“十二五”期间促进典当业发展指导意见

第一篇：“十二五”期间促进典当业发展指导意见

商务部关于“十二五”期间促进典当业发展的指导意见

商流通发[2011]481号

为进一步发挥典当业在满足中小微企业融资需求和居民应急需要、促进经济社会发展等方面的积极作用，贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《商务发展“十二五”规划纲要》、《国内贸易发展规划（2011-2015）》，促进我国典当业健康有序发展，现提出如下指导意见：

一、“十一五”期间我国典当业发展情况

“十一五”期间，我国典当业实现了健康、快速发展，服务领域涵盖动产典当、房产典当、财产权利典当等方面，以其小额、短期、简便、灵活等特点，在满足中小微企业融资需求和居民应急需要、促进经济社会发展等方面发挥了积极作用。一是行业规模稳步扩大。截至2010年底，全国共有4433家典当企业，全行业注册资本584亿元，从业人员3.9万人。与“十一五”初期相比，企业数增长了2.3倍，注册资本总额增长了5.1倍，从业人员增加了1.2倍。二是典当行业务全面增长。“十一五”期间，全行业累计发放当金近6000亿元，2010年典当总额达1801亿元，中小微企业的融资占典当业务总额的80%以上，典当业在缓解中小微企业融资难、促进中小微企业发展等方面发挥了积极作用。三是经营管理水平逐步提升。典当企业经营实力不断增强，加强经营风险防控，全行业不良贷款率长期保持在1%以下。四是行业监督管理力度不断加强。2005年，商务部、公安部出台《典当管理办法》，建立行业信息系统，采取现场检查和非现场核查相结合的方法加强日常监管，实行年审制度，典当业管理逐步规范。

“十一五”期间，我国典当业发展总体良好，但还存在法律法规建设相对滞后，标准化体系不完善，行业组织化程度较低，一些企业经营行为有待规范等问题，应在“十二五”期间积极予以解决。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，树立为中小微企业和居民融资服务的宗旨，提高行业发展质量，创新行业管理制度和方式，推动法规建设，加强科学规划、合理布局，推进典当企业现代化、规范化、品牌化、连锁化发展，加强行业自律和诚信建设，促进典当业健康稳定发展，更好地发挥典当业作为金融体系补充融资渠道的积极作用。

（二）基本原则。

促进发展与加强规范相结合。加强部门协调，加大政策扶持力度，创造良好环境，推动行业发展。同时，推动出台相关法律法规，完善标准规范体系，提高行业规范水平。

市场主导和政府引导相结合。坚持市场化运作，充分发挥市场主体作用，政府部门要为企业发展创造良好环境，对行业发展进行科学引导，并依法实施监管，促进行业稳步发展。

总体规划和区域布局相结合。加强行业发展总体规划，制订科学的发展目标，保持与经济发展需求同步。优化区域布局，考虑在市场需求旺盛的地区重点布局。

行业自律和政府监管相结合。一方面推动企业和社团组织加强行业自律，充分发挥行业协会在行业自律方面的作用，另一方面加强政府监督工作，建立健全监管机制。

（三）总体目标。

到2015年，典当业法规体系初步形成，协调联动、科学有效的行业监管体系基本建立，标准规范体系基本形成，服务体系日益完善，行业自律逐步加强，企业经营管理信息化、现代化水平大幅提高，资产质量、风险控制水平明显提升。行业发展规模与国民经济发展相适应，进一步满足中小微企业和居民融资需求。

三、主要任务

（一）加强品牌化连锁化建设。推动企业建立现代化经营理念，加强管理，提升企业的综合素质和市场竞争力，按照现代企业制度的管理要求，完善内控机制，促进企业规范化、品牌化经营。提高企业管理信息化水平，降低服务成本。鼓励有条件的企业做大做强，开展品牌建设，发展连锁经营，培育一批信用良好、品牌知名度高、创新能力强、管理理念先进、服务意识强的龙头企业。

（二）提高服务水平。树立服务第一的服务理念，结合市场需求不断创新服务模式。学习其他现代服务行业的先进服务理念和经营方式，针对客户不同需要，开发创新典当业务经营方式，不断丰富当物品种，拓展绝当物品销售方式和渠道。发挥典当企业应急融资服务的特点，推动开展一条龙服务，进一步发挥对中小微企业的融资服务功能。

（三）加强制度建设。指导企业加强公司治理、业务规则、人才培育、内部控制、安全防范和风险管理等方面的制度建设，制订业务操作流程和合同范本，完善信息报告制度，大力开展诚信经营活动，加强从业人员诚实信用、守法遵规的职业道德教育，通过建立规范化管理、标准化操作、优质化服务的经营模式，提升行业的整体素质和可持续发展能力。

（四）建设风险防范体系。建立企业、地市、省、国家四级风险防范体系。指导企业建立内部风险控制制度，注意防范典当业务过于集中于单一类当物的风险。建立健全典当业市场监测、风险防范和预警机制，及时发布典当业防范风险相关指引。加大防范和查处违规经营的力度，严格执行典当行从银行贷款的比例限制，严禁违规吸收公众资金甚至从事非法集资活动，严禁发放信用贷款。落实专人，充分利用全国典当行业监督管理信息系统，加强信息实施录入上传，加强系统数据实时监控，深入分析行业动向，及时发布分析报告，与公安等部门信息共享。密切关注重点地区、重点企业的业务运行经营情况，防范和处置可能出现的重大违规和系统性、区域性风险。

（五）健全行业监管机制。进一步加强对典当行的监管，建立并落实现场检查与非现场核查、定期检查与不定期抽查、行业日常统计与重大事项报告等行业管理制度。完善典当监督核查工作方案，加强地方监管力量，严格落实监管职责。制订有效的监管配套措施，建立扶优限劣和考核奖惩制度。

（六）建立科学完善的准入退出机制。研究建立并不断完善典当企业的准入和退出制度，按照科学发展、合理布局、从严把关、公开透明的原则开展典当业准入工作。及时对新设典当行进行行业准入教育，促使其掌握相关法律法规和政策要求，遵守经营规则，严格操作程序，规范化运营。通过年审机制，对违法违规企业限期整改，对严重违法违规的企业依法取消其典当经营资质。

（七）加强人才培养，研究建立从业人员资格认证。统筹规划典当业培训工作, 分层次、有针对性地开展行业人员培养工作，发挥和利用好高校教学资源及典当研究机构的科研优势。鼓励典当行业协会开展专业性、基础性业务培训。建立典当从业人员进入教育和继续教育机制，制订业务培训教育大纲，研究设立典当行高级管理人员任职资格、典当从业人员等资格认证制度，逐步形成与现代典当业发展相适应的初、中、高级专业人才队伍。

四、保障措施

（一）加快制定法规规划。加快典当业立法步伐，推动《典当行管理条例》尽早出台，各地可根据实际情况制订地区性法规。编制全国典当业发展和布局规划，典当业发展要与经济社会发展需要相适应。各地要立足本地实际，科学规划，合理布局，重视推动县域和西部地区典当业发展，推动东、中、西部地区和大、中、小城市典当业的协调发展。

（二）建立和完善标准规范体系。加快各类典当业务的标准制订工作，针对典当业各项业务流程和主要环节，加快研究制订相关标准，逐步形成行业标准体系。加大标准宣传和贯彻力度，充分发挥各项标准在规范典当业发展中的基础性作用，引导典当企业规范运作，提高经营管理水平。

（三）加强政策指导，优化发展环境。积极宣传典当业在解决中小微企业融资难和居民应急融资需要方面发挥的积极作用，提高典当业社会认知度。加大部门协调力度，争取出台促进典当业发展的政策，研究解决典当业发展与监管中遇到的困难与问题。帮助典当企业拓宽融资渠道，推动建立典当企业之间、典当企业与银行、担保公司等其他社会融资机构之间的合作机制，并强化对擅自从事典当经营行为的整治。

（四）建立和完善部门合作协调机制。各级商务主管部门要加强与公安、工商、人民银行等有关部门的联系与合作，加强部门间信息交流与共享，建立和完善日常沟通机制，密切部门协作，共同促进行业稳步健康发展。

（五）积极发挥行业协会的作用。积极推动成立中国典当业协会，充分发挥行业协会在规范经营、加强自律、制订规范、教育培训、诚信建设、行业宣传等方面的作用。各地商务主管部门要加强对本地区典当行业协会的指导，鼓励典当行业协会建立健全行业自律性管理制度，制订职业道德准则，大力推动诚信建设，维护市场公平交易秩序。

中华人民共和国商务部

二〇一一年十二月十五日

第二篇：建筑材料工业“十二五”发展指导意见

建筑材料工业“十二五”发展指导意见

前 言

“十二五”是我国加快转变经济发展方式的关键时期，是我国工业化向现代工业化发展、经济社会向“资源节约型和环境友好型”发展的重要时期，也是建材工业坚持科学发展，加快转变发展方式，继续实施“由大变强、靠新出强”发展战略，实现转型升级的重要时期。

根据我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）的总体部署，工业和信息化部组织制定了《建材工业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）和水泥工业、平板玻璃工业、建筑卫生陶瓷工业、非金属矿工业和新型建筑材料工业等5个专项规划。为更好地贯彻落实《纲要》精神和《规划》提出的主要内容，中国建筑材料联合会在积极组织相关单位协助工业和信息化部制定《规划》的同时，经深入研究和思考，提出了《建筑材料工业“十二五”发展指导意见》（以下简称《意见》），以充分发挥作为应当好政府的参谋助手和为行业、企业服务的中国建筑材料联合会在行业发展中的指导作用。

本《意见》以《纲要》和《规划》为指导，重点丰富和延伸、扩展了规划的内涵，补充完善了新时期建材行业发展的新特征，继续秉承了行业发展的成功经验，突出了行业发展的主导方向和面对的艰巨任务与挑战等内容，以期达到更为具体的可操作性和更多层面的指导作用。期望通过《意见》的发布，能够为各地区、建材各产业和广大企业在推进、实施《规划》的实践中提供导向和参考作用，引导建材行业在“十二五”期间实现既定的发展目标。

