基本农田补划工作法律法规

第一篇：基本农田补划工作法律法规

基本农田补划工作相关法律法规

1.中共中央关于推进农村改革发展重点为题的规定（十七届三中全会）√

2.关于划定永久性基本农田的通知（国土资发〔2009〕167号）√

3.基本农田保护条例√

4.土地利用总体规划编制要求（TD/T1016-2007、TD/T1027-2010、TD/T1026-2010√、TD/T1028-2010√）

5.乡镇级土地利用工体规划编制要求（国土资厅〔2009〕51号）√

6.农用地分等定级规程√

7.第二次农村土地调查地类认定原则与方法√ 8.第二次全国土地调查基本农田调查技术规程√

9.基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定（国土字发〔2007〕304号）√

10.基本农田数据库标准（TD/T1019-2009）√ 11.土地调查条例实施办法（国土资源令45号）√ 12.《基本农田划定技术规程》(TD-T1032-2011)√

第二篇：《基本农田划定(补划)技术规程》(送审稿)(0)

TD 中华人民共和国土地管理行业标准

TD/T —

基本农田划定（补划）技术规程

Guideline for designation（supplement)of prime farmland

（送审稿）

--实施

中华人民共和国国土资源部

发布

第三篇：《基本农田划定(补划)技术规程》(送审稿)编制说明

《基本农田划定（补划）技术规程》

（送审稿）

编制说明

国土资源部耕地保护司

二〇一一年一月

目录

一、《规程》制定的背景.......................................................1

二、《规程》制定的目的.......................................................1

三、《规程》制定的过程.......................................................2

四、《规程》制定的依据.......................................................2

（一）规范性引用文件.......................................................2

（二）法律法规和国务院有关文件.............................................3

（三）国务院有关部门文件...................................................3

（四）地方性法规及政府规章.................................................4

五、《规程》制定的基本原则...................................................4

（一）科学性原则...........................................................4

（二）导向性原则...........................................................4

（三）系统性原则...........................................................4

（四）可行性原则...........................................................4

（五）拓展性原则...........................................................4

（六）继承性原则...........................................................5

（七）实用性原则...........................................................5

六、《规程》的总体框架.......................................................5

（一）适用范围.............................................................5

（二）规范性引用文件.......................................................5

（三）术语和定义...........................................................5

（四）总则.................................................................6

（五）技术方法.............................................................6

（六）基本农田划定.........................................................6

（七）基本农田补划.........................................................6

（八）基本农田成果日常变更记录与更新...................................6

（九）图件编制.............................................................6

（十）基本农田数据库.......................................................6

（十一）数据汇总与表册编制.................................................7

（十二）成果检验...........................................................7

（十三）附则...............................................................7 七 《规程》要点说明..........................................................7

（一）“术语与定义”要点说明...............................................7

（二）“总则”要点说明.....................................................7 1．任务..............................................................7 2．基本原则..........................................................8 3．实施主体..........................................................8

（三）“技术方法与要求”要点说明...........................................8 1．技术方法..........................................................8 2.技术要求..........................................................8

（四）基本农田划定要点说明.................................................9 1.技术流程..........................................................9 2.工作要求..........................................................9

（五）基本农田补划要点说明................................................10 1.技术流程.........................................................10 2.工作要求.........................................................11

（六）“基本农田成果日常变更记录与更新”要求说明......................11

（七）“ 图件编制”要求说明...............................................12 1．编制内容.........................................................12 2．编制方法和要求...................................................12

（八）“数据库建设”要点说明..............................................12

（九）数据汇总与表册编制..................................................13 1．数据汇总.........................................................13 2．表册编制.........................................................13

（十）成果检验............................................................13

（十一）《规程》其他主要问题的说明.........................................13 1.规程适用范围......................................................13 2.与市县乡三级土地利用总体规划编制规程的关系........................14

八、《规程》推广的预期效果及措施............................................14 2

一、《规程》制定的背景

耕地是人类赖以生存和发展的基础，而基本农田是耕地中的精华，是“口粮田”、“保命田”。我国人地矛盾突出，耕地后备资源不足，对我国有限的耕地资源加以严格保护，不仅关系到我国粮食安全和农民的长远生计，同时也关系到经济社会可持续发展和社会稳定。切实做好当前经济社会高速发展下的耕地保护，尤其是基本农田保护工作，落实严格的耕地保护政策，有效解决经济社会发展和保护耕地矛盾具有重要意义。

党的十七届三中全会提出“划定永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”。为贯彻落实十七届三中全会精神，科学划定基本农田实行永久保护，国土资源部、农业部联合下发了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号），对基本农田划定工作提出了总体要求。2010年12月中央经济工作会议、农村工作经济会议要求加快划定永久基本农田，同年年底国土资源部、农业部又联合下发了《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2010〕218号）。

当前，第二次全国土地调查任务和基本农田上图工作基本完成，市、县、乡级土地利用总体规划编制规程已经颁布，全国新一轮县乡土地利用总体规划修编工作正在全面开展。为明确基本农田保护责任，落实上级规划下达的基本农田保护目标任务，需要依据土地利用总体规划开展基本农田划定工作；同时，在土地利用总体规划实施过程中，对依法批准建设占用基本农田或因其他原因造成基本农田减少需要进行补划。因此，为提高基本农田划定的科学性和可操作性，亟需制定《基本农田划定（补划）技术规程》（以下简称《规程》），明确基本农田划定（补划）的目的、任务、原则、实施主体、技术方法与要求、流程等，规范基本农田划定与补划工作。该《规程》的出台，将填补基本农田划定技术规范的空白。

二、《规程》制定的目的

制定《规程》是为了规范基本农田划定与日常管理工作，提高基本农田划定的科学性和可操作性，全面落实基本农田的保护目标任务与责任，为实行基本农田的永久保护、日常管理提供技术指导及依据。

