第一篇：关于社会新阶层人士加入民主党派的调研报告
关于社会新阶层人士加入党派组织、履行党派职能情况的调研报告
中共绍兴市委统战部课题组
随着社会结构和经济结构的不断变化，社会新阶层人士日趋增多，目前，社会新阶层人士约占全国总人口的3.85%，占职业人口总数的20%左右。社会新阶层人士是在我国社会转型、经济转轨过程中逐渐发展壮大的，他们具有年富力强、学历层次高、收入水平高、富有开拓创新精神的共同特征。社会新阶层人士经历了从特殊群体到普通群体、从少数群体到重要群体的演变过程，在当前宽松的社会政治环境下，社会新阶层除了追求财富上的目标以外，还迫切希望提升自身的社会地位和政治地位，畅通政治诉求和利益表达的渠道。在政治参与渠道和政党组织选择趋于多元化的情况下，一些社会新阶层人士将加入民主党派作为自身体现社会价值、实现政治抱负的重要途径，民主党派各级组织也把发展社会新阶层人士作为组织发展的新任务而予以特别关注。当下，在如何看待社会新阶层人士加入民主党派问题上有两种截然不同的意见，多数同志认为吸纳社会新阶层人士加入民主党派有利于民主党派改善成员结构、扩大社会基础、增强履职水平，但也有少数人认为民主党派应该保持组织上的纯洁性，严守组织发展的界别分工，不宜在社会新阶层中发展成员，即使发展也要严格控制规模。然而，在这种争论持续进行的同时，社会新阶层人士在各民主党派中所占的比例越来越高，发挥的作用也越来越大。我们认为，如何看待社会新阶层人士加入民主党派，一是要解放思想，实事求是，二是要顺应规律，符合潮流，三是要从实践中寻找答案。为了谋求在对待社会新阶层人士加入民主党派问题上统一思想，形成共识，更好地引导社会新阶层人士的有序政治参与，2009年，我们中共绍兴市委统战部专门成立课题组，在民主党派各级组织及其社会新阶层成员中开展调研，调研手段主要有三个，一是由各党派市委会提供基本情况，二是在社会新阶层党派成员中开展问卷调查，三是对社会新阶层人士进行个别访谈。通过调研，我们得出以下三个基本结论。
一、社会新阶层人士政治参与愿望强烈，应该成为各民主党派组织发展的重要对象；
二、社会新阶层党派成员在各党派中履行职能、发挥作用的情况总体令人满意，但尚有继续改善和加强的空间；
三、各民主党派在开展党派内部的社会新阶层工作需要进一步规范。
一、社会新阶层人士已成为民主党派成员的一支重要力量 在社会新阶层规模持续扩大的情况下，中共十分重视做好该阶层的教育管理、政治引导、权益保护等各项工作，以期造就更好的有利于稳定和发展的社会结构和经济结构。社会整合功能也是民主党派的一项重要功能，要在新时期推进多党合作事业，民主党派开展社会新阶层人士工作责无旁贷，责任重大。民主党派有充足的理由和十分的必要将社会新阶层纳入自己的工作范畴。首先，民主党派在历史演进过程中，已形成了明显的组织发展特色，那就是主要在中高级知识分子中发展成员，而社会新阶层的大部分分支主要活跃在知识经济领域，具有高学历、高职称的特点，其职业的知识含量也很高，有学者指出，社会新阶层可以看做是知识分子阶层的一个子阶层，所以，发
展社会新阶层人士加入民主党派，符合民主党派组织发展的原则；其次，民主党派作为参政党，要把促进发展作为第一要务，必须进一步优化人才结构，长期以来，民主党派一直保持着浓重的干部型政党色彩，在经济科技领域一线岗位上的成员不多，这不利于民主党派拓宽参政议政的范围、提升参政议政的实效，而社会新阶层人士既是改革开放的受益者，更是改革开放的实践者，他们思想活跃，观念前卫，锐意进取，善于创新，社会新阶层人士在各党派组织中比例的提升，无疑对各党派更好地发挥作用起到积极的推动作用；再次，民主党派肩负着维护稳定、理顺情绪、化解矛盾的重任，社会新阶层作为一个日趋庞大的社会群体，一方面与其他群体存在着矛盾冲突因子，另一方面也具有自身独特的价值定位、文化心理和利益诉求，在多元化的政治实现途径中，将部分社会新阶层力量纳入民主党派的序列，将有助于对社会新阶层人士的教育、管理和引导，有助于和谐社会建设目标的实现。所以，从理论和实践的两个层面来看，把社会新阶层人士纳入民主党派的组织发展范畴是十分必要的，应当引起各民主党派的高度重视。
绍兴市作为民营经济高度发达、市场机制较为完备、社会转型加速推进、各类人才相对集聚的区域，社会新阶层人士的人口比例、学历水平、财富指标、社会贡献和群体作用均高于全国平均水平。据初步统计，目前全市共有民营企业4万余家，其中规模以上民营企业4500余家，在此基础上，形成了数以万计的民营企业主群体。民营经济的大发展一方面造就了规模庞大的管理和科技人才群体，另一方
面为各类中介机构的孕育和发展创造了良好的外部环境，在活跃的市场需求和宽松的市场环境下，各类中介机构如雨后春笋，不断增加并纷纷增长。到目前为止，我市共有社会新阶层人士约23万。社会新阶层的孕育和成长为民主党派发展成员提供了源头活水，截止2009年9月底，绍兴全市共有社会新阶层民主党派人士364人，占全市党派成员总数的12.07 %。其来源主要有两个途径，一是因事业单位改制、国有企业转制或个人下海办厂经商而改变身份的，如审计事务所、会计事务所、律师事务所在脱离原主管部门后成为中介组织，其全员转为社会新阶层人士，这部分民主党派成员加入党派较早，党派意识较强，履职水平也较高，但随着时间的推移，他们年龄偏大，人数比例也在逐渐萎缩，目前，我市此种类型的党派成员约占社会新阶层党派成员的30%左右。二是近年来从社会新阶层中吸收发展的党派成员（主要集中在最近10年），这部分人年富力强，思想活跃，知识层次高，进取意识强，具有较大的潜力，但由于他们的工作和家庭压力较重，他们对于参加组织活动、承担党派工作的自觉性和主动性相对不足，这部分人约占社会新阶层成员的70%。从问卷调查的情况来看，目前我市社会新阶层民主党派人士具有以下几个显著特点：
（一）学历层次高，创新能力强，创业干劲足。
问卷调查表明，社会新阶层党派成员中，具有大专学历以上的占90%以上，除民建因主要在工商界发展成员，其平均学历层次相对较低外，民革、民盟、民进、农工党、九三学社的社会新阶层成员的学历水平都不低于各党派的总体学历水平，在部分党派中，社会新阶层
成员的平均学历水平甚至高过党派成员平均学历水平。一些新阶层党派成员还通过远程教育、函授培训、在职进修等多种途径，提升自己的知识层次和学历水平，有超过50%的被调查者接受过以学历教育为主的继续教育。社会新阶层党派成员分布较广，调查样本中，5.6 %为民营科技企业创业人员或技术人员，2.8 %为受聘外资、私营企业的管理技术人员，53.5%为私营企业主，2.8%为个体户，22.5%为中介组织从业人员，14.1 %为自由职业者，从这组数据中我们可以看出，私营企业主和中介组织从业人员是我市社会新阶层党派成员的主体，两者合计达76%，这与我市的所有制结构和新经济组织的发展态势是相符的。处在经济建设和科研开发前沿阵地的新阶层党派成员在各自的岗位上努力工作，创业创新，发挥了积极的作用，他们当中有的是市级拔尖人才和学科带头人，有的是专利技术发明人，有的是远近闻名的书画家、曲艺家和非物质文化传承人。在私营企业主群体中，不乏规模和影响达到较高水平的党派成员，如民盟私营企业主成员中就有两位是上市公司的董事长。
（二）政治安排程度高，参政议政能力强。
参加民主党派的社会新阶层人士大部分是各自领域的佼佼者，他们凭借着经济贡献、政治热情和社会责任感，在受到民主党派重视的同时，也得到党委、政府和社会各界的高度评价。通过政治安排，他们当中的相当一部分人进入各级人大和政协。调查数据表明，在绍兴市各民主党派新阶层成员中，共有省人大代表2人，省政协委员1人，市人大代表18人，市政协委员29人，县市区人大代表12人，县市
区政协委员69人，其政治安排的比例远远高于党派成员政治安排的平均水平。如农工民主党共有新阶层党派成员34人，其中担任市县两级人大代表政协委员的就有22人次，占64.71%。新阶层党派成员中的各级人大代表、政协委员参政意识强、议政水平高，成为各自党派的参政议政骨干，从绍兴市政协反映的情况来看，党派中的经济界委员撰写提案的热情远远高于没有党派身份的其他经济界委员。民革成员、绍兴大厦有限责任公司副总经理金雨亭、民进成员、绍兴驾校校长曹兴强每年提交提案10余件，成为影响多年的提案大户。
（三）对党派归属感强，信任度高。