“十一五”取得的主要成绩、经验与存在的不足

“十一五”期间，在科学发展观的正确指导下，在国民经济快速发展的强劲带动下，建材工业继续实施“由大变强、靠新出强”的跨世纪发展战略，我国建材工业实现了又好又快的发展，在满足市场需求强劲增长的同时，全行业结构调整、技术进步和工艺装备水平、节能减排等各方面都取得了长足进步，新型干法水泥、浮法玻璃、池窑拉丝玻璃纤维等先进工艺技术比例不断提高；经济运行质量明显提升，全行业销售收入、利润总额等主要指标都有较大幅度的增长；节能减排成效显著，万元增加值综合能耗逐年下降，二氧化硫及烟气粉尘排放量持续降低；循环经济积极推进，固体废弃物利用量逐年增长；对外合作水平进一步提高。“十一五”是建国以来我国建材工业发展最快的时期之一，也是发展水平提升、发展质量提高和经济效益最好的一个五年期。

（一）主要产品产量和经济效益保持较快增长。2010年水泥产量18.8亿吨，平板玻璃产量6.6亿重量箱，建筑陶瓷产量80.8亿平方米，卫生陶瓷产量1.6亿件，其产量年均增长分别为11.7%、10.3%、14.2%、21.3%。

2010年规模以上建材工业企业实现销售收入2.7万亿元，“十一五”期间年均增长29.5%；2010年实现利润总额2000亿元，“十一五”期间年均增长44.2%。

（二）主要行业的生产工艺技术、装备水平接近或达到了世界先进水平。我国已全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纤维池窑拉丝等先进生产工艺技术，具备了成套装备的生产制造能力。新型干法水泥在预分解窑节能煅烧工艺、大型原料均化、节能粉磨、自动控制和环境保护等方面，从设计、装备制造到工程建设整体都接近或达到了世界先进水平，并实现了大型成套技术装备的出口；建筑陶瓷和玻璃纤维的生产技术装备在部分领域达到了世界先进水平，大规格建筑陶瓷薄板的研制与开发取得突破性进展；12万吨超大型玻璃纤维池窑及全氧燃烧技术，达到了国际领先水平。

（三）结构调整取得重大进展。“十一五”期间，水泥、平板玻璃分别累计淘汰落后产能3.4亿吨、6000万重量箱。技术和产品结构不断优化。2010年新型干法水泥熟料产量比重达到81%，比2005年提高41个百分点；浮法玻璃产量比重达到87%，比2005年提高8个百分点，单线最大规模达到日熔化量1000吨；池窑玻璃纤维产量比重达到85%，比2005年提高16个百分点；新型墙体材料比重达到55%，比2005年提高13个百分点。

产业集中度进一步提高。2010年水泥行业前10家企业产量4.7亿吨（其中有2家企业水泥产能过亿吨），占全国水泥产量的25%，较2005年增长9.6个百分点；全国前10家平板玻璃企业产量占全国总产量的57%。有8家大型建材企业集团进入中国企业500强，市场供需秩序有所改变，区域竞争有所规范。

产业结构比例进一步优化。传统的能耗高的产业增加值比重下降是“十一五”时期建材工业结构发生变化的又一个显著特征。水泥制造业工业增加值占建材工业增加值总量的比重从2002年的43％下降为2005年的34％，2010年下降到24％；玻璃纤维增强塑料、建筑用石、云母和石棉制品、隔热隔音材料、防水材料、土砂石开采、技术玻璃、水泥制品等行业的发展速度远超过了传统的能耗高的行业增长速度。2010年低能耗产业工业增加值比重已经达到建材工业增加值总量的43％，其对建材工业增长的贡献率，已接近传统的能耗高的建材产业。

产业布局进一步改善。在国家实施西部大开发战略和产业转移等政策引领下，中西部地区建材工业的发展速度和主要建材产品生产能力增长明显快于东部地区。“十一五”时期中西部地区建材工业增加值年均增长32.7％，高于东部地区年均增长10.7个百分点。

（四）节能减排、综合利废成效显著。2010年建材工业万元增加值综合能耗为3吨标煤，比2005年下降了52.6%，超额完成了“十一五”计划目标。主要污染物排放总体呈明显下降趋势，其中烟气粉尘排放量由2005年的702万吨，降低到2010年的380万吨，比2005年减少了46%；二氧化硫排放量由2005年的170万吨降低到2010年的150万吨，下降了12%。

2010年，建材工业利用各类工业固体废弃物6亿吨，其中粉煤灰的综合利用量占到全国利用总量的30%以上，煤矸石的利用量占全国利用总量的50%以上。工业副产石膏也得到有效利用。

水泥行业余热利用技术得到普遍认可和推广应用，到2010年年底，累计约有700条生产线建成余热发电站，总装机容量达到4800兆瓦；玻璃熔窑余热发电技术也已得到开发应用。

水泥行业已基本掌握了利用水泥窑无害化处置工业废弃物的关键技术。利用水泥窑协同处置工业废弃物、危险废弃物、城市生活垃圾、污泥等综合利用工程陆续启动。同时，以可燃性废弃物替代燃料的研究与实施也在积极推进之中。

（五）参与国际竞争的能力进一步提高。“十一五”期间建材商品出口总体保持了较快增长态势，年均增长速度为17.3%。以具有国际先进水平的大型新型干法水泥成套技术为依托，大企业积极参与国际工程建设领域的竞争，目前已占到国际水泥工程建设市场份额的40%以上，并由此带动了成套技术装备和劳务的出口。玻璃纤维行业大企业启动实施了海外投资战略，瞄准海外市场，“走出去”积极参与国际市场竞争，提升了行业在国际竞争中的影响力。

总结“十一五”取得的主要成绩，最根本的是在党中央、国务院的正确领导下，我国国民经济实现了持续快速健康发展，拉动了建材工业的发展，同时，也是建材行业坚持科学发展，在进一步实施“由大变强，靠新出强”发展战略的进程中，提高了对行业发展规律的认识和进一步把握了行业发展的特点，是全行业提升了驾驭发展的能力和共同努力的结果。“十一五”建材工业的发展有以下经验值得总结与借鉴。

一是坚持依靠国家法规和产业政策、规划、标准引领行业发展，是行业实现又好又快发展的重要依据与保证。

二是坚持技术创新是实现行业进步发展与提升水平的重要支撑。无论是新的生产能力超越原有水平，还是原有生产能力运营水平的提升和效能提高，根本的是坚持科学技术是第一生产力“靠新出强”。

三是坚持将国际先进技术与自有技术相对接，使自有技术跃升到当代的顶端技术水平，进而延伸产业链，并向相关产业与相关领域扩展发展空间是实现加快发展的重要途径。

四是坚持把节能减排和发展循环经济作为行业发展进步的总要求，是提升行业内在总体素质和提高企业经济效益，提高企业市场竞争力的内外双重动力，是行业发展融入推进社会进步与文明进程之列的必然举措。

五是坚持充分发挥大企业的引领作用和提高各产业龙头企业的影响力，以其为榜样并与其对标是加快行业总体水平提升的一个捷径。大企业代表着中国工业现代化的发展趋势，其发展理念、管理模式、竞争趋向都代表了先进生产力的发展要求，并在实施兼并重组之后利用自身优势直接提升了被兼并的中小企业的经营管理水平，由此促进了行业整体水平的提升。

但是，总体来看，建材工业在发展中仍存在一些问题和不足。一是转变发展方式仍然缓慢。行业的发展整体上尚处在靠增加投资扩张规模以生产要素驱动的外延式发展阶段，发展路径窄，以新技术、新产品为支撑的新产业的发展总体跟不上社会进步和市场发展的新需求。水泥、平板玻璃等传统产业仍是当前推动建材工业增长的主要行业，其落后产能仍有生存空间。二是节能减排虽有进步，但发展很不平衡。真正能够从技术和管理方面得以突破的是少数，多数企业仍处于被动应变之中。三是产业链短、附加值低，加工制品业发展缓慢，如平板玻璃深加工率不足35%，与国际先进的75%左右的水平差距甚大，非金属矿及制品业仍以初级产品为主体等，致使完成万元增加值能耗指标的压力剧增。四是技术创新投入不足，人才匮乏，自主知识产权少，新产品产值占总产值的比重小，科技对行业发展贡献率较低。五是企业平均规模小，生产集中度低，尤其还有相当数量小企业，其经营管理水平、资源配置能力与利用效率比较低，效益亟待提高。加之，部分企业盲目扩张，进一步导致了产能过剩和市场竞争无序（见表1）。

“十二五”发展的环境和面对的挑战

（一）环境分析

“十二五”期间，我国经济发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。从国际看，世界经济结构进入调整期，世界经济治理机制进入一个变革期，创新和产业转型仍处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期的特征为我国经济发展提供了难得的机遇。金融危机后，世界经济开始回升与恢复，我国传统的实体经济在国际市场具有明显的优势。从国内看，我国以内需为主体的市场需求格局没有变化，工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的“五化”发展目标为建材工业未来发展提供了巨大的市场空间；我国“十二五”规划纲要已明确提出，要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。新兴产业和高科技产业必将成为经济发展新的驱动力；我国经济在 “十二五”期间仍将保持持续平稳较快增长。这些既为建材工业的发展提供了新的机遇，同时又提出了严峻挑战。

1.发展机遇

（1）以内需为特征的经济发展必将继续推动建材需求的增长

随着我国工业化和城市化进程的不断加快，全社会房屋和基础设施建设仍将保持较大规模。“十二五”期间，全国房屋建设、市政公用基础设施建设，以及铁路、公路、机场、水利、乡村基础设施，特别是高铁、城轨、新农村建设等的发展速度，将进一步加快，成为投资拉动经济的重要支撑点。西部大开发战略和中部崛起战略的稳步推进，使得中西部地区经济发展和市场需求有了更大的增长空间。

