关于加强我市苏木乡镇街道党政领导班子建设的调研报告

第一篇：关于加强我市苏木乡镇街道党政领导班子建设的调研报告

关于加强我市苏木乡镇街道党政领导班子建设的调研报告

中共鄂尔多斯市委组织部（2010年7月28日）

按照市委要求，7月20日至25日，市委组织部组成两个专项调研组，分赴各旗区和康巴什新区，就加强苏木乡镇街道党政领导班子建设问题进行了深入调研。这次调研，主要采取三种方式进行。一是召开座谈会。在各旗区召开苏木乡镇街道党政正职座谈会，并在每个旗区和康巴什新区选择一个苏木乡镇街道召开嘎查村（社区）党支部书记座谈会。二是问卷调查。调查对象涉及旗区党政领导班子成员，人大、政协主要负责人，苏木乡镇街道党政主要负责人，所选择苏木乡镇街道的环节以上干部及嘎查村（社区）党支部书记。三是个别访谈。访谈对象为部分旗区委书记、旗区长、旗区委副书记、旗区委组织部部长。通过调研，进一步了解了全市苏木乡镇街道党政领导班子建设的基本情况和存在问题，倾听了基层干部的心声，同时也征求到了许多好的意见和建议，对于更好地加强我市苏木乡镇街道党政领导班子建设具有一定的参考价值。

成员中，30岁以下37名，31岁至35岁125名，36岁至40岁165名，41岁至45岁144名，46岁以上44名，分别占7.18%、24.27%、32.04%、27.96%和8.55%。其中，苏木乡镇街道党委（党工委）书记中，30岁以下1名，31岁至35岁3名，36岁至40岁15名，41岁至45岁26名，46岁以上11名，分别占1.79%、5.36%、26.78%、46.43%和19.64%；苏木乡镇长、街道办事处主任中，30岁以下1名，31岁至35岁14名，36岁至40岁23名，41岁至45岁16名，46岁以上3名，分别占1.76%、24.56%、40.35%、28.07%和5.26%。说明各年龄段干部的搭配是比较合理的，而且苏木乡镇长、街道办事处主任的年龄总体上比苏木乡镇街道党委（党工委）书记小一些。从学历结构看，全市苏木乡镇街道党政领导班子成员中，大专学历176名，大学及以上学历309名，分别占34.17%、60%。其中，苏木乡镇街道党委（党工委）书记中，大专学历9名，大学及以上学历47名，分别占16.07%、83.93%；苏木乡镇长、街道办事处主任中，大专学历12名，大学及以上学历44名，分别占21.05%、77.19%。从其他结构看，全市苏木乡镇街道党政领导班子成员中，非党干部38名，占7.38%；少数民族干部140名，占27.18%；妇女干部54名，占10.49%。

励保障等方面进行了规范。其中，建立了苏木镇党政正职后备干部库，采取“三推一考一公示”(“三推”:单位民主推荐、县处级干部推荐、科级党政正职民主推荐；“一考”:组织考察；“一公示”:对经考察并初步确定的后备干部人选进行公示)的办法，公开推选后备干部30名。

二、当前苏木乡镇街道党政领导班子建设中存在的主要问题及原因

从我市苏木乡镇街道党政领导班子建设的实际情况看，虽然整体结构趋于合理，领导能力有所提高，自身建设不断增强，但仍然存在着一些不容忽视的问题。

（一）基层工作任务重，苏木乡镇街道干部长期承受着巨大压力。一是“一票否决”的工作多。由于社会治安综合治理、安全生产、计划生育等工作，都实行“一票否决”，基层干部心里始终要绷紧这根弦。他们很大一部分时间和精力放在了处理信访问题、化解社会矛盾上，有的案件是自治区高级人民法院终审的，但群众不服判决，仍然要上访，向党委、政府施压；有些信访问题不是苏木乡镇街道权力范围内能够解决的，他们只能靠“一张嘴”给上访者做思想工作。二是群众对有些工作抵触情绪大，开展起来相当困难。比如，村容村貌整治、危房改造等，群众不理解，不愿主动配合，基层干部要做大量艰苦细致的工

