规范户外广告设置 提升城市市容形象

第一篇：规范户外广告设置 提升城市市容形象

规范户外广告设置 提升城市市容形象

十七大以来，在市委、市政府的正确领导下，镇江市城市管理工作坚持以科学发展观为指导，始终贯彻以人为本的理念，以提升城市容貌为基准，以打造亮点工程为重点，全面履行城市管理职能，努力构建和谐城管新格局。户外广告设置管理作为我市城市环境建设管理工作中一项重要内容，对于展示城市风貌，创造整洁优美的市容环境，发挥着重要作用。一直以来户外广告设置管理工作都是我市城市管理工作中的难点问题。下面笔者将立足本市实际，结合外地一些好的做法，谈几点看法。

一、户外广告的内涵

所谓户外广告，就是通过户外广告媒介进行广告传播的一项业务。它主要包括：

1、利用公共或者自有场地的建筑物、构筑物、空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗、招牌等广告；

2、利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的广告；

3、以其它形式在户外设置、绘制、悬挂、张贴的广告。

二、我市户外广告设置现状

目前，市区的店名招牌和户外广告无序化管理状况非常严重，商家只从自身利益出发，缺乏对城市环境整体保护的意识，胡乱设置广告，影响建筑物的美观，且造成一定的安全隐患。前些年，由于户外广告的多头审批，造成管理无序，市区户外广告设置出现了“杂、乱、差”这一失控的局面，主要表现在：

（一）店牌字招、户外广告随意设置。一般来说，经营户或广告商都会盲目追求广告投放量，总以为店名招牌、广告牌以大为美，以多争效。户外广告的表达形式一般以大型网格广告牌、横幅、墙面广告、气拱门等为主。由于户外广告比较明显，而且影响范围大，所以很多商家都喜欢选择设置户外广告的形式来进行促销。而在市区，户外广告的设置以横幅、网格广告、电杆彩旗广告和气拱门广告居多。目前，市区店名招牌的设置情况基本上处于无序状态。据调查，在市区的36条道路和2个广场上（不含丹徒、镇江新区）设置的363块大型广告牌中，经过行政许可允许设置的只有202块，店牌字招的设置很少到行政中心报批，经营户可以随意设置门眉招牌、房顶招牌。所以，造成了我区目前临街店铺的招牌高低不

一、大小不齐的情况，影响了市容。

（二）店名招牌、户外广告有碍观瞻。当前，市区设置的户外广告基本上能与周围环境相协调，不影响市容，但也存在少数广告牌、灯箱造型比例、尺度与环境不相协调的情况，而且用料材质不太讲究，工艺制作水准不高。一些广告牌铁架裸露生锈，框架包边破损，失修，久而久之造成隐患。临街商铺的店名招牌更是五花八门，大小不一。此外，商业门面的店招、店牌与广告牌的功能不甚明确，一些商家把本该是商店名称的招牌变成了介绍产品种类的广告，出现了不必要的图像画面。如一些店招牌也像户外大型广告牌一样用彩色图片和文字组合。店名招牌画面视觉图像泛滥成灾，低劣的设计、煽情的图像和粗俗的色彩使广告变成了那些眼花缭乱、五花八门的“视觉垃圾”，增加了环境杂乱无序。此外，相当部分户外广告设置后，业主单位未能进行日常管理，不重视户外广告的养护工作，造成许多广告物存在破损、褪色、缺字、断亮等现象，也严重影响了市容。

（三）店名招牌、户外广告存在不可预测的安全隐患。由于店名招牌、户外广告的所有人重内容轻质量，设置后轻于管理。使相当一批广告物存在安全隐患。如气拱门的接电装置，尤其是楼顶广告、附属在建筑物上的店名招牌等设施，在台风期间，因设置欠牢固或铁架生锈腐蚀等原因，及易被大风刮倒，给人民群众的生命财产安全带来一定的威胁。

三、现状原因探析

一是多头管理。户外广告设置管理涉及城管、规划、工商、交通、公安等多个部门，看似为广告行业管理编织了一张大网，却没有哪个部门能够最终“收网”，而且极易出现有利益和权力时争着管，而日常监管工作各部门之间又相互推诿，造成不该管的抢着管，应该管的无人管的局面导致有的广告牌设置时间较长，而有责任时却是相互推诿的现象。

二是缺乏统一规划。各建设单位户外广告设置随意性较强，对新建道路上广告牌、店招店牌的广告设置，缺乏统一的规划，造成广告牌的设置无章可循，导致衍生无序混乱的发展状态。有的广告招牌设置在住宅楼的外墙，影响居民住宅的通风、采光；有的设置在绿地及景观区域，破坏绿化，影响景观效果；有的则设置在人行道上，给过往行人带来不便。此外，户外广告的设置标准也不统一，表现在同一区域的标识高低不齐、形式各异，显得杂乱无章，视觉效果差。

三是管理监管手段不力。从事管理的人员，现场监管手段不硬，尚存在管理与执法脱节的现象，加上管理的依据不足，导致整治工作无法彻底，出现反复，回潮现象。

四、几点建议

一是完善户外广告编制规划与技术规范。由政府组织对原来规划的基础修改《镇江市户外广告专项规划方案》，制定《镇江市户外广告技术规定》，对长期以来违法户外广告设施坚决予以拆除，形成职责明确、管理规范、程序简化、运转正常的工作机制，促进户外广告业健康有序的发展。

二是加大经费投入和开展专项整治活动。加大户外广告、店字招牌整治资金的投入，可以借鉴杭州市的做法：每区每年五条道路的专项整治活动的人力、财力的投入由上级各政府部门拨给。定期由市城管局会同工商等相关职能部门集中优势兵力开展以整治，拆除违章设置的户外广告牌为重点和以主城区、中山路、解放路、楼宇广告和沿街的店字招牌，橱窗广告为重点的专项整治活动。

三是实行市场运作。空间是城市的一项重要资源，必须加以挖掘和充分利用。户外广告规划设置全面推向市场，对城市主要干道，主要广场（景点），中心区域建（构）筑物的户外广告牌媒体使用权进行市场化运作，增加户外广告发布的透明度。广告设置单位开展有序竞争，使户外广告设置做到规范有序，健康发展。

四是强化执法管理力度。户外广告设置规划，一经向社会公示，各设置单位和个人必须严格遵守。城市管理行政执法部门将对照有关户外广告设置规划和相关法律法规严格执法，文明执法，同时，积极开展社会监督，以此改善市容环境质量，提高城市品位。

第二篇：哈尔滨市城市户外广告设置管理办法

哈尔滨市城市户外广告设置管理办法

政府令第230号

第一章 总 则

第一条 为了规范户外广告设置行为，合理利用城市空间资源，保护城市景观风貌，美化城市环境，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市建成区和本市规划区内实行城市化管理区域内的户外广告设置及其相关管理活动。

户外广告的发布登记及监督管理，依照《中华人民共和国广告法》和有关法规、规章的规定执行。

第三条 本办法所称户外广告设置，是指利用户外场地（所）、空间、建（构）筑物、设施、交通工具等载体，设置、张贴、绘制、涂写、镶嵌、悬挂介绍商品或者服务的商业广告、指示标明商品或者服务的经营者位置的牌匾、标识、指示牌等招牌广告以及公益广告等非商业性广告的行为。

第四条 市城管行政主管部门（以下简称市城管部门）负责组织实施本办法。

市城乡规划、工商、公安交通、交通运输、国土资源、城乡建设、住房保障和房产管理、水务、环境保护、质量技术监督、安全生产监督、财政等部门按照各自职责做好相关管理工作。

区城管部门按照职责分工负责本辖区户外广告设置的审批、监督管理和综合协调工作。

集中行使城市管理行政处罚权的行政执法部门（以下简称城管执法部门）按照职责权限，负责实施本办法规定的行政处罚。

第五条 实行户外广告联席会议制度，统筹协调本市户外广告设置管理重要工作。城管、城乡规划、工商、公安交通、交通运输、水务、城管执法等相关部门为联席会议成员单位。联席会议由市城管部门负责召集和组织。

