规范户外广告管理,打造乐清城市新形象

第一篇：规范户外广告管理,打造乐清城市新形象

【市政协十一届二次会议大会发言材料之十七】

规范户外广告管理

打造乐清城市新形象

——何文军、董安、范明明委员代表民盟乐清市委员会的发言

户外广告是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、场地、空间等设置的路牌、灯箱、霓虹灯、电子显示屏、实物造型、彩旗、条幅、气球等商业广告设施。近几年来我市户外广告在经济快速增长的有力带动下，出现了快速发展的势头，形形色色的户外广告遍布城市和乡镇，成为我市商业经济领域的重要组成部分，但与此同时，我市户外广告在经营环境、管理措施和与城市建设协调的方面存在诸多问题，尤其是作为城市建设的亮点和对外宣传的手段，其在体现城市文化品位方面仍有很大差距。

一、我市户外广告及其管理上存在的主要问题及原因

(一)设置混乱，存在视觉污染和安全隐患。我市户外广告存在设置过多、过大、过乱现象，集中表现在：部分街道和地方户外广告设置布局不合理，与周边城市景观不协调；部分在建建筑工程及施工围墙墙面广告发布不规范，影响市容市貌；公交站牌、公共厕所、电线杆等城市公益设施及街道临街墙面上“牛皮癣”问题突出；部分户外广告设施材质、制作工艺水平不高，与周边环境难协调；户外广告设置遮挡建筑日照、采光及污染对周边居民生活造成不利影响；擅自、违规设置现象严重，有50%~60%的户外广告未经登记审批或篡改审批内容，不仅影响了市容市貌，还不同程度地存在着安全隐患。

(二)层次偏低，缺少文化内涵。我市高档次、高规模、高品位的大型户外广告数量少，总体层次偏低。据调查，2006年市工商登记窗口共受理户外广告421件，其中电器企业、电器产品广告约占80%；广告客户以乐清本地电器生产厂商为多，广告内容以企业形象塑造、产品介绍为主，有鲜明的地域特色。但是，广告不仅是商业行为，也是文化行为，成功的广告创意中蕴含着某种文化诉求，这里的文化不单指审美情趣，更应该包含文化价值观和健康生活理念。乐清在成为经济强市的同时，应积极推进文化大市的建设，企业文化、雁荡山水文化、黄杨木雕文化以及其他乐清民俗等都可以作为户外广告的内容，这是对外宣传乐清的很好的途径，需要政府部门的积极倡导和合理规划。

(三)管理部门职能交叉，权责不清。由于现有户外广告法规仍不系统、合理，广告监督管理部门对设置和发布户外广告的管理工作一直存在职责不明、多头审批、管理不力、互相扯皮等现象。为解决这一问题，1999年，市委宣传部、交通局等6个部门对户外广告设置进行联合审批，形成6个“一票否决”的机制，但因“一票否决”部门众多且多数是非业务主管部门，导致审批效率低下，效果不够理想。而在实际执行过程中，仍存在审批管理部门职能重叠交叉或职责不清现象。如市区四环路建成通车后，原104国道线乐成过境段即宁康东路、宁康西路变为市政道路，属市政园林局管辖，省里已下发文件，但有关部门却没有办移交手续，致使四环路即现104国道线乐成段、宁康东路、宁康西路的广告设置审批、管理均由市交通局路政大队行使，交通局和市政园林局职责不清。

(四)收费混乱，国有资源流失。在现有体制下，我市参与审批、管理的有关部门在不同程度上存在着乱收费现象。从户外广告管理现状来看，涉及收费的有两个方面，其一是户外广告资源使用权的出让费用。根据浙财综字[2006]121号、浙财综字[2007]20号文件精神，广告资源必须公开出让，而我市70多公里国道线上众多灯箱广告位却无分文收入，据保守估计，仅此一项每年流失在1000万以上。其二是管理审批部门的收费。除路政大队对公路上的广告每平方每年收80元管理费是有依据有收费许可证外，其他单位收取的户外广告管理费均无法律依据和收费许可，这种收费合情合理但不合法，是典型的乱收费。