部7名，仅占6.19%，其中苏木乡镇长3名、街道党工委书记2名、街道办事处主任2名。造成这种情况的原因主要有两个：一是有些妇女干部缺乏群众工作能力，又沉不下身子，不适宜到苏木乡镇街道工作；二是原本在基层工作、会和群众打交道、工作经验丰富的妇女干部较少，而机关上一些优秀的妇女干部因顾虑太多而又不愿到基层工作。

三、加强全市苏木乡镇街道党政领导班子建设的建议 苏木乡镇是目前我国最基层和最基础的政权组织，它担负着承上启下、联结群众、服务群众的最基本功能，是党和国家各项工作在农村牧区的落脚点；街道办事处作为市辖区政府的派出机关，它对于推进城市建设、保障和改善民生、密切联系居民群众，具有十分重要的作用。苏木乡镇街道一级的特殊重要地位，决定了苏木乡镇街道党政领导班子建设的特殊重要性。李源潮同志在2010年全国组织部长会议上提出，要研究对乡镇党委书记重点管理的办法和措施。中组部在今年上半年对乡镇党委书记队伍建设情况进行了调研。全市农村牧区工作会议提出了实施“城乡统筹、集约发展”战略，建设自治区统筹城乡综合配套改革实验区的目标任务；全市城镇社区建设工作会议提出了建设生态社区、幸福社区、和谐社区、数字社区，推进

中妇女干部的比例要达到10%左右。民族地区的党政正职中，至少要配备一名民族干部，而且民族干部的培养要长远考虑。在工作经历上，一般应具有两年以上基层工作经历，并经过多部门、多岗位的锻炼，同时具有基层和机关工作经历的干部要优先考虑。实行部门下派与基层选拔相结合，地方干部与下派干部的比例以5：5比较适宜。从上级机关交流的领导干部，如无基层领导工作经历，一般不直接任用为党委（党工委）书记。三是严格执行领导干部职务任期制。干部在同一岗位上工作时间太短不利于事业的发展，但也不宜时间太长，否则对工作积极性有影响。苏木乡镇街道党政正职应当任满一届（5年），无特殊原因任期内一般不得调动，但连续任职一般不超过两届（10年）。党政正职一般不同时交流。四是要建立苏木乡镇街道党政正职后备干部库。在年龄搭配上考虑梯次，进行长期培养，新任苏木乡镇街道党政正职人选原则上都要从备用人选库中提名。

（二）完善苏木乡镇街道党政正职教育培训机制。这次调研中，反映教育培训方面的问题比较普遍，认为现在的培训形式单

一、针对性不强、工学矛盾突出，培训效果不明显。因此，要探索建立一套适合苏木乡镇街道党政正职的培训机制。一是建立新任苏木乡镇街道党政正职任职

职能转变，强化社会服务职能，把主要精力放在为群众服务上；要履行好公共管理职能，积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定；要转变经济职能，转向农牧民增收、农牧业产业化，促进农村牧区经济发展上来。除了旗县所在地和个别特殊的乡镇外，不要搞招商引资、不要搞工业项目、不要组织财政收入。为此，2010年全区组织部长会议提出，要重新确定苏木乡镇领导班子和领导干部的考核指标与分数权重，把考核的重点转到保稳定、保民生、抓基层党建上来。我市要按照关于建立促进科学发展的干部考核评价机制的有关要求，研究制定适用于不同苏木乡镇街道情况的党政正职考核评价体系。一是要科学下达工作任务。旗区党委、政府在对苏木乡镇街道下达经济、社会发展各项指标时，应根据苏木乡镇街道实际情况，与具体环境相结合，把粮食生产、农牧民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定、党的建设等作为考核苏木乡镇领导班子绩效的重要内容；把环境卫生、社会保障、和谐稳定、党的建设等作为考核街道领导班子绩效的主要内容。苏木乡镇街道对干部下达考核指标时，要根据干部个人长处，在实行“因事择人”的基础上，科学量化考核内容，既要考虑到工作的原有基础，又要考虑到工作的难易程度，让干部感到既有压力，更有动力。二是要严格进行考评。以平时考核为