随着我国民主政治进程的不断加快，政治氛围日益宽松，民主党派的社会影响不断扩大，社会各界对民主党派的了解程度和认可程度不断提高。作为知识层次相对较高的新阶层人士，他们在经济上获得成功的同时，也希望通过各种途径实现政治参与。据在江苏常州开展的一项调查表明，新阶层中有8.7%的人希望加入民主党派，在我国民主党派成员不足中共党员1%的现实中，这一比例是非常高的。新阶层人士中的一部分人之所以希望加入民主党派，主要基于以下几方面的原因：一是对党派信任度高，在回答“民主党派凭借现有的组织系统能否实现对新社会阶层的团结、教育、引导”中，96.3 %的被调查者采用了肯定性回答（回答“完全能够”的占46.7 %，回答“基本能够”的占49.6 %），在问及对加入民主党派的体会时，有87.5 %的被调查者表示对自己的选择非常满意，还有93.8 %的新阶层党派成员认为民主党派在自己心目中的形象很好（59.2%）或较好（34.6 %）；
二是认为加入民主党派增加了组织依靠，能够产生归属感和安全感。新阶层人士不同于部门所有的机关事业干部，他们或自立门户，或受雇于私人机构，或独闯商海，随着他们经济实力的增强，他们的政治诉求也逐渐显现，他们希望通过加入政治组织和社会团体来增加自己的话语权，表达自己所代表群体的利益需求和价值判断，在多元取向和求异心理的支配下，一部分人会倾向于加入民主党派，一方面，民主党派的精英色彩对他们产生了较大的吸引力，另一方面，他们希望通过加入民主党派，增加政治参与机会，提高自身素质，同时，在身心上获得归属感的慰藉。对于加入民主党派的目的，63.6 %认为是为了增加政治参与的机会，59.7 %认为是要提高自身的素质，几乎没有被调查者把加入党派和自身的业务发展挂钩，这说明新阶层党派人士加入民主党派至少没有经济功利的驱使，新阶层党派成员虽然工作紧张，但他们希望组织与他们加强联系，对此持积极欢迎和欢迎态度的占87.5 %；三是希望通过党派途径，能够更好地实现自身的社会价值。有93.5 %的被调查者认为自身所在行业的代表人士参政议政是重要的，有86.4 %的人希望通过担任人大代表或政协委员，运用议案提案等形式建言献策，推动自己所在行业的发展。
（四）在各自所在的民主党派组织中积极发挥作用，许多已成为民主党派的骨干成员。
据调查，新阶层党派成员绝大多数热爱党派组织，热心党派工作，通过不同途径为党派事业作贡献。统计数据表明，在全市各民主党派市委会中，共有11位新阶层成员担任市委委员，只有民革和农工党
市委会中无新阶层成员代表，有1人担任县市总支主委（主任），担任县市总支委员的有23人，担任市直支部主委（主任）的有7人，担任市直支部支委的有27人，可见，新阶层党派成员在民主党派各级组织中的任职比例已经达到较高水准。各党派基层成员对新阶层党派成员具有较高的认可度，认为他们善于与党派同志相处，服从组织安排，配合组织工作，并且具有奉献精神。据初步统计，在2008年抗震救灾捐款活动中，我市各党派成员的捐款逾1000万元，其中占党派成员总数不足15%的成员捐款额超过500万元。大多数党派成员能够积极参加组织生活，87.4 %的被调查者表示只要组织有安排就尽量参加组织生活，许多新阶层党派成员还在精力和物质等方面主动承担组织困难，力求以自己的实际行动为组织添光增彩。我市有三个党派组织承担着与丽水市贫困民族村的结对任务，并合计提供总额为90万元的专项资助资金，这些资金大多来自新阶层成员的捐款；民盟绍兴县总支开展基层组织规范化建设，要求各支部普遍建立盟员活动室，其中有三处活动室由盟员企业家无偿提供，民盟绍兴县科技支部活动室在绍兴县新华印染有限公司董事长、盟员章如庚的大力支持下，实现“十六字方针、盟章、盟员照片、规章制度、领导职责”五上墙，设施配置完整，图文布展丰富，活动空间宽敞，打造了一个温暖的“盟员之家”，被浙江省社会主义学院确定为校外教学基地。
综上所述，社会新阶层人士已成为民主党派人才队伍的重要组成部分，并在民主党派的政治参与、组织建设、社会服务等各项工作中发挥着越来越显著的作用。
二、民主党派在社会新阶层工作中面临的主要问题和困难 社会新阶层作为一个新兴阶层，目前正处于青壮年时期，今后相当长的一段时间内，这一阶层将不断扩大，相关数据表明，当前每年有80万人以上的大学毕业生源源不断地充入社会新阶层群体，可以预见，随着社会新阶层的持续壮大，我国的社会结构最终会从金字塔型转化为橄榄形，从而形成更为稳固的社会结构。同时，随着社会新阶层规模的持续扩大，社会新阶层将成为知识分子最为集中的一个阶层，除了教育、医疗两大人才集团军以外，经营、管理、研发、营销、设计、咨询等其他门类的人才大多会纳入社会新阶层范畴，并且在数量上会体现出越来越大的优势。从我市人才分布结构看，若按身份排列，新阶层背景的知识分子无疑是人数最多的。作为以中高级知识分子为发展重点的各民主党派，必须主动顺应我国社会结构的变化，积极做好社会新阶层人士工作。自2004年以来，中央统战部和各民主党派中央都开始关注到这个问题，并对民主党派发展社会新阶层代表性人士作出了规定，提出要“从严掌握，择优、少量发展其中政治素质好、层次高的代表性人士”。2006年，中共中央颁发《关于巩固和壮大新时期新阶段统一战线的意见》，再次提出民主党派可根据自身特点，开展有代表性的新的社会阶层人士工作。这些都为各民主党派开展新阶层人士工作提供了政策依据。然而，无论在实践上还是理论上，吸收新阶层人士加入民主党派，还是一项敏感性较强、争议度较高的工作。从调查的情况来看，各党派在新阶层人士组织发展问题上存在着以下几个困惑。
（一）新的社会阶层人数快速增加、参与愿望逐步增强对“少量发展”的规定提出了挑战。
民主党派对发展社会新阶层人士的基本要求相当严格。2004年《纪要》指出，要“从严掌握”、“少量发展”。而当前，社会新阶层已成为社会就业群体的主流之一，社会新阶层人士的数量已经大于民主党派传统发展对象的数量，并且继续呈现快速发展的趋势。据统计，第20次全国统战工作会议召开之前，社新会阶层大约有5000万人，加上相关行业的所有从业人员，总人数约1.5亿人。他们掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国一半以上的技术专利，直接或间接贡献了全国近1∕3的税收，每年吸纳半数以上新增就业人员。今后，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，随着新经济组织和新社会组织的不断发展，社会新阶层人士队伍将进一步扩大。同时，由于民主党派具有政治协商、民主监督的职能，社会新阶层人士加入民主党派的愿望逐步增强。因为加入民主党派后，他们可以通过组织渠道向政府反映自己的意见和建议；可以通过参加中共各级党委及其统战部门组织的座谈会、协商会、情况通报会，实现知情权，表达利益诉求，促进事业发展；可以有更多的机会担任人大代表、政协委员，从而提高政治地位，扩大社会影响。所有这些，都与“少量发展”的规定形成了矛盾。
（二）新的社会阶层代表性人士相对不足对“择优发展”的规定提出了挑战。
2004年《纪要》要求，民主党派发展社会新阶层人士，要“择优、少量发展其中政治素质好、层次高的代表性人士”。作为中国特色社会主义事业的建设者，社会新阶层人士队伍总体上是好的，能够拥护党的领导，拥护社会主义制度，但也存在着一些必须引起高度重视和亟待解决的问题。一是社会新阶层人士内部构成复杂，素质参差不齐，在少数人中还存在着某些缺点、错误甚至严重的不法行为，如偷税漏税、制假贩假、克扣员工工资、腐蚀领导干部、败坏社会风气等。二是具有较高政治素质、较大社会贡献、较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的代表性人士还相对不足。这主要表现在：社会新阶层虽然人数较多，但在成长中产生的一些代表人士的代表性还不够强、代表范围还不够广；社会新阶层与其他社会阶层之间以及社会新阶层内部之间的流动性比较大，代表性人士显现出较大的不稳定性；社会新阶层人士分布的领域和行业十分广泛，选择性、自主性、差异性较强，其代表性人士在人生观、价值观以及政治信仰、利益诉求等方面具有多样性；社会新阶层六个群体之间差异较大，难以产生代表性人物。因此，在社会新阶层中发展民主党派成员，面临着如何通过教育引导，培育代表性人士和严把质量关的问题。
