在全县村党支部和第七次村民委员会换届选举工作动员大会上的讲话

第一篇：在全县村党支部和第七次村民委员会换届选举工作动员大会上的讲话

在全县村党支部和第七次村民委员会换届选举工作动员大会上的讲话

（2008年 4 月7日）同志们：

今天会议的主要任务是研究部署村两委换届选举工作。县委、县政府对这项工作高度重视，召开县委常委会议进行了专题研究，成立了村两委换届选举工作领导小组，下发了《衡山县村党支部和第七次村民委员会换届选举工作实施方案》，刚才建中同志组织大家进行了学习。下面，就如何做好这次村两委换届选举工作，讲四点意见。

一、要高度重视村两委换届选举工作

按期进行村两委换届选举，是加强农村基层组织建设的重要举措，也是农村党员和群众政治生活中的一件大事，直接关系到农民群众的切身利益，关系到全县改革发展稳定的大局。各级、各部门一定要提高认识，统一思想，进一步增强责任感和使命感，切实把村两委换届选举工作抓紧抓实抓好。

第一，要站在贯彻落实科学发展观、推动农村又好又快发展的高度来认识。党的十七大报告指出，贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展，必须统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。近年来，随着中央“多予、少取、放活”政策的进一步落实，我县农村经济社会获得较快发展，为建设小康衡山打下了良好的基础。但与全面实现小康目标相比，我县农村各项事业的发展还存在较大的差距，如农业基础设施薄弱，农业发展速度不够快，农村面貌变化不够大，农民收入增加不够多等。要改变农村面貌，实现农业又快又好发展，必须建设一支能领导发展的队伍，建好一个坚强的战斗堡垒。实践证明，哪里班子强，哪里发展就快，群众就富裕。因此，搞好村两委换届选举，并非只是选几个人的问题，而是关系到农村一段时期的发展，关系到农民的切身利益，关系到科学发展观在农村是否真正得到落实。

第二，要站在加强农村基层组织建设、巩固党的执政基础的高度来认识。农村基层组织是党在农村的执政基础和政权基础，村两委成员是党的路线、方针、政策在农村的具体贯彻者，是上级各项工作部署在农村的直接推动者。近年来，通过开展农村党的建设“三级联创”活动和保持共产党员先进性教育活动，全县村级组织的面貌有了较大变化，涌现出一批先进典型，造就了一支素质较高的党员、干部队伍，广大农村党员干部在发展农村经济，深化农村改革，维护社会稳定方面发挥了重要作用。但也还存在与新形势、新任务的要求不相适应的问题。有的素质不高，能力不强，工作打不开局面；有的班子不团结，没有形成合力；有的法制观念淡薄，工作方法简单；有的年纪大、文化低，缺乏致富带富的本领；有的宗旨意识淡薄，服务意识不浓，等等。所以，要以这次村两委换届为契机，选出让人民群众满意、上级党委政府放心的村两委班子。只有这样，党在农村的执政地位才能拥有更加坚实的基础。

第三，要站在推进民主政治建设进程、保障农民民主权利的高度来认识。社会主义政治文明的核心内容是发展社会主义民主政治。农村民主政治建设的主体是农民群众。推进农村民主政治建设，关键在于提高农民群众的民主素质，培养他们的民主习惯，增强他们的民主意识。民主素质的提高不是一句空话，需要扎扎实实的行动，只有在民主的实践中才能学会民主，学会如何正确地行使自己的民主权利。村两委换届选举是农民群众开展民主实践活动最切实有效的载体。因此，在村两委换届选举工作中，一定要积极引导和保护好广大党员、村民的民主热情，保障农民群众的民主权利，切实把村级班子选好配强。

第四，要站在维护农村大局稳定、构建和谐社会的高度来认识。今年是全面贯彻和落实十七大精神的开局年,也是北京作为第29届奥运会东道主城市的奥运年,还是中国改革开放30周年。在这个有着特殊意义的年份，保持一个和谐稳定的社会环境，非常重要。虽然通过2005年的换届选举，我们积累了一定的领导和工作经验，但是，这次村两委换届又有一些新特点：一是建设社会主义新农村、构建和谐社会，对基层党员干部的素质能力提出了新的更高的要求；二是基层群众的关注程度和参与积极性更高；三是村级工作岗位的吸引力明显增强，选举竞争更加激烈；四是城乡一体化进程加快，对选民资格界定、候选人资格条件和产生方式等，都提出了新的课题；五是影响换届选举的不确定因素增多，村级换届选举工作更加复杂、艰巨。这些都给村两委换届选举工作增加了难度。因此，我们既要着眼于保持农村的持续发展和长治久安，强力推进村级组织换届，选好配强村两委班子；又要立足当前，积极稳妥地组织好换届选举工作，注重理顺群众情绪、化解各类矛盾，避免因换届引发不稳定的因素。总之，各乡镇党委必须高度重视，正视困难，主动负责，扎实工作，切实把这次村两委换届选举工作作为检验自身能力和水平的试金石，努力把这项工作做好，向组织和群众交一份满意的答卷。

二、要准确把握村两委班子的配备要求

村两委换届选举，根本目的是要选出干事创业、奋发有为、造福于民的村两委班子。因此，首先就要在班子配备上严格把关、掌握主动。重点是把握以下五个方面的政策要求：

1、严格控制职数。这次村两委班子配备职数，有关文件作出了明确规定：原则上两委班子成员总数，1000人以下的村不超过3人，1000-3000人的村不超过5人，3000人以上的村不超过7人。各乡镇要严格按政策规定落实到位，坚决防止职数反弹、超编超员。

2、优化班子结构。要通过这次换届选举，使村两委班子的年龄、文化和性别结构得到明显改善。保证村两委班子有1-2名35岁左右、高中以上文化程度的成员，至少有一名女干部。根据以往的经验，女性候选人往往容易在正式选举中落选。为此，各乡镇要采取有力措施，保证女性候选人当选。一是要保证正式候选人中至少有一名女性。如果在提名的候选人中没有女性，要按照女性得提名票数从高到低增列1-2名女性正式候选人。二是要做好宣传引导工作。向选民广泛宣传选举法律法规中关于选任妇女干部的有关规定，使选民掌握选举政策。做好选民特别是女选民的思想政治工作，引导她们积极推选女性当村干部。三是要采取组织保障措施，确保选出的村班子中有一名女干部。

3、实行交叉任职。推行村两委成员交叉任职，是精简干部职数、理顺两委关系、增强班子活力的必然要求。各乡镇要采取措施、创造条件，不断提高村两委成员交叉任职的比例。原则上村党支部书记和村委会主任要通过法定程序实现“一肩挑”，两委成员交叉任职的比例要达到70%以上。

4、严格任职资格条件。村两委成员候选人的资格条件，概括来讲，就是政治上靠得住，致富带富能力强，作风务实正派，群众公认度高。具体来说，一要坚持“五选十不选”的标准。“ 五选” 即：①选贯彻执行党的路线方针政策的引路人；②选带领群众发展经济致富奔小康的带头人；③选识大体、顾大局、依法办事的明白人；④选关心群众疾苦、乐为群众办事的热心人；⑤选作风正派、廉洁奉公的老实人。“十不选”即：①不选对党的路线方针政策不拥护、不执行的人；②不选利用宗族拉帮结派搞小团体的人；③不选正被纪委立案查处或受到撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分、劝退除名处置未满三年的人；④不选经计生部门认定1990年以来有违法生育行为的人；⑤不选因刑事犯罪被判管制以上刑罚或刑满释放不满三年的人，或处在缓刑、假释、取保候审、保外就医期间的人；⑥不选信奉邪教的人；⑦不选拒不履行法定义务或不孝敬老人、遗弃家庭成员的人；⑧不选不负责任乱承诺、乱许愿或利用金钱、实物贿赂选民或恶意诋损他人的人；⑨不选年龄太大、文盲、患病或外出不能履行职责的人；⑩不选道德品质差、不遵守社会公德、生活作风不检点的人。二要正确理解、严格执行“1990年以来有违法生育行为的，不得确定为候选人”的政策。这次换届，省里把“近三年来本人违反国家计划生育政策的，不得确定为候选人”调整为“1990年以来有违法生育行为的，不得确定为候选人”。这是根据2007年9月29日通过的《湖南省计划生育条例修正案》作出的政策性规定。目的在于强化全体选民的国策意识，维护计划生育国策的严肃性。我们必须认真执行《条例修正案》的规定和省里有关文件的精神，根据我县的实际情况，在具体操作中，当事人有实质意义上的违法多生育（超生）和视为违法多生育（超生）的非婚生育和非法收养行为的，不得列为相关候选人。具体而言，非婚生育一孩后补办了结婚证的，可以列为相关候选人。符合《条例》规定的再生育条件，未到生育间隔或未办《生育证》再生育子女的，可以列为相关候选人。非法收养子女的，原则上不能列为相关候选人，但仅未达到收养人的年龄规定，而符合《收养法》规定的其他收养条件，且在达到规定年龄后补办了收养登记手续的，可以列为相关候选人。

5、拓宽选人视野。要破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念，防止和纠正凭个人感情，以宗族地域观念，以资格、资历挑人选人等不正常现象，注重由选老实、贫穷的“道德权威”向选有才有德的“经济能人”转变；由“就地取才”向“开门揽才”转变。要注重从回乡大中专毕业生、在外务工青年、退伍军人、远程教育操作员中选拔优秀年轻人进班子。在“一村一名大学生”培养活动中表现优秀的要优先选拔到班子中来。要拓展选人渠道，选准配强村党支部书记。对优秀的现任村党支部书记要通过法定程序确保继续留任，对是党员的优秀村委会主任可以依法按章兼任党支部书记；对现有村干部中特别优秀的要提任；对本村确实没有合适人选的，要从外出务工经商的优秀人才中回请，或从机关优秀年轻干部中下派。总之，要通过多种途径选准配强村级班子，特别是选好村党支部书记。

三、要严格依法按章推进村两委换届选举工作

根据县委的要求，我县村两委换届选举工作的总体安排是，4月底以前，做好各项准备工作、办好试点、制定工作方案、搞好选民登记。5月全面启动选举程序，6月底之前完成换届选举任务。各乡镇要因地制宜、区分情况，按照先易后难、分批进行的原则，严格依法按章组织好村两委换届选举工作。具体讲，要做到“四要”：

