海南省人民政府关于促进乡村民宿发展的指导意见（范文大全）

第一篇：海南省人民政府关于促进乡村民宿发展的指导意见

海南省人民政府

关于促进乡村民宿发展的指导意见

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

乡村民宿是经营者利用农村房屋和院落，结合地域性自然景观、生态环境、人文风情及农林牧渔生产活动，以慢节奏生活、家庭服务、乡野体验、亲近自然为特色，为游客提供乡野生活、休闲度假的居住空间。科学引导乡村民宿发展，有利于推进我省农村一二三产业融合和全域旅游发展，提高美丽乡村建设水平，增加农民收入。为促进全省乡村民宿发展，现提出以下意见。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略，按照省委、省政府关于百镇千村、全域旅游、脱贫攻坚等决策部署，依托我省独特的自然风光、生态环境和人文底蕴，结合美丽乡村建设，以市场为导向，建设生态、人本、特色的乡村民宿，打造休闲度假、康复疗养、避寒过冬的“鸟巢”，让农民更多参与到乡村旅游服务中，助力全域旅游，实现美丽乡村健康持续发展。重点在城市近郊、景区周边、文化遗存地、滨海避暑点等地，特色小镇、历史文化名镇名村、特色旅游景观名村、传统村落、美丽乡村示范村等区域优先发展，成熟一批推出一批，稳步推进我省乡村民宿发展。到2020年，全省乡村民宿产业培育形成具有鲜明地域特色、一定市场知名度、服务水平一流和一定规模的重要产业。坚持“政府引导、多方参与，规划引领、生态优先，注重品质、突出特色，产业融合、农民增收”的原则。构建不同规模、形式及经营方式的市场主体，共同推动乡村民宿发展；牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“多规合一”成果及全省美丽乡村建设专项规划为依据，因地制宜绿色发展；注重乡村民宿建设品质，挖掘放大文化特质，充分体现海南生活特色和乡情民俗；找准经营者与集体、农民的利益平衡点，以乡村民宿旅游发展为重点，推动产业融合发展，促进农民增收。

二、建设内容

（一）统一规划，统筹布局。在符合省及市县总体规划的前提下，选择一批自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施相对完善、具备一定发展潜力的村庄及场队居民点率先发展乡村民宿。按照“保护生态、因地制宜、彰显特色、合理布局、有序发展”的要求，优先在沿海、沿江、沿路、沿景区域以及传统村落布局乡村民宿，引导乡村民宿连点串线成片规模发展。重点针对为休闲度假康养服务的乡村休闲度假型民宿、为城市居民节假日旅游度假体验服务的农家乐型民宿、为来海南过冬人群服务的候鸟型民宿、为学生课外实习服务的基地型民宿等四类民宿，分类指导、规划与建设。加强配套服务设施建设，塑造乡村民宿特色品牌。

（二）精心设计，提升水平。结合生态资源、民俗文化、产业和市场需求，加大对传统艺术、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化遗产的挖掘和传承力度。将海南黎苗文化、海洋文化、红色文化、华侨文化等各类本土文化融入乡村民宿开发和建设。在民宿建筑风格设计、房间装饰装修和风味乡村食品开发上深度策划，打造极具创意和景观美学概念的乡村特色民宿产品。乡村民宿应符合市县“多规合一”和村庄规划要求，建筑风格自然美观，体现农本和生态，建筑高度与周边环境相协调，建筑、道路与自然景观浑然一体、和谐相融，单体建筑内的经营房间数量原则上不超过14个；室内摆设、用品和室外饰品布置体现乡土情调，注重淳朴民风的保持和发扬，做到人居环境、人文环境、自然环境的有机融合。打造“一村一特”“一村一品”“一户一景”不同类型的民宿，凸显民宿地域特色文化，提高民宿的吸引力和竞争力。

（三）丰富业态，融合发展。引导民宿业加强产业融合发展，结合共享农庄建设，在趣味性、参与性、体验性上下功夫，推进深度体验休闲、乡村景点观光、农村运动休闲、传统民俗文化体验等农村新型业态的发展，延长民宿产业链，提升民宿价值，带动农产品的销售和农村其他产业的发展，形成我省独特的民宿魅力。

（四）创新模式，多元投入。积极引进社会资本，参与乡村民宿建设。鼓励探索农户自主经营型、“公司+农户”型、“合作社+农户”型乡村民宿发展模式。扶持有条件的农户通过修缮、改造自有住房发展民宿。鼓励城镇有意愿的组织和个人通过下乡租赁民房开办民宿。鼓励通过注册乡村旅游投资开发公司、组建农家乐合作社、村民入股等方式整村连片发展乡村民宿。

