第一篇：江苏省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见
江苏省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见
（苏政发〔2011〕68号）
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
为贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，现结合我省实际，提出如下实施意见：
一、充分认识规范城乡建设用地增减挂钩试点和做好农村土地整治工作的必要性
近年来，我省各地按照国家和省委、省政府的部署，开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）和农村土地整治工作，促进了耕地保护、节约集约用地和城乡统筹发展。但在实际工作中，个别地方还存在片面追求增加城镇建设用地指标、超出国家和省下达指标扩大实施规模以及拆迁补偿安置不能及时到位等问题，亟待加以规范。国发〔2010〕47号文件明确了增减挂钩试点和农村土地整治工作的总体要求，提出了严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治的工作方向、重点内容和保障措施。各地、各有关部门要认真学习贯彻，充分认识严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的必要性，以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，规范有序地推进增减挂钩试点和农村土地整治工作，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提高国土资源管理利用水平。
二、坚决维护农民权益
增减挂钩试点和农村土地整治工作事关广大农民切身利益，各地、各有关部门要严格贯彻落实国发〔2010〕47号文件精神，坚持以人为本，始终把维护农民权益放在首位，依法保障农民的知情权、财产权和受益权。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民得益、农民满意。
开展增减挂钩试点和农村土地整治，必须充分尊重农民意愿，充分听取当地农村集体经济组织和农民的意见，确保农民有效参与。补偿安置、建新规划、住宅设计等涉及群众利益的问题，必须按照规定程序进行公告、公示和论证，切实保护农民利益，不搞强拆强建。完善增减挂钩试点和农村土地整治被拆迁农民补偿安置办法，妥善解决其居住、就业、保障等问题。对因补偿安置不到位造成不良影响的地区，暂停挂钩试点，并督促其整改规范。
加强农村集体土地权属管理。按照确权在先的要求，做好增减挂钩试点及农村土地整治中土地利用现状和权属状况的调查核实工作。增减挂钩试点和农村土地整治凡涉及土地所有权、使用权、承包经营权等权属调整及利益分配的，项目所在地要编制土地权属调整方案，取得相关权益人认可后，经县级人民政府批准实施，做到产权清晰、界址清楚、面积准确。土地整治后新增耕地等要及时依法办理确权、变更登记手续，及时发放土地权利证书及农村土地承包经营权证等。严禁违法调整、收回和强迫流转农民承包地。
三、严格规范增减挂钩试点
各地、各有关部门要针对增减挂钩试点中出现的问题，按照群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进的要求，采取切实有效措施加以规范，确保城乡建设用地总量不增加、布局更合理，耕地面积不减少、质量有提高。
严格控制挂钩规模范围。各地要严格按照新一轮土地利用总体规划，综合考虑当地经济社会发展水平、财政承受能力和农民群众意愿等方面情况，依法编制农村土地整治规划，并依据规划严格控制农村土地整治和增减挂钩试点规模与范围，逐年按计划分步实施。农村建设用地整治所腾出的土地首先要复垦为耕地，严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模。增减挂钩试点规模不得突破国家有关规定。
在增减挂钩中，各地必须严格遵守“先安置后拆迁”、“先复垦后使用”的原则，在拆迁前落实好安置方案，做好安置房建设等工作，安置不落实的，不得实施拆迁。要抓住复垦规模引导、项目验收跟进、建新规划落实等主要环节，确保完成复垦任务。
严格规范挂钩周转指标使用。各地要严格按照下达的挂钩周转指标组织实施试点，严禁突破挂钩周转指标，严禁循环使用周转指标，严禁跨县级行政区域设置项目区，严禁擅自开展建设用地置换、复垦土地周转等。对挂钩周转指标的下达、使用和归还要实行全程监管，严格考核，确保增减挂钩试点严格控制在周转指标内。科学高效使用挂钩指标，优先保障建新安置区和农村公用设施、公共服务用地等农村建设。用于城镇建设的挂钩指标要严格按照节约集约用地的要求，严格执行产业政策和用地控制标准，切实提高指标的使用效率。
严格挂钩试点管理。各地经批准开展的增减挂钩试点，要严格按照项目区管理规定，坚持局部试点、封闭运行、规范管理。严格拆旧复垦项目管理。全省挂钩拆旧地块按规定参照占补平衡项目库要求进行管理，实行“独立建库、单列考核、封闭运行”。挂钩复垦项目均应编制项目规划方案，进行可行性论证。项目实施过程中严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制和合同制等制度。加强复垦整理土地的后续管理，经验收合格的复垦整理土地，要建立台账，纳入土地执法监察巡查范围，并要落实耕种单位或个人，杜绝荒芜土地，不得擅自改变土地用途。
四、扎实推进农村土地整治
大力推进农村土地整治示范区建设。各地要按照统筹规划、整合资源、整体推进的原则，以耕地面积增加、建设用地总量减少、农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标，规范推进以田水路林村综合整治为内容的农村土地整治示范区建设。要按照部省协议的要求，在2012年前完成农村土地整治示范建设总规模140万亩，新增耕地14万亩。
加强农村土地整治的实施管理。各地、各有关部门要严格按照有关程序规定，对农村土地整治项目申报、审批、实施、验收各个阶段实行全程跟踪管理。按照项目规划设计、工程招投标办法组织实施，确保项目按时保质保量完成。建立农村土地整治项目投入保障机制和后续管理机制，确保新增耕地质量逐步提升。
五、认真落实保障措施
严格规范增减挂钩试点、切实做好农村土地整治，事关城乡统筹发展和经济社会可持续发展。各地、各有关部门要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，加强领导，密切配合，强化措施，切实抓好落实。
加强组织领导。各级人民政府要对规范增减挂钩试点、加强农村土地整治工作负总责。要进一步建立健全地方政府主导、国土资源部门搭建平台、相关部门既各司其职又协调联动的工作机制。各部门要按照国发〔2010〕47号文件精神，准确把握工作要求，加强全程指导和有效监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范有序进行。
严格资金管理。各地要以新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费等资金为主体，引导和聚合相关涉农资金，实行专账管理，统筹集中使用，切实提高各项资金的综合使用效益。切实加强资金使用监管，严格按照资金用途分类使用，严格按工程进度拨付，严格执行“收支两条线”。结余指标产生的土地增值收益必须及时全额返还农村。
强化监督检查。各地要按照国家统一要求认真开展清理工作，总结试点工作中行之有效的做法，及时发现并整改存在的问题，严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作。各级国土资源部门要加强增减挂钩试点和农村土地整治项目管理，实行有效监控。充分发挥土地执法监察的作用，加强动态巡查，完善问题发现和查处机制。省国土资源厅及有关部门要严格按照国家有关政策规定，加强工作指导和督促检查，加大对违法违规用地行为的处罚力度。对未经批准擅自开展增减挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建设用地置换或擅自扩大挂钩周转指标规模的，要严肃追究有关地方负责人及相关人员的责任，并相应扣减土地利用年度计划指标。
