XX辖区“一核多元协同”区域化党建格局助推社会管理创新工作实施方案

第一篇：XX辖区“一核多元协同”区域化党建格局助推社会管理创新工作实施方案

XX辖区“一核多元协同”区域化党建格局

助推社会管理创新工作实施方案

按照中央、省、市、区“基层组织建设年”活动有关精神，根据《云岩区城市基础管理体制改革工作方案》和《云岩区“十大党建项目”深化基层组织建设年活动，助推发展型党组织建设实施方案》的总体要求，为进一步推进XX辖区区域化党建工作进程，深化基层组织建设，增强社区“服务、管理、凝聚、维稳”功能，为建设“幸福云岩”打牢基础，特制订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和城市基层管理体制改革这一中心任务，以党组织和党员创先争优为动力，构建以社区党委为核心，多元集约利用模式为基础，政社协同管理体系为架构的“一核多元协同”区域化党建工作新格局，助推社会管理创新，使党组织、党员及其他各类社会组织在区域化党建平台上找到着力点，形成合力，推动区域经济和社会各项事业协调发展。

二、目标要求

在当前城市基层管理体制改革的基础上，强化基层组织建设，通过理顺关系，健全机制，筑牢社区党委核心地位；通过科学划分，共享资源，构建多元集约利用模式；通过合理配置，共筑共 建，搭建政社协同管理体系，有计划、有步骤推进各项工作。

三、基本原则

（一）以人为本，服务人民。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为区域化党建工作的出发点和落脚点，把提高组织工作满意度作为区域化党建工作成效的最终标准，真正给广大人民群众带来实惠。

（二）社区领导，辖区联动。充分发挥社区党组织在区域化党建工作中的组织领导、统筹协调、科学管理、规划引领、政策指导、队伍建设等方面的领导和监督作用，健全完善协调配合机制，形成推进构建“一核多元协同”区域化党建新格局的整体合力。

（三）深化自治，共筑共建。健全完善社区居民自治体系，逐步拓展自治范围，充分发挥社区居民的主体作用和首创精神，充分调动社会组织、驻区单位参与社区建设的积极性和主动性，努力实现共筑共建、共建共享。

四、实施内容

（一）理顺关系，健全机制，筑牢社区党委核心地位

1、理顺关系，增强社区各类党组织归属感

（1）进一步明确“一委一会一中心”（社区党委、社区居民议事会、社区服务中心）组织构架。明确社区党委直接接受区委领导，社区服务中心直接接受区政府领导，同时接受区职能部门的指导；社区党委和社区服务中心实行“两块牌子一套人马”，统 筹区域内党务、政务工作。接受区委、区政府每年对社区党委、社区服务中心工作完成情况进行的考核。社区居民议事会按照“三制两委五规”（选举制、席位制、常设制；社区事务协商议事委员会、社区事务监督评估委员会；议事规程、报告规程、表决规程、评估规程、例会规程）的模式健全相关制度和机构。

（2）理顺社区各类党组织关系。将居委会书记代表、辖区内有一定影响力的机关企事业单位负责人、非公有制经济组织和社会组织以及辖区内“两代表一委员”等列进党委班子，并通过党建联系会议等机制，进一步打破区域内不同类型党组织之间的壁垒，形成社区党务共商、事务共管的工作格局。

2、健全机制，确保社区党委工作有效运转

（1）完善社区党委运行机制。社区党委实行党代会年会制，定期召开社区党代会或党员大会，社区党委向大会报告阶段性工作完成情况，研究决定下一阶段主要工作任务及其他需要社区党代会决策的重大事项。实行分工负责制，社区党委委员按照职责分工，各负其责，并根据党委决定，牵头落实相关工作任务。实行工作例会制，定期召开党委会议，研究、讨论、决定社区党建及社区建设、管理、服务等重大事项；及时通报各党委委员分头负责工作任务的完成情况，研究提出推进办法。实行工作情况通报制，对党委会决定的重大事项，定期向区委汇报进展情况，工作完成情况及时向辖区党员群众通报，接受群众监督。实行“十联”工作机制，发挥社区党委协调、沟通、整合作用，调动社区 各种资源参与社区建设和管理，实现党员教育联管、思想工作联做、普法教育联抓、社区治安联防、社区环境联治、公共设施联造、弱势群体联帮、社区文化联办、社区文明联建、和谐社区联创。

（2）建立社区自治参与机制。注重提高社区党委做群众工作的水平，提升平衡各种利益关系、化解各种利益矛盾的能力，实行“三会一评”（群众意见收集会、议题讨论会、社区党委议事决策会和述职述评）制度，通过“社区居民提议、社区党委决策、社区服务中心执行、成效接受群众评议”的方式，组织驻区单位、居委会、工作站、社区内各非公有制经济组织和社会组织等机构，以及群众有序参与社区管理服务。

（3）建立“双向”人才培养机制。建立党组织与社会组织的“双向”人才培养机制，进一步抓好党员队伍建设，加大在非公有制经济组织和社会组织中发展党员的力度，及时为党组织输送新鲜血液；加大对社会中有影响力群众的教育培养力度，引导他们向党组织靠拢，为辖区经济社会发展作贡献。

（4）建立健全基层党务工作考核评价机制。坚持科学导向、以人为本，实事求是、分类指导，透明公开、动态管理的考核原则，以党组织、党员、党务工作者为对象，以基层党务考核评价信息系统为载体，明确、细化、量化考评项目、考评指标、考评标准与考评方法，充分发挥考核的导向、激励和约束作用。

（5）建立党组织和党员创先争优长效机制。按照“思想政治 要建强、干部队伍要建强、工作作风要建强”的工作要求，引导各类基层党组织和广大党员开展创先争优、党的基层组织建设年等活动。深化实施云岩区“十大党建项目”，以项目建设推动基层党组织发展。适时开展评先表彰活动，对富有成效、深受党员群众欢迎的基层党组织给予表彰奖励。积极培育并发挥优秀共产党员的示范效应。