（五）规范管理，细化标准。民宿从业人员应掌握旅游接待服务基本知识，文明礼貌，服务态度热情。配备专职或兼职卫生管理人员，管理人员须持有专业知识培训合格证及健康合格证明。餐饮场所、卫生间应符合国家有关卫生、环保标准要求，有完善的给排水设施和污水处理设施。制订和完善火灾、食品安全、传染病防治、治安事件、设施设备突发故障等各项突发事件的处置应急预案。建立安全巡查制度，主要从业人员掌握基本急救知识及操作技能，备有消防、防盗、救护、应急照明等设施，定期检查，确保完好有效。

三、扶持政策

（一）加强民宿用房保障。全面启动农村闲置房屋调查摸底、盘活利用工作，积极探索回购、租赁、置换、退出等模式，围绕民宿开发，有序盘活旧村委用房、旧厂房、旧校舍、农户闲置房等闲置合法资产。在充分保障农户宅基地权益的前提下，探索发挥农村基层组织作用，以农户自愿为原则，由村民小组或村委会统一将盘活的闲置房屋集中，成立合作社进行股份制经营管理，或受农户委托，统一与投资方签订合作、出租、联营等协议，以减少投资方逐个与农户商谈产生的矛盾，更好地保护农户与投资方的利益。鼓励投资方长期租用乡村民宿用房，确保对民宿业的持续投入和开发。

（二）加强金融扶持。各金融机构要加大对民宿业的信贷支持，积极推广农村住房抵押贷款、农村居民信用贷款等特色产品，围绕民宿发展需求，创新绿色金融产品，鼓励简化审批手续，加强信贷扶持。各市县政府可以对农户和农村集体经济组织在发展乡村民宿贷款方面提供贴息补助。

（三）加大财政补助力度。全省各级财政安排资金扶持民宿产业发展。省级财政实施以奖代补激励机制，对通过省级考核认定为“示范点”的乡村民宿，给予一定的资金奖励。

（四）鼓励社会各界返乡创业。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持城镇居民、专家学者、退休公职人员、规划师、建筑师、技能人才、大学毕业生等返乡投身参与民宿建设经营。对返乡进行民宿开发创业的，给予税收上的优惠，培养一支懂经营、善管理、高素质的民宿专业骨干队伍。

（五）简化营业证照审批流程。实施多证合一管理，将工商、卫生计生、公安、消防、食品安全、税务、环保等需要办理的各种证照合为一本营业执照，由相关部门依法许可后，工商部门统一办理发放，行业主管部门监督检查指导。乡村民宿的开办经营实现“一套材料、一表申请、一窗受理、一证核发”。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。乡村民宿是乡村休闲旅游业多元化、特色化、精细化发展的重要方向之一，符合当今城市居民追求休闲生活的消费潮流；同时也是充分利用闲置民居资源和乡村环境，发展乡村休闲旅游业促进农户就业增收的可行渠道。各市县政府要高度重视、精心组织，把发展乡村民宿作为经营美丽乡村的一项重要举措来抓；建立相应的协调工作机制，形成省、市县、乡镇、村四级齐抓共管、上下联动的工作格局，共同推进乡村民宿有序发展。

（二）制定政策，强化扶持。省住房城乡建设、旅游、财政、发展改革、工商、国土资源、卫生计生、交通运输、生态环保、金融、公安、食品监管等部门要围绕乡村民宿基础设施建设、公共服务配套、食品卫生、金融创新、治安消防管理等方面，制定有利于乡村民宿发展的扶持政策，进一步简化项目有关审批手续。各市县政府要制定具体的实施意见和相应的奖补政策，运用税收优惠、财政补助、贷款贴息、奖补结合等方式，充分调动农民群众、社会资本参与乡村民宿发展的积极性。

（三）合力推进，加强管理。统筹整合美丽乡村建设、农村人居环境整治、危房改造、农村垃圾污水处理等项目和资金，更多地向乡村民宿发展重点区块倾斜，加快形成乡村民宿发展合力。创建乡村民宿建设示范点，各市县政府要明确示范点主题、范围、建设内容、资金来源、项目管理、绩效评价等内容，每个乡镇每年选定2-3个有条件的村庄，建设乡村民宿示范点。加强乡村民宿管理，制定《海南省乡村民宿管理办法》，重点在经营规模、服务设施、治安消防管理、环境保护、服务质量、食品安全、公共场所卫生、经营项目等方面明确具体要求，工商、卫生计生、公安、消防、食品安全等行业主管部门要加强检查指导。

（四）加强宣传，营造氛围。通过多种渠道和形式大力宣传乡村民宿示范典型，引导更多的社会力量关心、支持和参与乡村民宿发展。依托微博、微信、微电影等新媒体宣传平台，通过各种促销手段吸引更多消费者。鼓励发展民宿电商，推动民宿经济品牌化、电商化发展。

