点推进了道德治家、文明立家、平安保家、节约持家、廉洁护家、和谐兴家等创建活动。围绕创建“平安家庭”，层层下发了《意见》，签订了创建承诺书，发放了创建倡议书，召开了创建工作现场推进会和总结表彰大会。围绕创建“廉洁家庭”，成立了领导干部家属联谊会，举办《廉政准则》专题讲座，发放“争做廉内助”倡议书。邀请县政协委员视察平安家庭创建工作，听取他们的建议和意见。

3、多载体维护妇女儿童合法权益。利用“三八”维权宣传周、“11.25”反家庭暴力日、“12.4”法制宣传日等，通过宣传咨询、培训讲座、媒体专栏、走进电台“法治热线”等多种形式，广泛开展法律宣传，共举办大型法律咨询12次，接受咨询8000多人次，发放宣传资料数万份。举办培训班，邀请县法院专业人士对有关法律法规和调解艺术进行培训，不断提高妇女干部和特邀调解员的调解能力和水平。联合公安局建立了家庭暴力投诉中心，建立妇女维权站23个，建立和完善了妇女法律援助、妇女干部人民陪审员等制度，将各种社会资源有效地整合到妇女维权工作中去，提高了妇女维权的社会化程度。发挥信访窗口主渠道作用，明确专人负责信访接待。

（四）实施帮扶工程，科学解决妇女儿童利益。

1、实施春蕾助学计划。为帮助贫困儿童解决上学难的问题，利辛县妇联充分发挥自身优势，深入实施“春蕾计划”经过利辛县妇联的艰苦努力，募集年资助额2万多元，49名春蕾学员得到长期资助。

2、开展艾滋孤儿救助行动。县妇联争取“12.1”爱心基金资金70500元，使165名艾滋单亲孤儿生活得到了基本保障。

二、妇联组织在社会管理过程中所面临的问题分析

一是经济实力有待进一步加强。工会、团委、妇联同属党领导下的人民团体，工会有会费，团委有团费，唯独妇联没有任何政策性的会费收入，除办公经费列入财政预算外，开展工作、举办活动所需费用全靠临时向政府打报告要一点，大部分向社会拉赞助解决，而妇联参与社会公共服务是一项社会效益大于经济效益、长期效益大于短期效益的工作，必然需要在人、财、物等方面有相应的投入，在现行财政体制下，要解决这些经费显然不现实，靠社会力量支持既存在不确定性，也存在有限性，特别是在市场经济条件下，企业赞助都要有相应的效益回报，而妇联拥有的有效市场资源又十分有限，不可回避的现实矛盾致使妇联难以全面参与社会公共服务。

基层妇联组织经费不足更是普遍存在的共性问题，县级妇联经费原则上要求详细计划，一事一请，镇村妇女组织则是根据实际情况，有时给点有时拖欠。妇联举办就业培训、技能培训、业务培训经费严重不足。按照省妇联分解的培训任务指标，每年必须对妇联干部进行业务培训，对城镇、农村妇女技能培训，各级政府从减轻农民负担出发不允许收取村级的培训费，而各级妇联组织又没有专项经费，因此，村级妇代会主任的岗位培训和农村妇女的技能培训工作没有良好的资金做保障。

二是组织基础有待进一步打牢。随着社会组织结构的深刻变化，妇联的组织建设还要进一步改进。传统的组织优势受到挑战，基层妇女干部力量配置不足。在直接面对群众、任务最为艰巨的乡（镇）妇联，只有一名兼职干部，里里外外“一人独舞”；村妇代会主任多数是兼计生专干，这种被称为倒三角现象的妇联组织机构设置，使组织资源最为缺乏的基层妇联组织处于疲于奔命工作的重负之下，严重影响了参与社会管理工作在基层的有效落实。

三是能力水平有待进一步提升。多年来各级妇联积极履行参与社会管理的功能，促进了妇女发展，推动了社会进步。但随着社会生活节奏的加快，各妇女群体需求的不断增加，以及妇女干部队伍的更新，领导妇女运动和妇女发展新知识、新技能还远远不能适应新形势新要求；面对年轻的知识女性群体、女农民工群体，不少基层妇联干部感到思想难沟通、感情难交流、工作难开展。正如调研时一位妇女所呼吁：“我们希望妇联提供生活上的公共服务，更希望提供精神上的公共服务。”

三、妇联组织创新社会管理的几点思考

（一）把握三点原则，找准自身工作定位。

一要坚持党的领导，巩固党的执政地位和群众基础。党的领导保证了公共管理的社会主义性质和方向，党在公共管理中的领导地位是由我国的国家性质所决定的，也是历史经验所证明的。在一切公共事务管理过程中，都要把党总揽全局、协调各方的原则贯穿始终。当然，党在公共管理中的领导地位并不意味着党要作为一个权力组织直接管理公共事务，党的核心地位和领导作用主要是通过党的政治领导、思想领导和组织领导来实现的。也就是说，人民群众接受党的领导并不是因为党拥有权力，而是因为党是人民群众利益的代表，党要依靠正确的纲领和政策来发挥其领导核心作用。妇联在参与社会管理过程中，首要的任务是坚持好、宣传好、贯彻好党的各项方针、政策。明确参与的角色定位，做到不越位，在党的领导下有序参与。

二要坚持科学发展观，以党的十七大精神引领方向。十七大报告指出：要“实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的发展”，按照十七大精神的要求，妇联要把实现好、维护好、发展好妇女群众的根本利益作为工作的出发点、落脚点，统筹兼顾参与社会管理过程中的各种利益关系，充分调动各方积极性，形成男女平等发展的和谐局面。