（2）经济结构战略性调整及战略性新兴产业、绿色建筑产业的发展势必带动建材产品的需求结构变化和新产品开发

水泥制品、节能玻璃及玻璃深加工产品、电子平板显示玻璃、太阳能玻璃、低辐射镀膜玻璃、新型墙体材料及复合多功能墙体、节能型门窗及屋面材料、防火抗震隔音保温材料、玻璃纤维及树脂基复合材料制品及各种新材料、共同基础材料、新能源和节能环保材料等将成为新的需求增长点；未来产品需求的绿色化、多功能化和高品质化发展趋势将更加突出，兼具绿色、节能、环保等多种功能的高品质建材产品将成为未来新的发展主体，其市场空间也将随之进一步扩大。

（3）随着世界经济复苏和我国建材行业竞争力的不断提高，国际市场将成为未来发展的又一空间

目前包括我国建材工业在内的制造业在国际市场，尤其在一大批新兴国家仍具有比较优势，特别是在既有商品市场，又有技术、装备和工程建设市场的国家和地区，在拓展对外投资、办实体、开矿业及深加工和全方位的科工贸一体化发展等方面有着广阔的市场前景。2.面对的挑战

（1）建材行业结构调整任务还很艰巨

水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、砖瓦等传统能耗高的产业目前仍然是构成建材工业增长的主要来源。建材工业总体上发展还极不平衡，仍然是企业数量多、规模小、产业集中度低、产品附加值低的状况，淘汰落后、节能减排的任务还十分艰巨。建材工业“大而不强”还没有得到根本性的改变。改变传统建材产品多，原材料产品多，靠窑炉工艺制造、附加值相对低和产能比例高状况的任务还十分艰巨。

（2）技术研发与创新能力不足已经制约行业发展

未来国际竞争主要围绕新的技术革命，在信息网络、生物、可再生能源等领域抢占高科技产业与新兴产业的核心技术制高点。科技进步是未来一切产业、一切领域生存发展与竞争的基础，是行业发展的根本。目前，建材行业总体技术创新能力不足、自主知识产权少、技术贡献率低，由于缺乏主导方向明确、顶层设计清晰、能够围绕主要产业的国际先进水平的核心技术开展研发的产学研联盟和行业创新体系，使得科技研发和创新在总体上不能适应新的发展和竞争的需要，很大程度上制约了行业发展，成为行业进步与发展的瓶颈。

（3）节能减排任重而道远

在国家颁布的“十二五”规划纲要中，已把节能减排、发展循环经济、建设两型社会作为经济社会发展的重要目标。在节能减排方面，建材行业既承担着共同推进社会进步的紧迫责任，又存在着自身生产力的发挥受节能减排的约束限制，也存在因排放超量而导致纳税增加和环保处罚的风险。因此，建材行业必须主动地提升生产工艺技术、强化生产过程管理、善于运用政策机制，包括主动与节能和环保部门，以及地方政府合作，有计划、有目标地开展节能减排的攻坚与实施。

（4）市场配置资源水平与生产过程资源利用效率亟待提升

建材行业在一定程度上仍表现出资源相对分散、缺乏有效组合与配置，产品同质化，资源组合与利用水平相对低，生产组织方式和资源配置流程缺少创新与优化等问题。加之一些企业经营仍然粗放，成本缺乏规范，利润缺乏稳定，总资产周转率和销售利润率总体上仍比较低，使其与建材系统大企业的差距也越拉越大。因此，怎样在全行业树立资源配置意识，建立起各自的优化资源配置体系与方法，是推进建材行业实现科学发展面临的又一个现实挑战。

（5）增强与上下游关联部门的协调、互动、联手是未来发展的必由之路 由于历史形成的部门分工，使行业上下游之间本来不可分割的产业链受体制影响往往造成相互制约；由于相关联的部分产品标准和设计应用标准与施工规范不协调，产品质量提高与建筑寿命延长的进程不一致，新品种不断增加与建筑设计施工采用材料的变更进程不同步等，在一定程度上已经成为制约建材产品提升质量与水平、扩大新产品市场应用的瓶颈。因此，强化和建设系统等关联部门的协调、互动与联手合作，建立共同发展的推进机制，进一步协同建筑设计标准、产品使用标准和施工规范规程等，将是建材行业扩展产品应用领域，增加发展空间的重要途径。

（6）作为建材大国必须在国际合作与贸易诸方面有市场份额和话语权

目前建材行业在国际贸易与合作中存在着在国外投资办实体少、开发矿业和制造业少、附加值高的高端产品出口贸易少等问题。作为多个主要产业的产量占到世界总产量50%以上的建材大国，必须具备多种形式的国际合作与贸易渠道，并在国外有一定的市场份额、在国际建材相关组织中有一定的席位和影响力、在国际标准制定等国际性活动中有一定的发言权和话语权。这是建材大国必须有的作为与责任。为此应尽快构建与形成重点突出、目标目的明确的多元投资与贸易、多方位合作与组织多种联盟的国际化合作体系。

综上所述，国内外发展环境在为建材工业带来广阔发展空间的同时，也提出了新的、更高的要求，既有量的增加，又有质的提高；既面临着难得的发展机遇，也面对着十分现实的严峻挑战。

（二）主要产品国内需求量预测

“十二五”期间，主要建材产品的国内市场需求，总体上将从“十一五”的高速增长转为平稳增长。预计2015年主要建材产品国内需求量如下（见表2）。

“十二五”发展的思路和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续实施“由大变强、靠新出强”发展战略。传统建材业在改造提升水平的基础上，延长产业链，增加制品业，淘汰落后产能，在提升技术、产品标准与提高进入门槛的前提下，依据市场容量适度发展；重点支持和发展新材料、新兴产业和深加工制品、高档特种建材产品，拓宽新的发展领域，使其成为未来增长的主要来源。

要把调整结构、产业升级作为发展的着眼点和落脚点；把加快行业技术进步和科技创新作为提升与引领行业发展的重要支撑点；把节能减排和发展循环经济作为行业发展进步的主攻点；把提高资源配置能力和提高生产过程资源利用效率作为提高行业发展水平的着力点；把做好与建筑业等关联产业的协同、合作、推进生产与应用共同发展作为行业增加发展空间的突破点；把形成多层面、多元化的国际贸易与合作作为增加国际市场份额和提高国际竞争力的立足点。

（二）基本原则

坚持以建筑业需求和拓展为导向。要以提高人民居住水平，服务建筑业发展为主要方向，加快发展加工制品业，积极开发满足建筑业发展的建筑节能、绿色建筑、住宅产业化和生态城市建设所需的材料和制品，并主动开发与拓展建筑业未来的需求。

坚持结构调整双向并举的调整目标。加大淘汰落后产能力度，改造、提升传统产业，支持鼓励节能环保、支撑战略性新兴产业的新材料发展，促进产业低碳节能绿色发展，优化产业结构比例；推进联合重组，提高产业集中度和提高行业总体水平，优化产业结构布局。

坚持节能减排发展循环经济。加强资源综合利用和固废资源化综合利用，走低碳、环保、绿色发展道路。对已有生产能力要通过技术改造、更新装备、强化管理，使其总体达到国家节能减排的标准和要求；对新建设的生产能力，要提高准入门槛和标准，率先实现清洁生产和文明生产。

坚持以科技进步与创新为支撑。既要不断增强自主创新能力，增加自主知识产权，提升科技对行业发展的贡献率，又要在广泛推广使用成熟、可靠的先进技术装备的基础上，重视技术革新和各种生产工艺的小改小革，以多层次的技术进步使建材工业增长由主要依靠物质资源消耗转向主要依靠技术进步和管理创新发展。

坚持推进资源合理配置与效能。要根据社会进步对资源、能源、环境科学利用与治理，建立以企业为基础的科学的优化资源配置体系，选择正确配置路径，优化配置方式，提高资源配置能力和利用效率，同时要统筹和协调地区之间、大企业之间的资源合理利用，防止同质化与重复现象，把优化产业布局和合理有效利用资源有机统一起来。

（三）主要目标

“十二五”是建材工业坚持科学发展，加快转变发展方式，实现转型升级的重要时期，是我国工业化向现代化发展，经济社会向两型方向发展的重要时期，也是实施建材工业“由大变强、靠新出强”发展战略第三阶段进程的重要五年规划期。到“十二五”末，建材工业将在技术进步、产业规模与结构、节能减排及循环经济、新兴产业发展、国际竞争力等方面初步实现“由大变强”的阶段目标。

综合经济发展目标：“十二五”期间工业增加值和利润总额年均增长10%。

主要产业技术进步目标：到“十二五”末，新型干法水泥技术要超越与引领世界水泥工业的发展，达到世界领先水平；浮法玻璃、建筑卫生陶瓷、池窑玻璃纤维等主要行业技术与装备水平赶上或基本达到世界先进水平。

结构调整目标：到“十二五”末，基本完成淘汰水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷落后产能的任务；低能耗新兴产业和制品加工业等产品的累计工业增加值在全行业的比重超过一半；加快水泥、平板玻璃等主要行业的兼并重组进程，生产集中度进一步提高，全行业有1~2家企业（集团）进入世界500强(见表3)。

注：1.[ ]内为五年累计数；

2、低能耗产业：建材低能耗产业指万元增加值能耗低于万元国内生产总值能耗的产业；

3、前10家企业生产集中度：均指产量占比。

节能减排及循环经济发展目标：到“十二五”末，建材主要行业能耗、二氧化碳和污染物排放量均达到国家规定，万元增加值能耗比2010年降低20%，万元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%。

新兴产业发展目标：新兴产业实现多元化发展，共性基础材料、新兴功能材料、战略性新兴产业配套材料及节能环保材料在建材工业中占有一定份额与比较优势，成为发展增长的主要来源之一。

国际化水平提高目标：形成多层次、多元化的科工贸一体化的发展格局，由主要以原材料产品输出和工程总承包为主的经营格局转向以技术、装备、工程、服务、资本经营和各种实体并举的国际化发展格局，使优势产业在国际市场占有较大的份额，成为在国际建材界有影响力的国家之一。

“十二五”发展的重点

（一）结构调整重点

以促进低能耗、低排放、高附加值新兴产业的发展作为产业结构调整重点，坚持推进以提升产业技术水平和节能减排为中心的技术结构调整；以延伸产业链，发展加工制品业、高附加值产品为重点的产品结构调整；以存量重组调整为主的产业组织结构调整。