（五）严格考核，加强服务。将乡村民宿发展纳入各市县政府年度目标责任考核，建立领导联系机制，加强服务和指导，及时帮助解决乡村民宿发展中的困难和问题。各市县政府和省政府直属有关单位要加强对民宿经营者的业务培训和服务指导，提升民宿经营者文化品位，优化服务理念，实现民宿规范有序经营。

海南省人民政府

2018年2月1日

（此件主动公开）

第二篇：海南省人民政府关于促进产业发展的指导意见

海南省人民政府关于促进产业发展的指导意见

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为全面落实科学发展观，实现生态省目标，进一步加快产业结构调整和优化升级，着力转变经济发展方式，构建具有海南特色的经济结构，实现我省经济社会又好又快发展，制定本指导意见。

一、促进产业发展的指导原则和总体目标

(一)指导原则。坚持市场调节与政府引导相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强产业政策引导和调控，实现资源优化配置。坚持经济效益 与社会效益、生态环境效益相结合，实施严格的资源环境政策，努力打造资源节约型、环境友好型和经济效益型产业。坚持自主创新与转变经济发展方式相结合，加 快传统产业的技术改造，促进科技成果的转化与推广应用，提升产业整体技术水平。坚持产业合理布局与产业协调发展相结合，促进产业集聚，实现产业和区域协调 发展。

(二)总体目标。围绕构建具有海南特色的经济结构，丰富和提升“一省两地”产业发展战略，用科技创新带动传统产业升级和产品创新，发展壮大特色 产业，优化产业布局，加大开放力度，把我省的资源优势和后发优势尽快转化为经济优势，逐步形成产业特色鲜明、区域布局合理、陆海并举、城乡一体的经济结 构。

二、促进产业发展的方向和重点

(一)以建设全国优质绿色农产品供应基地为核心，发展壮大热带特色的现代农业。按照农产品出岛出口、进超市进宾馆的市场定位，坚持走特色、精品 之路，加快发展热带特色现代农业，推动农业品种结构和区域布局调整优化，提高农业集约化、标准化、设施化、产业化水平，把海南建设成为全国优质绿色农产品 供应基地。加强优势农产品生产和出口基地建设，提高优质高效农产品出口出岛比重。加强农产品质量安全体系建设，提升农产品市场竞争力。加强农业科技创新和 服务体系建设，提升农业科技水平。大力发展设施农业和农产品加工运销，扩大农产品加工规模，引导农产品加工企业向园区聚集，完善壮大农产品加工园区的功能 和规模，规划建设特色农产品加工区。

(二)以重点港口工业园区为载体，集约发展新型工业。坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”原则，实施“大企业进入、大项目带 动、高科技支撑”发展战略，集中布局、集约发展，加快推进工业化进程。依托港口、环岛高速公路及铁路建设、产业基础和资源优势，加快建设和完善儋州洋浦、海口、东方、昌江、澄迈老城等工业园区配套设施，以提高产业集中度为重点，推进产业链延伸，形成产业集群。发展壮大工业支柱产业，做大做强油气化工、浆 纸、汽车、医药、新能源、矿产和农产品加工等产业，拉长产业链，提升产业竞争力。大力推动自主创新，争取在优势产业、关键领域取得突破，推动高新技术成果 产业化。

（三）以推动旅游业转型升级为重点，带动现代服务业加快发展。提高服务业比重，优化服务业内部结构，增强吸纳就业能力。加快国际旅游岛建设，加 大旅游要素国际化改造力度，着力推进旅游业转型升级，加快重点旅游区域和旅游设施建设，打造一批具有国际影响力的旅游名城、名湾、名区，把海南建设成为国 际一流的热带海岛休闲度假胜地。以旅游业为龙头，提升房地产、运输、商饮等传统服务业，加快发展金融、保险、物流、会展、体育、医疗保健、社区服务等现代 服务业。

（四）培育和发展高新技术产业，提升自主创新能力和产业竞争力。大力推动自主创新，争取在优势产业、关键领域取得突破，推动高新技术成果产业 化。信息产业。加快推进海南生态软件产业基地建设，重点发展软件外包、软件研发、IT人才培训和互联网媒体等软件产业；着力推进海口、三亚创意产业园建 设，重点发展集成电路、太阳能光伏产业等电子信息产品制造业及以动漫游戏为主的创意产业。生物工程。提升南药、黎药等中药产业和保健品发展水平，创新发展 海洋药物，加快发展现代化学制药，积极发展生物制药，逐步完善新药研发、安评中心、临床检验和医药生产等医药产业链。