1、准备工作要充分。凡事预则立，不预则废。各乡镇要超前谋划、超前准备，增强工作的预见性和主动性。要做好以下五项准备工作。一是抓好村级财务清理公开。要切实搞好任期村级财务清理审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作。财务清理公开必须有村民理财小组参加，清理结果必须公开到组到户，对违反财经管理制度的要作出组织处理。村级财务没有进行清理或清理后群众反映比较大的村，必须先完成好财务清理、群众认可后，才能进行村级换届。二是扎实整顿好后进村。各乡镇要根据近三年来班子的运行情况、现实表现和工作实绩，对现有的班子进行全面客观的评价和分析。对班子不健全、关系不协调、功能发挥不正常、工作被动甚至处于瘫痪半瘫痪状态的后进村，各乡镇要派出专门的工作队驻村整顿，认真研究，制定切实可行的治理整顿实施方案，帮助解决存在的突出问题。做到整顿不到位不撤队，整顿不到位不换届。三是开展社会治安综合整治。各乡镇要组织干部开展走访调查,全面了解各村的基本情况，家庭、宗族和宗派情况,对宗族宗派、黑恶势力猖獗，将严重影响两委换届选举的村，要迅速采取措施,必要时公安机关要及时介入，提前打击，形成高压态势。四是抓好骨干培训。今天的会议既是换届选举的动员大会又是换届选举的培训大会，大家要认真学习政策文件，吃透相关政策，准确理解文件精神。会后，各乡镇要迅速召开动员会，举办业务培训班，让参与选举工作的人员熟悉政策法规，熟悉工作流程，提高组织领导、处理突发事件、应对复杂情况的能力。五是做好宣传引导工作。要通过广播电视、宣传标语、板报墙报、公开信等有效形式，广泛宣传村两委换届选举工作的目的和意义、方法和步骤，宣传村两委候选人的任职资格和条件，教育引导党员和群众主动支持选举，积极参与选举，正确行使民主权利，负责地选好自己的当家人。

2、法定程序要严格。换届选举工作政策性强、程序复杂。程序越复杂，越要严格按程序办事。特别是进入法定程序之后，一定要严之又严，慎之又慎，细之又细。主要是把握好以下三大步骤：

第一步，成立村民选举委员会、推选村民代表、搞好选民登记。（1）成立村民选举委员会。村民选举委员会的成员由村两委负责组织推荐，推荐过程中要把握两个问题：一是把握好选举委员会职数要求，一般由5-9人组成，具体人数由本村村民会议或村民代表会议讨论决定。二是把握好推荐程序，一般采用召开村民会议或村民小组会议以无记名投票形式推选，并报乡镇人民政府备案。（2）推选村民代表。村民代表应当由遵守国家法律法规，积极履行村民义务，具有一定的参政议政能力的村民担任。村民代表人数由村民按每5-15户推选1人或每个村民小组推选2-5人的方式产生，原则上1000人以下的村民代表总数不少于40人，1000—2000人的村的村民代表总数不少于50人，2000人以上的村的村民代表总数不少于60人。具体人数由村民会议决定。村民代表的构成要具有代表性、群众性和广泛性。代表中要保证有适当名额的妇女代表。（3）进行选民登记。原则上有选举权和被选举权的村民由户籍所在地村民选举委员会登记。这里要把握两种情形：一是有《湖南省村民委员会选举办法》第十二条中所列情形的，可以由经常居住地的村民选举委员会进行选民登记，但不得重复登记。二是属于省里规定的“选民登记特例”情形的，经村民会议或村民代表会议同意，也可登记为选民。具体是指：原籍在本村而户口不在本村的离退休、下岗或退职人员，回原籍所在村居住或工作的；原籍在本村而户口不在本村的具有大学专科以上学历、40周岁以下的国家干部，应（往）届大学专科以上毕业生，自愿回原籍所在村居住和工作的；不居住在本村的乡级以上党政机关下派到村任职的干部。选民登记前，由村民选举委员会公告选民登记日和选举日。选民名单必须在选举日20天前公布。选民登记时要准确把握选民的年龄界限，选举日年满十八周岁的村民应当登记在选民范围之内。精神病患者等不能行使选举权的，经村民选举委员会确定，不列入选民名单。第二步，确定新一届村两委班子职数和两委候选人。（1）确定村两委班子的职位职数。村党支部班子职位职数由村党支部召开党员大会，按照上级有关规定和要求确定；村委会班子职位职数由村民选举委员会召开村民会议或村民代表会议决定。村两委班子职位职数确定后，均要张榜公布。（2）推选村两委候选人。要先推选村委会成员候选人，再从已推上村委会成员的党员候选人中确定村党支部成员的推荐考察对象。村委会候选人，由村民选举委员会召集本村过半数的选民，或以村民小组为单位召集本组过半数的选民，以无记名投票方式直接提名。按每个职位至少1名差额确定村委会成员候选人。村委会成员提名最初候选人应有妇女代表。村党支部班子成员拟推人选，由村党支部召开党员大会，以无记名投票方式从村委会党员候选人中推荐；同时，组织召开村民代表会议对村党支部拟推人选进行信任投票。然后，按党员推荐票、村民代表信任票数从多到少，以不少于20%的差额确定村党支部拟推人选。被确定为村党支部的候选人，所得党员推荐票数和村民代表信任票数要分别超过实投票人数的50%、60%。（3）对候选人进行资格审查。村民选举委员会对符合任职资格条件且愿意接受提名的村委会候选人，确定为正式候选人，并于选举日7天前张榜公布候选人名单及简历，介绍候选人情况，公布其任期施政设想。村党支部班子成员拟推人选，要报经乡镇党委审查同意后才能确定为村党支部班子成员初步候选人。

第三步，依法投票选举。（1）村民委员会选举。村民委员会选举由村民选举委员会主持，选民比较集中、便于组织的村，要召开选举大会集中投票；选民分散、不便组织召开选举大会的村，可设立投票站投票或流动票箱。村民委员会选举采取无记名投票方式进行。正式选举前，要向选民公布具体的投票方式、时间和地点，且不得随意变动和更改。选举大会程序要严格按照《湖南省村民委员会选举办法》执行。选举结果应当场公布。村民选举委员会应于当日或次日将选举结果报乡镇人民政府和县级民政部门备案。乡镇人民政府应适时召开全体当选的村民委员会成员会议，颁发《当选证》。（2）村党支部换届选举。村党支部的换届选举一般要在村委会选举结束后进行。村党支部书记初步候选人当选为村委会主任的，村党支部要根据村委会选举结果，在当选的村委会党员成员中酝酿产生党支部正式候选人，召开党员大会进行党支部换届选举。村党支部书记初步候选人没有当选为村委会主任的，如属非正常原因落选，本人德才素质的确不错的，经乡镇党委批准，可以继续作为村党支部书记候选人；经深入了解，不宜继续作为党支部书记候选人的，可以在本村党员中另定候选人，或由乡镇党委派党员国家干部下村作为村党支部书记候选人。投票结果要当场公布。新一届村党支部委员选出后，要召开村党支部委员会会议，选举书记、副书记。也可由党员大会直接选举书记、副书记。村党支部的选举结果要及时报乡镇党委审批。

3、组织实施要周密。为了确保换届选举工作有序进行，不出纰漏，在严格程序的基础上，还必须注重换届选举工作中的细节，做到超前谋划，制订预案，防患于未然。特别是对选举过程中遇到的一些始料未及的问题，更要高度重视，及时掌握，果断处理，掌握主动权。具体来讲，我们要十分注重以下几个问题：（1）关于村党支部和村委会选举次序的问题。按照省里文件的规定，原则上都要先进行村委会换届选举，再进行村党支部换届选举。这是实现两委班子成员交叉任职，保障农民群众民主权利的重要措施。同时，要坚持从实际出发、从维护稳定出发、从工作需要出发，因村制宜，尊重选民意愿。（2）关于保证投票率超过50%的问题。按照《湖南省村民委员会选举办法》规定，参加投票的选民超过全体选民半数的，选举有效。因此，必须采取有效措施让尽可能多的选民参加投票。一是要提高选民的选举积极性。要进行广泛深入的思想发动工作，教育选民珍惜自己的选举权利，积极参与投票选举；要采取切实措施，为选民行使自己的权利提供必要的便利。二是要依法依规采取灵活的投票方式。对于不便组织到选举大会集中地投票的选民，可以设立若干投票站投票。对于在外打工的选民，可以委托其家人投票，但每一个选民只能接受一个选民的委托；也可以用信件邮寄选票，但必须保证填写好的选票在选举日之前寄回村民选举委员会。三是要精心指导选举大会投票工作，保证投票程序合法，投票行为合法，填票无误，尽量减少废票。（3）关于设置流动票箱的问题。选民因健康原因不能到投票站投票，又不愿意委托其他选民投票的，经村民选举委员会确认可以使用流动票箱。使用流动票箱要把握两点：一是要严格控制流动票箱数，避免采用流动票箱代替村民大会的做法；二是要规范流动票箱的投票程序，流动票箱要接受主会场选民代表的检查，由主会场发出，同时至少要有三位监票人参与监督。（4）关于预防程序不合法的问题。一是选举委员会的同志要十分熟悉工作程序和具体要求；二是要让每个选民清楚选举程序；三是要加强现场指导，发现问题及时纠正，如有重大问题要及时报告或中止选举。（5）关于实行“一张选票、分层投票”选举的问题。为了解决差额候选人缺位的问题，各地可以实行“一张选票、分层投票”的选举办法，把主任候选人通过提名确定为副主任候选人，参加副主任的选举。依此类推，副主任候选人再通过提名确定为委员候选人参加委员的选举。在选票设计上将主任候选人同时列为副主任候选人，副主任候选人同时列为委员候选人。（6）关于加强对村民委员会换届选举的监督、保障选民权利的问题。这次换届，为了确保公平公正公开，省、市 要求，要有民主监督的措施。各个村可推选群众威信高、诚信度好的老干部、老党员、老劳模等组成选举工作监督小组，监督选举全过程。有条件的地方，可引入选举观察员制度。选举观察员由各级政府指派和聘任，协助政府深入村民委员会选举现场进行观察和记录，但无权表态和干涉。总之，要采取包括村民群众的监督、新闻舆论的监督、纪检和司法监督在内的各种民主监督措施，切实保障村民群众拥有以下六项权利：对村级财务使用的知情权，对村民选举委员会和村民代表的推选权，选民登记权，对村委会成员候选人的提名权，秘密写票投票权，对换届全过程的监督权。

