公墓规划

第一篇：公墓规划

1引言

为了贯彻落实国家关于节约利用土地、保护生态环境及推进殡葬改革酌有关要求，缓解由于城市空间拓展所导致的殡葬设施用地(主要是公墓用地)与城市建设用地酌矛盾，2006年南京市编制了《南京市殡葬设施布局专项规划》，其中，公墓体系规划是最为重要的组成内容。

国内关于公墓体系规划领域的研究较少，总体进展尚处于起步阶段，其编制内容和技术标准也远未形成共识。为了科学编制公墓休系规划，本文首先建构了由“三结构”(等级规模结构、职能分工结构、空间布局结构)组成的公墓体系规划编制内容，通过对国家地方相关法规规章梳理、实证研究、民意司卷调查等多种途径，建立了公墓体系规划的南京地方技术标准。

2基本概念解析

公墓相关概念和公墓规划体系是本文研究的基础下台，但鉴于匡内对该领域的研究较少，为此，本文首先就这两方面进行初步介绍。2．1公墓相关概念解析

公墓是公共墓地的简称，是公众安葬死者的遗体或骨灰的场所，是殡葬业中的一个重要组成部分，包括经营性公墓，公益性公墓。

公墓在空间构成上分为三个层次：墓穴、墓区、墓园。墓穴分为骨灰墓穴、室内墓穴(包括骨灰堂、骨灰墙、骨灰廊、骨灰墙等）、生态墓穴(包括植树葬、花坛葬、草坪葬等)三类：墓区由墓穴、穴间道、穴间绿地共同组成；墓园一般由 墓区、墓园道路、停车设施、绿化和建筑等五类用地组成。2．2公墓规划体系构成

公墓规划体系与城市规划体系相对应，也包括体系规划、选址规划(总体规划)和详细规划三个层面。公墓体系规划的主要任务是等级规模结构、职能分工结构和空间布局结构“三结构”的规划；公墓选址规划主要

任务是公墓的选址布局；详细规划主要任务是墓园的平面布局设计、环境设计和配套设施规划等。

3公墓体系规划的编制内容

本文从规划需要解决的实际问题出发，参考不同类型的同层次规划(如城镇体系规划)，初步构建了公墓体系规划“等级规模结构、职能分工结构和空间布局结构”三方面的编制内容。

3．1等级规模结构的主要内容

公墓体系规划的等级规模结构是指公墓按照用地规模(或穴位数)排列形成的等级体系。是确定各公墓规模酌主要依据。等级规模结构规划主要包括墓穴需求量预测、墓园用地规模分析和公墓等级规模划分三方面内容。3．1．1墓穴需求量预测

规划期内墓穴需求量包括规划期内累计死亡人数的需求量、迁移安置

量及不可预知量，并扣除规划期内产生的无主坟量。通过墓穴需求量的分

析。可分别预测出墓穴需求总量、分区县镇乡墓穴需求量、分区县镇乡经

营性和公益性墓穴需求量等。3．1．2墓园用地规模分析 鉴于墓穴类型多样、基园用地构成多样。首先分析出各类墓穴(包括墓区)的平均占地面积，然后结合各类墓穴规划预期比例、墓园五大类用地比例，综合分析出墓园用地总规模、分区县镇乡墓园用地规模、分区县乡经营性和公益性墓园用地规模等。

3．1．3公墓等级规模划分

在墓园用地规模分析的基础上，按照公墓的规模标准(包括小型公墓、中型公墓、大型公墓）综合公墓的服务对象等因素。划分公墓的等级规模结构。3．2职能分工结构的主要内容

公墓体系规划的职能分工结构是指公墓按照不同职能组成的分工体系、是公墓建设标准酌主要依据。

公墓功能一般包括四大类：一是基本职能，是死者安息地，是埋葬死

者或其标志物的地方；二是文化功能，包括追思缅怀功能、传承功能和更生

功能等；三是生态功能；四是休闲功能。根据公墓所处区位、服务对象、自然条件等的不同，在满足公墓基本职能的前提下，对公墓的各项功能进行组合，突出特色功能，避免公墓功能的单一化局面，建立多元化酌职能分工结构。3．3空间布局结构的主要内容

公墓体系规划的空间布局结构是指公墓钓空间分布模式，是指导公墓选址布局的重要依据之一。公墓的空间布局结构规划应以区(县)、镇(乡)，为基本单元，按照国家、地方法规规章的有关要求，综合考虑各基本单元的经济发展水平、社会文明程度、城市化进程、公墓布局区位、公墓服务半径、基地自然条件等，确定分区域的公墓空间分布模式，包括均衡式、集中式、分散式等多种模式。

4公墓体系规划的技术标准

技术标准实际上是编制内容中具有一般规律性的定量或定性的结论。本文通过对公墓体系规划编制内容的剖析，将其技术标准体系分为三大类九小类(表1)。以下，本文通过国家地方相关法规规章梳理、实证研究、民意问卷调查等多种途径。对南京公墓体系规划中的地方技术标准进行探索。4．1法规规章的支撑

通过对城市规划行业和殡葬行业的法律、法规规章的梳理(表2)，发现前者更多关注城市，忽略了包括公墓用地在内的非集市城市建设用地的控制和引导；后者侧重于殡葬行业管理，对专项规划编制关注不够，并且原则性、方向性的要求较多，能够直接指导规划编制纳技术标准较少，主要体现在以下三个方面： 4．1．1骨灰墓穴面积

国家第十一条、江苏省第十二条、南京市第十五条均针对墓穴面积作出

了规定：一是国家要求严格限制公墓墓穴占地面积；二是江苏省规定经营性公墓的墓穴占地面积，单穴不超过0.7平，双穴不超过1平；三是南京市规定经营性公墓每穴占地面积不得超过3平，公益性公墓每穴占地面积 不得超过1．2平。4．1．2公墓服务对象