（五）以建设海洋经济强省为目标，大力发展海洋经济。加大海洋资源开发力度，优化海洋经济布局，完善海洋经济基础设施条件，形成有海南特色的海 洋经济体系，为建设海洋经济强省打下坚实的基础。加快构建特色海洋产业体系，大力发展海洋油气开采加工业、旅游业、海洋服务业和运输业，改造提升海盐化工 等产业。调整捕捞作业结构，推进捕捞从近海向外海转移，发展壮大深水网箱养殖，推进水产养殖从内陆港湾向近海转移。大力培育海洋生物制药、海洋能源利用等 新兴海洋产业。

（六）以建设绿色之岛为目的，推动资源节约和大力发展循环经济。大力推行资源节约，坚持开发与节约并重、节约优先的方针，鼓励节电、节水、节地 和节材等产业发展。坚持清洁生产，实行严格的行业和排放标准以及生态环境补偿等政策措施,限制影响生态环境的产业发展。大力发展循环经济，鼓励生产和使用 节能节水型、绿色环保型产品，推进污水、垃圾处理产业的发展。

（七）加大基础设施建设，增强经济社会发展保障能力。按照统筹规划、合理布局的原则，加大交通、能源、通讯、水利、信息等基础设施建设力度，构 建全岛快速便捷的综合交通体系，构建安全清洁的能源供应体系，构建调控有力的水利保障体系，建立健全信息安全保障体系，增强对经济社会发展的保障能力。

（八）加大环境保护力度，促进区域经济环境协调发展。实行强有力的环境保护措施，全省范围内严格限制发展小化工、小皮革、小印染等产业，坚决淘汰立窑水泥、小钢铁、实心粘土砖等落后生产能力。

三、促进区域发展的方向和重点

实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区的区域产业布局和分类功能区差别政策，优先保证重大项目规划审批和土地供应，促进重大项 目向专业集聚区集中，实现特色产业集群。按照“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的区域经济发展思路，打造五大功能区。琼北综合经济区围绕建设全 省行政服务中心、商业贸易中心、科教文化中心和进出岛交通枢纽的发展思路，重点鼓励发展汽车、制药、化纤纺织、饮料食品、农副产品深加工、软件服务等产业 以及商业餐饮、文化教育、金融保险、物流、会展等现代服务业，禁止发展高耗能、高污染、落后生产工艺、落后技术装备的工业。琼南旅游经济圈着重鼓励发展休 闲、旅游、会议会展等现代服务业和现代高效农业、创意产业、电子信息、软件研发、商务培训，有选择的发展农产品和旅游工艺品加工，限制其他工业发展。东部 沿海经济带侧重鼓励发展热带高效农业、海洋渔业、农产品加工业、旅游及会展、航空航天等产业，鼓励适度发展低污染的轻工、电子等产业，限制发展重工业。西 部工业园区鼓励重点发展油气化工、纸浆和造纸、能源、矿产资源加工、循环经济等产业，鼓励发展现代农业，禁止发展高耗能、高污染、落后生产工艺、落后技术 装备的工业。中部生态经济区在保护好自然保护区和生态公益林的基础上，鼓励适度发展农产品加工、经济林、林下经济、生态旅游等特色产业，禁止发展污染和破 坏环境的产业，山区矿产等资源利用项目，要经过充分论证、科学规划、有序开发。

四、促进产业发展的保障措施

（一）完善产业政策体系，加强政策引导。

市场准入政策。对鼓励类投资项目，简化审批程序，享受有关优惠政策。对不符合产业发展政策的项目,投资管理部门不予审批、核准或备案，城市规划和建设、环境保护、节能审核、质监、安监、消防、海关、工商等部门不予办理相关手续。

价格政策。建立与海南产业政策相配套的差别电价政策，抑制高耗能产业盲目扩张。积极推进水价和环保收费改革，实施可再生能源优惠电价，促进风电等可再生能源建设。

财税政策。各项省级财政性专项资金，重点支持省《产业结构调整指导目录》中鼓励类的技术、装备和产品项目，着重投向公共服务平台建设。

投融资政策。引导金融机构对鼓励类投资项目按照信贷原则提供信贷资金支持，对限制类的项目不予信贷支持，对淘汰类项目停止信贷资金发放。支持鼓励类投资项目拓宽融资渠道,通过发行股票、企业债券和项目融资、资产重组、股权置换等方式筹集发展资金。

土地政策。对符合产业政策的建设项目,按照土地规划和相关规定落实土地供应。对限制类和淘汰类建设项目,不予提供建设用地。

环保政策。严格执行环境保护政策，加大环境监管力度。新上项目必须按规定程序办理环评手续。对达不到环保要求的已开工项目要限期治理，治理不合格的要坚决停产或关闭。

节能政策。严格执行节能评估和审查政策，加强节能监管。新上项目必须按规定程序办理节评手续。对未进行节能评估或者未能通过节能评估的已开工项目，要责令停止建设；对已投入生产、使用的上述项目，要限期改造，不能改造的或逾期不改造的项目依法责令关闭。