三、《规程》制定的过程

本《规程》编制由国土资源部耕地保护司牵头组织，福建省国土资源勘测规划院具体负责实施，中国土地勘测规划院和部土地整理中心参与。

2008年，受国土资源部耕地保护司委托，福建省国土资源厅、福建省国土资源勘测规划院成立规程编写组，聘请有关专家组成规程编制技术顾问组，组织开展了规程编制工作。在编制过程中，规程编写组向相关部门收集了资料，在福建省多个市、县进行调研，听取有关市、县国土资源管理部门耕保、规划、地籍等部门对基本农田划定工作的具体意见。多次召开专家座谈会，研究起草了《基本农田调整划定技术规程》（初稿）。2009年，结合全国第二次土地调查基本农田上图工作在福清市进行了试点，在试点基础上，进行了多次论证修改。

2010年6月，部组织有关单位，在北京召开了相关专家论证会，根据专家的意见和建议，进行反复修改，最终形成《基本农田划定技术规程》（征求意见稿），并于9月征求了农业部、部相关司局、31个省级国土部门、有关事业单位及相关专家的意见。根据有关部门、单位及相关专家反馈的意见，对规程又进行了研究修改。同时，部署了辽宁、河南等8省12个县（区）的基本农田划定试点工作，10月部组织有关单位到广东的罗岗、云浮两个试点单位进行了跟踪调研；11月在广西南宁召开了8个试点省基本农田调整划定试点交流研讨会，进一步讨论完善了《规程》。12月在北京召开研讨会，对《规程》进行了再次修改，并形成《基本农田划定（补划）技术规程》（送审稿）。

四、《规程》制定的依据

（一）规范性引用文件

《规程》引用了下列文件中的条款，凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，但鼓励根据本规程达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。

GB/T 2260

中华人民共和国行政区划代码

GB/T 19231-2003 土地基本术语 GB/T 21010-2007 TD/T 1004-2003 2

土地利用现状分类 农用地分等规程

TD/T 1014-2007 TD/T 1016-2007 TD/T 1017-2008 TD/T 1019-2009 TD/T 1023-2010 TD/T 1024-2010 TD/T 1025-2010

第二次全国土地调查技术规程 土地利用数据库标准

第二次全国土地调查基本农田调查技术规程 基本农田数据库标准

市（地）级土地利用总体规划编制规程 县级土地利用总体规划编制规程 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程

（二）法律法规和国务院有关文件 1.中华人民共和国土地管理法 2.中华人民共和国土地管理法实施条例 3.《中华人民共和国标准化法》 4.《基本农田保护条例》

5.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）6.《国土资源标准化管理办法》（国土资发〔2003〕137号）

7.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）

（三）国务院有关部门文件

1.《关于印发划定基本农田保护区技术规程（试行）的通知》（〔1996〕国土（规）字第46号）

2.《关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》（国土资发〔1999〕511号）

3.《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》（国土资发〔2003〕388号）

4.《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》（国土资发〔2004〕223号）5.《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发〔2005〕196号）

6.《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）

7.《关于印发〈基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定〉的通知》（国土资发〔2007〕304号）

8.《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）

9.《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）10.《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》(国土资发〔2010〕218号)

（四）地方性法规及政府规章 1.各省（区、市）土地管理法实施办法 2.各省（区、市）基本农田保护条例

五、《规程》制定的基本原则

《规程》的制定，主要遵循以下工作原则：

（一）科学性原则

《规程》的编制方法、程序和内容符合相关法律、法规等，以及相关学科的理论，贯彻落实最严格的耕地保护制度，体现“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。

（二）导向性原则

《规程》旨在规范基本农田划定与日常管理工作，提高划定工作的科学性与可操作性，确保划定工作过程依法、有序，划定成果真实、可靠，政策导向与工作导向明确清晰。

（三）系统性原则

《规程》充分考虑了基本农田划定工作的特点，从基本农田划定的目的、任务、原则、实施主体、技术方法、技术要求、流程等各方面对基本农田划定工作做出了系统性的规定，确保《规程》所提出的各项工作环节能形成较为完整的体系。

（四）可行性原则

《规程》所采用技术方法直观、可行，内容全面实际，技术流程、成果要求清晰明确，能满足基本农田划定和补划工作的需要，有较强的可操作性。

（五）拓展性原则

《规程》采用的技术方法符合技术和社会发展态势，既直观可行，也留有改4

进和发展的空间，积极鼓励各地采用计算机技术、GIS、卫星遥感等现代技术手段，确保划定过程科学、准确、规范，划定成果真实、可靠，并建立日常更新机制，以适应新形势下基本农田管理的需要。

（六）继承性原则

《规程》体现共享与继承。编制过程中本着继承、发展与创新的思路，语言表达方面以GB／T 19231—2003《土地基本术语》为参考；在技术指标方面以GB/T 21010-2007 《土地利用现状分类》等国家技术标准为依据，在标准化编制方面以《标准化工作导则》第1部分：标准的结构和编写规则（GB/T1.1-2000）为指导，制定基本农田划定的技术准则；在工作流程上，与市县乡三级土地利用总体规划编制规程（TD/T1023/1024/1025-2010）、第二次全国土地调查基本农田调查技术规程（TD/T 1017-2008）等相衔接。

（七）实用性原则

《规程》确保能满足科学、规范、依法划定基本农田的要求，满足基本农田日常管理的需要，较好地体现了《规程》在新的管理条件下指导基本农田相关工作的服务功能，无论从技术方法、流程，还是成果要求的内容，都体现了实用性的原则。

六、《规程》的总体框架

《规程》分为十四个部分：（1）前言；（2）适用范围；（3）规范性引用文件；（4）术语与定义；（5）总则；（6）技术方法；（7）基本农田划定；（8）基本农田补划；（9）基本农田成果日常变更记录与更新；（10）图件编制；（11）基本农田数据库；（12）数据汇总与表册编制；（13）成果检验；（14）附则。

