陈振一副书记在全市现代农业园区建设现场推进会上的讲话（定稿）

第一篇：陈振一副书记在全市现代农业园区建设现场推进会上的讲话（定稿）

在全市现代农业园区建设现场推进会上的讲话

陈 振 一 2014年9月16日

同志们：

今天，市委、市政府召开这次现场推进会的主要任务是，按照国家城乡发展一体化综合改革试点建设“四化”同步发展示范区的要求，回顾总结全市现代农业园区建设成效和经验，进一步解放思想、创新举措，加快推进现代农业园区建设，努力开创农业现代化建设新局面。刚才，大家进行了现场考察，5家单位作了交流发言，目的是为了相互学习，相互借鉴，拓宽思路，进一步推动现代农业园区建设上新水平。

近年来，全市各地按照城乡发展一体化的思路，加强组织领导，狠抓措施落实，现代农业园区建设取得了明显成效，主要有几个特点：一是推进力度加大。全市按照农业生产、生活、生态功能定位，大力实施“以园区化带动现代化”发展战略，不断推进农业合作化、农场化、园区化步伐。比如，张家港市以开展现代农业规模 化示范区建设为抓手推动农业园区建设，常熟市确立了“一中心二园区多基地”现代农业园区发展思路，太仓市明确了“1+7”园区建设推进模式，昆山市以“一优二特”三大基地为重点推进农业园区建设，吴江区实施“一核六片”七大农业园区布局，吴中区围绕“六个一”规划建设西山、临湖和澄湖三个现代农业园区，相城区重点建设国家级农业园区的四大特色片区，高新区着力打造西部生态科技城。二是建设水平提高。全市已建成万亩规模以上现代农业园区26个，千亩以上80个，总面积达90万亩。拥有5个国家级园区，9个省级园区，新认定了18个市级农业园区。建立了一批硕士、博士、院士工作站，园区农业科技贡献率达74%，园区亩均产值是全市农业亩均产值的1.6倍。三是典型亮点增多。全市形成了凤凰水蜜桃、常熟太仓沿江蔬菜、巴城万亩葡萄、沿湖特色水产、东西山特色果茶、甪直水生蔬菜等一批特色产业园区，形成了张家港“常阴沙”、常熟“田娘”、太仓“绿润”、苏州“绿原”等营销模式，实现了基地、市场、农户（合作社）有效对接，为提高农业效益、促进农民增收发挥了积极作用。

但是，我们必须清醒地认识到，对照苏州作为国家城 乡发展一体化综合改革试点要求，现代农业园区在规划布局、建设标准、形态面貌、科技支撑、经营机制、综合效益等方面存在很大的提升空间。为此，我们必须高度重视，把现代农业园区作为推进现代农业建设的重要抓手，按照不久前石书记调研城乡发展一体化时讲话精神，审时度势，乘势而上，更大力度加快推进现代农业园区建设。

当前和今后一段时期，按照发展水准高、科技含量高、服务水平高、综合效益高的要求，现代农业园区建设重点要抓好以下几方面工作：

第一，以优化功能布局为重点，着力培育优势产业。建设现代农业园区必须抓好优势产业培育，实行产园互动。要与优化“四个百万亩”紧密结合，科学选址，合理布局，打破行政区域界限，实施跨镇村、跨区域联合规划布局，按照规划时序进度，有计划、有步骤推进，突出提升内涵，彰显特色。要充分利用我市丰富的名特优新物种资源，深度挖掘传统优势，大力发展具有地方特色的“苏字号”精品特色农业，鼓励建设专业园区、特色园区，实现产业集群、错位发展，提升园区产业竞争力。要注重品种品质品牌联动，大力选育、引进、推 广优良品种，加快无公害农产品、绿色食品和地理标志产品的认证，力争用3～5年时间，集中打造一批品牌响、市场占有率高的优质稻米等农产品品牌。

第二，以创新体制机制为重点，着力增强发展活力。要积极培育和壮大家庭农场、集体农场、合作农场和专业合作社、农业龙头企业等多种形式的经营主体，加快发展以本地职业农民为主体的家庭农场，合理确定租期，促进稳定经营。把培育职业农民作为农业园区建设的一项基础性工作，创新培训渠道和方式，加大政策扶持，健全保障机制，培养造就一大批适应现代农业发展要求的新型农民。有条件的园区，要划出专门的区域，提供良好的创业平台和环境，制订合理的就业政策，鼓励大学生、本地职业农民、农业创业者进园创业就业。不断强化社会化服务，培育发展农资经营、种子种苗、施肥用药、农机作业、产品营销等社会化、专业化服务组织，不断提高园区的组织化、规模化和产业化水平。建立农业专家、农技指导员、责任农技员对口联系服务园区制度，切实加强农技推广、农资配送、动植物疫病防控、质量安全监管等服务能力。

第三，以加强基础设施为重点，着力提高生产能力。要搞好统筹规划，切实加大投入。坚持把农田水利作为园区基础设施建设的优先领域，通过实施农业综合开发、土地整治等工程，推进农业园区排灌设施、机耕道路等农田设施建设，形成功能齐全、长效管护的农田水利工程体系。要推进农业园区水、电、路、讯等公共设施建设，改善园区的基本发展条件。要根据农业园区实际需要，大力推广应用钢架大棚、喷滴灌、温湿调控设施等先进适用机械，搞好园区农机具配套服务，不断提高农业设施化生产、机械化装备、信息化发展水平。

第四，以推进科技创新为重点，着力提高综合效益。要充分利用农业园区的规模优势、产业优势、载体优势，围绕种源农业、生物农业、设施农业、生态农业、农产品精深加工、农产品质量安全等重要领域，加强农业高新技术自主创新和关键技术集成创新，使农业园区成为高水平的农业生产基地和农业科技创新中心。要深入推进农科教、产学研结合，加快农业科技成果转化和应用，加快农业信息化基础设施和信息技术推广应用，完善信息化服务体系，提高农业智能化和科学化管理水平。要加大农业标准化生产、农产品质量检测和监管力度，全面提升农产品质量安全水平。要大力发展生态、循环、有机农业，创新园区种养模式，通过农牧结合、立体种养、间作套种和资源循环等节约型农作模式，推进农业废弃物利用，推行病虫害绿色防治，改善农业生态环境，促进农业园区可持续发展。