国家第九条、南京市第二千二条均针对服务对象作出了规定：一是公益性公墓服务对象限于本乡村或经区、县民政部门统一划定的邻近无公益性公墓的乡村的死亡人员骨灰；二

是经营性公墓服务于城镇人口。4．1．3公墓布局区位 国家第九条、第十条和南京市第二十二条均针对公墓布局区位作出了规定：一是公益性公墓位于本乡村或邻近乡村；二是经营性公墓布局不受限制；三是公墓不得位于耕地、林地，城市公园、风景名胜区和文物保护区，水库、河流堤坝附近和水源保护区，铁路、公路主干线两侧。4．2实证规律的支撑

通过对南京和周边城市实证案例的归纳总结，发现在新型墓穴面积、墓园各类用地比例、公墓规模标准三个方面，存在规律性的结论，具体如下： 4．2．1室内墓穴、生态墓穴面积

国家、地方法规规章规定了骨灰墓穴酌占地面积，但对于室内墓穴、生态墓穴两个新型墓穴形式并未做出定量规定。通过借鉴周边城市经验，结合南京实际，采取实证研究的方法，总结归纳出室内墓穴和生态墓穴的面积。(1)室内墓穴。

室内墓穴包括骨灰堂、骨灰塔、骨灰廊、骨灰墙等立体化的骨灰存放方式。目前，一般骨灰堂每穴占地为0.1平—0．5平。为节约利用土地，建议按照平均每穴占地面积0.1平进行土地需求预测。(2)生态墓穴。

生态墓穴有植树葬、花坛葬、草坪葬等安葬方式，能够体现我国传统信奉的“入土为安”的思想，又能够复合利用土地，将殡葬与绿化有机结合，有利于环境保护和绿化建设，符合殡葬改革的方向。

植树葬—将骨灰直接埋入选好的树下，挂牌标记。此类安葬方式树间距为3m，每棵树下布置两个墓穴，平均每穴占地4．5平。

花坛葬—将骨灰直接埋入选好的花坛，做简单标记。按照间距30cm布置1个墓穴，平均每穴占地0.09平(图4)。

草坪葬——将骨灰直接埋入选好的草地，做简单标记。按照间距1m布置两个墓穴，平均每穴占地0．5m(图5)。

上述3种类型墓穴平均每穴占地约为1．7平。4．2．2墓园各类用地比例

对南京市现状环境、设施、经营状况较好的9座墓园中墓区、绿地、停车、道路、建筑各个部分用地比例进行归纳统计分析，得出这五类用地比例大致为15：3：1：1：1，墓区与其他配套设施面积比例大致为3：1。4．2．3公墓规模标准

对南京市现状公墓的用地情况进行归纳统计分析，发现公墓规模标准基本可分为小型公墓、中型公墓和大型公墓，占地分别为10亩以下、50亩以下、50亩以上。

4．3民意调查的支撑

通过法规规章梳理、实证案例总结，对照公墓体系规划技术标准体系，发现在拜祭年限、各类墓穴规划预期比例、公墓职能类型和公墓服务半径等四方面仍存在技术标准缺项，而且这四方面与人们的思想观念密切相关。为此，本文采用民意调查的方式开展研究。

本次民意调查采用简单随机抽样的方法，由各区县殡改员组织发放并负责回收司卷，对南京市域十一区两县(包括六城区、近郊区、远郊区县；)酌全部街镇20周岁以上的居民进行调查。每个街镇发放2口份调查问卷，最终回收司卷2 520份，回收率为100％，其中有效问卷2137份，有效率为84．8％(问卷完整或主要

数据齐备，且不存在雷同性视为有效)。调查样本的典型性强、代表性好，一定程度上保障了民意调查结论的准确性。4．3．1拜祭年限

通过问卷调查发观，绝大多数人拜祭至祖父辈，按20年一代计算，一座坟墓的拜祭午限约为40年，此后可能成为无主坟。而且拜祭年限存在一定的空间布局规律：老六区拜祭年限约为40年，近郊区和远郊区县拜祭年限约为60年。4．3．2各类墓穴规划预期比例

(1)现状以骨灰为主，并且老六区采用骨灰墓的比例高于郊区县。

南京市在从土葬到火葬的第一次殡葬改革中工作成效显著，人们大多已采用骨灰墓穴、骨灰深埋等墓穴形式(合计约占86％)，但是目前基本没有采用室内墓穴、生态墓穴等新墓穴形式。而且现状墓葬形式存在一定的空间布局规律：远郊区县、近郊区和老六区遗体墓所占比例依次递减，而骨灰墓和骨灰深埋所占比例 依次增加。

(2)新型墓穴形式接受度较高，并且与教育程度呈正相关，老六区新

型墓穴形式接受度高于郊区县。由问卷调查可知，在7种新型墓穴形式中，骨灰深埋的接受度最高，室内墓穴的接受度总休高于生态墓穴。而且新型墓穴形式意愿存在一定的空间布局规律：老六区、近郊区和远郊区县树葬、花葬、草葬等新型坟墓形式意愿的比例依次递减，骨灰深埋的意愿比例依次递增。可见，对于

型墓穴形式接收度、老六区高于近郊区和远郊区县：

此外。受教育程度高的人群对新型墓穴的接受度也高。除了骨灰深埋形式外，其余6种新墓葬形式的可接受程度中，均呈现由大学及以上、高中、初中和小学及以下依次递减的规律。

综上所述，“各类墓穴规划预期比例”遵循以下原则：一是考虑到人们对于新型墓穴形式的接受需要一

个较长的过程，因此近期仍然以骨灰墓穴为主，随着人们思想观念、受教育程度酌逐步提高，中远期室内墓穴、生态墓穴酌比例相应提高。并逐步占据主导地位，其十近期室内幕穴比例略高于生态墓穴，远期则成此消彼长的态势；二是老六区、近郊区、远郊区县的“各类墓穴规划预期比例”采用不同标准，新型墓穴比例呈递减趋势。

4．3．3公墓职能类型

在扫墓活动形式的意愿中，亲朋好友间聚会是扫墓活动的主要形式(约占4口％)。扫墓活动形式酌意愿存在一定的空间布局规律：亲朋故友间聚会是最主要的形式、旅游郊游、休闲、欣赏风景、陶冶情操的活动均是老六区和近郊区的第二选择意愿，而气氛悲痛、场面严肃的活动则是远郊区县的第二选择意愿。这孙规律与地区酌社会经济发展水平表现出一定相关性。

