拆除两违的思考5篇

第一篇：拆除两违的思考

两违拆房，拆苦了大多百姓

昨天看到QQ新闻，我们福建龙岩的连城县发生拒拆房百姓砍死执法队长的事故，同样身为城市管 理执法人员，闻此消息，倍感痛心。为国执法，却招横祸，惜哉痛哉。

很多人会问，这百姓到底怎么了？

外人是无法理解的，只有经历过的人才能感受。这百姓并非恶类，只能说是情绪激动化，为家而 过份冲动了。只是他这一冲动，冲出了界限。

那么，这错，错在执法人员么？错在百姓么？我想错在法制强硬了些。

加入城市管理执法人员已数月，大小拆违不下几十起，看到了太多，感触更是多。

国家政策是好的，保护农田耕地，保护山林树木，禁止两违建筑现象（违法占用农用田，违法建 筑）。然而，这也带来了负面的影响。

首先，是两违建筑的宣传。百姓如今都知道了计划生育，一对夫妇只能生育一个孩子，但去问问 有几个知道两违建筑的，恐怕没多少人知道。这两违建筑都没像计划生育那样深入民心，那百姓只会 有钱就建房，这是中国人的特性。尽管执法局有去宣传和告戒过部分百姓，但大部分百姓也还只是听 说了不能乱建房，但具体怎样叫不乱建，怎样才不算两违建筑，他们并不是很明了。看到别人建，自 己也就建了，到头来，十有八九是要被拆的。这时，苦的恐怕还是百姓。但当我们执法人员下通知，乃至强制拆除时，那些不知情的百姓只会不解，会诉苦，而有一小部分百姓就会情绪激动，更会愤恨，伤害执法人员。因为在他们眼里，家，至关重要，家要是被人拆，他们能不拼命？这个时候，苦 的恐怕不止百姓，也苦了我们执法人员。反之，若是宣传到位，百姓们能理解，那又何苦之有。

其次，是两违的制度执行。如果违反了，就必须拆除，那法制就强硬了些。因为之前提到的由于 宣传的不到位，很多百姓并不知道何为两违建筑，而如此去强制拆除，百姓如何能服？百姓如何不苦 ？而且在我所经历的大小几十起拆除工作中，只有三至四成是为了金钱利益而去违反制度，比如违法 占用农用田，用来抢建、超建住房，等着日后赔偿；违法破坏山林地，建住房或养殖业，以图利益。这些让国家担忧破坏农田耕地山林树木的百姓仅仅占了三至四成。而六至七成的百姓，情形却是让人 怜悯的。他们要么，危房不得住，必须重建，然而老房才四、五十个平方米左右，根本不够膝下儿女 或家人安身，去向村镇申请批地，却因种种原因批不下来，无奈用自己的田地、山地建房；要么，自 己的原先住房被铁路或公路征用，得到的补偿根本不够买房，去向村镇申请批地，也是批不下来，也 只能无奈用自己的田地、山地建房；要么，老房住不下过多家人，必须分居建房，也是去向村镇申请 批地，同样也是批不下来，最终也是无奈用自己的田地、山地建房。种种情形，无奈而需怜悯的比比 皆是，他们都是贫苦百姓啊，有的还是老红军军属，在强制拆除时，他们有诉苦痛哭流涕的，也有伤 心欲绝晕倒过去的，更有下跪求情的。看到此情此景的，何人能不感触。就因为法制必须强制执行，就因为他们想批土地，却批不到土地。这叫这些百姓能不苦么？

还是那句老话，中国人爱建房，这是中国人的特性，因为房就是家。建房这问题不能解决好，百 姓如何安居？居都安不了，又当如何乐业？百姓需要的是更多的关爱。

我们的中国是积极向上的国家，我们的共产党是爱人民的党。法制必须执法，但法理不外乎人情。充分地宣传两违建筑教育，像计划生育那样落实到每个乡镇，每个村庄，让每个公民正确地认识到 国家资源的重要，保护好农田耕地，保护好山林树木。依法惩戒那些为图私欲，牟取暴利的刁民；依 情安置那些确有难处，贫困善良的公民。这样，既做好了执法制度，又能得到安居乐业的景象。如此，何愁国家不兴，百姓不乐。