第六条 设置户外广告,应当根据城市的风貌、格局和区域功能、道路特点等统一规划，整体设计，分区控制，合理布局，保证城市容貌的整体美观。

户外广告设施的设计风格、造型、色调、数量、体量、形式、位置、朝向、高度、材质应当与周围环境相协调。

提倡在户外广告制作中采用新工艺、新技术，使用节能环保材料和产品。

第七条 城市管理部门和其他负有户外广告设置管理职责的部门应当建立户外广告设置管理投诉举报受理制度，公布投诉举报电话，及时调查处理投诉或者举报事项。

单位和个人有权对违反本办法规定设置户外广告的行为进行举报或者投诉，并就户外广告设置行为是否符合法定要求向城管部门查询。

第二章 设置规划和设置技术规范

第八条 户外广告设置规划由市城管部门会同城乡规划、工商、公安交通、交通运输、水务等部门组织编制，报市人民政府批准公布。

第九条 编制户外广告设置规划应当遵循以下原则：

（一）符合本市城市总体规划、控制性详细规划、总体城市设计和本办法的相关规定，与城市建设发展相协调；

（二）有利于保护城市传统风貌、改善城市容貌、提升城市形象、体现城市特色与风格，与城市市容环境建设协调；

（三）分区管理和重点控制相结合、因地制宜、突出重点，与区域环境相协调；

（四）维护公共安全、公共利益。

第十条 户外广告设置规划应当包括下列内容：

（一）严禁设置区、严格控制区、一般控制区、适宜设置区的范围；

（二）户外广告布局、总量、密度、种类的控制原则；

（三）户外广告设置的位置、形式、规模、规格、色彩、材料、照明等基本设置要求。

第十一条 户外广告设置技术规范由市城管部门会同城乡规划、工商、公安交通、交通运输、水务等部门组织编制并公布。

第十二条 户外广告设置技术规范应当根据户外广告设置规划、城市容貌标准和相关法律、法规、规章以及法定标准等编制，并就下列事项作出具体规定：

（一）户外广告设施的空间关系、规模、规格、风格、形态、材质、工艺、照明等涉及城市容貌的事项；

（二）户外广告设施的设计、施工、安装、监理、维修养护、安全检测等涉及设施安全、建（构）筑物安全或者公共安全的事项；

（三）其他需要规定的事项。

依据本条前款所列事项作出的具体规定，应当区分为强制性规定和引导性规定。强制性规定必须严格执行。

第十三条 组织编制户外广告设置规划和户外广告设置技术规范，应当采取听证会、论证会或者座谈会等形式，公开听取相关部门、行业协会、有关专家和社会公众的意见及建议。

第十四条 有下列情形之一的，禁止设置户外广告：

（一）利用交通安全设施、交通标志、消防设施的；

（二）影响交通安全设施、交通标志、市政公共设施、消防设施、无障碍设施使用的；

（三）影响道路交通安全畅通的；

（四）妨碍生产生活、影响观瞻，损害城市容貌或者设置后可能产生不良影响的；

（五）危及建（构）筑物安全、公共安全的；

（六）利用临街建筑物玻璃窗的；

（七）占用城市湿地，影响城市绿化景观、树木生长的；

（八）户外广告设置规划规定的其他禁止设置情形。

第十五条 禁止在下列区域、位置设置户外商业广告：

（一）国家机关、学校、文物保护单位、历史建筑、名胜风景点的建筑控制地带；

（二）市人民政府确定的纪念性建筑、有代表性近代建筑及标志性建筑；

（三）建筑物屋顶、立交桥和人行过街天桥（户外广告设置规划确定的适宜设置区除外）；

（四）道路两侧各种护栏、杆体、树木、绿篱、通透围墙、道路隔离带；

（五）电力、通信等设施；

（六）出租汽车车体外部、轮渡船只船体外部、公共汽（电）车车体外部（不含车体两侧），轮渡船码头及售票厅、公交线路调度室等公共交通设施；

（七）市人民政府确定的其他禁止设置商业广告的区域、位置。

第十六条 在城市道路两侧设置户外广告，不得延伸扩展至道路上方、跨越道路或者违反限高规定，外观不得与交通标志颜色和式样相同或者近似；配置夜景光源的，不得与道路交通信号相近似，或者设置影响驾驶人视觉、存在交通事故隐患的强光灯饰设施。

第十七条 在建（构）筑物上设置户外广告，不得遮挡玻璃窗，妨碍相邻权人的通风、采光、通行等合法权益。

第十八条 在居住区内的商业和办公用房及其控制地带、居住区周边设置电子显示屏或者其他附带夜景光源的户外广告，应当避免噪声污染、光污染和遮挡日照等对居民生活造成的不利影响。

第十九条 利用公共汽（电）车车体两侧设置户外广告不得遮挡车窗、乘客上下车门、线路牌及对原车身颜色全部遮盖，影响乘客识别和乘坐。

利用公共交通候车廊（亭）、站牌等设施设置户外广告的，应当在指定的广告栏内设置。

第二十条 禁止在江面设置水上漂浮物户外广告。

在堤防及堤防范围内的建（构）筑物、设施上设置的户外广告，不得影响通航和堤防安全。

第二十一条 禁止在飞行的飞行器上悬挂户外广告。

第二十二条 因组织举办文化、旅游、体育、商品交易、产品展销、节日庆典等活动需要，经批准可以临时设置条幅、彩旗、标语、充气模型、实物造型等户外广告。

第二十三条 市城管部门应当会同城乡规划等相关部门定期对户外广告设置规划和户外广告设置技术规范的实施情况进行评估。对评估结论认为确需修改的，应当及时组织修订。

相关部门、行业协会、有关专家以及其他单位和个人有权向市城管部门就户外广告设置规划和户外广告设置技术规范的实施和修改提出意见和建议。

第三章 户外广告设置审批

第二十四条 设置户外广告应当符合本市户外广告设置规划和设置技术规范，经批准后方可设置。未经审批，任何单位和个人不得设置户外广告。

第二十五条 户外广告设置申请由城管部门负责统一受理。涉及法律、法规规定由本市其他部门负责审批事项的，由城管部门负责将申请材料转相关部门分别提出意见后统一办理，或者组织召开联席会议集中办理。涉及省有关部门的，按照相关法律、法规规定办理。

第二十六条 城管部门应当在其办公场所、政务公开网站，公布户外广告设置审批的事项、依据、条件、程序、期限以及需提交的全部材料的目录和申请书示范文本。未经公布的，不得作为审批依据或者条件。

设置户外广告的单位或者个人，可以在申请前到城管部门或者通过其他公开方式，查阅户外广告设置规划、户外广告设置技术规范等资料，并可以就与设置户外广告相关的事项进行咨询。城管部门应当及时提供真实、准确的信息。

第二十七条 在下列区域、位置内设置户外广告，应当向市城管部门提出申请：

（一）市区主干街路及其两侧建筑物规定范围内；

（二）重要城市广场、旅游景点及其周边建筑物规定范围内；

（三）交通工具，候车廊（亭）、站牌等公共交通设施；

（四）松花江城区段南岸堤防至沿江建筑物规定范围内；

（五）政府投资、融资建设的公共场地、公共设施；

（六）市人民政府确定的其他区域。

本条前款规定的具体范围，由市城管部门会同相关区政府和管理部门划定，报市人民政府批准后公布实施。

在本条第一款规定范围以外设置户外广告的，应当向所在区城管部门提出申请。

第二十八条 对利用公共交通工具和公共交通设施设置户外广告的，由市城管部门委托市交通运输部门审批；对利用其他车辆的，由市城管部门委托市公安交通部门审批。

第二十九条 区人民政府和哈西新区、群力新区以及其他市人民政府批准的特殊区域的相关管理机构应当根据户外广告设置规划和户外广告设置技术规范组织编制本辖区的户外广告设置详细规划，经市城管部门审查备案后公布，作为本区域内户外广告设置审批的依据。

第三十条 市城管部门可以根据户外广告设置规划、户外广告设置技术规范和相关法律、法规、规章，会同城乡规划、工商、公安交通、交通运输、水务等部门，组织编制主要街路、重点区域、公共场地（所）、公共设施、公共交通工具和公共交通设施等的户外广告设置专项规划，公布后作为相关户外广告设置的审批依据。

第三十一条 申请设置户外广告，应当提交下列材料：

（一）按照规范填写的户外广告设置申请表；

（二）营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件;

（三）设置户外广告所利用的场地、建（构）筑物、设施的所有权或者使用权证明;

（四）户外广告位置关系图、正立面图及彩色效果图;

（五）法律、法规规定的其他材料。

利用业主共有的居住建筑设置户外广告的，还应当提供相关业主同意的证明材料。

第三十二条 申请在地面、建（构）筑物上设置大型户外广告设施，除提交本办法第三十一条规定的申请材料外，还应当提交下列材料：

（一）由具有相应资质的单位设计的户外广告设施结构设计图及安全影响评估分析；

（二）由具有相应资质的审查机构审查合格的户外广告设施施工图；

（三）户外广告设施施工安全措施及安全责任单位、责任人；

（四）由房屋安全鉴定机构出具的房屋安全鉴定报告（仅限国有土地上已建成交付使用的房屋）。

第三十三条 申请设置临时性户外广告，应当提交下列材料：

（一）临时设置户外广告申请书；

（二）营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件;

（三）有关主管部门的批准文件（庆典、促销活动除外）；

（四）临时户外广告设置的形式和范围；

（五）法律、法规规定的其他材料。

第三十四条 城管部门应当自受理之日起15个工作日内作出批准或者不予批准的书面决定。批准设置的决定，应当抄告城管执法部门并予以公开，公众有权查阅。不予批准的，应当书面说明理由。

