促进道路运输行业集约发展的指导意见

第一篇：促进道路运输行业集约发展的指导意见

交通运输部关于促进道路运输行业集约发展的指导意见

交运发〔2014〕61号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市、经济特区交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各单位，部管有关社团：为贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）、《国务院办公厅关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展的通知》（国办发〔2011〕63号）等关于培育扶持龙头骨干企业、促进道路运输行业集约发展的工作部署，加快转变道路运输发展方式，发展现代道路运输业，为全面建成小康社会提供更高水平的服务保障，现提出如下指导意见：

一、把发展龙头骨干企业作为促进道路运输行业集约发展的重要抓手

龙头骨干道路运输企业（以下简称龙头骨干企业）是在道路运输行业相关领域具有较大经营规模、较强竞争力、代表行业先进水平、能够引领行业发展的经营企业，是行业先进生产力的代表。改革开放以来，我国道路运输业取得了长足进展，但发展方式依然粗放，市场集中度低，经营主体“小、散、弱”，致使运输资源难以集约配置，先进运输组织方式发展缓慢、技术应用水平偏低、服务质量不高。加快形成并壮大一批在管理、技术、资金、人才等方面具有突出优势的龙头骨干企业，使其成为先进运输组织方式和技术创新的先行者，成为诚信经营、规范竞争和安全、节能、环保的示范者，充分发挥其在现代道路运输业发展中的排头兵和应急运输保障中的主力军作用，能有效推进道路运输结构调整和转型升级，促进行业健康稳定发展。近年来，国务院先后出台了促进道路运输发展的一系列文件，明确提出要培育扶持骨干企业、促进行业集约发展，切实改变运输企业“小、散、弱”局面，带动行业整体转型升级。鼓励发展龙头骨干企业、促进行业集约发展，是交通运输行业深入贯彻科学发展观、落实党中央和国务院战略部署、促进行业健康稳定发展的实际行动，是加快转变发展方式、发展现代交通运输业的迫切需要。

二、总体要求、基本原则和主要目标

（一）总体要求。

深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，把鼓励发展龙头骨干企业、促进行业集约发展放在加快运输发展方式转变和结构调整的突出位置，按照尊重市场规律、发挥企业主体作用的原则，充分调动企业积极性，加快形成一批以规模化、集约化、网络化、品牌化等为特点的龙头骨干企业；立足当前，着眼长远，着力营造良好环境，提高资源配置效率和公平性，通过提高龙头骨干企业辐射带动能力，加快推进产业转型升级，不断夯实现代道路运输业的发展基础，为全面建成小康社会提供强有力的运输服务保障。

（二）基本原则。

——市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用和企业市场主

体作用，提高资源配置效率，促进企业在自我发展中提高综合竞争力。深化重点领域改革和体制机制创新，着力清除市场壁垒，健全法规政策和标准规范，形成有利于发挥市场机制作用、促进企业做大做强和行业转型升级的体制机制环境。

——扶优扶强与引领带动相结合。综合运用法律、经济以及必要的行政手段，鼓励、引导道路运输业中有条件的企业做大做强做优，不断提升核心竞争力和可持续发展能力。注重发挥龙头骨干企业对道路运输行业转方式、调结构的引领作用，带动全行业提高整体发展水平。

——突出重点与全面推进相结合。基于运输行业门类多、企业类别复杂的特点，以道路客运、现代物流、运输站场经营等为重点培育龙头骨干企业，推进维修、驾培等子行业经营企业做大做强，并积极向其他领域延伸。

——因地制宜与分类引导相结合。根据各地不同的发展条件，因地制宜探索企业做大做强的发展路径。结合道路运输不同子行业和不同类别企业的特点，分业施策，分类引导，探索企业多种做大做强模式。

（三）主要目标。

通过5年左右的努力，在发展龙头骨干企业、促进道路运输行业集约发展方面取得重要进展，形成一批实力雄厚的龙头骨干企业，运输市场经营主体结构明显改善，市场集中度明显提高；龙头骨干企业的引领作用充分发挥，促进运输业组织化程度、集约化水平明显提升，诚信经营、优质服务、差异化发展的市场格局逐步形成。

三、营造良好发展环境

（四）完善法规体系。坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面清理修改阻碍企业做大做强、网络化发展的有关法规规章，修订和废止设置行政壁垒、排斥外地运输经营者等妨碍公平竞争的各种制度和规定，打破地区封锁和地方保护，提高资源配置效率和公平性。健全相关法规规章，完善市场准入、监管和退出机制，适应工商注册制度便利化改革形势，对新设立道路运输企业，强化安全生产管理制度和安全运营条件。推动城市公交、出租汽车、汽车租赁、物流管理等领域的立法，建设法治化市场环境。改善大型物件运输市场环境，加快完善零担快运市场体系和市场规则。

（五）健全考核机制。健全涵盖各从业主体的市场诚信制度，完善道路运输企业质量信誉考核、企业等级管理等制度，全面落实运输安全生产企业主体责任。大力推进企业安全生产标准化建设工作。建立健全行业诚信与安全考核机制，强化考核结果公开，将考核结果与运输资源配置以及企业享受优惠政策挂钩。

（六）加强市场监管。坚决治理乱收费乱罚款，配合有关部门加大对涉企收费行为投诉的查处力度，全面清理取消不合理收费项目、违规设立风险抵押金政策等，切实消除隐性壁垒和减轻企业负担。规范市场经营秩序，严厉打击非法营运、垄断货源、欺行霸市以及超限

超载、超员等各种违法违规行为，保护合法经营，健全优胜劣汰的市场化退出机制，加强道路运输驾驶员从业信息记录管理，落实“黑名单”信息库制度，为企业生产经营和发展创造公平、公正的环境。加强对连锁、联盟等企业联合体的监管，杜绝挂靠经营。

四、鼓励发展龙头骨干企业

（七）优化资源配置。发挥市场配置资源决定性作用，完善客运市场资源配置机制，对诚信好、服务优、重安全的企业，在新增线路经营权、车辆更新、增加经营范围、设立分支机构等方面，给予支持。优先推荐龙头骨干企业申报交通运输行业开展的接驳运输、甩挂运输、节能减排、货运枢纽（物流园区）、综合客运枢纽等试点示范项目。支持龙头骨干企业在设施配套、管理完善的公路服务区设立接驳点，开展接驳运输等业务。

（八）落实优惠政策。研究适应“营改增”试点政策的相关措施，促进企业规模化发展、网络化经营。切实落实针对国际标准集装箱车辆、大吨位货车、甩挂运输推荐车型车辆的通行费优惠政策。各地根据实际情况，对省内定期定线运行的客运班线车辆通行费可实行月票或年票制，实行大客户优惠。在地方政府的统一领导下，积极协调发改、公安、国土、财税、金融、保险等部门，落实国家对道路运输业的支持政策。对龙头骨干企业开展国家及省市级站场基础设施建设项目，优先保障建设用地。协调公安机关交通管理部门，完善城市配送车辆通行管理制度。