4、后续工作要到位。各乡镇完成村两委换届选举工作后，要及时做好以下几项工作：一是做好换届后的移交工作。移交工作直接关系到新一届班子工作的顺利开展和工作的延续性。各乡镇要加强指导和督促，在规定时间内帮助、监督新老班子及时做好移交工作；对拒不移交和拖延的，按有关规定，由相关部门进行追缴，并追究相关人员的责任。二是抓好对新一届村两委成员的教育培训。今年8月，县委将组织举办一次全县性的新任村主干履岗培训班，各乡镇也要举办专门的培训班，切实增强新一届村级班子成员的服务意识和民主法制观念，提高带领群众致富的能力，学会开展农村工作的方法，使其尽快进入角色。三是加强制度建设。各乡镇要指导和帮助村级组织建立健全村两委联席会议制度、村民自治章程、财务公开制度等，进一步推进村级组织规范化建设，健全完善村民自治机制。指导帮助新班子立足本村实际，进一步理清村里发展思路，制定好发展规划。四是做好退出班子人员的思想政治工作。经过这次换届选举，必定会有一些同志因为年龄或其他原因退出村班子。换届结束后，乡镇党委要及时与这些同志谈心交心，引导他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，继续发挥积极作用，支持新班子开展工作。要采取挂帐、利用转移支付及村集体收入等措施妥善处理落选村干部垫税、垫费、欠发误工补助等问题，同时要根据政策规定落实退职后的待遇，让他们安心退职、安心养老。五是加强农村后备干部培养工作。在换届选举工作中，要注意发现和掌握一些年纪轻、有潜力、有群众基础的后备人才，进行重点培养，解决村级干部后继乏人的问题。

四、切实加强村两委换届选举工作的组织领导

搞好村级换届选举，关键在于加强党的领导。我们要牢牢掌握村两委换届选举工作的主动权，切实确保村两委换届选举工作依法、规范、高效、有序开展。

1、加强领导，强化责任。搞好村级组织换届选举工作，关键在乡镇，重点在村。县里成立了村两委换届选举工作领导小组及其办公室，还成立了专门的指导组，全面负责村两委换届选举工作的领导、指导、协调和检查。各乡镇也要迅速成立相应的领导机构和工作班子，认真制定工作方案，召开好动员会，切实加强村两委换届选举工作的组织领导。对这次村级换届选举工作，乡镇党委政府要负起主体责任，乡镇党委书记要切实履行直接责任人的职责，亲自抓，负总责，组织委员、分管副职要直接抓，班子成员要分工负责，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。村党支部书记要切实履行好各自职责，做好换届选举具体工作。要建立县级领导包乡镇、乡镇领导包村责任制，每个县级领导要联系一个乡镇和一个示范村，每个乡镇班子成员联系一个片，每个乡镇机关干部联系一个村。要建立村级组织换届选举工作责任追究制，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究责任，严肃处理。

2、加强配合，形成合力。村两委换届选举工作很具体、任务很繁重，需要各有关部门通力合作，互相支持配合。组织部要发挥牵头抓总的作用，对全盘工作加强协调、调度和指导；民政局要担负起村委会换届选举工作的组织实施，为党委、政府当好参谋；纪检监察机关、政法部门要密切关注工作动态，对地方宗族、宗教、黑恶势力影响各项工作进程的，要及时予以打击；财政局要足额保障换届工作经费；宣传部和新闻媒体单位要加大宣传力度，为换届选举营造良好舆论氛围；县农办、县经营管理局要抓好村级财务清理工作；群团组织要在各级党委的统一领导下，充分发挥职能作用，密切配合，齐抓共管，形成合力。

3、加强督查，强化指导。为了加强对村两委换届工作的督查指导，县委从有关部门抽调人员组成了指导组，分片联系各乡镇，加强指导和督促。各乡镇派到村里负责指导换届选举工作的党员干部，每个村不得少于2人，并且要建立严格的考勤、考绩责任制。参与换届选举工作指导的同志要加强学习，掌握政策，熟悉程序；要深入基层，深入群众，全面掌握指导单位的基本情况、村民思想状况和班子建设情况，认真制定指导工作方案；要注重调查研究，善于发现、排查和解决换届选举中带倾向性和苗头性的问题；要讲究方法，坚持依靠基层党支部开展工作，坚持严格依法依规办事，注重加强上下沟通联系，遇到重要情况要及时上报；要善于总结经验、培植典型，充分发挥典型的示范带动作用。要通过有效的督查指导，推进全县村两委换届工作的有序进行。

4、加强信访，维护稳定。换届选举期间往往是农村各种矛盾相对集中的时期，容易引发不稳定因素。要高度重视信访工作，要把有无群众上访、上访量的多少作为衡量这次换届选举是否成功的重要标准之一。要建立换届信访工作联席会议制度、重大问题报告制度、情况通报制度和督查制度。对群众反映的问题，要认真调查核实，耐心细致地做好思想政治工作，及时、认真、妥善地加以解决。尤其是县人大办、纪委、监察局以及组织部、民政局都要安排专人负责接待群众上访，各乡镇要挂牌设立专门的村两委换届选举工作办公室和来信来访接待室，专人值班，及时接访，确保把信访问题解决在萌芽状态。要建立换届信访工作责任制，对因工作不及时、不到位，造成群众大规模上访或越级上访的，或造成恶劣影响的，要对相关责任人进行严肃处理。

5、加强统筹，推进工作。现阶段是乡镇工作任务繁重的时期，各乡镇要把十七大精神的宣传学习和当前农村各项工作有机结合起来，以换届工作的圆满成功来推进当前工作的健康发展，特别要注重把广大党员群众在参与换届选举工作当中激发出来的政治热情，转化为推动工作的强大动力，实现“两不误、两促进”。同志们，村两委换届选举是当前农村工作中的一件大事，时间紧、任务重、要求高。希望大家以高度的事业心，饱满的政治热情，严谨的工作作风，精诚团结，精心组织，扎实工作，确保村两委换届选举圆满成功，为构建和谐衡山、建设社会主义新农村提供坚强有力的组织保障。

在全市村党组织和第七次村委会换届选举工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是研究部署村两委换届选举工作。市委、市政府对这项工作高度重视，成立了村两委换届选举工作领导小组，由组织部牵头，成立了专门的办公室。市委办、政府办下发了《关于认真做好全市第七次村民委员会换届选举工作的通知》（衡办发[2008]2号），市委组织部下发了《关于认真做好村党组织换届选举工作的通知》（衡组通[2008]12号）。这些文件是我市开展村两委换届工作的重要依据。下面，我根据领导小组研究的意见，讲四个方面的问题。

一、要高度重视村两委换届选举工作

按期进行村两委换届选举，是加强农村基层组织建设的重要举措，也是农村党员和群众政治生活中的一件大事，直接关系到农民群众的切身利益，关系到全市改革发展稳定的大局。各级党组织一定要提高认识，统一思想，进一步增强责任感和使命感，切实把村两委换届选举工作抓紧抓好。

第一，要站在贯彻落实科学发展观、推动农村又好又快发展的高度来认识。党的十七大报告指出，贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展，必须统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。近年来，随着中央“多予、少取、放活”政策的进一步落实，我市农村经济社会获得较快发展，为建设小康衡阳打下了良好的基础。但我市作为一个农业大市，与二、三产业相比，农业的发展速度不够快；与城镇城区相比，农村面貌的变化不够大；与城镇居民相比，农民收入增加不够多。要解决农村发展不快的问题，必须建设一支能领导发展的队伍，建好一个坚强的战斗堡垒。实践证明，哪里班子强，哪里发展就快，群众就富裕。因此，搞好村两委换届选举，并非只是选几个人的问题，而是关系到农村一段时期的发展，关系到农民的切身利益，关系到科学发展观在农村是否真正得到落实。

第二，要站在加强农村基层组织建设、巩固党的执政基础的高度来认识。农村基层组织是党在农村的执政基础和政权基础，村两委成员是党的路线、方针、政策在农村的具体贯彻者，是上级各项工作部署在农村的直接推动者。近年来，通过开展农村党的建设“三级联创”活动和保持共产党员先进性教育活动，全市村级组织的面貌有了较大变化，涌现出一批先进典型，造就了一支素质较高的党员、干部队伍，广大农村党员干部，在发展农村经济，深化农村改革，维护社会稳定方面发挥了重要作用。但也还存在与新形势、新任务的要求不相适应的问题。有的素质和能力不足，工作打不开局面；有的班子不团结，没有形成合力；有的法制观念淡薄，工作方法简单；有的年纪大、文化低，缺乏致富带富的本领；有的宗旨意识淡薄，服务意识不强，等等。所以，要以这次村两委换届为契机，选出让人民群众满意、上级党委政府放心的村两委班子。只有这样，党在农村的执政地位才能拥有更加坚实的基础。

第三，要站在推进民主政治建设进程、保障农民民主权利的高度来认识。社会主义政治文明的核心内容是发展社会主义民主政治。农村民主政治建设的主体是农民群众。推进农村民主政治建设，关键在于提高农民群众的民主素质，培养他们的民主习惯，增强他们的民主意识。民主素质的提高不是一句空话，需要扎扎实实的行动，只有在民主的实践中才能学会民主，学会如何正确地行使自己的民主权利。村两委换届选举是农民群众开展民主实践活动最切实有效的载体。因此，在村两委换届选举工作中，一定要积极引导和保护好广大党员、村民的民主热情，保障农民群众的民主权利，切实把村级班子选好配强。

第四，要站在维护农村大局稳定、构建和谐社会的高度来认识。今年是全面贯彻和落实十七大精神的开局年,也是北京作为第29届奥运会东道主城市的奥运年,还是中国改革开放30周年。在这个有着特殊意义的年份，保持一个和谐稳定的社会环境，非常重要。通过2005年的换届选举，我们积累了一定的领导和工作经验，但是，这次村两委换届又有一些新特点：一是建设社会主义新农村、构建和谐社会，对基层党员干部的素质能力提出了新的更高的要求；二是基层群众的关注程度和参与积极性更高；三是村级工作岗位的吸引力明显增强，选举竞争更加激烈；四是城乡一体化进程加快，对选民资格界定、候选人资格条件和产生方式等，都提出了新的课题；五是影响换届选举的不确定因素增多，村级换届选举工作更加复杂、艰巨。这些都给村两委换届工作增加了难度。因此，我们既要着眼于保持农村的持续发展和长治久安，强力推进村级组织换届，选好配强村两委班子；又要立足当前，积极稳妥地组织好换届选举工作，注重理顺群众情绪、化解各类矛盾，避免因换届引发不稳定的因素。总之，各县市区、各乡镇党委必须高度重视，正视困难，主动负责，扎实工作，切实把这次村两委换届选举工作作为检验自身能力和水平的试金石，努力把这项工作做好，向组织和群众交一份满意的答卷。

