原油成品油流通管理办法(征求意见稿7.19)

第一篇：原油成品油流通管理办法(征求意见稿7.19)

原油成品油流通管理办法（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为加强原油、成品油流通管理，规范企业经营行为，维护国内流通秩序，保护经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、行政法规及国务院确定的职能分工，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事原油、成品油销售及仓储经营活动，应当遵守有关法律法规和本办法。

第三条 国家对原油、成品油经营资格实施许可管理。第四条 商务部负责指导地方制定成品油流通行业发展规划，拟定部门规章并组织实施，按照职责依据本办法对全国原油、成品油流通进行监督管理。

省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府商务主管部门（以下简称省级商务主管部门）负责制定并组织实施本辖区成品油批发仓储配送体系发展规划，依据本办法制定实施细则。

设区的市级人民政府商务主管部门（以下简称市级商务主管部门）负责制定并组织实施本辖区成品油零售体系发展规划。

县级以上地方人民政府商务主管部门按照职责依照本办法对本辖区原油、成品油流通进行监督管理。

第五条 本办法所称原油是指在中华人民共和国领域及管辖海域开采生产的原油和进口原油；成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

原油、成品油批发是指利用油库设施批量销售原油、成品油的经营行为；原油、成品油仓储经营是指利用油库设施提供原油、成品油代储服务的经营行为；成品油零售是指通过成品油零售网点向消费者销售成品油的经营行为。

成品油零售网点是指利用加油站、水上加油站、农村加油点从事成品油终端销售的经营单位；水上加油站是指从事船用成品油供应经营的水上固定加油船、移动加油船和岸基加油站；农村加油点是指在农村只销售柴油的零售网点。

加油站租赁经营是指加油站所有人（出租方）在一定期限内将加油站交由承租方经营，承租方向出租方交付租金并依照租赁经营合同对加油站实行自主经营的经营方式；加油站特许经营是指拥有与加油站经营相关的商号、注册商标、专有技术、经营模式、服务标准等经营资源的特许人，以合同形式将其拥有的经营资源许可被特许人使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。

国际航行船舶保税油经营是指在中华人民共和国境内对国际航线运营的境内外船舶提供保税加油的经营行为；保税油是指经国务院批准享受保税政策，由海关实施保税监管，未缴纳进口关税、进口环节增值税和消费税、不占进口配额的国际航行船舶用油品。

新建是指原油、成品油整体经营设施新开始建设的行为；迁建是指原油、成品油经营设施因自然灾害、城乡规划调整、城市建设、安全等原因，从原经营地址搬迁到另一地址的行为；改（扩）建是指原油、成品油经营网点在原地址对主要经营及仓储设施进行改造或扩大的行为。

第二章 经营资格的申请

第六条 申请原油、成品油批发和仓储经营资格的企业，应当向所在地省级商务主管部门提出申请。省级商务主管部门依据本办法初审合格后，上报商务部审批。

第七条 申请成品油零售经营资格的企业，应当向所在地市级商务主管部门提出申请。市级商务主管部门依据本办法初审合格后，上报省级商务主管部门审批。

第八条 申请原油批发、仓储经营资格的企业，应当具备下列条件：

（一）申请主体应具有中国企业法人资格。总公司具有原油批发、仓储经营资格，其分支机构符合以下条件的，可以申请原油批发、仓储经营资格；

（二）控股拥有库容不低于10万立方米的原油油库，同时申请原油批发及仓储经营资格的企业需控股拥有库容不低于20万立方米的原油油库；

（三）油库建设、施工符合相应的国家标准，依法通过验收；

（四）具备接卸和转运原油的配套设施；

（五）3年内未发生较大及以上火灾、安全、环境污染事故，无油品走私和其他严重违法失信行为；

（六）原油批发企业应具有长期、稳定的原油供应渠道，是经国务院批准取得《石油采矿许可证》并有实际产量的原油开采企业，或者具有原油进口经营资格的进口企业，或者是与上述两类企业签订原油供应协议的企业。

第九条 申请成品油批发、仓储经营资格的企业，应当具备下列条件：

（一）申请主体应具有中国企业法人资格。总公司具有成品油批发、仓储经营资格，其分支机构符合以下条件的，可以申请成品油批发、仓储经营资格；

（二）控股拥有库容不低于1万立方米的成品油油库，生物柴油生产企业油库库容不低于0.3万立方米，同时申请成品油批发及仓储经营资格的企业应控股拥有库容不低于2万立方米的成品油油库；

（三）油库布局符合本地区成品油批发仓储配送体系发展规划，油库建设、施工符合相应的国家标准，依法通过验收；

（四）具备接卸和转运成品油的配套设施；

（五）3年内未发生较大及以上火灾、安全、环境污染事故，无油品走私和其他严重违法失信行为。

第十条 申请成品油零售经营资格的企业，应当具备下列条件：

（一）零售网点符合本地区成品油零售体系发展规划和相关技术规范要求；

（二）成品油零售网点建设、施工符合相应的国家标准，依法通过验收；

（三）3年内未发生较大及以上火灾、安全、环境污染事故，无油品走私和其他严重违法失信行为；

（四）水上加油站除符合上述规定外，还应当符合船舶、水上、港口安全与污染防治有关规定，需要取得有关部门行政许可的，应当依法取得许可并通过验收；

（五）利用移动加油船申请成品油零售经营资格的企业除符合上述规定外，还应控股拥有符合国家相关法律法规要求的供油船舶。

第十一条 申请国际航行船舶保税油经营资格的企业，应当具备下列条件：

（一）申请主体应具有中国企业法人资格。总公司具有国际航行船舶保税油经营资格，其分支机构符合以下条件的，可以申请国际航行船舶保税油经营资格；

（二）具有国内船舶供油业务经验，控股拥有双底双壳供应驳船不少于2条，单船载重吨位不小于1000吨；

（三）满足海关监管要求，控股拥有库容不低于1万立方米的保税油油库，具备接卸和转运保税油的配套设施；

（四）取得港口部门的运营许可或备案；

（五）3年内未发生较大及以上火灾、安全、环境污染事故，无油品走私和其他严重违法失信行为；

（六）获得进出口经营资格或办理对外贸易经营者备案登记。

第十二条 设立外商投资的原油、成品油经营企业，应当遵守本办法、国家有关政策及外商投资法律、法规、规章的规定。

同一外国投资者在中国境内从事成品油零售经营（含独资、控股、租赁、特许经营）超过30座及以上成品油零售网点的，销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的，由中方控股。

第十三条 申请原油、成品油经营资格的企业，应当提交下列文件：

（一）企业申请文件；

（二）工商部门核发的企业营业执照，外商投资企业还应提供《外商投资企业批准证书》；

（三）原油、成品油油库或成品油零售网点及其配套设施的产权证明文件；

（四）成品油油库或零售网点的规划确认文件；

（五）国土资源、规划建设、公安消防、环境保护、水域监管、气象及质检等部门依法核发的油库或成品油零售网点及其配套设施的许可文件或验收合格文件；

（六）安全监管部门核发的《危险化学品经营许可证》或者港口管理部门核发的《港口危险货物作业附证》；

（七）申请企业出具的3年内未发生较大及以上火灾、安全、环境污染事故及无油品走私、无严重违法失信行为的情况说明；

（八）地方商务主管部门出具的油库或成品油零售网点现场核查表；

（九）岸基加油站还应提供水域监管部门出具的岸线或水域使用批准文件及相关验收文件；水上固定加油船、移动加油船还应提供船舶的产权证明文件、《船舶检验证书》；

（十）原油批发申请企业还应提供具有长期稳定供油渠道的证明文件；

（十一）国际船舶保税油供应申请企业还需提交自有驳船的产权证明文件、海关核发的《中华人民共和国海关保税仓库注册登记证书》、《运输企业载运海关监管货物注册登记证书》和《载运海关监管货物船舶监管簿》等；

（十二）审核机关要求的其他文件。

第十四条 承担国家原油、成品油储备任务的企事业单位，比照本办法第八条、第九条规定申办原油、成品油批发或仓储经营资格。

第三章 经营资格的受理

第十五条 接受申请的商务主管部门在申请人申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料后，应当受理原油、成品油经营资格申请。

接受申请的商务主管部门认为申请材料不齐全或者不符合规定的，应当在收到申请之日起5个工作日内告知申请人所需补正的内容或者将申请材料退回。逾期不告知或不退回的，视为受理。

负责初审的商务主管部门应当在20个工作日内完成审核，初审合格后，将初步审查意见及申请材料上报审批部门。

负责初审的商务主管部门应当派员对申请企业原油、成品油油库库容和零售网点的设立条件进行现场核查，填写油库或成品油零售网点现场核查表。必要时，审批部门可派人现场核查。

现场核查所需时间不计算在本节规定的期限内。第十六条

对于新设立的原油、成品油经营企业，审批部门应在批复前将符合条件的申请企业向社会公示，公示期为5个工作日；审批部门认为需要举行听证的，应当向社会公告并举行听证。

对初审部门上报的申请材料，符合本办法第八条、第九条规定条件的，由商务部准予原油、成品油批发或仓储经营资格许可，颁发经营资格证书；对符合本办法第十条规定的，由省级商务主管部门准予成品油零售经营资格许可，颁发经营资格证书；对不符合条件的，将不予许可的决定及理由书面通知申请人。