（一）适用范围

确定了本规程的适用范围和规定内容。

（二）规范性引用文件

列出了通过本规程的引用而成为本规程条款的规范性文件。

（三）术语和定义

明确了本规程中涉及的有关术语和定义。包括：（1）基本农田；（2）基本农田保护区；（3）基本农田保护片（块）；（4）基本农田图斑；（5）基本农田划定；

（6）基本农田补划；（7）基本农田面积。

（四）总则

规定了基本农田划定的总体要求，包括：（1）目的；（2）任务；（3）基本原则；（4）实施主体。

（五）技术方法

规定了基本农田划定（补划）应遵循的技术方法，包括：（1）基本农田划定技术方法；（2）基本农田补划技术方法。

规定了基本农田划定四项技术要求：（1）一致性；（2）准确性；（3）现势性；（4）先进性。

（六）基本农田划定

规定了基本农田划定的技术流程和工作要求。工作流程：（1）工作准备；（2）划定方案的编制与论证；（3）划定工作的组织和实施；（4）划定成果的验收和上报。工作要求包括：（1）划定要求；（2）基本农田片（块）边界确定；（3）质量评价；（4）基本农田编号；（5）基本农田保护责任的落实；（6）基本农田保护标志的设立。

（七）基本农田补划

规定了基本农田补划的技术流程和工作要求。其中基本农田补划的技术流程包括：（1）拟定补划方案；（2）占用（减少）和补划基本农田地块的核实确认；（3）成果编制；（4）验收与上报。

（八）基本农田成果日常变更记录与更新

规定了基本农田成果日常实时变更记录和更新、统计、汇总。更新、统计、汇总包括两个方面：（1）依法占用（减少）补划基本农田；（2）因其他原因发生地类变化的情况。

（九）图件编制

规定了图件编制内容和编制方法、要求。

（十）基本农田数据库

规定了数据库建设的基本内容和属性表结构。

（十一）数据汇总与表册编制 规定了数据汇总方式和表册编制要求。

（十二）成果检验

规定了成果内容、检验要求。其中，成果内容包括：（1）基本农田数据库；（2）基本农田表册；（3）基本农田保护图件；（4）文字成果；（5）其他成果。

（十三）附则

包括了8个规范性附录和1个资料性附录。

规范性附录包括：（1）基本农田调整划定平衡表；（2）基本农田保护责任一览表；（3）基本农田标识使用及标志牌的设立规范；（4）基本农田占用（减少）补划表册；（5）基本农田图式图例；（6）基本农田图件样式；（7）基本农田保护区要素属性结构表；（8）基本农田现状登记汇总表。

资料性附录包括：基本农田划定（补划）相关政策法规技术依据。七 《规程》要点说明

（一）“术语与定义”要点说明

本部分对《规程》中涉及的术语进行了定义说明。对GB/T 19231-2003土地基本术语中没有定义的术语进行了补充定义。

补充定义的有：基本农田保护片（块）、基本农田图斑、基本农田划定、基本农田补划、基本农田面积。

（二）“总则”要点说明

《规程》规定了基本农田划定（补划）的目的、任务、原则、实施主体等，适用于依据土地利用总体规划开展的县、乡级基本农田划定，以及在土地利用总体规划实施过程中，依法批准建设占用基本农田或因其他原因造成基本农田减少的补划工作。

1．任务

规定了基本农田划定（补划）的主要任务包括：（1）依据土地利用总体规划，落实上级规划下达的基本农田保护任务，进行基本农田划定；（2）对基本农田建设占用或减少情况，进行基本农田补划；（3）实时记录基本农田日常变化信息，进行基本农田更新、统计与汇总；（4）查清质量等级情况，落实保护责任，设立保护标志；（5）建立并更新基本农田数据库。

2．基本原则

基本农田划定应以已有基本农田保护成果为基础，遵循面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的基本方针,确保：（1）划定后的基本农田面积应不低于上级规划下达的基本农田保护任务面积；（2）划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等级应高于划定前的平均质量等级；（3）划定后的基本农田集中连片程度应当有所提高。

3．实施主体

基本农田划定工作以县级行政区域为单位，由国土资源管理部门会同农业部门组织实施。

（三）“技术方法与要求”要点说明 1．技术方法

规定了基本农田划定（补划）的技术方法。

基本农田划定技术方法：以土地利用现状调查成果为基础，对已有基本农田保护成果进行核实、认定；利用GIS技术在核实、认定后的基本农田保护成果上叠加土地利用总体规划成果，综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录；提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据，获取地类等现状信息；结合农用地分等成果，逐图斑落实基本农田质量等级信息；依规范要求录入基本农田保护片（块）与基本农田图斑属性；编制基本农田划定成果。

基本农田补划技术方法：以基本农田划定成果为基础，将依法批准建设占用基本农田或其他原因造成基本农田减少的范围展绘在基本农田划定成果上，确定占用或减少基本农田的位置、数量、质量等级、地类等信息；按照补划基本农田的要求，依据土地利用现状调查成果及农用地分等成果，综合选取补划为基本农田的耕地地块；编制基本农田补划成果。

2.技术要求

规定了基本农田划定的过程与成果，应满足一致性、准确性、现势性、先进性的要求。

（四）基本农田划定要点说明 1.技术流程

规定了基本农田划定工作分工作准备、方案编制与论证、组织实施、验收报备四个阶段。

（1）工作准备

收集土地利用总体规划资料、土地调查资料、基本农田划定资料、其他土地管理相关资料等，在基本农田划定工作实施前，采用土地利用现状调查成果，建立已有基本农田划定成果与土地利用现状图斑的对应关系，将基本农田保护专题信息落到土地利用现状调查成果上；依据土地利用总体规划成果，确定拟调出、调入的地块，并到实地勘察，结合农用地分等成果，核实拟调出、调入基本农田地块的空间位置、数量、地类、质量等级等现状信息。