（三）民主党派组织发展的趋同现象对民主党派坚持重点分工和“保持特色”提出挑战。
建国后，各民主党派共同协商确定了各自的工作范围和发展对象的重点分工。为了继续体现各民主党派的特点，充分发挥民主党派各自的优势和作用，1996年，各民主党派中央共同协商研究形成了《关
于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》（以下简称1996年《纪要》），对各民主党派的工作范围和重点分工进一步加以明确，并同时规定，各民主党派在坚持重点分工的前提下，可适当发展一些其他方面有代表性的中高级知识分子，这部分人士一般掌握在发展成员总数的30%以内。对于社会新阶层加入民主党派的重点分工，1996年《纪要》和2004年《纪要》都有规定。1996年《纪要》指出，对拥护中国共产党的领导、遵纪守法、热心公益、在同行业中有较大影响并已作一定政治安排的业主（不包括“三胞”投资者），民建可适当发展；在有中共组织的私营企业、“合资”企业中从事经济管理和技术工作的中、高级知识分子，其中政治素质好、有一定代表性的，各民主党派可个别发展。2004年《纪要》指出，对私营企业主，民建可适当发展其中符合条件的代表性人士，其他民主党派可个别发展与本党派重点分工范围相关的代表性人士。对于其他社会新阶层人士，各民主党派可少量发展其中符合条件的、与本党派重点分工范围相关的代表性人士。这些规定都是对各民主党派历史传统的认可，有利于保持各自特色。但是，在发展社会新阶层人士加入民主党派的实践中，各个民主党派相互争夺发展对象，造成了界别交叉严重，趋同现象严重，各民主党派的特色越来越不明显，进而影响了参政党作用的发挥。
从我们绍兴的情况来看，在对待发展新阶层人士加入民主党派的问题上，也存在着认识不统一、工作不规范、引导不得力等问题。从认识角度看，目前无论是各级党派领导还是普通党派成员，在新阶层人士问题上尚未取得共识，大多数党派领导和党派成员对新阶层人士
持欢迎态度，但同样是欢迎态度，也有着不同的认识根源，有的是从改善成员结构、提高履职能力来考虑的，有的是从获取经济资助、改善工作条件来考虑的，尚有少部分人对吸收新阶层人士持否定和不支持态度，这些人看到新阶层人士的负面因素较多，认为对发展新阶层人士不加控制，将会在整体上降低民主党派的层次，损害民主党派的形象。从工作角度看，目前各党派在发展新阶层人士工作中缺乏预见性和计划性，虽然在发展中也强调层次性，但往往只把守学历一道关，对于如何争取政治素质高、社会责任性强、经济贡献大的新阶层代表人士，意识不强，作为不够，在组织发展中存在着守株待兔、顺其自然的倾向，工作与规范化的要求相距甚远。各党派在发展新阶层人士实务中，深受党派领导班子主要是一把手认识的影响，一把手持支持态度，发展力度就大，反之，发展力度就小。从引导角度看，各党派基本上还没有提出专门针对新阶层党派成员的教育管理方式和思想工作方式，对新阶层人士施加影响的力度不足，程度不深，对于新阶层成员较为旺盛的政治需求，缺乏必要的满足手段和释放途径。
三、民主党派做好社会新阶层工作的路径选择和走向分析 社会新阶层人士在党派中人数的增加和比例的提高将给民主党派工作带来有益的影响。在问卷调查中，许多新阶层党派成员对自身充满信心，同时认为由于新阶层群体的加入将给党派工作带来新的变化，九三学社的一位被调查者概括出四个变化，一是能够进一步拓宽新的社会阶层的利益表达渠道，把他们的利益诉求有效地纳入到体制中来；二是有利于扩大有序的政治参与，并有效遏制各种非正式交往
平台的滋生，减轻非常态政治参与对社会秩序的危害；三是有利于加强对社会新阶层人士的教育指导；四是有利于我国多党合作事业充满生机活力和可持续发展。我们认为，这一表述是十分准确和恰如其分的。所以，做好社会新阶层人士工作是新时期民主党派的一项新任务。要做好这项工作，应把握好以下几个环节：
（一）从高控制，从严要求，提高新阶层人士的组织发展质量。严格把关，提高质量，这是各民主党派在组织发展方面需要共同遵循的工作原则。我们现在在新阶层人士组织发展方面强调从高控制，从严要求，这并不是说我们在组织发展方面有双重标准，并不表明在组织发展方面对新阶层人士存在歧视倾向，因为对于其他界别尤其是重点界别的组织发展上，各党派也始终做到了从严控制，严格把关。现在为什么在发展新阶层人士问题上特别强调从严把关，主要源自以下几个事实，一是在发展新阶层人士尤其是私营企业主时存在着降低门槛的现象，绍兴的私营企业相当部分由原来的城乡集体企业转制而来，其业主在学习方面尽管也十分努力，但总体学历水平相对较低，拥有本科学历的比例不高，于是，对学历十分讲究的党派组织，有时为了争取某个私营企业主加入党派，只好在学历上降格以求；二是新阶层人士组织发展工作范围有待拓宽，一些党派在开展新阶层人士组织发展工作时，大多把目光瞄向民营企业主阶层。这部分人经济地位较高、社会影响较大，有时在经费上也能为本党派提供些援助，这是各党派对这部分人表现出极大热情的原因之一，对其他的如外企中的管理技术人员、民营创业人员、中介组织的从业人员以及自由职
业者等群体，关注不够，发展不多，这与民主党派具有的进步性、广泛性的特点和知识分子为主体的特征不相符。三是个别民主党派在发展新阶层人士方面也有需要总结和反思的教训，少数新阶层人士出于个人动机加入党派组织，当其个人目的如希望得到政治安排不能得到满足时，就疏远组织，甚至责怪组织，其党派身份最终仅仅成为一种政治符号，极少数新阶层党派成员还涉嫌偷税漏税、商业贿赂、合同诈骗等行为而走上犯罪道路。所以，民主党派必须坚持发展高层次、高素质、有代表性的新阶层人士，扭转在实际操作中存在的降低标准的现象，唯有如此，才能确保民主党派正常功能的发挥，才能为多党合作事业的发展奠定更为扎实的人才基础。
(二)发展社会新阶层人士应保持各民主党派的特色
在中国共产党的领导下，各民主党派保持各自特色，这是多党合作中“和而不同”价值理念的重要体现。它有利于民主党派在社会多样性不断发展的条件下,有效发挥利益表达功能；也有利于民主党派发挥各自的优势，在国家政治生活中充分发挥作用。近年来,由于种种原因,民主党派出现了某些“趋同化”现象，这对多党合作制度功能的发挥和民主党派的长远发展是不利的。如果民主党派同共产党一样,或者各民主党派的面孔完全一致，那就失去了多党存在的意义，因此,民主党派发展社会新阶层人士必须与保持民主党派特色结合起来考虑。一是坚持以发展中高级知识分子为主。民主党派是以中高级知识分子为主体的政党，已形成自己的特色和优势，这是民主党派在我国政治生活中发挥不可替代作用的重要前提条件之一。在新的社会
阶层中，应以发展民营科技企业、外资企业、中介组织和自由职业者中有代表性的中高级知识分子为主；发展私营企业主应具有大专以上学历；一般不发展个体户。二是从各民主党派原有重点分工范围出发,进一步规范发展范围。例如，民建重点发展工商界企业主和管理技术人员；民盟重点发展民办高校和文化产业的业主和管理人员；民进重点发展普通教育和文化产业的业主和管理人员；农工党重点发展生物医药类企业主、私人医院和诊所的业主及私人医生；九三学社重点发展民营科技企业的创业人员和技术人员。适当分工既能与现有政策相衔接,继续保持民主党派原有特色，又适应了新的情况，从而有新的发展。
（三）积极引导社会新阶层人士投身党派工作，履行党派职能。社会新阶层中的知识分子大多有较深厚的专业知识功底，有一定的组织工作能力，又较为熟悉国家的方针政策，了解国家或本地区存在的问题和急需解决的问题；社会新阶层中的知识分子大多在新兴企事业单位从事科技工作或管理工作，他们的观念比较超前，对社会转型期政府职能的缺陷和不足有较深刻的了解与体会。所以，民主党派要切实发挥新阶层人士的优势，构筑平台，创造机会，鼓励和引导他们投身参政议政的实践，把蕴藏在民间的智慧激发出来，为改革开放和现代化建设提供更多的智力支持。
（四）关心爱护培养，促进新阶层党派成员的健康成长。新阶层人士加入民主党派，这是他们政治上要求进步的反映，也体现了他们对实现自身社会价值的一种追求。由于新阶层人士所处的