第十七条 申请国际航行船舶保税油经营资格的企业（中国（浙江）自由贸易实验区除外），应向所在地省级商务主管部门提出书面申请。省级商务主管部门会同当地财政、港口、海事和海关部门审查后，将初审意见及申报材料上报商务部。

商务部根据上报材料，经征求国务院财政、交通运输和海关部门意见后，联合上报国务院审批。予以批准的，由商务部颁发经营资格证书。

第十八条 企业新建、迁建成品油油库或零售网点等设施，应符合所在省（市）成品油批发仓储配送体系发展规划或成品油零售体系发展规划。企业在取得商务主管部门核发的规划确认文件并办理相关部门批准手续后，方可进行油库、成品油零售网点建设。规划确认文件有效期为3年，原则上可以延期一次，期限不超过2年。

成品油经营企业改（扩）建成品油油库，应报省级商务主管部门备案；改（扩）建成品油零售网点等设施，应报市级以上商务主管部门备案。改（扩）建设施应在工程结束并经建设、消防、气象、安监、环保、计量、商务等相关部门验收合格后方可投入运营。

第十九条

采取国有土地使用权招标、拍卖、挂牌等方式确定经营企业的新建成品油零售网点项目，招标方、拍卖委托人等单位应当在商务主管部门对零售网点进行规划确认后，方可组织投标、拍卖活动。

第二十条 外商投资企业在取得外商投资批准证书，并按本办法有关规定获得商务主管部门相应的原油、成品油经营资格后，方可开展原油、成品油经营活动。

外商独资或外资控股企业从事成品油零售经营的，省级商务主管部门应在商务部核准的数量范围内实施零售经营许可。

第四章 经营资格证书的颁发与变更

第二十一条 原油、成品油经营资格证书由商务部统一印制。资格证书的有效期为5年。有效期满，企业需要继续从事原油、成品油经营活动的，应在到期1个月前，按照管理权限向商务主管部门提出延续申请，对仍具备经营条件的企业准予换领新证。

第二十二条 原油、成品油经营资格证书分为正本和副本，具有同等法律效力。正本应当置于企业营业场所的醒目位置。

经营资格证书（正、副本）登记信息包括：证书编号、企业名称、经营地址（场所）、法定代表人（企业负责人）、经营方式、经营种类、证书有效期、发证机关（签章）以及发证时间。

以移动加油船方式从事成品油零售经营的，原油、成品油经营资格证书要根据港口行政主管部门核发的《港口经营许可证》确定移动加油船经营地域范围和日常停靠地点。

专项用户的原油、成品油经营资格证书，应在经营方式前标注供应范围。

第二十三条 企业遗失经营资格证书的，应当在注册地主要媒体声明作废后，按照管理权限向商务主管部门申请补领。

经营资格证书不得伪造、涂改，不得买卖、出租、转借、质押或者以任何其他形式转让。

已变更、注销、吊销或到期换证的经营资格证书应交回发证机关，其他任何企业和个人不得私自收存。

第二十四条 原油、成品油经营企业要求变更经营资格证书有关事项的，应先到工商行政管理部门办理企业营业执照变更登记手续，再申请办理原油、成品油经营资格证书登记事项变更。

原油、成品油批发和仓储经营企业要求变更经营资格证书相关事项的，向省级商务主管部门提出申请，经初审合格后，报商务部审批。

成品油零售企业要求变更经营资格证书事项的，向市级商务主管部门提出申请，经初审合格后，报省级商务主管部门审批。

第二十五条 原油、成品油经营企业要求变更经营资格证书有关事项的，应向申请部门提交下列文件：

经营企业投资主体未发生变化的，属企业名称变更的，应当提供工商行政管理部门变更后的企业营业执照、信息登记表或船籍管理部门的船舶名称变更证明；属法定代表人（负责人）变更的，应提供企业信息登记表、任职证明和新的法定代表人身份证明；不涉及油库和成品油零售网点迁移的经营地址变更，应提供经营场所合法使用证明。

经营企业投资主体发生变化的，原经营企业应办理相应经营资格的注销手续，新经营企业应重新申办原油、成品油经营资格。

第二十六条 以租赁方式从事成品油零售经营的，应将原油、成品油经营资格证书变更到经营者名下，在证书上标注“租赁经营”字样。承租方应持企业营业执照及公安消防、环境保护、安全监管等部门依法核发的成品油零售网点许可文件或验收合格文件办理原油、成品油经营资格证书的变更手续，证书有效期不得超过合同终止时间；租赁合同期满不再续签的，及时将原油、成品油经营资格证书变更到新经营者名下。

以特许经营等方式从事成品油零售经营的，应持双方签订的特许经营合同办理经营资格证书的变更手续，在证书上标注“特许经营”字样，证书有效期不得超过合同终止时间。

第五章 企业经营规范

第二十七条 原油、成品油经营企业应当从具有原油、成品油批发经营资格的企业购进油品。

原油、成品油仓储企业为其他企业代储原油、成品油，应当验证油品的合法来源及委托人的合法证明。

原油批发企业应遵守国家产业政策和贸易政策，不得将原油销售给不符合国家产业政策、未经批准的炼油企业。

第二十八条 原油、成品油经营企业应建立油品进、销、存和出入库的管理台帐，保留证明原油、成品油来源和销售去向的凭证材料，按规定向商务主管部门报送企业基础设施、员工及经营活动等信息。

第二十九条 原油、成品油经营企业应建立完善的质量、安全和环境保护管理制度，应定期对工作人员开展安全生产、应急处置和环境保护等专业培训。批发及仓储企业应配备检验、计量、储运、消防、安全生产和环境保护等专业技术人员。

第三十条 原油、成品油批发和仓储经营企业歇业6个月以上或终止经营的，应当到省级商务主管部门办理停歇业手续或到商务部办理经营资格注销手续，停歇业一般不应超过18个月；成品油零售经营企业停歇业6个月以上或终止经营的，应当到市级商务主管部门办理停歇业手续或到省级商务主管部门办理经营资格注销手续，停歇业一般不应超过12个月。

对因自然灾害、城乡规划调整、城市建设等原因造成停歇业或无法正常经营的原油、成品油经营企业，经企业所在地市级商务主管部门同意，可延长停歇业时间。

第三十一条 国际航行船舶保税油经营企业禁止向国际航行船舶销售未经海关核准的成品油，禁止向国内航行船舶回流销售保税油。

第三十二条 成品油专项用户的专项用油，应当按照国家规定的用量、用项及供应范围使用，不得对系统外销售。

第三十三条 成品油经营企业经所在地省级商务主管部门批准，可以在救灾及灾后重建等特定领域临时性使用撬装式加油装置，并在批复时限到期后撤除。未经批准禁止使用撬装式加油装置对外从事成品油零售经营活动。

第三十四条 原油、成品油经营企业应当依法经营，禁止下列行为：

（一）涂改、倒卖、出租、转借、质押或者以其他形式非法转让原油、成品油经营资格证书；

（二）违反本办法规定，擅自新建、迁建和改（扩）建成品油零售网点或油库；

（三）未到商务主管部门办理停歇业手续或停歇业超过规定期限；

（四）从不具有原油、成品油批发经营资格的企业购进油品；

（五）原油、成品油仓储企业未验证原油、成品油的合法来源及委托人的合法证明为其代储油品；

（六）原油批发企业将原油销售给不符合国家产业政策、未经批准的炼油企业；

（七）向负责监督检查的商务主管部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝报送反映其基础设施、人员及经营活动情况的材料；

（八）替代燃料经营企业未向消费者明示油品种类、标号、替代能源混配比例进行销售；

（九）违反本办法规定的其他行为。

第六章 监督管理

第三十五条 各级商务主管部门应当建立市场检查及抽查制度,建立企业的信用档案制度；应通过设立并公布举报电话、电子邮箱等方式，接受对违反本办法行为的举报和投诉。

第三十六条 各级商务主管部门应当按照职责依据本办法，加强对本辖区原油、成品油流通的监督检查，对原油、成品油经营企业的违法违规行为及时进行查处，将查处情况向社会公开，对检查中存在问题的企业下达整改通知书；不属于商务主管部门职责的，应及时将企业违法违规行为通报相关职能部门。

第三十七条 省级商务主管部门应当依据本办法，组织对本辖区具有原油、成品油批发和仓储经营资格的企业进行年度定期检查，并将检查情况报商务部。市级商务主管部门应当依据本办法，组织对本辖区具有成品油零售经营资格的企业进行年度定期检查，并将检查情况报省级商务主管部门。