（2）方案编制与论证

基本农田划定方案由县级国土资源管理部门会同农业部门编制。规定了方案应具备的内容，并要求从组织、经济、技术、公众接受程度等方面，进行可行性论证，征求村民意见，取得相关权益人同意，做好与相关方面的协调。经反复协调仍有异议的，应提交县级人民政府审定。

（3）组织与实施

规定了县级国土资源管理部门依照经审批通过的基本农田划定方案，根据划定的技术方法与技术要求开展划定工作，落实基本农田保护责任，及时设立统一规范的基本农田保护标志，建立、更新数据库、图件、表册等基本农田相关资料，填写基本农田调整划定平衡表。

（4）验收报备

规定了按照规定的批准权限，由国土资源管理部门和农业部门验收划定成果。基本农田划定成果经验收合格后，由各级国土资源管理部门逐级备案。省级国土资源管理部门负责备案资料的审核和监督。

2.工作要求（1）划定要求

规定了允许调出的基本农田与允许调入基本农田的耕地。（2）基本农田片（块）边界

规定了基本农田片（块）边界为依据乡级土地利用总体规划确定的基本农田

保护目标和分区布局，确定基本农田片（块）边界。其边界尽可能利用明显的线状地物或河川、山脊、林带等自然、人工地物界线，兼顾行政、权属界线。

（3）质量评价

规定了在最新的土地利用现状调查成果基础上利用已有的农用地分等成果，逐一落实基本农田图斑对应的质量等级信息，并作相应记录。在划定过程中，应综合评价调出、调入基本农田的质量等级信息，调入基本农田各图斑的平均等指数应大于调出基本农田各图斑的平均等指数，确保调入基本农田的平均质量等级高于调出基本农田的平均质量等级。

（4）基本农田编号

规定了基本农田按基本农田保护片（块）和基本农田图斑应按规范要求进行编号。

（5）基本农田保护责任的落实

规定了应将基本农田保护责任落实到村组，签订或更新基本农田保护责任书，填写基本农田保护责任一览表。

（6）基本农田保护标志的设立

规定了统一规范的基本农田保护标志牌和界桩，标示基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片（块）号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。

（五）基本农田补划要点说明

规定了基本农田补划包括补划方案拟定，占用（减少）和补划基本农田地块的核实确认、成果编制、验收与上报四个阶段。

1.技术流程（1）补划方案拟定

规定了基本农田补划方案应由县级国土资源管理部门会同农业部门拟定，并对方案应具备的内容做了详细规定。

（2）占用（减少）和补划基本农田地块的核实确认

占用（减少）基本农田地块的核实确认。规定了依法建设占用基本农田，应按照拟定的基本农田补划方案，依据已有基本农田划定成果与农用地分等成果，进行实地勘察，核实占用基本农田的地块，依法批准占用后，应依据批准文件复10

核确认占用基本农田地块的空间位置、数量、质量等级、地类；因依法批准或认定的生态退耕、灾毁等其他原因导致基本农田面积减少需补划时，根据灾毁认定和生态退耕相应文件确定的范围，依据基本农田数据库与农用地分等成果，确定灾毁、生态退耕减少基本农田地块的空间位置、数量、质量等级、地类。

补划耕地地块的核实确认。规定了应依据核实确认占用（减少）基本农田的数量、质量等级，按照数量不减少、质量有提高、集中连片程度有所提高的原则，依据最新的土地利用现状数据库与农用地分等成果，进行实地勘察，综合确定补划的耕地地块。

（3）成果编制

规定了按照基本农田补划的技术要求，落实补划耕地的保护责任，及时设立、更新基本农田保护标志，更新基本农田数据库、图件、表册等基本农田相关资料，填写基本农田占用（减少）补划台账、基本农田占用（减少）补划一览表、基本农田占用（减少）补划汇总表等。

（4）成果验收与上报

规定按照规定的权限和程序，由省级国土资源管理部门和农业部门组织验收。

补划成果以为单位，由各级国土资源管理部门逐级上报。上报成果包括当年占用补划后的基本农田数据库、图件、表册等。省级国土资源管理部门负责资料的审核和监督。

2.工作要求

规定了占用补划工作应依法依规，符合相关技术要求；依据补划的技术方法与要求，在基本农田划定成果基础上，及时更新基本农田相关成果。

（六）“基本农田成果日常变更记录与更新”要求说明

规定了在基本农田日常管理中，应针对日常发生的依法占用补划基本农田，结合实地核实，在基本农田数据库中实时记录基本农田变化情况，于年末结合土地利用现状调查变更成果，按照基本农田成果编制的要求统一更新基本农田数据库、图件、表册等相关成果，并统计汇总；依法占用补划之外因农业内部结构调整、违法占用等其他各种原因导致基本农田地类变化的情况，依据土地利用现状调查变更成果，于年末统一开展基本农田地类变更与统计分析。

（七）“ 图件编制”要求说明 1．编制内容

规定了基本农田图件包括标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图。基本农田保护图、分布图的编制是在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置与编号，加注基本农田界桩和保护牌设立的信息。

2．编制方法和要求

规定了图件的编制方法为：利用GIS技术在土地利用现状调查数据中，逐图斑落实基本农田地块和保护片（块）的边界，加注编号，经图面整饰，直接生成基本农田保护图和分布图。