综上所述，公墓在满足死者安息地这一基本功能的前提下，不再局限于缅怀先辈的功能，聚会、休闲、观赏、教育等新型功能逐步加强，而且随着市民受教育程度的提高，这种趋势越来越明显。结合现代公墓的生态化酌发展趋势，按照公基主导功能的不同。公墓职能类型可以分为生态型、公园型、旅游型和纪念型等四种职能分工类型，不同职能公墓的建设标准和适建地区基本况如表3所示。4．3．4公墓服务半径

问卷调查表明，“公墓服务半径”没有统一的标准，老六区、近郊区、远郊区县对十公墓距离的接受度20km、1口km、5km逐步递减的趋势，可贝，公墓服务半径与地区的社会经济发展水平具有一定的相关，哇，并

且随着人们受教育程度的提高，对于公墓距离的要求也会逐步放宽。5结语

本文在建构公墓体系规划编制内容的基础上，通过法规规章梳理、实证案例总结和民意司卷调查三种途径．初步建立较为完善的公墓体系规划技术标准体系。共包括三大类九小类。鉴于公墓体系规划的一些技术标准与地方的经济发展水平、社会进步程度、生活风俗习惯等密切相关，因此南京市的经验不可简单复制。今后我们可拟选择有代表，吐的不司地区作为实证研究样本，以进一步探索具有全国示范效应的公墓休系规划的技术标准。

第二篇：观音山公墓规划设计说明

观音山公墓规划设计说明

一、项目概况

昆明市西山区观音山公墓管理所是经省、市民政部门及工商、物价、城建、土地、林业、税务等有关部门批准兴建的、由西山区民政局主办的长期经营性骨灰公墓。观音山公墓地处昆明市西郊34公里处，滇池西岸，墓穴位置座西向东，分层排列，座落有致，环境优美，前有观音寺，是我区的重点文物保护单位，观音宝塔佛光环绕，放眼眺望，五百里滇池尽收眼底，是清明祭祀的理想净土。

二、规划指导思想

本规划主要以“四个结合”为主要的指导思想，即：

1、适应性与超前性结合：结合当地条件, 地形地貌，充分利用原有山水、自然环境规划，使之既利于安置逝者、安抚生者，又利于祭奠、瞻仰、旅游、观光。以“融入自然、重铸生命、文化建园、陶冶情操”为方针，综合考虑各方面的因素，扬长避短，力争将龙凤山公墓建成具有典范性、开放式、园林式特色的文化公墓。

2.复杂性与艺术性结合：应用传统文化与现代文化相结合、殡葬文化与多元文化相结合的思想。在建筑设置上，除必要的殡葬建筑设施（如墓塔、墓墙、各式墓穴等）及管理服务设施外，尽量少设建筑；在景观布置上，以台地、疏林、花境、草坪为主，局部设观光景点小品与水景；在殡葬设施方面，提倡生态葬（如树葬、草坪葬、花葬等）。

3.规划建设与营销策划结合：在综合评价上，应有合理可行性、安全方便性、适用独立性的原则。统一规划，促进营销。整体均衡与局部特色

统一规划，以各景观轴线为主，通过不同的主题、多变的艺术形式，形成景致各异的景区，这样可使园区内不同区位、不同位置的墓位在经营销售上取得多种档次的合理价位，以满足不同层次客户的要求，从而促进营销策划。

4.公益性与经营性结合：在总体规划上，把握好社会效益、经济效益和环境效益相结合的原则。公墓行业作为特殊行业,面向不同群体,市场化经营,使龙凤园公墓健康运营，成为同行业中较大范围内的典范之作。

三、规划原则与规划目标

1、规划原则

以“特色殡葬文化”为目标：吸收国内外特别是现代造园的精华，通过明确的轴线关系组织变化丰富的空间、新颖的布景形式，使之殡葬环境特色突出，更符合现代人多层面的审美情趣和对陵园环境气氛的特殊要求。(1)“实用、经济、美观”的原则

拓展思路，力求在宏观上规划出特色、在运作上创新出特色，在形式上结合现有条件和工程现状达到低投入、高回报的目的。

(2)可操作性与可持续发展性原则

根据调查当地民风、民俗以及综合考虑国内外的现代殡葬文化，决定在沿袭当地原有的殡葬风俗上，以人为本，使人与自然完美结合。全面规

划，分期实施，总体规划仅确定主干道与次干道，其中次干道还可根据以后陵园的发展及客户需求情况进行调整，使规划具可行性、可调性及可持续发展性。同时保护和节约土地资源。(3)经济性原则

遵循经济规律，充分利用自然资源，尽可能降低造价。一方面保留原有树木，作为绿化主调树种，降低绿化费用；另一方面挖掘佛教文化融入其中，使之作为一大特色。(4)艺术性与完整性原则

拓展思路、总结经验力求在宏观上规划出特色、在运作上创新出特色，在形式上达到低投入、高回报，结合现有当地条件和工程地形现状，使环境生态化，布局园林化，景观人文化，墓碑个性化，葬式多样化，服务人性化，实现真正意义上的精神的厚葬。提升园区的文化艺术品位和经济效益。

2、规划目标

发辉当地文化、弘扬传统文化，将观音山公墓区建成传统文化和现代艺术，几种文化相互交融的独特的文化旅游景点纪念性陵园。

四、规划设计

整个设计分三大部分：即墓区、景点、工作服务区。景点布局贯穿于墓区和工作服务区，既将墓区和工作服务区有机地衔接，又使墓区和工作服务区相对独立。

（1）、观音山公墓目前为昆明一座大型的园林艺术化公墓，其占地372亩，主要功能是集中处理城市骨灰，推进殡葬改革，美化城市周边环境，但其中规划设计的建筑艺术，碑林，石刻雕塑，园林绿化应具有特殊的文化品位和游览观光价值。