第三十八条 原油、成品油经营企业应当接受主管部门的年度定期检查，提交检查材料，包括：

（一）企业上年度经营状况；

（二）企业基础信息及其经营设施是否符合本办法要求；

（三）相关证照是否在有效期；

（四）相关职能部门对企业的检查及整改情况；

（五）商务主管部门的其他要求。

第三十九条 原油、成品油经营企业年度定期检查结果分为：

（一）合格；

（二）不合格；

（三）停歇业；

（四）未参加年度定期检查。

第四十条 各级商务主管部门应当公开原油、成品油经营资格许可的申请条件、程序、期限以及需提交的材料目录和申请书规范文本。审批部门应在审批后应向社会公告许可情况，并将企业信息纳入管理信息系统。

第七章 法律责任

第四十一条 商务主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或监察机关责令改正；情节严重的，对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

（一）对符合法定条件的申请不予受理的；

（二）未向申请人说明不受理申请或者不予许可理由的；

（三）对不符合条件的申请者予以许可或者超越法定职权作出许可的；

（四）对符合法定条件的申请者不予许可或无正当理由拒绝作出许可决定的；

（五）违反本办法规定的许可程序的；

（六）不依法履行监督职责或监督不力，造成严重后果的。

第四十二条 有下列情形之一的，作出原油、成品油经营资格许可决定的商务主管部门或者上一级商务主管部门，根据利害关系人的请求或依据职权，可以撤销原油、成品油经营资格许可：

（一）对不具备经营资格或者不符合法定条件的申请人作出准予许可决定的；

（二）超越法定职权或违反法定程序作出准予许可决定的；

（三）以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营资格许可的；

（四）依法可以撤销行政许可的其他情形。

第四十三条 原油、成品油经营企业有下列情形之一的，作出原油、成品油经营资格许可决定的商务主管部门或者上一级商务主管部门应当注销原油、成品油经营资格许可：

（一）原油、成品油经营资格证书有效期满未办理延续手续的；

（二）终止原油、成品油经营活动的；

（三）营业执照、安全监管等批准证书(件)已被吊销、注销或经营范围已不包含原油、成品油的；

（四）原油、成品油经营资格许可依法被撤销、撤回的，或者原油、成品油经营资格证书依法被吊销的；

（五）不再符合本办法第八条、第九条和第十条条件的；

（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。第四十四条 原油、成品油经营企业有下列情形之一的，法律、法规有规定的，从其规定；法律、法规没有规定的，由所在地县级以上商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或3万元以下罚款处罚；情节严重的，依法吊销其原油、成品油经营资格证书：

（一）涂改、倒卖、出租、转借、质押或者以其他形式非法转让原油、成品油经营资格证书的；

（二）违反本办法规定，擅自新建、迁建和改（扩）建成品油零售网点或油库的；

（三）未到商务主管部门办理停歇业手续或停歇业超过规定期限的；

（四）从不具有原油、成品油批发经营资格的企业购进油品的；

（五）原油、成品油仓储企业未验证原油、成品油的合法来源及委托人的合法证明为其代储油品的；

（六）原油批发企业将原油销售给不符合国家产业政策、未经批准的炼油企业的；

（七）向负责监督检查的商务主管部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝报送反映其基础设施、人员及经营活动情况真实材料的；

（八）替代燃料经营企业未向消费者明示油品种类、标号、替代能源混配比例进行销售的；

（九）国际航行船舶保税油经营企业向国际航行船舶销售未经海关核准的成品油或向国内航行船舶回流销售保税油的；

（十）成品油专项用户违反规定，擅自将专项用油对系统外销售的；

（十一）未按本办法规定使用撬装式加油装置对外从事成品油经营的；

（十二）违反本办法规定的其他行为。

第四十五条 商务主管部门年度定期检查过程中，对不配合检查或检查不合格的原油、成品油经营企业应下达整改通知书，责令其限期整改；对连续2年不配合检查或检查不合格的企业，给予相应的行政处罚；对连续3年不配合检查或检查不合格的企业，将企业名单、有关情况及处理意见报发证机关，由发证机关吊销其原油、成品油经营资格证书。

第四十六条 企业申请原油、成品油经营资格，有下列情形之一的，商务主管部门应当作出不予受理或者不予许可的决定；申请企业在1年内不得为同一事项再次申请原油、成品油经营：

（一）隐瞒有关真实情况或提供虚假材料的；

（二）违反有关政策和申请程序，情节严重的；

（三）存在无证经营原油、成品油行为的；

（四）违反本办法规定，擅自新建、迁建和改（扩）建成品油油库或零售网点的；

（五）申请主体存在严重违法失信行为的。

第四十七条 企业以欺骗等不正当手段取得原油、成品油经营资格许可被依法撤销的，3年内不得为同一事项再次申请原油、成品油经营资格。

第八章 附则

第四十八条 省级商务主管部门可根据实际情况，经过法定程序将零售经营审批权下放至市级商务主管部门。

第四十九条 本办法由商务部负责解释。

第五十条 本办法自 年 月 日起施行，原《成品油市场管理办法》、《原油市场管理办法》同时废止。

第二篇：山东省人民政府关于印发《山东省原油成品油流通体制改革实施办法

【发布单位】81502 【发布文号】

【发布日期】1994-08-24 【生效日期】1994-10-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省人民政府

关于印发《山东省原油成品油流通体制

改革实施办法》的通知

（1994年8月24日）

现将《山东省原油成品油流通体制改革实施办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

原油、成品油流通体制改革，是理顺油品价格，解决原油生产企业困难的一项重要措施，也是当前加强宏观调控、整顿市场秩序、建立社会主义市场经济体制的客观要求，事关改革、发展和稳定的大局。各级各部门都要以大局为重，加强协作，密切配合，把我省原油成品油流通体制改革工作做好。

山东省原油成品油流通体制

改革实施办法

根据《国务院批转国家计委、国家经贸委关于改革原油、成品油流通体制意见的通知》（国发［1994］21号）、国家计委、国家经贸委《原油、成品油流通体制改革方案实施细则》及国家经贸委、国家工商行政管理局《 整顿成品油市场的实施办法》，结合我省实际情况，制定本实施办法。

第一章 供求总量平衡和计划

第一条 第一条 国产和进口原油资源全部纳入国家计委平衡分配计划，并全部安排给中石化总公司组织各炼油厂加工（除油田自用和合理损耗、以及国家计划“戴帽”下达的其他用项外），今后油田不再以油换电、换物及其他方式直接向地方提供原油资源。各地也不得以任何理由擅自要求油田提供原油资源。

第二条 第二条 省内地方炼油厂原油加工资源，按国家核定的基数，由油田按国家规定的出厂价格保证供应。地方不得要求油田降价供应。

第三条 第三条 省各地方炼油厂于每年10月上旬提出下原油加工量申请，通过所在市地计委报胜利油田（其中东明炼油厂报中原油田）和省计委，油田汇总后报石油天然气总公司，抄报国家计委。省计委汇总后报国家计委，抄报石油天然气总公司。根据国家计委确定的数量，由省计委商有关油田编制下达各地方炼油厂原油分配计划。

第四条 第四条 省及油田所在地政府要积极为油田生产提供良好的外部条件。如发生影响正常生产的问题，有关部门和市地予以协调解决。

第五条 第五条 本办法所指成品油包括汽油、柴油、灯用煤油、航空煤油、石脑油和燃料油。

第六条 第六条 成品油社会需求总量的测算，通过两个渠道进行：

（一）各市地计委提出本地区成品油社会需求量，报送省计委，抄送省石油公司；

（二）各市地石油公司测算当地成品油社会需求量，报送省石油公司和当地计委，省石油公司在汇总各市地成品油社会需求量的基础上，提出计划全省成品油社会需求总量的建议，报送省计委、经委和中石化总公司销售公司，抄送大区销售公司。省计委在充分征求各方面意见后，综合平衡，编制全省成品油社会需求总量计划，报送国家计委，抄报国家经贸委、中石化总公司。

第七条 第七条 我省成品油资源总量包括四个部分：

（一）国家分配的由中石化总公司、石油天然气总公司直属炼油厂生产的成品油；

（二）省内各地方炼油厂生产的成品油；

（三）省内成品油经营企业、地方炼油厂计划期年初库存量；

（四）国家计委安排我省进口的成品油。

第八条 第八条 成品油资源的测算，省内地方炼油厂生产的成品油资源，各地方炼油厂根据各自的生产能力和原油供应提出生产各类成品油安排（包括生产量和商品量）建议，报所在市地计委、石油公司，由市地计委、石油公司审核后分别报送省计委、省石油公司。省计委审查汇总后报送国家计委，抄报中石化总公司。成品油库存，由各市地计委、石油公司分别将辖区内地方炼油厂和成品油经营企业的计划期年初库存量及当年可动用或需补充存量的建议上报省计委、省石油公司，由省石油公司审查汇总，提出全省成品油库存总量及当年可动用或需补充库存量的建议，由省计委审核后报送国家计委、抄报中石化总公司。进口成品油资源，由省计委根据全省成品油社会需求量及国内资源可供量，统一测算平衡，提出成品油进口计划，上报国家计委。

第九条 第九条 省计委根据国家计委下达的成品油资源计划，组织编制全省成品油总量平衡计划、地方炼油厂生产计划、资源分配计划、进口计划，省经委参与制定计划，并对计划执行中的问题会同有关部门协调解决。