规定了基本农田图件的编制要求：基本农田保护图、分布图的比例尺应与土地利用现状调查形成的基本比例尺标准分幅土地利用现状图、县级土地利用现状图、乡级土地利用现状图比例尺相一致；基本农田图斑边界坐标串应与土地利用现状图斑坐标串一致，破图斑的情况除外；基本农田保护片（块）界线用红色实线表示，并加注保护片（块）编号；基本农田保护片（块）编号注记形式为JA，J表示基本农田，A表示基本农田保护片（块）编号。图面标注时，编号可按“12位行政村代码+4位保护片（块）号”标注，也可只标注4位保护片（块）号；基本农田图件中，基本农田、基本农田占用（减少）地块、基本农田补划地块应分别赋色，图例见附录E；图廓内外整饰要素包括：图名、图幅号、指北针、比例尺、图例、数学基础、编制时间、编制单位等，图件样式见附录F；标准分幅基本农田保护图的图名标注“基本农田保护图”和“图幅号”（“图幅号”注在下面）；乡级基本农田保护图的图名标注“××乡基本农田保护图”；县级基本农田分布图的图名标注：“××县基本农田分布图”；标准分幅基本农田保护图的图幅右下角注明数学基础、编制时间，图幅左下角注明编制单位；乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图的图幅右下角注明编制单位和编制时间。

（八）“数据库建设”要点说明

基本农田数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素。土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》（TD/T 1016-2007）的规范要求。并规定了基本农田数据库属性表结构。

（九）数据汇总与表册编制 1．数据汇总

规定了应在完成基本农田数据库建设工作的基础上，以行政村为基本单位，对基本农田的面积、地类等信息进行统计，并按村级－乡级－县级自下而上逐级进行汇总。

2．表册编制

规定了县、乡、村三级基本农田现状登记表与汇总表、基本农田调整划定平衡表、基本农田占用（减少）补划台账、基本农田占用（减少）补划一览表、基本农田占用（减少）补划汇总表等表格规范格式。

（十）成果检验

基本农田划定成果的内容，包括基本农田数据库、图件、表册、文字成果、其他成果等。

规定了成果检验要求：基本农田划定过程依法、合规，遵循面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的原则；采用的资料真实、合法、实时；成果规范、齐全；基本农田数据库内容完整；各类要素齐全；属性结构正确；拓扑关系正确； 基本农田保护图、分布图的比例尺选取符合要求；图内外要素齐全，图面清晰可读；图外整饰完整、规范；各类表格、台账齐全，编制符合规范；各类表格、台账中基本农田保护面积应大于或等于上级规划下达的保护任务；落实基本农田保护责任，基本农田保护责任书、保护责任一览表齐全，依照规范设立基本农田保护标志；补划为基本农田的耕地地块符合本规程要求；基本农田划定（补划）的地块均应进行实地核实；各地可根据实际制定检查验收办法。

（十一）《规程》其他主要问题的说明 1.规程适用范围

《规程》分为基本农田划定和补划两部分。适用于依据土地利用总体规划开展的县、乡级基本农田划定，以及在土地利用总体规划实施过程中，依法批准建设占用基本农田或因其他原因造成基本农田减少的补划工作。因此，本规程不仅适用于依据土地利用总体规划开展的县、乡级基本农田划定，也适用于日常依法批准建设占用基本农田以及因其他原因造成基本农田减少的补划工作。

2.与市县乡三级土地利用总体规划编制规程的关系（1）二者衔接

《规程》注重与市县乡三级土地利用总体规划编制规程的衔接，主要体现在规程的原则要求与市县乡三级规划编制规程中基本农田调整与布局的原则要求保持一致。

（2）二者区别

市县乡三级土地利用总体规划编制规程，是为提高规划的科学性、合理性和可操作性，推进土地利用总体规划编制和管理的制度化、规范化建设而制订的。其规定了市县乡三级土地利用总体规划编制的任务、程序、内容、方法、成果要求等，对基本农田调整与布局提出指导性原则与方针。

《规程》是为依据规划、实施规划规范基本农田划定（补划）工作，对基本农田划定（补划）的目的、任务、原则、实施主体、技术方法与要求、流程等内容进行全面的说明，涵盖了基本农田划定与补划的具体实施内容，并对基本农田成果日常变更记录与更新提出新的要求。

八、《规程》推广的预期效果及措施

《规程》的科学制定和严格实施对规范基本农田划定（补划）和日常管理工作，落实基本农田保护任务和责任具有重要意义。《规程》规定的技术方法和内容是在大量研究和反复专家论证中形成的，具有较强的实用性和可操作性。

通过《规程》的推广，有望达到的预期效果：

1.通过《规程》的推广和严格实施，实现日常工作中基本农田更加严格、科学、规范的管理，促进耕地保护体系的健全完善，利于实现党中央要求 “严守耕地红线”、“划定永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”的基本农田保护任务目标。

2.指导和规范县、乡级基本农田划定，掌握基本农田划定位置、数量、质量、地类情况等，为贯彻落实2010年中央农村工作会议提出“抓紧制定实施搞标准农田规划，力争到2020年新建高标准农田”，做好基本农田建设规划、大力推进基本农田整理，实现“以整治促建设、以建设促保护”提供依据。

3.指导和规范各级做好依法批准建设占用基本农田以及因其他原因造成基本农田减少的补划工作，加强基本农田的日常监管，成为基本农田管理工作的重14

要技术依据。

为保证《规程》的贯彻落实，《规程》的推广措施将集中在：一是下发《规程》相关的配套文件，为各地按照《规程》要求，开展基本农田划定和补划工作提供组织保障；二是加大宣传培训力度。通过宣传、培训，使地方政府和从事土地管理工作的行政、技术人员了解该项工作的重要意义和内容要求，为该规程在全国的贯彻落实打下坚实的基础。三是，加强跟踪指导工作。结合国家级基本农田示范区内耕地质量等级监测试点工作，加强《规程》实施的跟踪指导，加快推进基本农田信息系统建设，为《规程》的贯彻落实提供全面统一的技术平台。