1解其思想、工作、作风和廉洁自律等方面情况。平时发现问题要及时督促其改正。二是加大群众监督力度。进一步扩大党务政务公开，自觉接受群众监督。考察、考核工作要深入嘎查村（社区）、企业等，直接听取普通群众对苏木乡镇街道党政正职的意见。三是严格执行关于干部监督的各项制度。建立健全苏木乡镇街道党政正职年度述职述廉制度，注重听取基层干部群众以及党代表、人大代表、政协委员的意见。认真落实民主生活会制度、审计以及诫勉谈话和函询等制度。

（五）完善苏木乡镇街道党政正职激励保障机制。苏木乡镇街道是干部锻炼成长的重要平台，要加大从苏木乡镇街道选拔干部的力度。特别要关注长期在环境艰苦、工作困难、矛盾复杂地区默默奉献的干部，关注心系群众、埋头苦干、为地区长远发展打基础的老实人、正派人。一是加大苏木乡镇街道党委（党工委）书记的提拔使用力度。苏木乡镇街道党委（党工委）书记可以直接列入县处级后备干部库。市委在研究干部时，苏木乡镇街道党委（党工委）书记要占到旗区被提拔干部总数的一定比例，一些有突出表现的干部可以破格提拔。二是对于担任苏木乡镇街道党委（党工委）书记年限较长且工作突出的干部，可按10%—20%的比例提任副处级非领导职务，调动其工作积极

3然沿用现行的管理体制，苏木乡镇街道党政正职由旗区党委、康巴什新区党工委直管，市委从宏观上提出一些指导意见。这种管理模式有利于加强旗区党委、康巴什新区党工委对苏木乡镇街道党政正职的管理，保证旗区、康巴什新区各项工作部署不折不扣地贯彻落实。但是这种管理模式难以实现对苏木乡镇街道党政正职的重点管理。

（二）由市委直管。苏木乡镇街道党政正职的选拔任用、培训教育、考核评价、监督管理等工作全部由市委直管，必要时征求旗区党委、康巴什新区党工委的意见。这种管理模式有利也有弊，让市委管，是一种激励肯定，有利于调动苏木乡镇街道党政正职的积极性；但市委的管理难度大，而且会弱化旗区、康巴什新区的属地管理职能。

（三）由市委主管，旗区党委、康巴什新区党工委协管。相对于前两种模式而言，这种管理模式比较科学、合理，既能够突出对苏木乡镇街道党政正职的重点管理，调动他们的积极性，又能够充分发挥旗区、康巴什新区的主体作用。一是关于建立苏木乡镇街道党政正职备用人选库的问题。通过民主推荐、党委（党工委）推荐、组织考察等形式，建立苏木乡镇街道党政正职备用人选库，当苏木乡镇街道党政正职出现空缺时，新任人选一般从备用人选库中提名。二是关于苏木乡镇街道党政正职的选拔任用。