二、要准确把握村两委班子的配备要求

村两委换届选举，根本目的是要选出干事创业、奋发有为、造福于民的村两委班子。因此，首先就要在班子配备上严格把关、掌握主动。重点是把握以下五个方面的政策要求。

1、严格控制职数。经过2005年的村两委换届，全市精简村干部5969人，成效十分明显。这个成果必须进一步巩固和发展。这次村两委班子配备职数，有关文件作出了明确规定：原则上两委班子成员总数，1000人以下的村不超过3人，1000-3000人的村不超过5人，3000人以上的村不超过7人。各地要严格按政策规定落实到位，坚决防止职数反弹、超编超员。

2、优化班子结构。要通过这次换届选举，使村两委班子的年龄、文化和性别结构得到明显改善。保证村班子有1-2名35岁左右、高中以上文化程度的成员，至少有一名女干部。根据以往的经验，女性候选人往往容易在正式选举中落选。为此，各地要采取有力措施，保证女性候选人当选。一是要保证正式候选人中至少有一名女性。如果在提名的候选人中没有女性，要按照女性得提名票数从高到低增列1-2名女性正式候选人。二是要做好宣传引导工作。向选民广泛宣传选举法律法规中关于选任妇女干部的有关规定，使选民掌握选举政策。做好选民特别是女选民的思想政治工作，引导她们积极推选女性当村干部。三是要采取组织保障措施，确保选出的村班子中有一名女干部。

3、实行交叉任职。推行村两委成员交叉任职，是精简干部职数、理顺两委关系、增强班子活力的必然要求。各地要采取措施、创造条件，不断提高村两委成员交叉任职的比例。原则上村党组织书记和村委会主任要通过法定程序实现“一肩挑”，两委成员交叉任职的比例要达到70%以上。

4、严格任职资格条件。村两委成员候选人的资格条件，概括来讲，就是政治上靠得住，致富带富能力强，作风务实正派，群众公认度高。具体来说，一要坚持“五选十不选”的标准。“五选十不选”是我市多年来村两委换届选人标准的总结与概括，具有广泛的认同度。各地要由村民选举委员会提请村民代表会议讨论同意并在村民会议或选民会议通过后，写入村规民约或选举办法。“五选”即：①选贯彻执行党的路线方针政策的引路人；②选带领群众发展经济致富奔小康的带头人；③选识大体、顾大局、依法办事的明白人；④选关心群众疾苦、乐为群众办事的热心人；⑤选作风正派、廉洁奉公的老实人。“十不选”即：①不选对党的路线方针政策不拥护、不执行的人；②不选利用宗族拉帮结派搞小团体的人；③不选正受到党纪处分的人，或受到撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分、劝退除名处臵未满三年的人；④不选经计生部门认定1990年以来有违法生育行为的人；⑤不选因刑事犯罪被判管制以上刑罚或刑满释放不满三年的人，或处在缓刑、假释、取保候审、保外就医期间的人；⑥不选信奉邪教的人；⑦不选拒不履行法定义务或不孝敬老人、遗弃家庭成员的人；⑧不选不负责任乱承诺、乱许愿或利用金钱、实物贿赂选民或恶意诋损他人的人；⑨不选年龄太大、文盲、患病或外出不能履行职责的人；⑩不选道德品质差、不遵守社会公德、生活作风不检点的人。二要正确理解、严格执行“1990年以来有违法生育行为的，不得确定为候选人”的政策。这次换届，省里把“近三年来本人违反国家计划生育政策的，不得确定为候选人”调整为“1990年以来有违法生育行为的，不得确定为候选人”。这是根据2007年9月29日通过的《湖南省计划生育条例修正案》作出的政策性规定。目的在于强化全体选民的国策意识，维护计划生育国策的严肃性。我们必须认真执行《条例修正案》的规定和省里有关文件的精神。根据我市的实际情况，在具体操作中，当事人有实质意义上的违法多生育（超生）和视为违法多生育（超生）的非婚生育和非法收养行为的，不得列为相关候选人。具体而言，非婚生育一孩后补办了结婚证的，可以列为相关候选人。符合《条例》规定的再生育条件，未到生育间隔或未办《生育证》再生育子女的，可以列为相关候选人。非法收养子女的，原则上不能列为相关候选人，但仅未达到收养人的年龄规定，而符合《收养法》规定的其他收养条件，且在达到规定年龄后补办了收养登记手续的，可以列为相关候选人。

5、拓宽选人视野。要破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念，防止和纠正凭个人感情，以宗族地域观念，以资格、资历挑人选等不正常现象，注重由选老实、贫穷的“道德权威”向选有才有德的“经济能人”转变；由“就地取才”向“开门揽才”转变。要注意从回乡大中专毕业生、在外务工青年、退伍军人、远程教育操作员中选拔优秀年轻人进班子。在“一村一名大学生”中表现优秀的要优先选拔到班子中来。要拓展选人渠道，选准配强村党组织书记。对优秀的现任村党组织书记要通过法定程序确保继续留任，对是党员的优秀村委会主任可以依法按章兼任党组织书记；对现有村干部中特别优秀的要提任；对本村确实没有合适人选的，要从外出务工经商的优秀人才中回请，或从机关优秀年轻干部中下派。总之，要通过多种途径选准配强村级班子，特别是选好村党组织书记。

三、要严格依法按章推进村两委换届选举工作

根据市委的要求，我市村两委换届选举工作的总体安排是，4月底以前，做好各项准备工作、办好试点、制定工作方案、搞好选民登记。5月全面启动选举程序，6月底之前完成换届选举任务。各县市区和乡镇要因地制宜、区分情况，按照先易后难、分批进行的原则，严格依法按章组织好村两委换届选举工作。具体讲，要做到“四要”：

1、准备工作要充分。凡事预则立，不预则废。各县市区和乡镇要超前谋划、超前准备，增强工作的预见性和主动性。要做好以下七项准备工作。一是抓好村级财务清理公开。要切实搞好村级财务清理审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作。财务清理公开必须有村民理财小组参加，清理结果必须公开到组到户，对违反财经管理制度的要作出组织处理。通过财务清理，还干部一个“清白”，给群众一个“明白”。二是搞好班子定等分类和民意调查。各乡镇要根据近三年来班子的运行情况、现实表现和工作实绩，对现有的班子进行全面客观的评价和分析。对班子不健全、关系不协调、功能发挥不正常、工作被动甚至处于瘫痪半瘫痪状态的后进村，必须先整顿后换届，安排换届批次时，要延后一些。与此同时，要组织干部开展调查走访活动，全面了解各村的基本情况，家庭、宗族和宗派情况；准确把握村民的思想动态和心理，进一步了解群众对班子及其成员的评价，掌握群众对班子配备的意见和建议，从而更好的宣传群众、凝聚群众，引导民意、运用民意。三是扎实整顿后进村。对确定为三类班子的村，县乡要派出专门的工作队驻村整顿，整顿不到位不撤队，整顿不到位不换届。各县市区的党员领导干部和乡镇班子成员都要具体联系一个后进村，找准问题，对症下药，帮助解决存在的突出问题。四是开展社会治安综合整治。对宗族宗派、黑恶势力猖獗，将严重影响两委换届选举的村，公安机关要迅速介入、掌握情况、提前打击，形成高压态势。五是抓好骨干培训。各县市区、乡镇要以《湖南省村民委员会选举规程》、《衡阳市村党组织换届选举工作指南》为教材，开展换届选举工作业务培训，让所有参与选举工作的人员熟悉政策法规，熟悉工作流程，提高组织领导、处理突发事件、应对复杂情况的能力。六是做好宣传引导工作。要通过广播电视、宣传标语、板报墙报、公开信、手机短信等有效形式，广泛宣传村两委换届选举工作的目的和意义、方法和步骤，宣传村两委候选人的任职资格和条件，教育引导党员和群众主动支持选举，积极参与选举，正确行使民主权利，负责地选好自己的当家人。七是搞好试点。市里在衡阳、衡东、耒阳等三个县市选择了3个具有代表性的村进行试点。除此之外，每一个县市区也要搞好2-3个村的试点工作。要通过试点，探索研究解决3个问题：（1）如何加强党的领导、增强乡镇对村级组织的控制力；（2）如何确保候选人的素质，特别是落实好十不选的要求；（3）如何防止贿选和家族、黑恶势力的干扰。试点工作4月底前要全部结束。

2、法定程序要严格。换届选举工作政策性强、程序复杂。程序越多越复杂，越要严格按程序办事。特别是进入法定程序之后，一定要严之又严，慎之又慎，细之又细。主要是把握好以下三大步骤：

第一步，成立村民选举委员会、推选村民代表、搞好选民登记。（1）成立村民选举委员会。村民选举委员会的成员由村两委负责组织推荐，推荐过程中要把握两个问题：一是把握好选举委员会职数要求，一般由5-9人组成，具体人数由本村村民会议或村民代表会议讨论决定。二是把握好推荐程序，一般采用召开村民会议或村民小组会议以无记名投票形式推选，并报乡镇人民政府备案。（2）推选村民代表。村民代表应当由遵守国家法律法规，积极履行村民义务，具有一定的参政议政能力的村民担任。村民代表人数由村民按每5-15户推选1人，或每个村民小组推选2-5人，2000人以上的村的村民代表会议成员总数不得少于60人。具体人数由村民会议决定。村民会议原则上集中召开，地幅较大、交通不便的村也可分小组召开。村民代表的构成要具有代表性、群众性和广泛性。代表中应有适当名额的妇女代表。（3）进行选民登记。原则上有选举权和被选举权的村民由户籍所在地村民选举委员会登记。这里要把握两种情形：一是有《湖南省村民委员会选举办法》第十二条中所列情形的，可以由经常居住地的村民选举委员会进行选民登记。但不得重复登记。二是属于省里规定的“选民登记特例”情形的，经村民会议或村民代表会议同意，也可登记为选民。具体是指下列4种人员：原籍在本村而户口不在本村的离退休、下岗或退职人员；原籍在本村而户口不在本村的具有大学专科以上学历、40周岁以下的国家干部；原籍在本村而户口不在本村的应（往）届大学专科以上毕业生；不居住在本村的乡级以上党政机关下派到村任职的干部。选民登记前，由村民选举委员会公告选民登记日和选举日。选民登记时要准确把握选民的年龄界限，选举日年满十八周岁的村民应当登记在选民范围之内。精神病患者等不能行使选举权的，经村民选举委员会确定，不列入选民名单。