安全准入政策。严格执行安全准入政策。生产经营单位新建、改建和扩建项目必须进行安全论证；安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；矿山建设项目和生产、储存危险品的建设项目，必须强制进行安全评价，确保本质安全。

服务业政策。研究制定服务业发展空间布局规划、重点区域和重点行业发展规划，清理和修订不利于服务业发展的政策法规，优化服务业发展环境。放宽行业准入，拓宽投融资渠道，加大税收扶持，推动对内对外开放，促进服务业又好又快发展。

（二）建立完善领导协调机制，加强督查落实。

建立健全促进产业发展协调机制。各级政府要建立健全促进产业发展协调机制，加强对促进产业发展工作的组织和领导，及时研究、协调和解决产业发展中的重大问题。

设立促进产业发展资金。农业、工业、旅游业要设立促进产业发展资金，用于产业结构调整重大项目的贴息和补助、淘汰落后生产工艺及装备的补偿和职工安置等。

加强工作督查落实。各市县、各部门要将促进产业发展作为当前和今后一段时期的重要任务，建立健全责任制，狠抓政策措施落实。各有关部门要按照各 自职责，加快制定和修订财税、信贷、投资、价格、土地、环保等相关政策。各市、县要因地制宜制订具体政策措施，促进产业优化升级和加快发展。省政府将定期 对各市县、各部门促进产业发展工作进行监督检查。

本意见自公布之日起施行。

二○○八年十一月二十九日

尹红丽

第三篇：加快乡村民宿发展实施意见

加快乡村民宿发展实施意见

为充分发挥我区旅游资源优势，加强和规范乡村民宿行业管理，提升乡村民宿服务品质，促进全域旅游进一步发展，助推乡村振兴，根据文旅部《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T065-2019)及第1号修改单相关标准，结合我区实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实视察深入革命老区重要讲话精神，践行“绿水青山就是金山银山”科学理念，聚焦乡村“五个振兴”总要求，持续实施“革命老区、毛尖、生态环境”三大品牌战略，充分发挥乡村旅游的推动融合优势，为城乡居民提供望得见山、看得见水、记得住乡愁的高品质旅游体验，以乡村民宿为重点，推动产业融合发展，实现农村生活、生产与生态的深度融合，促进农民增收。

二、建设内容

(一)统筹规划布局。

按照“茶区变景区、茶园变游园、茶人变茶师、茶山变金山、茶旅助康养、茶乡奔小康”的发展思路，努力构建村落有民宿点、乡镇有民宿群、全区有民宿带的民宿发展新格局，着力打造浉河区“看红看绿看蓝天，品山品水品毛尖”的四大民宿板块:“毛尖源地”生态茶乡民宿板块;“淮上明珠”康养度假民宿板块;“百果花乡”现代农业民宿板块;“星星之火”红色文化民宿板块。在现有省精品民宿的基础上，积极推进特色民宿项目建设，进一步壮大乡村民宿产业规模。力争到2025年，全区乡村民宿达100家以上，其中丙级及以上旅游民宿达30家以上。

(二)突出示范带动。

以乡镇打造特色乡村民宿点为抓手，依据现有村落、农庄、茶坊、农家乐的不同风格，深入挖掘茶文化、红色文化和豫南民俗文化，对具各发展条件的乡村民宿进行全方位提升，点状布局一批精品民宿。乡村民宿设计应符合村庄规划要求，注重淳朴民风的保持和发扬，室内摆设和室外装饰体现地方风情，整体建筑体现农本、生态，与自然景观浑然一体、和谐相融，做到人居环境、人文环境、自然环境的有机结合，努力打造“一区一创、一乡一特、一村一品、一宿一景”的民宿经济。

(三)创新经营模式。

多渠道进行招才引智，吸引更多知名民宿专家、品牌民宿运营商及旅游投资公司，做好乡村民宿的规划设计和管理运营工作。扶持有条件的农户通过修缮、改造自有住房发展乡村民宿:鼓励城镇有意愿的组织和个人通过下乡租赁民房开办乡村民宿;鼓励通过注册乡村旅游投资开发公司、组建农家乐合作社、村民入股等方式整村连片发展乡村民宿。积极探索农户自主经营型、“公司+农户”型、“合作社+农户”型等乡村民宿发展模式。

(四)细化管理标准。

严格把控经营用客房不超过4层、建筑面积不超过800m’;乡村民宿从业人员应掌握旅游接待服务基本知识，文明礼貌，服务态度热情，配备专职或兼职卫生管理人员，管理人员须持有专业知识培训合格证及健康合格证明;餐饮场所、卫生间应符合国家有关卫生、环保标准要求，有完善的给排水设施和污水处理设施，制订和完善火灾、食品安全、传染病防治、治安事件、设施设备突发故障等各项突发事件的处置应急预案，建立安全巡查制度，主要从业人员掌握基本急救知识及操作技能，备有消防、防盗、救护、应急照明等设施，定期检查，确保完好有效。