工作环境压力更大，面临的舆论评价也错综复杂，因此，他们更需要得到组织的关心和爱护。一是要从思想感情上更加贴近他们，敢于、善于和他们交朋友。二是要转变作风，经常深入下去，和他们交谈，了解他们的真实思想和疾苦，为他们排忧解难，维护他们的合法权益，为他们牵线搭桥，帮助解决一些实际问题。三是加强学习培训，帮助他们提高素质。学习的内容包括党派历史、中国共产党领导的多党合作制度、党派章程、党派的性质、地位、作用以及如何履行参政议政、民主监督职能等等，形式可以活泼多样，采取专题讲座、报告会、座谈会等。四是在政治上关心培养，努力在现有的政治框架内为他们提供政治参与的制度化渠道和途径，不断扩大他们有序的政治参与，特别是要做好物色、培养骨干的工作，按照政策规定做好人大代表、政协委员的推荐提名工作，作好政治安排。五是帮助树立企业精神，不断增强社会责任心，积极引导他们树立“致富思源，富而思进”的思想认识，不满足现状，继续奋力开拓创新，做大做强自己的企业，同时不忘回报社会。对他们中的优秀分子，可以通过有关会议和报刊、广播、电视等新闻媒体给予宣传、鼓励，树立典型，给予表彰。六是对有缺点、错误的同志，要按照“团结—批评—团结”的方式，从团结的愿望出发，进行批评教育，通过深入细致的工作，使之认识和改正错误，化消极因素为积极因素。
总的说来，新世纪新阶段，社会新阶层已不仅仅是社会生活中的新生事物，它已从现实存在上升为理论概念，并成为一种政治力量。民主党派必须适应变化了的新情况，与时俱进，积极关注这些新兴的
社会阶层，在社会新阶层中团结一切可以团结的人，积极争取并加以引导，充分发挥他们在社会主义民主政治和法治建设中的作用，共同为社会主义现代化建设而奋斗。
第二篇：关于正确处理社会新阶层人士加入民主党派组织问题的思考
关于正确处理社会新阶层人士加入民主党派组织问题的思考
中共周村区委统战部 徐盛源
改革开放以来，随着市场经济体制的不断发展和完善，特别是随着基本经济制度的变化和产业结构的调整，我国逐步产生了新的社会阶层。党的十六大报告中明确指出社会新阶层都是中国特色社会主义事业的建设者，随着这部分建设者人数不断增多，力量不断壮大，他们的政治诉求越来越强烈，反映到统战工作上，如何正确处理好社会新阶层人士加入党派组织就成为摆在我们面前的新情况、新问题，笔者认为要正确处理好这个问题，必须把握好以下四点：
一、充分认识社会新阶层的发展趋势及其统战对象属性
首先，从新阶层的组成看，我们初步把社会新阶层分为民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等六个方面，个体户是拥有生产资料的劳动者，民营科技企业的技术人员和受聘于外资企业的技术人员是技术的所有者，中介组织的从业人员、自由职业人员是知识的所有者，民营科技企业的创业人员、受聘于外资企业的管理人员和私营企业主是管理要素的所有者，私营企业主又是资本的所有者,他们凭借劳动、知识、技术、管理和资本等生产要素按贡献参与社会分配。这一阶层是财富的创造者和祖国富强的贡献者，是一个关乎民富国强的群体。其次，从其发展趋势上看，新阶层长期发展的趋势始终不会变。新阶层是在我国以社会主义市场经济为取向的经济改革过程中应运而生的。随着我们党治国方略和各项大政方针的日臻成熟和定型，新的社会阶层赖以产生、生存和发展的市场经济体制环境将长期存在并日益得到优化，从现在一直到社会主义社会的更高级阶段，多种阶层共同发展的趋势不可逆转。只有到了共产主义社会，随着阶级和国家、社会分工和差别的消亡，社会阶层才有可能消失。第三，新阶层的统战工作对象属性始终不会变。新阶层之所以成为党的统战工作对象，是因为他们中的绝大多数都具有非公有制人士、非党人士、非工农群众等质的规定性。根据我国社会的整体发展趋势，这些质的规定性不会发生改变：在社会主义市场经济体制下，非公有制经济将长期发展；在我们党始终保持自身先进性特质的条件下，共产党员始终是全体人民中的少数；适应全面建设小康社会和现代社会的要求，传统的产业工人和农业劳动者队伍将逐步缩小。因此，从上述分析可以得出这样一个结论：新阶层统战工作将与建设中国特色社会主义的全部历史过程相始终。因此，正确作好社会新阶层工作，不断开拓出统战工作的新领域和新空间，不断地把新出现的新阶层人士和新出现的社会阶层纳入党的统一战线之中，从而以变而不衰、历久弥新的同盟者队伍，为推进我国社会主义建设稳步地向着更高的阶段发展提供强大的力量支持。
二、正确看待社会新阶层人士日益强烈的政治诉求
社会新阶层是一个正在形成阶层意识的社会阶层，其人员构成不同于传统的统战对象，其统战的性质和色彩更为鲜明，具有明显的时代特征。根据我区中介组织的调查结果，全区有中介组织16家，从业人员173人，其中大专以上文化程度的115人；高级职称的5人，中级职称的33人；35岁以下的110人；党外人士130人。不难看出社会新阶层从人员构成上存在知识分子多、年轻人多、党外人士占绝大多数的特点。从总体上看，新的社会阶层绝大多数都是生在新中国、长在红旗下，受的教育都是实现共产主义的远大理想教育，都深深知道，他们是靠着党和政府改革开放政策发展起来的。他们拥护党的领导和社会主义制度，拥护党的路线方针政策，遵纪守法，热爱祖国。他们勇于开拓，为我国的经济发展和社会进步做出了自己的贡献。基于此，加入中国共产党会成为他们的政治诉求，同时，由于他们比较明显的“社会人”和“自由人”的特点，决定了他们政治诉求方面的多样性，对他们来说最信奉的是“在商言商”，最重要的是成就事业，参与政治主要是为了更好表达和维护自己的利益，因此，他们的政治诉求不会仅仅局限在执政党上，参政党民主监督、参政议政的职能某种意义上讲更符合他们参与政治、维护个体利益的需求。因此，加入民主党派组织必将成为一部分社会新阶层人士的政治需求。
三、严把党派“入口关”，保持党派特色和优势发挥
民主党派是爱国统一战线的一支重要力量，进入社会主义现代化建设时期，各民主党派都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，具有政治上的进步性和成员的广泛性，形成了各自的特色和优势，发挥了很大的作用。因此，保持民主党派的特色和发挥其优势，是民主党派履行职能发挥作用的重要基础，也是民主党派组织发展的关键问题。虽然各民主党派在组织发展中已经注意了这个问题，但还存在一些认识上和实际工作中的差异。一是对“三个为主”的认识上有差异，要求打破按分工范围和对象发展成员的界限，提高跨界别发展成员的比例，认为这样做有利于民主党派提高整体素质，提高参政议政水平，更好地实现与共产党“长期共存”。二是对非公有制经济人士的发展都有较高的积极性，在“度”的把握上有差异，认为在新的社会阶层中特别是非公有制经济人士中发展民主党派成员，可以增强民主党派的活力。三是对人员整体素质的把关上有差异，特别是政治素质和能力素质上要求还不够高，没有处理好数量和质量的关系，造成政治上比较成熟、业务能力较强、社会有影响力的成员相对匮乏。这些认识上和实际工作中的差异，对民主党派特色的保持和优势的发挥都将受到一定的影响，必须引起高度重视，要保持民主党派的特色和发挥其优势，必须把好民主党派成员的入口关，坚持标准，保证质量，着力从提高民主党派成员的整体素质上去思考。
1、坚持进步性和广泛性的统一。坚持民主党派进步性与广泛性的统一，是实现多党合作的基础，也是保持特色和发挥优势的前提。民主党派的进步性与广泛性，是一个相互联系的统一体。民主党派工作主要依靠代表性人士发挥作用，多党合作主要是通过与代表性人士的合作体现出来，代表性人士联系着众多的知识分子，他们通过这部分群众的愿望和要求，充当了这部分
群众的代言人；另一方面，民主党派代表人士如果离开了他们所联系的那部分群众，他们就缺乏了代表性，尤其是随着社会的发展和参政议政的深入，民主党派参政议政要求更高，重视发挥民主党派整体优势越来越成为众多民主党派采用的一种形式和措施，但是不管任何时候，代表性人物始终将走在前面。因此，我们必须辩证地看待进步性与广泛性的问题，既不能把他们对立起来，也不能把他们割裂开来。实际上，否认了进步性，多党合作就缺乏了坚定的基础；否认了广泛性，民主党派就失去了存在的理由。坚持民主党派进步性和广泛性的统一，是民主党派政治联盟特点的具体体现，是民主党派特色保持和优势发挥的基石。只有坚持进步性，才能保持正确的政治方向，与我党进行良好的合作，为建设中国特色社会主义作出贡献；只有坚持广泛性，才能协助党和政府在团结、联系、教育一部分人士方面，在调动各方面积极性、化解矛盾、反映意见建议、维护稳定等方面发挥应有的作用。