第二步，确定新一届村两委班子职数和两委候选人。（1）确定村两委班子的职位职数。村党组织班子职位职数由村党组织召开党员大会，按照上级的规定和要求确定；村委会班子职位职数由村民选举委员会召开村民会议或村民代表会议决定。村两委班子职位职数确定后，均要张榜公布。（2）推选村两委候选人。要先推选村委会成员候选人，再从已推上村委会成员的党员候选人中确定村党组织成员的推荐考察对象。村委会候选人，由村民选举委员会召集本村过半数的选民，或以村民小组为单位召集本组过半数的选民，以无记名投票方式直接提名。按每个职位至少1名差额确定村委会成员候选人。村党组织班子成员拟推人选，由村党组织召开党员大会，以无记名投票方式从村委会党员候选人中推荐；同时，组织召开村民代表会议对村党组织拟推人选进行信任投票。然后，按党员推荐票、村民代表信任票数从多到少，以不少于20%的差额确定村党组织拟推人选。被确定为党组织的候选人，所得党员推荐票数和村民代表信任票数要分别超过实投票人数的50%、60%。（3）对候选人进行资格审查。村民选举委员会对符合任职资格条件且愿意接受提名的村委会候选人，确定为正式候选人，并于选举日7天前张榜公布候选人名单及简历，介绍候选人情况，公布其任期施政设想。村党组织班子成员拟推人选，要报经乡镇党委审查同意后才能确定为村党组织班子成员初步候选人。

第三步，依法投票选举。（1）村民委员会选举。村民委员会选举由村民选举委员会主持，选民比较集中、便于组织的村，要召开选举大会集中投票；选民分散、不便组织召开选举大会的村，可设立投票站投票。村民委员会选举采取无记名投票方式进行。正式选举前，要向选民公布具体的投票方式、时间和地点，且不得随意变动和更改。选举大会程序要严格按照《湖南省村民委员会选举办法》执行。选举结果应当场公布。村民选举委员会应于当日或次日将选举结果报乡镇人民政府和县级民政部门备案。乡镇人民政府应适时召开全体当选的村民委员会成员会议，颁发《当选证》。（2）村党组织换届选举。村党组织的换届选举一般要在村委会选举结束后进行。村党组织书记初步候选人当选为村委会主任的，村党组织要根据村委会选举结果，在当选的村委会党员成员中酝酿产生党组织正式候选人，召开党员大会进行党组织换届选举。村党组织书记初步候选人没有当选为村委会主任的，如属非正常原因落选，本人德才素质的确不错的，经乡镇党委批准，可以继续作为村党组织书记候选人；经深入了解，不宜继续作为党组织书记候选人的，可以在本村党员中另定候选人，或由乡镇党委派党员国家干部下村作为村党组织书记候选人。投票结果要当场公布。新一届村党组织委员选出后，要召开村党组织委员会会议，选举书记、副书记。也可由党员大会直接选举书记、副书记。村党组织的选举结果要及时报乡镇党委备案或审批。

3、组织实施要周密。为了确保换届选举工作有序进行，不出纰漏，在严格程序的基础上，还必须注重换届选举工作中的细节，做到超前谋划，制订预案，防患于未然。特别是对选举过程中遇到的一些始料未及的问题，更要高度重视，及时掌握，果断处理，掌握主动权。具体来讲，我们要十分注重以下几个问题：（1）关于村党组织和村委会选举次序的问题。按照省里文件的规定，原则上都要先进行村委会换届选举，再进行村党组织换届选举。这是实现两委班子成员交叉任职，保障农民群众民主权利的重要措施。同时，要坚持从实际出发、从维护稳定出发、从工作需要出发，因村制宜，尊重选民意愿。（2）关于保证投票率超过50%的问题。按照《湖南省村民委员会选举办法》规定，参加投票的选民超过全体选民半数的，选举有效。因此，必须采取有效措施让尽可能多的选民参加投票。一是要提高选民的选举积极性。要进行广泛深入的思想发动工作，教育选民珍惜自己的选举权利，积极参与投票选举；要采取切实措施，为选民行使自己的权利提供必要的便利。二是要依法依规采取灵活的投票方式。对于不便组织到选举大会集中地投票的人，可以设立若干投票站投票。对于在外打工的选民，可以委托其家人投票，但每一个选民只能接受一个选民的委托；也可以用信件邮寄选票，但必须保证填写好的选票在选举日之前寄回村民选举委员会。三是要精心指导选举大会投票工作，保证投票程序合法，投票行为合法，填票无误，尽量减少废票。（3）关于设臵流动票箱的问题。选民因健康原因不能到投票站投票，又不愿意委托其他选民投票的，经村民选举委员会确认可以使用流动票箱。使用流动票箱要把握两点：一是要严格控制流动票箱数，避免采用流动票箱代替村民大会的做法；二是要规范流动票箱的投票程序，流动票箱要接受主会场选民代表的检查，由主会场发出，同时至少要有三位监票人参与监督。（4）关于预防程序不合法的问题。一是选举委员会的同志要十分熟悉工作程序和具体要求；二是要让每个选民清楚选举程序；三是要加强现场指导，发现问题及时纠正，如有重大问题要及时报告或中止选举。（5）关于实行“一张选票、分层投票”选举的问题。为了解决差额候选人缺位的问题，各地可以实行“一张选票、分层投票”的选举办法，把主任候选人通过提名确定为副主任候选人，参加副主任的选举。依此类推，副主任候选人再通过提名确定为委员候选人参加委员的选举。在选票设计上将主任候选人同时列为副主任候选人，副主任候选人同时列为委员候选人。（6）关于加强对村民委员会换届选举的监督、保障选民权利的问题。这次换届，为了确保公平公正公开，省里要求，要有民主监督的措施。各个村可推选群众威信高、诚信度好的老干部、老党员、老劳模等组成选举工作监督小组，监督选举全过程。有条件的地方，可引入选举观察员制度。选举观察员由各级政府指派和聘任，协助政府深入村民委员会选举现场进行观察和记录，但无权表态和干涉。总之，要采取包括村民群众的监督、新闻舆论的监督、纪检和司法监督在内的各种民主监督措施，切实保障村民群众拥有以下六项权利：对村级财务使用的知情权，对村民选举委员会和村民代表的推选权，选民登记权，对村委会成员候选人的提名权，秘密写票投票权，对换届全过程的监督权。

4、后续工作要到位。各乡镇完成村两委换届选举工作后，要及时做好以下几项工作：一是抓好对新一届村两委成员的教育培训。要制定专门的培训计划，有针对性地加强教育培训，增强村级班子成员的服务意识和民主法制观念，提高带领群众致富的能力，学会开展农村工作的方法，使其尽快进入角色。二是加强制度建设。要指导和帮助村级组织建立健全村两委联席会议制度、村民自治章程、财务公开制度等，进一步推进村级组织规范化建设，健全完善村党组织领导下的村民自治机制。三是做好退出班子人员的思想政治工作。经过这次换届选举，必定会有一些同志因为年龄或其他原因退出村班子。换届结束后，乡镇党委要及时与这些同志谈心交心，引导他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，继续发挥积极作用，支持新班子开展工作。要采取挂帐、利用转移支付及村集体收入等措施妥善处理落选村干部垫税、垫费、欠发工资等问题，同时要根据政策规定落实退职后的待遇，让他们安心退职、安心养老。四是加强农村后备干部培养工作。在换届选举工作中，要注意发现和掌握一些年纪轻、有潜力、有群众基础的后备人才，进行重点培养，解决村级干部后继乏人的问题。

四、切实加强村两委换届选举工作的组织领导

搞好村级换届选举，关键在于加强党的领导。各县市区、各乡镇必须敢于领导、善于领导，牢牢掌握村两委换届选举工作的主动权，切实确保村两委换届选举工作依法、规范、高效、有序开展。

1、加强领导，强化责任。一是建立机构。市里成立了村两委换届工作领导小组及其办公室，全面负责村两委换届选举工作的领导、指导、协调和检查。会后，各县市区和乡镇要迅速成立相应的领导机构和工作班子，认真制定工作方案，层层召开动员会，切实加强村两委换届工作的组织领导。市委要求，要采取多种途径保证村级换届选举所需经费，县乡财政对每个村选举经费的补助不少于2000元，同时保证各级换届选举办公室必要的工作经费。二是落实责任。县市区委书记是村两委换届工作的第一责任人，要亲自抓部署、抓指导、抓督查、抓落实；乡镇党委书记是村两委换届选举工作的直接责任人，要靠前指挥，具体指导，以主要精力抓换届工作。各县市区都要建立县级领导包乡镇、乡镇领导包村责任制，每个县级领导要联系一个乡镇，每个乡镇班子成员联系一个村。对村两委换届选举工作组织指导不力的，要追究驻村干部和包村乡镇领导的责任；对工作中出现恶性事件的，要追究联系乡镇的县级领导和乡镇主要领导的责任。三是制订方案。各乡镇要深入调查摸底，对辖区内的村进行排查分类，认真制定选举工作方案和应急预案，按照先易后难、分批进行的原则组织换届选举。对工作基础好、条件成熟的村，可先换届；对少数基础差、宗族势力大、黑恶势力猖獗、社情复杂的村，必须先整顿后换届。县市区和乡镇要选派得力的工作组驻村帮助整顿，切实解决疑难问题。四是打造风清气正的换届环境。各级党委政府和有关职能部门要根据有关规定，坚决依法查处侵犯党员和群众民主权利的行为。对拉选票、搞贿选的，利用宗族势力和黑恶势力操纵、干扰选举的，要及时制止、纠正和查处；对蓄意破坏选举的，假借选举从事非法活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以打击，为换届选举工作创造良好的环境和条件。