第五，以创新落实政策为重点，着力形成建设合力。现代农业园区建设是一项系统工程，需要各级各部门全力支持和配合。各级党委政府要认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，按照苏州市城乡发展一体化综合改革试点三年实施计划要求，切实把建设现代农业园区摆上重要位置，像抓工业园区一样抓农业园区建设，落实专门机构和人员，全面做好园区建设的组织协调，全力抓好招商引资、土地流转、基础建设、项目推进等工作。各有关部门要增强大局观念和协作意识，创新落实政策，各司其职，密切配合，形成合力。有关部门要从财税支持、金融服务、土地流转、人才支撑、人员培训等方面，进一步研究制定和落实配套政策措施，促进现代农业园区加快发展、科学发展、可持续发展。

第二篇：在全市现代农业园区建设现场推进会上的讲话

在全市现代农业园区建设现场推进会上的讲话

（2010年10月29日上午10：40 市委党校三楼第四会议室）

同志们：

现代农业园区是农业集约化投入、规模化生产和产业化经营的重要载体，是现代农业发展到一定阶段的必然产物，也是一个地方对外展示农业发展水平的重要窗口。今天，市委、市政府召开全市现代农业园区建设现场推进会，主要目的，就是要在全市农业转型升级的关键节点，进一步动员全市上下统一思想，认清形势，抢抓机遇、乘势而上，以建设现代农业园区为抓手，加快提升全市现代农业发展水平。为开好今天的会，本月中旬，市里专门组织了有关镇和部门的主要负责同志，赴苏州太仓、浙江慈溪等地考察现代农业园区建设。上周一，童书记又到白兔镇专题调研了省级现代农业产业园区建设工作，并就加快园区发展、推动我市现代农业升档进位提出了具体要求。希望大家高度重视，认真对待。

会前，我们一道参观了白兔镇应时鲜果产业园、春城葡萄交易市场、茅山榉树产业科技园，以及郭庄众彩物流蔬菜基地。今天的现场既有老点也有新点，给我的感觉是：新点开发思路新、建设起点高、推进速度快，老点发展变化大、视觉效果好、综合效益佳，相信给大家也留下了十分深刻的印象，值得各地学习借鉴。下面，在章书记最后强调之前，我先讲三点意见：

一、统一思想，深化认识，切实把现代农业园区建设摆上突出位置

加强现代农业园区建设，是今年中央一号文件中明确的重要任务，也是今年省委、省政府关于现代农业工作的主基调和主抓手。抓好现代农业园区建设，对我们加快推进农业转型升级、全面提升现代农业发展水平，有着十分特殊的重要意义。我想，应该从两个方面来认识：

一方面，要认识到建设现代农业园区是农业转型的内在要求。经过这些年的发展，我市农业在经历了由传统生产结构向多元经济结构、粗放型生产向集约化经营的转变之后，正加速向“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业转型。在这个过程中，生产什么、由谁投入、如何销售以及技术装备、质量安全、机制创新、管理服务等问题，是我们不得不面对的现实障碍，而解决这些问题的过程，也是农业不断向前发展的过程。比如，为了解决农产品的销售问题，萌生了农产品经纪人（如春城永兴苗木经纪人李忠玉）；农民一家一户的小生产为了应对大市场风险，实现抱团作战，催生了农民专业合作经济组织（如茅山丁庄葡萄合作社）；为了扩大生产、降低成本，孕育了土地规模经营（如有机农业圈内的建东农场），等等。如今，随着农业经济的快速发展和市场化程度的不断提高，推动农业转型升级最紧要的问题，是如何花最小的力气，同时解决好以上所有问题。换句话说，就是科学配置各类生产资源和要素，使现代农业“产业布局合理、设施装备优良、技术模式先进、产品优质安全、经营机制创新、管理服务完善”的优势得到最大发挥。实践证明，解决这一问题的出路，就是建设现代农业园区（这也是为什么近年来园区建设如火如荼的原因）。从我市以及先进地区农业园区发展的实践来看，通过规划引导，有利于促进关联产业集聚开发，提高农业规模化、集约化水平，更好地将规模优势转化为产业优势（如泰兴市高效农业园区，从07年建设之初就将园区规划为生产区、示范区、加工区、物流区、观光区等9大功能区，在发展中注重引导各个产业“对号入座”，逐渐形成了果蔬生产、加工、销售一条龙的产业体系）；通过整合园区内的各类生产要素，有利于资金、技术、人才、项目等优质资源向园区集聚，形成开发高地，提升发展层次（如东台市仙湖现代农业示范园，由政府出资流转土地和基础设施建设，整合国家、省市项目和资金用于园区农业生产设施、检测中心、研发中心等建设，在此基础上，吸引工商资本、外来资本入园开发，吸引技术人才入园创业。目前，园区总投入已达到4.3亿元，其中仅“三资”投入就占到总投入的65%以上）；通过密切园区内的各种关系联结，有利于创新生产形式、组织形态和利益分配模式，提高资源利用率、共享率，实现合作共赢（如我市比较典型的是春城葡萄产业园区，通过成立葡萄生产合作社，实行“五统一”的生产模式，集中推广应用了一批较为成熟的葡萄生产技术、经验，降低了葡萄生产在化肥、农药等方面的投入，提高了生产效率）。因此可以说，建设现代农业园区，是农业现代化的必然趋势，是新形势下农业转型升级的内在要求，是破解现阶段农业发展一系列难题的有效途径。