二○一一年四月二十六日
发布部门：江苏省政府 发布日期：2011年04月26日 实施日期：2011年04月26日(地方法规)
国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的通知
2011-04-04 | 作者： | 来源： 中央政府门户网站 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
国发〔2010〕47号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地开展农村土地整治，有效促进了耕地保护；同时，一些地方在农村土地整治过程中，进行了将通过整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的政策探索，开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点），对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟需规范的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩序，必须采取有力措施，坚决予以纠正。为严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作，现就有关问题通知如下：
一、总体要求
（一）以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。
（二）以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。有条件的地区，通过农村土地整治示范建设，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。
（三）以切实维护农民权益为出发点和落脚点。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。
二、严格规范增减挂钩试点
（四）坚决扭转片面追求增加城镇建设用地指标的倾向。要依据土地利用总体规划，统筹安排农民新居、城镇发展等土地整治活动，合理设置建新、拆旧项目区，确保项目区内建设用地总量有减少、布局更合理，耕地面积有增加、质量有提高，实现以城带乡、以工补农，城乡统筹发展的目标。要坚决扭转在增减挂钩试点中重建新、轻拆旧、重城镇、轻农村单一解决城镇建设用地供需矛盾的倾向，坚决纠正少数地方突破土地利用年度计划控制、片面追求增加城镇建设用地指标等偏差，坚决制止实施过程中脱离发展实际、侵害群众利益等各类违法违规行为。
（五）坚决制止以各种名义擅自开展土地置换等行为。在推进农村新居建设和危房改造及小康示范村建设等工作中，凡涉及城乡建设用地调整使用的，必须纳入增减挂钩试点。必须坚持局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控，未经批准不得擅自开展试点或扩大试点范围。严禁在试点之外，以各种名义开展城乡建设用地调整使用。严禁擅自开展建设用地置换、复垦土地周转等“搭车”行为，防止违规扩大城镇建设用地规模。
（六）严禁突破挂钩周转指标。各地要依据土地利用总体规划和农业生产、城乡建设、农田水利建设、林业保护利用和生态建设等有关要求，科学编制农村土地整治规划，合理安排增减挂钩试点的规模、布局和时序。试点必须符合土地利用总体规划和土地整治规划，纳入土地利用年度计划。所在省（区、市）要严格按照国家下达的挂钩周转指标，组织审批和实施试点项目，严禁突破挂钩周转指标设立挂钩项目区，严禁项目区跨县级行政区域设置，严禁循环使用周转指标。各试点地区要对挂钩周转指标的下达、使用和归还实行全程监管，严格考核，确保增减挂钩试点严格控制在周转指标内。
（七）严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼。要与地方经济社会发展水平和农业产业发展相适应，与城镇化进程和农村人口转移相协调，遵循城镇发展规律，区分城镇规划区内、城乡结合部、空心村和闲置宅基地等不同情况，因地制宜，量力而行，循序渐进。涉及农村拆迁安置的新居建设，要为农民提供多种建房选择，保持农村特色和风貌，保护具有历史文化和景观价值的传统建筑。要尊重农民意愿并考虑农民实际承受能力，防止不顾条件盲目推进、大拆大建。严禁在农村地区盲目建高楼、强迫农民住高楼。
（八）严禁侵害农民权益。开展增减挂钩试点，必须举行听证、论证，充分听取当地农村基层组织和农民的意见。涉及土地调整互换使用的，未征得农村集体组织和农民同意，不得强行开展增减挂钩试点。必须按照明晰产权、维护权益的原则，合理分配土地调整使用中的增值收益。要明确受益主体，规范收益用途，确保所获土地增值收益及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件，防止农村和农民利益受到侵害。
三、切实做好农村土地整治工作
（九）大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要按照因地制宜、改善条件、提高质量的要求，以提高高产稳产基本农田比重为目标，大力开展土地平整、田间道路建设、农田防护建设和农田水利建设。要依照耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。要切实防止投入散、项目小、新增耕地质量偏低，以及重建设轻管护等问题。
（十）规范推进农村土地整治示范建设。要按照统筹规划、整合资源、整体推进的原则，以耕地面积增加、建设用地总量减少、农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标，规范推进以田水路林村综合整治为内容的农村土地整治示范建设。未批准开展增减挂钩试点的地区，不得将农村土地整治节约的建设用地指标调剂给城镇使用。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的可作为农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及农村非农产业发展用地。严禁以整治为名，擅自突破土地利用总体规划和年度计划，扩大城镇建设用地规模。严禁在农村土地整治中，违法调整、收回和强迫流转农民承包地。
（十一）积极组织实施农村土地整治重大工程。要按照科学论证、集中投入、分步实施的要求，以提高粮食综合生产能力为目标，在保护生态环境的前提下，积极组织实施《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》确定的农村土地整治重大工程，促进国家粮食核心产区和战略后备产区建设，为确保国家粮食安全提供基础性保障。要切实加强配套工程建设，落实配套资金，强化工程监管，防止和纠正配套工程不到位、配套资金不落实等问题。
四、保障措施
（十二）加强组织领导。地方各级人民政府要高度重视，以统筹城乡发展、全面建设小康社会为目标，切实加强组织领导，形成地方政府主导、国土资源部门搭建平台、相关部门各司其职协调联动的工作机制。国土资源部要会同相关部门根据职能分工，落实责任，通力合作，准确把握工作要求，加强全程指导和有效监管，严格规范增减挂钩试点并切实做好农村土地整治工作。
（十三）强化资金整合和使用管理。各地要以新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费等资金为主体，引导和聚合相关涉农资金，保持渠道和用途不变，实行专账管理，统筹集中使用，切实提高各项资金综合使用效益。严格执行土地出让收益要优先用于农业土地开发和农村基础设施建设的规定，严格执行新增建设用地土地有偿使用费主要用于基本农田建设和保护、耕地开发和土地整理的规定，中央分成部分要重点支持农村土地整治重大工程和示范工程建设。要引导和规范民间资本参与增减挂钩试点和农村土地整治行为。
（十四）做好农村集体土地权属管理。各地区开展增减挂钩试点和农村土地整治，要按照确权在先的要求，对土地利用现状和权属状况进行调查、核实，做到地类和面积准确，界址和权属清楚。增减挂钩试点和农村土地整治涉及的土地，原则上应维持原有土地权属不变；对土地互换的，要引导相关权利人本着互利互惠的原则，平等协商解决，有争议的要依法做好调处工作。对权属有争议又调处不成的，不得开展增减挂钩试点和农村土地整治。增减挂钩试点和农村土地整治实施后，要依法及时办理土地确权、变更登记手续，发放土地权利证书及农村土地承包经营权证等，依法保障农民的土地权益。