（二）科学划分，资源共享，构建多元集约利用模式

1、科学划分，设置多元化党建网格

（1）多维网状设置党组织。按照便于管理、便于集中、便于活动开展的原则，以地域为单位，结合各区域实际设置党建网格责任区，依托“责任区”内非公有制经济组织和社会组织党组织、楼栋党小组、功能型党小组等党建资源，开展区域内党建、文化、维稳、公共服务及综合治理联动等工作，实现“一网多功能”，建立起社区党委——党建网格责任区——责任区内党组织的“网格式区域化党建”管理模式。

（2）多形式组建党建队伍。以社区党建网格责任区为平台，组建“党员责任区长”队伍，专门负责区域内的党员联系管理、纠纷调解、群众服务等事务；按照楼群、地域、人数为网格，以居民集中活动点为单位，组建“党员居民小组长”队伍，协助“党员责任区长”抓好环境治理、维稳排查、信访调解等工作；以楼宇和功能区为单位，组建“党员楼栋长”队伍，由各楼栋内热心社区工作的党员担任，负责向“党员居民小组长”定期汇报本楼 栋内的群众的工作情况，实行动态管理。

2、共享资源，搭建多元化党建平台

（1）进一步加强党员服务中心建设。建立健全社区、居委会两级党员服务中心（站），实现党员服务中心（站）全覆盖。不断拓展党员服务中心（站）功能，使之成为组织活动策划、党员教育培训、党员志愿者服务、流动党员管理、党员交心谈心、党内互帮互助的重要阵地，成为基层党建工作的综合性平台。

（2）设立社区党代表工作室。依托党员服务中心（站），以“社区党代表工作室”、“居委会党代表工作室”、“流动党代表工作室”、“网上党代表工作室”等形式，实现工作室在辖区的有效覆盖。充分利用党代表工作室平台，建立党组织班子成员分片联系的“三联系”制度，进家入户了解民情、收集民意、掌握民诉，实现“党员群众有呼声、党代表有反映、党组织有行动”的良性互动。

（3）探索建立多形式的阵地平台。搭建“一家四站”（社区党员共建之家、直管党员活动站、驻区党员联络站、流动党员服务站、党员志愿者<党员义工>工作站）实地工作平台，抓好党员分类教育、管理和服务。探索建立社情民意数字化管理系统、党代表博客等网络工作平台，提高社情民意收集、转办、反馈的效率。加强党员干部现代远程教育社区、居委会终端站点的建设和管理，按照“因时施教”、“因人施教”、“因地施教”、“因需施教”的原则，大力组织开展辖区内党员经常性教育和各类教学培训及 学用结合工作，切实推进远程教育“以用为本”。推广“党组织议事厅”、“党员议事会”等做法，定期组织辖区内党员围绕党建和区域建设建言献策，拓宽民主参与社会管理的渠道。

（三）合理配置，共筑共建，搭建政社协同管理体系

1、合理配置，建立现代公共治理结构

（1）建立健全群团组织体系。以党建带群团组织建设为抓手，建立健全新型社区工会、共青团、妇联、残联、侨联、老年协会、计生协会等群团组织体系，按照同部署、同实施、同考核的要求，实现基层党组织和群团组织健康协调发展。引导群团组织按照社区党建要求，围绕社区党委、服务中心的中心工作，发挥各自优势，发动各方群众，取得广泛支持与配合。

（2）加快社会组织自身建设。大力培育和发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，采取登记管理和备案管理相结合得办法，降低社会组织成立门槛，确保“十二五”期末每个社区拥有5个以上社会组织。并在此基础上，加快社会组织党组织组建步伐，建立以区相关职能部门抓组建、社区党委抓管理的社会组织党建工作“双重管理”格局，通过单独组建、联合组建等灵活多样的形式，全面实现“组织化、全覆盖”工作目标。同时，根据不同社会组织的特点，规范各类社会组织参与社会管理和服务的范围及内容，引导他们积极参与社区建设和管理，确保社会组织发展和政社合作的正确方向。

2、共筑共建，发挥公共参与建设作用（1）发挥闭会期间党代表的作用。社区党代表要围绕社区党的建设、党风廉政建设、社区中心工作和群众反映的热点难点问题，广泛开展调研、征集建议、提案等活动，为促进社区发展建言献策。组织开展列席会议、听证咨询、视察、评议、询问、质询等活动，发挥社区党代表在加强社区党内监督方面的作用。组织开展社区党代表接待、走访群众活动，努力把社区党代表培育成为“民意代表”和群众领袖。

（2）发挥在职党（团）员作用。在开展“四帮四促”、“百名干部下基层”等活动的基础上，开展“在职党（团）员下社区活动”，实行在职党（团）员在社区登记备案制度，每季度至少参加1次社区活动。组织党（团）员与所指派社区群众“结对子”，开展经常性的服务群众活动。在职党（团）员应随时向所在党（团）组织反映社情民意，发挥社区与机关之间的桥梁纽带作用。

（3）发挥党外人士作用。探索建立“社区民主党派和无党派人士活动室”，为党外人士提供服务，活跃各民主党派和无党派人士的基层组织生活，构建和谐政党关系；充分发挥各民主党派和无党派人士人才荟萃、资源丰富、联系广泛的优势，引导他们积极围绕社区建设与管理，献计献策。

（4）发挥党（团）员志愿者作用。引导、鼓励党（团）员到工作或生活所在社区注册为志愿者，组织开展“党（团）员服务先锋行”、“三进三服务”（帮贫助困进家门、文化活动进家门、平安和谐进家门、服务基层、服务社会、服务群众）、“双岗双责”（“8 小时内敬业岗”和“8小时外奉献岗”）、“投身志愿行动，争当服务先锋”等活动，为党（团）员服务基层、服务群众提供平台。党（团）员志愿者由党员服务中心统筹管理，并为其开展活动提供必要的条件。