另一方面，要看到建设现代农业园区我们具备的良好基础。就我市而言，至少有以下几个有利条件，为我们建设现代农业园区奠定了良好基础。比如在产业方面：目前全市已经形成了应时鲜果、彩叶苗木、优质茶叶、中草药材、生态养殖、旅游农业等六大主导产业，每个产业都有少则千亩、多则上万的发展规模，并且各个产业的区域布局相对集中，只要稍加整合，就能化零为整，实现规模化、园区化发展；土地方面：据统计，目前我市仍有至少15万亩左右的丘陵山地、岗坡地、抛荒地尚未完全开发，如果把这部分土地资源利用起来，全市高效农业占耕地的比重将达到65%，园区的承载能力将得到进一步增强；资金方面：目前，我市现代农业的开发主体包涵农民、企业、科研院所、协会组织等多个层面，形成了社会资本、项目资金、政策配套“三位一体”的多元投入机制。与此同时，省里对园区建设的扶持力度还在不断加大，无论是省级丘陵山区农业综合开发项目，还是高效设施农业项目，有一个十分明显的趋势，就是扶持的重心正逐渐向园区倾斜。此外，受近年来国家对房地产、高污染、高能耗项目宏观调控的影响，大量社会游资从以上产业中抽离，开始向农业涌入，这为我们更富成果地开展农业招商引资，创造了前所未有的机遇；技术方面：在继续加强与境内“一院一所”挂钩协作的同时，近年来，我市的一些园区、基地、农业企业乃至生产大户，也开始注重“走出去”、“请进来”，不断密切与南京农业大学、南京林业大学、省农科院等周边地区农业科研院所的沟通交流，在项目规划、新品种研发、新技术应用推广等领域，建立了长期、稳定的合作关系。除了前面提到的这些有利条件，还有一个十分关键的因素，就是我们在园区建设上已经积累了许多有益经验。大家知道，我市农业园区建设起步较早。“十五”期间，围绕做大鲜果、茶叶、苗木等雏形产业，相继实施了“五五工程”、“三区十带”建设，为后来的产业扩张奠定了较好基础。经过这些年持之以恒地推进，目前全市已建成千亩以上高效农业园区45个，其中万亩连片的就有5个。这些园区覆盖全市农业生产的各个产业，涉及产、加、销多个环节，园区在产生经济效益的同时，也培育了大量的农业人才，推广了大量的农业新品种、新技术，积累了大量的园区建设经验。应该看到，建设现代农业园区，政策向好，条件成熟，是形势所趋，发展所需。我们一定要进一步增强责任感和使命感，自觉把思想和行动统一到市里的决策部署上来，切实把现代农业园区建设工作摆上突出位置，抓紧抓实、抓出成效。

二、突出重点，创新举措，大力提升现代农业园区建设的整体水平

现代农业产业园区的要求，概括起来就是六句话，即：规划设计科学、产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著。客观的讲，我市在农业园区建设上虽然取得了一些成绩，但总体上发展还不够快，层次还不够高，与现代农业的各项特征和要求对照，还存在不小的差距。比如：园区的产业关联度还不够高，经济结构、产出结构比较单一，农业附加值未能得到最大程度的挖掘；各个利益群体间的联结还不够紧密，市场竞争中“单兵作战”的现象还比较普遍，有的甚至同质竞争、相互制约；园区基础设施建设依然薄弱，农科教结合的还不够紧密，真正上水平、上层次、有影响的高新农业园区还比较少；农产品深加工发展不快，农业龙头企业缺乏，带动能力不足，等等。当然，剖析问题和不足，不是要打击大家的信心，而是为了激发更大的干劲。下一步，我们要针对这些问题和不足，围绕把现代农业园区建成主导产业集聚的功能区、先进科技成果的转化区、现代高效农业的样板区以及体制机制创新的试验区这样一个目标定位，突出重点，创新举措，下大力气，动真功夫，全力以赴推进现代农业园区建设，以点带面提升全市现代农业发展水平。重点要抓好以下五个方面的工作：

第一，要定规划。规划是龙头，尽管老生常谈，但也不能不谈。先进地区的成功经验和我市园区建设的具体实践表明，科学、严谨、超前地制订园区发展规划，是保证园区建设可持久、见实效的重要前提。应该看到，在目前我市大大小小的40多个农业园区中，真正有规划的并不多。有的园区虽然制订了规划，但是缺乏明晰的发展思路与实施计划，仍然是“骑着毛驴看唱本”，边发展、边摸索、边调整，缺乏连续性，难有特色；有的园区规划缺乏统筹和长远考虑，不能很好地与其它规划结合起来，以至于建设没几年就被城镇化、工业化或者其它项目建设所替代，难成气候；有的园区不能很好地整合各类发展要素，或多或少地造成了土地、资金、涉农项目等资源的浪费，难显形象。当前，各镇（管委会）要结合各自实际，加快制订现代农业园区发展规划。规划的制订，要在保证高起点、上水平的基础上，突出三个方面：一是确立主导产业。主导产业的选择，应当综合考虑发展基础、比较优势、发展潜力以及集聚度等因素，不要太多太散。比如白兔、茅山等镇，就是要围绕葡萄、草莓等应时鲜果产业，进一步放大省级现代农业产业园区的产业规模和特色。二是体现规模经营。原则上，现代农业综合区要求集中连片3000亩以上，主导产业示范区集中连片1000亩以上，特色精品区在500亩以上，并且园区要能对周边起到很好的示范带动作用。三是注重产业配套。按照科研、生产、营销、服务配套，一二三产业联动发展的思路，合理布局种养、加工、营销、休闲观光以及相关配套服务等产业，加快形成一体化的产业体系。今后，市里在向上申报农业项目或安排各级补助资金时，将重点向有规划的园区倾斜，没有制订园区发展规划的，原则上将不予考虑或者逐步减少配比。

第二，要强基础。设施装备先进是现代农业园区的重要标志，也是园区发展的重要支撑。这次赴太仓、慈溪考察，一个很深的印象就是他们的园区设施和装备十分完善，所到之处，道路通达、沟渠通畅、水电成网、土地成方，并且科技应用水平较高，不仅能充分满足农业生产的实际需要，而且设施本身也融入了园区，形成了一道亮丽的风景线。当然，与经济发达地区相比，我们在经济实力、投入总量等方面确实还存在一定的差距，但是就我市而言，必须从长远出发，从最急需的环节入手，坚持把基础建设摆在突出位置，作为一项基础性工作，切实抓紧抓好。一方面，要加大农田基础设施建设力度。结合丘陵山区农业综合开发、高标准农田建设、万顷良田建设等工程，进一步加强园区排灌设施、机耕道路、电网库房等基础设施建设，保障园区道路畅通、排灌方便、用电便捷，着力改善园区生产条件和防灾减灾能力。目前，我市中小型水库除险加固等重点水利工程已经大头朝下，下一阶段，水利工作的重点将逐步向农田水利建设转移。各镇（管委会）要结合园区建设的需要，认真做好农田水利配套工程的规划建设工作。另一方面，要加快改善农业设施装备。提高农业的设施装备水平，是小投入大产出，是促进农业提质增效的关键举措。要一手抓新建扩面。凡是新建的农业园区，要引导实施主体在技术、资金等条件允许的情况下，积极采用设施化种养模式，逐步提高设施农业在高效农业中的比重，坚决防止低水平重复建设。要一手抓更新改造。在老园区大力推广钢架大棚、喷滴灌、温湿调控等设施的应用，逐步提高农业生产的标准化、精准化水平。