（十五）严格监督管理。各级国土资源主管部门要结合国土资源综合监管平台建设，加强增减挂钩试点和农村土地整治项目管理信息化建设，实行全程监管；要完善增减挂钩试点和农村土地整治项目在线备案制度，对项目的批准和实施情况，实行网络直报备案，及时向社会公示，自觉接受社会公众监督；要做好增减挂钩试点和农村土地整治项目的可行性论证和立项工作，加强对项目实施的检查指导、评估考核以及项目实施后的验收等工作；要充分发挥国家土地督察和土地执法监察的作用，完善问题发现和查处机制，强化监督检查，及时纠正发现的问题。
（十六）严肃查处违法违规行为。地方各级人民政府近期要对增减挂钩试点和农村土地整治开展情况进行全面自查、清理。国土资源部要会同有关部门组织全面检查，对不符合政策规定的一律叫停，进行整顿、规范和限期整改，对违法违规行为要坚决查处。对未经批准擅自开展增减挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建设用地置换或擅自扩大挂钩周转指标规模的，要严肃追究有关地方人民政府负责人及相关人员的责任，并相应扣减土地利用年度计划指标。
各地区、各有关部门要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，立足于维护好广大人民群众的根本利益，认真总结经验，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。
国务院
二○一○年十二月二十七日
宿迁市国土资源局文件 宿国土资发〔2009〕144号
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关于印发《宿迁市农村集体建设 用地储备实施细则（试行）》的通知
各县国土资源局、市局各分局：
根据《市政府关于进一步推进农村集中居住点及康居示范村建设工作的实施意见》（宿政发〔2009〕40号）和《市政府关于促进农民在集中居住点建房和进城（中心镇）购房居住的试行意见》（宿政发〔2009〕53号）文件精神，特制定《宿迁市农村集体建设用地储备实施细则（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年八月二十八日
宿迁市农村集体建设用地储备实施细则
（试行）
第一条 为促进农业生产规模化，引导农民向集中居住点及城市（中心镇）集中，建设用地向城市（中心镇）集聚，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》和《宿迁市政府关于促进农民在集中居住点建房和进城（中心镇）购房居住的试行意见》等法律、法规和文件的规定，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 本市行政区域内的农民在农村集中居住点建房，在中心城市、县城或省市重点中心镇购房以及农村集体建设用地收购储备，适用本细则。
第三条 县（区）人民政府负责本行政区域内农村集体建设用地收购储备工作，并设立农村集体建设用地收购储备中心（以下简称收购储备中心），实行市场化运作，具体实施农村集体建设用地收购储备工作。
第四条 农村集体经济组织委托收购储备中心对本集体经济组织内集体建设用地进行收回、收购。
收购储备中心在收回、收购集体建设用地时，需报经县（区）人民政府批准。第五条 收回、收购储备范围：
（一）乡（镇）企业使用的集体建设用地。
（二）乡（镇）村公共设施和公益事业使用的集体建设用地。
（三）农村村民因住宅搬迁退出的集体建设用地。
（四）不按照批准用途使用的集体建设用地。
（五）因撤销、迁移等原因而停止使用的集体建设用地。
前款
（四）、（五）项情形的，可以报经原批准用地的人民政府批准后，由收购储备中心采取无偿方式收回。
第六条 农村集体建设用地收购储备资金来源主要为县（区）新农村建设基金和建设用地指标通过市场化运作收益部分。
农村集体建设用地收购储备资金主要用于收购农民宅基地（含土地证以外实际占用部分）、收购用地单位使用的集体建设用地、房屋拆除费用及农村集体经济组织使用的其他集体建设用地补偿费用。收购储备资金实行统一管理、封闭运作、专户储存、独立核算，专项用地土地收购储备。
第七条 县（区）、乡（镇）人民政府应科学编制土地利用总体规划，按照有利生产、方便生活、适度集聚、节约土地的原则，严格落实农村集中居住点和康居示范村用地的土地用途管制制度。集中居住点的选址应以规模大、区位好、基础设施配套的现有村庄进行整治、扩建为主，严格控制占用农用地。县（区）、乡（镇）人民政府在编制2005年—2020年土地利用总体规划时应统筹安排农民集中居住点、康居示范村等用地，把农民集中居住点用地编入城乡建设用地增减挂钩和万顷良田建设工程规划，确保镇村布局规划与土地利用总体规划相衔接。第八条 农民集中居住点以依托老村庄改造为主，用地必须符合土地利用总体规划。
（一）规划保留的老村庄，人均用地不超过110平方米，户均用地不超过0.45亩。其用地的位置和范围原则上应控制在原村庄用地范围内，并以村内空闲地作为前期启动用地。如村内空闲地面积过小，不能满足近期启动用地要求时，可通过对近3年需要建房户数量的预测，按户均不超过0.35亩的指标新增启动用地。
（二）规划扩建的村庄，其老村庄部分按规划保留老村的用地指标控制，迁入户人均不超过90平方米，户均用地不超过0.35亩。用地位置应以所依托的老村庄为主，如现状村庄用地规模不能满足规划村庄规模时，按规划人口规模和用地指标核定新增用地。
（三）规划新建村庄，村庄人均用地一般控制在90平方米左右，户均用地不超过0.4亩。
上述用地标准均含庄内道路、绿化、公共活动中心等配套设施用地。
（四）新建民房宅基地面积不超过0.3亩，其中城市郊区新建宅基地面积不超过0.2亩。
第九条 农村集中居住点建设必须以“万顷良田建设工程”或城乡建设用地增减挂钩试点为载体，集中居住点建设所需的新增建设用地指标，纳入“万顷良田建设工程”试点或城乡建设用地增减挂钩试点设置的建新安置区统筹安排。万顷良田建设工程规划方案或城乡建设用地增减挂钩年度实施规划由工程区（项目区）所在地的县区人民政府组织编制，并上报省国土资源厅审批。乡镇人民政府应根据经批准的万顷良田建设工程规划方案或城乡建设用地增减挂钩年度实施规划组织实施农村集中居住点建设工作。
农村村民退出的原宅基地应列入万顷良田建设工程规划方案或城乡建设用地增减挂钩年度实施规划中的拆旧区，由当地乡镇人民政府组织平整复垦，若由原宅基地使用人负责平整复垦的，应按耕地开垦费有关标准给予补助，所需费用纳入工程概算，各县、区人民政府应设立专项资金。第十条 各县国土部门应与规划部门联合审批农民集中居住点规划选址，对规划选址不符合土地利用总体规划的不予批准建设。中心城市2108平方公里范围内农民集中居住点用地，由市国土部门授权各直属分局参与审批，各直属分局将审批结果上报市国土部门备案。
第十一条 县（区）人民政府可以结合本地区实际情况，制定辖区内集体建设用地收购补偿标准，但不得低于同类土地征收补偿标准。即沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区、骆马湖示范区不低于0.72万元/亩，宿城区、市经济开发区、苏宿工业园区不低于0.84万元/亩。
第十二条 收购储备中心收购的农村集体建设用地面积，以实际测量为准。宅基地面积以发证面积为准。对事实上形成的超出发证面积的实际占用部分，由本集体经济组织出具书面证明，经四邻签字确认，并附图及现场照片。乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业使用的集体建设用地面积，分别参照本条第一款、第二款的方式确定。
第十三条 补偿面积按以下几种方式确定：
（一）在农村集中居住点建房的，补偿面积为原宅基地占地面积扣除新建房屋占地面积，根据相应标准给予补偿；
（二）在中心城市、县城或省市重点中心镇购房的，按原宅基地面积给予全额补偿；
（三）乡镇企业按照补偿标准，按原使用面积给予全额补偿；
（四）乡（镇）村公共设施和公益事业用地按照实测面积给予全额补偿，如需在农民集中居住点内配建的，补偿面积为原使用面积扣除新建设施占地面积。第十四条 补偿对象为集体土地使用权人、房屋所有权人；无明确使用权人和所有权人的，补偿对象为农村集体经济组织。