相关部门应当在收到城管部门转来的户外广告设置申请后5个工作日内提出书面意见，并不得要求申请人重复提交申请材料，需要进行现场核验等实质性审查的，由城管部门统一组织。

第三十五条 城管部门在审查中发现户外广告设置直接关系相邻权人的采光、通风、通行或者居住安全等重大利益的，应当告知利害关系人，听取申请人、利害关系人意见。

第三十六条 城管部门在作出审批决定前，对申请人、利害关系人提出听证申请或者户外广告设置后可能对公共安全、交通安全以及建（构）筑物、电力、通信、照明等公用设施的架空线路、设施、设备安全产生重大影响的，应当依法组织听证，根据听证意见作出审批决定。

第三十七条 户外广告设置期限按照下列情况核定：

（一）通过招标、拍卖等方式取得公共场地、公共设施使用权设置户外广告的，设置期限不得超过3年；

（二）利用自有产权或者通过借用、租用、租赁等方式取得使用权的场地、建（构）筑物、设施设置户外广告的，设置期限不得超过2年；

（三）利用工地围挡设置户外广告的，设置期限不得超过工程竣工日期；

（四）因举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会等活动需要，设置临时性户外广告的，设置期限根据活动期限确定；

（五）庆典、促销等活动设置临时性户外广告的，设置期限不得超过2日。

第三十八条 经城管部门批准设置的户外广告，属依法应当办理户外广告发布登记的，设置人应当按规定到相关工商部门办理。

第三十九条 户外广告设置期限届满需要继续设置的，应当在期限届满前30日重新办理审批。

第四章 牌匾设置

第四十条 商品或者服务的经营者（含其他非公共组织）设置带有名称、字号、简称、注册商标、形象标识等内容的牌匾，本章有规定的，适用本章规定；本章未规定的，适用本办法其他有关规定。

第四十一条 城管部门应当根据户外广告设置规划和户外广告设置技术规范，结合不同街道、区域、建筑物的城市容貌要求，会同相关部门分区域制定牌匾设置技术规范，公布后作为审批依据。

区城管部门制定的牌匾设置技术规范在公布前应当报市城管部门备案。

城管部门可以组织设计、收集、推荐体现本市特色的牌匾范例，供设置人参考。

第四十二条 编制牌匾设置技术规范，应当符合下列规定：

（一）在同一道路或者同一街区相邻建筑物上设置的牌匾标识，其形式、体量、色彩、灯光效果等应当达到整体和谐，并与该区域内户外广告设施风格相协调；

（二）在建(构)筑物外立面设置的牌匾，应当与建(构)筑物本身及相邻招牌设施的高度、形式、造型、规格、色彩等相协调，建筑物外立面同时设有其他户外广告设施的，应当协调兼顾，保持建筑物外立面的整洁美观；

（三）设置在建筑物顶部的牌匾应当使用单体字形式。

第四十三条 多个单位共用一个场所或者一个建筑物内有多个单位的，设置牌匾应当由该场所或者建筑物的所有人或者管理人根据所在区域牌匾设置技术规范整体规划设计。

第四十四条 商品或者服务的经营者不得在其经营场所建筑物立面上直接涂写或者以纸张、条幅形式悬挂、粘贴其名称、字号、简称。

第四十五条 申请设置牌匾，应当向城管部门提交下列材料：

（一）营业执照复印件或者有关机关批准的名称证明；

（二）牌匾的用字、制作规格、式样、材料和设置位置等说明文件；

（三）设置牌匾所利用的场地、建（构）筑物和设施的所有权或者使用权证明；

申请人选择城管部门推荐的牌匾样式的，不需要提交本条前款第二项规定的材料，由城管部门在审批时确定。

第四十六条 城管部门应当自受理牌匾设置申请之日起10个工作日内作出书面决定。

第五章 设施设置与维护

第四十七条 户外广告应当按照批准的地点、具体位置、形式、规格、结构图、效果图等要求进行设置。未经批准，不得擅自变更。

经批准设置的经营性户外广告设施和公益户外广告设施，应当按照城管部门规定标注审批编号，标注的位置应当易于识别。

第四十八条 准予设置的经营性户外广告设施，应当自设置之日起5日内发布商业广告，逾期或者在招商期间连续5日不能发布商业广告的，应当按照城管部门的要求发布公益广告，直至发布商业广告为止。

设置人按照前款规定发布公益广告的，可以同时发布设施招商内容，招商内容应当位于公益广告下方，所占面积不得超过该户外广告面积的五分之一。

第四十九条 准予设置的公益广告设施不得发布商业广告。

第五十条 设置户外广告应当符合户外广告设施的安全技术标准、管理标准和规范，保证户外广告设施设置的安全和牢固。建设和维护户外广告设施，应当遵守有关安全生产的规定。

第五十一条 户外广告设置人应当对户外广告设施进行日常检查和维护，保持户外广告设施安全牢固、完好整洁。

户外广告设施出现破损、倾斜、残缺、污损、褪色的，设置人应当及时修复或者更新；霓虹灯、电子显示装置、灯箱形式的户外广告设施应当显示完整，出现断亮、残损的，设置人应当在3日内修复、更换，并在修复、更换前停止使用。

涉及公共安全的户外广告设施，设置人应当按照规定建立自检制度，及时排除安全隐患。设置满2年的，应当委托具有相应资质的机构检测，检测报告报城管部门备案。具体规定由市城管部门会同市质量技术监督部门制定并公布。

第五十二条 非临时性户外广告有下列情形之一的，设置人应当在5日内自行拆除：

（一）户外广告设置审批被撤回、撤销或者吊销的；

（二）户外广告设置期限届满前停止使用的；

（三）户外广告设置期限届满，重新申请未获批准的。

户外广告所利用的场地（所）、建（构）筑物、设施的产权人或者管理人应当督促设置人及时履行拆除义务；设置人未履行拆除义务发生弃管的，由产权人或者管理人负责拆除。

临时性户外广告，应当在设置期限届满后6小时内拆除。

第五十三条 城管部门因户外广告设置规划调整或者城市公共利益需要，依法变更或者撤回已作出的户外广告设置审批，给户外广告设置主体造成财产损失的，应当依法给予补偿。

第五十四条 经批准设置的经营性户外广告设施变更经营主体的，受让人应当自变更之日起5日内持营业执照和转让双方签订的转让合同副本到准予设置的城管部门办理设置人变更备案。

第五十五条 利用政府投资、融资建设的公共场地、公共设施设置经营性户外广告设施的，其设置位置的使用权应当通过招标、拍卖的方式取得。

政府投资、融资建设的公共场地、公共设施的户外广告位置，由市人民政府授权的单位作为产权主体。市人民政府授权的单位在组织招标、拍卖前，应当会同市、区城管部门，依据户外广告设置规划和户外广告设置技术规范等制定具体的户外广告设置条件，并纳入招标、拍卖文件。未制定户外广告设置条件或者设置条件未纳入招标拍卖文件的，不得组织招标、拍卖。

户外广告设置位置使用权招标、拍卖所得由财政部门按照政府非税收入的有关规定进行监管。

第五十六条 在户外广告设置规划允许设置户外广告的区域内，新建建（构）筑物及其他设施投入使用后需要设置户外广告的，应当根据户外广告设置规划和户外广告设置技术规范预留户外广告位置。未预留户外广告位置的，不得设置户外广告。

第六章 监督管理

第五十七条 市城管部门应当加强对全市户外广告设置管理活动的监督、指导和协调，对违反规定审批户外广告设置、未按规定履行监督管理职责的，应当责令其改正，并可以依职权问责；对应当给予行政处分的区城管部门和受委托机构的工作人员，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

第五十八条 城管部门和受委托机构应当加强对审批范围内户外广告设置活动的监督检查，记录检查情况和处理结果，公众有权查阅监督检查记录。

市城管部门可以将其负责日常监管的区域委托区城管部门管理，并对委托区域的户外广告设置秩序负责。

城管执法部门对投诉、举报以及巡查检查中发现的违反户外广告设置管理规定的行为，应当及时立案查处。

第五十九条 城管部门和受委托机构在进行户外广告设置监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求设置人提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复印；

（二）责令设置人停止违反有关户外广告设置的法律、法规、规章规定的行为，并监督当事人改正；

（三）责令设置人履行户外广告维护管理责任，对批准设置的户外广告设施进行安全检查；

（四）对拒不履行改正要求的，抄告城管执法部门依法进行处罚。

第六十条 城管部门和受委托机构向城管执法部门抄告应予处罚的违法行为，应当以书面形式载明当事人、违法事实、处罚建议及依据等事项，并根据需要提供监督检查记录等资料。

第六十一条 城管执法部门应当自收到城管部门或者受委托机构抄告事项之日起2个工作日内予以立案，自立案之日起15个工作日内作出处罚决定并抄送城管部门或者受委托机构；因特殊原因15个工作日内不能作出处罚决定的，经本部门负责人批准，可以延长；对依法应当强制拆除的户外广告设施，应当及时组织实施拆除。