（九）强化企业市场主体地位。适度加大龙头骨干企业经营自主权，激发企业市场活力，对符合条件的客运线路，在满足安全指标要求和最少运营班次的前提下，允许其根据客源情况自主调配运力投放和运营班次。在国家政策允许的范围内，允许企业根据市场供求情况、按照规定程序适时调整运价。创新政策支持龙头骨干企业调整运力结构，鼓励龙头骨干企业全面推广应用标准化推荐车型，积极探索网络型、联盟型、多式联运型甩挂运输组织模式，适时率先开展双挂汽车列车运行试验。支持龙头骨干企业发展客车小件快运、汽车租赁、城市共同配送、城市通勤车运输等交通运输相关新兴服务业态。

（十）加强资金引导。充分利用中央、地方有关服务业发展、节能减排、甩挂运输、技术改造等各种财政资金支持政策，对龙头骨干企业站场基础设施建设、车辆更新、信息化建设、安全技术应用、节能环保技术改造、人才培养等项目给予积极支持。

五、发挥龙头骨干企业引领带动作用

（十一）促进资源整合。落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号）有关政策，充分尊重企业意愿，支持龙头骨干企业以资产为纽带，通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团。鼓励符合条件的龙头骨干企业参与异地收购和资产重组，协调解决企业跨地区兼并重组重大问题。推动企业建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，实行规范化管理，增强企业活力和可持续发展能力。支持适合网络化运营的龙头骨干企业大力发展连锁、直营、区域分拨配送中心等。鼓励机动车维修业连锁经营。鼓励中

小企业通过联盟、联合等方式实现资源整合，加大对联盟等企业联合体的支持力度，引导集约经营。

（十二）加强品牌建设。鼓励龙头骨干企业创建知名品牌，强化核心竞争力，打造领军型企业。引导龙头骨干企业树立品牌管理意识，加强品牌的宣传和保护。鼓励通过报纸、电视等新闻媒介对企业发展动态、先进管理经验、企业文化等进行宣传推介，提高知名度。大力宣传龙头骨干企业发展成就和经验，对优秀企业和企业家按照有关规定予以鼓励。

（十三）集聚人才资源。加快培养一大批具有世界眼光、经营管理水平高、熟悉行业产业政策的新型企业家。鼓励龙头骨干企业采取多种形式培养业务骨干，积极引进高层次人才，并享受当地政府人才引进待遇。各类人才工程、科技创新人才工程等，重点向龙头骨干企业倾斜。完善从业人员职业资格管理，强化重点和关键岗位从业人员的继续教育。

（十四）强化创新能力。建立产学研协同创新机制，发挥大型企业创新骨干作用。鼓励龙头骨干企业以市场为导向，联合高校、科研院所，带动中小企业，建立利益共享、风险共担的产业技术创新联盟。营造环境，完善政策，引导龙头骨干企业走产学研一体化道路，主动开展技术、管理、服务、文化等创新。积极推荐龙头骨干企业申报建立国家级、省部级等企业技术中心，主动争取国家、省等各级技改项目及配套资金，建立有利于技术创新和科技成果转化的运行机制。

（十五）创新经营方式。适应工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进的需要，鼓励运输企业与大型制造企业和商贸流通企业等加强各种形式的战略合作伙伴关系，推动物流需求社会化。支持龙头骨干企业加快发展甩挂运输、接驳运输、多式联运等运输组织方式和实施班线的公司化改造。强化对货运中介经营行为的规范管理，鼓励货运中介向现代物流服务商转变，充分发挥其对物流资源的整合作用。鼓励具备一定条件的企业向综合物流服务商转型发展。鼓励物流企业开展跨区域网络化经营。

（十六）提高信息化水平。鼓励龙头骨干企业建设物流信息管理系统，并接入和使用交通运输物流公共信息平台，实现与全国或区域性交通物流公共信息平台的互联互通。鼓励龙头骨干企业加大信息化建设投入，扩大信息化应用范围，实现信息化全覆盖，提升整体服务能力和水平。鼓励龙头骨干企业积极探索应用电子商务、物联网等先进技术。

（十七）实施“走出去”战略。支持龙头骨干企业开展国际道路运输业务。支持龙头骨干企业充分发挥创新优势，在客运服务、现代物流、低碳交通及智能交通等业务领域积极开展国际化经营。鼓励龙头骨干企业积极参与国际竞争，拓展国际发展空间，探索合作新模式，在更高层次上参与国际合作。支持国内大型物流企业整合并购国际物流资源，建立覆盖全球的物流网络。

六、健全工作保障机制

（十八）加强组织领导。各地要充分认识发展龙头骨干企业、促进行业集约发展的重要

意义，将其作为破解道路运输结构性矛盾的重要途径，列入重要议事日程。积极会同、协调有关部门，加强统筹协调，落实相关政策，建立和完善有关单位、部门间工作协调机制，强化协作配合，落实分工和责任，形成工作合力。主动争取地方政府支持，将道路运输企业纳入地方龙头骨干企业培育和扶持范围。

（十九）改进引导服务。充分发挥行业规划、政策、标准的引导和约束作用，加强对运输市场动态监测分析，建立健全龙头骨干企业经济运行调查和分析体系，加强行业发展跟踪分析。建立道路货运成本信息与运价指数发布制度，引导市场合理议价、公平定价。充分发挥各级行业协会作用，积极为企业发展提供法律、政策、技术、管理咨询和市场信息等服务。完善与龙头骨干企业的联系制度与交流机制，帮助解决实际困难和问题，支持企业参与行业规划、政策、法规、标准的制定。

（二十）加强企业自律。探索建立龙头骨干企业社会责任报告制度。龙头骨干企业要依法经营，诚实守信，自觉维护市场秩序，保障服务质量；落实安全生产责任主体制度，健全安全管理机构，加大安全生产投入，确保安全生产；建立人性化企业文化和营造良好的工作生活环境，保障职工合法权益；加强节能减排，保护资源环境；积极承担应急运输保障等社会责任。

（二十一）开展试点示范。按照“分类筛选、示范引导”的原则，选取部分龙头骨干企业，开展经营模式创新、智能绿色发展、承担社会责任等方面的示范，及时总结和推广成功经验。鼓励各地在开展试点示范过程中积极引导其他地区的骨干企业在本地设立分支机构，推动企业网络化经营。遴选部分成长性好、带动性强的企业进行重点培育，支持技术开发、品牌建设、市场开拓和管理创新，加快形成特色鲜明、市场优势明显的行业骨干企业群体。选择一批自主合作意愿强、资源整合潜力大的中小企业，引导开展联盟发展模式探索。各级交通运输主管部门和道路运输管理机构，要按照本指导意见精神，因地制宜研究制定落实方案，加强政策引导，加大支持力度，完善服务举措，确保抓实见效。