农村集体经济组织领取补偿费用，主要用于农民集中居住点的配套设施建设和复垦原有村民退出的住宅及宅基地。
第十五条 乡（镇）人民政府或农村集体经济组织在办理规划等相关手续后，向所在地土地行政主管部门申请办理农民集中居住点土地使用手续。
第十六条 村（居）民房屋建成后，应当向所在县（市）土地行政主管部门申请办理土地登记。
公共设施和公益事业用地，由农村集体经济组织申请土地登记。
第十七条 村（居）民在申请土地登记时，需符合以下条件并提供相关证明材料：
（一）土地登记申请书；
（二）原有集体土地使用权证注销证明；
（三）已签订收购补偿协议，并将土地和房屋交付给收购储备中心；
（四）符合一户一宅条件，由所在集体经济组织证明；
（五）集体经济组织成员身份证明；
（六）土地权属来源,地上附着物权属证明；
（七）地籍调查表；
（八）所需其他材料。
第十八条 因住宅转让、继承等原因造成集体土地使用权变更的，当事人应当自变更之日起30日内，向所在县（市）土地行政主管部门申请办理集体土地使用权变更。集体土地使用权发生抵押时，应当及时办理土地使用权抵押登记，领取土地他项权利证明书。
集体土地使用权被收回的，当事人应当自接到县（市）人民政府通知之日起三十日内，向所在县（市）土地行政主管部门申请办理集体土地使用权注销登记，由县（市）人民政府进行注销登记，收回原土地使用者的《集体土地使用证》。第十九条 收购储备中心按照法律、法规和本细则的规定，对拟收购的土地权属进行核查，委托有资质单位对面积进行测量，提出收购方案，报同级人民政府批准后，由收购储备中心与土地使用权人（房屋所有权人）签订收购协议。第二十条 被补偿人在签订补偿协议、注销原土地使用权证（房屋所有权证，）并按照补偿协议交付土地和房屋后，可向收购储备中心提出领取补偿费用要求。收购储备中心应及时安排工作人员到现场勘验后，根据补偿协议及新建房屋占地面积，核算补偿费用并及时发放。
第二十一条 房屋拆除以农民自行拆除为主。收购储备中心组织拆除的，必须委托有资质的单位实施。
拆除实施单位的确定，应通过招投标等公开方式进行，不得暗箱操作、徇私舞弊。第二十二条 收购储备中心收购形成的建设用地指标，由收购储备中心进行市场化运作，按照城乡建设用地增减挂钩政策置换使用，所得收益全部纳入新农村建设基金统筹使用。
建设用地指标市场化运作仅限于在县（区）人民政府、开发区管委会之间流转，不得转让给个人和用地单位，也不得向申请用地单位和个人收取指标费用。建设用地指标转让价格通过市场机制形成，原则上不低于取得成本，具体由各县区人民政府、开发区管委会确定。
第二十三条 集体建设用地使用权及房屋被收购或收回的单位或个人，应主动复垦土地并按时交付土地，积极配合做好收购储备工作。第二十四条 任何单位或个人不得截留、挪用收购补偿费用。
国家工作人员在土地储备活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本细则（试行）由宿迁市国土资源局负责解释。第二十六条 本细则（试行）自发文之日起执行。
第二篇：国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治
国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治.txt成熟不是心变老，而是眼泪在眼里打转却还保持微笑。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切简单的事做对既不简单。国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知
国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知
国发〔2010〕47号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地开展农村土地整治，有效促进了耕地保护；同时，一些地方在农村土地整治过程中，进行了将通过整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按 规划调整到城镇使用的政策探索，开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点），对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现了少数地方片面追求增加 城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟需规范的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩 序，必须采取有力措施，坚决予以纠正。为严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作，现就有关问题通知如下：
一、总体要求
（一）以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇 化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约 集约用地水平，促进城乡统筹发展。
（二）以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比 重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。有条件的地区，通过农村土地整治示范建设，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用 地整治相结合，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。
（三）以切实维护农民权益为出发点和落脚点。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护 农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地 后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。
二、严格规范增减挂钩试点
（四）坚决扭转片面追求增加城镇建设用地指标的倾向。要依据土地利用总体规划，统筹安排农民新居、城镇发展等土地整治活动，合理设置建新、拆旧项目区，确 保项目区内建设用地总量有减少、布局更合理，耕地面积有增加、质量有提高，实现以城带乡、以工补农，城乡统筹发展的目标。要坚决扭转在增减挂钩试点中重建 新、轻拆旧、重城镇、轻农村单一解决城镇建设用地供需矛盾的倾向，坚决纠正少数地方突破土地利用计划控制、片面追求增加城镇建设用地指标等偏差，坚决 制止实施过程中脱离发展实际、侵害群众利益等各类违法违规行为。
（五）坚决制止以各种名义擅自开展土地置换等行为。在推进农村新居建设和危房改造及小康示范村建设等工作中，凡涉及城乡建设用地调整使用的，必须纳入增减 挂钩试点。必须坚
持局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控，未经批准不得擅自开展试点或扩大试点范围。严禁在试点之外，以各种名义开展城乡建设用地调整 使用。严禁擅自开展建设用地置换、复垦土地周转等“搭车”行为，防止违规扩大城镇建设用地规模。
（六）严禁突破挂钩周转指标。各地要依据土地利用总体规划和农业生产、城乡建设、农田水利建设、林业保护利用和生态建设等有关要求，科学编制农村土地整治 规划，合理安排增减挂钩试点的规模、布局和时序。试点必须符合土地利用总体规划和土地整治规划，纳入土地利用计划。所在省（区、市）要严格按照国家下 达的挂钩周转指标，组织审批和实施试点项目，严禁突破挂钩周转指标设立挂钩项目区，严禁项目区跨县级行政区域设置，严禁循环使用周转指标。各试点地区要对 挂钩周转指标的下达、使用和归还实行全程监管，严格考核，确保增减挂钩试点严格控制在周转指标内。
（七）严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼。要与地方经济社会发展水平和农业产业发展相适应，与城镇化进程和农村人口转移相协调，遵循城镇发展规律，区分城 镇规划区内、城乡结合部、空心村和闲置宅基地等不同情况，因地制宜，量力而行，循序渐进。涉及农村拆迁安置的新居建设，要为农民提供多种建房选择，保持农 村特色和风貌，保护具有历史文化和景观价值的传统建筑。要尊重农民意愿并考虑农民实际承受能力，防止不顾条件盲目推进、大拆大建。严禁在农村地区盲目建高 楼、强迫农民住高楼。