第六十二条 城管部门应当制订并组织实施户外广告重大安全事故应急处置方案，遇暴雨（雪）、大风等灾害性天气，应当及时督促设置人做好安全防范工作。

第六十三条 有下列情形之一的，应当及时组织召开户外广告设置管理联席会议：

（一）组织实施户外广告设置规划、户外广告设置技术规范的编制、修订及实施情况评估；

（二）涉及户外广告设置审批和管理中的重大事项；

（三）需要统一组织或者协调的其他事项。

联席会议成员单位应当按照职责分工落实联席会议议定事项，加强协作配合与信息沟通。具体工作制度由市城管部门会同其他成员单位制定。

第六十四条 城管部门及受委托机构在履行户外广告设置审批和监督管理职责时，不得向户外广告设置人提出购买指定商品、接受指定的户外广告设计、制作、施工、检测等单位和个人的有偿服务等不正当要求。

第七章 法律责任

第六十五条 违反本办法规定有下列情形之一的，由城管执法部门实施处罚：

（一）未经批准擅自设置户外广告的，责令限期拆除，对牌匾、指示牌等招牌广告并处以500元以上2000元以下罚款，对其他户外广告并处以1000元以上5000元以下罚款；逾期未拆除的，强制拆除。

（二）未按照批准文件要求设置户外广告，或者不及时履行户外广告设施维护、更新义务影响城市容貌的，责令限期改正，并按每处处以200元以上500元以下罚款；逾期未改正的，强制拆除。

（三）未按照规定拆除户外广告设施的，责令限期拆除，并处以1000元以上3000元以下罚款；逾期未拆除的，强制拆除。

（四）经批准设置的经营性户外广告设施未在规定期限内发布商业广告又未按照规定发布公益广告的，责令限期改正，并处以1000元以上3000元以下罚款。

（五）经批准设置的公益广告设施发布商业广告的，责令限期改正，并处以5000元以上2万元以下罚款；逾期未改正的，按照未经批准擅自设置商业广告的规定强制拆除。

（六）未按照规定进行户外广告设施安全检测或者未履行安全防范义务的，责令限期改正；逾期未改正的，处以5000元以上2万元以下罚款；因未采取有效安全防范措施造成严重后果的，强制拆除。

（七）经营性户外广告设施设置人发生变更后，未按照规定进行备案的，责令限期改正；逾期未改正的，对受让人处以500元以上1000元以下罚款。

（八）经批准设置的经营性户外广告设施和公益广告设施未按照规定标注审批编号的，责令限期改正；逾期未改正的，处以500元以上1000元以下罚款。

城管执法部门依照本条前款第一项至第五项规定作出处罚决定的，应当在处罚决定中载明责令改正（拆除）的具体期限；对前款第六项至第八项规定情形，城管部门或者受委托机构已作出责令限期改正决定而当事人逾期未改正的，城管执法部门接到抄告后应当直接按程序实施处罚。

第六十六条 户外广告设置活动违反道路交通安全管理、交通运输管理、水务管理等其他规定的，由公安交通、交通运输、水务等相关部门依法处罚。

第六十七条 行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的，依照相关规定予以问责：

（一）未及时组织编制户外广告设置规划、户外广告设置技术规范等，致使户外广告设置审批及监督管理无明确依据的；

（二）未履行联席会议成员单位职责，影响联席会议机制有效运行或者联席会议决定事项落实的；

（三）对应当实行统一办理、集中办理的设置申请，未按照本办法规定的程序办理的；

（四）行使户外广告设置审批自由裁量权缺乏明确依据，或者不按规定行使自由裁量权，导致审批混乱的；

（五）对违反户外广告设置管理规定的行为未能及时发现、处理或者移交处罚，对应予处罚的案件不及时依法处罚，对应予拆除的户外广告设施不及时依法拆除，致使户外广告设置无序的；

（六）未按规定公开与户外广告设置审批有关的事项、拒绝公众查阅监督检查记录的；

（七）对上级机关责令撤销的户外广告设置审批不按要求执行的；

（八）未经市人民政府授权的单位同意，擅自出让、转让、出租政府投资、融资建设的公共场地、公共设施的户外广告位置使用权的；

（九）向户外广告设置人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的；

（十）法律、法规规定的其他问责情形。

第六十八条 有问责权的机关通过下列渠道发现行政管理部门及其工作人员有本办法第六十八条情形的，应当按照规定权限和程序实施问责：

（一）在检查、调查中直接发现的；

（二）公民、法人或者其他组织检举、控告经调查核实的；

（三）上级机关指示、批示的；

（四）人大代表、政协委员建议的；

（五）审判机关、检察机关建议的；

（六）财政、审计、法制、政府督察、绩效管理等监督考核部门建议的；

（七）新闻媒体曝光事项经调查核实的；

（八）其他反映应予问责信息的。

实施问责可以单独或者合并采取责令限期整改、责令作出书面检查、通报批评、调整工作岗位、责令辞职、建议降职或者免职等方式。

第六十九条 行政管理部门工作人员在户外广告设置管理工作中不履行法定职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法给予行政处分：

（一）未按照审批权限、条件、程序等规定办理户外广告设置审批的；

（二）对违反户外广告设置规定的行为和接到的举报、投诉，不依法处理、推诿扯皮或者对违法行为包庇纵容的；

（三）未履行户外广告设施安全监督管理职责，造成重大安全事故的；

（四）索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第八章 附则

第七十条 县（市）建成区和实行城市化管理的区域户外广告设置管理，可以参照本办法执行。

第七十一条 本办法自2011年5月1日起施行。2006年10月11日哈尔滨市人民政府第153号令公布的《哈尔滨市城市户外广告设置管理办法》同时废止。

第三篇：德州市城市户外广告设置管理办法

德州市城市户外广告设置管理办法

来源:找法网 4900字节 2010年2月26日 14:00 阅读：4949次

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第一章 总则

第二章 户外商业广告设置与管理

第三章 户外招牌广告设置与管理

第五章 附则

已经市政府批准，现予公布施行。

二00五年十月十四日

第一章 总则

第一条 为加强城市户外广告设置管理，规范户外广告设置活动，美化城市环境，维护户外广告经营者及其相关人的合法权益，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》和《山东省户外广告管理办法》等有关法律、法规、规章规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在德州市城市规划区内设置户外广告，适用本办法。

第三条 户外广告设置分为户外商业广告设置和户外招牌广告设置。

本办法所称户外商业广告设置，是指在公共、自有或他有的建筑物、构筑物、市政公用设施及其他户外场所的城市空间，利用路牌、霓虹灯、灯箱、电子屏幕、橱窗、布幅、绘画和实物造型设施等形式设置、张贴、书写、喷绘、悬挂直接或间接地介绍商品或服务的广告行为。

本办法所称户外招牌广告设置，是指企事业单位和个体工商户在其经营或办公场所或建筑物控制范围内，设置与其企业注册登记名称相符的标牌、匾额、指示牌等广告设施的行为。

用于表明建筑物名称的属于招牌，其他设于楼体的非建筑物名称的标志物属于商业广告范畴，纳入户外商业广告设置管理。

第四条 德州市城市管理行政执法局是市政府负责城市户外广告设置管理工作的行政主管部门（以下简称广告设置行政主管部门）。

工商行政管理部门负责户外广告内容的审查、登记及监督管理。大型户外广告的设置由城市规划行政主管部门负责。

第五条 设置制作户外广告应当符合城市规划要求与设置技术标准，与城市区域规划功能相适应，合理布局、规范设置，符合美化市容的要求。大型户外广告设施，应先规划后设置。

户外广告设施的设计风格、造型、色调、数量、体量、形式、位置、朝向、高度、材质应当与周围环境相协调。

第六条 户外广告内容必须真实、健康、文明，不得以任何形式欺骗和误导消费者。

户外广告设施设计、制作和安装应当符合有关的技术、质量、安全标准。

第七条 依法批准设置的户外广告，任何单位和个人不得非法侵害。

第二章 户外商业广告设置与管理

第八条 单位或个人设置户外商业广告，应向广告设置行政主管部门提出申请，经广告设置行政主管部门审批同意，取得户外广告设置权。

第九条 设置申请人或广告经营者申请设置户外商业广告，须提交下列证件资料：

（一）申请报告；

（二）广告经营许可证件或其他有关批准文件；

（三）户外商业广告设置位置图片和平面配置图、立面图、剖面图；

（四）制作说明；

（五）设置户外广告的场地所有权、使用权证明文件，或者与有关所有权、使用权单位签订的使用协议等；

（六）其他证件材料。

第十条 有下列情形之一的，不得设置户外商业广告：

（一）利用交通安全设施、交通标志的；

（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；

（三）妨碍生产或人民生活，损害市容市貌或建筑物形象的；

（四）利用行道树或损毁绿地的；

（五）利用违章建筑、禁止使用的危险房屋及其他可能危及安全的建筑物和设施的；

（六）在国家机关、文物保护单位、优秀近代建筑和名胜风景点的建筑控制地带设置的；

（七）在其他禁止设置户外商业广告的区域内或载体上设置的。第十一条 取得户外商业广告设置使用权的设置申请人或广告经营者，应当按照本办法第九条第（三）、（四）项的规定进行施工。