第三，要育主体。应该讲，现代农业园区的建设主体主要有两大类，一类是以民间资本为主的农业生产大户、合作经济组织，另一类是以工商资本为主的公司、企业。两者发挥的作用也各有不同：生产大户、合作组织主要是高效农业的开发，重点在农业的生产环节上；而公司、企业的优势在于延伸产业链条和联结市场，也就是我们常说的“接二连三”。就目前来看，我市在两个主体的培育以及功能发挥方面都还有所欠缺。下一步，要把加快园区主体培育和增强主体功能作为重中之重加以推进。合作组织方面。到9月底，全市新增农村“三大合作”组织69家，占年目标任务的86%，尚未达到序时进度，尤其是土地股份合作、社区股份合作推进缓慢，完成任务的压力很大。各镇（管委会）要进一步加大扶持引导力度，积极创造有利条件，促成那些有经验、有技术、有影响、有责任心的农业大户、农技人员，牵头组建各类农民专业合作经济组织。要结合现在进行的村庄整理、万顷良田建设、土地流转等工作，进一步加大土地股份合作、社区股份合作的培育力度，拉长“短腿”，确保我市“三大合作”整体指标的顺利完成。农业企业方面。目前我市镇江市级以上农业龙头企业有14家，其中省级3家，从目录上看，许多企业还都是老面孔，新增和发展的后劲不足。我想，农业企业数量不多、体量不大，仅靠培育还不行，必须进一步加大农业招商引资力度（我市在大米生产方面虽然有较好基础，但长期以来走的还是“小而精”的路线，没有形成“拳头产业”。08年引入“苏润”米业后，我市大米的加工能力和市场知名度实现了较大提升，其生产的“恒健”牌大米被确定为今年上海世博会指定供应产品，“苏润”米业也成为了“麦德龙”、“大润发”等大型超市的特约供货商）。前面我也提到，受宏观政策的影响，现在有许多大的集团公司包括国有大中型企业，正在寻找新的投资领域，其中开发农业园区就是一条热点渠道。我们要抓住这个机遇，围绕主导产业，做足做透农业招商这篇文章，着力引进一批带动能力强、产出效益高、市场联结紧、出口创汇型的农业龙头企业，加快形成与园区产业相配套的加工布局和市场销售体系。

第四，要重科技。现代农业园区的一个重要特征是农业科技进步。各镇（管委会）要高度重视园区内先进农业科技的引进、示范和推广，不断强化农业科技对园区发展的支撑作用。一方面，要把园区作为农业科技的“孵化器”。农业科技只有做到人无我有，人有我优，人优我特，才能形成优势，立于不败之地。要进一步引导和鼓励境内外农业科研院所通过合作共建、技术入股等形式参与园区建设。重点围绕全市六大农业主导产业，尤其是制约农业发展的技术瓶颈、有利于农业转型升级的关键项目（比如草莓、葡萄等应时鲜果新品种的培育，节水、节肥、节药技术的研发等），组织力量开展协作攻关，并逐步形成以需求引导研发的良性机制。另一方面，要把园区作为农业科技的“转化区”。要鼓励园区内生产经营主体通过多种途径，引进应用农业新品种，示范推广立体种养、间作套种、水旱轮作、资源循环等农业生产的新技术、新模式，使各项农业科技在园区内得到最大程度的转化，并以园区为核心，向全市辐射推广。说到农业科技投入，这里还不得不谈一谈农业标准化建设。随着人民群众生活水平的不断提高，人们对农产品质量安全的要求也水涨船高，尤其是近年来接连发生的几起农产品质量安全事故（如07年的香蕉致癌事件、08年的柑橘蛆虫事件以及今年的小龙虾事件等），使人们愈发地关注饮食健康、注重食品安全，标准化、无公害、低残留、可溯源的绿色农产品，正逐步成为市场选择的主流。此外，从保护产业的角度出发，做好农业标准化工作也至关重要。大家知道，今年发生的南京小龙虾事件，对南京乃至全国龙虾产业的打击是致命的（以前南京每天小龙虾的平均消耗量大约在80—100吨，发生“毒龙虾”事件后，现已降至12-17吨；龙虾产量占全国一半以上的湖北省，也被“毒龙虾”事件所牵制，产业复苏仍然遥遥无期）。要坚决避免类似情况在句容发生，我想关键就是要抓好农业标准化建设。要以现代农业园区建设为契机，充分发挥园区生产相对集中、技术普及相对较快、生产管理相对规范等优势，大力推进农业标准化建设，持续加大农产品质量安全宣传教育，努力把园区打造成全市农业标准化生产的先行区和样板区。

第五，要抓服务。重点要抓好三个方面：一要加快健全社会化服务体系。随着农业现代化进程的加快，农业生产的过程和分工变得更加复杂，受劳力、资金、技术、信息、精力等因素的影响，许多环节已经不适应甚至不允许单个个体从事或解决，因此，必须加快建立社会化的为农服务体系，为农业生产提供及时有效的服务。社会化服务的形式有许多，比如“育秧外包、防治承包”的新型植保服务、“统一收割、统一打包”的农机专业服务、“联系市场、包收包销”的农产品销售服务，等等。下一步，市农委、供销总社以及各镇（管委会）要加大探索力度，尽快培育出一批典型。二要积极开拓农产品销售市场。上个月，我市举办了首届句容葡萄节，这是市里推进农产品市场开拓战略的一项重要举措。时隔一个多月，从社会各界的反映来看，这次节庆活动办得非常成功。据统计，葡萄节举办的当天下午，丁庄葡萄的销量就达到6万多公斤，葡萄节开幕式后仅20天，茅山镇就销售了450万公斤葡萄，约占总产量的一半以上，并且价格也普遍上涨了20%左右。实践证明，酒香也怕巷子深，好酒也得吆喝着卖。当前，我们要把开拓农产品市场作为稳定产业发展的一个重要抓手，在继续抓好多种形式宣传推介的同时，进一步加强农产品品牌创建，加大产地直销、专柜营销、旅游促销、订单销售等市场开拓力度，为园区产业的健康发展和农民持续增收提供有力保障。三要大力创新园区管理机制。现代农业园区投入大、规模大、体系大，必须配套建立科学的管理模式，才能确保园区规范、有序运行。苏北对建设现代农业园区十分重视，并且这种重视就直接体现在对园区的管理上（在东台，仅直接参与现代农业园区建设的部门就多达十多个，并且每个部门各有分工，采取的是包干负责制；在灌南，现代农业园区参照开发区的管理模式，园区设有办公室、财政所、社会事业局、产业发展局、招商局等机构，管理功能十分强大）。我想，我们今后建设的现代农业园区，属于政府主导型的，如省级、镇江市级以上的现代农业产业园区，必须组建园区管委会，相关部门要主动参与；属于社会主体创建的，也要成立相应的工作指导机构，切实做好园区建设和发展的服务管理工作。