1.产业结构

加大新材料、玻璃纤维增强塑料、隔热隔音材料、防水材料、技术玻璃、水泥制品等低能耗、高附加值新兴产业的发展，提高低能耗、高附加值产业、新兴产业对建材工业增长的贡献率，逐步改变水泥、平板玻璃、石灰制造、建筑卫生陶瓷、砖瓦等传统产业在建材工业增长中的主导与拉动作用，促进建材工业产业结构的优化和竞争力的提高，带动节能减排目标的实现。

2.组织结构

实施大企业、大集团战略，支持技术创新能力强、现代化管理水平高、拥有自主知识产权、资金实力雄厚的优势企业，通过联合重组，推进企业规模优化和提升产业资源效能。横向重组做优做强做大主业，纵向重组延伸产业链，拓展新的发展空间。积极鼓励、支持和引导建材企业实施跨所有制、跨地区的兼并重组。3.产品结构

在满足能源、交通、电力、电子通讯、国防军工等已进入的产业发展需要的基础上，努力拓展建材产品新的应用领域和市场空间，重点发展太阳能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纤维、无铬耐火材料、石英陶瓷坩埚、复合材料等及其深加工制品。满足绿色建筑和节能减排需要，积极发展具有节能环保、保温隔热、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墙体材料和装饰装修材料产品。加快大宗产品向高端化升级，推广42.5级及以上水泥、高性能混凝土、大规格建筑陶瓷薄板、无铬耐火制品等产品。

4.区域结构

水泥工业。东部地区严格控制新增产能，重点推进以节能减排和协同处置工业废弃物和城市垃圾及污泥为主要内容的技术改造。中部地区形成合理的经济规模，适度兼顾周边地区的发展需求。西部地区市场需求仍有增长，可根据市场需要，以依托或与当地现有大型水泥企业合作为主适当布局建设水泥项目。

平板玻璃工业。严格核准新增产能项目，除西部地区可建设超白、超薄等优质浮法玻璃生产线外，其他省（区、市）主要以提高工艺技术、产品质量和深加工率为主，对现有企业进行技术改造。特种玻璃生产主要选择在国家新兴战略性产业布局或相关下游产业较发达的省区。在各大中城市和物流条件较好地区，支持建设节能门窗幕墙、功能玻璃、精品装饰及家居玻璃生产基地。

建筑卫生陶瓷工业。东部地区以提高质量与档次，培育知名品牌，淘汰落后，引导产业转移为主。中部和东北地区在符合国家产业政策基础上，适度承接东部地区的产业转移，满足地区经济建设需求，提高技术装备水平、产品质量、档次及配套能力。西部地区可根据市场、资源、能源和环境条件，适度布局生产能力。

新型建筑墙体材料工业。在大中型城市，布局建设新型建材生产基地。依托大型煤矿、火电厂、煤化工、磷化工等企业的固体废弃物集中产生地，以发展循环经济为主要目的，重点建设以工业固体废弃物为主要原料的新型墙材综合利用项目。

非金属矿工业。在我国优势非金属矿产资源集中地区，建设采选和深加工产业基地。萤石：实行开采和生产总量限制，严格控制新增开采产能，引导资源合理高效利用。以浙江、湖南、江西、福建、内蒙古等主要产区为重点，整合资源，引进先进技术，发展深加工，延长产业链。耐火黏土：实行开采和生产总量限制，严格控制新增开采产能，以山西、河南等主要产区为重点，加大矿产资源整合力度，保证稀缺资源优质优用，提高综合利用水平。石材：在环渤海地区、长江中上游地区，依托水运、港口和区域市场优势，以及西部资源优势，规划建设2~3个大型国际化石材加工集散基地。石墨：依托资源产地及产业基础，在黑龙江鸡西和萝北、湖北宜昌、内蒙古兴和等地建设专业化石墨系列深加工产品及下游产业基地。滑石：依托山东平度、广西桂林、辽宁海城加工基地，稳定原矿产能，开发高性能矿物材料及制品。高岭土：重点支持江苏苏州、广东茂名、广西北海、福建龙岩以及内蒙古、山西煤系高岭土基地建设，发展高性能高岭土系列产品。硅藻土：以吉林白山地区资源优势为依托，建设硅藻土生产加工基地，开发助滤剂、催化剂、沥青改性剂、保温材料等系列产品。珍珠岩：以河南、内蒙古、山西、辽宁等主要产区为重点，加大矿产资源整合力度，大力发展用于节能、环保、防火等复合型高性能材料及制品。

其他建材产业。积极发展散装水泥、预拌混凝土、干粉砂浆等加工制品物流业，建立高效、低成本物流配送体系。大力推广建筑卫生陶瓷、石材等装饰装修材料的功能设计、结构设计、创意设计，形成装饰装修材料的系统设计和配套体系。加快培育具有竞争力的建材专业化服务产业。完善农村市场建材流通渠道，保障“建材下乡”政策的实施。

5.进出口结构

严格控制高耗能、高污染、资源型产品出口，扩大装备机械、高技术附加值产品出口。支持优势企业走出去发展，从以原材料和初级产品出口为主转向以高端产品和技术、资本、服务等多元化、多层次的出口结构，形成科工贸一体化经营与服务的国际化经营新格局。鼓励进口国内稀缺类资源和高端技术装备。

（二）节能减排和循环经济重点

1.提高生产节能水平

推广先进节能技术与装备，加快对现有生产线实施以节能为中心的技术改造，强化能耗管理，全面提高建材产品生产的能效水平。

2.实施清洁生产

推广应用高效除尘技术，进一步降低建材产品生产过程中的烟粉尘排放量。推广应用先进、实用的烟气脱硫脱硝技术、降低噪声污染的技术。加强生产过程中粉尘无组织排放的控制，积极开展清洁生产审核，进一步完善清洁生产评价体系。

3.发展循环经济

以水泥、墙体材料、水泥混凝土及其制品、石材等行业为重点，继续鼓励企业对矿渣、煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、建筑垃圾、碎石粉等大宗工业废弃物的综合利用，发展循环经济。鼓励水泥企业利用废弃物、生物质燃料替代原燃料，推广利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、城市污泥和工业废弃物。推广应用包括纯低温余热发电在内的建材工业窑炉余热梯级利用技术。

(三)技术进步和技术改造重点

1.重点关键技术的研发

重点突破制约建材工业节能减排的脱硫脱硝一体化、二氧化碳减排关键技术以及无机非金属新材料加工制造核心技术、产业升级的新工艺、新技术、新装备。

2.推进企业技术改造

发挥科技对产业升级的支撑作用，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，推进“两化”融合，以提高质量、发展高端产品、推进节能降耗、环境保护和改善装备、安全生产等为重点，进行技术改造，实现产业升级。

水泥：新型干法生产线以综合节能、粉磨节电、高效收尘、二氧化碳和氮氧化物减排、余热发电、协同处置废弃物为主的技术改造。玻璃：原料优化和标准化控制、配合料预热、全氧燃烧、熔窑余热综合利用、烟气脱硫脱硝、生产线智能化控制技术改造。

建筑卫生陶瓷：陶瓷砖薄型化、干法制粉、一次烧成，卫生陶瓷洁具轻型化、高压注浆、真空挤出等技术改造。

墙体材料：以节能型砖瓦隧道窑逐步替代轮窑，变频电机替代传统电机为主的技术改造。

非金属矿：超细超纯选矿加工技术、尾矿综合利用和矿物改性复合深加工为主的技术改造。

3.提升和完善建材标准

围绕自主创新、节能减排、安全生产、战略性新兴产业等行业发展急需或缺失的领域，加强建材标准的制修订，进一步完善建材标准体系，加强与国际标准对标及参与或主持国际标准制定工作。

水泥：重点开展水泥质量安全标准、水泥混合材标准、水泥窑协同处置废弃物技术规范及二氧化碳排放量计算方法等的制修订工作。

混凝土及水泥制品：预拌商品混凝土、新型混凝土与水泥制品、新型混凝土外加剂、干混砂浆等标准的研究及制修订。

玻璃：重点开展特种玻璃质量和评价标准研究，新能源、信息产业、节能、交通、航空等领域用特种玻璃的产品和配套试验标准工作。

建筑卫生陶瓷：重点开展节能、节水、节材、降耗产品以及配件、原辅料产品标准的研究。

工业陶瓷：开展特种陶瓷及功能陶瓷标准的制修订工作。

墙体材料：加强基础通用及方法标准的研究制定，重点开展新型防水材料、保温材料、装饰装修材料、建筑部品及制品的标准研究和制修订工作。

非金属矿：继续完善非金属矿产品标准体系，积极开展非金属矿深加工新型材料及制品的产品标准和测试方法标准的研究和制修订。

玻璃纤维：配合风电、航空、运动器材、交通等新能源、新技术产业，开展高强度、高模量、耐疲劳的玻璃纤维、碳纤维的产品标准和试验方法标准的制修订工作。

国际标准：加强对国际标准的跟踪研究及其与我国标准的对比、分析和试验验证，实现国际标准系统有效的转化。积极参与和主持国际标准的起草工作，促进我国具有技术优势的产品和技术进入国际市场。

（四）重点工程

1.节能改造工程

工程目标：通过技术改造降低单位产品能耗水平，推动行业节能减排。到2015年水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维等行业能耗水平接近或达到世界同期先进水平。

主要内容：在大中型建材企业建立能源管理中心，推动合同能源管理。完善主要产品能耗限额和能效标准，在重点行业和企业采用能效对标。开展节能技术改造，推广节能粉磨，袋式除尘、脱硫脱硝、电机调频、变频技术等先进生产工艺技术，进一步提高企业节能减排水平。

2.淘汰落后工程

工程目标：到2015年，基本淘汰水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷等落后产能，新型干法水泥比重达到95%以上、浮法玻璃比重达到90%以上。

主要内容：严格执行节能减排、环境保护、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和技术标准，严格执行产业政策和行业准入管理，加大技术改造力度，充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济、技术、标准并辅之以必要的行政手段，建立健全淘汰落后产能的长效机制，淘汰水泥机立窑、湿法窑、玻璃平拉(含格法)工艺等落后产能。