希望这篇言语，能让国家领导们看到，能改善执法的制度，能对国家人民有利，能让我尽匹夫之 责。爱我中华，幸哉，乐哉......福建龙岩

2013.4.17 红叶

第二篇：两违建筑物依法拆除工作总结

为认真贯彻落实区委、区政府关于依法清理违法用地、违法建设专题会议精神，切实做好第二批“两违” 依法拆除工作，推进依法治区进程，加强土地和城乡建设管理，制止和查处违法用地和违法建设行为，确保土地资源的有效利用和城乡规划建设的有序推进，我局根据部门工作职能，积极开展“两违”依法拆除工作，现总结如下：

一、积极开展“两违”建（构）筑物调查取证工作

由区委、区政府统一组织，市、区各相关部门积极配合，于20xx年12月22日至24日对仁和镇辖区内的25户“两违”建（构）筑物实施了依法拆除。但仁和镇辖区内的很多居民仍然无视法律尊严，继续抢修抢建了很多“两违”建（构）筑物，并且还有愈演愈烈的趋势，为了尽一步遏制其蔓延趋势，于20xx年1月份起，我局继续组织相关执法工作人员，在市规划和建设监察支队、市国土资源局XX区分局等相关部门及仁和镇政府的大力配合下加大对辖区内的“两违”建（构）筑物情况进行摸底调查和取证工作，所调查的违章建筑共涉及27户。

二、大力开展“两违”建（构）筑物法制宣传工作

摸底调查和取证之后，由区政府下发的《关于坚决制止和严厉查处违法用地、违法建设的紧急通告》和《关于坚决制止和严厉查处违法用地、违法建设行为的通告》在广播电视上进行大力宣传的同时，我局也大力开展法制宣传工作，一是利用宣传车进行流动宣传，二是组织工作人员深入到每家每户进行法制宣传，主要宣传土地资源、城市管理、违章建设等法律法规及政策，并告知行政相对人法律利害关系，同时进行耐心地解释和开展深入细致的思想工作，希望得到他们更多的理解和支持，自行拆除已修建的“两违”建（构）筑物。

三、积极开展 “两违”建（构）筑物依法拆除工作

1、我局依照执法程序对仁和镇辖区内未自行拆除的14户行政相对人下发了《XX省建设行政执法责令限期改正通知书》，责令其20xx年5月25日以前改正违法行为，自行拆除违章建（构）筑物。

2、根据区委、区政府《关于依法拆除第二批“两违”建（构）筑物工作方案》，我局组织工作人员，积极配合相关部门和单位，于20xx年6月2日——4日，对仁和镇辖区内的14户“两违”建（构）筑物实施依法拆除，依法拆除“两违”建（构）筑物建筑面积共为2345平方米。在依法拆除工作中，我局制定了《“两违”建（构）筑物依法拆除后勤保障工作方案》，对“两违”拆除专项行动经费进行预算，提供资金保障，对专项行动所有工作人员的用餐、饮用水及拆除工作中的相关物品等提供了强有力的保障；并根据行政相对人的具体情况，一户一方案，制定了《“两违”建（构）筑物拆除施工方案》，在拆除工作中认真听从现场总指挥的安排，统一行动，认真履行职责，密切配合，并在工作中讲究方式方法，防止了矛盾的激化，确保了依法拆除工作的顺利完成。

第三篇：拆除水黄路沿线“两违”工作方案

拆除水黄路沿线“两违”建筑

工 作 方 案

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《六盘水市人民政府关于制止城区“两违”建筑的公告》和《水城县人民政府通告》（【2006】6号）文件有关规定，违制止水黄路沿线“两违”建筑的滋生，特制定本方案。