三、加强领导，强化扶持，努力形成现代农业园区建设的强大合力

当前，我市正处在传统农业向现代农业加快转型的关键阶段，抓好现代农业园区建设，意义重大，事关长远。各镇、各部门、各单位要加强领导，形成合力，攻坚克难，快出成效。

（一）加强组织领导。各镇（管委会）、市各有关单位要切实把现代农业园区建设作为推进农业转型升级、促进农业增效、农民增收的重要载体和重大举措来抓，做到领导精力到位、宣传发动到位、力量调配到位、资金落实到位、推进措施到位。要像抓工业园区一样抓现代农业园区建设，落实专门机构和人员，切实做好园区建设的组织协调，全力抓好招商引资、土地流转、基础建设、项目推进等工作，保障园区建设顺利推进。

（二）加强政策扶持。一方面，要认真研究政策。要结合各自现代农业发展的实际，加强激励与扶持政策的研究，大力优化园区发展的政策环境（有的镇在这方面做得很好，已经制订了本地区的现代农业奖励政策）。另一方面，要用足用好政策。除了市里出台的奖励政策外，还要学习好、利用好国家和省里扶持农业龙头企业、合作组织、品牌创建、信贷扶持等政策。同时，还要积极抓好项目申报和对上争取工作，整合一切可以利用的资金、资源、政策，提高开发建设水平。

（三）加强目标考核。市里将把现代农业园区建设工作纳入农业农村总体考核体系，重点考核组织领导情况、规划制定情况、建设推进情况等。各镇（管委会）要结合本地实际，制定详细的实施方案，明确专人负责，抓紧组织实施，力争每个镇（管委会）至少建成3-5个符合现代农业园区基本要求的典型，力争创成一个镇江市级现代农业产业园区。市农委、发改等部门要对园区建设中的好经验、好做法及时总结宣传，提供学习借鉴；对存在的问题和现象要及时指导，督促整改完善。

同志们，建设现代农业产业园区是推进现代农业发展、促进农民增收的重要举措，是我们当前加快农业转型升级的迫切任务。希望大家思想再重视、措施再创新、力度再加大，全力以赴推进现代农业园区建设，为进一步提升我市现代农业发展水平，全面促进农业增效、农民增收，再作贡献、再立新功！

第三篇：陈书记在秸秆综合利用现场会上的讲话

在全县秸秆综合利用现场推进会上的讲话

陈 跃 生

(2010年5月29日)

同志们：

5月22日上午，县委、县政府召开了全县秸秆禁烧与综合利用工作推进会，研究部署全县工作，并就加强领导、落实措施、确保全面完成工作任务提出了明确的要求。刚才大家参观了马塘镇马西村秸秆机械化还田、秸秆速腐、秸秆收购、桑园覆草四个现场，可以看出，马塘镇在秸秆禁烧与综合利用方面工作有力度、有特色、有成效，值得各地认真学习借鉴。在会议结束之前，针对前一阶段工作督查情况，我就秸秆禁烧与综合利用工作再强调三点意见。

一、按照会议要求认真落实工作举措

自上周六全县秸秆禁烧与综合利用工作推进会召开会，全县大部分镇区能认真贯彻落实县委、县政府的工作部署，把秸杆禁烧工作作为当前的一项重点工作来部署，成立工作班子，细化工作方案，制定考核办法，落实工作责任、传递工作压力，健全管理网络，开展宣传教育。丰利、双甸等镇在县电视电话会之前就已对秸秆禁烧工作进行了部署；河口镇结合村规民约的修订，通过承诺来约束群众焚烧秸秆行 1

为；马塘镇、岔河镇积极推广新型农机，在上级农机补助基础上，镇配套加大补助力度；苴镇实行镇领导挂钩村制，并由村干部帮助无劳力农户打捆秸秆；丰利镇、栟茶镇、袁庄镇、新店镇、苴镇等镇均已安排人员对重点地区、重点路段进行巡查，并加大考核力度，其中新店镇每村安排2名退职村干开展巡查，将责任追究落实到巡查员、包组村干；栟茶镇对未发现火点村的村干予以每人1000元的奖励。但我们也发现有些镇思想还不够重视，措施还不够有力，动作还不够迅速，宣传还不够到位。在5月25至26日，县秸秆禁烧与综合利用工作领导小组组织的督查中，我们发现掘港镇动作缓慢，还没没有向村民发《告知书》，曹埠镇还没将工作责任具体落实到人；长沙镇还没将工作做细、做实，出现全县第一例违规焚烧秸秆的案例。督察中，全县共发现着火点5处，其中：长沙镇2处、岔河镇2处、丰利镇1处。

二、按照考核办法严格实施经济奖惩

今年，全县秸秆禁烧与综合利用工作，省里在秸秆综合利用推进县项目安排了扶持资金330万元，县镇两级财政也安排了400万奖补资金，应该说，各级财政支持的力度前所未有，做好秸秆禁烧与综合利用工作不仅是我们每一位党员干部工作忠于职守的体现，而且还能给我们带来经济上的实惠。但这份实惠也不是容易得到的，必须严格按照考核办法，动真碰硬