三、扶持政策

(一)保障民宿用房。

全面启动对农村闲置房屋的调查摸底、盘活利用工作，围绕乡村民宿开发，有序盘活旧村委用房、旧厂房、旧库房、旧校舍、农户闲置房等闲置合法资产。在充分保障农户宅基地权益的前提下，探索发挥农村基层组织作用，减少投资方与农户之间矛盾，更好地保护农户与投资方的利益。鼓励投资方长期租用乡村民宿用房，确保对乡村民宿业的持续投入和开发。按照建多少、转多少、增多少的原则，点状报批，按规划用地的用途，灵活地点状用地。

(二)加强金融扶持。

各金融机构要加大对乡村民宿业的信贷支持，积极推广农村住房抵押贷款、农村居民信用贷款等特色产品，围绕乡村民宿发展需求，创新绿色金融产品，鼓励简化审批手续，加强信贷扶持。对农户和农村集体经济组织在发展乡村民宿贷款方面提供贴息补助。

(三)落实奖补激励。

对在区文广旅游局登记备案，符合《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T065-2019)及第1号修改单标准的乡村民宿，给予一次性奖励1万元;新评定为丙级、乙级、甲级民宿的，分别给予一次性5万元、10万元、20万元奖励，升级评定的只奖励差额部分:获得省精品民宿称号的，给子一次性奖励10万元;对入驻我区且在全国有一定知名度和影响力的品牌民宿，给予一次性奖励20万元对民宿经营户达到10户以上，接待游客床位数100以上的民宿村，经评定后一次性给予村集体20万元奖励。

(四)建设人才队伍。

建立有效机制，吸引各领域人才投身参与乡村民宿建设经营。对返乡大学生、农民工、专业艺术人才等乡村旅游创客进行乡村民宿开发建设的，给予税收上的优惠;对本地乡村民宿从业人员，就民宿的营销与定位、民宿服务质量的提升、客房服务、民宿美食等方面进行免费专题培训，促进乡村民宿业主经营理念和主人素质的转变与提升，培养一支懂经营、善管理、高素质的乡村民宿专业骨干队伍，助力乡村民宿行业向规范、有序、健康的方向发展。

(五)简化审批流程。

联合发改、公.安、消防、应急、住建、自然资源、农业农村、市场监督管理、生态环境等部门在乡村民宿业的资源统筹、项目开发、流程审批、创新服务、市场监管等方面加强协调，建立协调沟通长效机制，开辟绿色通道，深入企业指导，为乡村民宿企业在土地审批、证照办理、经营管理等方面提供技术支持和政策保障，为其提供简洁、高效、优质的服务环境，共同推进乡村民宿业态的健康快速发展。

四、保障措施

(一)提高认识，加强领导。

区政府成立乡村民宿产业发展领导小组，由区长任组长，分管副区长任副组长。领导小组下设办公室，设在区文广旅局。定期研究解决乡村民宿业发展中遇到的重大问题，制定乡村民宿管理配套实施细则，强化保障措施，落实工作任务，统筹协调推进全区乡村民宿业健康发展。

(二)严格考核，优化服务。

区乡村民宿产业发展领导小组制定乡村民宿发展考核评价办法，将乡村民宿发展工作纳入区政府考核中，建立工作台账，加大考核力度;建立领导联系机制，加强服务和指导，及时帮助解决乡村民宿发展中的困难和问题，各成员单位要加强对乡村民宿经营者的业务培训和服务指导，提升乡村民宿经营者文化品位，优化服务理念，实现乡村民宿规范有序经营。

(三)扩大宣传，营造氛围。

通过多种渠道和形式大力宣传乡村民宿示范典型，引导更多的社会力量关心、支持和参与乡村民宿发展。依托微博、微信、头条、抖音、微电影等新媒体宣传平台，通过各种促销手段吸引更多消费者。鼓励发展乡村民宿电商，推动乡村民宿经济品牌化、电商化发展。

第四篇：探讨如何发展乡村民宿[定稿]

探讨如何发展乡村民宿业

在2016乡村旅游发展峰会上，中国旅游协会秘书长、中国旅游饭店业协会会长张润钢就乡村民宿的发展表示，需要政府和商家的共同努力，选择更为切合农村民宿发展的实际方法。

根据第一届民宿大会提供的数据，去年年底中国境内民宿已达到4.2万家，绝大多数在农村。从地区分布的具体数量看，云南第一位，超过了6000家；浙江第二位，超过5600家；北京第三位，约3600家左右，四川和山东分别达到3000家左右的规模。