第十条 第十条 各炼油厂一律不准搞各种形式的国内原油来料加工，也不得自行直接向市场销售成品油。

第十一条 第十一条 各级统计部门要加强对全社会成品油生产、销售、库存、消费的统计，按月、季、年，及时、准确地提供有关统计数据，为搞好成品油总量平衡和资源合理配置提供依据。

第二章 成品油资源分配计划的实施和业务分工

第十二条 第十二条 省计委根据国家计委下达的成品油分配计划，负责制定各市地和专项用油分配计划，下达给市地计委和省石油公司。市地计委根据省计委下达的分配计划方案，制定本地区的分配计划。省直各部门、省属各企事业单位以及原省计划单列企业集团的各项用油，由所在市地分配供应。

第十三条 第十三条 计划分配的范围，是指除国家六大直供用油部门之外省内各行各业用油、中央企事业单位的各项用油及原由国家专项分配的各项用油。（国家六大用户直达供应范围和品种的界定是：“铁路用油”指国家计划分配由铁道部组织供应的铁路内燃机车用柴油和施工用汽、柴油，不包括铁路系统其他用油。“交通用油”指国家计划分配由交通部组织供应的直属海运船舶、航务、航道和救捞用柴油，长江、黑龙江航运船舶用柴油，不包括外轮燃料公司经营用柴油和其他用油，也不包括交通部系统的其他用油。“解放军总后勤部用油”指国家计划分配由总后组织供应的部队训练、生活、农场用油，武装警察部队用油，以及现由总后代供的其他单位的直供用油。“石油用油”指国家计划分配由石油天然气总公司组织供应的系统内使用的汽、柴油。“外贸出口用油”指国家计划出口的成品油，不包括外贸部门的其他用油。“民航用油”指国家计划分配的航空煤油和少量的航空汽油。）

第十四条 第十四条 省内各地方炼油厂生产的成品油，全部由省计委纳入分配计划。各地方炼油厂要严格按照“四统一”（即统一政策、统一价格、统一调拨、统一质量标准）的原则，将其生产的成品油交省石油公司，不得另行开辟销售渠道。地方炼油厂生产的成品油原则上不向省外调拨，确需外调的由省石油公司向中石化总公司销售公司反映安排调拨。省石油公司要加强与各地方炼油厂的联系，并派出驻厂人员，搞好产销衔接，保证按计划组织收购、调拨。

第十五条 第十五条 省石油公司在省计委、经委和中石化总公司的指导下，负责全省成品油的需求预测、资源衔接、市场供应。根据省计委下达的分配计划，按照合理的运输流向，提出成品油资源的地区平衡的调拨方案，组织市地县石油公司做好成品油的接卸、储存、运输、销售工作。

第十六条 第十六条 季度资源的供应。省石油公司根据中石化总公司下达的季度资源供应计划，做好全省成品油资源的平衡、安排。市地石油公司于每个季度前50天将本地区分品种的季度需要量报省石油公司。各地方炼油厂根据原油供应计划，确定季度成品油资源分品种交货量，于每季度前50天报省石油公司，抄送所在市地石油公司，省石油公司根据分配计划和各地上报的季度需要量，编制全省分品种的成品油季度需要量，于每季度前45天报中石化总公司销售公司及有关大区销售公司。省石油公司于每季度前30天召开季度资源衔接会，根据大区销售公司预分量和地方炼油厂交货量，确定各市地季度资源预安排计划，并于每季前25天参加大区销售公司召开的资源配置会，具体落实季度资源供应计划，签订供需合同，省石油公司根据季度资源的衔接落实情况，编制全省季度资源供应计划，下达各市地石油公司，抄送省计委、经委及各市地计委、经委。

第十七条 第十七条 月度资源的供应。省石油公司根据大区销售公司分月供应方案和地方炼油厂分月收购量，确定分布地的月供应计划，组织办理进货，并协调、督促各供货单位按照月度计划均衡供应。

第十八条 第十八条 遇有资源、运输、市场发生变化，影响月度、季度供应计划执行时，各市地石油公司和炼油厂要及时向省石油公司反映，由省石油公司负责上报和组织协调。

第十九条 第十九条 原油和成品油的供需逐步实行合同化管理，供需双方都要严格遵守合同规定的各项条款，履行各自的义务，承担违约责任。

第三章 原油、成品油的进口管理

第二十条 第二十条 原油和成品油的进口，国家继续实行配额和许可证制度，进口配额由国家计委统一管理，进口许可证统一由外经贸部及其授权机关签发。以任何贸易方式（包括外商投资企业和“三来一补”）进口的原油和成品油，都要纳入国家配额和许可证管理。

第二十一条 第二十一条 一般贸易进口，以及特区、边贸、易货、捐赠、外商投资企业、利用国际金融组织和外国政府贷款农业项目、“三来一补”项目等进口的原油和成品油，一律按现行有关规定征收关税、增值税和消费税。外商投资企业为生产自用或加工复出口而进口的原油和成品油配额，以及经外经贸部批准的外商投资成品油经营企业的进口配额，由省计委根据国家下达的进口配额直接分配给外商投资企业，并允许其自行组织进口。

第二十二条 第二十二条 原油进口配额（不含外商投资企业进口），除少数非中石化总公司系统企业加工进口原油配额由国家计委“戴帽”下达外，其余进口原油配额全部下达给中石化总公司，不再分配给地方。原油进口业务（外商投资企业除外）只能委托中国化工进出口总公司、中国国际石化联合公司和中国联合石油公司，以及经外经贸部重新批准的其他外贸经营企业组织进口。其他部门、地方和单位一律不得经营进口成品油业务。

第二十三条 第二十三条 省内进口的成品油（包括一般贸易进口，以及特区、边贸、易货、捐赠、外商投资企业、利用国际金融组织和外国政府贷款农业项目、“三来一补”项目等），全部纳入省统配资源。省石油公司根据全省市场的供需情况和接卸、储运条件等，合理安排运输流向，统一组织接卸，并按照国家规定的出厂价格调拨。外商投资企业进口的成品油只限于自用，不得对外销售。

第四章 原油、成品油的价格和费用管理

第二十四条 第二十四条 原油、成品油出厂价格。所有陆上油田生产的原油，包括石油天然气总公司和地方所属油田生产的原油，地质矿产部副产原油，均按国家计委统一确定的两档价格和数量执行。所有炼油厂，包括中石化总公司和石油天然气总公司所属炼油厂，地方炼油厂以及外商投资炼油厂经批准在国内销售的成品油，均按国家计委统一制定的出厂价格执行。

成品油出厂价格的交货条件和费用负担办法，暂维持现行办法不变。原按车船交货的继续按车船交货。目前不按车船交货的，今后要全部过渡到车船交货，在过渡期内，不得在出厂价格之外向用户收取各项费用。必须收取的劳务费用，均须报省物价局审定后执行，未经批准不得收费。不合理的收费应予取缔，各生产企业不准随意加收新的收费项目。

第二十五条 第二十五条 成品油批发和零售价格。济南市的成品油零售价格由国家计委制定，其他市场的批发、零售价格和济南市的批发价格，由省物价局按照国家计委规定的作价原则统一制定和管理。所有经营单位都必须严格执行国家规定的成品油销售价格。

第二十六条 第二十六条 实行全省成品油统一结算制度。原油、成品油流通体制改革后，由省石油公司接替大区销售公司的结算职能，负责对省内所有直达到站的批发经营单位收取货款和有关费用，并对各炼油厂实行统一结算。具体结算办法由省石油公司商有关部门另行制定。

第二十七条 第二十七条 实行统一结算后，省石油公司参照大区销售公司的做法，按照成品油资源配置量，每吨收取10元管理费。

第二十八条 第二十八条 成品油实行国家统一定价后，铁路、交通、港口、码头等部门和单位，要严格按国家和省核定的标准收取费用。通过油库中转的成品油，按规定收取中转费，其收费标准由省物价局根据有关规定核定。

第五章 成品油的运输组织和协调

第二十九条 第二十九条 省石油公司负责全省成品油的调运管理和成品油运输平衡，组织编报月度运输计划。

第三十条 第三十条 成品油运输计划的编报。每月5日至10日，省石油公司根据大区销售公司的月度供货安排，组织各市地石油公司会同炼油厂制定下一月度各直达到站单位的铁路、公路、水路运输计划。铁路运输计划由各炼油厂报有关铁路分局审批，水运计划由发货方报中石化总公司销售公司汇总后报交通部审批，公路运输计划由省石油公司驻各油厂驻厂员组织实施。

第三十一条 第三十一条 各市地石油公司负责组织本地区各直达到站（点）单位做好运输过程中的催发、催运、装卸车（船）等各项工作，确保运输计划的完成，每10天向省石油公司上报到站（港）请批装车（船）情况及计划完成进度。在月度运输计划执行过程中，发生压车、堵库、计划落空等问题，要及时上报，由省石油公司负责协调解决。