第二篇：乡镇苏木党政领导班子环保考核细则

敖汉旗各乡镇苏木党政领导班子

环保目标考核细则

根据敖汉旗人民政府与各乡镇苏木人民政府签定的《2010年环境保护工作目标责任书》制定敖汉旗各乡镇苏木党政领导班子环保目标考核细则。

一、建设项目环境管理（55分）(一)建设项目环评审批（10分）

1、建设项目环评备案情况（3分）

评分标准：以发改局2010年签约项目底数为准，每1个未备案项目扣0.5分扣至本项0分为止（将签约项目报到环保局示为备案）。

2、开工建设项目环评执行情况（7分）

评分标准：以责任状和发改局2010年签约项目为底数，未批先建项目率每10个百分点扣1分扣至本项0分为止（与赤峰市环科院签订了编制环评的委托合同示为执行了环评）。

未批先建率＝﹙未批先建项目数／开工建设项目数﹚×100％

（二）建设项目“三同时”管理（15分）

3、投产项目试生产管理情况（5分）

评分标准：以责任状和2010年试生产项目为底数，试生产未申请项目率每20个百分点扣1分；提交试生产申请经批复而投产的项目率每20个百分点加1分，以上加至本项满分为止。

试生产未申请率＝﹙未申请项目数／试生产项目数﹚×100％ 试生产批复率＝﹙批复项目数／试生产申请数﹚×100％

4、建设项目验收情况（10分）

评分标准：已批复试生产项目未提交验收申请的每10个百分点 扣1分扣至本项0分为止；提交验收申请且完成验收的项目每10个百分点加1分加至本项满分为止（委托验收监测示为完成验收）。

未验收申请率＝﹙未验收申请项目数／批复试生产项目数﹚×100％

完成验收率＝﹙验收完成数／申请验收数﹚×100%。

（三）环境管理能力（10分）

5、应急预案具有操作性，应急管理体系完备（4分）评分标准：以责任状和2010年投产（含试生产）项目为底数，未编制应急预案项目率每10个百分点扣1分扣至本项0分为止（查看企业预案报乡镇政府和环保局存数）。

未编制预案率＝﹙未编制预案数／投产项目数﹚×100%

6、企业的各项环保规章制度健全（6分）

评分标准：以责任状和2010年投产（含试生产）项目为底数，未制定环保制度项目率每10个百分点扣1分，扣至本项0分为止（查看企业环保规章制度报乡镇政府和环保局存数）。

未制定环保制度率＝﹙未制定环保制度企业数／投产项目数﹚×100%

（四）环境保护效果（20分）

7、污染防治设施建设使用情况（废水4分、废气、固废各3分）

评分标准：以责任状和2010年投产（含试生产）项目为底数，企业违规排放污染物1次减1分，无污染治理设施1项减2分，扣至本项0分为止（以环保局日常监察记录为准）。

8、无环境污染纠纷信访案件（10分）

评分标准：以责任状和2010年投产（含试生产）项目为底数，上访、信访等案件核实1次，旗、市、区、国家级分别扣0.5、1、2、2 3分扣至本项0分为止。

二、农村集中式饮用水源井风险防范工作（35分）

（一）水源井防范措施健全（18分）

评分标准：以下漏1项减2分（抽查水源井3-5个，查看全部档案材料）。

1、饮用水源井200m范围内无污染隐患

2、制定饮用水源井防范环境风险应急预案

3、饮用水源井有专人管理

4、乡、村两级饮用水源管理组织健全

5、对水源井砌筑井房、上锁

6、书写警示标语

（二）饮用水源水质达标率100%（3分）

评分标准:水源井6条防范措施健全示为达标，达标率每减少10个百分点扣1分扣至本项0分为止（抽查水源井3-5个，查看全部档案材料）。

水源井达标率＝﹙水源井达标数／水源井数﹚×100%

（三）政府重视水源井管理（2分）

评分标准：会议布置、制发文件、领导分工、专人负责、立案归档等，每项0.5分，累计2分为止（查看档案材料）。

（四）按要求完成行政主管部门的工作部署（12分）评分标准：无水源井材料本项0分；有水源井材料不上报扣2分；漏报水源井1个扣1分；上报的材料缺项，缺1项减0.5分；以上扣至本项0分为止。