交通运输部

2014年3月6日

抄送：各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团道路运输管理局。

第二篇：关于道路运输行业发展的综合性指导意见

关于道路运输行业发展的综合性指导意见

各市（州、矿区）运管局（处）、兰州城运处、兰州新区运管处：

道路运输是综合运输体系的重要组成部分，是国民经济的基础性和服务性产业，大力发展道路运输业，对于促进国民经济发展，活跃商品流通，方便人民群众生产生活，扩大社会就业具有重要意义。

“十三五”以来，我省道路运输业取得了长足发展，运输生产能力显著提高，运输结构得到优化，市场环境进一步改善，服务质量不断提升，对国民经济和社会发展的支撑和保障作用日益增强。但当前道路运输发展还存在不少困难和问题：传统道路客运业面临高铁、私家车等竞争冲击，客流发生断崖式下滑、富裕运力不断增加；货运业降本增效效果不够明显，现代物流集约化水平低、缺乏物流领军企业、农村物流推进困难；道路运输互联网思维、大数据分析应用及引领作用发挥不充分；道路运输基础设施建设进展缓慢，区域结构不合理、不充分问题长期存在；行业安全维稳、应急保障、作风转变等工作能力有待持续强化提升。为缓解综合运输发展竞争压力，提升行业管理能力，促进道路运输行业稳定和谐、健康有序发展，现提出如下综合性指导意见：

一、总体要求

（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，深入贯彻落实党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，聚焦影响道路运输业健康发展的突出矛盾和瓶颈制约，以改革体制机制为动力，加快结构调整，转变增长方式，全面提升道路运输服务质量、运输效率，充分发挥道路运输业的比较优势，进一步提高我省道路运输服务业的运输供给能力、安全监管能力、农村道路运输发展能力、可持续发展能力和市场监管能力，为发展国民经济、改善人民生活提供有力的运输保障。

（二）总体目标

按照全国交通运输工作会议和全省经济工作会议部署，运用信息化手段不断促进客运行业转型升级，打破“等客上门”的传统经营模式，构建以客运站综合体为中心的站商融合盈利模式，结合我省的经济发展，加强与产业链上下游和前后关联产业的资源整合，深化互联网思维，以“互联网+客运”打造移动互联网时代道路客运服务；深入推进大众创业万众创新，大力发展新模式新业态，激发市场活力，优化物流资源配置，促进物流业跨界融合，建立标准化、信息化、网络化、集约化、智慧化的现代物流服务体系，降低物流成本，提高社会物流运行效率；做好运输应急保障、安全监管工作；进一步解放思想、认真履职尽责，切实转变工作作风。努力构建多层次和普遍服务的城乡一体化道路运输网络，促进综合运输体系形成，推进道路运输业实现结构合理、安全高效、节能减排、科技先导、市场规范、诚信优质和路站运协调发展的总目标。

二、主要发展思路

（一）从粗放到精细，利用行业优势，逐步实现客运转型升级。

1、城际公交，实现在新的综合交通运输体系中的功能定位。在综合交通体系中，每一种运输方式都有其优势和局限，道路客运具有需求响应快、便捷灵活等特点，在200km以内的运距范围内有民航、高铁所不具备的优势。同时，在我国城乡客运一体化发展的趋势下，城市骨架不断拓展扩大，但受到地形和地区经济发展等因素的限制，道路客运仍然是公铁对接、城际连接和城乡衔接的主要运输方式。因此，大力发展城际公交、以低票价、大容量、高密度的运行方式为城镇居民提供出行服务将成为道路客运行业在新的综合交通运输体系中实现功能定位的主要方向。

2、站商融合，挖掘流量经济所蕴藏的边际效益。随着客运班线从定线到定制，运输距离从中长途到中短途的发展，客运站场旅客的停留时间相对缩短，站场的集散功能得到提升，客运站周边人流、车流聚集，为站场带来潜在的商业价值。要让这种“内生资源”充分发挥效益，则应该从站场建设的设计环节就植入站商融合的理念。在客运站的设计过程中可以结合旅客的流动性、客运站的中转和集散特点、客运车辆行李厢的搭载功能等合理在建筑物内设置商业区域，引进便利店、熟食快餐店、快递服务、旅游服务、汽车展厅以及快捷酒店等业态，深入挖掘旅客流量的潜在价值，提升客运站场自身的盈利能力。

3、运游结合，延伸道路客运产业链条。道路客运以其速度快、灵活性强、受地形限制小等优势，可以实现“门到门”的运输服务，在一定区域内（特别是景点周围）可快捷送达旅客，为游客出行节约时间，是旅游出行的最佳选择。道路客运企业发展旅游业可以借助自身的客运网络为旅客提供快捷的出行服务，从而提高客运主业的资源利用率。

4、智慧交通，应用移动互联网技术促进传统行业品质升级。一方面，道路客运企业间要借助“互联网+”破除传统经营模式下的区域间信息交互壁垒，以畅通的信息链实现不同城市间的信息共享和供需匹配；同时，道路客运企业要从服务全链条的各个环节强化互联网思维，在现阶段已经实现的掌上购票、扫码上车等技术性手段应用的基础上建立客户关系管理、市场细分等一系列现代服务业的管理模式。

（二）物流业降本增效取得明显成效，建立支撑国民经济高效运行的现代物流服务体系。

1、调整完善相关管理政策。落实“互联网+”行动要求，完善物流业相关管理政策，鼓励企业开展创新。支持依托互联网平台的无车承运人发展。研究完善交通运输业个体纳税人异地代开增值税专用发票管理制度。

2、健全有效衔接的物流标准体系。综合梳理各项国家标准、行业标准，加强不同领域、国内与国际标准间的协调衔接。根据行业发展需求，加快制修订冷链物流、绿色物流等方面标准。培育发展物流团体标准，鼓励企业制定严于国家和行业标准、具有竞争力的企业标准，促进政府主导制定标准与市场自主制定标准的协同发展，构建体系完备、高效协调的新型物流标准体系。加强各类物流标准的宣传贯彻工作。

3、健全农村物流配送网络。建立农村物流大企业联盟，推动物流企业、电商企业和邮政企业、供销合作社等充分利用现有物流资源开展深度合作，推动县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点建设，完善县乡村三级物流配送网络。加大对农产品冷链物流设施和农产品批发市场建设的支持力度，促进工业品下乡和农产品进城的双向流通。