（5）发挥退休老党员余热。充分调动退休老党员积极性，发挥他们理论水平高、政策把握能力强、威望高、责任感强、经验足、时间安排灵活等优势，引导鼓励他们参与区域党建、互助式养老服务等工作；选聘退休老党员、老同志参与党员服务中心、党代表工作室等阵地平台的日常管理和活动策划。

（6）发挥驻区单位作用。建立辖区党委、社区服务中心、驻区单位联系会议制度，定期研究资源共享、共建事项。社区与驻区单位签订共驻共建协议，利用驻区单位现有设施和资源，向辖区群众开放文化、教育、体育等活动场所，逐步建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的区域共筑共建体系。

五、工作要求

（一）落实领导责任。社区筹建工作组要充分认识此项工作的意义，把“一核多元协同”区域化党建工作作为下一步基层党建工作的重中之重，纳入社区党建工作总体布局，落实社区党委负责人作为“第一责任人”，明确目标任务和工作要求，研究制定具体方案和措施，要切实加强自身建设，创造性地开展社区党建工作，推动社会建设，促进社会和谐。各机关企事业单位党组织要充分发挥各自的职能作用，加强业务指导，积极支持和参与社 区党的建设，加大对在职党员参加社区党组织活动的统筹协调和督促检查力度，从政策、人才、技术、物资、资金、信息、教育、阵地等方面给予支持。

（二）实行分类指导。结合新型社区实际，加快社区党委的建设步伐，并在此基础上，进一步明确党组织管理范围，灵活掌握适用工作机制等。针对辖区不同类型单位党组织和不同党员群体，在组织生活的内容、形式和时间上，应有所区别。在推进党组织隶属关系调整和党员组织关系转接等工作中，要进行充分的沟通协调，做好思想工作，抓好衔接。

（三）加大宣传力度。基层党组织要充分利用宣传栏、报纸、电视、网络等新闻媒体，大力宣传区域内党的建设情况、做法与成效，营造全社会普遍关注、共同参与的良好氛围。对实践过程中的有效经验做法，要及时总结，宣传推广。

XX街道党工委

2012年4月10日

第二篇：以区域化党建助推基层社会治理创新

以区域化党建助推基层社会治理创新

[摘 要]上海市嘉定区马陆镇面对快速城市化给基层社会治理带来的新挑战，积极探索深化区域化党建，形成了开放式、社会化、统筹性、服务型的党建工作新格局，有效地推动了基层社会治理的实践创新。

[关键词]大学生党员；理想信念；现状；思考

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）06-0034-03 一、三个“迫切需要”

（一）适应社会转型的迫切需要。当前，我国社会正处于“两个转型”的大背景中，伴随社会转型所带来的“碎片化”状态，具有多元性、开放性、整合性等特点的“区域化党建”，日渐成为执政党有机嵌入转型后社会结构的新途径。虽然区域化党建实践形式各地各有不同，但其目标指向都是要改变传统党建的封闭性模式，转到开放性的区域空间模式，将传统的“以我为主”的党建行动逻辑，转到尊重社会生活和社会发展的“以他为主”的服务逻辑，从而既实现执政党政治资源和价值权威的再造，又促进区域和谐、稳定和发展。马陆镇在从“传统工业城区”向“现代科技城区”转型的过程中，正是通过健全区域化党建组织架构、完善区域化联系服务群众体系、创新区域化党建工作机制，达到了以区域化党建推动区域化联动发展的目的。

（二）破解社会治理难题的迫切需要。深化区域化党建是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。当前上海（包括嘉定）的城市结构、城市布局、人口与组织结构、社会管理组织体系已经发生了重大变化，基层的体制、队伍、治理和服务保障对这种形势已经非常的不适应，而且非改不行。马陆镇随着城市化进程的加快和新城建设的推进，大量楼盘落成、大量人口涌入，社会管理服务对象不再只局限于行政隶属关系范围内的人、财、事、物，而是要随着社会经济发展以及社会空间形态转变的需要不断地进行调整与扩展。马陆镇探索的区域化党建正是基于解决这些现实的困惑应运而生的。

（三）建设服务型党组织的迫切需要。区域化党建是服务型党组织建设的重要载体。马陆镇多年来的区域化党建实践积淀已经形成了组织互联、资源互通、功能互补、工作互动的良好局面，在服务机制、工作途径和组织平台上形成了很多有益的经验。要进一步加强服务型党组织建设，还需要在贴近群众需求、完善服务体系、创新服务方法和工作载体上做更深入的探索，还需要在虚事实做、落细、落小、落实上下功夫。深化区域化党建，这正是新形势下基层党组织适应时代变化实现功能转换的具有创造性意义的工作。