三、党委政府重视环保工作情况（10分）

（一）将环境保护工作纳入日常工作（6分）

评分标准：会议布置、制发文件、领导分工、专人负责、立案 3 归档等，每项2分，累计10分为止（查看档案材料）。

（二）按要求完成上级政府、行政主管部门的日常工作部署（4分）

评分标准：不按要求上报材料1次扣1分，上报材料不及时或不符合要求1次扣0.5分，以上扣至本项0分为止。

第三篇：乡镇党政领导班子建设情况的调研报告

邯山区关于乡镇党政领导班子建设情况的调研报告

邯山区委始终把加强基层干部队伍建设作为抓好基层党建工作的重中之重，着力造就了一支让组织放心、群众满意的乡镇党政领导班子队伍，为邯山区发展提供了有力保障。

一、基本情况

我区按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，坚持用事业选拔人，靠实践锻炼人，把加快发展与班子建设有机结合起来，注重乡镇领导班子思想政治素质的基础上，注意班子年龄结构、知识结构和专业结构等的优化组合。经统计我区共有1乡1镇2个党政领导班子，22名班子成员，其中党委班子2个，成员19人，女干部2人，政府班子2个，成员8人，党委书记和乡镇长各2人。

在班子年龄结构上，基本做到了老、中、青干部的比例优化。党政领导班子形成了以36-50岁为主体，31-35岁，30岁以下的干部构成梯次配备，充分发挥不同年龄段干部的优势和作用，保持班子的生机和活力。

在乡镇党委书记和乡镇长建设上，我区乡镇党委书记队伍逐步形成了以中青年干部为主体的年龄结构，乡镇党委书记平均年龄42.5岁，乡镇长平均年龄34岁。

在学历层次、所学专业结构上，乡镇党政领导班子大学本科 1

以上学历占81%，乡镇党委书记和乡镇长均为大学本科。党政领导班子中文科类15人，其中经济学4人，法学7人，理科类7人，其中农学5人。

在党政领导班子成员任职年限上，任现职年限在1-3年的9人，占40.9%，3-5年的5人，占22.73%，不满1年的4人，占18.18%，5-10年的3人，占13.64%，10年以上的1人，占4.55%。乡镇党委书记中不满1年的1人，3-5年的1人，乡镇长中不满1年和1-3年的各1人。乡镇领导班子中既有任职多年,工作经验丰富的老同志，也有不少刚任现职的新同志，做到新老同志的合理搭配。

在对乡镇党政领导班子成员的培训中，我区一向重视对乡镇领导班子的培训，党政领导班子参加区级培训53天。党委书记参加区级培训14天；乡镇长参加区级培训14天。

二、存在问题

一是拓宽选任渠道的问题。在注重从一线和基层选拔的同时，需有计划的从农村支部书记岗位和企业中选拔人才，解决乡镇党政领导干部用人渠道不宽的问题。

二是优化专业结构的问题。从我区乡镇党政领导干部结构看，平均文化程度大幅度提高，年龄结构更趋合理，抓稳定和日常工作能力较强，但懂经济的专业人才相对较少。

三、下一步措施

1、坚持正确用人导向，严格选拔任用标准。坚持“重基层、重一线、重实绩、重公认”的用人导向，注重从具有较为丰富的基层工作实践经验和较强的基层工作能力的干部中选拔乡镇领导干部，从政治素质、工作能力、应对突发事件、实干精神、清正廉洁等方面对乡镇党政领导班子成员的选任条件进行严格把关。同时，注意乡镇党委书记同乡镇长及领导班子其他成员之间的合理搭配，在知识、专业、能力和气质等方面形成互补，完善领导班子结构，增强领导班子活力。

2、加大干部交流力度，激发基层活力。突出专业知识水平和实际工作能力，安排优秀年轻干部到乡镇任职，推进乡镇领导班子年轻化，逐步将乡镇工作多年的老同志安排到区直工作，在改善乡镇领导班子年龄、知识结构的同时，形成机关干部和基层干部的良性有序流动。