3.制品基地工程

工程目标：通过材料部品化和配套集成，发展建材制品制造基地，为建筑工业化和住宅产业化提供材料支撑，促进建材工业由原材料生产为主向加工制品业生产为主的转变。

主要内容：为适应建筑工业化的需要，实施建材业、房地产业、建筑施工安装业三业联动，有重点、有目标地培育与建设以产品设计为龙头，发展多功能复合墙体材料、建筑工程预制件、建筑装饰装修的部品、金属建材、屋面系统及其他建材深加工产品的生产基地，提升承重保温装饰于一体的烧结保温砖及复合墙体材料、幕墙、屋面系统、防水系统、门窗、橱柜及混凝土预制件等各类产品的生产与应用技术水平，强化配套材料部品化、施工配套化、建筑产品绿色化，推进建材加工制品业产业体系化发展。

4.环保产业工程

工程目标：利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、污泥和工业危废物，改善城市生态环境，使城市周边水泥企业成为保护生态环境，促进工业化和城镇化发展不可或缺的环保企业。

主要内容：选择经济发达的大中型城市，以周边已有大中型新型干法水泥企业为重点，通过争取政策支持，扩大试点，逐步全面推广应用。进一步扩大建材资源综合利用范围，实现产业协同发展。

5.新材料工程

工程目标：开发新型高性能、多功能和结构材料及制品，为战略性新兴产业和其他相关产业的发展提供支撑，发展无机非金属新材料及其制品业。主要内容：适应节能环保、新能源等战略性新兴产业发展需要，以技术领先、创新能力强、实力雄厚、发展基础好的科技型企业为主导，积极发展太阳能玻璃、特种玻璃、石英陶瓷坩埚、特种陶瓷、功能陶瓷、高性能玻璃纤维及制品、风力发电叶片、节能环保用复合材料及新能源汽车复合材料零部件、优势非金属矿物深加工材料、功能膜材料、绿色照明材料及产品等。

6.绿色节能建材工程

工程目标：为绿色节能建筑提供绿色节能材料及部品，推动房屋建筑用绿色建材及制品业发展。

主要内容：以绿色建筑和建筑节能工程发展需求为导向，结合城镇化建设、灾区重建、抗震安居、旧城改造及建筑节能等专项工作，以节能墙体、节能门窗、节能屋面系统为重点，鼓励发展蒸压加气混凝土、泡沫混凝土、膨胀珍珠岩玻化微珠制品、烧结多孔自保温砌块、岩棉等不燃型保温隔热材料及制品、低辐射镀膜中空/真空节能玻璃门窗，防燃型屋面保温材料体系、陶瓷薄板、轻质陶瓷保温板、石膏板、硅酸钙板、超薄石材复合板、居室环境净化与装饰功能一体化材料等产品。

7.产业国际化工程

工程目标：充分发挥我国建材产业的比较优势，改变我国建材产业目前以原材料、初级产品出口和工程总承包为主的现状，向以高端产品和技术、装备、工程、服务、资本、产业输出为主的国际化发展道路转变。

主要内容：对已具有一定竞争优势的我国水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维、石材、混凝土与水泥制品、砖瓦等产业，依托已有的自主知识产权和不断提升的技术与装备，支持优势企业到国外投资和发展，从产品市场逐步扩大到技术、装备、工程服务的国际市场，从产品出口逐步向企业走出去和开采国外资源方向发展，建立科、工、贸一体的国际化经营与服务体系，提高国际市场份额和竞争能力。

保障措施

（一）发挥规划的指导作用

发挥规划的指导与引领作用，加强规划与产业政策、行业重点工作、重点工程之间的衔接和协调。以建材行业“十二五”《规划》为指导，参照建材“十二五”发展指导《意见》，制定和发布建材各产业、各地区及企业相应的发展规划，形成互动与协调发展。行业协会与有关部门要围绕规划提出的目标、任务，加强对规划实施进程中相关问题的协调，有效组织攻克制约发展的瓶颈问题。建立规划实施的动态评估机制，对规划实施的阶段性成果实行动态监测，促进规划目标实现。

（二）完善产业政策及标准，强化执行力度 及时提出调整、完善和制定产业政策的建议，并努力促使产业政策出台。加快制修订新材料、新产品发展的相关标准和规范，适时提升各类产品标准和技术标准，严格执行行业准入条件，淘汰落后产能。加快制定水泥、平板玻璃等行业兼并重组的政策措施，引导和鼓励优势企业加快兼并重组的进程。加强相关产业标准的制修订，强化产业政策和行业标准执行力度。严格执行产品质量管理要求，加大对假、冒、伪、劣产品的打击力度，提高全行业产品质量和管理水平。

（三）强化资源保护和提高资源利用率

对萤石、高铝耐火黏土、金刚石、滑石、石墨以及优质建筑卫生陶瓷原料等重要矿产资源，在总量控制的前提下，实行保护性开采。对战略性非金属矿产资源合理开采，有效储备。研究制定提高部分重点矿产的行业准入门槛。严格执行矿山开发利用方案、土地复垦方案，认真实施矿山地质灾害评价、环保评价、安全评价的管理。坚决禁止破坏性的乱采乱挖非金属矿的行为。鼓励和支持国内企业到国外参与非金属矿资源开采。

（四）加快节能减排政策法规制定和实施力度

研究制定鼓励建材工业综合利用或协同处置工业固体废弃物和城市垃圾、污泥的相关配套的经济政策，支持具有政策支撑的节能减排示范工程。制修订与节能、环保、利废相关配套的政策法规，完善鼓励、限制和禁止生产的企业和禁止使用的建材产品目录。制定各主要行业能效标准，推进能效对标工作，通过能效对标，对不达标企业实施强制性的节能减排技术改造。加大资金支持力度，以鼓励企业进行节能、环保、资源综合利用技术的研究和改造。加大推进利用建筑垃圾生产建材产品的相关政策、标准、规划、资金等方面的支持。建立独立第三方能效评估、环境影响评价、资源综合利用评估的运行体系和运行机制。

（五）加大科技研发与投入，增强自主创新能力

高度重视自主创新，提高全行业研发投入水平，积极组织和参与以支撑产业发展的国家科技项目，促进战略性、共性、关键技术的创新，突破产业发展的技术瓶颈。大力推进以企业为主体、产学研相结合的创新体系，鼓励相关企业或机构建立标准质量联盟和技术创新联盟，加快行业创新平台建设。加强先进技术的推广应用，促进科技成果和先进技术加快转化为生产力和竞争力。

（六）加强行业引领、协调和服务，强化内外合作

加强行业统计指标体系和信息化平台的建设，强化行业经济运行预测，及时了解和掌握主要建材产品产、供、销、价格、进出口及投资等方面的动态信息，及时公告行业运行态势，定期发布行业相关信息。发挥行业协会运用规划、政策、法规、标准和协调行业内外资源在行业发展中起引领、协调和服务作用。充分利用骨干企业的创新资源和社会影响力，发挥骨干企业在创新方面的主体作用和发展带头作用。加强行业与建设、环保等上下游关联部门的科研、设计、施工单位间的交流和合作，在标准规范、产品推广应用等方面建立长效合作机制,协调好建筑设计标准、产品应用标准和施工规范规程，促进建材新产品的推广应用，努力实现建材和建筑业的共同发展。

结束语：“十二五”是加快经济发展方式转变的关键五年，也是建材工业继往开来、努力攀登新的发展台阶的关键时期，全行业一定要改革创新，奋发努力，牢牢把握发展方向，抓住发展的历史机遇，再绘一幅崭新的建材工业发展蓝图。

信息来源：中国建筑材料联合会

第三篇：商务部关于“十二五”期间促进旧货业发展的指导意见

商务部关于“十二五”期间促进旧货业发展的指导意见

【发布单位】中华人民共和国商务部

【发布文号】商流通发【2011】479号

【发布日期】2011-12-1

5旧货流通是商贸流通的重要组成部分，是发展循环经济、建设低碳社会的重要环节。为更好地发挥旧货流通业引导绿色环保消费、推动消费升级的作用，进一步加强行业管理，促进行业健康发展，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发[2011]49号）要求，提出如下指导意见。

一、“十一五”期间发展情况

（一）旧货流通规模持续扩大。据行业协会统计，至2010年底，全国约有各类旧货市场5000多个，旧货企业5500多家，个体经营门店18000多个，从业人员近500万人。2010年旧货交易额约3000亿元，2006年至2010年，年均增长15%。

（二）旧货流通种类逐步增加。旧货流通从单纯为居民生活服务逐步扩大到为企业生产经营服务，旧货交易由以生活资料为主，逐渐扩大到生活资料和生产资料并重。截止到2010年底，全国仅工程机械二手设备交易额就已突破1000亿元，年均增速超过20%。

（三）旧货流通网络不断完善。以旧货市场为枢纽的城乡旧货流通网络逐步形成；区域性旧货流通网络不断发展；一些沿海沿边城市的旧货经营者积极探索进入国际市场。

（四）旧货流通模式不断创新。在传统旧货市场、寄售店、委托行、旧物租赁、跳蚤市场的基础上，电子商务、连锁经营等新型经营模式快速发展，二手设备以旧换新、维修等相关服务不断完善。

旧货流通的发展在满足人民群众需求，便利消费，促进商品更新换代，扩大内需，促进中小企业发展，扩大就业，推动循环经济建设等方面发挥了重要作用。但是，我国旧货流通发展与经济社会发展水平相比明显滞后，旧货经营网点不足；旧货交易诚信度不高；旧货经营企业规模较小；旧货物流便利性不强；旧货市场缺乏规范；流通秩序亟待规范；旧货从业人员素质低等问题制约了旧货流通行业的发展。

二、指导思想与总体目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以方便居民、服务生产、节约资源为宗旨，以健全流通网络为主线，加快旧货流通服务体系建设，完善发展环境，提高流通水平，推进旧货流通的专业化、信息化、网络化发展。

（二）总体目标。到2015年，全国旧货流通业的发展基本适应经济社会发展需要，满足人民群众不断增长的不同层次消费需求，形成网络布局合理，组织化程度较高，市场秩序良好，交易便利安全，绿色环保的旧货流通体系。全国旧货年销售额达到7000亿元，年均增长18%。