（2）、整个墓区坐西朝东，背靠西山，面朝滇池，成椅子型，符合传统殡葬理念，按其现有的地理特点，依照地势的自然分界分为福泽园、福德园、福寿园三大墓区。

（3）、由于该公墓是以生态、环保、艺术为主的观光公墓，因此，墓区主

要是生态墓、艺术墓群和树葬墓群为主，墓区道路两侧则以雕塑和绿化、灯饰、音响设备和景点为主充分体现它的观赏性和艺术性。

（4）、办公楼是一座功能齐全的综合办公大楼，一楼主要是承办业务，二楼主要为供丧家和游人提供休闲、娱乐、餐饮，三楼是客房服务，四楼是员工休息房，会议室档案室。

（5）、工作服务区最高处设立一座寺庙，是整个墓区的景观标志，也是墓区增强佛学文化的建筑，将公墓的殡葬文化和中国传统的宗教文化有机地结合，更进一步的提升公墓的文化内涵。佛学中要求人生要有好生之德，多行善事，因而在其设置上，专门设置了一供人们放生的莲池，当然，莲池也寓意了逝者经过莲池后灵魂的升华与洗礼，也应承了殡葬文化中依山临水要求。

（6）、停车场设置有不同功能分区，停车场主要为亲人祭祀扫墓停车专用，同时设置有对内车场，做到功能分区明确、车辆流线合理、减少交叉。（7）、规划了一条环通整个墓区的道路，使整个墓区的管理和修缮更加方便，也为人们提供了很大的便利，体现了墓区人性化、科学的管理和服务。（8）、墓区建筑主要为工作服务用房，其次是景观性和文化性建筑。主要有办公楼、斋房、观音阁及其相关辅助用房组成。建筑群为隋唐建筑风格，庄重、大气非常适合墓区建筑。

五、墓区绿化

1、观音山墓区是一座生态公墓，他是在维护原墓区的基础上，按照社会进步发展的规律，扩建完善的新型陵园，该墓区具有良好的现有绿化植被，因而设计上以保留和利用现有绿化为主，占总体规划面积的80%，绿化的整体思路是：按园林式设计规划，既要生态环保，又要具有艺术品位。

2、墓区绿化以乔木为观赏绿化树种，一个墓区一个品种，并以该品种的花树命名，以灌木长绿植物为墓体装饰绿化，如：小叶女贞，毛叶丁香，南天竹等，以冲淡墓体的悲凉感。

3、道路采用雪松为主要绿化植物，这样可以把墓区与墓区间的轮廓明显地勾画出来，使整个墓区绿化层次更加丰富。

4、堡坎和墙体主要采用沿墙植物如爬山虎，紫藤、金银花等进行绿化。

5、广场及公共区域采用草坪为主，在草坪中点缀艺术价值较高的树木以及与孝道文化和神话传说相关雕塑进行造型绿化，如：榕树、橡树、铁树、梅桩、樱花、山茶、菊花、蒲葵、毛叶丁香球等。

六、消防设计

消防设计原则“以防为主、防救结合”，该公墓有良好的深林植被，是火灾隐患重点防治区，在消防设计上为了防止扫墓带火上山，因此所有

进入墓区的人员都将被禁止携带火种，否则不得进入墓区。在墓区设置有环通车道，平时作为机动车道，急时为消防通道，确保火灾隐患最小化和救火的及时方便快捷。

七、其它

1、墓区的所有道路下设排水沟、电缆、音响电路、灯饰线、水管干线。路旁地表设雕塑、凳子、盆景、灯饰、音箱。

2、各墓区分设独立的控制系统。以节约资源、能源。

3、围墙用带刺的高大灌木培育，裸露的岩石及保坎用爬山虎，金银花等绿化装饰。

4、公路两旁设路灯，用高大的塔柏进行绿化以体现壮观、肃目。

八、经济技术指标

公墓占地面积：371.89亩（243958.36平方米）

建筑面积:2162.21平方米

绿地率：38.5%

第三篇：农村公墓用地规划通知

施甸县人民政府办公室关于

做好农村公益性公墓建设用地规划工作的通

知

各乡（镇）人民政府：

根据《保山市人民政府关于切实加快公墓建设的意见》（保政发〔2011〕185号）文件精神，结合施甸县十二五期间土地、林地规划编制工作，为了确保农村公益性公墓建设用地纳入十二五用地规划，现就有关事项通知如下：

一、各乡（镇）人民政府要及时根据居住人口、人口密度、村组布局等客观条件，合理规划和制定本辖区内农村公益性公墓建设方案，由乡（镇）土地、林业部门上报上级主管部门，务必将农村公益性公墓建设用地纳入十二五土地、林地规划编制范围。

二、农村公益性公墓建设方案依据：一是人口死亡率按7‰计算；二是规划使用期按保证30至50年进行规划；三是墓穴面积单人墓不超过1平方米、又人墓不超过1.5平方米；四是墓区绿化不低于40%；五是墓区建设要充分考虑水、电、路等配套功能设施建设用地。

三、各乡（镇）人民政府要迅速成立农村公益性公墓建设工作领导小组，研究制定本辖区内农村公益性公墓建设实施方案，并于2011年12月5日前报县民政局。与此同时，用地规划审批情况要及时报县民政局备案，以便给予业务、技术和资金方面的扶持。

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第四篇：荆州公墓规划项目可行性研究报告

荆州公墓规划项目可行性

研究报告

编制单位：武汉闻达伟业咨询有限公司

公墓是规划出来供埋葬死者之用的土地。公墓的选择受地理条件、宗教信仰、社会观念以及美学和卫生等因素的影响。公墓也可能被奉为圣地或禁区。在日本、墨西哥等国，公墓是在某种场合为纪念死者进行参拜之处。在另外一些国家以及其他宗教团体，公墓荒凉简陋，鲜有人迹。墓穴的使用年限最长为20年，2011年民政部宣布公墓续租试点普遍先续十年。

公墓主要是指人去世后，将遗体或骨灰式遗物统一集中到一个统一的地点。这是人类发展历史上的文明和进步。其大致分如下类型：1.古代诸侯王的公墓：有些也可称为皇陵，这是由权力而形成的。2.宗族墓地：指安葬同一信仰或思想人员地方。3.家族墓地：指安葬自己家庭有关人员的地方。4.特色墓地：指因为某个特定事件或战争等因素造成，而设立的安葬有关人员的墓地。5.公共墓地：指是安葬社会各界人士去世后的地方，一般来说没有什么特殊要求。