4、鼓励信息平台创新发展。发挥物流信息平台在优化整合物流资源、促进信息互联互通、提高物流组织化程度中的重要作用，扶持运输配载、跟踪追溯、库存监控等各类专业化、特色化的物流信息平台创新发展，提供追踪溯源、数据分析、担保结算、融资保险、信用评价等增值服务。推动物流信息平台与供应链上下游企业系统对接，增强协同运作能力。

（三）多举措推进道路运输基础设施建设，提升道路运输服务水平。

1、为汽车站及重点危险货物运输企业配备安保安检监控设施。客运安全防范重在源头，汽车客运站为人流密集区和集散区，危险品查堵工作更是道路运输行业源头管理的关键环节。应按照相关规范标准为客运站配备安检安保设备，并根据实际需求，为重点危险货物运输企业配备安保及监控设备，进一步提升客运站和危险货物运输企业的安全防范能力和水平。

2、建设新能源公交车充电设施。目前，新能源汽车已经开始全面进入我省道路客运市场，城乡公交客运中对新能源电动车需求量不断增加，客运站配置充电设施势在必行。在已有新能源车辆运营，确有充电桩建设需求的地区客运站或公交站建设充电设施。

3、加强全省基层运政管理机构基础设施建设及装备配置。目前，道路运政管理机构基础设施薄弱，执法装备缺乏，运输市场的监督管理工作受到极大影响。逐步实现全省道路运输执法基础工作统一规范、道路运输执法队伍整体素质明显提高、道路运输执法场所明显改善、道路运输执法人员必要装备保障到位的基层运政管理机构基础设施建设迫在眉睫。

（四）坚持齐抓共管，维护安全稳定。

一是严格落实安全生产企业主体责任、主管部门监管责任和“党政同责、一岗双责”，不断完善失职追责等系列行之有效的制度，营造共建共防的局面。二是继续深入开展隐患排查、“打非治违”专项工作，重点开展“两客一危”安全隐患排查专项整治，落实各项防范及治理措施，巩固扩大工作成效。三是进一步充实完善安全生产应急预案，加强应急预案宣传教育与应急演练，并做好备案工作。四是加强反恐维稳工作。明确防范重点，细化工作措施，强化应急演练，确保行业安全稳定，密切关注信访动向，提前化解隐患矛盾。

（五）坚持从严治党，抓好党风廉政建设。一是认真学习贯彻落实中央、省委、省政府全面从严治党的决策部署。要始终保持正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩。要认真学习领会总书记关于全面从严治党的系列重要讲话精神，切实把思想行动统一到中央、省委省政府对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断与部署要求上来，进一步增强做好廉政工作的自觉性和坚定性，持续推进廉政建设和反腐败斗争，为经济社会发展营造良好的发展环境。二是加强党风廉政建设。深入学习贯彻转变工作作风十条规定（十不准），坚持不懈抓好中央八项规定精神的贯彻执行，落实好党风廉政建设党委主体责任。三是保持惩治腐败的高压态势。以省内外腐败案件为警示，健全惩防体系，突出抓好运输基础设施建设领域的监督，重点加强执法与审批部门的监督，严肃查处各种违纪案件。四是继续加强政风行风建设，树立廉洁向上的行业形象。

三、相关要求

（一）加强组织领导。各市州道路运输部门要充分认识道路运输发展的重要意义，加强统筹协调，明确责任分工，落实改革举措。要结合本地实际，制定深化改革推进道路运输发展有关的实施细则，并及时研究改革过程中的新情况和新问题，为道路运输更好的发展提供保障。

（二）加大政策支持。各市州道路运输部门要积极争取当地人民政府和有关部门支持，加大对道路运输资源整合、信息化建设、基础设施维护、安全设施投入等方面的支持力度。

（三）强化舆论引导。各市州道路运输部门要高度重视舆论引导工作，加强政策解读，大力宣传道路运输行业改革措施。加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，及时回应社会关切，确保改革推进过程中行业稳定。

甘肃省道路运输管理局

2018年7月6日

第三篇：关于加强道路运输管理队伍建设的指导意见

关于加强道路运输管理队伍建设的指导意见

交运发〔2011〕468号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局：

为更好地服务和保障现代交通运输业发展，加快建立一支业务精湛、作风过硬、负责有为、保障有力、人民满意的道路运输管理队伍，根据《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定，现就加强道路运输管理队伍建设提出如下指导意见：

一、重要性和紧迫性

（一）道路运输管理队伍是道路运输市场管理的主体，是推动现代道路运输业发展、深化综合运输体系建设的重要力量。改革开放以来，我国道路运输管理队伍在维护道路运输市场秩序、保障行业安全稳定、服务人民群众出行、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。我国交通运输业的快速发展，特别是交通运输大部门体制改革、成品油价格和税费改革的深入实施，对道路运输管理队伍提出了新的更高要求，迫切需要切实加强队伍正规化建设，进一步明确职能定位和性质，提高监管能力和工作效率，提升队伍素质和形象，更好地适应和服务现代道路运输业发展。

（二）当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展现代道路运输业、满足人民群众出行和经济社会发展需求的任务更加艰巨。加强道路运输管理队伍建设，是深入贯彻落实科学发展观、加强和创新道路运输领域社会管理、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快职能转变、推进交通运输领域政事分开、深化交通运输大部门体制改革的重要举措，是加快发展方式转变、发展现代道路运输业的客观要求。必须从战略和全局的高度，充分认识加强道路运输管理队伍建设的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，加快推进，务求实效。

二、指导思想和基本原则

（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足人民群众和经济社会发展需求为目的，以转变工作职能、创新管理方式、优化队伍结构、提高综合素质为主线，深化改革，完善体制，理顺机制，全面提升道路运输管理队伍的依法行政能力、市场监管能力和公共服务能力，加快建立职能明确、运转高效、统一规范、监管有力的道路运输管理体制和运行机制，为发展现代道路运输业提供坚强的组织保障和人力支撑。

（四）基本原则。坚持政事分开，贯彻落实中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的有关精神，强化道路运输管理机构行政职能，明确机构性质，仍承担生产经营性职能的应当予以剥离，逐步将承担的公益服务性职能移交事业单位；坚持政府主导，在当地政府的统一领导下，积极争取机构编制、人力资源和社会保障等有关部门的支持与配合，有组织、有步骤地推进道路运输管理队伍建设；坚持因地制宜，鼓励各地进行探索和实践，努力形成具有鲜明时代特征、符合本地实际、适应行业发展要求的道路运输管理队伍建设新格局；坚持权责一致，按照精简效能的要求，逐步理顺管理体制，规范机构设置，明晰工作权责，合理确定人员编制，优化人员结构，推动道路运输管理机构职能、名称和级别的相对统一，实现管理体制、运行机制与机构职责、队伍能力相适应；坚持统筹兼顾，从体制机制、管理方式以及队伍组织建设、思想道德建设、业务能力建设、作风建设和廉政建设等多个方面着手，加快形成道路运输管理队伍建设的长效机制，实现队伍建设与道路运输业改革发展相适应、相协调。