当前农村旅游为什么如此受到青睐，这群消费者有着怎样的特点？当下中国的中产阶级个人消费在悄然崛起，而这个群体年龄趋于相对年轻化、个人的消费、倾向于短途旅行。因此，在我国便形成了几大农村民宿建设区域，如以北京、天津为中心的区域；江浙一带；珠江三角洲一带；成渝一带；云南。

尽管农村旅游的住宿有了迅猛的发展，但是民宿建设的发展过程中，并没有形成有效的、经过实践检验的科学合理的投资回报模型，这便限制了民宿成规模、成品牌进行发展。

未来以农村民宿为主要组成的农村旅游在进一步发展中，政府将会起到怎样的作用？ 张润钢表示，第一，要约束好，管理好村干部，推进对农民的培训。有开发公司反映，在农村民宿租金的收取、项目日常管理、项目建设过程中，在利益分割以及其他方面产生一些纠纷，而这些问题靠投资方根本无法解决。

第二，对文物、环境等方面要有相关政策。现在的民宿发展过程中，不管是城里还是农村，都涉及到文物以及环境的保护，特别是在农村地区的食品卫生、治安和安全。这些因素在农村发展住宿业的过程中，显然比城里变得更迫切，更突出。这方面也是需要政府能够找到切合民宿发展的科学有效的管制办法。

第三，当全社会对农村旅游和农村住宿产生浓厚兴趣时，要掌握好对未来供求关系的把握。避免出现一窝蜂的投资、建设，最终导致若干年后出现产能过剩的现象。

第四，树立标准。不少地方政府在指导和推动民宿建设过程中，更多地从民宿建成后的视觉效果和档次上考虑问题，这些方式欠妥。目前中国的民宿发展到重要的时间节点，需要各方的共同努力，要不断的研究磨合并深化现在还不太成熟的产品投资回报模型，采取切合农村民宿发展的实际方法，保证产品是有生命力的。

第五篇：海南省人民政府办公厅关于加快热带花卉产业发展的指导意见

海南省人民政府办公厅关于加快热带花卉产业发展的指导意见

作者：佚名 文章来源：海南省人民政府 点击数：46 更新时间：2011-7-12 10:48:35海南省人民政府办公厅文件

琼府办〔2011〕101号

海南省人民政府办公厅

关于加快热带花卉产业发展的指导意见

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为充分利用我省的资源优势和气候优势，加快热带花卉产业发展，推进我省农村经济产业结构调整，增加农民收入，促进生态示范省和国际旅游岛建设，经省政府同意，现就有关工作提出如下指导意见：

一、指导思想

加快热带花卉产业发展要坚持以科学发展观为指导，紧密结合海南生态省建设和国际旅游岛建设的基本思路，以资源为基础，以市场为导向，以科技进步为动力，以基地建设为重点，以促进农民增收为目标，因地制宜，充分发挥气候优势和资源优势，加强产业政策扶持，采取灵活多样的生产经营模式，加速热带花卉产业规模化、专业化、特色化、品牌化建设，逐步把热带花卉产业培育成为我省重要的热带经济和生态旅游产业。

二、任务目标

到“十二五”末，全省花卉种植面积达到20万亩，其中设施栽培面积达到10万亩，实现花卉产业年总产值达到50亿元，从业人员达到12-15万人，创办10个专业特色产业化花卉示范基地暨花卉旅游观光园、5个交易市场、4个良种繁育基地、4个热带花卉科技培训中心，培育9个热带花卉品牌、8个龙头企业、20个专业合作社，形成优势明显的主导产品和比较健全的生产、科研、贮运、销售、信息、旅游相结合的发展体系。

三、产业布局

根据海南岛各区域温度、湿度、日照的区别，依照合理布局、因地制宜的原则，把全省划分为北部、南部、中部、西部4个花卉产业区。北部花卉产业区：以海口市为中心，包括文昌、琼海、定安、澄迈、临高等市县，重点发展鲜切花(叶、枝)、盆栽观叶植物和观赏苗木。南部花卉产业区：以三亚市为中心，包括万宁、陵水、乐东等市县，重点发展热带兰花、金钱树等切花、盆栽植物。中部花卉产业区: 以五指山市为中心，包括琼中、保亭、屯昌等市县，重点发展荫生观叶植物（鲜切叶及盆栽）、高档盆花和以乡土树种为主的观赏苗木。西部花卉产业区：以儋州市为中心，包括白沙、昌江、东方等市县，重点发展耐旱观赏植物和菊花等鲜切花和盆景。

各市县发展热带花卉产业要依托各地区域特点，培育各自优势项目和特色产品。资源优势明显、产业基础好的市县，要扶持建设一批重点花卉产业乡镇、村。在海口和三亚各建设一个花卉产业科技园区，不断创新管理体制，完善基础设施和服务体系，吸引大企业进入，以大项目带动产业升级发展。努力把花卉产业科技园建成有较强竞争力的产业集群，推进我省花卉产业上规模、上档次，逐步发展成为全国重要的热带花卉生产和输出基地，并具有较强的出口创汇能力。