2、正确把握“三个为主”的组织发展原则。以大中城市为主，以一定代表性的人士为主，以协调分工的范围和对象为主，是民主党派的组织发展原则。随着市场化、国际化、信息化和法制化的大步推进，统战对象的结构、地位、价值取向和政治观念发生了很大变化，内部结构日趋年轻化、知识化，社会地位明显上升，价值取向呈现多元态势，政治观念趋于理性。因此，民主党派要继续保持自己的特色和发挥其优势，就必须在组织发展中，正确把握“三个为主”的原则，做到：一要坚持标准，保证质量。民主党派作为参政党，都有自己的组织发展方针和成员标准，要依据这些方针和标准来考虑组织发展问题，而不能随意降低标准发展成员。必须根据形势的发展，注重政治素质，坚持发展与巩固相结合，有计划地稳步发展，要防止把加入民主党派作为一种荣誉，作为一种政治安排的台阶。民主党派是与中国共产党通力合作的参政党，在建设中国特色社会主义事业中，确认了与中国共产党一致的指导思想，有共同的奋斗目标，在根本利益上是一致的。民主党派每一个成员都必须按照自身建设的目标，继承和发扬优良传统，在新世纪与中国共产党长期亲密合作；坚持社会主义方向，致力于建设中国特色社会主义；适应时代要求，提高参政议政、民主监督水平；具备较高政治素质，能够经受各种困难和风险；广泛团结，求同存异，在多党合作道路上成为走向进步的桥梁和纽带。二要以高中级知识分子为主体，按照各自分工的范围和对象，保持自己的特色和优势。要正确处理好70%与30%的关系，不能改变自己的主体，过分地扩大分工的范围和对象，失去自己的特色和优势，特别要把好30%人员的入口关。在发展社会新阶层人士尤其是在发展非公有制经济人士问题上，要按照中央统战部1996年制定的《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》、1999年制定的《关于加强自身建设问题的纪要》和2004年《进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要》精神，从严掌握，严格把关，不能搞大发展，特别是不能将发展非公有制经济人士作为解决经费的途径，更不要相互搞攀比。要充分考虑到民主党派各自的特点，从实际出发，服从多党合作这个大局。要坚持标准，决不能将不符合条件的人发展进来。
3、加速培养代表性人物。在各个历史时期，民主党派都有自己的代表性人物，是各民主党派的一面旗帜，对民主党派成员具有凝聚力和号召力，对社会有很大的影响力。民主党派的代表性人物，不仅要有较高的学术造诣，还要有一定的社会活动能力。从目前情况来看，这方面的人物相对较少，对民主党派开展活动带来或多或少的困难，对更好地发挥参政议政、民主监督的作用造成一定的影响。因此，要积极采取措施，物色和推荐年轻的优秀的有代表性的高中级知识分子吸收到民主党派组织中来，以增强民主党派的活力。
要开展学习培训，加强教育引导，不断提高民主党派成员的整体素质。进入新世纪以后，随着国际国内形势的发展变化，统一战线内部出现许多新情况新问题，特别是这些年来民主党派新成员不断增加，组织不断扩大，新一代民主党派成员已经成为党派工作的主导力量。因此，必须通过举办各种学习培训班，提高他们的政治理论水平和实际工作能力；必须加强政治引导，特别是在政治基础、政治原则、政治方向、政治立场等方面的引导，不断提高民主党派成员的整体素质，这是培养民主党派代表性人物的关键环节。
要提供各种舞台，创造知情条件，努力提高民主党派成员参政议政、民主监督的能力。可以通过各种座谈会、情况通报会、知情活动等形式，为民主党派成员知情参政提供各种舞台，构建各种平台，让他们有更多的施展才华、发挥作用的机会。这是培养民主党派代表性人物的有效途径。只有这样，才能更好地保持民主党派的特色，发挥民主党派的优势，更好地为改革开放和社会主义现代化建设事业服务。
四、运用统一战线力量团结联合社会新阶层
新的社会阶层是统一战线的重要组成部分。随着依法治国的推进、市场经济体制的完善和经济全球化进程的加快，新的社会阶层将继续壮大发展。如何把这支新的社会阶层纳入统战工作的视野，更好地把他们引导和团结到现代化建设的大局上来，是新世纪统一战线一个具有全新的、开拓性的重大课题。近期，主要做好以下几个方面的工作。
１、加强学习培训，帮助他们提高素质。充分利用社会主义学校举办十六大精神学习班、法律知识学习班、党的方针政策（某些方面）学习班、市场经济知识学习班等各种类型的学习班。通过学习培训，使广大新的社会阶层成员进一步增强接受共产党领导的自觉性和坚定性，增强对邓小平理论和“三个代表”重要思想的共识，增强走中国特色社会主义道路的信心，从而更加紧密地团结在中国共产党周围，同心同德，为经济的发展、为全面建设小康社会作出更大贡献。
2、真诚关心爱护，促进他们健康成长。新的社会阶层成员十分希望得到政治上的关心爱护。除了党委、政府直接关心外，统战部门特别要发挥好职能作用，注重在政治上关心爱护他们。一是要从思想感情上更加贴近他们，敢于和他们交朋友；二是要转变作风，经常深入下去，和他们交谈，了解他们的真实思想和疾苦，为他们排忧解难，维护他们的合法权益，为他们牵线搭桥，帮助解决一些实际问题；三是在政治上关心培养，特别是要做好物色、培养骨干的工作，按照政策规定做好人大代表、政协委员、工商联领导班子 4
成员的推荐提名工作，作好政治安排；四是对有缺点、错误的同志，要按照“团结——批评——团结”的方式，从团结的愿望出发，进行批评教育，通过深入细致的工作，使之认识和改正错误，化消极因素为积极因素，把他们团结在党的周围。
3、多给鼓励表彰，引导他们多做贡献。对新的社会阶层，多从政治上肯定，多鼓励他们的企业精神，团结他们，调动他们的积极性。积极引导他们树立“富而思源，富而思进”，不满足现状，继续奋力开拓创新，做大做强自己的企业，同时不忘回报社会的思想和精神。对他们中的优秀分子，要通过有关会议和报刊、广播、电视等新闻媒体给予宣传、鼓励，树立典型，给予表彰。要引导他们按照“建设者”的政治定位、经济定位和社会定位要求自己，把自身企业的发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德诚信结合起来，带动这个群体爱国、敬业、守法，做合格的“中国特色社会主义事业建设者”。
4、积极引导，树立科学的发展观。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。科学的发展观，对新的社会阶层提出了新的更高的要求，因此，在运用统一战线团结和联合新的社会阶层中，要积极引导他们牢固树立和落实全面、协调、可持续的发展观，认真解决好推进发展的认识问题，自觉地坚持以经济建设为中心，自觉地促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，坚持以人为本，实现经济社会全面、协调和可持续发展，促进自身事业的不断发展壮大。
第三篇：社会新阶层人士统战工作情况调研
社会新阶层人士统战工作情况调研
社会新阶层人士统战工作情况调研2007-02-02 23:02:37
优 化 载 体 加 强 服 务
积极引导社会新阶层人士参与社会主义事业建设
----遂川县开展社会新阶层人士统战工作的调查与思考
随着改革开放的深入和我省经济的快速发展，作为内地山区县的遂川也涌现一大批以非公有制经济人士为主导的新的社会阶层人士，据统计，目前遂川县新的社会阶层人士已超过1000人。对社会新阶层人士，遂川县高度关注、积极支持、依法监管、有效引导。县委统战部敏锐地把握其态势，及时跟踪研究新情况，坚信“发展才是硬道理”，以“大胆地试、大胆地闯”的开拓精神，主
动介入新的社会阶层，协调关系、化解矛盾；坚持“团结来自服务、服务增进团结”的指导思想，切实搞好对新的社会阶层人士的帮助服务工作；坚持“寓教育于引导之中”的方针，对新的社会阶层人士予以积极引导。通过多措并举，我县新的社会阶层人士已深深融入经济发展的大潮中，融入到社会事业的建设中。近几年来，社会新阶层人士积极为社会公益事业捐钱捐物，积极参与扶贫活动，积极投身于“光彩事业”中，在抗洪抗旱救灾、助建希望小学、扶助弱势群体、助推经济发展等方面发挥了重要作用。