第六章 成品油市场整顿

第三十二条 第三十二条 成品油市场的整顿原则是，确定经营主体资格，规范经营行为，理顺销售渠道，减少流通环节，保护消费者利益，建立和维护成品油流通市场正常秩序。整顿的范围是，省内所有从事成品油经营业务的批发企业、加油站和零售网点，及具有成品油进口经营权的外贸企业。

第三十三条 第三十三条 成品油经营单位除应符合国家有关企业登记管理法律、法规并具有“化学危险品经营许可证”外，还必须同时具备下列条件：

（一）成品油批发企业：

1．有比较健全的成品油经营管理机构，管理人员必须具备一定的石油商品专业知识和管理经验，专业技术人员必须经过专业培训获得储运、计量、化验、消防等资格证书，并从事本职业3年以上。有健全的规章制度和操作规程。

2．有不少于200万元的注册资本金和与现有经营规模相适应的资金保障。

3．有符合国家标准并与经营规模基本相适应的成品油储运设施和接卸能力。油库建设要符合石油库设计规范，库容不少于1500立方米。有与经营规模相配套符合国家标准的消防设施和消防器材。

4．有稳定的成品油资源供应和销售渠道。

（二）加油站和零售网点

1．加油站和零售网点的建设必须符合当地县以上政府的规划要求，各项手续完备，并符合国家设计规范。经营设施必须符合国家有关消防、质量、计量、技术规范等政策性法规的要求。

2．有稳定的成品油供货渠道。

3．从业人员以及规章制度符合经营成品油的技术要求。

4．按国家规定的零售价格挂牌销售，逐步实行代销制。

（三）成品油代理进口的外贸企业：

1．已经外经贸部批准有成品油外贸经营权。

2．具有经营成品油进口业务的能力和经验，在国内外有一定的市场，出口创汇大，经济效益好。

3．有良好的国际信誉，同世界上主要的石油公司建立较稳定的贸易关系。

第三十四条 第三十四条 凡经营范围中有成品油经营业务的单位（包括各地方炼油厂）必须在1994年9月底以前向当地财（经、商）委报告其隶属关系、资金、设施、人员及经营状况等基本情况。各地财（经、商）委在10月底以前完成对现有成品油经营业务的企业的清查列册工作，并上报省经委。

第三十五条 第三十五条 1994年12月底以前，对现有成品油经营单位，要按上述要求重新核定经营资格。批发经营单位经省经委审查后，提出意见报省原油成品油流通体制改革领导小组批准，加油站和零售网点由市地财（经、商）委批准，并分别颁发准营证，由当地工商行政管理部门注册登记，发给营业执照。未取得成品油经营资格的单位，由当地工商行政管理机关变更或注销营业执照。

第三十六条 第三十六条 对整顿合格的成品油批发经营单位，由省石油公司纳入销售渠道，其经销量由省计委核定。各批发单位不得跨区批发经营。

第三十七条 第三十七条 所有加油站和零售网点（包括成品油生产企业自办或与其他经济实体联营的加油站）经营所需的成品油，都必须纳入当地成品油分配计划，由当地石油公司安排供货，享受批发价，并逐步实行代销制。

第三十八条 第三十八条 成品油经营单位要依照国家的法规和政策从事经营，自觉接受有关部门的检查监督。凡不执行现定价格、以劣充优、缺斤少两、偷税漏税的，要依法处罚，情节严重的吊销营业执照。严厉打击无证经营或超范围经营成品油的单位和个人。

第三十九条 第三十九条 加油站和零售网点不准从事成品油的批发业务。

对六大直供用户直供的成品油，要严格按照国家的使用范围，只能自用，不准对外销售。

国家储备局按规定对成品油进行储备和轮换，不准从事成品油的批发、零售。

各级各类机关，一律不准从事成品油经营业务。

外商投资的石化企业生产的成品油（除合同已有规定外）未经国家批准，不准在省内销售。

任何外商投资企业未经外经贸部批准，不得在省内从事成品油的批发、零售业务。

外商投资企业按有关政策进口的成品油，只限于自用，不准在省内销售（现有的外商投资加油站经整顿合格的除外）。

来料加工的成品油及保税区的成品油，未按规定办理正式进口手续的，不准在境内销售。

未经外经贸部重新批准的外贸企业，不得从事成品油进口和代理业务。

第四十条 第四十条 凡申请新成立的成品油经营企业，要分别按上述程序审批办理。

第四十一条 第四十一条 由省经委组织有关部门对省内地方炼油厂油品质量、安全生产等情况进行严格检查、整顿、验收。对油品质量达不到标准、不符合安全生产要求的要限期进行整改，验收不合格的令其停产。对油区土炼油要坚持取缔。

第四十二条 第四十二条 驻我省军队、武警的成品油经营单位和营业性加油站的清理整顿工作，按总后勤部和武警总部的有关规定组织实施。

第七章 调控措施

第四十三条 第四十三条 建立省级成品油进口价格风险基金。基金来源，一是由省石油公司每年从商品销售额中提取5‰解决；二是按国家要求，从进口成品油的进口成本与国内拨交价的盈余中解决。基金由省石油公司专户储存，专款专用。具体使用管理办法另行下达。

第四十四条 第四十四条 建立省级成品油储备制度。储备数量暂定10万吨，所需资金由银行贷款解决，利息和费用由省石油公司每年从商品销售额中提取5‰解决。储备的调整和动用，由省计委会同有关部门提出意见，报省政府确定。

第四十五条 第四十五条 加强储运设施建设。本着统一规划、合理布局、保证重点的原则，由省石油公司提出全省成品油储运设施规划意见。根据需要，省每年筹集一定资金，用于储运设施的建设。对新建和改造的基础设施项目，要逐级上报到省，由省石油公司提出审查意见，分别报省计委、省经委审批。

第四十六条 第四十六条 建立市场监控体系、信息反馈体系和市场预警预报体系，及时反馈、解决生产、流通、市场运行中的有关情况和问题。

第八章 组织领导及部门分工

第四十七条 第四十七条 为加强这项改革的组织领导，省成立原油成品油流通体制改革领导小组。市地成立相应机构的组织形式由市地自行确定。

第四十八条 第四十八条 明确分工，各负其责：省计委负责做好全省资源总量和需求总量的综合平衡，合理配置资源，编制下达计划，督促检查计划的实施。省经委负责全省成品油流通秩序的整顿，参与计划的制定，并协调生产、流通中的有关问题。省石油公司为全省成品油流通的行业主管部门，负责全省成品油的收购、调拨、批发、供应业务，协助省计委、省经委做好全省成品油供求总量预测、资源配置、组织计划的实施和市场整顿、监督、管理工作，对全省成品油的储运设施和加油站建设提出规划意见，经批准后组织实施。工商、物价、税务、技术监督、公安消防等有关部门要根据各自的分工职能，各司其职，密切协作，全力推进改革的进行。

第九章 附则

第四十九条 第四十九条 燃料油的供应、进口等，维持现行经营管理体制不变。

第五十条 第五十条 本办法由省计委和省经委按职责分工分别负责解释。

第五十一条 第五十一条 本办法自1994年10月1日起实行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：商务部酒类流通管理办法征求意见稿

酒类流通管理办法（修订）（征求意见稿）

第一条 为加强酒类流通管理，规范酒类流通秩序，促进酒类市场健康有序发展，维护国家利益，保障酒类生产者、经营者和消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称酒类是指酒精度（乙醇含量）大于0.5％（体积分数）的含酒精饮料，包括发酵酒、蒸馏酒、配制酒，以及食用酒精和其他含有酒精成分的饮品。经国家有关行政管理部门依法批准生产的药酒、保健食品酒类除外。

本办法所称酒类流通包括酒类批发、零售、储运等经营活动。

第三条 在中华人民共和国境内从事酒类流通活动，应当遵守本办法。

从事酒类流通的单位或个人（以下统称酒类经营者）应当依照法律、法规和有关标准从事经营活动，对社会和公众负责，保证酒类商品真实和安全，接受社会监督，承担社会责任。

第四条 商务部负责全国酒类流通监督管理工作。

县级以上商务主管部门负责本行政区域内酒类流通监督管理工作。

第五条 酒类行业协会应当加强行业自律，引导酒类经营者依法经营，推动行业诚信建设，宣传、普及酒类知识，积极倡导科学饮酒、文明饮酒。

第六条 国家鼓励和支持酒类生产经营者为保障酒类商品消费安全采用先进技术和先进管理规范，鼓励酒类连锁经营、统一配送。

第七条 任何单位或个人有权向商务主管部门举报违反本办法的行为，对酒类流通监督管理工作提出意见和建议。

第八条 酒类流通实行经营者备案登记制度和溯源制度。

第九条 酒类经营者应当在取得营业执照后六十日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门办理首次备案登记，领取《酒类流通备案登记证》（以下简称《登记证》）。