（八）严禁侵害农民权益。开展增减挂钩试点，必须举行听证、论证，充分听取当地农村基层组织和农民的意见。涉及土地调整互换使用的，未征得农村集体组织和 农民同意，不得强行开展增减挂钩试点。必须按照明晰产权、维护权益的原则，合理分配土地调整使用中的增值收益。要明确受益主体，规范收益用途，确保所获土 地增值收益及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件，防止农村和农民利益受到侵害。
三、切实做好农村土地整治工作
（九）大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要按照因地制宜、改善条件、提高质量的要求，以提高高产稳产基本农田比重为目标，大力开展土地平整、田间道路建设、农田防护建设和农田水利建设。要依照耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措 施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。要切实防止投入散、项目小、新增耕地质量偏低，以及重建设轻管护等问题。
（十）规范推进农村土地整治示范建设。要按照统筹规划、整合资源、整体推进的原则，以耕地面积增加、建设用地总量减少、农村生产生活条件和生态环境明显改 善为目标，规范推进以田水路林村综合整治为内容的农村土地整治示范建设。未批准开展增减挂钩试点的地区，不得将农村土地整治节约的建设用地指标调剂给城镇 使用。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的可作为农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及农村非 农产业发展用地。严禁以整治为名，擅自突破土地利用总体规划和计划，扩大城镇建设用地规模。严禁在农村土地整治中，违法调整、收回和强迫流转农民承包 地。
（十一）积极组织实施农村土地整治重大工程。要按照科学论证、集中投入、分步实施的要求，以提高粮食综合生产能力为目标，在保护生态环境的前提下，积极组 织实施《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》确定的农村土地整治重 大工程，促进国家粮食核心产区和战略后备产区建设，为确保国家粮食安全提供基础性保障。要切实加强配套工程建设，落实配套资金，强化工程监管，防止和纠正 配套工程不到位、配套资金不落实等问题。
四、保障措施
（十二）加强组织领导。地方各级人民政府要高度重视，以统筹城乡发展、全面建设小康社
会为目标，切实加强组织领导，形成地方政府主导、国土资源部门搭建平台、相关部门各司其职协调联动的工作机制。国土资源部要会同相关部门根据职能分工，落实责任，通力合作，准确把握工作要求，加强全程指导和有效监管，严格 规范增减挂钩试点并切实做好农村土地整治工作。
（十三）强化资金整合和使用管理。各地要以新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费等资金为主体，引导和聚 合相关涉农资金，保持渠道和用途不变，实行专账管理，统筹集中使用，切实提高各项资金综合使用效益。严格执行土地出让收益要优先用于农业土地开发和农村基 础设施建设的规定，严格执行新增建设用地土地有偿使用费主要用于基本农田建设和保护、耕地开发和土地整理的规定，中央分成部分要重点支持农村土地整治重大 工程和示范工程建设。要引导和规范民间资本参与增减挂钩试点和农村土地整治行为。
（十四）做好农村集体土地权属管理。各地区开展增减挂钩试点和农村土地整治，要按照确权在先的要求，对土地利用现状和权属状况进行调查、核实，做到地类和 面积准确，界址和权属清楚。增减挂钩试点和农村土地整治涉及的土地，原则上应维持原有土地权属不变；对土地互换的，要引导相关权利人本着互利互惠的原则，平等协商解决，有争议的要依法做好调处工作。对权属有争议又调处不成的，不得开展增减挂钩试点和农村土地整治。增减挂钩试点和农村土地整治实施后，要依法 及时办理土地确权、变更登记手续，发放土地权利证书及农村土地承包经营权证等，依法保障农民的土地权益。
（十五）严格监督管理。各级国土资源主管部门要结合国土资源综合监管平台建设，加强增减挂钩试点和农村土地整治项目管理信息化建设，实行全程监管；要完善 增减挂钩试点和农村土地整治项目在线备案制度，对项目的批准和实施情况，实行网络直报备案，及时向社会公示，自觉接受社会公众监督；要做好增减挂钩试点和 农村土地整治项目的可行性论证和立项工作，加强对项目实施的检查指导、评估考核以及项目实施后的验收等工作；要充分发挥国家土地督察和土地执法监察的作 用，完善问题发现和查处机制，强化监督检查，及时纠正发现的问题。
（十六）严肃查处违法违规行为。地方各级人民政府近期要对增减挂钩试点和农村土地整治开展情况进行全面自查、清理。国土资源部要会同有关部门组织全面检 查，对不符合政策规定的一律叫停，进行整顿、规范和限期整改，对违法违规行为要坚决查处。对未经批准擅自开展增减挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建 设用地置换或擅自扩大挂钩周转指标规模的，要严肃追究有关地方人民政府负责人及相关人员的责任，并相应扣减土地利用计划指标。
各地区、各有关部门要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，立足于维护好广大人民群众的根本利益，认真总结经验，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。
国务院
二○一○年十二月二十七日
第三篇：四川省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见
四川省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见
2011年04月07日
来源:省政府办公厅
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川府发[2011]10号
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号），现提出如下实施意见。
一、高度重视城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治工作
近年来，各地积极采取措施开展农村土地整治工作，加强城乡建设用地增减挂钩试点，有力促进了耕地保护，推动了城乡统筹发展和社会主义新农村建设。与此同时，个别地方也出现了擅自改变拆旧已复垦耕地的农用地用途、违背农民意愿等亟待规范的问题，损害了农民权益，影响了土地管理秩序。国发〔2010〕47号文件明确了城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治工作的总体要求，提出了严格规范增减挂钩试点、加强农村土地整治的工作方向、重点内容和保障措施。各地、各有关部门要进一步深化做好增减挂钩、土地整治工作重要性的认识，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，扎实有效推进城乡建设用地增减挂钩试点，推进农村土地整治工作，提高国土资源管理利用水平，促进城乡统筹发展。
二、严格规范增减挂钩试点
各地、各有关部门要针对城乡建设用地增减挂钩试点中出现的问题，采取切实有效措施加以规范，避免挂钩试点工作出现偏差，确保城乡建设用地总量不增加，耕地面积不减少，推进统筹城乡农村土地管理制度改革顺利进行。