二、马陆的基本做法

（一）上下联动，完善组织架构。首先，镇级层面建立完善“一会四体三社”组织架构。“一会”即“新城党建联合体”促进会，“四体”即产业互联体、资源互补体、组织互助体和多边互动体，“三社”即??青人才服务社、让爱传承公益志愿社和尚学公益服务社。“一会四体三社”组织架构进一步提升了区域化党建的资源整合力，为加强基层社会治理奠定了组织基础。一是创新升级，推出“互联网+党建”线上服务。2015年，镇党委在镇级层面推出“新城党群e家”APP平台，在各基层党组织建立8个社区微信公众平台，通过双向链接形成区域党建信息网络，打造“移动式”掌上党建。二是党员共管，实现思想上同频。镇党委为本镇2100多名有智能手机的党员和驻区单位建立APP实名制账号，打破了行政隶属关系或单位、部门和行业的壁垒，广大党员通过平台上多个板块实现组织生活互动、公益项目互领、学习心得互通。三是资源共享，实现服务上同步。镇党委创立“新城党建联合体”，通过线上新媒体提供党员教育、党费缴纳、信息查询等服务。联合体成员单位可以通过APP平台发布“爱马社”、“法律诊所”等公益合作项目，以更便捷的方式展示资源、对接需求，实现区域内党组织服务党员、服务群众同步同行。四是群团共建，实现目标上同向。镇党委开设工会、团委、妇联、统战等多个群团组织服务窗口，针对不同的对象，定期发布工作动态、政策文件、办事流程、主题活动等讯息，通过“伊人风尚?魅力密码”、“梦想舞台”等群团参与项目，努力扩大党在企业职工、团员青年、优秀党外人才等群体中的号召力，不断把党建带群建工作引向深入。五是项目联建，加强区域发展合作。镇党委推出了7大共性化项目，即党员组织生活开放点、联组课堂、家园建设服务项目库、新锋V力、议事会和议事日、宅舍文化、新城党群e家公众平台，结合各基层党组织和驻区单位的个性化项目，形成纵横双向延伸的“7+N”项目清单，进一步加强区域项目合作。六是社会联治，促进区域发展合拍。镇党委以社区党建服务中心为平台，依托“新城党建联合体”，围绕区域社会联治工作，加强和创新社会治理。面向驻区单位建立了“上门走访―了解诉求―解决问题―及时反馈”联系服务机制、“社区―单位”双向服务机制，引导驻区单位和社会力量共同参与社会治理。

其次，社区与村居层面推行五类党建模式服务群众。一是在城市社区建立“组织部门抓总引领、民政部门牵头指导、有关部门齐抓共管、社区居民共同参与”的工作机制，社区建设领导小组成员与社区密切协作，从各自职能出发积极发挥作用，形成“服务民生、服务社会、服务发展”的合力。二是在农村社区构建“三位一体”社区管理架构。党支部、村委会、服务站“三位一体”，重要事项村党支部提议、党支部和村委会商议、党员代表审议、居民代表决议，建立起党组织为核心，机构健全、功能完善的农村社区组织体系。三是在村居混合社区，鼓励社区党总支围绕构建和谐社区主题，确定“新老社区整体推进、联动发展”的工作思路，使新老社区有效进行嫁接整合，全力打造具有自身特色的混合型社区党建工作品牌。四是在园区社区，鼓励社区党总支根据实际情况，整合现有资源，努力将管理园区的职能转变为“为园区服务，让企业满意”，进一步提升基层党组织为企业服务的能力及创新园区社会管理的水平。五是针对政府机关、事业单位、企业单位的不同情况，引导建立不同的单位党建模式。如，对政府机关，着力探索把机关党建同机关建设有机结合、以机关党建引领机关建设、创新机关服务管理模式的道路。针对企事业单位类型众多、分布广泛、情况复杂的特点，引导和鼓励企事业单位党组织探索形成适合自身特点和任务使命的党建活动形式和机制，保证党的路线方针政策在企事业单位全面贯彻落实。

（二）齐抓共管，建立工作机制。首先，健全区域党建联席议事机制。为了形成区域党建整体合力，镇党委建立了区域党建工作联席会议制度，与区域条线部门形成定期沟通机制，共同协商解决区域内党建工作和相关事务。健全区域党、工、团共建制度，积极开展“党建带工建”、“党建带团建”的“双带双建”活动，做到党组织和工会、共青团组织人员相互兼职、工作形成合力。探索建立企业代表座谈制度，定期听取企业对党建和政府工作的要求与心声，同时及时向企业反映工作中存在的困难和问题。注重与驻沪流动党委开展党建联建，借助辐射效应更好地服务社会，凝聚人心。其次，健全党建项目征询领办机制。镇党委全面推行基层党建“书记项目”制度，各级党委（党组）书记需牵头谋划党建项目，列出清单，对口领衔领办。镇域内有19名基层党组织书记和多名政府机关书记分别领办对应的基层党建项目，所有项目需定期公示进度，并作为日常督查评价和述职评议重点内容。再次，健全区域化党建内生动力机制。一是深化教育，大力实施党员干部培训计划，以政治定力增动力。二是实化职能，给予基层干部与责任相称的、调动政治和经济资源的权力，明晰职责，实现权力责任对等，以下放权力给动力。三是优化环境，资源优先向基层倾斜、资金优先向基层投入，以发展实力变动力；四是严化督导，真正放活基层、强化基层，指导基层每年在做好基础性工作的同时有重点地抓实1-2项重点工作，以传导压力驱动力。最后，健全双向评价激励机制。建立党建工作承诺、践诺、述职、评议、考核激励制度。把落实党建责任制纳入绩效考核体系，通过年初签订目标责任书，实施双月基层党建督查、季度基层工作考核、年中条块双向考评、年末党代会集中评议和专项群众测评，切实加强基层党组织书记“第一责任人”的职责担当，增强责任意识。

（三）内外协同，构建工作载体。首先，践行“双报到”和“双报告”。一是完善镇社区党建服务中心功能，加强与驻区单位党组织、社会组织的联系沟通，发挥组织、协调、联络、服务等职能，策划开展全镇区域化党建各类活动。二是完善社会组织承接服务项目功能，深入推进基层党组织领导下的“让爱传承”、“V爱计划”等公益性、志愿服务性团队健康发展，逐步建立党的组织或派驻党建工作指导员，强化党组织的政治引领功能。其次，推行“双认领”。一方面，依托“新城党建联合体”，推出“7+N”区域化合作项目清单，着力在区域内形成优势互补、资源共享、互帮互促、共同发展的大党建格局。另一方面，深化“新锋V力”党员公益志愿行动，推出主打项目“点亮心愿”。活动至2015年11月底，已帮助解决群众现实需求问题300余个，进一步密切了党群关系。再次，完善“双互联”。镇党委完善“新城党建e家”APP平台功能，线上建立社区党群APP，线下各基层单位推出特色区域共建项目，通过“线上+线下”服务互联深化区域化党建工作。以新城党建联合体成员、基层党组织和党员信息管理系统、党员干部现代远程教育系统等为基础，发挥党建咨询热线、微博微信等作用，构建区域化党建信息共享平台。