在国家或省级工商行政管理部门登记注册的酒类经营者办理备案登记，由企业总部所在地省级商务主管部门指定备案登记部门。

第十条 酒类经营者备案登记程序如下：

（一）填写《酒类流通备案登记申请表》（以下简称《登记表》）。《登记表》可在商务部政府网站（http：//）下载，或到所在地商务主管部门领取。酒类经营者

应完整、准确、真实地填写《登记表》；同时认真阅读《登记表》所附条款，并由法定代表人或业主签字、盖章。

（二）向商务主管部门提交下述备案登记材料：

1.按本条第一款要求填写的《登记表》一式两份；

2.由法定代表人或业主签字、盖章的营业执照复印件和国家食品生产、食品流通、餐饮服务等有关许可证件复印件；

3.从事进口酒类经营的，还应提交由法定代表人或业主签字、盖章的海关征税税单复印件；

4.经商务部认可并由省级商务主管部门公示要求提交的其他材料。

第十一条 商务主管部门应自收到酒类经营者提交的上述材料之日起五个工作日内办理备案登记手续，并向酒类经营者颁发加盖印章的《登记证》。

第十二条 《登记证》应载明酒类经营者名称、经营类型、经营地址、经营酒类商品类别、有效期、发证单位、发证日期等内容。

《登记证》格式、编号规则由商务部统一规定，省级商务主管部门负责具体实施。

《登记证》有效期为三年。

第十三条 商务主管部门应当完整准确地记录和保存酒类经营者的备案登记信息和登记材料，建立备案登记档案，定期向上级主管部门报送，并向社会公布。

第十四条 酒类经营者应于备案登记到期前三十日内到备案登记的商务主管部门参照本办法第十条规定办理延期核验手续。商务主管部门应在《登记证》上载明新的有效期限并加盖印章。

登记表上的任何登记事项发生变更时，酒类经营者应当自变更之日起三十日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起三十日内）向商务主管部门办理变更手续。

商务主管部门收到酒类经营者提交的书面材料后，应当在五个工作日内办理变更手续。

《登记证》自酒类经营者在工商行政管理部门注销登记或被吊销营业执照之日起自动失效。

第十五条 商务主管部门在办理首次备案登记、延期核验、变更备案登记时，仅可收取经当地物价部门核定的工本费，不得收取其它费用。

第十六条 酒类经营者应在经营场所显著位置悬挂《登记证》。

酒类经营者不得伪造、涂改、出租、出借、转让、买卖或骗取《登记证》。

第十七条 酒类经营者（供货方）在批发酒类商品时应填制《酒类流通随附单》（以下简称《随附单》），详细记录酒类商品流通信息。《随附单》附随于酒类流通的全过程，单随货走，单货相符，实现酒类商品自出厂到销售终端全过程流通信息的可追溯性。

《随附单》内容应包括售货单位（名称、地址、备案登记号、联系方式）、购货单位名称、销售日期、销售商品（品名、规格、产地、生产批号或生产日期、数量、单位）等内容，并加盖经营者印章。

酒类经营者应建立《随附单》台帐，如实记录酒类商品的名称、规格、数量、生产批号、进货日期、售货日期（限批发商），供货方名称、备案登记号、联系方式等内容。《随附单》售货单位留存联应粘贴在台帐背面。

《随附单》台帐记录应当真实，保存期限不得少于二年。

酒类经营者不得重复使用、转借、代开、伪造、买卖和骗取《随附单》。

实行统一配送经营方式的酒类经营企业，可以由企业总部统一建立《随附单》台账。

第十八条 酒类经营者采购酒类商品时，应向首次供货方查验其营业执照、食品流通许可证、食品生产许可证（限生产商）、《登记证》、酒类商品经销授权书（限生产商），并索要上述证照的复印件。

酒类经营者对每批购进的酒类商品应索要有效的产品质量检验合格证明复印件以及加盖酒类经营者印章的《随附单》；对进口酒类商品还应索要国家出入境检验检疫等部门核发的《进口检验检疫合格证书》、《进口食品卫生证书》、《进口预包装食品标签备案凭证》等复印件，并留存备查，禁止购进和销售走私、来源不明、进口手续不全、无中文标签的进口酒类商品。

供货方无法提供前款规定的证件复印件及《随附单》的，酒类经营者不得向其购买酒类商品。

消费者购买酒类商品时，可要求酒类经营者出示《随附单》。

第十九条 《随附单》可采取电子单据、电脑打印、手工填写等方式。《随附单》的格式、编码规则由商务部统一规定，省级商务主管部门负责具体实施。

已建立完善的并符合本办法要求的溯源制度的酒类经营者，经省级商务主管部门认可并报商务部备案，可以使用自行制定的单据，代替本办法规定的《随附单》。

国家鼓励酒类经营者应用现代信息技术，使用电子随附单。

第二十条 酒类经营者应当在固定地点贴标销售散装酒，禁止流动销售散装酒。

散装酒盛装容器应符合国家食品安全要求，粘贴符合国家饮料酒标签标准的标识。散装酒经营者应在容器显著位置标明酒类商品名称、生产日期、酒精度、生产许可证号及颁发单位、生产经营者名称及联系方式等内容。

散装酒经营者应建立散装酒购销台帐，以备查验。

本办法所称散装酒，是指依法取得酒类生产许可证的合法生产企业生产的、无预包装的合格酒品。

第二十一条 酒类经营者储运酒类商品时应符合食品安全管理、防火安全和储运的相关要求。酒类商品应远离高污染、高辐射地区，不得与有毒、有害、污染物（源）、腐蚀性等物品混放。

第二十二条 商务主管部门应建立酒类流通信用信息库，记录备案登记、《随附单》使用、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据信用档案记录，依法对有不良信用记录的经营者增加监督检查频次；对违法经营单位，在依法处理的同时，向社会公示。

酒类经营者销售酒类商品应真品实价，明码标价，诚实守信。

第二十三条 酒类经营者对于有关行政管理部门公告、酒类生产者通报、所经营的酒类商品存在质量安全问题的，应立即停止销售，召回已售出的酒类商品，并记录追回情况。

酒类经营者对消费者反映或自行发现所经营的酒类商品存在质量安全问题的，应立即报告所在地商务主管部门，通知酒类供货方或酒类生产者。

第二十四条 酒类经营者不得向未成年人销售酒类商品，并应当在经营场所显著位置予以明示。

必要时，酒类经营者应当要求购买酒类商品的消费者出示有效身份证件。

第二十五条 禁止批发、零售、储运以下商品：

（一）使用非食用酒精等有害人体健康物质兑制的酒类商品；

（二）伪造、篡改生产厂名、厂址、生产日期的酒类商品；

（三）侵犯商标专用权等知识产权的酒类商品；

（四）掺杂使假、以次充好、以假充真、超过保质期等的酒类商品和非法进口酒；

（五）依法禁止销售的酒类商品。

第二十六条 县级以上商务主管部门依据国家有关法律、法规和本办法，对本行政区域内酒类流通进行监督管理。各级商务主管部门不得限制或阻碍合法酒类商品在本地区的流通。

第二十七条 商务主管部门在监督管理时，应出示有效证件，执法人员不得少于两人。在有证据或接到举报等情况下，执法人员可以查阅账册或抽取样品。抽取样品的，应当向当事人出具有效凭证。

商务主管部门有义务为当事人保守商业秘密。

酒类经营者应配合商务主管部门的监督检查，如实提供情况，不得擅自转移、销毁待查受检酒类商品。

第二十八条 商务主管部门应建立酒类流通监测体系，对当地酒类流通情况进行监测分析，建立酒类经营者信用档案，并适时向社会公布。

商务部应用现代信息技术建立酒类流通管理和酒类商品安全信息系统，各级商务主管部门和酒类经营者应及时报送相关信息。

第二十九条 商务主管部门可依照有关规定，自行或会同有关部门对本地区销售的酒类商品进行抽样检验，并可向社会公布检验结果。

商务主管部门出具或认可的酒类鉴定结论应以国家法定检测机构检测结果为依据。

第三十条 违反本办法第九条、第十四条第一款和第二款、第十六条第一款规定的，由商务主管部门给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对酒类经营者处2000元以下罚款，并可向社会公告。

违反本办法第十六条第二款规定的，可视情节轻重，处10000元以下罚款；违反工商行政管理法律法规的移送工商行政管理机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 违反本办法第十七条、第十八条规定的，由商务主管部门予以警告，责令改正，并可向社会公示；拒不改正的，可视情节轻重，处10000元以下罚款，并向社会公告。

第三十二条 违反本办法第二十、二十一条规定的，由商务主管部门予以警告、责令改正；情节严重的，可处10000元以下罚款，并可移送工商行政管理机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 违反本办法第二十三条、第二十四条规定的，由商务主管部门或会同有关部门予以警告，责令改正；情节严重的，处2000元以下罚款。

第三十四条 违反本办法第二十五条规定的，由商务主管部门或会同有关部门没收非法商品，并可视情节轻重处30000元以下罚款；违反工商行政管理法律法规及侵犯商标专用权的，移送工商行政管理机关依法处理；违反其他法律法规的，移送相关机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 违反本办法第二十七条第三款规定的，由商务主管部门予以警告、责令改正；情节严重的，可处10000元以下罚款。