一、成立拆除领导小组

组长：陈宏亮（县综合执法局负责人）侯竣然（滥坝镇副书记、纪委书记）

副组长：田 力（县城管局副局长）

龙 江（滥坝镇副镇长）

杜景志（滥坝镇副镇长）

曾 俊（滥坝镇政法委书记、武装部长）

成 员：杨 琼（滥坝镇纪委副书记）

李 杰（滥坝镇司法所所长）

胡开志（滥坝镇医院院长）

余克英（滥坝镇信访办主任）

陈坚成（滥坝镇供电所所长）

王国庆（滥坝镇国土所所长）

付 进（滥坝镇城建办负责人）

李鑫（滥坝镇财政所所长、项目工作组副组长）

戴汶江（滥坝镇民兵应急分队队队长）

梁大洪（滥坝镇小山社区支书）

肖忠怀（滥坝镇小山社区主任）

二、工作组组长及职责

领导小组下设工作组

1、指挥调度组 组 长：龚申雄

成 员：陈宏亮 侯俊然 梁成立 曾 俊 负责协调各组工作人员到位，并对被拆迁对象的相关情况进行调度核实，确定拆除范围和对象，负责警戒线范围的确定。

2、思想动员，维稳组 组 长：李杰

成 员：余克英 梁大红 肖忠怀

负责现场政策宣传编辑维稳工作，以及人员的思想疏导工作。

3、警戒及物资清理登记组 组 长：曾 俊

副组长：杜向勇 戴汶江

成 员：赵清艳 管彦书 王依群 刘柱敏 张碧 刘柱仙 镇机关民兵排长 小山社区10名民兵

负责对现场安全安全警戒，分散，有序分布四周。确保

各组工作的有序进行。同时负责物资的登记。、造册、签收。

下设警戒一组：组长：刘军

成 员:计生办 计生指导站 计生人口主任。警戒二组：组长：蒋刚 成 员：农业工作人员

警戒三组：组长：李鑫 项目工作组 警戒四组：组长：安平

4、现场制止组 组 长：田 力 副组长：杜景志

成 员：王国庆 蒋先军 戴汶江 王玉祥 县综合执法局 滥坝镇民兵应急分队全体人员

负责对现场两违建筑的制止工作，并对制止现场进行全程录像等。

5、医疗组 组 长：胡开志 成 员：滥坝镇医院3人 负责现场突发事件的医疗救治

6、国土执法组 组 长：王国庆

成 员：滥坝镇国土所4人

负责对两违建筑违法用地的制止、宣传、解释工作。

7、电网措施工作组

组 长：陈坚成

成 员：滥坝镇供电所2人 负责两违建筑电源的切除、断电。

8、媒体报道、后勤保障组 组 长：罗明远

成 员：赵秀兰 王净 李华刚 李佳 赵海 黎德英 负责两违工作的宣传报道和全程录像工作，两违工作人员的生活安排。

三、时间要求

2011年 月 日，上午： 在镇一楼会议室集中。

四、应急措施

1、拆除过程中,如建筑物内有人,拒绝撤离,先由宣传协调组对其做思想工作,动员其尽快撤离,对不听动员者,由公安干警和民兵负责强行将有关人员带离现场,并对其进行严格控制,以防被撤离人员发生过激行为。

2、拆除过程中,如果有违法分子聚众闹事,围攻工作车辆,殴打工作人员,阻止或妨碍拆除工作以及其他突发事件,由警戒组强行制止并妥善处理;对聚众闹事,组织煽动阻挠拆除工作的幕后组织者,乘机打、砸、抢或乱骂侮辱国家机关工作人员的首要分子,司法机关要严厉惩办。

3、要随时注意观察被强拆户人员的状况,有自残、自杀意向的,思想动员组组要及时采取措施进行开导或制止;如有自残、自杀行为或突发性疾病发生及工作人员因操作失误受伤,由医疗组负责治疗或救治。

4、思想动员组,要随时注意观察被拆除对象的思想动态,如发现被拆除户违法聚集上街游行或其他过激行为,要想尽一切办法做好群众的思想工作，要对群众做好正确引导,尽量避免不稳定因素的产生。

5、如果有国家干部职工或党员群众带头扰乱闹事,阻止或干扰拆除行为的,由公安机关强行制止,由镇纪委组织相关部门提出处理措施,对有关人员进行党纪政纪处分,构成犯罪的,及时移交司法机关处理

五、责任追究

根据镇发[2010]30号文件规定作出以下处罚:

1、在组织拆除过程中,镇政府工作人员无故不参加拆除工作,一次处罚300元;村(居)工作人员无故不参加拆除工作的,一次处罚100元。

2、在工作过程中,由于责任心不强,影响全局工作的推进,将根据情节,由镇纪委对相关单位及个人作出处分。若有违法行为的,将移交司法机关处理。

3、县综合执法局和镇派出所若有类似情况由滥坝镇党委将情况报县委县政府按相关规定处理。

第四篇：关于如何杜绝现场两违的思考（本站推荐）

关于如何杜绝现场“两违”的思考

每一起铁路交通事故的发生，不仅会打乱正常的运输生产秩序，而且会给人民群众生命财产造成损失。纵观近几年以来兰州铁路局发生的铁路交通事故，除了不可抗拒的自然灾害，几乎所有的事故都与违章违纪有直接或间接的关系。违章违纪是铁路安全生产的大敌，违章违纪的频数积累到了一定的程度必然导致事故的发生。违章违纪不除，安全无法保证。安全没有保证，局无宁日。长期以来，路局领导对“两违”现象高度重视，全局各级组织为消除职工“两违”做了大量工作，但职工“两违”现象仍然屡禁不止，甚至多岗位、群体性和重复性“两违”引发的行车事故时有发生；并且随科学技术高速发展，维修模式及工作方式的变化，新的“两违”又不断产生，以更加隐蔽、不可预测的方式呈现。针对“如何杜绝现场两违”这个问题，攻关小组通过深入运输生产站段、车间、班组，采取现场调研、座谈交流、查阅分析安全资料等形式，对“两违”问题的现状、原因和处理方式进行分析，并对杜绝“两违”的方式方法进行了思考。

一、现场“两违”问题的现状

1.“两违”现象普遍存在。局安全监察系统1-8月份现场检查共发现各类安全问题共3185件，涉及机务、车务、工务、供电、电务、车辆等各个系统。其中现场作业1071件（A类问题393件），占问题总量的33.6%，现场作业中A类问题占36.7%，3.处理“两违”手段比较单一。一是管理人员对日常检查发现的“两违”大多采取以罚代教、以罚代管的办法，缺少动之以情、晓之以理的思想工作，对于严重“两违”，未能按照各种禁令、红线进行处罚，导致轻重一样对待。职工对考核这种方式比较反感，管理效果不好。二是平时对“两违”问题的深度分析不够，“两违”发生后处理手段单一，就事论事，头疼医头，脚疼医脚，缺乏深层次分析。产生“两违”问题后，管理者仅仅局限在督促整治，而未从管理方面找原因，挖掘产生问题的根源，从管理制度方面进行堵漏，不断完善管理机制。三是有的干部检查比较很肤浅，一味的检查管理记录是否齐全，从记录看过程，导致有些车间班组针对此种检查方法被动应付，造假账，编记录，弄虚作假，无形增加工作量，产生抵触情绪，适得其反，真正产生“两违”问题根源依然存在，不能从深层次查找原因，致使职工产生心理障碍和对抗情绪，宜发生“两违”。

二、产生”两违”的原因分析

1.安全责任意识淡薄。这些年，社会舆论导向偏激，“拜金主义”蔓延，铁路不可避免地受到影响，导致部分职工的职业道德素质滑坡，信仰丧失，理想淡化，缺乏爱岗敬业、安全责任和遵章守纪意识，存在着自由散漫、疲劳厌战、麻痹懈怠等思想，安于现状，甘居落后，工作中安全自控能力较差，违章违纪自然而然发生，安全生产无法得到保证。部分干部职工安全责任意识淡薄，在生产过程中盲目抢时间、抢进度、抢产量，不把规程、考不会干，不知如何运用理论知识去指导工作实践，从而在实际操作中一遇到突发事件就显得紧张、手忙脚乱，不能准确快速地作出判断，不会冷静果断地去处理，增加了误操作的频率，导致不安全行为的发生。