2、加强配合，形成合力。村两委换届选举工作很具体、任务很繁重，需要各有关部门通力合作，互相支持配合。组织部门要发挥牵头抓总的作用，对全盘工作加强协调、调度和指导；民政部门要担负起村委会换届选举工作的组织实施，为党委、政府当好参谋；纪检监察、政法部门要密切关注工作动态，对地方宗族、宗教、黑恶势力影响各项工作进程的，要及时予以打击；财政部门要足额保障换届工作经费；宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，为换届选举营造良好舆论氛围；农办、经营管理部门要抓好村级财务清理工作；群团组织要在各级党委的统一领导下，充分发挥职能作用，密切配合，齐抓共管，形成合力。

3、加强督查，强化指导。为了加强对村两委换届工作的督查指导，市里向县市区派出4个换届工作指导组。各县市区也要按照3-4个乡镇派一个指导组的要求派出指导组。各乡镇派到村里负责指导换届工作的党员干部，每个村不得少于2人，并且要建立严格的考勤、考绩责任制。参与换届工作指导的同志要加强学习，掌握政策，熟悉程序；要深入基层，深入群众，全面掌握指导单位的基本情况、村民思想状况和班子建设情况，认真制定指导工作方案；要注重调查研究，善于发现、排查和解决换届中带倾向性和苗头性的问题；要讲究方法，坚持依靠基层党组织开展工作，坚持严格依法依规办事，注重加强上下沟通联系，遇到重要情况要及时上报；要善于总结经验、培植典型，充分发挥典型的示范带动作用。要通过有效的督查指导，推进全市村两委换届工作的有序进行。

4、加强信访，维护稳定。换届选举期间往往是农村各种矛盾相对集中的时期，容易引发不稳定因素。要高度重视信访工作，要把有无群众上访、上访量的多少作为衡量这次换届选举是否成功的重要标准之一。各县市区和乡镇都要成立专门的换届选举信访接待办公室，人大、纪检以及组织、民政部门都要安排专人负责接待群众上访。要建立换届信访工作责任制和首问责任制。对群众反映的问题，要认真调查核实，耐心细致地做好思想政治工作，及时、认真、妥善地加以解决。要建立重大事件报告处理制度，及时上报和解决因换届选举引发的各类重大问题和突发事件。对因工作不及时、不到位，造成群众大规模上访或越级上访的，或造成恶劣影响的，要对相关责任人进行严肃处理。

5、加强统筹，推进工作。这次村两委换届选举正值农村春耕大忙季节，农业农村工作千头万绪，春耕生产、计划生育、社会稳定、农田水利基本建设等各项任务压头，特别是灾后重建工作任务十分繁重。各级党组织要总揽全局，统筹兼顾，正确处理搞好换届与促进工作的关系，以当前工作有效推进来促进换届工作的顺利进行，以换届工作的圆满成功来推进当前各项工作的健康发展。通过村两委换届，进一步促使党员干部提高素质，转变作风，落实灾后重建各项工作，促进经济社会的发展，推动各项工作取得新成绩、再上新台阶。

同志们，村两委换届是当前农村工作中的一件大事，时间紧、任务重、要求高。希望大家以高度的事业心，饱满的政治热情，严谨的工作作风，精诚团结，精心组织，扎实工作，确保村两委换届选举圆满成功，为构建和谐衡阳、建设社会主义新农村提供坚强有力的组织保障。

第二篇：在全县村民委员会第六次换届选举工作动员大会上的讲话

同志们：

今天的会议是县委、县政府决定召开的。会议的主要任务是：深入学习贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》、《吉林省村民委员会选举办法》和《吉林省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，落实吉政办明电[2004]32号文件和全省双向电视电话会议精神，部署全县村民委员会第六次换届选举工作，进一步巩固提高“全国村民自治模范县”成果，为促进农村基层民主政治建设，实现我县“三个三”发展战略目标营造一个安定团结的政治局面。

刚才，宪利局长宣读了《县村民委员会第六次换届选举实施方案》，这个方案是经县委常委会和换届选举指导小组认真讨论通过的，具有一定的操作性，希望大家在具体工作中认真执行。下面，我就这次村民委员会换届选举工作讲几点意见：

www.xiexiebang.com【xiexiebang.com范文网】

一、要认清这次换届选举面临的形势，增强做好这项工作的责任感

全县村民委员会第六次换届选举工作，面临着全新的形势，需要我们付出更大的努力。

一是农村工作成为全党工作的重中之重。党的十六大以来，党中央、国务院对“三农”问题高度重视，明确提出“三农”问题是全党工作的重中之重。在刚刚闭幕的十届全国人大二次会议上，温家宝总理在报告中提出五年内免除农业税、实行粮食直接补贴、增加农村教育投入等所有的惠农措施，国家向农村倾斜的资金达1074亿元，国务院决定吉林和黑龙江两省今年就免征了农业税，这充分说明了党中央、国务院对农村工作的重视程度。而搞好村民委员会民主选举，切实加强村级组织建设，就是做好“三农”工作的重要举措。因此，各地、各部门要这项工作纳入重要工作日程，精心部署，周密安排，抓好落实。

二是民主政治建设纳入了全面建设小康社会的重要目标之一。党的十六大明确提出“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。并指出扩大基层民主是社会主义民主政治建设的重要组成部分，要求在农村基层“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。这充分表明，开展村民委员会换届选举，实行村民自治，同发展农村经济、增加农民收入，加强精神文明建设一样重要，都是全面建设小康社会的重要内容。因此，我们在这次换届选举过程中，必须有所作为，有所创新，为推进全面小康建设做出贡献。

三是依法治国的步伐加快，广大村民的民主意识更强了。随着市场经济的深入发展，农村社会的不断进步，我县村民已经先后经历了五次村民委员会换届选举，无论是对选举办法还是选举程序都有所了解，农民民主意识的增强是历史必然趋势。特别是经过前五次村民委员会换届选举的民主洗礼，广大农民群众的精神面貌发生了很大变化，参政意识和法制观念日益增强。现在农民越来越珍惜自己的民主权利，越来越懂得利用法律保护自己的民主权利。尤其是随着一系列倾斜农村、保护农民重大政策的实施，以及国家对农业、农村投入和扶持力度不断加大，农民对选什么人当干部，对选上的人能否做到民主决策、村务能否公开，能否把中央和各级党委、政府的重农政策真正落到实处，必然更加关注。这就对这次村民委员会换届选举工作提出了更高的要求，我们对此一定要有清醒的认识，决不能掉以轻心。要增强工作的责任感，加大工作力度，严格履行程序，确保这次村民委员会换届选举工作顺利进行。不能因我们工作不到位，环节上出问题，影响农村稳定的大局。

二、明确换届选举的工作任务，进一步做好这次换届选举工作

这次村民委员会换届选举任务相当重，为了做好这项工作，三月初省政府召开了电视电话会议，提出了明确的要求并作了具体安排，国家和省先后对这次换届选举又进行了业务培训，总的来说，全县村民委员会第六次换届选举的任务和要求已经明确。在这里，我重点强调以下几点：

第一，要坚持严格依法办事，保证换届选举依法进行。

村民委员会换届选举工作，在法律上已经有了明确规定，有法可依、依法选举是前提。但对工作质量也提出了更高的要求，稍有偏差就会违法，就会出乱子，就要引发群众上访。所以，我们在具体操作中，要排除各种干扰，坚持依法行政。在具体指导工作时，也要坚持依法实施，排除各种阻力。衡量这项工作好坏的标准就是看换届选举能不能保证依法进行，也就是说我们所有的工作环节和工作步骤是否按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《吉林省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《吉林省村民委员会选举办法》的规定进行，这是我们搞好这次换届的工作准则。

第二，严格履行操作规程，确保证每个环节不出漏洞。

村民委员会换届选举，是广大村民共同参与、法律性很

强的一项工作，必须严格按选举过程中法律所规定的每一个环节和所完成的时限，既不可拖延时间，又不可走捷径，特别是在选民登记上和候选人酝酿过程当中，必须遵照选举办法中所规定的要求去做，在投票和秘密划票上更要严把操作规程。今年规定不设流动票箱，集中投票，这样就必须维护好秩序，使选民不受任何干扰去投上自己庄严的一票。《选举方案》和操作规程中对换届选举有关问题规定很细，要认真加以研读，决不允许在选举过程中出现违规或违法现象，确保换届选举工作顺利进行。

第三，以换届选举为契机，推动村民自治深入发展。

民主选举是村民自治的重要前提和基础，这项工作在我县已初步走上了法制化、规范化的轨道。村民自治已取得了许多经验，得到了国家的认可。下一步工作，就是要在农村基层建立民主管理制度，全面实行村民自治。今年省人大常委会刚刚颁布实施了《吉林省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，为全面开展村民自治提供了法律依据。各地要抓住村民委员会换届选举这一有利时机，以搞好村务公开为重点，把村民自治开展起来。一是在民主选举的宣传发动阶段，在重点宣传换届选举的同时，也要对村民自治有一个完整的理解，这次村民委员会换届选举，民政部门已经印了宣传单，要分发到每家每户，使其达到家喻户晓，真正使村民懂得实行村民自治的目的、意义和方法，学会用法律维护并正确行使当家作主的权利。二是在选举实施阶段，要积极引导选民选举那些遵纪守法，民主作风强，热心为村民办实事、好事的人。要求候选人在竞选演讲时，必须公开向广大村民依法承诺，任期内如何带领群众致富奔小康，如何开展民主管理，如何自觉接受群众监督等等。三是在建章建制阶段，要指导各地完善以村民代表会议为主要载体的民主决策制度；完善以村务公开、民主评议为主要形式的民主监督制度；完善以《村民自治章程》为主要内容的民主管理制度。保证开展村民自治活动有章可循，有规可依。四是在村民委员会换届选举结束后，要乘势依法成立村务公开监督小组，使村务公开有效地置于村民监督之下。

三、加强领导，精心组织，保证换届选举工作顺利完成村民委员会换届选举是事关农村经济和社会发展的一件大事，关系到农民的切身利益，关系到农村的稳定，关系到农村各项事业的发展和“三个三”发展战略实施。目前，全县的村党支部书记换届选举工作已经结束，农村由于改革的不断深入，许多利益关系处于调整变动之中，个别地方难免积累一些矛盾，因此开展村民委员会换届选举工作，不能因为我们工作的疏漏，引发一些其它问题，产生一些不稳定因素，这些已被历届换届选举所验证。因此。各乡镇党委和政府要加强领导，精心组织，摆正位置，切实按要求抓好。