（一）认真做好项目区规划。依据土地利用总体规划，科学编制增减挂钩试点项目区实施规划，统筹安排农民新居、城镇发展等土地整治活动，合理设置建新、拆旧项目区，确保项目区内建设用地总量有减少、布局更合理，耕地面积有增加、质量有提高，实现以城带乡、以工补农、城乡统筹发展的目标。增减挂钩项目区原则上在同一县（市、区）级行政区域内安排，拆旧区以行政村为单位推进，挂钩周转指标规模原则上控制在50公顷以内。城镇建新区和农民集中居住区选址必须符合土地利用总体规划和城市规划、村镇规划，不得占用基本农田。农民集中居住区的规划选址应充分征求项目区农民群众的意见，建新区应设置在土地利用总体规划安排的有条件建设区内。项目区实施规划一旦批复，必须严格执行，不得随意调整或更改。坚决扭转在增减挂钩试点中重新区、轻旧区和重城镇、轻农村的倾向，坚决纠正突破土地利用计划控制、片面追求增加城镇建设用地指标的偏差。拆旧区一经确定严禁变更，建设新区确需调整的，按申报程序逐级上报审批。各地在编制项目区规划时，要与推进全省新农村建设示范片等工作有机结合，以土地利用总体规划和农村集体土地确权登记颁证工作成果为依据逐块核实，确保项目区拆旧地块的真实性和准确性。从2011年1月1日起，“5·12”汶川地震灾区城乡建设用地增减挂钩试点项目区全部纳入常规性审批，所需周转指标全部纳入国家下达我省周转指标总规模统一管理。成都市按国务院批准的《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》执行。
（二）切实规范增减挂钩试点项目区实施与管理。各地、各有关部门要严格按照“先安置好项目区农民群众，拆旧区复垦验收后，城镇建新区方可使用节余的建设用地指标”的原则，采取切实有效措施规范增减挂钩试点工作。增减挂钩项目区批准立项前不得实施拆迁和建设，项目实施过程中农民意愿发生变化的不得强迫参与和强拆。增减挂钩试点涉及工程建设的必须严格执行项目法人制、招投标制、合同制、公示制、监理制、审计制等制度。拆旧地块必须复垦为耕地，纳入耕地台账登记、统计，按耕地管理，并及时将复垦后的耕地移交给农民或集体经济组织耕种，优先补划为基本农田。在推进农村新居建设和危房改造及小康示范村建设等工作中，凡涉及城乡建设用地调整使用的，必须纳入增减挂钩试点，严禁在试点以外以各种名义开展城乡建设用地调整使用，严禁擅自开展建设用地置换、复垦土地周转等“搭车”行为，严禁任何单位和个人擅自改变已复垦耕地的用途用于高尔夫球场、文化休闲、体育公园、别墅、会馆等非农建设。
（三）进一步规范挂钩周转指标使用。各地、各有关部门要严格按照下达的挂钩周转指标组织实施试点，严禁突破挂钩周转指标设立挂钩项目区，严禁循环使用周转指标。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，节余的建设用地指标在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准方可将节余指标少量调剂给城镇使用。城镇建新区土地必须征收为国有，属经营性用地的，要按照规定以招标、拍卖、挂牌出让方式供地。项目区复垦耕地和节约的周转指标未经验收确认的，城镇建新区周转指标不得使用，违者按违法用地处理并暂停试点工作。
三、扎实推进农村土地整治
各地、各有关部门按照有利生产、方便生活、改善环境的原则切实加强农村土地整治，着力提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。
（一）大力推进“金土地工程”。各地要进一步发挥“金土地工程”在我省统筹城乡发展中的载体和抓手作用，着力采取措施加以推进。全面开展农村土地整治自查、清理和实施评价工作，认真开展土地整治专项规划编制工作。大力开展土地平整、田间道路建设、农田防护建设和农田水利建设等农业基础设施建设，有针对性地采取培肥地力、改良土壤等措施，稳步提高耕地质量。经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久性保护。严格农村土地整治项目验收工作，充分运用四川省农用地分等定级成果，严格实行补充耕地按等级折算制度，确保“金土地工程”实施质量。
（二）积极探索项目实施方式改革。各地要选择若干项目积极开展农村土地整治实施方式改革试点，探索通过以奖代补或定额补助的方式，依据评审核定标准和招投标中标价格平均水平，严格按照村务公开程序，将农民可以承担的土地平整工程、农田水利建设、田间道路建设等工程，直接交给项目区农民群众自行组织实施。其他工程仍严格依法按照工程招投标管理有关规定办理。项目后期管护费、地力培肥费和调地费均要纳入项目经费预算，并采取定额补助的形式直接拨付给承包地农民，包干使用。
四、切实保障增减挂钩、土地整治工作落实
规范城乡建设用地增减挂钩试点，做好农村土地整治工作，对于加强土地资源保护利用具有重大意义，事关经济社会可持续发展。各地、各有关部门要牢固树立科学发展观和正确的政绩观。
（一）切实加强组织领导。采取省、市、县、乡四级联动的方式统一组织开展增加挂钩试点工作和农村土地整治工作，形成政府主导、国土资源部门搭台、相关部门各司其职、协调联动的工作机制。各部门根据职能分工，落实责任，分工协作，形成合力，规范推进增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作。
（二）充分尊重农民意愿。城乡建设用地增减挂钩试点工作，必须将农民利益放在首位，坚持农民群众自愿参与，保障农民的知情权、参与权和受益权。要充分征求农民群众的意见和建议，建立听证、论证制度，在集中居住区选址、户型设计、基础设施配套、公共服务设施配套、农业生产设施配套、预留集体建设用地和安置补偿等方面举行听证，涉及土地权属调整互换的，未征得农村集体组织和农民同意不得强行实施。严禁违反规划和背离农民意愿，强迫农民住高楼。城镇建新区土地增值收益必须及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件，实现以城带乡、以工促农、城乡统筹发展。
（三）强化资金使用管理。各地要以新增建设用地有偿使用费、土地出让收入、耕地开垦等资金为主体，积极筹措实施增减挂钩试点和农村土地整治项目的资金，统筹集中使用，切实提高各项资金的综合使用效益。积极引导和规范民间资本参与挂钩试点和农村土地整治项目的工程建设。切实加强资金监管，农村土地整治项目资金必须坚持财政专户管理、按工程进度拨付，增减挂钩试点项目建新区土地收益管理必须坚持“收支两条线”原则。民间资本不得参与建新区土地收益分配，不得参与农村新增耕地指标分成及指标收益分配，不得“以工程换土地”或“以土地换工程”。省投资土地开发整治复垦项目由项目所在地县（市、区）政府负责组织审计。
（四）切实加强监督管理。开展试点工作的市（州）应定期向国土资源厅报告项目进展情况和存在的问题，并对项目区实施情况进行不定期检查，加强动态巡查，严防“未批先动”、“未验先建”、“先建新，后拆旧”等不规范行为发生。全省将进一步加大增减挂钩试点工作管理力度，采用卫片监测土地执法监察等手段全程辅助对批后项目的实施情况进行监管，一旦发现“强拆强建”等侵害农民利益的，一律停止其增减挂钩试点工作并限期责令整改，情节严重的，应严肃追究相关部门和个人的责任。各地要按照国家的统一要求认真开展清理工作，总结试点工作中行之有效的做法，及时发现并整改存在的问题，积极规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作。
第四篇：关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点
关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的通知 冀政〔2011〕39号2011年3月25日
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门： 为贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，确保我省增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序推进，现就有关问题通知如下：
一、统一思想认识，把握工作方向近年来，我省按照国家有关安排部署，积极推进城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作，有力地推动了耕地保护和节约集约用地，对破解用地难题、推进农村新民居建设和统筹城乡发展发挥了积极作用。各地各有关部门一定要站在政治和全局的高度，充分认识做好增减挂钩试点和农村土地整治工作的重要性，切实把思想统一到国务院《通知》精神上来,以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作。