4.激励机制不健全。由于部分单位的安全激励机制不健全、落实不到位，按标作业职工未得到相应的奖励和尊重，“两违”职工未得到相应的惩罚和处理，未形成遵章守纪的良好氛围，造成职工遵章守纪的积极性不高。身处一线的职工，在运输生产中，既付出了沉重的体力，又担有很大的风险。他们理应得到相当的报酬。然而，现有的分配机制还是近似大锅饭的形式，能干的收入拿不过混的，往往干活多的考核的愈多，考核奖励脱节。有的甚至重罚不重奖，或者只罚不奖，影响职工的情绪。这种状况如果不改革，在相当长的一段时期内，职工中的群体导向将会继续产生负面作用，工作责任性还将会继续下降，积极性不会高涨起来。一旦心理失去平衡，就会产生不满情绪。不但安全问题得不到保证，违章违纪也难以得到控制。

5.干部、党员表率作用弱。目前，干部、管理人员中的好人主义大有人在，抱着不求有功，但求无过，“多种花，少栽刺”的思想，对上面搞应付，对下面平平过，工作没有开拓精神。有的对违章违纪不敢管，碰到问题，睁一只眼，闭一只眼。干部的责任制没有真正落实到位，工作要求多，具体落实少。管理上的松驰或软弱，是造成违章违纪屡禁不止重要原因之一。身处一线

文化建设，通过观念、道德、态度、情感、品行等人文因素的熏陶和引导，使广大干部职工牢固树立我要安全、珍爱安全的自觉行为意识，构筑全员遵章守纪的良好氛围。采取征文、朗诵、座谈、知识竞赛、现身说法、文艺表演、安全警句征集、安全家书征集等职工易于接受的形式，使职工真正认识到杜绝就是除隐患、保安全。采取与职工家属签订安全责任状，设立安全光荣榜和曝光台等各类主题活动，并利用宣传橱窗、内部刊物、有线电视等载体，广泛宣传安全集体、安全个人及家庭的先进事迹，曝光“两违”人员和“两违”问题，树立遵章守纪光荣、违章违纪可耻的正确导向。建立健全并有效落实自控、互控、他控机制为重点，建立符合系统特点、单位特色、岗位特征的安全文化，使规章制度成为职工的岗位工作原则、生产作业准则和职业道德底线，影响和带动职工自觉遵章守纪，积极监督和纠正他人的错误行为。

2.加强教育培训，强化杜绝“两违”的素质基础。要加强法律法规教育。根据不同岗位特点，把《安全生产法》、《刑法》、《铁路法》、《铁路安全管理条理》、《总公司安全管理规定》中有关安全生产的条款，以及路局安全“红线”、岗位退出机制等作为法律法规教育的主要内容，促使干部职工了解安全法律法规、掌握安全法律法规、敬畏安全法律法规，做到学法、知法、守法，依法履责、依法管理。职工业务培训教育要紧密结合运输生产实际，突出现场实际应用，改进培训模式和方法，强化现场实作训

订完善各项规章制度，特别是要全面清理各类自行制定的规章，克服规章制度层层加码、职工难以执行的现象，切实为一线职工减负，为职工遵章守纪创造良好的条件。

4.优化管理手段,增强消杜绝“两违”的决心。要加强生产作业过程的管控，通过现场盯控、日常检查和跟班作业，提高管理层与职工的见面率，与违章违纪的碰撞率，及时发现深层次存在的问题。对“两违”问题发现一起解决一起，发现一件，处理一件，不讲情面，不搞下不为例。加大考核力度，提高“两违”成本，以“零容忍”的态度狠刹“两违”，让职工畏惧“两违”。对结合监管盲区、无法实时监管等实际问题，大力推广应用先进适用的安全技术装备，研发各类监测监控系统，对安全关键实施定位追踪、在线监测、实时监控，“人控”与“机控”有机结合，运用信息化手段提升“两违”防控能力。针对职工“两违”，首先在制度上找原因，在管理上查不足，真正地找准症结、分析成因、改进管理、杜绝今后。各级干部要深入车间班组，与一线职工面对面，心交心，摸清职工思想上影响安全的不利因素，及时消除事故隐患。作为车间、班组管理人员，要担当职工的“心理医生”，及时掌握各个时期职工的思想动态，加强职工的思想教育和引导，综合运用经济、行政、思想政治工作等手段，使职工认清“两违”的严重后果，提高职工遵章守纪的自觉性。要深入开展“领导带班子、干部带职工、党员带群众”活动，一级做给一级看，规范管理行为，做好表率示范，凝聚起确保安全的强大