三、工作任务

（一）大力发展二手设备市场建设。推动一批现代化、规范化的二手设备市场建设，建立完善的交易登记、鉴定评估和质量保证体系。进一步扩大和增强二手设备市场服务功能，为中小微企业提供安全、价廉的机械设备，缓解企业资金短缺难题。带动大型综合旧货市场基础设施改造，完善市场交易、集散、分拣、结算、质检和维修等服务功能，提高市场管理和经营服务水平，形成管理先进、服务完善、交易规范、环境整洁，具有良好社会形象的旧货市场。

（二）重点培育旧货流通品牌企业。努力引导和推动一批有实力的旧货流通企业向产权

股份化、经营专业化、组织连锁化、管理现代化的方向发展，逐步成为具有先进理念的大型现代流通企业。培育一批以收购、维修、拆解、包装、批发、零售为一体的旧货流通企业。

（三）加快完善旧货流通网点建设。大力发展连锁经营，鼓励各类投资主体积极参与建设统一规范的城镇社区、乡镇及农村旧货网点，形成便民连锁的旧货收购和销售网络。鼓励发展库存积压商品销售、规范高端旧货寄卖店、探索现有商业网点兼营旧货业务、完善旧货慈善捐助网点建设。积极利用电视、互联网等媒体形式创新旧货信息发布平台。

（四）鼓励开展“跳蚤市场”试点。强化“跳蚤市场”的公益属性，充分发挥其调换和处置个人消费品的作用，积极引导各地在居民社区空地、学校和现有商品市场发展“跳蚤市场”，鼓励各地创造条件，根据实际情况开展“跳蚤市场”试点工作，为居民提供便利，培育新的消费热点。

（五）促进旧货流通现代化发展。运用供应链管理等新型管理方法，优化业务流程，提升旧货流通现代化水平，降低流通成本，实现城乡旧货流通的快捷、顺畅。提高旧货流通的电子商务应用水平，积极发展网上服务平台与实体店面相结合的经营模式，引导电子商务平台开展旧货交易服务，规范和促进网上销售，促进居民便利消费；推动旧货物流配送专业化、信息化、网络化发展，引导有实力的企业参与旧货物流服务，发展第三方旧货物流。

（六）规范旧货流通秩序。加强对旧货经营企业、经营行为和市场秩序的监督管理，营造统一规范、竞争有序的市场环境。规范旧货交易行为，逐步建立、健全交易信息登记制度和旧货经营物品登记制度，坚决打击诈骗、以旧充新、以次充好、收赃、销赃等违法犯罪行为，大力保护消费者合法权益。

（七）加强行业信用建设。加强旧货流通行业诚信和职业道德教育，建立违法违规企业信息披露制度，建立信用档案，开展行业信用评价；探索建立职业经理人、鉴定估价师等人员诚信管理制度，推动部门间监管信息的公开和共享。

（八）促进国际交流与协作。制订政策措施促进旧货行业积极参与国际市场竞争。鼓励有条件的旧货及二手设备经营企业走出国门，参与国际二手设备流通采购和营销网络建设，参与国际竞争；支持大中型设备制造企业到境外开展二手设备业务，进一步开拓海外市场。

四、保障措施

（一）完善法规建设。加强旧货流通业的法制建设，研究修订《旧货流通管理办法》，建立和完善部门分工负责、相互配合的管理体制。鼓励地方制订相关法规，为行业发展提供法制保障，提高依法行政水平，保护消费者和经营者合法权益，维护正常的旧货流通秩序，推动旧货流通业健康发展。

（二）加强行业规划。各地商务主管部门应高度重视旧货流通发展的重要性，采取有效措施推进旧货流通加快发展。各地要从本地区的实际情况出发，因地制宜，在市场调查和预判的基础上科学规划，合理设置旧货经营网点。各地要将旧货市场建设纳入城市商业网点发展规划。

（三）建立促进机制。贯彻落实国家建立完整的先进的废旧商品回收体系的各项政策，研究完善支持旧货流通体系建设的财税金融政策。采取有效措施鼓励专业从事旧货回收、清理、维修的经营企业规范经营；加强旧货维修处理等有关技术设备的研发与示范；研究推动旧货流通的鼓励政策。

（四）推进标准工作。加快旧货流通行业标准制修订工作，开展规范旧货经营秩序、保障旧货流通安全等方面的标准研究，发挥标准对旧货行业管理的保障和支撑作用，逐步建立起分类科学、结构合理、重点突出、技术先进的旧货流通标准体系。加大标准宣传和贯彻力度，建立政府推动、市场引导、企业参与的标准实施和监督机制。

（五）发挥中介组织作用。充分发挥行业协会等中介组织的桥梁纽带作用，积极推广国家标准和行业标准，组织专业技能培训，开展行业自律，引导企业规范经营，推动行业诚信

建设，保障经营者合法权益，维护公平竞争的市场环境。

（六）加大人才培养。加大培养旧货流通业经营人才的力度，积极推进鉴定估价师执业资格制度，尽快提高旧货业经营者的素质。开展从业人员业务培训，对旧货经营者定期进行法制教育与治安业务培训，鼓励从业人员参加专业技能培训。

（七）倡导旧货科学消费。抓好舆论宣传工作，转变公众对旧货的认识，正确对待旧货购销活动，通过各种新闻媒体引导公众树立勤俭节约意识和环境保护意识。

中华人民共和国商务部二〇一一年十二月十五日

第四篇：商务部关于“十二五”时期促进家庭服务业发展的指导意见

商务部关于“十二五”时期促进家庭服务业发展的指导意见

商服贸发【2011】455号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

家庭服务业是以家庭为服务对象，提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行业。近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，家庭服务业逐步发展壮大，新兴业态不断涌现，连锁经营等逐步推广，龙头企业规范化、标准化和品牌化建设有序推进，从业人员培训体系日趋完善，行业协会作用逐步显现。目前，我国家庭服务业拥有各类服务企业和网点近50万家，从业人员1500多万，年营业额近1600亿元，近年来，年均增长速度保持在20%左右，为“十二五”时期家庭服务业又好又快发展奠定了坚实基础。但是，家庭服务业当前还存在一些突出矛盾和问题。一是供需缺口大，从业人员稳定性较差。二是家庭服务企业“散、小、弱”，市场秩序亟待规范。三是家庭服务员职业技能偏低，服务质量不高。四是企业经营方式粗放，服务同质现象普遍。

为促进“十二五”时期家庭服务业规范化发展，充分发挥其在改善民生、扩大内需、促进就业等方面的积极作用，现提出以下意见：

一、指导思想及工作目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧密围绕服务民生、扩大消费、促进就业的宗旨，抓住建立健全家庭服务体系这一主线，以家政服务网络中心建设为切入点，以家庭服务企业培育和从业人员培训为支撑，逐步提升行业服务水平，规范市场秩序，满足居民家庭服务需求。

（二）工作目标。“十二五”期间，加快推动家政服务网络中心建设，力争在中心城市各建一个家政服务网络中心，努力为居民和企业提供便捷、优质、实惠的服务；加大力度培育家庭服务企业，力争在全国大中型城市各培育2-3家带动性强、示范作用好的家庭服务企业；加强从业人员培训，每年至少培训20万家庭服务从业人员，努力提高从业人员整体素质；建立健全家庭服务业法规和标准体系，规范服务行为，引导和促进行业规范、健康、可持续发展。

二、工作任务

(一)科学谋划，把握家庭服务业发展规律。各地商务主管部门要结合国家“十二五”规划要求，根据区域经济、产业优势和城市化发展需要，研究制订科学的家庭服务业发展规划，重点抓好家政服务网络中心建设、企业培育和从业人员培训等方面的规划制定与落实工作。要做好家庭服务业发展规划与城市服务业发展总体规划的衔接，增强家庭服务业规划的可操作性，不断优化网点布局。依托家政服务网络中心建立健全家庭服务业统计调查制度，组织企业定期报送有关数据和信息，提高统计数据的准确性和及时性，及时反映行业发展状况，逐年上报和发布行业发展报告。

（二）加强制度建设，规范家庭服务市场。各地商务主管部门要加快家庭服务业法规、标准制定工作，重点制定基础性规范标准。要加快出台家政服务网络中心管理办法，明确管理部门和运营主体权责，对业务范围、运营流程、制度建设等方面的内容予以规范。各运营单位加快建立健全企业调配、资质认定、质量监督、教育培训等管理制度，逐步完善家庭服务标

准化体系，抓紧出台《家庭服务规范》等一系列规章、办法和标准。要加快家庭服务企业诚信体系建设，进一步健全企业信用档案和客户服务跟踪监督机制，逐步完善企业和从业人员信用评估体系和公示制度，加强日常监管，规范市场秩序，切实做到让广大群众消费有选择、维权有渠道、服务有保障。

（三）加快网络中心建设，完善和增强服务功能。各地商务主管部门要以家政服务网络中心建设为重点，制订切实可行的工作方案，按照公开、公平、公正的原则，通过招投标方式确定承建单位，鼓励第三方参与运营管理，确保符合《家政服务网络中心建设规范》的各项要求。

网络中心要积极探索建立高效的运营机制、合理的利益分享机制，吸引更多诚信、优质企业加盟。要增强服务功能，强化供需对接等基本服务，为加盟企业提供信息发布、产品推荐、法律援助、政策咨询、公益资源调度等服务。要完善会员沟通交流机制，掌握加盟企业相关信息，了解企业需求，帮助企业解决实际问题。要建立健全企业及从业人员信用档案、服务评价制度、服务对象质量回访制度。建立健全各类家庭服务的标准体系，实行加盟企业的优胜劣汰机制。

网络中心要拓展服务领域，探索可持续发展模式，广泛运用新技术，利用语音呼叫、网络、短信、传媒等多种手段，努力实现“互联网、语音网、无线网”三网融合。要开发新的服务产品，研发增值服务，提高网络中心的营利能力。