目前荆州各大公墓均有不少墓穴达到或超过了20年使用期限，各大墓园也经常接到市民的电话咨询。《荆州市殡葬管理条例》规定，墓穴和骨灰格位的护墓费当初是按20年一个周期缴纳的，期满后可以续交费，一般情况下，一个墓穴和骨灰格位可续租10年，续租需缴纳土地租赁费和墓穴管理费，前者按照国家统一规定为每平方米1500元，后者按当初墓穴造价的5%计算。目前能办理续租的仅为骨灰葬墓穴，树葬和遗体葬的老墓续租办法仍在研究中。

报 告 目 录

第一章 项目总论

一、公墓规划项目背景 1．公墓规划项目基本信息 2．承办单位概况

3．公墓规划项目可行性研究报告编制依据 4．公墓规划项目提出的理由与过程

二、公墓规划项目概况 1．公墓规划项目拟建地点 2．公墓规划项目建设规模与目标 3．公墓规划项目主要建设条件 4．公墓规划项目投入总资金及效益情况 5．公墓规划项目主要技术经济指标

三、问题与建议

1.公墓规划项目资金来源问题 2.公墓规划项目工艺技术获取问题 3.公墓规划项目上报问题 第二章 公墓规划项目所在市场发展前景预测

一、公墓规划项目产品发展背景 1.公墓规划产品市场概况 2.公墓规划产品的相关政策 3.公墓规划产品的技术背景

二、公墓规划产品的市场供需预测 1．公墓规划产品市场供需现状 2．公墓规划产品市场供需预测

三、产品目标市场分析

1．公墓规划产品目标市场界定 2．市场占有份额分析

四、价格现状与预测

1．公墓规划产品国内市场销售价格 2．公墓规划产品国际市场销售价格

五、市场竞争力分析 1．主要竞争对手情况 2．产品市场竞争力优势、劣势 3．营销策略

六、市场风险 第三章 资源条件评价

一、公墓规划项目资源可利用量

二、公墓规划项目资源品质情况

三、公墓规划项目资源赋存条件

四、公墓规划项目资源开发价值 第四章 公墓规划项目建设规模与产品方案

一、建设规模

1．公墓规划项目建设规模方案比选 2．推荐方案及其理由

二、产品方案

1．公墓规划项目产品方案构成 2．公墓规划项目产品方案比选 3．推荐方案及其理由 第五章 公墓规划项目场址选择

一、公墓规划项目场址所在位置现状 1．公墓规划项目地点与地理位置

2．公墓规划项目场址土地权所属类别及占地面积 3．土地利用现状

二、公墓规划项目场址建设条件 1．地形、地貌、地震情况 2．工程地质与水文地质 3．气候条件

4．城镇规划及社会环境条件 5．交通运输条件

6．公用设施社会依托条件（水、电、气、生活福利）7．防洪、防潮、排涝设施条件 8．环境保护条件 9．法律支持条件

10．征地、拆迁、移民安置条件 11．施工条件

三、公墓规划项目场址条件比选 1．公墓规划项目建设条件比选 2．公墓规划项目建设投资比选 3．公墓规划项目运营费用比选 4．公墓规划项目推荐场址方案 5．公墓规划项目场址地理位置图

第六章 公墓规划项目技术方案、设备方案和工程方案

一、公墓规划项目技术方案

1．公墓规划项目生产方法（包括原料路线）2．公墓规划项目工艺流程 3．公墓规划项目工艺技术来源

4．推荐方案的主要工艺（生产装置）流程图、物料平衡图，物料消耗定额表

二、公墓规划项目主要设备方案 1．公墓规划项目主要设备选型

2．公墓规划项目主要设备来源（进口设备应提出供应方式）3．公墓规划项目推荐方案的主要设备清单

三、公墓规划项目工程方案

1．公墓规划项目主要建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案

2．公墓规划项目矿建工程方案 3．公墓规划项目特殊基础工程方案

4．公墓规划项目建筑安装工程量及“三材”用量估算 5．公墓规划项目主要建、构筑物工程一览表 第七章 公墓规划项目主要原材料、燃料供应

一、主要原材料供应

1．公墓规划项目主要原材料品种、质量与年需要量 2．公墓规划项目主要辅助材料品种、质量与年需要量 3．公墓规划项目原材料、辅助材料来源与运输方式 更多资料参考：www.xiexiebang.com