第五篇：关于“两违”问题的调查与思考

关于“两违”问题的调查与思考

郑州铁路局局长 徐宜发

职工“两纪”松弛是困扰铁路运输安全的顽症之一，几乎所有行车事故都与违章违纪有直接或间接的关系。在长期的生产实践中，铁路各级组织都把根治“两违”作为抓好安全的一项重要课题，做了大量工作，但职工“两违”仍然屡禁不止，对行车安全构成严重威胁。针对这个问题，我们深入运输一线站段，通过问卷调查、座谈交流、查阅分析安全资料等形式，对“两违”问题的现状、原因和处理手段等进行了专题调查。

一、“两违”问题现状

第一，“两违”问题比较普遍。座谈中，干部职工认为，现场职工违章违纪现象大量存在，个别干部还有违章指挥现象。在参与不记名问卷调查的356名干部职工中，50.6%的人发生过或多次发生过违章违纪，75.3%的人看到过他人违章违纪，44%的人遇到过干部违章指挥问题。在“两违”问题中，非正常行车多于正常行车，单兵作业多于群体性作业，室外作业多于室内作业，流动岗位多于固定岗位，冬夏两季多于春秋季节，夜间多于白天，偏远地区多于较大站区。第二，消除“两违”氛围不浓。调查显示，部分职工对别人的事故漠不关心，不能真正吸取他人的事故教训，对“两违”的后果认识不足，直到违章蛮干造成事故后才追悔莫及。许多职工存在“事不关已、高高挂起”的好人主义思想，对身边的“两违”问题，特别是外系统、外单位的“两违”问题不能及时纠正和制止。在问卷调查中，对本单位职工违章违纪时会怎么办的问题，选择“立即制止、婉转提出、与己无关就臵之不理”的职工，分别占71%、26%和3%；而对外单位职工违章违纪时会怎么办的问题，选择“立即制止、婉转提出、与己无关就臵之不理”的职工，分别占49%、40%和11%。自身缺乏安全自律意识，发现别人违章时不能及时提醒和制止，致使安全自控、互控、他控机制流于形式。这些都说明，在运输生产过程中还没有完全形成反违章、灭违纪的良好氛围。

第三，处理“两违”问题方法简单。在问卷调查中，关于“两违”问题的处理方法是否科学这一项，仅有29%的职工认为本单位处理“两违”的方式完全合适。认为应该采取综合手段、思想政治工作方法、经济处罚和行政手段处理“两违”问题的，分别占60%、17%、14%和9%；而实际工作中采用综合手段、经济处罚、行政手段、思想政治工作方法处理“两违”问题的，分别占44%、42%、9%和5%。在座谈中，部分干部职工认为，有些单位在处理“两违”问题时，大多采取以罚代教、以罚代管的办法，缺少动之以情、晓之以理的思想政治工作，不能从深层次查找原因和症结，致使“两违”职工产生心理障碍和情绪对抗。

第四，“两违”问题危害严重。一线岗位是安全生产的前沿阵地，职工的作业行为直接影响运输安全。1978年12月16日发生在陇海线的“杨庄事故”，1993年发生在京广线新乡南—七里营间的“7.10”事故，1997年发生在京广线荣家湾站的“4.29”事故，都是职工“两违”引发的重大事故，血的教训依然历历在目。2003至2005年，郑州局共发生性质较为严重的行车事故67件，其中“两违”引发的事故达42件，占总件数的62.7%。特别是2005年发生在京广线淇县车站的“4.10”事故，与“4.29”事故原因如出一辙，都是电务职工违章使用封连线封连电气接点，导致列车错进股道。在设备保安全条件尚不完全具备的情况下，人的因素就更为重要，每一次违章违纪都是一个行车事故的导火索，可能造成无法挽回的损失。可以说，“两违”问题已成为制约铁路安全发展的一个关键因素。

二、“两违”原因分析

第一，遵章守纪意识淡薄。部分职工的职业道德素质不高，缺乏强烈的爱岗敬业意识、安全责任意识和遵章守纪意识，存在着盲目乐观、自由散漫、厌战、麻痹懈怠等思想，工作中缺乏主观能动性，安全自控能力较差。