(五)管理混乱，执法力度不够。一是设置审批无据。按目前的情况来看，广告业主提出设置广告位，审批单位基本上没有切实可行的依据。二是事先勘察流于形式。户外广告相当于临时建筑，其安全性能需通过现场勘查来鉴定、评估，尤其是大型户外广告的设

立，对现场勘查技术性要求更高，要懂建筑力学。但实际上，部分审批单位并没有正常开展现场勘查工作，对审批件的勘查只在形式上进行。三是事后监管不力。如没有定期不定期地进行广告巡视；对审批后篡改审批内容的，违规设置广告的没有采取有效措施进行管理和监督；户外广告按规定应注明广告登记号，但我市大部分户外广告没有（或没注明）广告登记号等。

(六)经营模式粗放，行业发展滞后。近年来，广告市场的发展态势是朝产业细分方向发展，为了顺应这一潮流，国内户外广告经营发达地区的经营模式已开始从过去的审批制朝竞标拍卖转化，规模经营、网络化、标准规范化已开始成为户外广告的经营要素。而我市户外广告经营模式尚处于萌芽阶段，经营流程仍处于申请场地、立牌招商的层面。由于经营模式长期滞后，结果导致户外广告的发展空间日益受到挑战，使获利商机和政府非税收入大量流失。

二、改进我市户外广告管理的对策与建议

针对我市户外广告管理存在的现状及问题产生的原因，我们提出如下建议：

(一)落实户外广告设置规划。我市需要户外广告设置规划，这已是共识，市人民政府专题会议纪要[2004]26号、《乐清市“两沿”整治与“五口”改造工作方案》（乐委办[2006]28号）都有表述，但一直没有付诸实践。由于我市对户外广告的审批、设立、拆除等都缺乏依据，对户外广告的整治更是一拆了之，造成广告材料、劳动力和财政资金的浪费如“两沿”整治与“五口”改造时，拆除广告使乐成镇损失150多万元。更为严重的是，上述行为使政府诚信度、公信力下降，商业环境恶化，负面效应大。户外广告从属性上讲，既是一种传媒载体，又因置身于社会空间，成为城市景观，这种双重属性，客观上要求经营者只有树立户外广告与城市环境和景观互为依托的发展思路，才能实现真正意义上的双赢。因此，我们建议由市规划建设局牵头，对照广告法规和行业自律条例，根据我市总体规划的要求，对我市户外广告设置进行分步规划，逐步实施。当前应通过政府引导、业主参与、专家评审、网上公示的办法，遵循前瞻性、示范性原则，尽快启动四大集镇、国道线两侧户外广告设置规划编制工作。按照建设现代化城市的标准和彰显山水园林城市人文特色的要求，对广告牌匾的规格、色彩、内容、材质、布点点等各方面进行科学规划，引进开发新型的户外广告业态形式，如楼体广告、射灯广告、休闲广场的地面广告、公益型市政设施的广告等，合理控制密度，严格审批管理，提高设置品味，逐步提升城市外在形象。

(二)出台户外广告管理办法。为改变我市户外广告的混乱状态，建议由市政府牵头，对我市户外广告管理现状开展深入调研，并在调研的基础上，整合各方面的意见和利益，出台《乐清市户外广告管理办法》。一要明确户外广告各审批管理部门的职责，并落实到具体单位：（1）在市政道路控制地带范围内设置户外广告的，经市公安交通管理和城市管理部门同意后，报市工商行政管理部门审批；（2）在建筑物上或公共绿地范围内设置户外广告的，经市城市管理部门同意后，报市工商行政管理部门审批；（3）在未开发的区域内设置户外广告的，经市规划国土管理、公安交通管理、城市管理三部门同意后，报市工商行政管理部门审批。此外，在市规划国土管理部门划定的政府机关、文物保护单位和学校及其周围的建筑控制地带，以及法律、法规和政府规定禁止设置、张贴广告的区域，不得设置、张贴商业性广告。二要明确审批程序、审批标准，并按照“谁管理谁收费，谁收费谁监管”的原则，解决好事前审批、事中监督、事后监管的衔接等问题。如通过审批、登记流程，落实户外广告的安全责任制问题；通过管理机构的整合，使分工更明确，管理更顺畅；建立户外广告档案，使定期检查与不定期检查相结合，加强事后监管；合理确定公益广告位和公益广告的主管单位，使公益广告按需统筹发布；制定切合实际的店招店牌标准，创新店招店牌的管理体制；建立户外广告的社会监督机制和必要的投诉奖励制度，以便更好地保护消费者利益，使户外广告管理工作真正落到实处。