三、几点思考

（一）坚持组织覆盖与功能提升相结合，增强基层党组织的社会领导力。首先，以区域化党建为枢纽，构建基层社会管理核心。基层党组织要进一步突破传统组织体系和治理结构，以“区域不变”应“单位万变”，可在“两新”组织和流动党员比较集中的社区、农村、商圈楼宇、专业市场、产业园区，实行“1+N”组织设置模式，统筹推进区域内党组织设置、党建阵地建设、党员发展和教育管理等工作。“1”为区域内党组织，统筹负责整个区域的党建工作，重点帮扶区域内未建党组织的单位，育党员、建组织；“N”为区域内单建和联建的党组织，当个别党组织因单位变动、党员流动等原因撤销时，其党员自动归属区域性党组织管理。其次，坚持条块联动，建设“区域共建、动态开放”的协商议事组织体系。探索党组织主导下的基层社会协商协调机制，推动区域内各类组织和群体横向联动和沟通，充分发挥区域党组织在整合资源、畅通诉求、协调利益中的作用。积极创新和改进基层党组织的领导方式和工作方式，促进党的领导、政府管理和基层自治的有效衔接，强化“三位一体”的区域化社会管理模式。比如，对于镇内企业、尤其是非公企业参与区域化党建动力不足问题，应该从正确认识企业党建的地位和作用入手，找到党建工作与企业经营管理工作融合互动的最佳结合点，采用柔性整合方式，吸引企业参与区域化党建工作。

（二）坚持工作覆盖与激发活力相结合，提升基层党组织的社会凝聚力。首先，健全组织网络，增强辐射功能。要进一步完善党群工作共建机制，努力促进党群工作一体化，依法推进基层工会组织建设，积极开展共青团和妇女工作。推进党建工作共享机制，由社区内的机关、国企党组织与“两新”党组织结对共建，传授好传统、好经验，促进“两新”组织党建工作。其次，盘活各种资源，搭建服务平台。要以推进党员服务中心建设为依托，搭建全镇共享的党建综合服务实体平台。集中财力、整合力量，在区域化党建推进较快的城市商贸区、城市社区、产业园区等重点区块建成一批区域性党员服务站，将服务半径扩大和覆盖到整个区域。再次，转变工作方式，增强服务功能。进一步增强服务意识，无偿为区域内基层党组织和党员群众提供党员教育培训、组织关系转接以及党代表接访、议事协商、法律咨询、纠纷调解、困难帮扶等“一站式”贴心服务。

（三）坚持基层党建与社会治理相结合，发挥基层党组织的社会协调力。首先，强化主体意识，创新区域共治共建载体。通过建立完善区域性党组织，完善协商议事组织体系，搭建区域内成员交流沟通、体现各方利益诉求的平台；通过广泛开展社情民意调查、建立非营利性服务组织、开设区域论坛、举办区域重大事务听证会等形式，建立和完善区域内成员共同参与区域事务的工作机制。其次，优化组织职能，实现党与群众联接体的定位。淡化基层党组织的非本职功能，降低组织的功能负荷，密切党群关系、巩固党执政的组织基础。为此，一要防止基层党组织异化为准政权性质的组织，二要减少基层党组织的经济职能，集中精力于服务功能上。再次，依托信息化手段，创新社区公共服务载体。推进区域实有人口信息库和社区事务信息共享系统建设，打破部门信息壁垒，探索条块结合新模式，初步实现资源共享和业务协同。积极引导区域各服务组织依法经营，支持和鼓励它们开展各类社会服务活动；整合各类区域资源，培育专业服务组织，通过政策帮、项目带、社团促，培育一批充满活力的社会服务实体。

作者系中共上海市嘉定区委党校副教授

责任编辑：刘 捷

第三篇：以构建街道区域化党建格局为依托 推动基层社会管理创新

以构建街道区域化党建格局为依托

推动基层社会管理创新

——包头市青山区幸福路街道党工委事迹材料

幸福路街道辖地处包头市青山区城区中心位置，辖区面积2.14平方公里，有居民13141户、35133人，共有蒙、满、回等13个少数民族居民1517人。具有辖区单位多、商业网点多、改制企业多、困难群体多，社区管理任务重、服务民生工作重等“四多、两重”的实际特点。近年来，幸福路街道党工委按照“共创、共建、共赢”的工作理念，以创先争优活动为载体，创新工作机制、强化工作力度，构建了街道区域化党建工作格局，创新发展了富有城区中心特色的街道社区区域化社会管理模式。

一、创新建立“非建制性党组织” 搭建区域化社会管理的平台 街道党工委在强化传统建制性党组织的基础上，在街道、社区两个层面建立区域性党组织，完善了街道区域化党建的组织架构。一是强化建制性党组织的领导核心作用。街道党工委下设7个社区党委、个党支部，有党员851人，全面加强街道社区领导班子建设，配齐配强街道领导班子，实行基层党组织负责人“双向述职”，抓好社区干部的选聘、管理、考核、评价，推行社区干部绩效工资，为每个社区配备民族工作助理员一名，选派大学生志愿者到街道社区从事党务工作，进一步探索社区干部党建工作的专职化。

二是建立街道社区两级区域性党组织。幸福路街道率先成立了区域党工委，吸纳辖区16家企事业单位党组织作为委员单位、20家党组织作为成员单位，区域党工委有党员4556人；七个社区党委分别组建了联合党委。同时，明确了区域党工委和社区联合党委的职能职责，建立了议事规则、例会制度、通报制度等相关工作制度，形成了辖区单位联合定期解决辖区内重大问题的工作机制。区域党工委在街道党工委的领导和指导下工作，是街道区域化党建的重要力量。