第十二条 户外商业广告设施建设工程竣工后，由设置申请人或广告经营者组织有关部门对工程质量进行验收，并在验收合格后5个工作日内，向广告设置行政主管部门备案。备案后到工商行政管理部门办理广告发布申请，工商行政管理部门对广告内容审查、登记后，给予办理广告发布手续。

第十三条 户外商业广告在设置使用期限内发生转让、变更的，设置单位或个人应到原审批机关办理转让、变更手续。

第十四条 举办各类展销会、订货会、交易会、开业庆典等活动，需要设置临时性户外广告的，应向广告设置行政主管部门提出申请，经审查后予以审批。

设置临时性户外商业广告须经工商行政管理部门登记后方可发布。

第十五条 经批准设置、发布的户外商业广告，必须在其右下角标明户外商业广告设置权许可证明、工商行政管理部门核发的《户外广告登记证》号和发布者名称（霓虹灯广告除外）。

第十六条 设置申请人或广告经营者应当在取得户外广告设置权后60日内完成户外广告设施的设置。逾期未设置的，视为自动放弃设置权。

投资5万元以上的大型户外商业广告设施，其设计、施工应当由具有相应的施工技术资质的单位承建。第十七条 户外广告设施空置超过60日的，设置申请人或广告经营者应当设置公益广告。公益广告的内容，由广告设置行政主管部门确定。户外公益广告内容中公益宣传内容不得少于广告面积的4燉5.第十八条 户外商业广告设置权的有效期为1年。有效期满后不再继续设置广告的，设置单位或个人应及时拆除广告设施，并按城市容貌标准要求对设置场地进行修饰；期满后需继续设置的，设置单位或个人应在期满前1个月向广告设置行政主管部门提出申请，是否续期由广告设置行政主管部门根据城市规划要求决定。

第十九条 在户外商业广告设置权有效期内，因城市建设或者社会公共利益，需要拆除户外广告设施的，由广告设置行政主管部门书面通知设置申请人或广告经营者，设置申请人或广告经营者应在规定期限内无条件自行拆除清理。对有偿设置的，补偿费用由设置申请人和建（构）筑物产权人协商解决。

第二十条 户外商业广告设置权人应当保持户外商业广告设施的牢固、安全、整洁、完好，及时维护、更新，并定期对户外商业广告设施进行安全检查，遇恶劣天气情况时应当采取安全防范措施。

第三章 户外招牌广告设置与管理

第二十一条 设置招牌广告，应向广告设置行政主管部门提出申请，并提供下列材料：

（一）书面申请，包括单位名称、地址、媒体形式、规格、设置地点、朝向等。

（二）《营业执照》及其他主体资格合法有效证明文件。

（三）户外招牌与载体的正立面图及彩色效果图。

（四）设置户外招牌的场地所有权、使用权证明文件，或者与有关所有权、使用权单位签订的使用协议等。

第二十二条 广告设置行政主管部门对申请人提交的材料进行审查，合格后发给核准证明，申请人凭核准证明到工商部门办理登记手续。

第二十三条 招牌的设置应按《德州市户外广告设置标准》（由市城市管理行政执法局制定）制作，做到安全、规范、整齐、美观，符合地区功能要求、与周围环境相协调。

招牌应成为建筑立面的有机组成部分，不得破坏建筑立面在形式、色彩、材料、质感等方面的完整性。第二十四条 城市主要道路、重要繁华地段和广场、车站等重要地段招牌的设置，应由广告设置行政主管部门统一规划设计。招牌设置者应按规划设计方案进行设置。

第二十五条 招牌内容只限于宣传本单位的名称、标识。第二十六条 每个单位只能设置1处招牌。多个单位共用1个场所或1个建筑物内有多个单位的，设置招牌应先整体规划，按统一规划设计制作。第二十七条 招牌设置者应当按照批准设置位置、朝向、媒体形式、规格、内容等进行设置，不得擅自变更。确需变更的，应当按照原申报审批程序办理变更手续。

第二十八条 招牌设置者应当加强对招牌的日常维护管理，保证其牢固安全、整洁美观，字体规范完整，夜间照明和显亮设施功能完好。招牌破损、脱色、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌、危及安全的，应及时维修、加固或翻新。

第二十九条 单位迁移或歇业时，应在办理变更住所或注销登记的同时，安排自行拆除原设置的招牌广告，并向登记机关缴回《户外广告登记证》。

第三十条 招牌广告属临时性构筑物，因城市建设或其它特殊情况需要拆除招牌广告的，设置招牌广告的单位应无条件服从并自行拆除。

第四章 法律责任

第三十一条 有下列行为之一者，由工商行政管理部门依法进行处罚：

（一）未经登记擅自发布户外商业广告，依据国家工商总局《户外广告登记管理规定》的第十七条规定处罚。

（二）不办理变更登记，擅自变更户外广告内容的，或者公益广告标注企业名称和商标标识的面积超过户外广告面积1燉5的，依据国家工商总局《户外广告登记管理规定》的第十八条规定处罚。

（三）广告内容虚假违法的，依据《中华人民共和国广告法》的有关规定处罚。

（四）利用垄断或不正当竞争手段经营户外商业广告设置业务的，依据《中华人民共和国反不当竞争法》的有关规定处罚。

第三十二条 未经审批，在城市规划区内擅自设置户外广告，影响市容的，由广告设置行政主管部门依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十九条第（一）项规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或采取其他补救措施，并处以500至1000元罚款。

第三十三条 户外广告设施未经综合验收投入使用或擅自更改户外广告设施设计方案的，由广告设置行政主管部门责令限期整改。

第三十四条 户外广告设施出现破损，在规定期限内拒不拆除、维修、翻新的，或户外广告设置权期满后不拆除户外广告设施的，由广告设置行政主管部门依据《山东省户外广告管理办法》第十七条第（四）项规定，依法强制拆除或者申请人民法院强制拆除，拆除费用由责任人承担。

第三十五条 拒绝、阻碍有关行政管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 户外广告设置行政主管部门工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。逾期不履行的，由广告设置行政主管部门申请人民法院强制执行。

当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以直接向人民法院起诉。

第五章 附则

第三十八条 本办法自发布之日起施行。1998年7月14日德州市人民政府发布的《德州市市区户外广告标志设置管理暂行办法》同时废止。

第十九条 凡不符合城市容貌标准的户外广告设施，由城市管理行政执法部门依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三十条之规定，责令有关单位和个人限期改造或拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市政府批准，由城市管理行政执法部门组织强制拆除，并可处以2000元以下的罚款。

第四篇：潮州市城市户外广告设置规划

潮州市城市户外广告设置规划文本

第一章 总则

第一条 为维护整体城市景观，美化城市环境、繁荣商业气氛。充分发挥户外广告的社会经济效益，景观文化效益，提高城市户外广告设置水平和合理布局提供城市户外广告的规划，建设与管理的法定依据，特编制本规划。

第二条 本规划是《潮州市城市总体规划修编》中有关城市市容市貌与景观规划等的深化与细化。

第三条 本规划范围系本期城市总体规划确定的期末（至2015年）城市建设用地44平方公里内。及城市建设用地外沿的主要景点景区和文物点相关地带。

第四条 本规划称的户外广告包括：

(1)利用公共和在自有场地的建筑物、构筑物、空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）灯箱、橱窗实物造型等广告。

(2)利用公共、自有或他人所有的建筑物、构筑物、场地、空间等设置的彩旗、条幅、拱门、气球、张贴物等临时设施和城市标识、旅游导引牌、楼宇内设的公司导引牌以及其他相关的设施等。

(3)利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、招贴的广告。

第五条 规划编制依据：

◆《中华人民共和国广告法》（中华人民共和国主席令第34号）

◆《广告管理条例》（国务院国发[1987]94号）

◆《广告管理条例施行细则》（国家工商局工商广字[1998]第13号）

◆《户外广告登记管理规定》（国家工商局令第42号）

◆《潮州市总体规划（2000-2015）》（潮州市人民政府）

◆《潮州市建筑立面管理办法》（潮州市人民政府）

第六条 规划指导思想：

◆户外广告的设置应遵循城市总体规划部署，根据城市设计原理和城市景观要求进行科学、合理的布局。使之既能促进城市商业活动的繁荣和多样化，又能点缀美化市容市貌。促进城市整体景观环境的提升。