1．禁烧工作组织管理实行百分考核，每减少1分扣除考核奖的10%。

2．禁烧工作成效以各级巡查发现的着火点实行倒扣考核奖的办法进行考核。对被国家卫星监控到的秸秆焚烧火点，每点次扣除该镇(区)禁烧工作成效考核奖总数的5%；被省发现的秸秆焚烧火点，每点次扣除该镇(区)禁烧工作成效考核奖总数的3%；被市发现的秸秆焚烧火点，每点次扣除该镇(区)禁烧工作成效考核奖总数的2%；被县巡查发现的秸秆焚烧火点，每点次扣除该镇(区)禁烧工作成效考核奖总数的1%。

3．考核实行百分制，90分为合格,每增（减）1分，奖（罚）奖补资金的1%，考核得分低于80分（含80分）的，不享受奖励。

三、按照违反禁烧规定严肃实行责任追究

在秸秆禁烧期间，对工作不重视、措施不力、失职渎职，导致违规焚烧秸秆行为发生的，县秸秆禁烧与综合利用工作领导小组办公室将根据焚烧发生数和所造成的影响，对有责任的领导和相关直接责任人员进行责任追究。

1．在镇(区)所辖区域内每发现一个秸秆焚烧火点，并经查实的，有1个在全县农业和农村工作综合考核中的秸秆综合利用专项考核(10分)中扣1分，扣完为止。

2．镇(区)所辖区域内被督查组发现全县第一例违规焚烧秸秆的，镇政府(管委会)向县政府作出书面检查，并通过县电视台向全县人民说明原因，作出整改措施承诺。

3．镇(区)有30%及以上的行政村(居)或所辖区域内累计发生l0起及以上违规焚烧秸秆的，对镇政府(管委会)进行通报批评，镇政府(管委会)主要领导向县委、县政府作书面检查，对分管领导进行诫勉谈话。

4．因工作失职，造成村(居)辖区域内大面积秸秆焚烧，焚烧火点在3个以上的，包组村干撤职；焚烧火点在5个以上的，村支部书记撤职，村主任按有关程序予以罢免；焚烧火点在7个以上的，包村干部停职，两年内不得提拔使用。

5．机关、事业单位工作人员本人及其家属直接参与违规焚烧秸秆的，依据有关规定给予相应处理。

6．因焚烧秸秆，造成林木或庄稼毁坏、引发火灾、大面积污染环境，情节严重、触犯法律的，移交司法机关处理，同时追究所在村、镇（区）有关领导的纪律责任。

7．凡因焚烧秸秆被上级领导批评或新闻媒体曝光的，给如东整体工作和如东形象造成负面影响的，村支部书记撤职，村主任依法罢免，对包村干部给予行政警告处分，分管领导进行诫勉谈话。

8．对县督查组因工作失职，督查未能发现焚烧秸秆行为，而被县领导巡查发现或群众举报的，对督查组实施通报批评。

9．贪污、挪用、截留农村秸秆综合利用有关经费的，根据有关规定，给予纪律处分。

第四篇：乡镇党委书记在全面推进村级服务型党组织建设现场会上的讲话

在全区村级服务型党组织现场会上讲话

***镇党委书记

****

（2015年5月 日）

尊敬各位领导、同志们：

根据会议安排，我就***镇深入开展“双创双促”活动，全面推进村级服务型党组织建设的做法，做如下简单汇报：

一、提高认识、强化领导，为全面推进村级服务型党组织建设提供坚实保障。2月28日，全市全面推进村级服务型党组织建设工作会议后，***镇党委高度重视，多次召开党委会，认真学习讨论，深刻认识到全面推进村级服务党组织建设是巩固党的执政基础的必然要求、是推动农村经济发展的迫切需要、是维护农村和谐稳定的根本保障；我们按照市委书记***提出的“五好标准”、“六个抓手”和市政府副市长、***区委书记就全面推进村级服务型党组织建设提出的具体要求，结合***实际，深入调查研究，先后召开10多次村支部书记、党员代表、群众代表座谈会，广泛征求意见建议，精心谋划部署，不断探索推进村级服务型党组织建设新模式。我们在积极探索村级服务型党组织建设中，区委书记***、区委副书记、区委组织部长、副部长等市区领导精心指导，多次到***

代办制，开通便民服务电话，每天有一名村干部值班，接受群众咨询，受理群众诉求，并为群众提供计生、户口、低保、民政等代办事务，方便群众不出村就能办成事。三是加大综合保障投入力度。确保每村运转经费不低于3万元。进一步保障落实村干部补贴待遇，村干部补贴全部打入银行卡，逐月足额发放。进一步完善考核奖惩机制，对在全镇综合考核获奖的村，村班子成员月补贴提高50元。逐年提高卸任村干部经济待遇，切实让离职村干部感受到党组织的关怀。四是稳步推进自身建设。进一步规范“一事一议”等制度，开通飞信、短信和微信公众号，并充分利用这一平台，定期对村务党务财务进行公开，对涉及群众重大利益的热点难点问题，严格执行“四议两公开”工作法，确保村级各项工作制度化、规范化。全面推行双述双评制度，接受群众的评议和镇党委的监督考评。

（二）党员创服务先锋。围绕开展党员创服务先锋活动，组织党员亮身份。统一制作发放“共产党员户”、“共产党员经营商户”等标牌，凡有正式党员的家庭和商户，在醒目位置悬挂该牌，为全镇****名党员亮明了身份，对党员在带领群众致富、维护群众利益、推进乡风文明等方面作出公开承诺并进行公示。同时，落实好党员设岗定责。每个村都设置了街道、胡同党员，主要责任是

举帮扶脱贫，紧紧围绕紫菏香草生态园、黄河生态采摘园等高效农业龙头，着力打造以高效农业促增收的扶贫平台；紧紧围绕黄河旅游、新型建材、板材加工等主导特色产业，着力打造以一村一品发展促增收的扶贫平台；紧紧围绕扶贫户家庭成员就业，着力打造以扶贫基地产业集群促增收的扶贫平台；紧紧围绕“公司+基地+农户”发展方式或订单式供给，着力打造以企业合作促增收的扶贫平台；紧紧围绕“送羊还羔”等优惠政策，着力打造以政策扶持促增收的扶贫平台。截止目前，全镇帮扶贫困户5420户，实现脱贫致富598户。