三是成立社区层面特色非建制性党组织。根据辖区内商贸企业、商业网点多的实际，街道组建了南市场商会党支部、电动自行车商会党支部、包头市自主择业军转干部党支部等5个特色党组织，社区按照适于管理、适于发挥作用的原则，按照“业缘、趣缘、地缘、志缘”的关系，组建了特色非建制性党支部20多个，有效地把辖区内各级各类党组织和党员统筹吸纳在街道和社区两级党组织之中，搭建了建制性和非建制性党组织作用发挥的平台。非建制性党组织以建制性党组织为依托，同频共振，形成了“党建同心圆”。

二、激发区域党员内生动力 凝聚区域化社会管理的力量 党员是党的建设的主体，幸福路街道通过激发党员的内生动力，形成了各领域党员群众共同推进区域化社会管理的良好态势。一是打造服务辖区党员群众的“阳光驿站”。街道整合辖区资源，通过区财政匹配、辖区单位出资等多种方式，筹集资金100多万元，率先在青山区打造了

平米的街道级党员服务中心——“阳光驿站”，在社区建设社区级阳光驿站，构筑了面向区域全体党员的教育管理服务保障平台，实现了“服务党员在驿站”。同时进一步扩展服务中心的服务功能，为辖区内广大居民群众提供如政策解读、司法咨询、劳动保障、计划生育、便民服务等各个方面的服务内容。

二是强化党员作用的发挥，激发辖区党员参与社会管理的内生动力。对辖区党员进行针对性、精细化管理，实行社区干部党员“重点管理”，下岗失业党员“温情管理”，流动党员“跟踪管理”，离退休党员“关爱管理”，在职党员“双重管理”，并健全《党员登记卡》、《党员联络卡》、《党员活动卡》的“四化三卡”式管理；在区域党员中广泛开展“选择一岗、贡献一技、奉献一日”的主题实践活动；倡导“每名党员每月交纳1元特殊党费”，探索建立了“党员爱心基金”，目前筹集资金近150万元。在区域范围内建立了“街道—社区—楼院—党员个人”的“四级党员服务网络”，在服务网络中有20名党员个人服务点——“心烛之家”，每个“心烛之家”中都有几名为居民群众提供义务服务的退休老党员或在职党员。街道特色非建制性党组织老党员宣讲团成立8年来，共义务开展形势宣讲、座谈200多场次，得到居民群众的喜爱。

三是2007年，青山区被命名为全国社会工作人才工作试点区后，在幸福路街道建立了社工人才实践基地，街道本着“以人为本、助人自助”的工作理念，立足实际，形成了社工（具有职业资格的专业社工）为引领、助工（社区干部）为主体、义工（广大志愿者）为辅助的“三工联动模式”。以关注帮扶救助弱势群体、流动人口就业、社区老年人的福利照顾和权益争取、青少年的心理与教育、社区文化建设及社区健康、和谐发展等一系列问题为主要工作内容，切实为辖区居民解决实际问题，进一步凝聚力辖区内广大群众的力量，受到了群众的好评，得到了社会的认可。

三、统筹辖内各类社会资源 增强区域化社会管理的实效 一是精神文明方面。利用“幸福网”、远程教育站点和广播电视、板报橱窗等宣传媒介，通过组建老党员宣讲团、文化宣传队，创办党员论坛等形式，宣传主旋律，弘扬新风尚。在街道制作党史文化墙、在各社区设立文化橱窗、打造居民区楼道文化，联合辖区单位精心设计和组织开展“社区艺术节”、“趣味运动会”、“家庭美术展”、“红歌大家唱”等活动，使“六进社区”工作生动活泼，丰富了群众文化生活。结合创先争优活动，开展了“党旗熠熠耀社区——创先争优榜样传递”活动，全力做好全国卫生城市创建等工作。

二是维护稳定方面。由街道司法所、综治办、信访等部门联合成立了街道综治信访中心，设置了居民说事厅和心理访谈室。制定了民情接待日制度，要求党委委员每周二下午轮流在街道信访中心进行接访，变“应付上访”为“主动接访”，每月召开一次民情恳谈会，倾听居民群众的诉求，把矛盾有效化解在萌芽状态。建立了少数民族法律援助中心，为少数民族群众优先提供帮助、解决问题。近年来，街道在社会矛盾综合治理方面共投入资金230万元，解决了如 等重点信访问题，共解决信访矛盾突出问题 件，有效的维护了辖区的和谐稳定。

三是民生救助方面。结合辖区内下岗失业人员多、困难群体多、老年人多的实际，街道党工委将服务民生作为重点，开展了“访千家、帮百户”活动，每年帮扶百名特困党员、百个特困学生、百户特困家庭，对少数民族家庭优先提供救助；将辖区单位党组织、党员、团员与130多户空巢老人、特困家庭、特困学生结成帮扶对子，为他们提供政策、资金、岗位、关怀等方面的扶助；依托社区卫生服务站，打造社区居民“十五分钟就医圈”；在辖区内建立20多家“爱心粮店”、“爱心理发店”、“爱心超市”，低偿为辖区的困难居民群众提供爱心让利服务；积极协调辖区单位和市属大中型企业，安置辖区下岗职工1900余人，切实解决好辖区内困难群体的生活难、就医难、上学难、就业难等问题，把服务社区居民的各项工作努力落到实处。