一、遂川县开展社会新阶层人士统战工作的主要做法与成效
（一）优化载体，主动贴近社会新阶层人士
一是为社会新阶层人士建立档案。组织人员对全县范围的社会新阶层人士进行调查摸底，对一些具有代表性人士建立档案，目前，已为100多名社会新阶层人士中的非公有制经济人士建立了
档案，掌握了第一手资料。二是成立经济性组织，发挥“桥梁”作用。我县社会新阶层人士主要是由非公有制经济人士构成，因此，我县以各类经济组织为“桥梁”，主动介入社会新阶层人士，密切关系，掌握动态，加强沟通。根据我县社会新阶层人士的行业分面特点，重点成立了小水电经济协会、板鸭生产销售协会、流通协会、乡镇商会等经济性组织。工作中，充分发挥工商联在联系非公有制经济人士工作中的优势，由县委统战部副部长兼任工商联党组书记，开拓了联系渠道。三是以社区为依托，拓宽工作网络。充分发挥社会团体在开展新的社会阶层人士统战工作中的作用，开展了“统战工作进社区”试点工作，以县城个体户、私营企业主较多的东路社区为试点，把统战工作纳入了社区党组织工作范围，与组织部门协调，把统战工作列入社区党组织工作的考核内容，县委统战部以社区党组织为依托，定期组织召开社会新阶层人士座谈会，有重点地
走访社会新阶层人士中的代表人物，密切相互关系。四是组织开展各类活动，增进相互了解。先后组织了社会新阶层人士中的知识分子开展以“医疗卫生、科技文化、法律法规、农业技术”为主要内容的“四下乡”活动，为群众排忧释疑；组织社会新阶层人士到西部山区等经济欠发达乡镇调研，促使他们积极参与扶贫济困活动；以“十企联十村”工作为契机，引导社会新阶层人士中的非公有制企业主积极参与社会主义新农村建设，使他们在资金、物资、文化等多方面给予乡村大力支持。今年以来，全县非公有制经济人士分别在救灾、新农村建设等工作中捐赠物资达30多万元。
（二）强化机制，全力帮促社会新阶层人士发展
1、建立定期座谈机制,提高社会新阶层人士的主人翁意识。定期组织社会新阶层人士召开座谈会，组织他们学习法律法规和政策，听取他们对县经济社会发展重大问题的意见和建议；主动向
他们通报县委、县政府近年来的工作成效、工作计划及当前的一些新政策、新决议，在出台新的政策决议前，通过电话、问卷、座谈等方式征求社会新阶层人士意见，并梳理成材料向县委、县政府汇报。今年来，我县召开了5次由非公有制经济人士参加的座谈会，在工业园区建设、城市改造、林改等多方面征求他们的意见，其中唐彩中学校长关于上学路段学生安全存在隐患、江南汽运公司老板关于停业期相关规费未能免除、小水电商会关于进一步加强电网改造，解决发电容易上网难的问题等多条建议在报县委、县政府主要领导后，立即责令相关单位给予了解决和解释，切实提高了社会新阶层人士的主人翁意识。
2、实施联系帮扶机制,解决社会新阶层人士困难。开展了“1+10”联系帮扶制度，每名机关干部负责联系10名社会新阶层人士中具有一定代表性人物，不定期走访他们，收集各类意见和信息，帮助解决一些力所能及的困难和问题。今年，在部门工作人员的努力下，帮助解决香港南益集团南丰纺织厂招收工人、金海洋光电公司租用临时厂房、荣昌五金厂资金短缺等问题。协同工商联对具有代表性的人士进行宣传，先后对百姓福大药房总经理冯秋明、伟业房地产开发有限公司董事长叶诗伟、江西顺达摩托车销售公司总经理康雄等人进行了宣传，并协同宣传部对身残志坚的遂川奔腾电脑培训中心老板朱坚进行了重点宣传，目前，朱坚已成为23名的首届感动吉安十大新闻人物候选人。
3、建立人才培养机制,提高社会新阶层人士政治待遇。认真筛选，建立了社会新阶层人士代表人物信息库，其中对110名具有代表性的非公有制经济人士建立了个人档案，从中筛选了14名入选省人才库，推荐17人入选市人才库。在工商联和政协面临换届的情况下，对社会新阶层人士中的优秀人员认真考察，向上推荐了3名非公有制经济人士
担任市人大代表和政协委员，拟推荐21人担任县人大代表和政协委员，提高了社会新阶层人士的政治待遇。
（三）加强服务，切实提高部门凝聚力
一方面，以解决社会新阶层人士的实际问题为着力点，提高部门形象。和工商联联合举办了“民营经济理论与实践”培训班，邀请知名专家为参加培训的企业主和管理人员授课，邀请县相关部门的领导针对本部门的相关法律法规为参训人员讲解，提高了社会新阶层人士的综合能力；协助新办企业做好证照办理、厂房建设、员工招收等工作，解决企业的实际困难，重点是为香港南益集团和由返乡创业人士杨海创办的金海洋光电科技公司做好相关帮扶工作并取得良好成效；发挥部门优势，为社会新阶层人士创办的企业解决资金难的问题，帮助县恒基碳酸钙有限公司申请了500万的扶贫贴息贷款，帮助荣昌五金厂向农村信用合作银行申请了100万的贷款。
另一方面，以提高社会新阶层人士政治待遇为抓手，切实增强部门凝聚力。对于社会新阶层人士中的代表人物，县委统战部重点培养，适时推荐，使社会新阶层人士的政治待遇得到显著提高。先后安排了3名优秀人士在工商联担任副会长，安排了21名人士在工商联担任常委和执委，推荐了5名代表人士担任了县人大代表，17名代表人士担任县政协委员，在今年的换届工作中，重点考察了几名社会新阶层人士的代表人士，并向上推荐到市人大、政协担任代表或委员。
二、我县在工作中遇到的问题和困难
1、解决实际问题难，工作载体作用不显。虽然为开展社会新阶层人士统战工作我县新成立了诸多各类社会团体和行业协会、商会，但在实际工作中，这些载体往往只能起到一定的沟通联络作用，对一些成员关心的问题无法解决，而且统战部也主要依靠与其它相关部门
协调沟通帮助解决社会新阶层人士所面临的诸多困难，在解决一些急难问题时成效不显，从而使得这些工作载体在社会新阶层人士心中的地位比较低下，载体应有作用未能发挥。
2、发挥部门作用小，工作对象沟通较难。我县新社会阶层人士主要为非公有制经济人士，他们大都在一个或多个行业取得成功，具有一定的经济实力和社会地位，在我们主动贴进时，由于部门不是权力部门，对他们事业的影响力和帮助都较小，且实际工作中也确实因部门的特殊性无法帮助他们解决一些实际问题，以致有相当一部分人对统战部门的看法是“低人一等”，对统战部组织的各类活动参与热情不高，特别是一些实力较强的经济人士，作为一般的统战干部很难有机会联系沟通。
3、部门工作经费少，工作开展力度欠缺。统战部门本身就是一个集沟通与服务一体的部门，其它部门在工作中可以行使一定的权力，而统战部门则只
能在谈心交友中开展工作，部门经费本身较少，而随着新阶段新形势的变化，工作对象越来越广泛，这样一来，本身就紧缺的工作经费就更为短缺，在工作中没有能力组织开展一些相关活动，导致工作力度欠缺，工作成效不明显。
三、对开展社会新阶层人士统战工作的建议
1、整合资源，形成工作合力。社会新阶层人士主要由非公有制经济人士和自由择业人员构成，他们大都具有学历高、经济头脑活、有一定经济实力等特征，因此，应把统战工作寓于人才工作、社会就业工作、工商联工作中，通过人才办、人事局、工商联这些载体加强与他们的联系和沟通，掌握情况，把握思想，提高工作针对性和成效。
2、加强培养，提高政治待遇。帮助社会新阶层人士加快发展，提高社会新阶层人士政治待遇，引导社会新阶层人士积极参与到社会主义建设事业中是统战部门在开展社会新阶层人士工作时 的出发点和落脚点，而社会新阶层人士往往具有一定的经济实力和社会地位，因此，在工作中就针对社会新阶层希望提高政治待遇的迫切愿望，正确加以引导，通过多种形式的培养和考察，把一批政治上拥护党的领导、经济上服从大局的优秀人士推荐到人大、政协担任代表或委员，从而增强他们的参政议政能力和参与经济社会建设的自觉性。
3、增加经费，确保工作成效。经费不足一直是制约基层开展工作的“瓶颈”，近年来，统战部和民宗局合暑办公，工作量越来越大，但是工作经费一直在原来的水平上停滞不前，没有根据新形势的变化加以调整。而统战部门又不是有行政性收入的部门和能“化到缘”的权力部门，工作经费本身已无法适应工作需要，因此在开展社会新阶层人士统战工作中必然受到经费制约影响成效。上级统战部门应根据新形势下统战工作面临的实际情况，向财政申请增加统战部的工作经费预算，确保各项工作得以顺
利开展并取得成效。
第四篇：非公经济人士加入民主党派分析（推荐）
与时俱进 统筹兼顾
稳妥推进民主党派发展非公经济人士工作