三、深化体制机制改革

（五）明确机构职能。道路运输管理机构依法承担道路旅客运输、货物运输、站场运营、汽车出入境运输、机动车维修与综合性能检测、机动车驾驶员培训，以及城市公共交通、城市地铁和轨道交通运营、出租汽车、汽车租赁、物流市场有关管理、车辆超限运输源头治理等行政管理职责。根据国家分类推进事业单位改革的有关规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》赋予的工作职能，道路运输管理机构应是承担行政职能的管理机构。

（六）规范机构设置。按照精简、统一、效能的原则和国务院关于“相同或者相近职能交由同一个部门承担”的要求，同级政府交通运输主管部门原则上只设一个道路运输管理机构。整合道路运输相关业务管理机构和运政执法机构，实行道路运输管理统一政令、统一布局、统一管理的行政管理目标，建立符合当地实际的道路运输管理体制。省、市、县道路运输管理机构，名称原则为“XX道路运输管理局（处）”。承担口岸国际道路运输管理职责的机构应当作为省级道路运输管理机构的派出机构，名称为“XX口岸国际道路运输管理局”，经批准对外称“中华人民共和国XX口岸国际道路运输管理局”。道路运输管理机构行政级别，应当根据依法承担的行政职能，参照行业类似的其他机构，科学合理确定。

（七）规范人事管理。省级交通运输主管部门要加强与机构编制、人力资源和社会保障部门的沟通协调，坚持职责、任务与编制相适应的原则，按照“统一定编、严格控编”的要求，统筹考虑当地经济发展水平、行政区域范围、道路运输市场规模、公众出行需求等因素，合理确定机构设置标准，实行编制的动态管理，控制人员总量。

（八）完善用人机制。道路运输管理队伍应当体现专业化、正规化、数字化、现代化的要求，新录用工作人员要按照国家或者省（区、市）的有关规定，实行凡进必考,公开录用。新录用人员原则应当为大学专科及以上学历，道路运输相关专业比例应当达到70%以上。加强人员日常管理，实行竞争上岗，定期轮岗。完善激励约束机制，建立健全绩效评估制度，严格考核奖惩。建立健全人员退出机制。鼓励和提倡上下级道路运输管理机构互派干部交流挂职或任职，各地道路运输管理机构之间可开展干部交流挂职。有条件的地区可实行市县道路运输管理机构干部异地交流任职。

四、提升队伍素质和形象

（九）加强思想道德建设。切实加强道路运输管理机构基层组织建设，坚持理论武装，加强理想信念教育、思想道德建设和社会主义核心价值体系教育，加强职业道德建设，不断强化道路运输管理人员的政治意识、责任意识、群众意识和法纪意识，建设学习型组织和学习型队伍，筑牢发展现代道路运输业的思想基础、组织基础和政治基础。

（十）加强领导班子建设。坚持科学、民主、依法行政，严格执行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，充分发挥班子的整体效能，不断改善领导方式和工作方法，提高领导水平和行政能力。加强对领导干部的监督管理，建立领导干部责任追究制度，实行问责制度、引咎辞职制度和责令辞职制度。

（十一）加强队伍教育培训。制定人员培训中长期规划和计划，实行道路运输管理人员岗前培训、岗位培训、定期轮训等制度，建立基地，拓宽渠道，创新机制，改进方法，加强道路运输管理人员的业务培训和继续教育，全面提高道路运输管理队伍的素质和能力。原则上每3年要对道路运输管理干部轮训一次。交通运输部适时组织对省（区、市）道路运输管理机构领导干部进行培训，省级道路运输管理机构每年要组织对市县道路运输管理机构领导干部及重点岗位人员进行培训。

（十二）加强作风建设。大力倡导勤政为民、爱岗敬业、求真务实、勇于奉献的工作作风，情系民生、服务发展，加强调查研究，力戒形式主义，反对弄虚作假和铺张浪费。全面推行岗位责任制、首问（办）负责制、限时办结制、服务承诺制，努力提高道路运输管理效能和服务质量。

（十三）加强廉政建设。坚持标本兼治、惩防并举、注重预防，健全具有行业特色的反腐倡廉制度体系和权力运行制约监督机制，严格执行廉洁自律各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，加强道路运输管理人员的廉政教育和监督。全面推进政务公开和信息公开，行政许可和行政处罚的规定、程序和结果要及时公开。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题，严肃查处违法违纪案件。

（十四）推进正规化建设。加强道路运输管理队伍的基础管理和内部管理，推进业务程序化、管理规范化和服务标准化，加强信息化建设和队伍装备建设，按照规定统一执法形象，提高道路运输管理现代化水平。

（十五）推进依法治运。加快完善道路运输法规体系，加强法制宣传教育和贯彻落实。建立健全行政执法制度，完善行政处罚自由裁量权基准，严格执法程序，统一执法尺度，规范执法行为。建立

健全执法监督机制，落实行政执法责任和行政复议制度，引入社会评价机制，加强执法评议考核工作，自觉接受管理服务对象、社会公众和舆论的监督。继续推进跨地区执法联动和运政、路政联合执法，探索建立跨区域执法信息共享机制，提高道路运输管理队伍联动互动、协同协作的依法监管能力。（十六）加强行业文明与文化建设。大力开展文明行业、文明单位、文明示范窗口、文明职工标兵等创建活动，培育、树立和宣传先进典型，弘扬正气，营造团结和谐、昂扬向上的氛围。加强道路运输行业文化建设，培育体现时代特征和行业特色的文化体系，丰富道路运输管理人员的精神文化生活，形成健康的生活情趣和良好的精神风貌。

五、完善和落实保障措施

（十七）加强组织领导。交通运输主管部门要高度重视道路运输管理队伍建设工作，加强与机构编制、人力资源和社会保障、财政等部门的协调，研究解决道路运输管理队伍建设中存在的困难和问题，积极为道路运输管理机构开展工作创造条件。

（十八）强化规划指导。交通运输主管部门要组织编制本地区道路运输管理队伍建设规划，明确道路运输管理队伍建设的具体目标、工作重点、主要任务及保障措施，加强规划实施的指导和监督，确保道路运输管理队伍健康发展。