第四篇：以构建街道区域化党建格局为依托推动基层社会管理创新

以构建街道区域化党建格局为依托推动基层社会管理创新

——包头市青山区幸福路街道党工委事迹材料

幸福路街道辖地处包头市青山区城区中心位置，辖区面积2.14平方公里，有居民13141户、35133人，共有蒙、满、回等13个少数民族居民1517人。具有辖区单位多、商业网点多、改制企业多、困难群体多，社区管理任务重、服务民生工作重等“四多、两重”的实际特点。近年来，幸福路街道党工委按照“共创、共建、共赢”的工作理念，以创先争优活动为载体，创新工作机制、强化工作力度，构建了街道区域化党建工作格局，创新发展了富有城区中心特色的街道社区区域化社会管理模式。

一、创新建立“非建制性党组织” 搭建区域化社会管理的平台 街道党工委在强化传统建制性党组织的基础上，在街道、社区两个层面建立区域性党组织，完善了街道区域化党建的组织架构。一是强化建制性党组织的领导核心作用。街道党工委下设7个社区党委、个党支部，有党员851人，全面加强街道社区领导班子建设，配齐配强街道领导班子，实行基层党组织负责人“双向述职”，抓好社区干部的选聘、管理、考核、评价，推行社区干部绩效工资，为每个社区配备民族工作助理员一名，选派大学生志愿者到街道社区从事党务工作，进一步探索社区干部党建工作的专职化。

二是建立街道社区两级区域性党组织。幸福路街道率先成立了区域党工委，吸纳辖区16家企事业单位党组织作为委员单位、20家党组

织作为成员单位，区域党工委有党员4556人；七个社区党委分别组建了联合党委。同时，明确了区域党工委和社区联合党委的职能职责，建立了议事规则、例会制度、通报制度等相关工作制度，形成了辖区单位联合定期解决辖区内重大问题的工作机制。区域党工委在街道党工委的领导和指导下工作，是街道区域化党建的重要力量。

三是成立社区层面特色非建制性党组织。根据辖区内商贸企业、商业网点多的实际，街道组建了南市场商会党支部、电动自行车商会党支部、包头市自主择业军转干部党支部等5个特色党组织，社区按照适于管理、适于发挥作用的原则，按照“业缘、趣缘、地缘、志缘”的关系，组建了特色非建制性党支部20多个，有效地把辖区内各级各类党组织和党员统筹吸纳在街道和社区两级党组织之中，搭建了建制性和非建制性党组织作用发挥的平台。非建制性党组织以建制性党组织为依托，同频共振，形成了“党建同心圆”。

二、激发区域党员内生动力 凝聚区域化社会管理的力量

党员是党的建设的主体，幸福路街道通过激发党员的内生动力，形成了各领域党员群众共同推进区域化社会管理的良好态势。一是打造服务辖区党员群众的“阳光驿站”。街道整合辖区资源，通过区财政匹配、辖区单位出资等多种方式，筹集资金100多万元，率先在青山区打造了平米的街道级党员服务中心——“阳光驿站”，在社区建设社区级阳光驿站，构筑了面向区域全体党员的教育管理服务保障平台，实现了“服务党员在驿站”。同时进一步扩展服务中心的服务功能，为辖区内广大居民群众提供如政策解读、司法咨询、劳动保障、计划

生育、便民服务等各个方面的服务内容。

二是强化党员作用的发挥，激发辖区党员参与社会管理的内生动力。对辖区党员进行针对性、精细化管理，实行社区干部党员“重点管理”，下岗失业党员“温情管理”，流动党员“跟踪管理”，离退休党员“关爱管理”，在职党员“双重管理”，并健全《党员登记卡》、《党员联络卡》、《党员活动卡》的“四化三卡”式管理；在区域党员中广泛开展“选择一岗、贡献一技、奉献一日”的主题实践活动；倡导“每名党员每月交纳1元特殊党费”，探索建立了“党员爱心基金”，目前筹集资金近150万元。在区域范围内建立了“街道—社区—楼院—党员个人”的“四级党员服务网络”，在服务网络中有20名党员个人服务点——“心烛之家”，每个“心烛之家”中都有几名为居民群众提供义务服务的退休老党员或在职党员。街道特色非建制性党组织老党员宣讲团成立8年来，共义务开展形势宣讲、座谈200多场次，得到居民群众的喜爱。

三是2007年，青山区被命名为全国社会工作人才工作试点区后，在幸福路街道建立了社工人才实践基地，街道本着“以人为本、助人自助”的工作理念，立足实际，形成了社工（具有职业资格的专业社工）为引领、助工（社区干部）为主体、义工（广大志愿者）为辅助的“三工联动模式”。以关注帮扶救助弱势群体、流动人口就业、社区老年人的福利照顾和权益争取、青少年的心理与教育、社区文化建设及社区健康、和谐发展等一系列问题为主要工作内容，切实为辖区

居民解决实际问题，进一步凝聚力辖区内广大群众的力量，受到了群众的好评，得到了社会的认可。

三、统筹辖内各类社会资源 增强区域化社会管理的实效

一是精神文明方面。利用“幸福网”、远程教育站点和广播电视、板报橱窗等宣传媒介，通过组建老党员宣讲团、文化宣传队，创办党员论坛等形式，宣传主旋律，弘扬新风尚。在街道制作党史文化墙、在各社区设立文化橱窗、打造居民区楼道文化，联合辖区单位精心设计和组织开展“社区艺术节”、“趣味运动会”、“家庭美术展”、“红歌大家唱”等活动，使“六进社区”工作生动活泼，丰富了群众文化生活。结合创先争优活动，开展了“党旗熠熠耀社区——创先争优榜样传递”活动，全力做好全国卫生城市创建等工作。

二是维护稳定方面。由街道司法所、综治办、信访等部门联合成立了街道综治信访中心，设置了居民说事厅和心理访谈室。制定了民情接待日制度，要求党委委员每周二下午轮流在街道信访中心进行接访，变“应付上访”为“主动接访”，每月召开一次民情恳谈会，倾听居民群众的诉求，把矛盾有效化解在萌芽状态。建立了少数民族法律援助中心，为少数民族群众优先提供帮助、解决问题。近年来，街道在社会矛盾综合治理方面共投入资金230万元，解决了如等重点信访问题，共解决信访矛盾突出问题件，有效的维护了辖区的和谐稳定。