二、燃料供应

1．公墓规划项目燃料品种、质量与年需要量 2．公墓规划项目燃料供应来源与运输方式

三、主要原材料、燃料价格

1．公墓规划项目原材料、燃料价格现状 2．公墓规划项目主要原材料、燃料价格预测

四、编制主要原材料、燃料年需要量表 第八章 公墓规划项目总图、运输与公用辅助工程

一、公墓规划项目总图布置 1．平面布置 2．竖向布置

（1）场区地形条件

（2）竖向布置方案

（3）场地标高及土石方工程量 3．总平面布置图 4．总平面布置主要指标表

二、公墓规划项目场内外运输 1．场外运输量及运输方式 2．场内运输量及运输方式 3．场内运输设施及设备

三、公墓规划项目公用辅助工程 1．公墓规划项目给排水工程

（1）给水工程。用水负荷、水质要求、给水方案

（2）排水工程。排水总量、排水水质、排放方式和泵站管网设施

2．公墓规划项目供电工程

（1）供电负荷（年用电量、最大用电负荷）

（2）供电回路及电压等级的确定

（3）电源选择

（4）场内供电输变电方式及设备设施 3．公墓规划项目通信设施（1）通信方式

（2）通信线路及设施 4．公墓规划项目供热设施

5．公墓规划项目空分、空压及制冷设施 6．公墓规划项目维修设施 7．公墓规划项目仓储设施 第九章 公墓规划项目节能、节水措施

一、节能、节水措施

二、能耗、水耗指标分析 第十章 公墓规划项目环境影响评价

一、场址环境条件

二、项目建设和生产对环境的影响 1．公墓规划项目建设对环境的影响 2．公墓规划项目生产对环境的影响

三、环境保护措施方案 1．设计依据 2．环保措施

四、环境影响评价

第十一章 公墓规划项目劳动安全卫生与消防

一、危害因素和危害程度 1．有毒有害物品的危害 2．危险性作业的危害

二、安全措施方案

1．采用安全生产和无危害的工艺和设备 2．对危害部位和危险作业的保护措施 3．危险场所的防护措施 4．职业病防护和卫生保健措施

三、消防设施 1．火灾隐患分析 2．防火等级 3．消防设施

第十二章 公墓规划项目组织机构与人力资源配置

一、公墓规划项目组织机构 1．公墓规划项目法人组建方案

2．公墓规划项目管理机构组织方案和体系图 3．公墓规划项目机构适应性分析

二、公墓规划项目人力资源配置 1．生产作业班次

2．劳动定员数量及技能素质要求 3．职工工资福利 4．劳动生产率水平分析 5．员工来源及招聘方案 6．员工培训 第十三章 公墓规划项目实施进度

一、公墓规划项目建设工期

二、公墓规划项目实施进度安排

三、公墓规划项目实施进度表（横线图）第十四章 公墓规划项目投资估算

一、公墓规划项目投资估算依据

二、公墓规划项目建设总投资估算 1．公墓规划项目建筑工程费 2．公墓规划项目设备及工器具购置费 3．公墓规划项目安装工程费 4．公墓规划项目工程建设其他费用 5．公墓规划项目基本预备费 6．公墓规划项目涨价预备费 7．公墓规划项目建设期利息

三、公墓规划项目流动资金估算

四、公墓规划项目投资估算表

1．公墓规划项目投入总资金估算汇总表 2．公墓规划项目单项工程投资估算表 3．公墓规划项目分年投资计划表 4．公墓规划项目流动资金估算表 第十五章 公墓规划项目融资方案

一、公墓规划项目资本金筹措

二、公墓规划项目债务资金筹措

三、公墓规划项目融资方案分析 第十六章 公墓规划项目财务评价

一、公墓规划项目财务评价基础数据与参数选取

二、公墓规划项目销售收入估算（编制销售收入估算表）

三、公墓规划项目成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表）

四、公墓规划项目财务评价报表 1．公墓规划项目现金流量表 2．公墓规划项目损益和利润分配表 3．公墓规划项目资金来源与运用表 4．公墓规划项目借款偿还计划表

五、公墓规划项目财务评价指标 1．公墓规划项目盈利能力分析

（1）投资利润率，投资利税率

（2）财务内部收益率、财务净现值、投资回收期

（3）公墓规划项目资本金财务现金流量表

2．公墓规划项目偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率）

六、公墓规划项目不确定性分析

1．公墓规划项目敏感性分析（编制敏感性分析表，绘制敏感性分析图）2．公墓规划项目盈亏平衡分析（绘制盈亏平衡分析图）

七、公墓规划项目财务评价结论 第十七章 公墓规划项目社会评价

一、公墓规划项目对社会的影响分析

二、公墓规划项目与所在地互适性分析

三、公墓规划项目社会风险分析

四、公墓规划项目社会评价结论 第十八章 公墓规划项目风险分析

一、公墓规划项目主要风险因素识别 1．法律及政策风险 2．市场风险 3．建设风险 4．环保风险

二、公墓规划项目风险防控措施

更多资料参考：www.xiexiebang.com 第十九章 公墓规划项目可行性研究结论与建议

一、对推荐的拟建方案建设条件、产品方案、工艺技术、经济效益、社会效益、环境影响的结论性意见。

二、公墓规划项目推荐方案的优缺点描述 1．优点 2．存在问题

3．主要争论与分歧意见

三、公墓规划项目主要对比方案 1．方案描述 2．未被采纳的理由

四、对不可行的项目，提出不可行的主要问题及处理意见。第二十章 附图、附表、附件

一、附图

1．公墓规划项目场址位置图 2．公墓规划项目工艺流程图 3．公墓规划项目总平面布置图

二、附表

1．公墓规划项目投资估算表

（1）公墓规划项目投入总资金估算汇总表

（2）公墓规划项目主要单项工程投资估算表

（3）公墓规划项目流动资金估算表 2．公墓规划项目财务评价报表

（1）公墓规划项目销售收入、销售税金及附加估算表

（2）公墓规划项目总成本费用估算表

（3）公墓规划项目财务现金流量表

（4）公墓规划项目损益和利润分配表

（5）公墓规划项目资金来源与运用表

（6）公墓规划项目借款偿还计划表

三、附件 1．项目建议书（初步可行性报告）2．项目立项批文 3．厂址选择报告书 4．其他相关报告

第五篇：南磨山公墓规划设计说明书

南磨山公墓总体规划

目 录

第一部分

第一章 总则...............................................3 第二章 规划依据...........................................3 第三章 规划原则及目标.....................................3 第四章 规划范围、时限、性质...............................4 第五章 现状分析...........................................5 第六章 规划整体构思.......................................6 第七章 规划结构分区.......................................8 第八章 规划功能布局.......................................9 第九章 建筑风格取向.......................................9 第十章 道路交通规划.......................................9 第十一章 基础设施规划....................................10 第十二章 保护措施规划....................................10 第十三章 防灾规划........................................11 第十四章 工程建设规划....................................11 第十五章 投资估算........................................11

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第二部分

图 件..................................................12 1 项目位置图...........................................13 2 1:500地形测绘图......................................14 3 总体规划图...........................................15 4 规划功能分区图.......................................16 5 道路设计图...........................................17 6 标志牌效果图.........................................18 7 规划意向效果图.......................................19 8 施工总平面图.........................................20 9 入口广场片区施工图...................................21 10 第二个停车场片区施工图..............................22 11 道路坐标放线图......................................23 12 道路和挡土墙施工图..................................24 13 标志牌施工图........................................25 14 墓碑施工示意详图....................................26