第四篇：基本农田工作

苍穹数码基本农田划定工作演示

各位领导，下午好！

我是苍穹公司的技术支持XX，很荣幸为大家演示我公司基本农田划定管理系统，PPT第3页

首先，我们来看一下，为什么要开展基本农田划定建库工作？

大家都知道，基本农田保护的是整个国土资源工作的重要组成部分，为落实中央确保18亿亩耕地保护红线，09年和10年国土资源部和农业部共同下达了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》和《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》，也就是167号文和218号文，提出了部署永久基本农田划定工作。并指出充分利用第二次全国土地调查基本农田上图成果，将基本农田落地到户，落实保护责任、土地质量；依据土地利用总体规划，确保基本农田布局更稳定，增强划定的科学性、合理性和可实施性。” 也就是说： 基本农田的划定工作已经纳入国家永久保护的范畴。

我们湖北省厅对基本农田的划定工作也是相当地重视，在《关于迅速开展基本农田划定工作的通知》 中，明确指出了各地市需在6月至8月10日组织实施，我们大家看，4月份准备工作，8月11起就展开验收工作了，而目前我们了解到的情况是，现在很多地市还没有全面开展起来，说明我们的基本农田划定工作还是比较紧迫的一个事情。

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那么有些领导要问了，二调和规划中都有基本农田相关工作，为什么我还要再做一个基本农田的库？这里我们讲一下，二调和规划中存在的问题：首先说二调，二调基本农田上图成果集中程度不高、保护责任没有落实到户、信息化程度不高。然后我们看规划，土地利用总体规划中规划的基本农田成果只是一个宏观上的要求，没有具体落实在细处。

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在这里我们要传达一个永久划定的概念，根据国土资源部的要求，也就是按照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，解决一些地区基本农田零碎分散、规划调整频繁、建设占用多、补划不到位等突出问题，提高基本农田的区位稳定程度、集中连片程度、落地到户程度和信息化程度，将基本农田保护工作提升到全新水平。

结合前面我们说的，现在我们就不难理解为什么要开展基本农田划定建库工作。接下来我们看看要如何开展基本农田划定建库工作。

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关于开展基本农田划定工作我们主要归纳了4个步骤，分别是资料收集、外业调查、数据建库和成果验收，我们从资料收集开始讲。

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资料的收集我们一般分为土地利用现状调查资料，土地利用总体规划资料，农用地分等资料，已有基本农田保护资料和其他土地管理相关资料，下面我们为大家仔细说明。

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对上述收集的资料，尤其是涉及基本农田保护区的资料进行分类整理，特别是将基本农田保护面积与保护责任人（户）的有关信息收集整理清晰。

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好，那么我们基本农田划定建库工作的第一步资料收集就完成了，下面我们讲第二步，外业调查核实的部分。

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外业调查是我们数据建库的依据，外业调查的数据质量很大程度上决定了我们建库工作的顺利与否。在基本农田的相关外业调查中，主要调查耕地质量调查，保护责任调查标志牌和界桩调查。

耕地质量调查就是农用地等别之类的一些属性。

保护责任是调查基本农田地块对应的一些保护责任人。

标志牌和界桩调查指的是调查坐标和通过取得一些标志牌的照片。

调查的实际实施呢，又分为调查底图和调查表格。

调查底图就是使用1:1000的地籍图，一般以二调的成果图为底图，这样可以保证最接近真实的现状成果，调查表格就是《调出地块调查登记表》、《调入地块调查登记表》、《继续保留为基本农田保护地块的调查登记表》这几张表

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外业调查数据收集好了，我们就要展开数据库的建设，数据库的建设就是我们这里的重头戏。

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大家都知道我们公司一直致力于国土资源相关管理工作中建库系统的开发，已经建立了一套成熟的软件体系，包括由我公司自主研发的KQ平台，应用领域相当广泛，特别适用于各类数据库建设，二调和土地规划的建库系统我们在全国各地包括湖北省也做了不少，都受到用户好评，所以在这里，我们也保证做到这个基本农田数据和土地规划、二调的无缝衔接。这一年来，我们软件一个主界面，在土地规划软件的基础上优化和增加了许多实用功能，建库单位更加容易方便我们的基本农田建库。

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以上就是我们基本农田划定建库的一个流程，数据准备好了之后，转换成我们所需要的格式，编制方案，落实保护责任以及输出我们相关的成果。很多地市都有自己专业的建库单位，那么这里我就给各位领导着重介绍一下我们这个方案辅助编制功能。

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我公司的基本农田划定建库软件有十分强大的辅助编制功能，在我们基础数据导入库中之后，各位领导可以先录入指标。

P15，P16，这是我们指标入库的界面，指标从EXL导入后可以对应到我们基本农田库里的各个行政区，每个乡镇都可以即时点击查询和修改。这里提供一个检查功能是检查指标表的合理性，就是

分乡镇的指标总和与县级指标的一个检查。

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接下来是布局编制，软件提供了一键即时调图并且即时编辑的功能，这是功能截图，各位领导可以有一个直观的影像并即时提出意见。

接下来我们看质量检查。

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这个质量检查是检查我们数据库中 基本农田质量变化和数量变化层的数据规范性的一个检查，比如如图斑跨村这样的错误，检查出来后直接在我们这里也可以实现一键自动处理。

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经过刚才两步我们的数据已经规范完毕，这一步就给它们的属性做一个维护，维护完成之后数据库中面积等字段就会被赋上值。

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基础数据和变化数据入库后，我们就自动可以生成划定成果层了。包括划定的保护区、保护片块、保护图斑界线这些层，都是我们程序一键生成的可靠数据。

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划定的数据也有了，我们就开始责任信息的录入和管理：

（图1）这张图是关联我们保护责任人和所保护区域的功能

（图2）这就是我们关联的责任信息，包括责任人的名称、联系方式等等

（图3）多数时候我们存在的是一个责任人对应多个保护区域的情况，我们软件呢也设计了批量关联的功能

（图4，图5）土地质量信息管理这里也是一样，支持一个农用地质量等别的录入和用EXL模板批量录入

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那么我们的基本农田划定工作的第三步数据建库已经完成，接下来就可以输出成果准备验收了。