（四）培育家庭服务企业，形成一批连锁经营的企业品牌。各地商务主管部门要结合实际，选择一批管理规范、运作良好、示范性强的企业进行重点培育，引导企业通过专业化、标准化、连锁化、信息化建设，实现规模化和品牌化发展。支持企业改善办公条件，增添服务设备，完善水电、通讯、消防等配套设施，实现形象标识和风格、商标和字号、经营模式和管理制度、服务流程和服务质量的统一。借鉴国际质量管理体系，引导企业建立标准化管理体系，细化管理流程和标准。支持有实力的企业建立和完善现代企业制度，推广连锁经营、加盟经营、特许经营等现代流通方式，实现跨区域经营。帮助中小家庭服务企业解决服务场所问题，引导其深入到社区和郊区设立便民服务站点，走专业化、差异化发展道路。指导企业加强信息管理系统建设，实现连锁门店管理信息化和服务员求职报名、岗前培训、签订合同、跟踪回访、工资结算、服务评价、绩效考评等全过程信息管理。

（五）加强从业人员培训，提高从业人员的服务质量和水平。各地商务主管部门要积极联合相关部门，建立培训工作责任制，抓紧制定培训规划和实施方案，科学选择，严格监督验收，充分保障就业。培训任务应主要依托大型家庭服务企业，同时充分发挥各类培训机构、技工院校、行业协会及社会团体的作用，建立健全企业申请、地市级主管部门审查、招投标、专家评审、社会公示、省级主管部门确认、国务院相关部门备案的实施主体选择认定机制。

培训机构要积极完善教学条件，添置教具，建立实际操作间。按照《家政服务员培训大纲》，注重基础性和专业性相结合，优先培训市场紧缺业态的家庭服务从业人员。创新培训方式，积极开展订单式培训、基地式培训、滚动式培训、合作式培训，实现知识培训与技能培训、教学培训与实际操作培训的紧密衔接。有条件的地方，可开展面向中高端家庭服务从业人员、骨干师资和企业管理人员的培训活动。在开展职业技能培训的同时，加强职业心态、职业道德培训，提高服务人员职业素养，从培训环节上稳定从业人员队伍。

培训机构要加强培训的后期管理，为毕业学员提供一站式就业服务，与诚信、规范的家庭服务企业签订就业合作协议，及时跟踪反馈用人单位和学员意见，不断提高培训质量。

（六）创新思路，探索建立健全家庭服务体系的新途径。各地商务主管部门要在总结近年来推动家庭服务业发展经验的基础上，结合本地区发展实际，进一步解放思想，大胆探索适合本地区建立健全家庭服务体系的新途径、新模式。创新家庭服务业发展要围绕有利于整合现有资源和潜在资源，实现行业内人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置；有利于规范市场秩序，促进企业诚信经营，维护从业人员合法权益，保障居民消费安全；有利于企业持续、健康发展，形成有竞争力的知名品牌和各类市场主体共同发展的格局；有利于提高服务质量，使从业人员具备过硬的专业技能和高尚的职业道德；有利于保障家庭服务需求，让消费者放心满意；有利于解决从业人员后顾之忧，吸引更多人从事家庭服务。通过积极探索，最大限度地实现家庭服务的为民、惠民、便民、利民功能，有效满足消费者的多样化和个性服务需求，实现行业健康、有序、可持续发展。

三、保障措施

（一）高度重视，合力推动家庭服务业发展。各地商务主管部门务必将发展家庭服务业作为服务民生、为民办实事的载体，作为重要工作来抓，采取切实措施，营造有利于发展家庭服务业的良好政策环境和发展环境。要加强与相关部门的协调配合，充分发挥各职能部门的作用，形成共同推进家庭服务业发展的局面。试点城市要以家庭服务体系建设为契机，进一步提高认识，加强工作领导，加大推进工作的力度，要成立有市政府主要负责同志组成的领导小组，明确专门机构和工作人员，加强工作指导、督促和检查，确保试点工作取得实效。要进一步调动社会各界关注、支持家庭服务业发展的积极性，创新工作方式，完善工作机制，合力推进家庭服务业健康有序发展。

（二）完善配套和落实政策，助推家庭服务业发展。各地商务主管部门要积极争取地方政府支持，在中央财政资金的引导带动下，配套相应资金，加大对家庭服务业发展的政策支持力度。要为家庭服务企业协调有关用工、用地、注册、税收、贷款、网点布局、社会保障等方面的支持政策，着力解决行业面临的突出矛盾和问题。要贯彻好《财政部 国家税务总局关于员工制家政服务免征营业税的通知》（财税【2011】51号），协调企业用足用好政策，引导企业向员工制发展。

（三）发挥协会作用，加强行业自律。各地商务主管部门要加快建立健全家庭服务协会组织，积极探索利用网络中心建立行业协会的新模式。引导行业组织在沟通政府与企业、规范市场秩序、反映企业诉求、加强行业自律等方面发挥更大作用。积极委托行业组织开展标准制定、资质认定、信用评价、培训教育、信息统计、技能比赛等工作。鼓励支持有实力的行业组织承担家政服务网络中心建设和运营管理。

（四）加强舆论宣传，营造良好发展环境。各地商务主管部门要通过网络、报纸、广播电视等媒体，大力加强对家庭服务业以及家政服务网络中心的宣传，加深广大群众对行业发展前景和服务主体的理解和认知，宣传家庭服务企业和从业人员对社会的贡献，引导人们逐步转变消费观念，加快推进家务劳动社会化进程，不断扩大家庭服务消费领域和消费群体。特别要着力宣传国家建立健全家庭服务体系的惠民政策，以及部分城市和企业开展家政服务网络中心和家庭服务从业人员培训所取得的经验和显著效果，赢得广大群众和社会各界的认同和

支持，充分调动从业人员积极性，增强广大企业服务民生的责任感和使命感，形成政府支持、媒体关注、企业积极参与、各方协力推进的良好氛围。

商务部

二〇一一年十二月五日

第五篇：关于促进广告业发展的指导意见

国家工商行政管理总局

国家发展和改革委员会

文件

工商广字[2008]85号

关于促进广告业发展的指导意见

各省、自治区、直辖市工商行政管理局、发展改革委：

为贯彻落实“十一五”规划纲要和《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，促进广告业又好又快发展，现提出以下指导意见：

一、充分认识促进广告业发展的重要意义

知识密集、技术密集、人才密集的广告业是现代服务业的重要组成部分，是创意经济中的重要产业，在服务生产、引导消费、推动经济增长和社会文化发展等方面，发挥着十分重要的作用，其发展水平直接反映一个国家或地区的市场经济发育程度、科技进步水平、综合经济实力和社会文化质量。推动我国广告业发展，提高广告业在现代服务业中的比重和整体水平，是适应对外开放新形势、加速国内国际市场信息交换、提高资源配置效率、增强自主创新能力和民族品牌竞争力的迫切需要；是促进产业结构调整优化、加快转变经济发展方式，推进文化、体育、影视、媒体、信息、会展、创意、中介服务等相关产业发展的有效途径；是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的内在要求。改革开放以来，我国广告业得到快速发展，显示出强劲的发展活力。截至2007年底，全国共有广告经营单位17.3万户，从业人员111.3万人，经营总额达到1741亿元，已成为具有一定规模、推动民族品牌创建和创意经济发展的重要产业，进入了国际广告市场前列。但是，制约广告业健康发展的矛盾和问题也很突出，特别是多年来我国广告业总体规模持续扩展，但具有综合实力和国际竞争力的广告企业不多；广告业发展存在区域性不平衡，中西部地区与东部地区差距明显；广告从业人员中，高端专业人才较少，缺乏国际广告运作经验；公益广告事业发展缓慢，缺乏有效的鼓励措施和激励机制；广告诚信度不高，市场秩序有待进一步规范等等。

我国正处于全面建设小康社会和加快构建社会主义和谐社会进程的关键时期，广告业作为直接服务于经济社会发展的新兴产业，既面临着新的发展机遇，同时也存在严峻挑战。“十一五”规划纲要明确提出，加快发展服务业，推动广告业发展。当前，我国经济继续保持平稳快速发展，消费对经济增长的拉动作用越来越大，广告对消费者的影响日益增强；科技进步日新月异，新兴广告媒体充满活力。2008年北京奥运会产生的一系列经济活动和区域经济的加速发展、国家和地方对发展创意产业的关注和重视，为广告业的发展提供了新的拓展空间。因此，必须以高度的历史责任感，从战略的高度充分认识发展广告业的重要意义，转变观念，抓住机遇，采取有力措施，进一步发挥广告业在推动现代服务业以及国民经济和社会发展方面的重要作用，大力促进广告业的健康发展。

二、促进广告业发展的指导思想、主要目标和任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，把促进广告业又好又快发展，作为一项紧迫而长期的战略任务。坚持广告业协调、健康、可持续发展，坚持经济效益与社会效益并重，努力提高广告业整体素质和国际竞争力。

在国际化视野下发展中国广告业，走中国特色广告业发展道路。创新观念，完善体制，健全机制，逐步构建广告业公共服务管理体系；以发展创意产业、技术创新和保护知识产权为契机，积极调整和优化广告产业结构，全面提高广告业的专业水平；健全广告市场规则，保护消费者和广告活动主体的合法权益，完善广告业发展的促进机制和保障机制。

（二）主要目标和任务

根据“十一五”规划纲要和未来经济社会发展目标，当前和今后一个时期，广告业发展的主要目标和任务是：加快行业结构调整，促进广告产业的专业化、规模化发展，提升广告策划、创意、制作的整体水平；积极推动新兴广告媒体的发展与规范；以中华民族优秀品牌战略为基础，以广告企业为主干，以优势媒体集团为先导，形成布局合理、结构优化的广告产业体系；广告经营总额继续保持较快增长，使广告业总体发展水平与全面建设小康社会和市场经济的发展水平相适应。

培育具有国际竞争力的广告企业。推行现代企业制度，引导广告产业结构调整，尽快培育一批拥有著名品牌和先进技术、主业突出、核心创新能力强、具备较强国际竞争实力的大型广告企业。