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一、总则

1.1按照西盟县政府及有关部门的总体布置，为促进地区民政殡葬事业的规范发展，特制定本规划。

1.2本规划是西盟县公墓建设的指导性文件，凡在范围内从事相关工作的单位和个人，均应按照本规划制定的条款执行。

1.3本规划经县人民政府批准，由西盟县民政局组织实施，并享有解释权。

二、规划设计依据

2.1《中华人民共和国国务院令》（1997年第225号）。

2.2《殡葬管理条例》（中华人民共和国1997年）。

2.3《公墓管理暂行办法》（民政部1992年）。

2.4《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》（民发[2008]203号）。

2.5《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发[2009]170号）。

2.6《云南省公墓管理规定》（云南省人民政府1997年）。2.7《云南省人民政府办公厅关于规范农村公益性公墓建设管理实施意见》（云政发[2007]291号）。

2.8《关于进一步规范公墓建设管理工作的指导意见》。2.9《西盟县城市总体规划修编(2012—2030）》。

2.10西盟县南磨山公墓建设用地图。

三、规划原则及目标

3.1合理规划，总体布局原则：国家对殡葬业的有关法律、法规，西盟县民政局

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云南省政府的相关政策和具体规定，西盟县政府及民政部门的指示和安排及具体要求，是本规划的最基本依据。

3.2生态环保，可持续发展原则：生态环境的保护和建设，是现代规划必须遵守的重要原则。本规划从公墓的现状，近期和远期的建设等方面，都充分注意和体现实施这一原则（其中绿化率是我省公墓建设审批的重要要求之一，也是本规划的一个重点。本规划绿地率＞40%）。

3.3个性鲜明，追求文化品位原则：殡葬文明，文化品位，表现墓园的个性特征，是本规划强调的重点，是区别于全省公墓的个性所在，也是下一步设计的基本要求之一。本规划以人为本，统筹人与自然的和谐发展，充分利用山地自然景观资源。求取园林与陵园、传统文化与现代文化、艺术与功能的多方面协调统一，突出自身的个性与风格。

3.4 统一规划，分期开发，滚动发展原则：规划按合理分期开发，保持可持续发展的基本要求，采取滚动发展的方针，边投入、边建设、边经营、边收益。确立合理的规划布局与结构，合理的容量规模，合理的设施规模，合理的功能分区，使发展规模能保持园区的生态系统的平衡，又能有效促进生态系统中的各要素的协调发展。

3.5规划目标：本规划力图在规划期内，将西盟公墓园建设成为具有深厚文化底蕴，品位高尚，极具地方特色，既秉承传统，又具有强烈现代感的园林式墓园，使其成为我市殡葬文明的典范。

四、规划范围、时限、性质

4.1规划范围：项目位于西盟县县城城西南部，孟连至西盟公路旁，隶属勐梭镇班母村。该地距县城约6公里，距新建成的西盟县殡仪馆4公里，距离班母村富母乃村民小组3公里，占地面积约81亩（5.4西盟县民政局

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公顷）.4.2规划时限：

近期：2012~2015年

中期：2016~2020年

远期：2021~2030年

4.3规划性质：县级殡葬设施，社会事业性服务设施。

五、现状分析

5.1该地块在南磨山腰，孟连至西盟公路左侧，南北长约300米，东西长约190米，地形由东向西逐渐升高，相对高差42米。整体地形南北两端坡度较大，中部现有的遗体公墓区较为平缓，属现代殡葬用地中的较好地块。

5.2规划范围内，按坡度划分为山地规划。5.3宜作山地墓葬用地，适宜作生态墓地。

5.4范围内地质条件良好，植被良好。大环境内，具备给水、排水、供电等基础功能。

5.5现状分析结论：该用地属殡葬用地中的较好用地，完整紧凑。通过精心布局，合理开发，寻找与该地自身匹配的恰当规划，可建成较好公墓，成为我市推行山地殡葬建设的典范。

5.6现状中需要认真处理的是山地洪水期间的排水问题，这是本公墓安全的最大问题，也是提高土地利用率的关键问题。

5.7根据预期要求，陵园应有墓穴7000位。计算结果如按每墓位用地4m2，考虑绿地、道路、活动空间等，园地面墓位可满足要求，如加上休憩空间利用，具有极大发展空间。

5.8范围内林地的使用：林地可开发为树葬等墓型，直接利用；其余部份林木可视景观需要予以保护使用；极少部分林地，因墓穴用地，需移植或砍伐。但总体均应按整体梳理、分期砍伐（移植），建后补种

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并增配树种的逐步调整方案处理。

六、规划整体构思

6.1墓园规划设计有别于其它规划设计。墓园规划，首先要注意它的特殊性。墓园规划特殊性主要表现在文化内涵、性质、功能、土地开发方式、管理经营方式等方面。

6.2强烈的人文因素，历史的、民族的、宗教的、哲学的、地域的、风俗的、习惯的种种因素，构成丧葬文化的主体内涵，墓园文化因此显得古老和传统；同时，社会的发展，墓园文化也在与时俱进，稳定中产生新的变化；再则，西盟作为打造发展狂欢佤部落生态旅游县城的特殊地位。这就要求该墓园规划要做好民族传统与现代的衔接，这是处理整个规划设计的主导线。

6.3现代殡葬业的性质，尤其是殡葬改革推行过程中的性质，也是墓园规划须注意的一个方面。其本质上是社会公益型事业，然而，鉴于投资方式、管理需要等，它同时也是经营型的一种特殊产业。管理者同时也是经营者。并且建设的投资、土地的开发利用等各方面，也都同经营的市场化密切联系。

6.4墓园开发同时具有时段性。墓园的开发，尤其是大墓园的开发，都有相当一个经营管理的时间跨度。尤其是中远期的墓园开发、经营、管理等运作，其过程中总出现诸如地价升值、市场趣向变化、墓葬形式变化等多种情况。规划的前瞻性因此显得较为重要。

6.5土地为不可再生资源，墓园用地的开发，有其一经占用，若干时期内不会变迁的使用特征。因此对土地的计划开发顺序，利用方式等，也是墓园规划的一个重要内容。

6.6墓园建设投资方式，具有特殊性。分期投入及滚动发展是使用

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投资的重大特征。投资，特别是首期投资，其投入重点的选择确定，是墓园投资中避免过量投入和不当投入的关键。根据经验，墓园投资（特别是长期投资），确定分期投入的范围、投入的量、具体内容等，均须在规划期内认真确定。