3、完善考核奖惩机制，激励乡镇领导干部干事创业。进一步激发基层党政班子抓发展、促和谐的动力，针对乡镇党政领导干部的岗位特点实行目标责任考核，采取述职述廉、民主测评、实地考评等方式，年终对乡镇党政领导干部进行综合考评。依据考核结果，坚持每年评比表彰一批先进单位和个人，并给予3000-10000元的奖励，对考核处于末位的，进行诫勉谈话，对发展思路不清、工作无建树、群众反映大，不宜继续担任乡镇党政领导的进行岗位调整。

4、强化理论学习，用创新社会管理理念武装头脑。利用贯彻学习省第八次党代会精神为契机，在乡镇、村开展社会管理创

新学习实践活动，对乡镇班子成员进行集中培训，通过聘请专家讲学、区级领导讲课、交流讨论等形式，加深乡镇班子成员对创新社会管理的理解，改进乡镇、村领导方式，提高综合化、规范化、精细化、人性化服务水平。

5、增强培训实效性，提升干部队伍素质。按照“缺什么、补什么”的要求，采取供给与需求对接、讲授与研讨并重、广度与深度结合、理论与实际配套等措施，改变过去先定主题、设置培训内容的培训原则，注重招商引资、市场经济、法律以及现代管理等方面知识的培训，定期组织乡镇领导班子成员外出参观考察，学习先进经验，增强乡镇领导干部的前瞻性和领跑能力。

第四篇：关于苏木乡镇政权建设调研报告

东明镇关于苏木乡镇政权建设调研报告

一、苏木乡镇政权建设现状

东明镇位于奈曼旗东部，原名刘家茶馆。是梁东明同志生前工作和战斗过的地方。辖区面积93.58万亩，其中耕地面积11.97万亩，全镇由57个自然村组成33个行政村，总人口46,854人，11,319户。镇政府座落在东明村。

镇政府由三个办公室（党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室）和三个中心（农业服务中心、计划生育服务中心、文化广电服务中心）组成。2006年乡镇机构改革后，我镇核定行政编制38人，事业编制28人，现分流返骋人员19人。

东明镇领导班子情况为党委书记一名，付书记一名，人大主席一名，政府镇长一名，付镇长三名。平均年龄40岁，在2007年，原东明镇党委书记郭勇同志被提升为开鲁县人民法院院长（付处级）。

东明镇财政状况非常不好，收不抵支。每年都要赤字200多万元，由于没有后继税源，财政本级收入按实有税源计算：国税部门收缴入库100万元左右；地税部门收缴入库100万元左右。其余支出全部要靠上级转移支付或超调资金解决。

东明镇财政供养人口186人，其中行政在职人员38人，事业单位在职人员28人，分流人员29人，行政退休人员26人，事业退休人员10人，行政退养人员12人，事业退养人员25人，离休人员2人，遗属补助人员19人。全年人均经费（按在职人员计

算）0.6万元左右。截止2010年底全镇债务达23,929,979.69元。

二、苏木乡镇职能发挥情况

乡镇在促进经济发展、增加农牧民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村牧区稳定，推进基层民主、促进农村牧区和谐方面发挥了很大的作用。

1、扩大招商引资范围，通过采取以亲招商、以商招商、委托招商和“走出去、请进来” 等多种方式，切实加大招商引资力度，并且成立了专门的招商引资服务办公室。通过招商不但繁荣了我镇的地方经济，还为我镇经济发展提供了后继财源。

2、种植业结构得到优化。以设施农业和无籽西瓜产业建设为重点，狠抓了种植业结构调整。特色种植面积达到6.5万亩。采取政策鼓励、资金扶持、典型引路的方式，投入资金60余万元，新建12栋1800延长米日光温室大棚，共落实设施农业面积400亩。发展壮大了无籽西瓜产业。

3、畜牧业发展态势良好。以舍饲养殖为重点，狠抓了养殖专业村、养殖小区和养殖典型户建设。通过资金扶持、政策支持、典型引路等措施，重点规划建设了台吉村养牛示范村、上奈林村养鸡小区和大吉尔仁达郎、东升村养羊小区。