第三十六条 商务主管部门从事酒类流通监督管理违反本办法规定的，依法给予行政处分。

第三十七条 已依法实行酒类流通行政许可管理的地区，应继续执行许可证制度，酒类商品流通按本办法实行溯源制度，酒类流通许可证书视同《登记证》。

第三十八条 县级以上商务主管部门可以依法委托相关机构从事酒类流通监督管理工作。

第三十九条 本办法由商务部负责解释。

第四十条 本办法自2013年 月 日起施行。

第四篇：二手车流通管理办法(征求意见稿)

二手车流通管理办法（征求意见稿）

（二○○四年九月二十三日）

第一章 总则

第一条 为加强二手车流通管理，规范二手车经营行为，保障二手车交易双方的合法权益，促进二手车流通健康发展，依据《合同法》、《消费者权益保护法》制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事二手车经营活动或者与二手车有关的活动，适用本办法。

本办法所称二手车，是指从办理完注册登记手续到达到国家汽车报废标准之前需进行所有权转移的汽车（含农用运输车、摩托车，下同）。

第三条 国务院商务主管部门负责全国二手车流通管理工作。国务院公安交通管理、工商行政管理等部门在各自的职责范围内负责二手车流通有关监管工作。

省、自治区、直辖市和计划单列市商务主管部门（以下简称省级商务主管部门）负责辖区内二手车流通管理工作。省、自治区、直辖市和计划单列市公安交通管理、工商行政管理等部门在各自的职责范围内负责辖区内二手车流通有关监管工作。

第四条 国务院商务主管部门组织开展二手车流通标准和规范制订、信息统计等有关工作。

第五条 二手车流通监督管理遵循破除垄断，鼓励竞争，促进发展和公平、公正、公开的原则。

第二章 经营主体与经营行为

第六条 二手车经营主体是指二手车经营公司、经纪公司、拍卖公司、鉴定评估机构。㈠二手车经营公司是指从事二手车交易活动的公司（含从事二手车交易的汽车生产、销售企业）；

㈡二手车经纪公司是指从事二手车经纪活动的中介公司；

㈢二手车拍卖公司是指从事二手车等拍卖活动的公司；

㈣二手车鉴定评估机构是指从事二手车鉴定评估服务的中介机构。

第七条 二手车交易市场是指依法设立、为买卖双方提供二手车集中交易的场所。二手车交易市场不得直接从事二手车经营活动。

第八条 二手车经营行为是指二手车交易、经纪、拍卖、鉴定评估等。

㈠二手车交易是指二手车经营公司收购、销售二手车的经营活动；

㈡二手车经纪是指二手车经纪公司以收取佣金为目的，为促成他人交易或买卖二手车而从事居间、行纪或代理等经营活动；

㈢二手车拍卖是指二手车拍卖公司以公开竞价的形式将二手车转让给最高应价者的经营活动；

㈣二手车鉴定评估是指二手车鉴定评估机构对二手车质量技术状况及其残值进行鉴定评估的经营活动。

第三章 资质条件与申请程序

第九条 二手车交易市场应当具备下列资质条件：

㈠企业法人；

㈡符合所在城市发展及城市商业发展的有关规定；

㈢能够为二手车经营提供固定场所和设施；

㈣能够为客户提供办理二手车鉴定评估、转移登记、保险等手续的条件。

第十条 二手车经营公司应当具备下列资质条件：

㈠有固定的经营场所；

㈡有收购、销售二手车能力；㈢能够为客户提供二手车售后服务；㈣能够为客户代办二手车鉴定评估、转移登记、保险、纳税等手续。第十一条 二手车经纪公司应当具备下列资质条件：

㈠有5名以上经工商行政管理部门注册登记的二手车经纪人；

㈡能够为客户代办二手车鉴定评估、转移登记、保险、纳税等手续。

第十二条 二手车拍卖公司应当具备下列资质条件：

㈠符合《拍卖法》有关规定；

㈡有固定的拍卖场地。

第十三条 二手车鉴定评估机构应当具备下列资质条件：

㈠有固定的经营场所和从事经营活动的必要设施；

㈡有3名以上取得国务院劳动和社会保障部门的职业资格证书的二手车鉴定评估师，1名以上高级二手车鉴定评估师；

㈢是独立的中介机构；

㈣有规范的企业章程、制度。

第十四条 设立二手车交易市场应当符合本办法第九条规定的资质，申请人应当持能证明符合第九条规定的相关文件，向工商行政管理部门申请办理登记注册手续。

第十五条 设立二手车经营公司或拟从事二手车交易的汽车生产、销售企业应当符合本办法第十条规定的资质，申请人应当持能证明符合第十条规定的相关文件，向工商行政管理部门申请办理登记注册手续。

第十六条 设立二手车经纪公司应当符合本办法第十一条规定的资质，申请人应当持能证明符合第十一条规定的相关文件，向工商行政管理部门申请办理登记注册手续。

第十七条 设立二手车拍卖公司应当符合本办法第十二条规定的资质，申请人应当持能证明符合第十二条规定的相关文件，依法取得省级商务主管部门核准后，凭商务主管部门颁发的拍卖经营批准证书向工商行政管理部门申请办理登记注册手续。

第十八条 设立二手车鉴定评估机构按以下程序办理：

㈠申请人应当向拟设立二手车鉴定评估机构所在地省级商务主管部门提出申请，并提交能证明符合本办法第十三条规定的相关文件和可行性研究报告；

㈡省级商务主管部门自受理申请之日起20日内作出予以核准或不予核准的决定，予以核准的颁发二手车鉴定评估资质证书，对不予核准的应当说明理由，并将核准文件和有关材料报国务院商务主管部门备案；二手车鉴定评估资质证书由国务院商务主管部门统一监制；㈢申请人持省级商务主管部门的核准文件，向工商行政管理部门申请办理登记注册手续。

第十九条 设立二手车交易市场、经营主体的非法人分支机构，其资质条件应当分别符合第九条、十条、十一条、十二条、十三条的有关规定，并相应地按第十四条、十五条、十六条、十七条、十八条规定办理有关手续。

第二十条 外商投资设立二手车交易市场和经营主体的申请人，应当相应将能证明符合第九条、十条、十一条、十二条、十三条规定资质和《外商投资商业领域管理办法》、有关外商投资的法律规定的申报文件报省级商务主管部门，经其初审后，报国务院商务主管部门核准。国务院商务主管部门予以核准的，颁发《外商投资企业批准证书》，不予核准的，应当说明理由。

申请人持《外商投资企业批准证书》向工商行政管理部门申请办理登记注册手续。

第四章 权利与义务

第二十一条 二手车交易市场和经营主体应当依法经营和纳税，遵守商业道德，接受依法实施的监督检查。

第二十二条 二手车经营主体应当检查参加交易及鉴定评估车辆的《机动车登记证书》和《机动车行驶证》，以及公安交通管理部门和环境保护管理部门的有效年检证明。二手车经营主体有权审查二手车买方或卖方的有关证明材料。

第二十三条 二手车经营公司应当按二手车交易规范进行交易，二手车交易规范由国务院商务主管部门会同工商行政管理部门另行颁布。

第二十四条 二手车卖方应当向买方告知车辆的真实状况，包括出厂日期、使用年限、行驶里程、技术状况和销售价格等，不得隐瞒和欺诈。买方购买的二手车如因卖方隐瞒和欺诈不能办理转移登记，卖方应当无条件接受退车，并承担相应责任。

第二十五条 二手车交易或买卖时，双方应当签订二手车交易或买卖合同。二手车交易或买卖合同文本由国务院工商行政管理部门统一监制。

第二十六条 二手车经营公司销售二手车收取款项时，应当按规定开具税务机关监制的二手车销售发票。

第二十七条 二手车经营公司销售二手车时应当向买方提供质量保证及售后服务承诺。第二十八条 二手车鉴定评估机构应当本着客观、真实、公平、公正和公开原则，依据国家法律法规及二手车鉴定评估规范，开展二手车鉴定评估业务，出具车辆鉴定评估报告。二手车鉴定评估规范由国务院商务主管部门另行颁布。

第二十九条 二手车经营主体应当建立完整的二手车交易进销存、拍卖、经纪、转移登记以及鉴定评估档案。

第五章 监督与管理

第三十条 未按本办法有关规定设立的二手车交易市场和经营主体，工商行政管理部门不予办理登记注册手续。

第三十一条 下列车辆禁止交易、买卖、拍卖、经纪和转移登记：

㈠已经办理报废手续，或已达到国家汽车报废标准的；

㈡盗窃、走私的；

㈢非法拼、组装的；

㈣无公安交通管理部门和环境保护管理部门有效年检证明的；

㈤没有办理必备证件和手续，或者证件手续不齐全的；

㈥国家法律、行政法规禁止经营的。

第三十二条 二手车出售应当由二手车所有人办理。二手车所有人委托他人办理的，应当与受委托人签订委托书。委托书文本由国务院工商行政管理部门统一监制。

第三十三条 二手车经纪公司从事二手车经纪活动应当在二手车交易市场内进行，并接受二手车交易市场的管理。

第三十四条 二手车鉴定评估应当本着买卖双方自愿的原则，不得强制评估；属国有资产的二手车应当按国家有关规定进行鉴定评估。

第三十五条 国家对二手车鉴定评估师实行职业资格制度。

拟从事二手车鉴定评估经营活动的人员必须通过统一等级考试，取得国务院劳动和社会保障部门颁发的二手车鉴定评估师等级职业资格证书。未取得二手车鉴定评估师等级职业资格证书的人员不得从事二手车鉴定评估经营活动。