民盟廊坊市委 王晓峰
一、非公经济人士的阶层分析
改革开放三十多年以来，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就，社会结构也随之发生了翻天覆地的变化，以非公经济人士为主体的新社会阶层异军突起，改变了由国家干部、工农兵、知识分子为主体的社会结构。社会新阶层人士是在我国社会转型、经济转轨过程中逐渐发展壮大的，他们具有年富力强、收入水平高、富有开拓创新精神的共同特征。而非公经济人士又是新社会阶层的代表群体，其影响力也随着非公经济的发展而不断壮大。同时，非公经济人士也不是一个统一的社会阶层。按分工划分可以分为：1资方、2职业经理人或者高级管理人员、3非公企业的一般员工；后两类是以自己的劳动创造收入的群体，其政治地位理应与公有制企业的员工一致。其中的资方，按照发展程度又可分为：1脱离劳动大企业家、2参与经营管理的大中小企业家、3个体劳动者。其后两类因参与劳动，无可争议的也是社会主义事业的建设者，即使是资方中脱离劳动的大企业家，只要其合法经营、依法纳税，也应该是社会主义建设事业的团结对象。
二、非公经济人士政治参与状况
（一）政治参与的影响力。根据全国工商联最新公布的2011-2012中国民营经济发展分析报告显示：目前民营企业提供了近80%的城镇就业岗位，纳税额占国家税收总额的一半左右，非公经济的发展虽然还有诸多的困难，但是其经济基础已经初具规模，其潜在的政治影响力和社会影响力是不容忽视的。
（二）政治参与的内容和意义。首先，从总体上看，非公经济人士都是生在新中国、长在红旗下、受共产主义理想教育，他们热爱祖国、拥护党的领导，深深知道他们是受党和政府改革开放政策发展起来的，即使部分人受到腐朽封建思想和西方自由主义、拜金主义思想影响，也是可控制、可教育的，不影响主流。基于此，他们大多有比较强的社会责任感和主人翁精神，愿意通过正当有序的参政议政活动，谏真言、献良策，推动社会和谐进步。其次，当前非公经济的发展也还面临相当多的困难和挑战，例如融资难、税费负担重、创新能力弱、企业管理水平低等。非公经济人士可以通过政治参与的方式提出各种各样合理的利益诉求。有序的政治参与一是能够进一步拓宽他们的利益表达渠道，把他们的利益诉求有效地纳入到体制中来；二是有效遏制各种非正式交往平台的滋生，减轻非常态政治参与对社会秩序的危害；三是有利于加强对他们的教育指导，把他们的影响力引导到社会主义现代化建设的轨道上来。
（三）政治参与机会的需求与供给不平衡。非公经济人士政治参与的热情和积极性参差不齐，但是其现有的和潜在的需求总量十分可观。与总需求相比，目前，政治参与机会的总供给远远无法满足总需求。目前非公经济人士政治参与渠道之一是加入中国共产党，中国共产党是工人阶级先锋队，是社会主义建设事业的领导核心，党员的成分要求是明确的、不可模糊动摇的！非公经济人士相当一部分优秀人士不具备入党的基本条件。渠道之二是加入工商联，通过工商联表达自己合理的利益需求，工商联是工商业组织，政治参与的功能较弱。参与渠道之三是各级人大和政协，但是参与资格要求高，参与数量少。最后就是加入民主党派，受目前的政策的影响，非公经济人士加入民主党派还是困难重重。前三条途径受先天性因素的制约，提供政治参与的机会已经饱和。只有加入民主党派这一条途径还可以继续挖掘潜力。
三、民主党派吸收非公经济人士的相关政策和面临的困境 1996年，各民主党派中央共同协商研究形成了《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》（以下简称1996年《纪要》），对各民主党派的工作范围和重点分工进一步加以明确，并同时规定，各民主党派在坚持重点分工的前提下，可适当发展一些其他方面有代表性的中高级知识分子，这部分人士一般掌握在发展成员总数的30%以内。对于社会新阶层加入民主党派的重点分工，1996年《纪要》和2004年《纪要》都有规定。1996年《纪要》指出，对拥护中国共产党的领导、遵纪守法、热心公益、在同行业中有较大影响并已作一定政治安排的业主（不包括“三胞”投资者），民建可适当发展；在有中共组织的私营企业、“合资”企业中从事经济管理和技术工作的中、高级知识分子，其中政治素质好、有一定代表性的，各民主党派可个别发展。2004年《纪要》指出，对私营企业主，民建可适当发展其中符合条件的代表性人士，其他民主党派可个别发展与本党派重点分工范围相关的代表性人士。对于其他社会新阶层人士，各民主党派可少量发展其中符合条件的、与本党派重点分工范围相关的代表性人士。
这些规定为各民主党派吸收非公经济人士提供了政策依据。然而，无论在实践上还是理论上，吸收非公经济人士加入民主党派，还是一项敏感性较强、争议度较高的工作。具体而言，存在着以下几个困惑：一是非公经济人士人数快速增加、参与愿望逐步增强对“少量发展”的规定提出了挑战。民主党派对非公经济人士的基本要求相当严格。2004年《纪要》指出，要“从严掌握”、“少量发展”。而当前，非公经济人士数量、影响力已经大于民主党派传统发展对象的数量，并且继续呈现快速发展的趋势。二是大力发展非公经济人士对民主党派坚持重点分工和“保持特色”提出挑战。1996年《纪要》和各民主党派章程都对自己组织发展的重点有了明确的规定。除民建之外，其他民主党派都未把非公经济人士列入重点发展的范畴。
（三）非公经济代表性人士相对不足对“择优发展”的规定提出了挑战。2004年《纪要》要求，民主党派发展非公经济人士，要“择优、少量发展其中政治素质好、层次高的代表性人士”。非公经济人士队伍总体上是好的，但具有较高政治素质、较大社会贡献、较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的代表性人士还相对不足。
四、民主党派该如何发展非公经济人士
从前面的分析中，我们可以得出结论：民主党派大力吸收非公经济人士是社会发展的客观要求，是不以人的意志为转移的必然选择。它有利于非公经济的健康发展和非公经济人士的全面进步，进而有助于了社会主义现代化建设事业向前推进。但另一方面，它又可能会弱化民主党派的特色，冲击民主党派形象，影响其发挥积极作用，对于社会主义建设事业造成不利的影响。如何解决这一矛盾，笔者探讨了以下几种策略：
（一）从高、从严控制质量，放宽数量和界别限制
放宽和放松数量和界别的限制是为了充分满足非公经济人士政治参与的需求，为了扩大统一战线范围、巩固党的执政基础，为了全面推动社会主义建设事业向前发展的正确选择，它要求民主党派在吸纳新的成员时，界别和数量只做原则性的要求，只设置一个难以触碰的底线即可。而从高、从严控制质量是为了保持民主党派纯洁性、更好地发挥民主党派作用，二者必须兼顾不可偏废。但是质量控制难度更大、责任更重！吸收非公经济人士加入民主党派组织，必须考察内容包括：高度拥护党的领导、拥护社会主义制度、参政议政热情和政治素质高；对所加入党派的章程、发展历史、奋斗目标有充分的掌握和高度的认同；热心于公益事业，具有积极良好的社会形象；对于私营企业主和高级管理人员，还要有良好的经营业绩、诚信的市场行为、和谐的劳资关系。以上标准缺一不可，某一项达不到要求就应该一票否决。
（二）关心爱护培养，促进非公经济党派成员的健康成长 非公经济人士加入民主党派，这是他们政治上要求进步的反映，也体现了他们对实现自身社会价值的一种追求。由于非公经济人士所处的工作环境压力更大，面临的舆论评价也错综复杂，因此，他们更需要得到组织的关心和爱护。一是要从思想感情上更加贴近他们，敢于、善于和他们交朋友。二是要转变作风，经常深入下去，和他们交谈，了解他们的真实思想和疾苦，为他们排忧解难，维护他们的合法权益，为他们牵线搭桥，帮助解决一些实际问题。三是加强学习培训，帮助他们提高素质。学习的内容包括党派历史、中国共产党领导的多党合作制度、党派章程、党派的性质、地位、作用以及如何履行参政议政、民主监督职能等等，形式可以活泼多样，采取专题讲座、报告会、座谈会等。四是在政治上关心培养，努力在现有的政治框架内为他们提供政治参与的制度化渠道和途径，不断扩大他们有序的政治参与，特别是要做好物色、培养骨干的工作，按照政策规定做好人大代表、政协委员的推荐提名工作，作好政治安排。五是帮助树立企业精神，不断增强社会责任心，积极引导他们树立“致富思源，富而思进”的思想认识，不满足现状，继续奋力开拓创新，做大做强自己的企业，同时不忘回报社会。对他们中的优秀分子，可以通过有关会议和报刊、广播、电视等新闻媒体给予宣传、鼓励，树立典型，给予表彰。六是对有缺点、错误的同志，要按照“团结—批评—团结”的方式，从团结的愿望出发，进行批评教育，通过深入细致的工作，使之认识和改正错误，化消极因素为积极因素。