开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，必须准确把握工作方向。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，增加耕地数量，提高耕地质量，优化城乡用地结构，促进城乡统筹发展。要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动，坚决避免片面追求增加城镇建设用地指标的倾向，制止以各种名义擅自开展土地置换等行为，严禁突破挂钩周转指标，严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼。
二、严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作
（一）坚持规划先行、有序推进。各地要按照土地利用总体规划和农业生产、新民居建设、城镇建设、农田水利建设、林业保护利用和生态建设及环境影响评价等有关要求，科学编制农村土地整治规划，将增减挂钩试点列为土地整治规划的重要内容，合理安排增减挂钩规模、布局和时序。试点须符合土地利用总体规划和土地整治规划，纳入土地利用计划。省国土资源厅要抓紧研究制定城乡建设用地增减挂钩试点管理办法，确保试点工作规范有序推进。
（二）新民居建设用地和废弃建设用地复垦置换要纳入增减挂钩试点。抓紧对已出台的涉及农村建设用地整治和城乡建设用地调整使用的相关文件进行清理，凡与国务院《通知》精神不一致的，一律予以废止。今后，新民居建设用地和废弃建设用地复垦置换，要统一纳入城乡建设用地增减挂钩试点。要坚持局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控的原则，规范开展增减挂钩试点工作，严格按照建新拆旧项目区进行整体审批和管理，挂钩周转指标要严格控制在国家下达的计划内。挂钩周转指标的下达、使用和归还要实行全程监管，严格考核，确保项目区内建设用地总量有减少、布局更合理，耕地面积有增加、质量有提高。
（三）科学设置增减挂钩试点项目区。设置项目区要优先考虑省级新民居示范工程、城乡结合部、“空心村”，以及散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地。建新拆旧项目区要严格限定在同一县级行政区域内。合理安排项目区内农民新居、城镇发展用地的布局和规模，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。建新地块必须按照国家供地政策和节约集约用地要求供地、用地，确需征收集体土地的，依法办理土地征收手续。
（四）积极稳妥推进农村土地整治。按照因地制宜、改善条件、提高质量的要求，以提高高产稳产基本农田比重为目标，大力开展土地平整、田间道路建设、农田防护建设和农田水利建设。依照耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。规范推进农村建设用地整治，整治腾出的土地首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的，可作为农民旧房改造、新民居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及农村非农产业发展用地。涉及将整治节约的建设用地指标调剂给城镇使用的，须纳入增减挂钩试点。
（五）切实维护农民权益。开展增减挂钩试点，编制和制定项目区规划以及住宅设计、拆迁补偿、复垦整治方案等，必须举行听证、论证，充分听取当地农村基层组织和农民的意见，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。涉及土地所有权、使用权和承包经营权等权属调整的，未征得农村集体组织和农民同意，不得开展增减挂钩试点。要加强土地权属管理，保障农民土地权益，项目实施前要对农村集体土地利用现状和权属状况进行调查，做到地类正确、面积准确、权属无争议；项目实施后，依法及时办理土地确权、变更登记手续，做到产权明晰。增减挂钩所得土地增值收益要及时全部返还农村，用于农村基础设施、农民新居建设和农业生产发展。
三、完善保障措施，加强监督管理
（一）加强组织领导。各地各有关部门要高度重视增减挂钩试点和农村土地整治工作，切实加强组织领导，及时协调解决重大问题。增加民政、监察、审计部门主要负责同志为省农村土地整治工作领导小组成员；各地要相应调整充实领导机构，形成政府主导、部门协调联动的工作机制。各级各有关部门要按照国务院《通知》要求，立即组织开展本行政区域增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作，确保各项规定落实到位。
（二）强化资金整合和使用管理。各级财政部门要整合现有土地及各类涉农资金，保持渠道和用途不变，实行专账管理，统筹集中使用，切实提高各项资金综合使用效益。严格资金使用和监管，新增建设用地土地有偿使用费主要用于基本农田建设和保护、耕地开发和土地整理。土地出让收益要优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。鼓励和支持社会资金投入增减挂钩试点和土地整治工程，依照法律、法规和有关政策规定，明确投资人的权益、责任和义务，协调处理好国家、农民集体组织和个人、投资人的多方利益关系。
（三）严格监督管理。各级各有关部门要采取有力措施，加强对增减挂钩试点和土地整治项目的全程监管。建立健全各项制度，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、听证制、公告制、村民监督制，确保工程质量、合同履约、资金安全和农民权益。纳入增减挂钩试点的新民居示范村，须做到建一批、搬一批、拆一批、复垦一批，并严格按有关规定进行验收。整治项目的编制、呈报和审批要建立规范化业务流程，确保公开、公正。
（四）严肃查处违法违规行为。各级政府及国土资源、监察部门要加强土地执法监察，严肃查处未批即用、批少用多、违反项目区规划用地以及在农村集体土地上建“小产权房”等违法行为。对以增减挂钩和农村土地整治为名违法违规占用耕地和擅自扩大城乡建设用地规模的，要严肃追究有关人员的责任。省政府办公厅文件《河北省人民政府公报》2011年第3号《河北省人民政府公报》2011年第3号省政府办公厅文件
第五篇：国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知
国 务 院 文 件
国发[2010]47号
国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构： 近年来，各地开展农村土地整治，有效促进了耕地保护；同时，一些地方在农村土地整治过程中，进行了将通过整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的政策探索，开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点），对统筹城乡发展发挥积极作用，但也出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟需规范的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩序，必须采取有力措施，坚决予以纠正。为严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作，现就有关问题通知如下：
一、总体要求
(一)以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。
(二)以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治力重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。有条件的地区，通过农村土地整治示范建设，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。
以切实维护农民权益为出发点和落脚点。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。
二、严格规范增减挂钩试点