第二，激励机制不够健全。部分单位的安全激励机制不健全、不落实，按标作业职工未得到相应的奖励和尊重，“两违”职工未得到相应的惩罚和处理，未形成遵章守纪的良好氛围，职工遵章守纪的积极性不高。

第三，业务技能水平不高。部分单位的业务培训不到位、不及时、甚至脱离生产实际，培训流于形式。部分职工满足于工作现状和既有经验，学技练功的动力不足；学习只是为了应付考试，甚至把培训当作休息的机会，学习不认真，考试靠作弊，会考不会干。在问卷调查中，42%的职工认为“目前职工队伍的整体素质一般或较低”，31%的职工认为“本人业务素质基本适应或不适应岗位要求”。第四，规章制度不切实际。部分规章制度未充分结合运输生产实际，一些单位、车间的“土政策”过细过严，难以有效落实。问卷调查中，64%的职工遇到过规章制度“冲突、打架”现象；27%的职工认为本单位“土政策”过多。第五，设备质量不稳定。一些职工由于应急能力不强、担心处理故障时间过长受到考核等因素，在非正常行车或故障处理中违章违纪，带来严重后果。去年以来相继发生的“7.20”、“7.31”、“4.11”等行车重大事故，都是由于基本闭塞设备故障，机车乘务员违章解锁机车监控设备而引发的。

第六，作业环境不良。部分职工反映，作业现场的噪音、高温、高湿度、异味等使人难以忍受，职工为了尽快离开工作现场而简化作业。部分劳保用品、安全器具的设计不尽合理，职工感到别扭、难受而不愿佩戴、使用，也容易引发“两违”问题。一些设备管理单位的职工认为，目前“天窗”给点随意、给点不足和给点时段不好的问题较为突出，职工为了完成任务，有抢时间、赶进度、简化作业现象。

第七，职工精神状态不佳。由于家庭纠纷、同事矛盾、社会矛盾、休息不好等原因，对职工的体能和精神状态造成影响，致使职工作业过程中精力不够集中而导致“两违”。

三、“两违”人员心理分析

从主观上讲，所有职工都不愿意违章，因为违章会受到处罚，会酿成事故，会威胁到自身的生命安全。但是在实际工作中为什么“两违”问题却屡禁不止?我们认为有五种心理值得注意。

第一，侥幸心理。违章不一定都出事。正是这种偶尔违章没什么的心理，使一些职工心存侥幸，随意简化作业程序、合并操作内容，不正确使用安全设备、工具或防护用品。而一旦自己或身边同志违章后平安无事，就更加助长了这种危险的侥幸心理。

第二，盲从心理。有的职工不认真学习业务，师傅怎么教，自己就怎么做，他人怎么干，自己就盲目跟着干，不规范的作业行为成为一种习惯，从没意识到自己的行为就是违章作业，导致一些不良作业习惯的传播。

第三，自负心理。有的职工自以为业务熟练、工作经验丰富，在工作中自以为是，盲目操作，违章蛮干；出现意外时，不检查自身问题，盲目认为是设备故障或其它原因，从而引发事故或扩大事故损失。

第四，好奇心理。一些参加工作时间较短的年轻职工，在对设备和备品性能不熟悉、作用不了解的情况下，抱着试一试的好奇心态，擅自操作而造成违章违纪。

第五，逆反心理。部分干部管理方式简单粗暴，造成干群关系紧张。有的职工存在着较强的抵触情绪和逆反心理，把对干部管理的不满情绪转移到工作中来，要求怎么干就偏不怎么干，赌气作业，故意违章违纪、甚至破坏性作业，造成严重后果。