◆户外广告按其目的性划分为公益服务性广告（非营利型）和商业服务性广告（营利型），其设置应既重视营利型的商业服务性广告，也应做好非营利型的公益服务性广告，这对于城市特征和城市特色较为突出的潮州历史文化名城尤为必要。规划应尽可能地增加公益服务性广告，以宣传潮州名城优秀的文化品质，展示名城的传统风情和观光点。◆户外广告应重视艺术性与安全性。以生动的标志造型和书面、简明的文案，传达广告信息，以优质材料和精良的工艺制作优美而安全的图件。一些大型显眼的广告更强调美感和灯光效果设计，做到白昼同辉，为名城增色。

第七条 规划原则：

◆服从城市总体规划的原则： 城市总体规划是城市建设的依据，户外广告的设置布局格遵照总体规划有关城市市容与景观规划的规定。

◆满足人的需求，维护公共利益的原则：户外广告绝大部分是经济利益驱使的商业活动，户外广告的设置与管理指引应当从公众利益出发，并协调好个体经济利益与公众社会的关系。

◆突出地方特色原则：潮州是国家的历史名城，有深厚的文化底蕴和地方特色，户外广告做为城市面貌的一个窗口，应突出地方的特色，弘扬地方文化。

◆重视美学设计，维护整体城市景观的原则：山体、水体、建筑、绿化等构成了第一层次的城市轮廓线，而户外广告等附加物则形成第二层次的轮廓线。户外广告设计应协调好两个层次之间的关系，使广告在城市景观中处以协从和地位，促进并维护整体城市景观环境。

◆因地制宜、分区管理和重点控制相结合的原则：城市各地段的环境气氛和景观方面要求的差异，在设置户外广告时应区别对待；对于构成城市景观的特定景区景点，户外广告的设置应严格控制。

第八条 规划期限：

本规划的期限与现行城市总体规划保持一致，即：2004年~2015年。

第二章 规划目标

第九条 规划目标：

通过规划 的编制为城市户外广告设置的管理和实施提供可操性的技术依据，以规范城市户外广告的设置和布局。从而消除和整治现状户外广告的负面影响。更好地协调和美化城市景观环境，进一步促进城市商业活动的繁荣和多样性，宣传潮州，活跃地方经济，提高城市的知名度。

第三章 户外广告布局与分区

第十条 潮州市是国家历史文化名城，根据城市本身的特点和布局，城市户外广告按两大区的不同要求予以安置和布局。

◆古城区：东起笔架山，西至葫芦山，北起环城北路和北园路，南至环城南路及仙洲岛北端，地域陆地面积约3.7平方公里。

古城区是潮城中最具代表性的历史人文景观区，其户外广告的设置原则上应与古城的保护、旅游的开发相结合。一方面要通过对名胜古迹的周边环境进行保护整治，避免广告与古迹的不协调，造成对古迹景观的人为破坏；另一方面又要重视公益性广告的设置，宣传展示潮州名城优秀的文化品质，展示名城的传统风范。

◆新城区：除古城区以外的城市建设用地范围，面积约40.3平方公里。

新城区是城市经济商业中心，规划对户外广告设置的管理可适当放宽，样式与体量允许一定程度的夸张，使城市的商业氛围与现代化都市的气息得到体现。

第十一条 根据城市设计原理和整体城市景观环境要求,对城市户外广告的设置采用分区管理和重点控制相结合的方式，规划根据土地利用和相应的景观要求,将各类城市建设用地分为五类地区,以不同设计标准进和控制.对普遍地段进行归类指引,对构成城市特色景观的特殊地段提出特别要求。

◆Ⅰ类地区

范围：沿潮州大道两侧商业、办公、金融用地，潮枫路一带金融贸易区，以及新桥路、枫春路、永护路、西荣路、环城西路、西河路等繁华路段。

目标：这个区域户外广告应能集中体现城市的繁荣景象和商业活动的多样性，促进人们的消费意识。

设计要点：

⑴该类地区是户外广告设置的集中地段。

⑵可以应用多种类型和方式进行户外广告设置。

⑶允许在适当位置采用夸张尺度。

◆Ⅱ类地区

范围：包括各类工业区、仓储区及市政公用设施用地。如北片工业开发区、湘桥工业开发区、枫溪工业区、东部工业区、旧城工业区、港口仓储区、火车站仓储区等。

目标：应能体现本市工业发展状况，利于潮州产品的推广，和潮州名优产品、传统产品的促销。以发展地方经济。

控制标准：

⑴允许设置商业性广告。

⑵对户外广告的选址及形式有所限制。

◆Ⅲ类地区

范围：城市居住用地范围，包括枫春居住区、新洋居住区、城北居住区、城南居住区、意溪桥东居住区、火车站居住区等。

目标：住宅生活区的户外广告设置应注重居住环境的宁静气氛，体现人与人之间的和谐，强调户外广告的小型化。

控制标准：

⑴生活住宅区户外广告应注重小型化，不得采用太夸张的手法增大尺度。

⑵应严格控制商业性广告的设置。

⑶多设公益性广告。

◆Ⅳ类地区

范围：位于市政府办公区周边地带及总体规划确定的行政办公用地所形成的行政办公中心，包括文化机构、教育用地等。

㈡目标：保持稳重、简洁、大度的城市景观。

㈢设计要点： ⑴控制商业性广告设置。

⑵户外广告尺度应严格限制。

◆Ⅴ类地区

㈠范围：包括公共绿地、生产防护绿地、农田保护区、风景名胜区及其他特殊用地如军事保护区等。

㈡目标：要重点保护园林绿地、风景区的生态环境和空间特征，保护城市整体的景观环境。

㈢设计要点：

⑴除个别地区（如生活性干道绿化带）之外，皆不得设置商业性广告。

⑵户外广告选址及尺度均应严格限制。

第十二条 根据本市户外广告设置的规划布局与分区，确定以下所属地段分别为各项户外广告主要设置区段。

◆大型立柱广告：主要设置在开阔地带及城市出入口路段。

设置路段：火车站广场、韩江北桥两端、东山路、银槐路、外环路、新风路、潮汕路等。（具体位置见规划图）

◆建筑物天面与外墙附着广告：在不影响建筑立面与城市景观的条件下，一般位于道路对景处或广场周边、沿主要道路两旁建筑物上。

◆路灯灯柱悬挂式灯箱或飘旗式广告：凡车行道宽度≥15米的道路或（桥梁）。路灯灯柱可设置悬挂式灯箱或飘旗式广告，但纵向间距须≥50米，一般双侧对称设置。

灯箱规格：外沿距灯柱边不超过1米，高度不超过1.2米，下方净高须满足车辆或行人通行净空要求。

飘旗式广告规格：外沿距灯柱也不超过 0.8米，高度不超过1.2米,下方净高须满足车辆或行人通行净空要求。

设置路段：潮州大道、绿榕路、春荣路、枫春路、枫春南路、新风路、潮汕路、如意路、潮枫路、环城西路、振工路、新洋路、南堤路、西荣路等。

◆落地路牌式广告：一般设在人行道边沿道路中线平行设置或在道路分隔带上沿道路中线垂设置，纵向间距≥100米，快速车道的分隔绿带禁止设置。

规格：高度不超过1.6米，凡置于人行道的，其宽度应视具体路段分别外理，一般情况下不超过1.6米。置于道路分隔带的，其宽度不得超过分隔带宽。

设置路段：泰安路、彩虹路、宾福路、城新路、南较路、永护路、瓷兴路、至诚路、长德路、新桥路等。

上述确定的各项户外广告的主要设置区段参见潮州市城市调用外广告设置布局规划图及城市道路户外广告设置规划一览表。

第四章 户外广告设置管理规定

第十三条 本规划有关户外广告设置管理应按《潮州市城市户外广告管理规定》执行。（详见附件）第十四条 市城市规划行政主管部门、市工商行政管理部门、市城市综合管理部门应各自履行相应职责，认真贯彻执行。

第五章 附则

第十五条 本规划文件包括：规划文本、规划说明书、规划图则三部分。

第十六条 本规划一经潮州市人民政府批准并依法纳入城市总体规划贯彻实施。成为潮州市城市户外广告设置的法律依据。

第十七条 本规划解释权属于潮州市城市规划局。

第十八条 本规划如因城市建设需要调整或修改时，必须按照有关法定程序进行。

［附件］

城市户外广告设置管理规定

第一节 总则

第一条 为加强城市户外广告设置管理，进一步美化城市环境，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定适应于本市城市规划建设用地及其外沿的景区、景点，相关地带范围内户外广告设置 的管理活动。

第三条 本规定所指的户外广告包括：

㈠利用公共和在自有场地的建筑物、构筑物场地、空间设置的张贴广告、招牌、路牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）灯箱、橱窗实物物造型等广告。