(三)规范公共户外广告位使用权的转让。我市公共户外广告位主要有：104国道、城镇道路绿化带上的灯箱广告；城镇公交站台边的平面广告、灯箱；公有产权的土地、建筑物上附着的平面广告等。根据浙财综字[2006]121号、浙财综字[2007]20号文件精神，这些广告资源必须公开出让的，而通过招标、拍卖公共户外广告资源收取的有偿使用收入作为政府非税收入，应全部投入到城市绿化维护与市政建设的管理养护。我市在这方面也有过有益尝试，2004年柳市镇对柳青北路上的灯箱广告位进行了公开投标，一广告公司以42.2万元的价格投到5年的使用权。建议政府有关部门在准备公开出让时，深入了解现有公共广告位的有关情况，如有的广告位

现已在二级市场上流转，有的广告位已与客户签订长期协议等，要采取合适的措施先回收再出让。

(四)创新户外广告经营模式。我市户外广告在实现“量”的扩张之后，如何在研究市场和开发市场中创新经营模式，是关系产业后续发展的关键，而要创新经营模式必须逐步实现几个突破。一是媒体场地资源获取方式市场化，走公开招标的路；二是户外广告媒体细分朝网络化方向发展；三是不断研发推陈出新的业态表现形式；四是通过标准化的质量体系认证提升户外广告的品牌价值。我市户外经营模式创新只有从上述四个方面取得了实质性的突破，才有可能赢得更大的市场空间。

总之，户外广告发展到今天，已与我们的城市形象和生态环境紧密相关，需要长期、细致的策划、运作和经营。我们期望政府有关部门能高度重视户外广告管理工作，切实解决好户外广告经营活动中存在的问题，使我市户外广告走向健康有序的发展道路。何文军

界别：民 盟

党派：民 盟

单位及职务：南岳镇政府副镇长

民盟乐清市委员会副主委

董 安

界别：教 育

党派：民 盟

单位及职务：乐清中学政教处副主任

范明明

界别：台胞台属

党派：民 盟

单位及职务：乐清市教育局教研室

主办单位:政协乐清市十一届二次会议秘书处 技术支持:F1电脑有限公司

2008.3.2-3.7

第二篇：管理城市户外广告的实施方案

管理城市户外广告的实施方案

一、基于户外广告管理现状应采取的对策

1、坚持“规划先行”原则。

凡未做规划或规划中未包括的路段、地点，任何人、任何单位均不得设立户外广告；任何人、任何单位不得许可设立户外广告。这样，可避免因“先斩后秦”、先设后审而带来的随意设立等违规设置弊端。

2、建立“批、管联席小组”工作制度。

行政审批与执法通力合作，相互及时通报户外广告审批情况和对无手续广告的查处情况，以便执法人员按审批的事项进行监督检查，发现问题及时纠正，避免广告设施完工后再处理，导致执法难度加大和不必要的经济损失。这符合“执法前置、预防为主”的理念，更能体现“以人为本、依法行政、服务社会”的思想。

3、出台一套管理实施细则。

相关部门应从基本概念、外形特征、内容要求、设置标准以及审批程序、管理办法等方面，尽快对“户外广告”和“门头牌匾”都作出明确规定，以规范对户外广告的管理。

4、加大对户外广告的管理力度。

为进一步规范执法人员对户外广告的管理行为和户外广告设置单位的经营行为，每季度或每半年应组织辖区内户外广告设置单位(包括广告公司和)召开一次座谈会。组织学习《邳州市户外广告设置规划》等相关内容，宣传政府对广告设施管理方面的相关要求，倾听户外广告设置单位对执法工作的意见和建议，加强相互间的沟通，使行政执法工作从事后的行政处罚转向事前的监管和教育预防。