（十九）加强经费保障。根据成品油价格和税费改革后的财政预算体制，道路运输管理经费纳入财政预算管理。交通运输主管部门要积极协调，按照事权与财权相匹配的原则，保证道路运输管理工作经费。要加强监督检查，规范经费使用管理，严禁道路运输管理经费挪作他用。道路运输管理机构履行政府赋予的其他管理职能和工作任务所需经费，应纳入政府财政预算予以保障。

各级交通运输主管部门及道路运输管理机构要结合本地区实际，依据本指导意见精神，制定实施意见和具体措施，明确任务，落实责任，稳步实施，加强督导，扎实推进道路运输管理队伍建设。

二○一一年八月三十日

第四篇：大部制改革对促进道路运输行业发展的作用

大部制改革对促进道路运输行业发展的作用

大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

很久以来，我国交通运输业实行各种运输方式分部门管理，由于管理部门分割和部门利益的问题，使我国各种交通运输方式在服务协调、交通资源配置、交通信息传递等方面效果和效率不够理想，各种交通运输方式和交通运输企业没有实现规模经济和综合运输效益，致使目前我国交通运输业的资源利用效率不高，物流成本占国家GDP接近20％。远远高于发达国家10％左右的水平。在交通资源利用率较高的发达国家中，以“大交通”体制为模式的综合运输管理体制被广泛地采用，多年来，我国政府也一直在进行相关探索。

新组建的交通运输部整合了原交通部、原中国民用航空总局的职责以及原建设部的指导城市客运职责，并负责管理国家邮政局和新组建的国家民用航空局。交通运输部的职责为拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接。大交通政府体制的形成，将有利于交通运输服务业效率的提升。目前几个交通运输主管部门尽管具体管辖业务不同，但从其职能来看，具备合并成为大部的条件。合并后的政府机构职能将进一步转变，更多的加强社会经济事务的宏观管理，减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上来。所以，这种合并最能体现相关部门在决策、监督、执行等方面的协调。

大交通政府体制形成，有利于国家从大交通的角度，通盘考虑多元协调的交通体系，合理调配公路、民航、水运等交通资源，能够有效实现各种运输方式的有效对接和利益均衡，对提升交通运输服务业的服务效率有重要意义。各种交通运输方式联结、协调能力在中长期将有所提升，交通资源浪费和之间的竞争将有所减弱，能够提高综合交通运输体系的运营效率。尤其是经济发达地区的交通状况将有所改善。从长期看，从规模经济、降低运营成本的角度考虑，在大部制下，交通运输企业的资产整合也是一种趋势。

大部制改革的推进为道路运输业的发展带来很大的空间和机遇，道路运输管理部门可以以此为契机，大力推进结构调整：加快建设城乡交通一体化，建立综合交通运输体系，发展绿色交通，以信息化建设为引领，扩大交通服务社会的功能；通过规划引导、政策扶持、行业监管多种手段并重，培育健康有序的运输市场。

大部门体制改革，建立便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，为发展现代运输业提供了难得的历史机遇。大交通的建立有助于统筹城乡客运协调发展，优化资源配置，推进城乡和区域客运一体化。加快发展旅游客运、快速客运和农村客运，建立资源共享、布局合理、安全便捷、畅通有序的客运服务体系。随着大部制改革的深入推进，道路运输管理体制的理顺，公交客运和出租车客运行业长期形成的法制建设滞后、管理手段乏力的局面将有望得到有效改变。

部门的调整和行业的整合为现代物流业的发展创造了优越的条件，加快用现代物流的理念改造传统货运业的速度，发挥道路运输业比较优势，推进道路运输与其他运输方式的有效衔接，建立快速高效的运输网络，为物流业发展提供标准化、规范化的货运服务，积极发展集装箱运输、特种货物运输、厢式货车运输等现代化道路运输方式，实现运输方式的集约化、专业化和网络化。

交通各部门之间的资源整合与协调将促进道路运输增长方式的转变。交通运管部门应当注重引进、应用现代化管理技术和运营模式，推进道路运输的信息化和智能化发展。促进科技成果转化应用，提高从业人员素质。强化安全管理和应急保障，促进道路运输行业安全稳定发展。

交通大部制改革，有助于充分发挥政府主导作用和部门协调意识，加强基础研究，针对行业发展、改革、管理存在的重大现实问题，深入进行调研，加

强科学研究，做好立法、完善规章制度、调整发展思路等基础工作，完善行业发展政策，为发展现代道路运输业提供理论支持和政策保障。有助于完善运营服务标准与规范。发展行业文化，培育行业精神，树立行业典型，凝聚行业力量，实现道路运输行业的全面、协调、可持续发展。

大部制改革对运管队伍的建设提出了更高的要求：要以此次大部制体制改革为契机，与有关部门密切沟通协调，科学调整道路运输管理机构职能、名称、性质和级别，为推进现代道路运输业发展创造良好的体制基础和机制保障；将运管机构的工作重心从重处罚向处罚教育与政策引导并举转移，从重监管向市场监管与服务公众并举转移。将运管力量向客货集散地和运输源头延伸，向培育市场环境和提供公众服务延伸，强化运管工作的规范化水平；结合职能调整情况、按照新形势、新任务要求，逐步改善运管队伍的专业结构、有效提升整体素质。

大部制体制要求运输管理部门加快改革，强化社会管理和公共服务，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，进一步转变管理理念，提高依法行政、依法管理的水平，增强行业宏观调控、把握行业全局、驾驭市场的能力。

第五篇：关于促进广告业发展的指导意见

国家工商行政管理总局

国家发展和改革委员会

文件

工商广字[2008]85号

关于促进广告业发展的指导意见

各省、自治区、直辖市工商行政管理局、发展改革委：

为贯彻落实“十一五”规划纲要和《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，促进广告业又好又快发展，现提出以下指导意见：

一、充分认识促进广告业发展的重要意义

知识密集、技术密集、人才密集的广告业是现代服务业的重要组成部分，是创意经济中的重要产业，在服务生产、引导消费、推动经济增长和社会文化发展等方面，发挥着十分重要的作用，其发展水平直接反映一个国家或地区的市场经济发育程度、科技进步水平、综合经济实力和社会文化质量。推动我国广告业发展，提高广告业在现代服务业中的比重和整体水平，是适应对外开放新形势、加速国内国际市场信息交换、提高资源配置效率、增强自主创新能力和民族品牌竞争力的迫切需要；是促进产业结构调整优化、加快转变经济发展方式，推进文化、体育、影视、媒体、信息、会展、创意、中介服务等相关产业发展的有效途径；是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的内在要求。改革开放以来，我国广告业得到快速发展，显示出强劲的发展活力。截至2007年底，全国共有广告经营单位17.3万户，从业人员111.3万人，经营总额达到1741亿元，已成为具有一定规模、推动民族品牌创建和创意经济发展的重要产业，进入了国际广告市场前列。但是，制约广告业健康发展的矛盾和问题也很突出，特别是多年来我国广告业总体规模持续扩展，但具有综合实力和国际竞争力的广告企业不多；广告业发展存在区域性不平衡，中西部地区与东部地区差距明显；广告从业人员中，高端专业人才较少，缺乏国际广告运作经验；公益广告事业发展缓慢，缺乏有效的鼓励措施和激励机制；广告诚信度不高，市场秩序有待进一步规范等等。