㈡利用公共、自有或他人所有的建筑物、构筑物、场地、空间等设置的彩旗、条幅、拱门、气球、张贴物等临时设施和城市标识、旅游导引牌、楼宇内设的公司导引牌以及其他相关的设施等。

㈢利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、招贴的广告。

本规定所称招牌广告是指企业、事业单位和个体工商户在其经营或办公场所或建筑物控制范围内，设置与其企业注册登记名称相符的标牌、匾章、指示牌等广告设施，设于楼顶用于表明建筑物名称的属于招牌、其他非建筑物名称的标志物属于广告范畴，纳入户外广告设置管理。

第四条 市规划行政管理部门负责组织编制本市城市户外广告设置规划和户外广告的使用，设置权的公开招投标。市工商行政管理部门负责户外广告内容审查、登记及监督管理。

市城市管理行政执法部门负责对违反户外广告设置管理规定的行为进行行政处罚。

第五条 户外广告设置使用权实行有偿使用原则。

第六条 户外广告的设置设施应当符合城市户外广告设置规划要求，与城市区域规划功能相适应，合理布局，规范设置。户外广告设施应当安全、美观、并与周围环境协调，符合美化市容市貌和景观环境的要求。

第七条 依法批准的户外广告，任何单位和个人不得非法侵害。

第二节 户外广告设置准则

第八条 设置户外广告应向城市规划行政主管部门提出规划报建申请，由市城市规划行政主管部门核发户外广告设置规划许可文件，再到市工商行政主管部门办理广告发布审批手设置大型户外广告的应先接受由市政府组织的市城市建设规划审批小组的审查。

第九条 设置、发布户外广告应当符合以下要求：

㈠、内容必须真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者。

㈡、设施设计、制作和安装应当符合有关的技术、质量安全标准，不得粗制滥造。

㈢、大型落地广告一律为圆钢柱、钢架版面结构，使用的材料应符合安全要求。

㈣、户外广告招牌应按规定配置灯饰，确保夜间有足够的亮度。

㈤、设置在建筑物外墙、房顶的广告招牌应有安全保障，不得影响建筑物使用和房屋、消防安全。

第十条 有下列情形之一的，不得设置户外广告设施：

㈠、利用交通安全设施、交通标志的；

㈡、影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；

㈢、妨碍生产或人民生活，损害市容市貌或建筑物形象的；

㈣、利用行道树或损毁绿地的；

㈤、利用违章建筑，禁止使用的危房（楼）及其他可能危及安全的建筑物和设施；

㈥、在国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带设置的；

㈦、在市、区人民政府禁止设置户外广告的区域内或载体上设置的。

第十一条 经规划批准的户外广告设置使用实行公开招标、拍卖、挂牌交易。

第十二条 招标、拍卖、挂牌交易户外广告设置使用权，应遵守国家有关法律、法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第十三条 拍卖户外广告设置使用权，应当委托具有相应拍卖资格的拍卖机构进行。第十四条 户外广告设置使用权招标、拍卖、挂牌交易所得实行“收支两条线”管理，全额上缴财政专户，专款专用，并按管辖权隶属关系进行分配，按照财政体制确定比例执行。

对于广告位置为非公有场所的，由有关部门与场地权属人协商并签署协议，按不超过户外广告设置使用权交易所得的50%的比例给场所权属人作为设置占有费，其余部分上缴财政专户。

第十五条 招标、拍卖、挂牌交易机构应于7日前发布公告，并在公告确定的时间、地点，以约定的方式进行。交易时应当根据国家有关法律法规的规定进行，参加竞买的单位必须遵守竞买的有关规定。

第十六条 单位或个人申请户外广告设置规划报建时，应向规划行政主管部门提交下列文件资料，市规划行政主管部门收齐文件资料后，经审理符合户外广告设置统一要求的，应在7个工作日内核发广告设置规划许可文件，不符合要求的，应向申请人说明理由。

申请户外广告设置规划报建须递交文件资料为：

㈠、广告公司在本市取得的营业执照副本和广告经营、发布权证书；

㈡、广告公司与场地权属单位或个人签订的场地使用协议书，商业经营者或服务提供这使用自身场地宣传自销商品或形象的提供场地使用权属证明；

㈢、广告公司与广告主签订的广告制作、发布合同书。

㈣、户外广告载体设计图，包括平面图、立面图、安装图、位置示意图等有关图纸，并在图上注明使用材料和尺寸；

㈤、户外广告设置的实景彩色效果图。

第十七条 经批准设置的户外广告，应自批准之日起六十日内完成设置，逾期未设置的，由市规划行政主管部门无偿收回设置使用权。

第十八条 户外广告设施竣工后，向市规划行政主管部门报告，市规划行政主管部门组织验收，验收合格后，方可到工商行政管理部门办理广告发布申请。

第十九条 各类展销会、订货会、交易会、开业庆典等活动需要在活动场所范围内设置临时性广告设施的，应向辖区政府城市管理部门提出申请，经批准后方可设置，临时性宣传设施设置期限一般不超过15天，有效期限后立即自行清除。

临时性设置的户外广告须到工商行政管理部门登记后方可发布。

第二十条 每个单位原则上只准在其经营场所的自身范围内设置一个招牌广告，经营场所具有多个朝向的，可以每个朝向设置一个招牌广告。

多家单位共用一个场所或一个建筑物内有多个单位的，设置招牌广告应先整体规划，按统一规划设计制作，禁止个别单位在整幢建筑物墙面、楼顶独立设置。

店招的设置应严格遵照各相应路段设置要求。

第二十一条 本规定发布前已设置的户外广告，批准期满后，其户外广告设施设置符合规划的，使用权一律按照本办法规定实行公开拍卖挂牌交易，设施设置不符合规划的，一律予以拆除。

第三节 户外广告设置管理 第二十二条 户外广告设置使用权期限不超过3年，期满后重新进行招标、拍卖、挂牌交易。

第二十三条 户外广告设置不得空置，使用权拥有人在取得设置使用权后应按规划位置、设置形式及时组织发布广告，未能及时发布广告的应由广告设置使用权拥有人以公益广告覆盖。

第二十四条 已设置的户外广告，在有效期内因城市规划调整或社会公共利益的需要，需拆除户外广告设施的，由市规划行政主管部门书面通知设置使用权人，按使用期限时间比例退还费用，设置使用权人在限期内无条件自行拆除清理。

第二十五条 户外广告设置申请人应当保持户外广告设施的整洁、完好、及时维护、更新，并定期对户外广告设施进行安全检查，遇台风、汛期应当自觉采取安全防范措施。

第四节 法律责任

第二十六条 违反本规定，有下列行为之一的，由市城市管理行政执法部门进行处罚：

㈠、未取得户外广告设置使用权擅自设置户外广告设施的，责令限期拆除清理，并处以 100元至200 元的罚款。

㈡、户外广告设施到期后未继续取得户外广告设置使用权又不按时拆除的，责令限期清理，并处以 1500 元以上5000 元以下的罚款。

㈢、违反技术标准或不按照规划的地点、设置图、效果图设置户外广告设施的，责令限期改正，并处以1500 元以上5000 元以下的罚款；拒不改正的，按第1项进行处罚。

违反第㈠、㈡项规定且拒不拆除的，市城市管理执法部门可以依法处理，费用由户外广告设置者承担。

第二十七条 户外广告设置 的内容、发布活动中违反有关规定，由市工商等部门依法予以处罚。户外广告

第二十八条 户外广告设施设置人未及时维护、更新户外广告设施，致使发生户外广告设施倒塌、坠落等事故，造成他人人身或财产损失的，应当承担民事赔偿责任。

第二十九条 拒绝、阻碍有关行政管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；情节严重的，构成犯罪的，依法追究责任。

第三十条 有关行政管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十一条 本规定由市城建规划局负责解释。

第三十二条 本规定自 年 月 日起施行。

第五篇：德州市城市户外广告设置管理办法

德州市城市户外广告设置管理办法

德州市人民政府令第14号

第一章 总 则

第一条 为加强城市户外广告设置管理,规范户外广告设置活动,美化城市环境,维护户外广告经营者及其相关人的合法权益,根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》和《山东省户外广告管理办法》等有关法律、法规、规章规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 在德州市城市规划区内设置户外广告,适用本办法。

第三条 户外广告设置分为户外商业广告设置和户外招牌广告设置。

本办法所称户外商业广告设置,是指在公共、自有或他有的建筑物、构筑物、市政公用设施及其他户外场所的城市空间,利用路牌、霓虹灯、灯箱、电子屏幕、橱窗、布幅、绘画和实物造型设施等形式设置、张贴、书写、喷绘、悬挂直接或间接地介绍商品或服务的广告行为。