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按照上级要求，按照区、市、省三级分别对划定成果进行自验和验收。

省级验收完成后，由省国土资源统一报国土资源部复核。

通过国土资源部复核的，由省国土资源厅核发验收确认函，就是验收完毕了

图1这是我们成果包的一个截图，我们软件按照规程自动生成的一个县级成果包，行政区名称，行政区代码，基本农田划定成果。这是一个标准的成果包格式，图2里面分成这5种数据，其中图件是标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田保护区分布图这三张

图3基本农田表册分为基本农田统计表、汇总表、基本农田保护责任一览表、基本农田变化台账、基本农田调整划定平衡表、基本农田占用(减少)补划台账、基本农田占用(减少)

补划一览表、基本农田占用(减少)补划汇总表 这些表

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那么我们通过资料收集，外业调查核实，数据建库和提交成果，我们的基本农田划定建流程就走完了，之前我们提到过3个问题，我们讲了为何要做基本农田划定建库工作以及如何开展此项工作 接下来我们看下一步，成果的应用。

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首先我们的数据库出来之后，就可以进行占用补划工作的开展，根据规程，占用补划是要以基本农田划定成果为基础，叠加依法审批或认定的占用（减少）基本农田和拟补划基本农田的范围，确定占用（减少）基本农田的空间位置、数量、质量等级、地类等信息；

按照补划基本农田的要求，依据土地利用现状调查成果、土地利用总体规划成果及农用地分等成果，综合选取补划为基本农田的耕地地块；落实保护责任，设立、更新保护标志；编制基本农田补划成果。

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这里是我们苍穹基本农田划定软件关于占补工作的一些功能，新建占补项目，关联占卜项目，保护责任管理，生成土地登记卡，值得一提的是，我们软件输出登记卡的功能十分简便，一键输出登记卡信息并且配图定位。保护责任人和四至都很清楚。

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特色功能 自己诌

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前面有提到过，我公司也做过二调、规划、一张图、登记发证等相关软件，在这里，我们的基本农田划定建库成果可实现和金土工程、一张图，还有监管平台相结合的作用。

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念

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那么关于基本农田划定建库我们就讲到这里，我谨代表苍穹公司谢谢各位领导专家对苍穹数码一直以来的关心和支持，并预祝大家工作顺利，今后合作愉快

谢谢！

第五篇：基本农田保护工作调查研究

基本农田保护工作调查研究

-以费县为例

山东省费县国土资源局 273400王硕

摘要：基本农田是粮食生产的重要基础，保护基本农田是耕地保护工作的重中之重，对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。本文采用实地调查法，对费县基本农田进行实地调查，针对存在问题提出相应对策，做到切实保护基本农田，维护国家粮食安全。

主题词：基本农田 问题建议

一、基本农田现状

费县位于山东省东南部，行政隶属临沂市，所辖14个镇，4个乡，563个行政村，人口93万人。全县土地总面积1892.57平方公里，其中耕地总量为84776.80公顷，占全县总面积的44.79%。本次划定基本农田面积为78043.12公顷，占全县总面积的41.24％，基本农田保护率为92％。基本农田面积中，耕地为65990.15公顷，占全县耕地面积的77.84%，占基本农田总面积的84.56%；园地为5163.16公顷，占基本农田总面积的6.62%；林地为6889.81公顷，占基本农田总面积的8.82%。

二、基本农田保护工作存在的问题

通过对费县一些地区的调查研究发现，基本农田保护工作取得了一系列满意的成果，但由于种种原因，目前主要存在以下一些问题：

1、土地撂荒现象时有发生

通过实地调查发现，由于农产品价格不乐观，农业靠天收的局面没有根本改变，单纯种植粮食作物经济效益比较低。造成很多青壮年外出经商务工，或到就近的企业务工，加之农用物资如肥料、种子、农药、农膜的涨价，致使本来就收益不大的传统农业更无利可图。

目前在家直接从事传统农业的大多是中老年人和妇女，从事较为原始的传统农业生产，没有机会和能力应用新技术、采用良种良育良法。有的家庭劳动力不足，耕种难度大的地块就放弃了，从而造成了部分耕地被闲置。虽然国家实施了免征农业税、发放种粮补贴等措施，仍不能调动部分群众种田的积极性，有耕地撂荒现象，浪费了宝贵的耕地资源。

2、基本农田保护责任意识不强

当前，各级政府都在抓经济建设，都有招商引资任务。少数村组为了引进企业，落实招商引资指标，对于占用基本农田的非农建设行为，采取了听之任之的态度，纵容了非法占地行为。部分村居委干部，行政事务比较多，由于害怕在以后选举中失利，工作中思想顾虑多，不愿做得罪人的事，基本农田保护工作责任心和主动性不强。

3、基本农田保护标志不全

在调研走访中，我们发现有的镇、乡基本农田保护牌已破损，没有埋设界桩，基本农田实际界线不明显。

4、退耕还林、农业结构调整等占用了大量农田

农业结构调整比较频繁，以方城镇、薛庄镇、芍药山、大田庄乡、朱田镇等为重点，建设果品、板栗、核桃等种植业基地，占用基本农田面积为5524.26公顷；建设北部山区丘陵生态区和绿色通道工程，包括费城、探沂、新桥、汪沟、大田庄、南张庄等乡镇，建设多种林、多效益的防护林体系工程，综合治理水土流失占用，基本农田面积为7805.48公顷。另外尚有部分群众自发开展的挖塘养鱼、农村畜禽饲养、取土建坟和农村道路等违法占用基本农田的行为。