我国正处于全面建设小康社会和加快构建社会主义和谐社会进程的关键时期，广告业作为直接服务于经济社会发展的新兴产业，既面临着新的发展机遇，同时也存在严峻挑战。“十一五”规划纲要明确提出，加快发展服务业，推动广告业发展。当前，我国经济继续保持平稳快速发展，消费对经济增长的拉动作用越来越大，广告对消费者的影响日益增强；科技进步日新月异，新兴广告媒体充满活力。2008年北京奥运会产生的一系列经济活动和区域经济的加速发展、国家和地方对发展创意产业的关注和重视，为广告业的发展提供了新的拓展空间。因此，必须以高度的历史责任感，从战略的高度充分认识发展广告业的重要意义，转变观念，抓住机遇，采取有力措施，进一步发挥广告业在推动现代服务业以及国民经济和社会发展方面的重要作用，大力促进广告业的健康发展。

二、促进广告业发展的指导思想、主要目标和任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，把促进广告业又好又快发展，作为一项紧迫而长期的战略任务。坚持广告业协调、健康、可持续发展，坚持经济效益与社会效益并重，努力提高广告业整体素质和国际竞争力。

在国际化视野下发展中国广告业，走中国特色广告业发展道路。创新观念，完善体制，健全机制，逐步构建广告业公共服务管理体系；以发展创意产业、技术创新和保护知识产权为契机，积极调整和优化广告产业结构，全面提高广告业的专业水平；健全广告市场规则，保护消费者和广告活动主体的合法权益，完善广告业发展的促进机制和保障机制。

（二）主要目标和任务

根据“十一五”规划纲要和未来经济社会发展目标，当前和今后一个时期，广告业发展的主要目标和任务是：加快行业结构调整，促进广告产业的专业化、规模化发展，提升广告策划、创意、制作的整体水平；积极推动新兴广告媒体的发展与规范；以中华民族优秀品牌战略为基础，以广告企业为主干，以优势媒体集团为先导，形成布局合理、结构优化的广告产业体系；广告经营总额继续保持较快增长，使广告业总体发展水平与全面建设小康社会和市场经济的发展水平相适应。

培育具有国际竞争力的广告企业。推行现代企业制度，引导广告产业结构调整，尽快培育一批拥有著名品牌和先进技术、主业突出、核心创新能力强、具备较强国际竞争实力的大型广告企业。

形成大型综合性广告媒体。整合广告经营资源，发挥经营特长和优势，开发和推广新技术，发展和规范新兴广告媒介，形成一批大型综合性的广告媒体。

发展广告创意产业集群。以创意产业为增长点，促进区域广告创意基地的形成，培育和发展具有特色的优质广告创意产业集群。

构建广告业公共服务管理体系。在完善广告业发展政策和监管法律法规的基础上，建立和完善广告业公共服务管理体系。

建立广告业人才培养教育机制。加快广告专业人才培养，健全广告专业技术人员职业水平评价制度。加强广告从业人员知识更新研修基地建设。

壮大公益广告事业。建立和完善公益广告发展促进机制，使公益广告成为构建和谐社会、传播社会主义精神文明的重要手段。

三、进一步完善促进广告业发展的政策措施

（一）健全广告法律制度

按照依法行政和对广告业统一管理的要求，研究国际广告业发展规律，借鉴相关立法经验，针对我国广告业发展的新情况、新问题和新趋势，加快《广告法》及配套法规的修订进程，完善广告市场准入与退出、广告活动规范、广告市场管理等方面的规章制度。

（二）加大政策扶持力度

依据国家促进服务业发展的政策，制定和落实相关支持和鼓励发展广告策划、创意、制作及服务的政策措施。对按税法有关规定被认定为高新技术企业的广告服务企业，实行企业所得税优惠政策；广告业的用电价格逐步实现与一般工业用电价格基本同价；进一步规范广告业价格形成体系；清理和取消不合理、不合法的收费项目。

（三）完善广告业发展机制

发挥市场机制在广告业资源配置中的重要作用，研究广告业发展的体制、机制、制度和方式，指导广告业规范发展；积极推进广告代理制，建立和完善有效的监督检查机制，防止广告经营中不正当竞争和垄断行为。

（四）拓宽广告业投融资渠道

积极调整投资结构，在广告业的关键领域、薄弱环节，引导社会资金加大投入；鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构向发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的广告企业开拓业务。

（五）增强广告企业竞争力

1．规范广告市场准入管理。取消各种不利于广告业健康发展的准入限制，深入研究广告活动主体的新构成、新特点和新趋势，建立健全广告经营资质评价体系，提高广告经营单位资质水平。

2．推进广告企业改组改制。建立广告企业改制信息交流平台，做好各种资本参与企业改组改造的中介服务，积极推进广告企业建立现代企业制度；鼓励进行跨行业、跨地区、跨媒体和跨所有制的资产重组，促进广告资源优化配置和集约化经营，发挥各自优势、协调发展，使广告企业在市场公平竞争中，增强经营实力，优胜劣汰。

3．加快培育大型专业广告企业。鼓励具有竞争优势的广告企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、联盟等方式，在国际广告市场占有更多的市场份额，实现做大做强；鼓励拥有著名品牌的大型企业通过为其提供全面服务的广告公司，提高国际市场竞争力。

4．提高中小广告企业市场竞争力。鼓励中小型广告企业加快提高自身专业化服务水平，扩大国内外广告服务市场；在市场准入、信用担保、金融服务、人才培训、信息服务等方面，对资质好、经营行为规范的中小型广告企业进行扶持，使其以独特专长建立品牌。

（六）提高广告制作发布技术水平和经营水平

支持数字化音视频、动漫和网络等实用新技术在广告策划、创意、制作和发布等方面的应用推广。鼓励环保型广告材料的广泛运用，支持开发低成本的替代广告材料。鼓励开发新的广告发布形式，运用新的广告载体，降低广告投放成本。支持互联网、楼宇视频等新兴广告媒介健康有序发展，使其成为广告业新的增长点。创新广告技术和经营理念，借助现有的创意产业园区平台，充分发挥创意在广告业中的核心作用。