本办法所称户外招牌广告设置,是指企事业单位和个体工商户在其经营或办公场所或建筑物控制范围内,设置与其企业注册登记名称相符的标牌、匾额、指示牌等广告设施的行为。

用于表明建筑物名称的属于招牌,其他设于楼体的非建筑物名称的标志物属于商业广告范畴,纳入户外商业广告设置管理。

第四条 德州市城市管理行政执法局是市政府负责城市户外广告设置管理工作的行政主管部门(以下简称广告设置行政主管部门)。

工商行政管理部门负责户外广告内容的审查、登记及监督管理。大型户外广告的设置由城市规划行政主管部门负责。

第五条 设置制作户外广告应当符合城市规划要求与设置技术标准,与城市区域规划功能相适应,合理布局、规范设置,符合美化市容的要求。大型户外广告设施,应先规划后设置。

户外广告设施的设计风格、造型、色调、数量、体量、形式、位置、朝向、高度、材质应当与周围环境相协调。

第六条 户外广告内容必须真实、健康、文明,不得以任何形式欺骗和误导消费者。

户外广告设施设计、制作和安装应当符合有关的技术、质量、安全标准。

第七条 依法批准设置的户外广告,任何单位和个人不得非法侵害。第二章 户外商业广告设置与管理

第八条 单位或个人设置户外商业广告,应向广告设置行政主管部门提出申请,经广告设置行政主管部门审批同意,取得户外广告设置权。

第九条 设置申请人或广告经营者申请设置户外商业广告,须提交下列证件资料:

(一)申请报告;

(二)广告经营许可证件或其他有关批准文件;

(三)户外商业广告设置位置图片和平面配置图、立面图、剖面图;

(四)制作说明;

(五)设置户外广告的场地所有权、使用权证明文件,或者与有关所有权、使用权单位签订的使用协议等;

(六)其他证件材料。

第十条 有下列情形之一的,不得设置户外商业广告:

(一)利用交通安全设施、交通标志的;

(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的;

(三)妨碍生产或人民生活,损害市容市貌或建筑物形象的;

(四)利用行道树或损毁绿地的;

(五)利用违章建筑、禁止使用的危险房屋及其他可能危及安全的建筑物和设施的;

(六)在国家机关、文物保护单位、优秀近代建筑和名胜风景点的建筑控制地带设置的;

(七)在其他禁止设置户外商业广告的区域内或载体上设置的。

第十一条 取得户外商业广告设置使用权的设置申请人或广告经营者,应当按照本办法第九条第(三)、(四)项的规定进行施工。

第十二条 户外商业广告设施建设工程竣工后,由设置申请人或广告经营者组织有关部门对工程质量进行验收,并在验收合格后5个工作日内,向广告设置行政主管部门备案。备案后到工商行政管理部门办理广告发布申请,工商行政管理部门对广告内容审查、登记后,给予办理广告发布手续。

第十三条 户外商业广告在设置使用期限内发生转让、变更的,设置单位或个人应到原审批机关办理转让、变更手续。

第十四条 举办各类展销会、订货会、交易会、开业庆典等活动,需要设置临时性户外广告的,应向广告设置行政主管部门提出申请,经审查后予以审批。

设置临时性户外商业广告须经工商行政管理部门登记后方可发布。

第十五条 经批准设置、发布的户外商业广告,必须在其右下角标明户外商业广告设置权许可证明、工商行政管理部门核发的《户外广告登记证》号和发布者名称(霓虹灯广告除外)。

第十六条 设置申请人或广告经营者应当在取得户外广告设置权后60日内完成户外广告设施的设置。逾期未设置的,视为自动放弃设置权。

投资5万元以上的大型户外商业广告设施,其设计、施工应当由具有相应的施工技术资质的单位承建。

第十七条 户外广告设施空置超过60日的,设置申请人或广告经营者应当设置公益广告。公益广告的内容,由广告设置行政主管部门确定。户外公益广告内容中公益宣传内容不得少于广告面积的4燉5。

第十八条 户外商业广告设置权的有效期为1年。有效期满后不再继续设置广告的,设置单位或个人应及时拆除广告设施,并按城市容貌标准要求对设置场地进行修饰;期满后需继续设置的,设置单位或个人应在期满前1个月向广告设置行政主管部门提出申请,是否续期由广告设置行政主管部门根据城市规划要求决定。

第十九条 在户外商业广告设置权有效期内,因城市建设或者社会公共利益,需要拆除户外广告设施的,由广告设置行政主管部门书面通知设置申请人或广告经营者,设置申请人或广告经营者应在规定期限内无条件自行拆除清理。对有偿设置的,补偿费用由设置申请人和建(构)筑物产权人协商解决。

第二十条 户外商业广告设置权人应当保持户外商业广告设施的牢固、安全、整洁、完好,及时维护、更新,并定期对户外商业广告设施进行安全检查,遇恶劣天气情况时应当采取安全防范措施。

第三章 户外招牌广告设置与管理

第二十一条 设置招牌广告,应向广告设置行政主管部门提出申请,并提供下列材料:

(一)书面申请,包括单位名称、地址、媒体形式、规格、设置地点、朝向等。

(二)《营业执照》及其他主体资格合法有效证明文件。

(三)户外招牌与载体的正立面图及彩色效果图。(四)设置户外招牌的场地所有权、使用权证明文件,或者与有关所有权、使用权单位签订的使用协议等。

第二十二条 广告设置行政主管部门对申请人提交的材料进行审查,合格后发给核准证明,申请人凭核准证明到工商部门办理登记手续。

第二十三条 招牌的设置应按《德州市户外广告设置标准》(由市城市管理行政执法局制定)制作,做到安全、规范、整齐、美观,符合地区功能要求、与周围环境相协调。

招牌应成为建筑立面的有机组成部分,不得破坏建筑立面在形式、色彩、材料、质感等方面的完整性。

第二十四条 城市主要道路、重要繁华地段和广场、车站等重要地段招牌的设置,应由广告设置行政主管部门统一规划设计。招牌设置者应按规划设计方案进行设置。

第二十五条 招牌内容只限于宣传本单位的名称、标识。

第二十六条 每个单位只能设置1处招牌。

多个单位共用1个场所或1个建筑物内有多个单位的,设置招牌应先整体规划,按统一规划设计制作。

第二十七条 招牌设置者应当按照批准设置位置、朝向、媒体形式、规格、内容等进行设置,不得擅自变更。确需变更的,应当按照原申报审批程序办理变更手续。

第二十八条 招牌设置者应当加强对招牌的日常维护管理,保证其牢固安全、整洁美观,字体规范完整,夜间照明和显亮设施功能完好。招牌破损、脱色、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌、危及安全的,应及时维修、加固或翻新。

第二十九条 单位迁移或歇业时,应在办理变更住所或注销登记的同时,安排自行拆除原设置的招牌广告,并向登记机关缴回《户外广告登记证》。

第三十条 招牌广告属临时性构筑物,因城市建设或其它特殊情况需要拆除招牌广告的,设置招牌广告的单位应无条件服从并自行拆除。第四章 法律责任

第三十一条 有下列行为之一者,由工商行政管理部门依法进行处罚:

(一)未经登记擅自发布户外商业广告,依据国家工商总局《户外广告登记管理规定》的第十七条规定处罚。

(二)不办理变更登记,擅自变更户外广告内容的,或者公益广告标注企业名称和商标标识的面积超过户外广告面积1燉5的,依据国家工商总局《户外广告登记管理规定》的第十八条规定处罚。

(三)广告内容虚假违法的,依据《中华人民共和国广告法》的有关规定处罚。

(四)利用垄断或不正当竞争手段经营户外商业广告设置业务的,依据《中华人民共和国反不当竞争法》的有关规定处罚。

第三十二条 未经审批,在城市规划区内擅自设置户外广告,影响市容的,由广告设置行政主管部门依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十九条第(一)项规定,责令停止违法行为,限期清理、拆除或采取其他补救措施,并处以500至1000元罚款。

第三十三条 户外广告设施未经综合验收投入使用或擅自更改户外广告设施设计方案的,由广告设置行政主管部门责令限期整改。

第三十四条 户外广告设施出现破损,在规定期限内拒不拆除、维修、翻新的,或户外广告设置权期满后不拆除户外广告设施的,由广告设置行政主管部门依据《山东省户外广告管理办法》第十七条第(四)项规定,依法强制拆除或者申请人民法院强制拆除,拆除费用由责任人承担。

第三十五条 拒绝、阻碍有关行政管理人员执行公务,违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的,由公安部门依法处罚;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十六条 户外广告设置行政主管部门工作人员应当遵纪守法,秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚未构成犯罪的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条 当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。逾期不履行的,由广告设置行政主管部门申请人民法院强制执行。

当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以直接向人民法院起诉。第五章 附 则

第三十八条 本办法自发布之日起施行。1998年7月14日德州市人民政府发布的《德州市市区户外广告标志设置管理暂行办法》同时废止。