（三）苦练内功，加强党派自身建设
非公经济人士大量加入民主党派确实会对各民主党自身建设带来冲击，但是也会带去动力和机会，民主党派要在于其成员的博弈中居于主导地位。民主党派可以努力维护各自成员的合法利益，但是不能简单地成为成员利益的代言人，更不能因成员的社会成分改变民主党派的特色、性质和根本宗旨。而是应该通过更加扎实有力思想、组织等自身建设，切实发挥新阶层人士的优势，构筑平台，创造机会，鼓励和引导他们投身参政议政的实践，把蕴藏在民间的智慧激发出来，引导他们与中国共产党“同心、同向、同行”，为改革开放和现代化建设提供更多的智力支持。
总的说来，新世纪新阶段，以非公经济人士为代表的社会新阶层已不仅仅是社会生活中的新生事物，它已从现实存在上升为理论概念，并成为一种重要的政治力量。民主党派必须适应变化了的新情况，与时俱进，积极关注这些新兴的社会阶层，在社会新阶层中团结一切可以团结的人，积极争取并加以引导，充分发挥他们在社会主义民主政治和法治建设中的作用，共同为社会主义现代化建设而奋斗。
第五篇：新阶层人士服务县域经济发展的调研报告
xx县引导新阶层人士服务县域经济发展的调研
新社会阶层人士包括民营科技企业创业人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织从业人员（律师、经纪人等）、自由职业人员。几乎函盖了除公务员、国有企事业职工、农民之外的所有社会从业人员。近年来，随着社会主义市场经济的逐步健全完善，新阶层人士经济建设中的作用
更加显现。近日，我们就引导新阶层人士服务县域经济发展方面的问题进行了专题调研。
一、新社会阶层人士基本情况
xx县新社会阶层人士大约有3.8万多人，占全县总人口的二十分之一，其中个体工商户1.7万人，私营企业主（雇工8人以上）1500多人（餐饮业、建筑队、商业门店、小棉纺、砖厂、交通运输业等），自由职工（外出打工人员）1.5万人，其余民营科技企业创业人员、受聘于外资企业管理技术人员、中介组织人员大约有千余人。
二、搭建平台，为新的社会阶层做好各项服务工作
新阶层人士来自社会的方方面面，他们所处的社会地位、经济收入、文化层次存在着一定的差异。由于他们的价值观、人生观不同，致使他们对党的方针政策的理解、执行的态度各异。如何引导新阶层人士围绕县域经济发展，构建和谐社会这一中心任务做出贡献，是新形势下统一战线面临的一个新课题。也是工商联工作一个新的着力点。
（一）根据不同新的社会阶层需求，抓好服务，增强工商联工作的亲和力
xx县工商联对非公有制企业实施了“十项承诺”。①凡是符合加入工商联的企业、团体、个人，接到入会申请书三日之内（节假日后延），办理完所有入会手续、不具备入会条件的，讲明原因，积极主动协助补办有关手续。②代表并维护会员的合法权益，反映会员的意见、要求和建议。③引导会员弘扬中华民族的传统美德，热心社会公益事业，积极参与“光彩事业”，致富思源，富而思进，扶危济困，共同富裕，义利兼顾，德行并重，发展企业，回馈社会。④为会员提供信息和科技、管理、法律、会计、审计、融资、咨询等服务。每半年举办一次工商专业培训，帮助会员改进经营管理，照章纳税，提高生产技术和产品质量。⑤组织会员举办和参加各种对外展销会、交易会，组织会员出国、出镜考察访问，帮助会员开拓国内国际市场。⑥搭建会员与香港、澳门特别行政区及台湾地区和世界各国工商社团及工商经济界人士联系的桥梁，传递信息，联络友谊，促进经济、技术和贸易合作的发展，协助引进资金、技术、人才。⑦为会员提供有关证明，协调关系，调解经济纠纷。⑧发掘并推荐会员中政治素质好，具有代表性和影响力，能真正热心参政议政的人员参加到人大、政协中来。参与国家大政方针及政治、经济、社会生活中的重要问题的政治协商，发挥民主监督作用。目前，新阶层人士中，被选为新一届人大代表的有3人，被选为新一届政协委员的有7人。⑨宣传、贯彻党和国家的方针政策，加强和改进思想政治工作，推动企业文化建设，提倡爱国、敬业、诚信、守法，引导会员树立社会主义公私观、信用观、义利观和法制观，做中国特色社会主义事业的建设者。⑩承办县委、县政府和有关部门委托事项。我们把“十项承诺”刊登在xx工商联简报上，印发15万份，免费发放到个体工商户手中，并在县电视台播三天。县政府副县长、工商联会长xx就“十项承诺”内容在县电视台做了答记者问。受到了广大个体工商户，私营企业主的热情反映。台商合资企业xx脱水有限公司正在为办理有关部门手续而发愁时，工商联得悉后，及时上门服务，协调有关部门及时办理手续，台商连连称赞xx的投资环境。目前，该企业二期工程已上马。
（二）搭建平台，增强工商联工作的渗透力
我们通过设计载体、搭建平台，把工商联工作渗透到各项活动中，一是成立了“棉纺织行业商会”、“餐饮行业商会”，各乡镇工商联分会。各行业商会和乡镇分会以聚心聚力聚智为宗旨，定期不定期举办工作会、联谊会，企业家们借助联谊会这个舞台，相互沟通，交流经营之道，增进友谊，沟通信息，促成合作。二是在本县开展五送活动，即送法规、送政策、送信息、送服务、送方便。工商联办了简报，开辟了“政策法规”、“民企风采”、“ 经营管理”等8个专栏，及时反映民营企业、个体工商户的呼声，把党的方针政策及时送到千家万户，受到非公有制经济人士和广大统战成员的普遍欢迎。三是开展“争创优秀社会主义建设者”活动，扩大了党对新的社会阶层的影响，同时也借助他们的人力、物力、财力和智力的资源，为我县的“三个文明”建设和构建和谐社会贡献力量。
(三）依托党建，增强工商联工作的凝聚力
全县共有民营企业400余家，规模企业189家，从业人员26480人，其中党员120人（不含在外地创业人员），企业主党员47人。我们本着有利于开展活动，有利于规范管理，有利于企业发展的原则，采取“一企一策”的方法，积极与县委组织部协调，在非
公有制企业中建立党总支6个，其中北京市xx籍外出务工人员党总支一个，独立企业党支部62个，其中22家企业实行企业法人党支部书记“一肩挑”。初步形成了有企业就有党组织，有组织就有活动的局面，民企建立党组织使在民企工作的党员找到了有家的感觉。同时也使在民企工作的大学生，有上进心的年轻人积极向党组织靠拢，现在已有170人写了入党申请书，有39人被列为党员培养对象。实践证明，在非公有制企业中建立党组织不仅扩大党的工作的覆盖面，而且满足了新的社会阶层人士的政治愿望，为发挥工商联工作的凝聚功能提供了保障。
三、存在问题
①由于新阶层人士成份复杂，且人员流动性大。比如经纪人队伍、自由职业人员、个体户等，其思想动态不易掌握，在如何对他们进行教育引导方面工作难做。
②由于新阶层人士来自不同的行业和战线人员素质参差不齐，造成这支队伍的整体素质不高。如个体工商户中掺杂兑假、短斤小两的情况时有发生，个别私营企业主偷漏税现象也偶而有之。
四、建议
鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设，是贯彻党的十七大精神的一项重要内容，加强新的社会阶层人士工作可促进新的阶层人士更好地服务县域经济发展。因此建议：
（一）健全管理网络，做好协调服务
新的社会阶层人士工作是一项长期性的，复杂性的工作。工商联应将全县新的社会阶层人士统一建立信息库，全面掌握新社会阶层各个方面人士的基本情况，建立电子档案名册，便于更好地做好协调服务工作。
（二）建立定期互访制度，加强代表人士队伍建设
针对新的阶层人士成员结构具有多层次、分散性、流动性强、活动范围广的特点，应建立登记制度，并实行定期互访，对重点代表人士进行重点掌握，并建立档案名册。
（三）加大政治安排力度，搭建参政议政平台
在县人大代表和县政协委员的“新阶层人士”代表名额中，适当提高代表和委员的比例，为他们更加广泛地参政议政，施展才智搭建平台。
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