（七）加强广告业对外开放与交流

加强与国际广告业的交流合作，把参与国际广告市场竞争，作为转变发展方式、培育我国驰名国际品牌、提升我国对外开放水平的重要内容，积极融入国际广告产业链。引导具有广告业务的外商，投资中国广告业。鼓励国内广告企业走向国际市场。

（八）协调区域广告市场发展

围绕促进区域经济社会协调发展的目标，服务于推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，发挥各地区经济社会和广告业比较优势，促进区域广告市场繁荣和广告业协调发展。积极推动发达地区广告业调整结构、提升水平，形成发达的广告市场中心区域，辐射带动其他区域广告业发展。大力培育中西部地区广告市场要素，支持有潜力的广告企业加快发展，增强区域广告业发展活力。鼓励支持广告资源跨区域整合和布局，促进广告业区域合作与发展。

（九）提升广告从业人员整体素质

1.加强广告教育的专业建设。配合国家教育改革政策，优化教育结构和课程设置，提高广告师资水平，改革教材体系，创新教学方式，开展广告新媒体研究，促进现代科技在广告专业教育中的普及和运用。

2.建设广告人才培养基地。实施不同类别的多层次人才培养计划，加快培养造就一批高级广告专家；依托有条件的高等院校和科研机构，建设一批各具特色的广告业发展研究和人才培养基地；依托有条件的广告企业，建设一批各具特色的广告实践基地。

3.健全广告专业人员职业水平评价体系。着力开展广告从业人员素养教育、职业教育，有序推进广告专业技术人员职业水平评价工作，完善人才评价和激励机制。实现广告人才信息共享，促进人才合法、有序流动；结合广告业发展需求，有针对性地加大国际广告人才的引进力度。

（十）建立具有广告业特点的知识产权保护制度

鼓励广告原创作品进行作品登记，广告中使用他人作品的，应当依法取得权利人的授权，同时探索和建立企业内部的原创作品及策划方案申请投标前的备案保护制度，鼓励广告企业增加创新研发投入，依法保护广告企业多种形式的创新研发智力劳动成果。重视和加强对知名广告企业商标的保护，以及对广告原创作品的版权保护和创新技术的专利保护，加大对侵犯广告业知识产权行为的打击力度。

（十一）促进公益广告发展

1.提高公益广告水平。充分发挥公益广告在传播社会文明、弘扬良好道德风尚等方面的重要作用；鼓励社会团体和企业通过公益广告，树立良好的社会形象；弘扬优秀民族文化，吸收其他国家和地区的先进文化，采取切实可行的措施，提高公益广告策划、创意和制作水平。鼓励开展公益广告学术研讨，继续支持公益广告作品评优工作，建立公益广告创新研究基地。

2.加强公益广告制度建设。积极发挥政府的引导作用，通过公益广告制度建设，鼓励社会力量积极投入公益广告的策划、创意、制作和传播；提高广告活动主体对公益广告的贡献程度，采取鼓励措施提高公益广告的刊播比例；研究公益广告发展的扶持政策，形成公益广告持续发展的良性机制。通过多种方式，扩大公益广告的社会影响力，服务社会主义精神文明建设。

（十二）建立健全广告业公共服务管理体系

1.强化广告行业组织在促进行业发展中的功能作用。按照国务院关于加快推进行业协会商会改革和发展的要求，支持广告行业组织的健康发展，充分发挥广告行业组织提供服务、反映诉求、规范行为、加强自律等功能作用。

2.完善广告业统计调查制度。加强广告业统计基础工作，准确界定广告业统计范围，科学设置能够反映广告业基本状况和发展情况的统计指标体系和调查方法，提高统计数据的准确性和及时性，为宏观调控和制定规划、政策提供依据。

3.建立广告业信息发布制度。为广告市场提供公平、公正、公开的数据服务；推进广告媒体价值评估体系的建立和完善，促进广告业经营信息、诚信信息的交流，建设广告监管和自律信息发布共享平台，为宏观监管和投资主体的科学决策提供信息支持。

4.建立诚信经营评价体系。加强对广告经营单位广告发布与合同履约经营行为的监督，建立诚信经营数据库，定期对其诚信度进行测评；规范广告经营秩序，实行失信惩戒及市场退出机制，提升行业诚信度。

5.推进广告经营规范建设。制订各类媒体广告发布规范以及广告设计、广告制作和广告代理行为规范；依据重要商品或服务的管理规定，明确其广告发布形式和规则。

6.加强广告理论研究和广告史料保护。鼓励广告业发展政策研究，深化广告监管制度和广告学科理论研究。加强广告业发展的理论创新，建立有中国特色的广告与品牌理论体系。鼓励对广告市场热点和前沿问题进行研究，促进广告理论和实践的有机结合。加强对广告方面文物、标本及史料的搜集、保管与研究。

（十三）提高广告监管体系效能

1.完善广告监管体系。按照精简、统一、效能的原则，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监管有力的广告监管体系，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一；大力推进广告监管制度化、规范化、程序化、法治化建设，创新监管机制和监管服务方式，完善广告分级管理和属地管理具体事权分工，建立长效监管机制。

2.建立虚假违法广告预防与应急处置机制。加强广告发布指导和监测，完善各地特别是大中城市的广告监测机构，有计划地分步建成覆盖全国的广告监测网络，形成广告监管快速反应机制，及时消除违法广告影响；优化广告监管流程，提高行政执法效率；协调有关职能部门分工合作，综合治理广告市场。

3.强化广告社会监督效果。加强媒体舆论监督，提高社会公众对违法广告的辨别能力；鼓励投诉举报违法广告，积极调动社会各方力量，全面监督广告活动，使社会监督成为广告监管体系的有机组成部分。

4.加快广告监管工作信息化建设。充分利用现代信息传播技术和手段，改进广告监管的方式方法，积极推动电子政务，依托信息化着力提高广告监管执法科技水平。

（十四）加强对广告业发展工作的组织领导

进一步明确政府部门的广告管理职能，切实加强对广告业发展工作的组织领导。工商行政管理机关作为指导广告业发展的职能部门，要认真履行职责，积极会同发展改革委等有关部门建立相应工作协调制度，指导和协调广告业发展和改革中遇到的问题，组织落实产业政策、行业规划提出的发展目标和任务，加强宏观调控和政策引导，推动广告业加快发展。

广告行业组织要积极拓展职能，充分发挥桥梁和纽带作用，积极协助政府部门贯彻产业政策、落实行业规划、完善行业管理。

各地有关部门要根据本指导意见的要求，在当地政府的领导下，按照各自的职责范围，共同研究制定促进广告业发展的具体政策措施，加强协调配合，狠抓贯彻落实。

国家工商行政管理总局国家发展和改革委员会

二○○八年四月二十三日