3、继续加大劳务输出力度，农民收入明显提高。2009年，全镇劳务输出达到13922人次，年增收达到8000万元以上，做到了全镇劳动力在种植业、养殖业和劳务输出上达到3：3：4的预定目标。劳务输出成为增加全镇农民收入的重要产业之一。

4、继续加大扶贫攻坚力度。2009年，结合上级单位包联贫困村工作的开展，以贫困村、户脱贫致富为重点，积极协调包联部门累计投入扶贫资金30余万元，有效地解决了贫困户的生产生活困难。

乡镇机构改革后，乡镇的工作主要是引导农民调整产业结构，不断增加农牧民人均纯收入，为农牧民服务好。但也有些上级交办的工作很难完成，主要原因是乡镇的财权与事权不统一。而上级交办的事不办不行，这样就形成了新的举债办事。

推进苏木乡镇的职能转变，主要从干部职工的思想作风抓起，强化技能培训，建设一支高素质的乡镇干部队伍。第一要建立考核促学制度；第二实行干部服务技能公开制度；第三是创新工作模式，完善服务机制。

三、苏木乡镇工作、生活条件

我镇的办公用房（职工食堂、职工宿舍）大都是七、八十年代建造的。为砖木结构，面积在600平方米左右。办公室自建成投入使用以来，没有进行过较大规模的维修。由于年久失修，办公室内墙脱落天花板破裂，门窗破损严重，房顶漏雨，掉土块。房顶瓦片破碎, 院内坑凹不平，有时下雨存水达半米深。

办公室内办公设备陈旧，办公桌椅都已破乱不堪。但所有电脑都上了互联网，可网速十分慢，整个镇政府只有1兆口。职工医疗保险和住房公积金都按政策正常缴纳，但职工下乡补贴和交通补贴就没有了。由于镇财政困难无法改善职工的工作和生活条件。建议修建办公

楼，以改善干部职工的工作和生活条件。

四、苏木乡镇管理体制情况

乡镇财政管理体制的实质是要正确处理乡镇财政分配中的集中聚权与分权的关系。我们现在实行的是“乡财县管”的管理体制，现在看实行的并不好，更加拉大了乡镇贫富的差距。比如说：林业站、畜牧站、司法所、土地所等上划单位，只是人员、工资和人事上划，而公用经费却还在乡镇。从上划站所的支出情况看，他们的公用经费根本不够用，而是把乡镇政府当作了一盘酱，大家都来蘸。这样所体现出来的就是人权和事权的不统一，使困难乡镇的财政雪上加霜。

五、对苏木乡镇领导班子实际考核情况

旗县对苏木乡镇实绩考评指标体系、“一票否决”及奖惩还不是很科学，部门之间、系统之间协调的不够，各自为战，没有形成系统完整的考评体系。建议旗县政府将部门和系统分散考评整合起来，完善苏木乡镇实绩考核考评体系。

第五篇：党政领导班子建设调研报告 Microsoft Word 文档

大坪乡党政领导班子建设调研报告

一、基本情况

自2009年以来，县委、县政府为大坪乡配齐配强了党政领导班子，目前，大坪乡党政领导共9名，乡党委、政府班子得到调整和充实后，大坪乡党政班子结合大坪广大干部、群众的特点，切实将班子建设的重点转移到思想政治建设上来，采取有力措施，增进班子团结，增强班子整体功能，树立“苦干、实干、难干加巧干”的工作作风和一心为民服务的思想理念。

二、主要问题

经过对大坪乡党政领导班子建设状况作了一些初步调查。调查发现，当前我乡党政领导班子执政能力建设的问题有：

一、执政意识欠强。班子中个别领导干部不善于从政治上观察分析问题，对如何执政、如何做好服务还缺乏深刻认识，执政为民的意识不够强，发展的观念、群众观念、勤政廉政观念比较淡薄。一是开拓创新意识不强。个别班子领导难从本乡实际出发，难以创造性地开展工作。二是政治责任感不强。个别班子成员没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负。