三是民生救助方面。结合辖区内下岗失业人员多、困难群体多、老年人多的实际，街道党工委将服务民生作为重点，开展了“访千家、帮百户”活动，每年帮扶百名特困党员、百个特困学生、百户特困家庭，对少数民族家庭优先提供救助；将辖区单位党组织、党员、团员与130多户空巢老人、特困家庭、特困学生结成帮扶对子，为他们提供政策、资金、岗位、关怀等方面的扶助；依托社区卫生服务站，打造社区居民“十五分钟就医圈”；在辖区内建立20多家“爱心粮店”、“爱心理发店”、“爱心超市”，低偿为辖区的困难居民群众提供爱心让利服务；积极协调辖区单位和市属大中型企业，安置辖区下岗职工1900余人，切实解决好辖区内困难群体的生活难、就医难、上学难、就业难等问题，把服务社区居民的各项工作努力落到实处。

第五篇：社会管理创新工作实施方案

林业局社会管理创新项目实施方案

为加强社会创新管理，不断提升社会服务质量和管理水平，根据区政府的部署和要求，结合我局实际，经研究，现将我局社会管理创新项目活动实施方案拟定如下：

一、指导思想

以邓小平和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“维护社会稳定，构建和谐右江”总体目标，始终坚持以人为本，把矛盾纠纷化解为主线，创新社会服务管理理念，全面提升社会管理创新能力和水平，营造稳定和谐的社会发展。

二、工作目标

深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，努力实践科学发展观，紧紧围绕全县发展稳定大局和中心工作，积极参与社会管理创新工作，形成社会管理“人人参与、人人有责”的良好氛围，解决影响社会和谐稳定的社会服务管理突出问题，强化工作措施，加大工作服务力度，以维护社会稳定为主线，促进我县经济社会又好又快发展，重点做好以下几项工作：

1.注重信访。下属单位要把信访工作作为林业经济建设的一项重要内容来抓，热情接待群众来信来访，及时处理群众投诉、上级领导交办事项，落实信访责任制，对本单位的信访问题负责到底，不得发生因任何赴省、进京上访事件。

2.化解矛盾。保护森林资源、构建和谐社会，必须要切实改进工作作风，深入基层、调研走访、了解情况、掌握实情，依法行政，以人为本，吧各类苗条性问题解决在基层、消灭于萌芽状态之中；对已发生的矛盾纠纷，要主动配合相关部门，积极组织协调解决，决不能让其形成气候，调解成功率不得低于95%。

3.抓好质量。林业建设的重点就是增加农民收入，搞好社会服务，提高林业在社会发展的主导地位，所以要紧紧围绕社会管理创新工作，提高附质量和林业生产中的科技含量，尽力使每项工作都能让领导放心，让群众满意，接受社会监管，最大限度减少不和谐因数。

4.确保安全。安全生产，事关经济发展和社会稳定大局。各单位要把“治隐患、严管理、保安全”作为日常工作中的主要任务来抓，进一步健全和落实安全生产责任制。强化源头管理，深化隐患排查，开展安全生产整治，严格安全生产责任制考核和追究，实现隐患治理制度化，确保安全无事故。

5.优化服务。各单位必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，健全管饭服务机制，强化创新服务能力，提高服务水平，营造高效廉洁的服务环境，做到服务为先、民生为重、关注民意、提高群众满意度，最大限度增进和谐因素。

三、具体分工

（一）组织、协调，确保全面完成任务。（（二）维护系统内部安全与稳定，推动林业快速发展。

（三）打击林业违法与犯罪，保证森林资源稳步增长。（四）搞好信访稳定和党风廉政建设，提升林业科技含量和服务质量。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2015年3月下旬）。成立工作领导小组及办公室，拟定工作实施方案。召开全局动员大会，全面部署，明确责任，层层动员。

（二）全面推进阶段（2015年4月到11月底）。实施本局社会管理创新工作，推进社会创新工作扎实有效开展，突出重点，体现亮点，确保完成任务。

（三）总结提高阶段（2015年12月）。全面总结我局社会管理创新工作存在问题和取得成效，接受县委、县政府检查验收。

五、工作措施

1.建立组织，加强领导。为确保社会管理创新工作扎实有序推进，林业局成立社会管理创新工作领导小组，由丘百生同志任组长，蒙汉良同志任副组长，各股室站所负责人为成员。领导小组定期召开有关会议，听取工作汇报，研究阶段性工作任务、目标、措施，解决推进过程中存在的问题。各单位也要完成相应机构，确定专人负责，为社会管理的创新工作提供组织保障。

2.加大宣传力度，把握舆论导向。充分利用报刊杂志、广播电视、专栏和简报等宣传媒体和手段，集中宣传推进“社会管理创新工作”新举措、新成效和新典型，为深入推进“社会管理创新工作”营造浓厚舆论氛围。

3.明确分工，落实责任。局领导小组搭建全局联动平台，形成一个抓住社会管理创新工作的组织、考核、评价、激励工作机制和责任体系。各单位围绕本局工作重点和本单位工作任务，进行量化、细化，做到定人、定职、定责、定效，确保每一件事、每一个环节、每一项工作抓具体、抓深入、抓到位。

4.加大督查，严格考核。领导小组要加大对各单位的检查指导和考核力度，将社会管理创新工作列入年终考核，作为评选先进单位和个人的内容和条件，对工作突出，成效显著的单位和个人，将给予一定的奖励。

5.注重实效，突出创新。社会管理工作，关键在于实效，重点在于创新。要求各单位务必在实效和创新上下功夫，积极探索社会管理创新机制，不断创新社会管理的理念、思路、方法和措施，及时总结交流好的经验和做法。