从事二手车鉴定评估经营活动的人员应当与国家机关、企事业单位脱钩，专职在二手车鉴定评估机构执业。

第三十六条 二手车买卖双方应当按公安交通管理部门有关规定办理转移登记手续。第三十七条 建立和完善二手车流通信息统计、报送制度。国务院商务主管部门定期组

织调查、统计全国二手车交易量、交易额、经纪、拍卖、鉴定评估及转移登记等信息，并向社会公告。二手车交易市场、经营主体应当定期将上述信息报送国务院商务主管部门。

第六章 附则

第三十八条 本办法自2004年 月 日起施行，原《旧机动车交易管理办法》（内贸机字[1998]第33号）废止。

第三十九条 本办法由国务院商务主管部门负责解释。

第五篇：湖北省人民政府关于原油、成品油流通体制改革有关问题的通知

【发布单位】81802

【发布文号】鄂政发[1994]76号 【发布日期】1994-06-12 【生效日期】1994-06-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖北省人民政府关于原油、成品油

流通体制改革有关问题的通知

（鄂政发〔1994〕76号 1994年6月12日）

根据《国务院批转国家计委、国家经贸委关于改革原油、成品油流通体制的意见的通知》（国发〔1994〕21号）精神，结合我省实际，现就有关问题通知如下：

一、一、切实搞好成品油供需总量的综合平衡和资源的合理配置

省计委要在充分调查研究的基础上，科学预测成品油需求总量，向国家计委提出申报计划；根据国家计委下达资源分配计划，结合各地提出的需求量，会同省财办，并商省石油总公司提出成品油的分配计划方案，下达给省石油总公司和各有关部门及各地、市、州、县计委，由省、地、市、州、县石油公司负责具体实施。

省石油总公司根据省计委下达的分配计划，结合中石化销售公司安排的季度、月度资源，实行统一平衡配置，均衡组织供应，确保全省市场稳定。

省内成品油的总资源，包括国家统配的资源、进口资源，一律纳入省计委的综合平衡，并由省石油总公司统一配置。

二、二、严格执行国家定价

根据国务院《通知》中“个别运输环节多的省、自治区允许在省、自治区实行两级批发，但必须严格控制两级批发差价”的精神，结合我省实际，在省内实行一级批发和二级批发相结合的流通体制。武汉市及其所属三县一区、黄冈地区公司、十堰市、鄂州市、沙市市、荆门市、宜昌市区、黄石市区、襄樊市区、巴东县、孝感市区、随州市、老河口市、丹江口市、咸宁市、枝城市及江陵县、襄阳县、宜昌县实行一级批发，其它县（市）实行二级批发。省内市场的销售价格，由省物价局根据国家规定的作价原则和中心城市的价格水平，合理安排。对省内的用油大户，按一级批发价直供。

省内各炼油厂生产的成品油都要执行国家规定的出厂价。武汉市的成品油经营单位要严格执行国家和省规定的销售价格。省内其它市场要严格按照省核定的批发、零售价格执行。

三、三、充分发挥全省各级石油公司在成品油流通中的主渠道作用

成品油的批发供应业务，统一由省、地、市、州、县石油公司负责。各级石油公司要根据计委制定的分配计划，在财办（财委、商委）的指导下，按照国家统一政策、统一价格、统一调拨、统一质量标准的原则，负责本地区成品油资源的平衡、调拨以及品种、余缺的调剂和成品油的批发供应业务，保证成品油市场的稳定。

省石油总公司要按照成品油的合理运输流向，负责提出成品油资源的地区平衡和调拨方案，明确各地和直供用户成品油资源的提供单位和数量、品种构成。同时，要协助有关部门加强对成品油市场的管理，维护市场秩序，稳定市场物价。

为了加强宏观调控，衔接区域间的价格水平，保证新的成品油流通体制的顺利运行，省人民政府决定，由省石油总公司按照全省配置计划，每吨成品油收取12元管理费；对一级批发的单位（调拨部分除外），每吨收取12元价格调节基金。管理费和价格调节基金采取冲减销售收入的办法在价内收取。价格调节基金专户储存，专款专用，主要用于市场调控、抗灾救灾等，接受物价、审计部门的监督。

四、四、整顿成品油流通秩序

整顿的范围和重点是现在从事汽油、柴油、煤油批发和零售业务的所有经营单位、加油站和零售网点。

（一）清理整顿批发经营单位。

1、对现有的成品油批发经营单位必须严格进行清理。凡国务院《通知》中明文规定不得从事成品油批发经营的单位（包括省内炼油厂、油田、中石化销售中南公司及所属单位），一律取消批发资格。现有的成品油经营单位必须同时具备四个条件才能从事成品油的批发业务。四个条件是：（1）有经营成品油的管理能力和技术力量；（2）有一定的资金；（3）有符合国家标准的成品油储运设施；（4）有符合规定标准的零售加油站。批发经营资格，由各级石油公司提出意见，报同级财办（财委、商委）审核，经上一级成品油市场监督管理领导小组办公室批准后，在当地工商行政管理部门重新登记；批发经营量由同级计委合理确定，并纳入当地石油公司的销售渠道。

2、有成品油进出口权的外贸经营单位不得在省内进行成品油批发经营业务，严格禁止利用代理方式在省内从事批发经营活动。

3、“三资”企业进口的成品油，只准自用，不得对外销售。未经国家经贸委批准，任何境外企业不得在省内从事成品油经营业务。

4、在我省境内的铁路、交通、民航、总后勤部、油田、外贸等六大中央直供用户，其成品油资源严格限于自用，一律不得对外经营销售。如有违反，由省有关管理部门报请国家计委、中石化总公司扣减配置计划，直至取消直供资格。省内直供的用油大户，亦比照执行。

5、被取消批发经营资格的单位现存的成品油（不包括省内油田、炼油厂、中石化销售中南公司及所属单位），由所在地石油公司核实数量后，按国家规定的价格限期销售。

6、对不按国家资源配置渠道组织进货、无证经营、超越范围经营成品油的单位和个人，除没收非法收入外，还要按照国家工商行政管理法规予以处罚。

（二）整顿加油站和零售网点。

1、按照建设规范、管理规范（包括安全、价格、质量、计量）、技术规范的要求，对现有加油站、零售网点（包括在省内的油田、炼油厂和中石化销售中南公司自建、联营的加油站、点）进行一次全面整顿。凡是符合规范的站点，重新核发经营许可证和营业执照；不符合规范的，取消经营资格，吊销营业执照。

2、整顿合格后的加油站、零售网点逐步实行代销制，经营所需的成品油，纳入当地成品油分配计划，统一由当地石油公司供油和管理，悬挂“中国石化”火炬标志。

3、各级党政军机关和群众团体所办加油站、零售网点，经整顿合格后，必须在6月底以前与主管单位彻底脱钩，并接受监督检查。

4、各级石油公司要会同当地的公安消防、工商、税务和计量、质量监测等部门对加油站进行安全和计量、质量检查，对危及安全、短斤少两、以劣充优、坑害顾客、偷税抗税的要严肃查处；情节严重、影响恶劣的要停止供油，并取消代销资格。

5、新建加油站、点必须纳入当地的建设规划，严格按建站规范要求，合理布局，避免重复建设。凡符合规范要求，在征得当地石油公司同意后，报上一级成品油市场监督管理领导小组办公室审批，并发给经营许可证。工商部门凭经营许可证发给营业执照。

（三）加强价格、税收检查和监督。

1、所有成品油经营单位不得在国家规定的价格之外加价或变相价外加价，也不得压价竞销，否则要追究责任，没收其非法收入。零售加油站、点要按照国家规定的零售价格挂牌销售。

2、严格税收征管。对所有成品油经营单位都要严格执行统一的税制、税率，各级政府一律不得给予减免税优惠，对加油站、点一律不得包税。

五、五、统一思想，加强领导，确保改革措施顺利实施

这次原油、成品油流通体制改革，是今年国务院出台的一系列重大改革举措之一，是加强宏观调控，建立适应社会主义市场经济要求的活而有序的原油、成品油流通体制的长远之计，也是理顺油品价格，整顿流通秩序，防止投机倒把、贪污腐败的一项重要工作，事关改革、发展和稳定的大局。各级政府和有关部门一定要统一思想，统一政策，统一行动，精心组织，狠抓落实，确保此项改革在我省顺利实施。省人民政府决定成立湖北省成品油市场监督管理领导小组，负责全省成品油市场的清理整顿和监督管理的领导工作。领导小组下设办公室，负责处理日常事务。各级政府也要成立相应的市场监督管理机构。各地、市、州、县的市场整顿工作要在今年9月底以前基本完成，10月份进行检查总结，检查情况以地、市、州为单位报省人民政府，抄送省成品油市场监督管理领导小组办公室。

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