二、执政效能欠优。一是能力素质不适应，效能难有。二是工作重点不突出，效能难出。领导班子由于一些客观因素和政策规定的制约，难以实现高素质个体的有机结合。-1-

三、执政行为欠当。部分领导干部存在工作方法简单，决策不科学，不依法办事的问题。部分领导班子成员对新时期农村工作中遇到的新情况、新问题不深入进行调查研究，缺乏相应的对策，缺少引导农民成为市场主体的具体办法和措施。

三、主要做法

一是强化教育培训，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。利用中心组集中学习领导修养、农村工作、市场经济、法律等方面的知识，组织班子成员深入基层调研，进一步深化对乡情的再认识，引导领导干部牢固树立科学发展、和谐发展意识，增强加快建设社会主义新农村的紧迫感和责任感。二是加强民主集中制建设，增强领导班子的团结和凝聚力。从建章立制、强化制度入手，健全和完善了党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度；对所有重大问题决策坚持广泛征求意见，平时主要领导做到相互交换工作意见、商量工作；班子成员做到坚持原则、遵守纪律、严以律己、宽以待人，共同维护领导集体的权威，保证了政令畅通。三是加强党风廉政建设，营造党群、干群和谐的氛围。根据《廉政准则》8条禁止、52个不准，加强干部警示教育，重点解决好工作落实、干部作风等方面的问题，大力推动乡机关效能建设，提高工作质量，大力推行会议公开制度，建立领导接访和约访制度，建立领导联系和工作公开制度，建立规范领导后勤接待制度等四项制度，努力打造阳光领导班子。同时，进一步拓宽干部联系群众渠道，在全乡深入开展创先争优和“三个走进”主题实践活动，大力实施农村战斗堡垒工程，进一步增强党在农村的凝聚3-

力配套起来，把发展经济的客观需要与乡镇领导班子应掌握的调控权结合起来，扩大乡镇的自主权。二是转变工作职能，增强乡镇领导班子的制约能力。进一步明确乡镇党委与政府的关系，把领导经济建设放在中心位置，对关系全局的重大问题作出决策。三是强化村级组织，发挥乡镇领导班子的指导作用。加强村级组织建设，选准配强村党支部班子，理顺村两委的关系，建立和完善村级组织工作的目标责任制，巩固和完善乡镇领导干部包村制度，把村级工作目标切实同领导干部的奖惩、任免、晋升挂钩，加强对村级工作的指导作用。

三、提高素质，增强乡镇领导班子的开拓创新能力。乡镇领导班子领导能力强弱与班子成员个体素质的高低直接相关。“一把手”是关键，其他班子成员素质对班子整体素质的互补也十分重要。要把提高班子成员的素质作为增强乡镇领导班子领导能力的基础工作来抓。一是注重在教育培训中提高。本着学用结合，更新与丰富相结合，短期与长期相结合的原则，制定切实可行的培训规划，根据不同对象确定培训方法。组织干部培训进修，督促领导干部学习先进的科学文化知识，掌握现代科技手段，熟悉现代管理理念，重点抓好岗位培训，提高班子成员的理论水平和管理水平。要有计划地把优秀的中青年领导干部选送到大专院校学习，丰富经济管理知识。二是注重在实践锻炼中提高。坚持选派乡镇领导干部到生产开发一线、环境艰苦和情况复杂的一线去主持工作，去学习锻炼提高，使领导干部在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。三是注重在外出学习考察中提高。针对部分乡镇领导干部抓经济工作-4-

满足现状，打不开思路的实际，定期不定期地组织他们外去参观、考察，学习抓经济工作的思路、方法，找出差距，促进转变观念，开拓视野，寻求自身发展的路子。

中共大坪乡委员会

2011年12月21日