(四)坚决扭转片面追求增加城镇建设用地指标的倾向。要依据土地利用总体规划，统筹安排农民新居、城镇发展等土地整治活动，合理设置建新、拆旧项目区，确保项目区内建设用地总量有减少、布局更合理，耕地面积有增加、质量有提高，实现以城带乡、以工补农，城乡统筹发展的目标。要坚决扭转在增减挂钩试点中重建新、轻拆旧、重城镇、轻农村，单一解决城镇建设用地供需矛盾的倾向，坚决纠正少数地方突破土地利用计划控制、片面追求增加城镇建设用地指标等偏差，坚决制止实施过程中脱离发展实际、侵害群众利益等各类违法违规行为。
（五）坚决制止以各种名义擅自开展土地置换等行为。在推进农村新居建设和危房改造及小康示范村建设等工作中，凡涉及城乡建设用地调整使用的，必须纳入增减挂钩试点。必须坚持局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控，未经批准不得擅自开展试点或扩大试点范围。严禁在试点之外，以各种名义开展试点或扩大试点范围。严禁在试点之外，以各种名义开展城乡建设用地调整使用。严禁擅自开展建设用地置换、复垦土地周转等“搭车”行为，防止违规扩大城镇建设用地规模。
（六）严禁突破挂钩周转指标。各地要依据土地利用总体规划和农业生产、城乡建设、农田水利建设、林业保护利用和生态建设等有关要求，科学编制农村土地整治规划，合理安排增减挂钩试点的规模、布局和时序。试点必须符合土地利用总体规划和士地整治规划，纳入土地利用计划。所在省(区、市)要严格按照国家下达的挂钩周转指标，组织审批和实施试点项目，严禁突破挂钩周转指标设立挂钩项目区，严禁项目区跨县级行政区域设置，严禁循环使用周转指标。各试点地区要对挂钩周转指标的下达、使用和归还实行全程监管，严格考核，确保增减挂钩试点严格控制在周转指标内。
(七)严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼。要与地方经济社会发展水平和农业产业发展相适应，与城镇化进程和农村人口转移相协调，遵循城镇发展规律，区分城镇规划区内、城乡结合部、空心村和闲置宅基地等不同情况，因地制宜，量力而行，循序渐进。涉及农村拆迁安置的新居建设，要为农民提供多种建房选择，保持农村特色和风貌，保护具有历史文化和景观价值的传统建筑。要尊重农民意愿并考虑农民实际承受能力，防止不顾条件盲目推进、大拆大建。严禁在农村地区盲目建高楼、强迫农民住高楼。
(八)严禁侵害农民权益。开展增减挂钩试点，必须举行听证、论证。充分听取当地农村基层组织和农民的意见。涉及土地调整互换使用的，未征得农村集体组织和农民同意，不得强行开展增减挂钩试点。必须按照明晰产权、维护权益的原则，合理分配土地调整使用中的增值收益。要明确受益主体，规范收益用途，确保所获士地增值收益及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件，防止农村和农民利益受到侵害。
三、切实做好农村土地整治工作
(九)大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要按照因地制宜、改善条件、提高质量的要求，以提高高产稳产基本农田比重为目标，大力开展土地平整、田间道路建设、农田防护建设和农田水利建设。要依耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。要切实防止投入散、项目小、新增耕地质量偏低，以及重建设轻管护等问题。
(十)规范推进农村土地整治示范建设。要按照统筹规划、整合资源、整体推进的原则，以耕地面积增加、建设用地总量减少、农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标，规范推进以田水路林村综合整治为内容的农村土地整治示范建设。未批准开展增减挂钩试点的地区，不得将农村土地整治节约的建设用地指标调剂绐城镇使用。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的可作为农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及农村非农产业发展用地。严禁以整治为名，擅自突破土地利用总体规划和计划，扩大城镇建设用地规模。严禁在农村土地整治中，违法调整、收回和强迫流转农民承包地。
(十一)积极组织实施农村土地整治重大工程。要按照科学论证、集中投入、分步实施的要求，以提高粮食综合生产能力为目标，在保护生态环境的前提下，积极组织实施《全国土地利用总体规划纲要2006-----2020年)》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009---2020年)》确定的农村土地整治重大工程，促进国家粮食核心产区和战略后备产区建设，为确保国家粮食安全提供基础性保障。要切实加强配套工程建设，落实配套资金，强化工程监管，防止和纠正配套工程不到位、配套资金不落实等问题。
四、保障措施
(十二)加强组织领导。地方各级人民政府要高度重视，以统筹城乡发展、全面建设小康社会为目标，切实加强组织领导，形成地方政府主导、国土资源部门搭建平台、相关部门各司其职协调联动的工作机制。国土资源部要会同相关部门根据职能分工，落实责任，通力合作，准确把握工作要求，加强全程指导和有效监管，严格规范增减挂钩试点并切实做好农村土地整治工作。
(十三)强化资全整合和使用管理。各地要以新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费等资金为主体，引导和聚合相关涉农资金，保持渠道和用途不变，实行专账管理，统筹集中使用，切实提高各项资金综合使用效益。严格执行土地出让收益要优先用于农业土地开发和农村基础设施建设的规定，严格执行新增建设用地士地有偿使用费主要用于基本农田建设和保护、耕地开发和土地整理的规定，中央分成部分要重点支持农村士地整治重大工程和示范工程建设，要引导和规范民间资本参与增减挂钩试点和农村土地整治行为。
（十四）做好农村集体土地权属管理。各地区开展增减挂钩试点，和农村土地整冶，要按照确权在先的要求，对土地利用现状和权属状况进行调查、核实，做到地类和面积准确，界址和权属清楚。增减挂钩试点和农村土地整治涉及的土地，原则上应维持原有土地权属不变；对土地互换的，要引导相关权利人本着互利互惠的原则，平等协商解决，有争议的要依法做好调处工作。对权属有争议又调处不成的，不得开展增减挂钩试点和农村土地整治。增减挂钩试点和农村土地整治实施后，要依法及时办理土地确权、变更登记手续，发放土地权利证书及农村土地承包经营权证等，依法保障农民的土地权益。
(十五)严格监督管理。各级国土资源主管部门要结合国土资源综合监管平台建设，加强增减挂钩试点和农村土地整治项目管理信息化建设，实行全程监管；要完善增减挂钩试点和农村土地整治项目在线备案制度，对项目的批准和实施情况，实行网络直报备案，及时向社会公示，自觉接受社会公众监督；要做好增减挂钩试点和农村土地整治项目的可行性论证和立项工作，加强对项目实施的检查指导、评估考核以及项目实施后的验收等工作；要充分发挥国家士地督察和土地执法监察的作用，完善问题发现和查处机制，强化监督检查，及时纠正发现的问题。
(十六)严肃查处违法违规行为。地方各级人民政府近期要对增减挂钩试点和农村土地整治开展情况进行全面自查、清理。国土资源部要会同有关部门组织全面检查，对不符合政策规定的一律叫停，进行整顿、规范和限期整改，对违法违规行为要坚决查处。对未经批准擅自开展增减挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建设用地置换或擅自扩大挂钩周转指标规模的，要严肃追究有关地方人民政府负责人及相关人员的责任，并相应扣减土地利用计划指标。
各地区、各有关部门要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，立足于维护好广大人民群众的根本利益，认真总结经验，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。
2010年12月27日
主题词：经济管理 土地 通知
抄送：党中央各部门，各计划单列市人民政府，中天军委办公厅、各总部、各军兵种、各大军区。
全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院 各民主党派中央。
国务院办公厅秘书局 2010年12月28日印发
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