一是要建立组织，周密安排。各乡（镇）党委和政府要把这项工作纳入重要的议事日程，作为目前工作的重中之重，党委书记要负总责，亲自挂帅，认真分析研究每个村的情况，特别是上次换届选举上访较多的村，要做好换届选举前的调查摸底工作，可结合本乡镇实际，实行区别对待，分类指导。各乡（镇）要抽调得力干部成立村民委员会换届选举工作指导小组，主要领导任组长，指导小组要认真负责，指导好本乡镇的换届选举工作。县、乡换届指导小组都要设立专人负责接待，回答群众提出的有关换届选举疑难问题。县委决定，县五个班子的领导要实行包片制度，每人负责2—3个乡镇，还要在县直各单位抽调50名科局级干部包乡（镇），乡（镇）干部包村，层层包保，形成县、乡、村包保体系。县人大和民政、司法等有关部门还要成立巡回指导工作小组，深入各乡（镇）指导换届选举工作。抽调的科局干部要认真负起责任，哪个乡镇因工作不细、操作程序不严密出了问题，出现集体上访和越级上访，就要追究那里的主要领导责任和包点干部责任。对换届选举规程不清，要请示县换届选举指导小组，对群众要求解答的问题，要做到耐心细致。要做好宣传发动工作，层层搞好业务培训，做到一段一部署，一段一培训，确保这次换届选举工作顺利进行。

二是加大执法和培训力度。民政部门要切实履行自己的职责，严格执法，并要认真搞好培训工作，使每一个参与的人都能熟练掌握一个法律、两个法规和一个操作规程。

三是要形成合力，齐抓共管，各负其责。村民委员会换届选举，涉及面较宽，需要有关部门共同参与。宣传部门、新闻媒体，要发挥正确的舆论导向作用，营造健康、热烈的舆论环境。对贿选、干扰选举等典型事件，要公开曝光。公安部门要组织力量全程参与，与当地党委、政府密切配合，维持换届选举的正常秩序。对采取威胁、恐吓、贿赂等不正当手段破坏选举工作的不法分子，要认真查处，严厉打击，决不姑息迁就，以维护国家法律法规的严肃性。要选择难度大、问题多的几个村，提前介入，搞好排查，随时掌握动态，如有可能的话，选举前打处几起并公开曝光，以起到震摄和稳定的作用。总之，这次村民委员会换届选举工作，是全县政治生活中的大事，也是我们践行“三个代表”重要思想的具体体现。因此，各部门要形成合力，通力合作，密切配合，保证村民委员会换届工作正常开展。

同志们，依法进行村民委员会换届选举，全面推进村民自治，是贯彻党的十六大精神和十届全国人大二次会议精神，切实解决“三农”问题，实施依法治国方略的重要步骤，是促进农村改革、发展、稳定，实现我县经济跨越式发展，全面实现小康社会的历史要求。只要我们充分相信群众，严格依法办事，严格操作规程，就一定能够搞好这次村民委员会换届选举工作，严格操作规程，把我县的基层民主政治建设再提高到一个新水平。

第三篇：村民委员会换届选举工作动员大会上的讲话

同志们：

今天的会议是县委、县政府决定召开的。会议的主要任务是：深入学习贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》、《吉林省村民委员会选举办法》和《吉林省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，落实吉政办明电[～]32号文件和全省双向电视电话会议精神，部署全县村民委员会第六次换届选举工作，进一步巩固提高“全国村民自治模范县”成果，为促进农村基层民主政治建设，实现我县“三个三”发展战略目标营造一个安定团结的政治局面。

刚才，宪利局长宣读了《县村民委员会第六次换届选举实施方案》，这个方案是经县委常委会和换届选举指导小组认真讨论通过的，具有一定的操作性，希望大家在具体工作中认真执行。下面，我就这次村民委员会换届选举工作讲几点意见：

一、要认清这次换届选举面临的形势，增强做好这项工作的责任感

全县村民委员会第六次换届选举工作，面临着全新的形势，需要我们付出更大的努力。

一是农村工作成为全党工作的重中之重。党的十六大以来，党中央、xx对“三农”问题高度重视，明确提出“三农”问题是全党工作的重中之重。在刚刚闭幕的十届全国人大二次会议上，温家宝总理在报告中提出五年内免除农业税、实行粮食直接补贴、增加农村教育投入等所有的惠农措施，国家向农村倾斜的资金达1074亿元，xx决定吉林和黑龙江两省今年就免征了农业税，这充分说明了党中央、xx对农村工作的重视程度。而搞好村民委员会民主选举，切实加强村级组织建设，就是做好“三农”工作的重要举措。因此，各地、各部门要这项工作纳入重要工作日程，精心部署，周密安排，抓好落实。

二是民主政治建设纳入了全面建设小康社会的重要目标之一。党的十六大明确提出“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。并指出扩大基层民主是社会主义民主政治建设的重要组成部分，要求在农村基层“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。这充分表明，开展村民委员会换届选举，实行村民自治，同发展农村经济、增加农民收入，加强精神文明建设一样重要，都是全面建设小康社会的重要内容。因此，我们在这次换届选举过程中，必须有所作为，有所创新，为推进全面小康建设做出贡献。

三是依法治国的步伐加快，广大村民的民主意识更强了。随着市场经济的深入发展，农村社会的不断进步，我县村民已经先后经历了五次村民委员会换届选举，无论是对选举办法还是选举程序都有所了解，农民民主意识的增强是历史必然趋势。特别是经过前五次村民委员会换届选举的民主洗礼，广大农民群众的精神面貌发生了很大变化，参政意识和法制观念日益增强。现在农民越来越珍惜自己的民主权利，越来越懂得利用法律保护自己的民主权利。尤其是随着一系列倾斜农村、保护农民重大政策的实施，以及国家对农业、农村投入和扶持力度不断加大，农民对选什么人当干部，对选上的人能否做到民主决策、村务能否公开，能否把中央和各级党委、政府的重农政策真正落到实处，必然更加关注。这就对这次村民委员会换届选举工作提出了更高的要求，我们对此一定要有清醒的认识，决不能掉以轻心。要增强工作的责任感，加大工作力度，严格履行程序，确保这次村民委员会换届选举工作顺利进行。不能因我们工作不到位，环节上出问题，影响农村稳定的大局。

二、明确换届选举的工作任务，进一步做好这次换届选举工作

这次村民委员会换届选举任务相当重，为了做好这项工作，三月初省政府召开了电视电话会议，提出了明确的要求并作了具体安排，国家和省先后对这次换届选举又进行了业务培训，总的来说，全县村民委员会第六次换届选举的任务和要求已经明确。在这里，我重点强调以下几点：

第一，要坚持严格依法办事，保证换届选举依法进行。

村民委员会换届选举工作，在法律上已经有了明确规定，有法可依、依法选举是前提。但对工作质量也提出了更高的要求，稍有偏差就会违法，就会出乱子，就要引发群众上访。所以，我们在具体操作中，要排除各种干扰，坚持依法行政。在具体指导工作时，也要坚持依法实施，排除各种阻力。衡量这项工作好坏的标准就是看换届选举能不能保证依法进行，也就是说我们所有的工作环节和工作步骤是否按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《吉林省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《吉林省村民委员会选举办法》的规定进行，这是我们搞好这次换届的工作准则。

第二，严格履行操作规程，确保证每个环节不出漏洞。

村民委员会换届选举，是广大村民共同参与、法律性很

强的一项工作，必须严格按选举过程中法律所规定的每一个环节和所完成的时限，既不可拖延时间，又不可走捷径，特别是在选民登记上和候选人酝酿过程当中，必须遵照选举办法中所规定的要求去做，在投票和秘密划票上更要严把操作规程。今年规定不设流动票箱，集中投票，这样就必须维护好秩序，使选民不受任何干扰去投上自己庄严的一票。《选举方案》和操作规程中对换届选举有关问题规定很细，要认真加以研读，决不允许在选举过程中出现违规或违法现象，确保换届选举工作顺利进行。

第三，以换届选举为契机，推动村民自治深入发展。

民主选举是村民自治的重要前提和基础，这项工作在我县已初步走上了法制化、规范化的轨道。村民自治已取得了许多经验，得到了国家的认可。下一步工作，就是要在农村基层建立民主管理制度，全面实行村民自治。今年省人大常委会刚刚颁布实施了《吉林省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，为全面开展村民自治提供了法律依据。各地要抓住村民委员会换届选举这一有利时机，以搞好村务公开为重点，把村民自治开展起来。一是在民主选举的宣传发动阶段，在重点宣传换届选举的同时，也要对村民自治有一个完整的理解，这次村民委员会换届选举，民政部门已经印了宣传单，要分发到每家每户，使其达到家喻户晓，真正使村民懂得实行村民自治的目的、意义和方法，学会用法律维护并正确行使当家作主的权利。二是在选举实施阶段，要积极引导选民选举那些遵纪守法，民主作风强，热心为村民办实事、好事的人。要求候选人在竞选演讲时，

第四篇：村民委员会换届选举工作动员会上的讲话

村民委员会换届选举工作动员会上的讲话

同志们： 根据全区村 “两委” 换届选举工作动员会议精神及工作安排，镇党委研究决定，今天召开全镇村级党组织和第七次村民委员会 换届选举工作动员会。会议的主要任务是贯彻落实省、市、区有 关精神，安排部署全镇村“两委”换届选举工作。今天的会议，既是一次换届选举工作的动员会，也是一次工作的部署会。刚才，章部长宣读了《关于成立全镇村“两委”换届选举工作领导小组 的通知》《关于在村“两委”换届选举工作中实行领导包村工作、责任制的通知》和《关于做好全镇村级党组织和第七次村民委员 会换届选举工作的实施方案》，希望大家认真学习领会，切实抓 好贯彻落实。