5、土地节约集约利用意识不强

当前我县各级政府谋发展、绘蓝图的执政思路十分清晰，都在盯着新增建设用地计划，都在伸手向上要指标、要计划，都在想着占用新增建设用地、占用耕地，思路没有转变到内部挖潜和节约集约利用上。

6、土地执法比较软弱，违法占用基本农田依然存在土地违法主体有的涉及地方领导干部，而土地执法部门又没有直接处置权，致使违法批地占地案件往往得不到及时有效处理。近几年随着城镇的不断发展扩大，城镇周边的土地征用数量也大大增加，城乡建设用地粗放，土地利用率低，一些单位和个人以招商引资为名，未批先建、突击抢建、擅自占用，浪费和侵占了部分基本农田。

7、基本农田质量不高

既要完成上级下达的基本农田保护面积，又要为县域经济发展留足发展空间，在划定基本农田时，偏重数量，不重质量，将一些质量不高的耕地、园地和林地划为基本农田。同时对农业设施投入不足，只注重产出，不注重投入，造成基本农田质量下降。

三、基本农田保护工作的建议

为了更好的做好基本农田保护工作，解决存在的问题，我们要采取以下对策。

1、做好土地流转工作，防止耕地撂荒现象发生

农村土地流转是调整农业产业结构，使农业产业迈向现代化的必由之路。土地的流转能使那些无力或无时间耕种的农户的土地被充分地利用起来。稳定和增加了农户从土地上取得的收益，农民能够安心于外出经商务工而不受耕种土地的牵挂，同时还降低了往返的费用成本，使经商务工收入得到了增

加；一些年龄较大的农民还可以在规模经营的业主那里从事一些简单的劳动而获得一份务工的收益；由于受自然灾害的影响，在土地流转之前，农户从土地上取得的收益时好时坏，而土地流转以后，农户从业主处所得到的约定租金不会因为灾害的发生而减少，从而使农户得到了较好的收益。同时流转出去的耕地也能够得到合理有效利用，新的耕作者采取更加精细化的耕种模式，提高了耕地质量，实现耕地质量和数量的动态平衡，不仅实现保有量的不减少，更能实现质量的稳步提高，让保护耕地工作落到了实处。

2、大力宣传法律法规，增强保护基本农田责任意识

要加强法律法规的宣传，不仅要注意宣传对象，还要注意宣传内容。让干部群众都知道：耕地是我们的生命线，耕地是母亲，没有了耕地，就没有了衣食父母。还应该大力积极宣传基本农田保护方面好的做法和成功经验，同时加大对违法用地反面典型案件的报道力度，起到警示教育的作用，树起全民保护基本农田的意识。要将耕地和基本农田保护工作纳入政府领导任期目标考核的内容，签订责任书，明确由地方各级人民政府对土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积和质量负责，定期进行目标考核并兑现奖惩措施。国土资源部门和农业部门及有关部门要按照部门职责，认真做好基本农田保护的有关工作，并注意调动社会各方面的积极性。以行政村为单位与乡级政府签订基本农田保护责任书，通过在土地证书和农村土地承包经营权证书标注的形式落实到承包农户，确认基本农田面积、位置和质量，明确承包农户保护基本农田的责任、权利和义务。

3、加大投入，设立保护牌，埋设界桩

针对我区的界牌和界桩不全的现状，建议上级拨出专款用于界牌和界桩的添置和埋设，确保每一块基本农田的拐角都有界桩，每一片基本农田都有保护牌，做到“表上数据准，图上界线清，实际标牌明”

4、切实保护耕地特别是保护好基本农田

保护耕地，就是保护农业综合生产能力，保护耕地最要紧的是保护基本农田。一是总量不能减。千方百计保住我县现有的近78043.12公顷公顷基本农田。这是保障我县粮食安全的“底线”。不折不扣地落实基本农田保护制度，基本农田一经划定，任何单位不得随意调整和占用。符合法定条件确需调整和占用的，必须报国务院批准。二是用途不能变。基本农田必须用于农作物生产。严格禁止在基本农田挖鱼塘、种树，以及其他毁坏耕作层的活动。

5、大力推进节约和集约用地，提高土地的利用效能

目前土地利用效率低，节约用地的潜力很大。因此，要解决土地供求矛盾节约和保护好耕地，要着重在提高现有土地利用率上下功夫。一要严格控制增量建设用地，努力盘活存量土地。新上项目首先要考虑利用存量建设用地。二是加快闲置土地的利用转化。对闲置土地加大税收调节力度，增加土地保有成本，不能让囤积土地者发横财。三是大力推进土地集约利用。积极

引导企业提高土地利用率，对企业利用现有土地增加投资、扩大生产规模，在供地政策上给予优惠。鼓励利用荒地、废地等搞建设，尽量不占或少占耕地。

6、严格依法查处非法占用基本农田的行为

当前要着重解决在耕地保护，特别是在基本农田保护工作中，有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题，加大土地管理执法力度，严肃查处非法批地、占地等违法案件。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人。典型案件，要公开处理。对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员，依照《监察部国土部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分，构成犯罪的，追究刑事责任。

7、科学划定、加大投入，保证基本农田的数量和质量

要改变以前地方政府从眼前利益出发，把满足建设用地放在第一位，为了迁就城镇村庄的建设，满足投资者的用地需求，完成上级下达的农保指标，往往采用“划劣不划优”的原则，如将一些偏远、地形复杂、水土质量差的耕地划为基本农田得做法，采用对比分析法、指标法与图形叠置法相结合及理论分析与实地调查相结合的方法，合理划定基本农田。用于土地开发复垦整理、基本农田建设的经费主要有以下几项：出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发资金、土地复垦费、土地闲置费等。应该依法足额收取，专款专用，应对这些费用加强监督检查，不能挪作他用，应将这些费用按规定的比例足额用于农业开发整理、耕地及基本农田保护，对现有的资金要科学合理利用，从而提高基本农田的质量。