（四）促社会和谐。一是在促乡村文明建设上。稳步推进净化工程，形成长效保洁机制；着力改善农村基础设施，完成60公里村内道路硬化，切实解决群众出行问题；大力实施亮化工程，安装路灯1500盏，实现村内亮化全覆盖；积极推进绿化工程，种植绿化树木12万余棵，营造良好的生态环境；大力推进美化工程，完成墙体粉刷45万平方米，绘画面积5000平方米，创造良好的宜居环境；积极推进文化广场和农家书屋建设，采取“以奖代补”方式，确保每个行政村有一处文化广场和一处农家书屋；每季度举办一次“新农村新生活”培训、“四德”榜评选和大型文艺汇演活动；积极推广广场舞、健美操、秧歌等群众喜闻乐见的活动，移风易俗，倡树新风，发挥

及时提出整改意见，对重视不够、执行不力、工作敷衍的村级党组织，一次全镇通报批评，二次约谈村支部书记，三次免去村支部书记职务。同时，加强考核验收，实行一年一考评，对达到验收标准的村级服务型党组织，由镇里进行挂牌，并奖励2万元。对服务型党组织工作定期进行总结，改进工作中存在的问题和不足，确保全镇村级服务型党组织建设工作整体推进、有序开展，取得明显成效。截止目前，全镇12个村级服务型党组织示范点已经全面推进，全镇党支部领办创办协会、企业或合作社32家，党员领办创办362家；党员结对帮扶贫困户756户，实现262户脱贫致富。通过“双创双促”活动，全面提升党组织、党员的服务理念、服务功能、服务能力、服务标准和群众满意度，加快推进了“美丽乡村、幸福***”建设，为实现科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、文明新风身心美和宜居、宜业、宜游的“四美三宜”发展目标奠定坚实的基础。

虽然，我们在探索村级服务型党组织建设方面，取得了一定的成绩，但离区委的要求还有很大差距，与兄弟乡镇相比，我们还存在着很多不足。下一步，我们一定按照区委的要求，认真学习兄弟乡镇的经验，更加深入推进村级服务型党组织建设各项工作，确保打造叫得响的党建品牌，为全镇经济社会持续健康发展提供坚强

第五篇：陈书记在八矿瓦斯突出治理现场会上的讲话

内部资料

注意保存

第26期

平顶山煤业（集团）有限责任公司 二〇〇八年九月十九日

☆ 决策参考☆

集团公司董事长、党委书记陈建生 在八矿瓦斯治理现场会上的讲话（摘要）

（2008年9月19日）

同志们：

今天这个会议，不是一般意义上的现场会，它是深入贯彻省政府加强安全生产工作紧急通知精神，深化解放思想大讨论活动具体措施的一次重要会议。这次会议的召开，标志着集团公司瓦斯区域治理战略的全面实施，将对安全生产和企业发展产生重大而深远的影响。根据这次会议的主题，我强调四点意见：

一、适应形势新变化，更加注重内涵发展和安全生产 今年以来，在广大职工的共同努力下，集团公司继续保持均衡稳健快速发展态势。预计到年底，全年的主要经济指 标都能够完成，尤其是营业收入将突破500亿元，企业整体实力将再上一个大台阶。

但是，我们面临的挑战也十分严峻，全球经济发展已经出现了拐点，在国内也表现得非常突出。首先是房地产业不景气，并以房地产为源头，迅速传导到其他产业。作为平煤五大支柱产业之一的焦化产业已受到冲击，焦炭价格陆续下滑，最多下跌近800元。并且，这种形势很快就会反映到冶炼精煤和动力煤市场。近期，各个钢铁企业库存不断增加，电力企业库存平均达到一个月以上。这些现象，都预示着煤炭市场供求逐渐平衡。

我们的发展理念是“以煤为本，相关多元”。在企业发展到一定阶段、规模做大到一定程度后，就必须回过头来强基固本。特别是，在市场不确定因素增多，经济发展速度相对放缓的时候，我们更应该把自身的核心竞争力打造得更强，把“本”做得更加牢固。要做好“本”，安全是头等大事，没有安全作保证，“本”就做不强。对平煤来讲，安全上最核心的问题就是瓦斯问题。所以，我们一定要把更多的精力集中到内部管理上来，把更多的资金用在安全生产和瓦斯治理上。尤其是目前，各级领导干部一定要一心一意抓安全，集中精力治瓦斯。

二、深刻反思，坚定瓦斯可防可控可治的信心和决心 随着矿井采深的增加和地域的扩大，瓦斯灾害来势凶 猛。主要表现在：瓦斯压力骤然加大，冲击地压、高地应力等问题愈发严重，瓦斯突出的随机性、突发性、不可预见性明显增强，原来浅部开采时一些行之有效的措施和手段受到严重制约。3起煤与瓦斯突出事故的发生，使安全生产陷入极其被动的局面。尤其是平禹四矿事故发生后，一些同志对瓦斯治理感到困惑，怨天尤人，找不到方向，有的甚至失去信心。但是，无论瓦斯问题多么复杂，形势多么严峻，我们都不能被困难吓倒，都不能在灾害面前退缩。如果我们过不了这道坎儿，不要说安全无法保证，企业的发展也将无从谈起。经过这两个月的深刻反思、深入研究和学习借鉴，我们逐步统一了思想，坚定了战胜瓦斯灾害的信心和决心。

首先，事故教训让我们找到了努力的方向。这三起瓦斯突出事故，尽管有客观因素，但在主观上也暴露出我们对瓦斯突出的规律性和危害性认识还不够到位，多措并举搞区域治理的决心和力度还不够大。过去，从战术层面考虑问题多，采取局部治理措施多，而从战略层面和区域治理方面研究得不够。深刻剖析这些事故，把教训变为解决问题的智慧，就能使我们明确前进的方向和工作的重点。

其次，兄弟企业为我们提供了可资借鉴的宝贵经验。松藻、淮南、抚顺、铁法等企业都曾经是全国瓦斯灾害的重灾区。他们不断探索和实践，都找到了适合自身特点的瓦斯治理途径，较好地解决了瓦斯突出问题。这些企业的成功经验 告诉我们，瓦斯突出并不可怕，在现有技术装备条件和认知程度上，只要措施得力，管理到位，瓦斯事故是可以有效预防和避免的。既然别人能够做到，我们就没有理由做不到。