四、根治“两违”的几点思考

“两违”问题普遍存在、原因复杂、危害严重，是威胁运输安全的主要因素。特别是新体制、新布局下，站段、车间、班组管辖范围增大，管理难度增加，根治“两违”更是亟待破解的重大课题。对此，有四点初步的思考和体会。第一，建设安全文化，筑牢反违章、灭违纪的思想堤坝。用先进的安全文化引导职工自觉遵章守纪，是反违章、灭违纪的前提。路局、站段两级班子成员要克服重安全管理、轻文化建设的思想，把安全文化建设作为安全工作的重要组成部分，作为安全管理的重要辅助手段，作为反违章、灭违纪的长远性、基础性工作。要认真研究消除“两违”的内在规律，牢牢把握“两违”人员的心理，有针对性地加强安全文化建设，通过对人的观念、道德、态度、情感、品行等人文因素的熏陶和引导，构筑起全员遵章守纪的良好氛围。要广泛采取征文、座谈、知识竞赛、现身说法、文艺表演、安全警句征集、安全家书征集等职工喜闻乐见、易于接受的形式，使职工明白“违章就是犯罪、违章就是杀人、违章就是自杀”的道理，真正地认识到反违章、灭违纪就是除隐患、保安全。要开展各类主题活动，创建安全车间、班组、岗位，与职工家属签订安全责任状，设立安全光荣榜和曝光台，并利用宣传橱窗、内部刊物、有线电视等载体，广泛宣传安全集体、个人及家庭的先进事迹，曝光“两违”人员和“两违”问题，树立起“遵章守纪光荣、违章违纪可耻”的正确导向。要结合自身实际，以建立健全并有效落实自控、互控、他控机制为重点，建立符合系统特点、单位特色、岗位特征的安全文化，使规章制度成为职工的岗位工作原则、生产作业准则和职业道德底线，影响和带动职工自觉遵章守纪，积极监督和纠正他人的错误行为。

第二，加强教育培训，强化反违章、灭违纪的素质基础。提高职工队伍的业务素质，使职工懂规章制度、会遵章守纪，是反违章、灭违纪的根本。要紧密结合运输生产实际，突出新设备、新技术、新标准的现场应用知识，及时更新教材内容，改进培训模式和方法，强化现场实作和摸拟演练，进一步提高培训质量和效果。将规章教育作为职工培训的重点，确保学习时间和质量，使每名职工都熟悉掌握本岗位的规章、制度和标准，明白“应该怎么干”。开展多种形式的反面案例教育，结合实际制定本系统、单位、岗位的作业卡死制度，使职工明白“哪些不能干”。完善非正常情况下的作业预案，强化教育培训和模拟演练，提高职工的应急处臵能力，使职工明白“非正常情况时怎么干”，为消除“两违”奠定良好的素质基础。

第三，坚持以人为本，创造反违章、灭违纪的良好环境。为职工遵章守纪创造良好的环境和条件，是反违章、灭违纪的有效保证。要坚持以人为本，尊重职工的劳动，满足职工的需求，特别是生产作业过程中的正当需求。要加强规章制度建设，修订完善各项规章制度，全面清理各类“土政策”，克服规章制度层层加码、职工难以执行的现象，切实为一线职工减负。要坚持设备保安全、科技保安全的思路，积极引入先进的技术装备，提高运输生产的自动化、智能化程度，减轻职工的劳动强度。要不断改善作业环境，特别是室外、流动、有害岗位的作业环境，保证作业现场具备良好的照明、温度、湿度、空气条件等。要改进各类劳保用品和用具，在确保人身安全的前提下，尽量方便职工佩戴和使用，为职工遵章守纪创造良好的条件。

第四，实施科学防控，优化反违章、灭违纪的管理方法。要切实转变各级干部的工作思路，将遵章守纪的难点作为优化安全管理的重点，将“两违”问题作为改进安全管理的资源，在制度上找原因，在管理上查不足，真正找准症结、分析成因、改进管理、杜绝今后。要改进“两违”问题的防控手段，改进安全检查监督方式，加强对一次作业过程的全过程、全方位、全天候监控，加强对重点作业、重点部位、重点岗位和重点时段的盯控，并采取“杀回马枪”的方式，及时发现和解决现场作业中的“两违”问题。要改进“两违”问题的处理方式，坚持以找准原因、认清危害、纠正错误为目的，严肃处理与批评教育相结合，综合运用经济、行政、思想政治工作等手段，使职工认清违章违纪的严重后果，不断提高处理“两违”问题的针对性和有效性。