三要坚持服务意识，全面加强妇联组织建设。通过强素质、树形象，抓培训、建队伍，重服务、讲效能，提高妇联组织的凝聚力和号召力。21世纪，社会管理核心理念更加强调服务功能，更加强调公民的权利。服务为民、关注民生、改善民生，是妇联加强自身建设，提高工作效能所必须坚持的原则，也是参与社会管理的前提。现阶段，向市场经济过渡和向更高水平发展的任务更加艰巨，各种社会矛盾的积聚效应更加突出，同时，我们还面临依法治国、依法行政、政治民主化、行政程序民主等重大历史课题。完成这些任务，不仅需要我们掌握和具备更多的现代经济、政治及文化知识与理念，而且需要我们具有强烈的时代紧迫感、责任感和创新意识。否则，我们就根本不能跟上这个世界飞速发展和变化的节拍，也不能适应我们中国社会转型和发展新阶段的需要。目前妇女在社会构成、职业分布等方面已呈现出多元化、多层化的特点，妇联应加强自身的组织服务功能，扩大网络覆盖和工作渗透，与各种女性社会团体建立紧密型的联系，充分发挥各类社会组织和专业人员、志愿者的作用，努力发展成为妇联工作的有效力量，增强妇联组织的包容性与开放度。同时，妇联应有计划、有步骤、分层次地开展各类培训，尤其是要加强对女性社团成员的参政培训，使她们掌握政治参与和权利维护的基本知识和基本方式，以提高广大女性参与社会公共事务管理的觉悟与技能。

（二）抓住三个环节，发挥维权发展职能。

1、抓住源头环节。积极利用妇联领导在人大、政协担任一些职位的优势，充分发挥各级人大女代表、政协女委员参政议政的作用，就目前女性在就业再就业、劳动保护、城市拆迁和农村“外嫁女”权益保护、妇女维权、农村妇女妇科病检查纳入新农合报销范畴、关爱“留守儿童”等问题方面大力呼吁，增强妇联对人大立法、政府制定法律法规和公共政策的影响力，推动政府把妇女问题真正看作社会问题，从源头上强化解决妇女问题的政府行为、法律行为，确保妇女儿童平等享有基本权利和发展资源。

2、抓住操作环节。坚持党建带妇建，推进农村村落社区妇助会建设工作，形成“行政村妇代会—妇助会—农村妇女”三级呼应的组织模式，延伸妇联工作手臂；组织农村妇女深入开展 “双学双比”活动，在新农村建设中发挥主体作用；组织城镇妇女深入开展“巾帼建功”活动，在经济社会发展中创造一流业绩；组织妇女积极参与教育、科技、文化、卫生等社会公共事业管理，参与家庭和社区事务管理，协助党和政府处理事关妇女儿童的社会公共事务；组织妇女参与环境保护和生态建设，在妇女和家庭中大力开展绿色环保宣传教育和“建设绿色环保家园我先行”等主题实践活动，为建设节约环保型社会做贡献。引导妇女积极参与和谐家庭、平安家庭等各类家庭创建活动，促进家庭成员综合素质提高、人际关系平等和谐、生活方式科学健康。争取政府支持领办、承办和兴办面向妇女的家政职业化培训、“春蕾计划”等公共服务和公共产品，为妇女儿童提供就业指导培训和维权指导、科技支持、法律咨询和扶贫帮困等服务。

3、抓住评估环节。加大高层推动、统筹协调、跟踪问效的力度，重点关注妇女儿童整体利益，从破解妇女创业就业，贫困妇女基本养老、医疗、最低生活保障，基层公共卫生和妇幼卫生网络建设等群众最关心的问题入手，推动有关部门实施妇女儿童发展规划，全面完成妇女儿童的卫生保健、妇女儿童的教育、妇女就业和劳动保障、妇女参与决策和管理、妇女儿童的法律保护、妇女儿童的环境保护等重点监测指标，让妇女儿童共享改革发展成果。

（三）增强三点意识，努力提升能力水平。

一要增强妇联干部的大局意识，围绕中心开展工作。妇联干部要自觉把妇联工作放到全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的格局中认识和把握，自觉对政府每年的社会管理思路、举措，对政府阶段性的社会管理重点、难点及对策措施，做到了然于胸，确保妇联配合与政府主导的有效衔接，在围绕中心、服务大局中发挥更大的作用。

二要增强妇联干部的发展意识，牢记发展才是硬道理。把发展作为妇联工作的头等任务，用科学发展观指导、谋划和设计妇联工作，提出组织妇女参与经济发展、生态环境保护、和谐社会创建的能力和水平，推进城乡之间妇女统筹发展、区域之间妇女协调发展、不同妇女群体共同发展，在发展中突出重点，打造精品，抓好龙头，用精品来扩大妇联的影响，用龙头来带动工作的发展。

三要增强妇联干部的探索意识，系统学习社会管理的基本理论和核心技能。要遵循社会发展和妇女工作的规律，联系妇联参与社会管理的实际，系统学习公共项目融资与评估，非政府组织管理，政府、非政府组织与媒体关系，组织绩效评估管理等公共管理和社会服务知识。通过学习，进一步明确妇联组织在社会管理体制中的地位，研究如何在力所能及的范围内承接政府转移出的社会管理职能，思考如何科学把握协同定位、完善协同机制、提高协同实效；进一步总结基层妇联组织参与社会管理的新做法新经验，从中提炼出规律性的思路，用以加强对基层工作的指导；进一步创新妇联组织参与社会管理的方式方法，创新妇联组织宣传教育方式、组织服务方式、妇女利益汇集传输方式、社会政治参与方式，创新妇联组织参与社会管理的机制，为构建南通社会管理体系贡献我们的智慧和力量。

利辛县妇联会 2011/11/5