6.7墓园一经总体规划，其投资重点和顺序，大致这样展开： A、必要的基础设施的分阶段建设，包括道路、水、电、环境、防灾等方面。

B、墓园墓葬用地的规划、分区，进行区域的整理。

C、必要的墓园使用及服务设施，包括公共用地、休息设施、停车、回车场地、保安、餐饮、救护、通讯、厕所、特殊物品及用品的保管、存放、销售等各种设施；

D、围绕整个营运管理，最必要的管理用房，办公用房，员工用房等建筑，加工车间，车辆等各种管理设施。

E、最后才是进行由里及表的，体现墓园内涵与外部表现的标志性的建筑等建设。并同时完善整个环境的景观配置，绿化配置，最后构成完整的高品位的陵园特征。

6.8综合前述的现状分析及上述各方面因素的认识，产生西盟墓园的基本规划思路。

A、最充分利用土地资源：在不改变现有茂盛林业资源情况下，主要开发现有的荒地部分，提高土地利用率。

B、园区的道路系统，按使用便利、网络合理的原则布置。同时考虑消防通道等因素。采取园内环状公路布置，并横向联络的布局。入口分人行及车行道。横向联络采用步道连接。墓区内山地均以台阶式布置。总体形成完整的区域道路网络。

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C、水系：利用周边水源，增加园区生动变化。沿谷地道路，作排水沟，接引山洪，流入公路涵道。

D、由道路构成块区。块区间的结合点，形成自然景点，置硬地、配景观，置休闲设施，满足墓园人群活动、游赏、休息等需求。

E、管理用房：办公用房、餐饮、休闲加工等用房，均布局在入口广场片区。该区考虑停车、滞留等场所场地。

F、建筑模式拟建议采纳地方民族特色建筑样式，求取其独特的佤族建筑风格。园林则因地制宜，求取江南园林的自然、灵动、灵秀。所有建筑、园林、道路、水体、景观统一而有变化，追求既大器、又婉约，深蕴文化，品味高尚独特。

七、规划结构分区

7.1整个墓园规划为下述功能结构区： ①广场用地区2470㎡（3.7亩）；

②遗体公墓改造区18767㎡（28.1亩）； ③骨灰公墓区16208㎡（24.3亩）；

④防护绿地区53830㎡（80.6亩）； 7.2按照墓园要求，至少应满足下列功能：

A、业务：a特种物品存、售、租、购；b展示、陈列；

B、办公：管理办公室；

C、休闲：a休息厅；b前庭后庭；c园区内各小憩设置。D、餐饮服务：a餐饮；b小卖。

E、员工生活：宿舍 F、保安：a消防；b保卫。G、环卫：厕所、垃圾存放点。

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H、加工间：a石材加工、雕塑；b材料（水泥等）库存。I、道路广场、硬地、停车场

J、水、电：a水池；b水塔；c焚烧池。K、墓地

八、规划功能布局

8.1根据规划用地的周边环境、相关条件、区内地形状态、道路交通系统及各功能分区的需要，作出规划布局。

8.2墓园入口处新建墓园标志牌。

8.3入口部分主要为广场用地和园林绿化用地，主要有停车场、管理用房、公厕、休憩亭和焚烧池等，中部再设置一个次要的停车场和休憩亭，公路端部设置环形回车道。

8.4墓园区主要设置两条4米宽台阶式主干道，左右贯穿两条3米宽的园区次干道，其他墓区道路则按实际地形和墓区情况增设。

8.5周围现有的树林规划为防护绿地，需要加大保护力度。8.6休闲、游览、园林绿化等文化区：结合江南园林布置，墓葬区内，以山地规划为主线，配以亭、台、石等形成整体园区景观效果。墓园区可划分为数个小区，各区间交汇接合处，分设小景点，宜休息、聚散等，并配置硬地、休息等设施。各小墓区可分别定名，并以主体墓型定位。

九、建筑风格取向

建筑风格采取西盟佤族传统的特色造型，体现庄严大器。

十、道路、交通规划

10.1主入口道路宽8m，其中两边人行道各宽1米

10.2园区步道：宽4m和3米，铺石（毛石、卵石等）路面。

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10.3广场：设停车场、回车场1处，面积约1482m2（2.2亩）。

十一、基础设施规划

11.1给水规划：园区用水分生活用水和水体、灌溉用水。生活用水由山泉水引入，选择高地建蓄水池共1个。

11.2供电规划：园区所需电力120KW，连接当地电源。配电房置于服务区内。

11.3环卫规划：公厕设于主要停车场附件，同时配置化粪池，污水处理后作园区绿化灌溉用水。

11.5排洪规划：沿园区内道路路设排水明沟，引入公路水道。也可利用园内水系，作洪汛区排洪缓冲水道地，接入公路的排水道。

11.6园区内设固体垃圾回收点，沿园区道路设置果皮箱等。

十二、保护措施规划

12.1生态环境保护：

A、园区内地质状态良好，植被优良，生态保持完好，因此园区范围及周边相关地段在开发修建过程中注意保护。园区内现有植物，按“整体梳理，分期砍伐（移植）建设一处动一处，建设后补栽，同时增加品种”的原则进行。

B、园区内的所有生活服务设施禁止使用污染燃料，一律使用液化气及电能。

C、严禁在园区开山采石，砍伐植被，烧山开荒，拓展耕土。岩石景观等自然资源，需规划保护。

D、生活污水及粪便严格净化处理达到排放标准后，引排灌溉园区植物。固体污物，专人清扫，集中堆放，统一清运处理，异地消化。

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12.2沿红线区域外二十米，作园区保护绿化带，培植灌木及乔木，禁止砍伐放牧。

十三、防灾规划

13.1园区设立消防常备设施，注意建筑区域的防火，建筑与林区之间作防火隔离带。各建筑配置消防设备。

13.2园区内较危险区域设置防护设施。

十四、工程建设规划

园区建设主要涉及到的工程主要有道路工程，停车场建设，管理用房建设、公厕建设、标志牌建设、墓碑工程建设和园林绿化等工程。

十五、投资估算

项目总投资估算600万元，其中县民政局向省、市民政部门申请补助资金570万元，申请县级配套前期启动资金30万元。

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