四、主要措施

（一）培育龙头企业，带动广大农民参与花卉生产。通过提供信息、技术、新品种引进、产品销售等方面的服务，促进企业健康发展。在资金和政策上加大对龙头企业的扶持，鼓励、引导多种所有制经济，特别是民间资本投资建设花卉产业。建立龙头企业与农户的利益联结机制，引导农户以资金、土地、劳力、技术等生产要素参股入股龙头企业，使花卉龙头企业与农户建立起紧密的利益联结关系，增强共同抵御市场风险能力，促进龙头企业与农户双赢。

（二）发展花卉旅游，推进花卉经济向纵深发展。将各种观赏性强的花卉旅游生产基地项目纳入主要旅游线路。利用各类花卉节、花卉会展活动等载体，开展花卉会展旅游。利用花卉的各种保健功能，建立花卉疗养场所。各休闲旅游度假区可设花卉休闲疗养区和芳香馆，增加旅游景点特色。

（三）强化科技支撑，不断提高种植水平和产品科技含量。充分利用高等院校、科研院所和大型花卉企业的科技和人才优势，发挥林业系统科技队伍和“科技110”站点作用，为花卉产业发展提供产业咨询、科技支撑服务。鼓励各类企业开展新品种研发、种子种苗繁育和病虫害防控技术研究，引导和推动企业成为花卉产业技术创新主体，推进育、繁、供一体化经营。研究、制定和实施产品生产技术规程，加大对从业人员的技术培训力度，提高花农适应标准化批量型的花卉生产能力。

（四）培育市场主体，逐步拉长产业链条和增强发展后劲。各花卉产业区要加大扶持力度，有计划地在花卉重点产区和消费集中区建立专业批发市场和综合交易市场，带动热带花卉产业快速发展；充分利用电子商务平台，扩大花卉产品的网上宣传和网上交易；积极引入国内外花卉进出口商，组织省内企业组建出口联合体，扩大我省花卉销路。

五、相关产业政策

（一）加大资金投入。各级政府要加大对花卉产业的投入，将花卉产业建设纳入重点扶持产业资金扶持范围。整合现有农业综合开发、农业产业化、林业专项、科技研发等资金，逐步加大对花卉产业建设项目的资金扶持力度，重点支持花卉示范基地建设、野生花卉驯化开发和优质花卉种苗、种球繁育及扶持花农专业合作社发展。

（二）提供金融信贷支持。各级政府要引导金融机构积极支持花卉产业建设。对符合要求的花卉项目，金融机构可向农户、单位职工和其它从事花卉生产经营的个体私营者给予倾斜，简化贷款手续。国家政策性金融机构对林业主管部门推荐的境外花卉生产类项目可给予信贷支持。

（三）尝试建立完善花卉保险机制。省林业主管部门要结合我省花卉生产实际，会同相关金融机构和监管部门，制定科学合理的保险费率，开发花卉保险产品，组建科学有效的评估和定损机构，培养专业人才，切实解决操作难的问题，把花卉保险逐步纳入我省农业保险体系。

（四）减轻花卉税费负担。对通过人工繁育栽培的花卉（包括以观赏、美化、绿化为培育目的的栽培植物，简称观赏苗木，如发财树、棕榈科植物和其他观赏树木等，下同），经严格审查不属乱采滥挖野生花卉资源和古树名木作为繁殖材料的，只要有正当栽植产地标签，免征出省森林资源保护管理费，由财政部门会同林业部门研究制订具体实施办法。对已经收取花卉（包括观赏苗木）产地检疫费的，在有效期内，省内调运可不再收取调运检疫费。任何单位和个人不得巧立其它名目向生产经营者收费。

（五）探索改革花卉办证放行制度。对通过人工繁育栽培的花卉，在严格审查确认并非为乱采滥挖野生资源和古树名木，而且有正当栽植产地标签和森林植物检疫证的，不论是在省内流通还是调运出省，都应按有关规定给予办证放行，棕榈科植物经过相关处理和严格检疫后也应给予办证放行调运出省。

六、加强组织领导

成立加快热带花卉产业发展工作领导小组，统一领导，组织实施。领导小组研究制订相关政策并督促检查落实情况，协调解决产业发展中的重大问题。

各市、县要充分认识加快热带花卉产业发展的重要意义，切实加强组织领导，将其列入当地经济发展规划和责任目标管理考核体系。要因地制宜尽快制订具体政策措施，促进花卉产业优化升级和加快发展。

各级林业部门要切实履行行政主管部门的职责，会同有关部门做好统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。

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二○一一年六月二日