第三，一些矿井的有效做法值得总结和推广。八矿通过采取“四超前、六纳入、十到位”等措施，连续7年杜绝了瓦斯事故。四矿坚持保护层开采，取得了区域治理瓦斯的宝贵经验。十矿的防突安全评价、十二矿的深部复杂动力灾害防治技术等，也都是比较实用的做法。对这些身边的经验，要认真总结、推广和应用。瓦斯研究所要全面梳理企业长期积累的瓦斯治理经验，整合研究力量，切实搞好防突技术攻关，努力形成适应平煤瓦斯灾害特点的系统治理技术和方法。

三、实施区域治理战略，坚决打好瓦斯治理攻坚战 实施瓦斯区域治理，是集团公司深刻吸取事故教训，寻求治本之策，确保矿井长治久安，经过深入研究做出的一项重大战略决策。我们计划用三年时间，通过实施区域治理，实现“不采突出面、不掘突出头”的目标，从根本上消除煤与瓦斯突出对安全生产的威胁，把瓦斯综合治理工作提高到一个新水平。这是一场瓦斯治理的攻坚战。要打赢这场战役，我们要做好以下工作：

一要强化组织领导，落实好各项配套措施。瓦斯区域治理是一项系统工程，时间紧，任务重，难度大，涉及面广。集团公司瓦斯治理领导小组要加强组织协调，统筹各项政策措施的落实，严格考核奖惩。各单位行政一把手作为第一责任者，思想认识要到位，要将瓦斯治理列入最重要的工作议程，正确处理好瓦斯治理与生产接替、瓦斯治理与经济效益的关系。加大对瓦斯治理战略转型的宣传力度，形成强大的舆论声势，增强广大职工贯彻落实瓦斯区域治理的自觉性。要认真落实瓦斯治理齐抓共管责任制，细化考核措施，强化责任追究，调动各方力量，形成强大合力。要不惜代价，加大资金投入。集团公司今明两年计划投入区域治理资金6.5亿元，完成工程量10万米。以后，无论资金多紧张，区域治理的资金都要坚决保证。有关部门要切实加强瓦斯治理的成本核算，做好瓦斯治理补贴资金的测算工作，让多做工程的多受益，让矿井、区队和职工都有积极性。

二要健全综合治理体系，深入推进四个转变。“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系，是对全国煤矿瓦斯综合治理经验的总结，我们一定要结合实际，逐条逐项认真落实。要强力开采保护层，对不具备保护层开采条件的突出煤层，必须推行工程防突。要把措施型向工程型、局部治理向区域治理、生产中治理向超前治理、单纯抽放向综合利用“四个转变”，贯穿于瓦斯治理和防突工作的全过程，通过技术创新、改善装备、加大抽采力度等措施，在瓦斯综合防治上取得新突破。要狠抓各项防突措施 的落实，增强措施的针对性和可操作性，认真落实好183号文。

三要抓好关键环节，解决突出问题。要提高抽放效果，解决好钻孔施工效率低、预抽时间短、抽放量衰减快的问题，加快高效钻具的研制，搞好掘、抽、采平衡，改进抽采工艺。加强防突基础工作，搞好突出基础参数测试和瓦斯地质图编制，切实加强对瓦斯分布规律和瓦斯突出机理的研究。要抓好一通三防和防突队伍建设，努力培养和造就“三支队伍”：专家型的科研队伍，训练有素的现场管理队伍，具有较强防范能力的职工队伍。

四、严格问责制度，强化各级干部的责任意识 随着科学发展和以人为本执政理念的深入人心，党和政府对安全工作越来越重视，对事故责任者的问责力度不断加大。9月8日山西襄汾尾矿库溃坝特大事故发生后，党中央、国务院依据特大安全事故行政责任追究的规定，迅速果断地对省级领导干部进行了问责，山西省省长引咎辞职，分管副省长被免职。孟学农是2004年重庆开县井喷事故后，又一个因安全事故下台的正部级高官。9月11日，郭庚茂省长主持召开省政府常务会议，专题研究煤矿安全生产工作。郭省长强调，要严格事故查处，严肃安全生产责任追究，切实保障各项措施落实到位，确保全省安全生产形势大局稳定。近期，我省将研究出台强化安全生产责任追究的针对性措施，问责力度将进一步加大。

目前，全国、全省煤炭行业重特大事故多发，9月4日至7日，全国连续发生了4起重大事故。9月7日以来，全省连续发生2起重大透水事故。集团公司的安全形势也十分严峻，9月9日至13日5天时间内，五矿、十二矿、首山一矿接连发生4起高浓度瓦斯超限事故。这些都在提醒我们，任何时候都不能有松懈麻痹情绪，必须进一步提高对安全生产艰巨性、复杂性、反复性的认识，不断增强忧患意识和责任意识。

责任心和责任意识是抓好安全工作的前提和关键。在其位，谋其政；任其职，尽其责。要静下心来，沉下身子，深入现场，肩负起安全生产的责任和使命，真正使自己的工作对得起岗位、对得起职工、对得起自己的良心。瓦斯危害一日不除，矿井安全就一日没有保障。所以，我们必须以奋发有为的精神状态，夜以继日，超常工作。

有职就有责，任职要负责，失职必问责。这三者相辅相成，辩证统一。各级干部都要时刻保持清醒的头脑，始终牢记肩负的责任，始终把安全摆在各项工作的首位。不做老好人，不当太平官，硬起手腕抓安全，坚决杜绝不作为、不负责任的好人主义现象。要坚持做到“五个到位”，既要对管理过程负责，更要对安全结果负责。要严格问责制度，对不 7 落实的事和不落实的人，对重大隐患和事故的责任者，都要认真追查处理。

解放思想大讨论活动已经进入深化学习效果、解决突出问题、确定发展目标、实现思想大解放阶段。解放思想的成效，要通过解决突出问题的效果来体现。什么是突出问题？对我们来讲，搞好安全生产，搞好瓦斯治理，解决突出伤人的问题，就是最突出的问题。这些问题解决好了，矿井安全生产有了保障，就体现了以人为本，就体现了思想认识到位，就体现了思想解放大讨论活动的成效。我们要通过瓦斯区域治理战略的实践，保证矿井的安全生产，保证职工的生命安全。

同志们：今年还有三个多月的时间，工作任务重，安全压力大。希望大家把思想解放的成效转化为抓好安全生产的本领，开阔思路，开拓创新，增强工作的主动性和创造性，坚定搞好安全生产的信心和决心，全面开创瓦斯区域治理新局面，推动安全生产持续稳定好转。