形成大型综合性广告媒体。整合广告经营资源，发挥经营特长和优势，开发和推广新技术，发展和规范新兴广告媒介，形成一批大型综合性的广告媒体。

发展广告创意产业集群。以创意产业为增长点，促进区域广告创意基地的形成，培育和发展具有特色的优质广告创意产业集群。

构建广告业公共服务管理体系。在完善广告业发展政策和监管法律法规的基础上，建立和完善广告业公共服务管理体系。

建立广告业人才培养教育机制。加快广告专业人才培养，健全广告专业技术人员职业水平评价制度。加强广告从业人员知识更新研修基地建设。

壮大公益广告事业。建立和完善公益广告发展促进机制，使公益广告成为构建和谐社会、传播社会主义精神文明的重要手段。

三、进一步完善促进广告业发展的政策措施

（一）健全广告法律制度

按照依法行政和对广告业统一管理的要求，研究国际广告业发展规律，借鉴相关立法经验，针对我国广告业发展的新情况、新问题和新趋势，加快《广告法》及配套法规的修订进程，完善广告市场准入与退出、广告活动规范、广告市场管理等方面的规章制度。

（二）加大政策扶持力度

依据国家促进服务业发展的政策，制定和落实相关支持和鼓励发展广告策划、创意、制作及服务的政策措施。对按税法有关规定被认定为高新技术企业的广告服务企业，实行企业所得税优惠政策；广告业的用电价格逐步实现与一般工业用电价格基本同价；进一步规范广告业价格形成体系；清理和取消不合理、不合法的收费项目。

（三）完善广告业发展机制

发挥市场机制在广告业资源配置中的重要作用，研究广告业发展的体制、机制、制度和方式，指导广告业规范发展；积极推进广告代理制，建立和完善有效的监督检查机制，防止广告经营中不正当竞争和垄断行为。

（四）拓宽广告业投融资渠道

积极调整投资结构，在广告业的关键领域、薄弱环节，引导社会资金加大投入；鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构向发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的广告企业开拓业务。

（五）增强广告企业竞争力

1．规范广告市场准入管理。取消各种不利于广告业健康发展的准入限制，深入研究广告活动主体的新构成、新特点和新趋势，建立健全广告经营资质评价体系，提高广告经营单位资质水平。

2．推进广告企业改组改制。建立广告企业改制信息交流平台，做好各种资本参与企业改组改造的中介服务，积极推进广告企业建立现代企业制度；鼓励进行跨行业、跨地区、跨媒体和跨所有制的资产重组，促进广告资源优化配置和集约化经营，发挥各自优势、协调发展，使广告企业在市场公平竞争中，增强经营实力，优胜劣汰。

3．加快培育大型专业广告企业。鼓励具有竞争优势的广告企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、联盟等方式，在国际广告市场占有更多的市场份额，实现做大做强；鼓励拥有著名品牌的大型企业通过为其提供全面服务的广告公司，提高国际市场竞争力。

4．提高中小广告企业市场竞争力。鼓励中小型广告企业加快提高自身专业化服务水平，扩大国内外广告服务市场；在市场准入、信用担保、金融服务、人才培训、信息服务等方面，对资质好、经营行为规范的中小型广告企业进行扶持，使其以独特专长建立品牌。

（六）提高广告制作发布技术水平和经营水平

支持数字化音视频、动漫和网络等实用新技术在广告策划、创意、制作和发布等方面的应用推广。鼓励环保型广告材料的广泛运用，支持开发低成本的替代广告材料。鼓励开发新的广告发布形式，运用新的广告载体，降低广告投放成本。支持互联网、楼宇视频等新兴广告媒介健康有序发展，使其成为广告业新的增长点。创新广告技术和经营理念，借助现有的创意产业园区平台，充分发挥创意在广告业中的核心作用。

（七）加强广告业对外开放与交流

加强与国际广告业的交流合作，把参与国际广告市场竞争，作为转变发展方式、培育我国驰名国际品牌、提升我国对外开放水平的重要内容，积极融入国际广告产业链。引导具有广告业务的外商，投资中国广告业。鼓励国内广告企业走向国际市场。

（八）协调区域广告市场发展

围绕促进区域经济社会协调发展的目标，服务于推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，发挥各地区经济社会和广告业比较优势，促进区域广告市场繁荣和广告业协调发展。积极推动发达地区广告业调整结构、提升水平，形成发达的广告市场中心区域，辐射带动其他区域广告业发展。大力培育中西部地区广告市场要素，支持有潜力的广告企业加快发展，增强区域广告业发展活力。鼓励支持广告资源跨区域整合和布局，促进广告业区域合作与发展。

（九）提升广告从业人员整体素质

1.加强广告教育的专业建设。配合国家教育改革政策，优化教育结构和课程设置，提高广告师资水平，改革教材体系，创新教学方式，开展广告新媒体研究，促进现代科技在广告专业教育中的普及和运用。

2.建设广告人才培养基地。实施不同类别的多层次人才培养计划，加快培养造就一批高级广告专家；依托有条件的高等院校和科研机构，建设一批各具特色的广告业发展研究和人才培养基地；依托有条件的广告企业，建设一批各具特色的广告实践基地。

3.健全广告专业人员职业水平评价体系。着力开展广告从业人员素养教育、职业教育，有序推进广告专业技术人员职业水平评价工作，完善人才评价和激励机制。实现广告人才信息共享，促进人才合法、有序流动；结合广告业发展需求，有针对性地加大国际广告人才的引进力度。

（十）建立具有广告业特点的知识产权保护制度

鼓励广告原创作品进行作品登记，广告中使用他人作品的，应当依法取得权利人的授权，同时探索和建立企业内部的原创作品及策划方案申请投标前的备案保护制度，鼓励广告企业增加创新研发投入，依法保护广告企业多种形式的创新研发智力劳动成果。重视和加强对知名广告企业商标的保护，以及对广告原创作品的版权保护和创新技术的专利保护，加大对侵犯广告业知识产权行为的打击力度。

（十一）促进公益广告发展

1.提高公益广告水平。充分发挥公益广告在传播社会文明、弘扬良好道德风尚等方面的重要作用；鼓励社会团体和企业通过公益广告，树立良好的社会形象；弘扬优秀民族文化，吸收其他国家和地区的先进文化，采取切实可行的措施，提高公益广告策划、创意和制作水平。鼓励开展公益广告学术研讨，继续支持公益广告作品评优工作，建立公益广告创新研究基地。

2.加强公益广告制度建设。积极发挥政府的引导作用，通过公益广告制度建设，鼓励社会力量积极投入公益广告的策划、创意、制作和传播；提高广告活动主体对公益广告的贡献程度，采取鼓励措施提高公益广告的刊播比例；研究公益广告发展的扶持政策，形成公益广告持续发展的良性机制。通过多种方式，扩大公益广告的社会影响力，服务社会主义精神文明建设。

（十二）建立健全广告业公共服务管理体系

1.强化广告行业组织在促进行业发展中的功能作用。按照国务院关于加快推进行业协会商会改革和发展的要求，支持广告行业组织的健康发展，充分发挥广告行业组织提供服务、反映诉求、规范行为、加强自律等功能作用。

2.完善广告业统计调查制度。加强广告业统计基础工作，准确界定广告业统计范围，科学设置能够反映广告业基本状况和发展情况的统计指标体系和调查方法，提高统计数据的准确性和及时性，为宏观调控和制定规划、政策提供依据。

3.建立广告业信息发布制度。为广告市场提供公平、公正、公开的数据服务；推进广告媒体价值评估体系的建立和完善，促进广告业经营信息、诚信信息的交流，建设广告监管和自律信息发布共享平台，为宏观监管和投资主体的科学决策提供信息支持。

4.建立诚信经营评价体系。加强对广告经营单位广告发布与合同履约经营行为的监督，建立诚信经营数据库，定期对其诚信度进行测评；规范广告经营秩序，实行失信惩戒及市场退出机制，提升行业诚信度。

5.推进广告经营规范建设。制订各类媒体广告发布规范以及广告设计、广告制作和广告代理行为规范；依据重要商品或服务的管理规定，明确其广告发布形式和规则。

6.加强广告理论研究和广告史料保护。鼓励广告业发展政策研究，深化广告监管制度和广告学科理论研究。加强广告业发展的理论创新，建立有中国特色的广告与品牌理论体系。鼓励对广告市场热点和前沿问题进行研究，促进广告理论和实践的有机结合。加强对广告方面文物、标本及史料的搜集、保管与研究。

（十三）提高广告监管体系效能

1.完善广告监管体系。按照精简、统一、效能的原则，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监管有力的广告监管体系，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一；大力推进广告监管制度化、规范化、程序化、法治化建设，创新监管机制和监管服务方式，完善广告分级管理和属地管理具体事权分工，建立长效监管机制。

2.建立虚假违法广告预防与应急处置机制。加强广告发布指导和监测，完善各地特别是大中城市的广告监测机构，有计划地分步建成覆盖全国的广告监测网络，形成广告监管快速反应机制，及时消除违法广告影响；优化广告监管流程，提高行政执法效率；协调有关职能部门分工合作，综合治理广告市场。

3.强化广告社会监督效果。加强媒体舆论监督，提高社会公众对违法广告的辨别能力；鼓励投诉举报违法广告，积极调动社会各方力量，全面监督广告活动，使社会监督成为广告监管体系的有机组成部分。

4.加快广告监管工作信息化建设。充分利用现代信息传播技术和手段，改进广告监管的方式方法，积极推动电子政务，依托信息化着力提高广告监管执法科技水平。

（十四）加强对广告业发展工作的组织领导

进一步明确政府部门的广告管理职能，切实加强对广告业发展工作的组织领导。工商行政管理机关作为指导广告业发展的职能部门，要认真履行职责，积极会同发展改革委等有关部门建立相应工作协调制度，指导和协调广告业发展和改革中遇到的问题，组织落实产业政策、行业规划提出的发展目标和任务，加强宏观调控和政策引导，推动广告业加快发展。

广告行业组织要积极拓展职能，充分发挥桥梁和纽带作用，积极协助政府部门贯彻产业政策、落实行业规划、完善行业管理。

各地有关部门要根据本指导意见的要求，在当地政府的领导下，按照各自的职责范围，共同研究制定促进广告业发展的具体政策措施，加强协调配合，狠抓贯彻落实。

国家工商行政管理总局国家发展和改革委员会

二○○八年四月二十三日