下面，我讲四点意见。

一、统一思想，统一认识，统一行动 第一、统一思想。村“两委”换届选举是农村基层党内民主 和人民民主最为广泛的实践。在新的形势下，切实加强党的基层 组织建设，全面推进村民自治，广泛实行 “民主选举、民主决策、民主监督、民主管理”，这四个“民主”中，“民主选举”是第一位的，是广大农民党员、群众最基本的民主权利。做好村 “两委” 换届选举工作，是调动农村党员和农民群众政治参与积极性，增 强民主法制意识，提高民主素质，促进社会主义民主政治健康发 展的需要，事关农村改革发展稳定的大局，对于夯实党在农村的 执政基础，提高村级班子的整体素质，推进石羊河流域重点治理 具有十分重要的意义。第二、统一认识。村“两委”换届选举是农村政治生活中的 一件大事，大家一定要从政治和全局的高度充分认识这次村“两 委”换届选举工作的重要性。村党支部是党在农村的战斗堡垒，是党联系农民群众的桥梁和纽带。做好村 “两委” 换届选举工作，推进以村党组织为核心的村级组织配套建设，健全村党组织领导 的充满活力的村民自治新机制，是巩固党在农村的执政基础、把 党管农村工作原则落到实处的重要保证。各村要抓住这次村“两 委”换届选举的有利契机，依法把村干部选好配强，把村级班子 建设成为朝气蓬勃、公道正派、奋发有为的战斗集体，进一步加 强农村基层组织建设，推动创先争优活动取得新的成效。第三、统一行动。镇已成立了全镇村“两委”换届选举工作 领导小组，各村也要依照程序相应成立村 “两委” 换届工作机构，明确工作责任制，做好换届选举的宣传发动和组织准备工作。要 通过强势宣传，为换届选举工作打下良好的思想基础，营造良好 的社会氛围。会后，各村“两委”要及时召开有关会议，积极宣 传，广泛动员，利用黑板报、标语、村务公开栏、会议等多种形 式进行宣传动员，以提高广大群众对换届选举工作的认识，动员广大群众积极参与选举活动。在选举之前，要大力宣传有关法律 法规和政策，使广大干部群众了解村“两委”换届选举的重要性 及一系列政策措施；在选举期间，则要重点宣传村“两委”选举 委员会成员的推选程序、村民委员会成员候选人提名确定的方 式、条件以及具体投票程序；而在选举后，不仅要教育当选人树 立正确的权力观，更要做好落选人员的思想工作，并教育和引导 村民特别是党员和小组长积极支持村“两委”开展工作。

二、规范程序，把握重点环节 村“两委”班子是引领农村科学发展的核心力量，建设坚强 有力的村“两委”班子是加强村级组织建设的重中之重。我们要 抓住这次换届选举的有利时机，严格程序，强化措施，着力选优 配强村“两委”班子。第一，要坚持选人用人标准。选什么样的村班子、村干部，从一定程度上决定着一个村的发展能力和发展水平，也关系到一 个村的和谐与稳定。区委已对村“两委”成员候选人应当具备的 资格条件等提出了明确要求，镇党委要严格标准要求，向党员群 众讲清楚应该选什么样的人、不应该选什么样的人，真正把政治 素质好、“双带”能力强、想干事、会干事、能干成事和一心为 民、廉洁奉公的人提名为候选人。要鼓励农村致富能手、复转军 人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生 “村官”、乡镇机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工积极参选，扩大 选人视野，拓展荐贤渠道。第二，要注重优化班子结构。在年龄结构上，要力争形成以45 岁左右为主体的村干部队伍，原则上不超过 55 周岁，55 周岁 以上、特别优秀的，由镇党委严格把关，超过 60 周岁或初中以 下文化程度的，不列为村“两委”成员候选人；在文化结构上，大专以上学历村干部的比例要有明显提高。同时，要注意选拔妇 女干部，村“两委”成员中至少要有一名女性成员。要通过这次 换届，真正选出结构合理、素质优良、充满活力的村级班子。这 次村“两委”班子配备职数，《实施方案》作出了明确规定。总 的要求是，村干部职数原则上不能突破上届村级组织换届的职数 规定，要和财政核拨工资报酬人员相一致。第三，要全面推行“公推直选” 本次村党支部换届选举原。则上全面推行“公推直选”，先选举产生书记，后由书记主持召 开党员大会选举产生党组织委员会委员。“公推直选” 在 过程中，要注意严把“资格审查、民主推荐、党员直选”三个重要关口，在候选人提名、推荐、选举上充分尊重党员、群众意愿，真正把 提名权交给群众、把选举权交给党员。

三、明确责任，确保全过程透明 镇领导小组、各村要严格按照镇党委及 《实施方案》 的要求，认真研究部署，精心组织实施，确保换届选举工作顺利圆满。第一，要抓好责任落实。要把搞好村“两委”换届选举工作 做为检验我镇领导班子执政能力强弱的一个具体标准来衡量，在 镇党委、镇政府的统一领导下，集中力量抓部署、抓指导、抓落 实，特别是各包村领导要认真履行第一责任人职责，要亲自抓好 调查研究、方案制定、宣传引导、组织实施等各个环节的工作，及时发现并认真解决工作中出现的问题，确保换届选举顺利进 行。第二，要解决好重点、难点问题。我镇重点村、难点村虽然 数量不多，但影响很大，镇换届领导小组要把做好重点村、难点 村的换届选举工作摆在突出位置，派得力干部驻村指导。要深入 调查摸底，掌握好重点村、难点村名单，逐个分析村情，有针对 性地制定工作预案，实施“一村一策”。对党组织软弱涣散、干 群矛盾比较突出、以往选举中出问题比较多的村，要先进行组织 整顿，解决群众反映强烈的问题，化解矛盾纠纷，理顺群众情绪，为换届选举打好基础。第三，要坚决制止不正当竞争行为。第三，要坚决制止不正当竞争行为。近年来，随着村级岗位 吸引力和农村党员、群众民主参与换届选举积极性的不断提高，农村选举的竞争性明显增强。这促进了优秀人才脱颖而出，同时 也带来了拉票、贿选等问题。拉票、贿选严重干扰换届选举的正 常秩序，严重损害农村党员、群众的民主权利，已成为党员、群 众反映最强烈的一个问题。这个问题不解决，农村基层民主政治 就不能健康发展。对此，镇换届领导小组、各村要采取有效措施，坚决制止和查处拉票、贿选行为。要严密防范、露头就管，做到 发现一起、查处一起。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或 恶意造谣、伪造选票、虚报选举票数等手段破坏选举或妨碍选举 的，要依法依纪严肃追究责任。对以不正当竞争手段参与选举的，一经发现取消参选资格，已经当选的当选无效。尤其要依法严肃 查处、严厉打击利用宗教、宗族和黑恶势力干扰破坏选举的活动。要畅通民主监督渠道，加大民主监督力度，确保全过程公开透明，做好来信来访调处工作，及时发现和解决换届选举中出现的苗头 性、倾向性问题。

四、跟踪监督，做好后续工作 做好换届选举后续工作，保证新当选的村“两委”班子顺利 开展工作，是换届选举的重要一环。换届后，镇党委组织人员对 各村 “两委” 选举工作进行全面检查，发现问题及时纠正。同时，各村要认真做好换届后材料的整理和归档。凡有关换届工作的文 件、材料、选票、各种表格，均要分类装订成册，分别由镇、村 妥善保管。镇党委、政府要组织好村“两委”新老班子的交接工作，抓 好新任村干部的教育培训，提高他们履行职责、服务群众的能力。要指导村“两委”班子健全党务、村务公开和民主管理制度，制 定任期目标和工作计划，认真兑现对群众的公开承诺。要深入细 致地做好落选人的思想工作，教育他们积极支持新班子工作，形 成团结和谐的干事氛围。同志们，全镇村级党组织和第七次村民委员会换届选举工作 即将全面展开，做好这项工作使命光荣，责任重大。希望大家回 去以后，按照这次会议的内容和要求，精心组织，周密部署，扎 实工作，圆满完成这次村“两委”换届选举任务，为加快推进石 羊河流域重点治理和新农村建设提供坚强的组织保证。

第五篇：村第七次村民委员会换届选举办法

村第七次村民委员会换届选举办法

（二0一0年十二月 十八 日）

我村村民委员会已任届期满，为做好第七次村委会换届选举工作，根据《中华人民共和国村民选举委员会组织法》，《甘肃省实施<中华人民共和国村民选举委员会组织法>办法》和《甘肃省村民委员会选举办法》的规定，特制定本办法。

一、选举产生村民委员会主任、委员。

二、实行差额选举。选举主任1名，差额1名；委员5名，差额1名。

三、依照法定选举日，在村民选举委员会的主持下，以村民小组为单位，设若干个投票点投票。对年老、病残和其它原因不便到会的选民，可以设流动票箱投票，但须有三人以上选举工作人员参加。

四、投票一律采取无记名投票的方式进行。外出选民可以委托其他有选举权的村民代理投票，但一人代理投票最多不得超过3张。选民对于村民委员会正式候选人可以投赞成票，可以投不赞成票，可以另选他人，也可以弃权。

五、设立中心会场，选举产生总监票人1名，监票人6名，唱票人6名，计票人6名。在投票结束后，各投票点应当将投票箱密封后于当时集中到中心会场，由监票人当众打开票箱，监票人清点选票，并报告大会主持人。

六、公布选举结果。投票结束后，经过唱、计票人认真计票，由村民选举委员会主任当场公布选举结果。选举所投票数多于投票人数的无效；等于或少于投票人数的有效。每一选票所选名额多于规定应选名额的选票无效，等于或少于应选名额的有效。选票无法辨认或不按规定要求填写的无效，但可以辨认的部分有效。

七、得票。在一次性投票选举中，委员候选人的得票数，可以将其获得主任、委员的票数累计相加，计算为所得票数；主任只算主任得票数。

八、当选。有选举权的村民过半数投票，选举有效。候选人或当选人获得投票村民过半数的选票，始得当选。获得半数以上选票的候选人多于应选名额时，以得票多的当选。如票数相等不能确定当选人时，应当就得票数相等的候选人重新投票，以得票多的当选。当选人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选候选人中另行选举，以得票多的当选。但得票数不得少于选票的三分之一。村民选举委员会确认选举有效后，当场公布选举结果，并报镇上备案，颁发当选证书。

九、擅自改变候选人、指派候选人或以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的村民委员会成员，其当选无效。

十、对妨碍、破坏村民委员会选举的，村民有权向镇人民代表大会和人民政府或者县人大和县直有关部门举报，有关部门负责调查并处理。