5、签订目标管理责任书。

城市管理部门与辖区内的户外广告设置单位签订《户外广告目标管理责任书》。内容主要包括：不经审批不得随意乱设置户外广告；对经过审批设置的户外广告及霓虹灯，要安排专人定期检查，对广告画面破损、污浊以及霓虹灯夜间不亮或显示不全的要及时更换、清理、修复；违规责任追究等。通过责任书的签订，增强户外广告设置单位的责任心，充分发挥其主动性，形成设置单位与管理部门齐抓共管的良好局面。

二、户外广告管理和执法中应把握的环节

1、预防为主，注重宣传。

教育执法人员树立“预防比惩处重重要”的理念，改变过去“轻事前监管、重事后处罚”的工作方法。对非法广告设置单位，要注重宣传教育，使其学法、知法、懂法，进而做到守法。预防为主，注重宣传，可减少违法设置广告的数量，减轻城管执法人员的工作量，实现城管执法的良性循环和城市的净化、美化。

2、及时发现，温馨提示。

各管辖中队要加大巡查管理力度，做到腿勤眼尖，对辖区大型户外广告设置情况了如指掌。发现未经审批违规设置的户外广告，及时向设置单位或广告公司发出温馨提示，告知该行为已违反了某法规的某条某款，提示其在一周内自查自改(拆)，及时纠正自己的违法行为，积极配合城管执法工作。通过温馨提示，给违法设置单位充足的时间认识其违法行为的危害性及其应承担的法律后果，自觉组织人力自行拆除违法设置的户外广告，实现人性化执法效果的最大化。

3、督促整改，鼓励自拆。

在温馨提示的基础上，通过电话、网络等方式经常询问整改情况，积极指导协调。对于正在整改的，监督其按审批的规格施工，不得超标；对于正在拆除的，提醒其注意安全、文明施工。深入设置单位(广告公司)，进一步做政策宣传及思想教育工作。对于需要拆除的，积极鼓励自拆；对于自拆确有困难的，积极协调相关部门，组织人力、调动机械协助拆除，不断加大督促整改及拆除力度。

4、强行拆除。

对于个别不顾大局、无视法律、片面追求个人利益，采取各种手段无限拖延拆除时限、拒不整改和拆除的，依法下达法律文书，正式进入法律程序。同时，进一步做耐心细致的宣传和教育工作，严密组织、充分准备，对于在法律文书规定时限内仍不履行法定义务的，有理、有利、有节地组织人员予以强行拆除并追究当事人的法律责任。

第三篇：规范户外广告设置 提升城市市容形象

规范户外广告设置 提升城市市容形象

十七大以来，在市委、市政府的正确领导下，镇江市城市管理工作坚持以科学发展观为指导，始终贯彻以人为本的理念，以提升城市容貌为基准，以打造亮点工程为重点，全面履行城市管理职能，努力构建和谐城管新格局。户外广告设置管理作为我市城市环境建设管理工作中一项重要内容，对于展示城市风貌，创造整洁优美的市容环境，发挥着重要作用。一直以来户外广告设置管理工作都是我市城市管理工作中的难点问题。下面笔者将立足本市实际，结合外地一些好的做法，谈几点看法。

一、户外广告的内涵

所谓户外广告，就是通过户外广告媒介进行广告传播的一项业务。它主要包括：

1、利用公共或者自有场地的建筑物、构筑物、空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗、招牌等广告；

2、利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的广告；

3、以其它形式在户外设置、绘制、悬挂、张贴的广告。

二、我市户外广告设置现状

目前，市区的店名招牌和户外广告无序化管理状况非常严重，商家只从自身利益出发，缺乏对城市环境整体保护的意识，胡乱设置广告，影响建筑物的美观，且造成一定的安全隐患。前些年，由于户外广告的多头审批，造成管理无序，市区户外广告设置出现了“杂、乱、差”这一失控的局面，主要表现在：

（一）店牌字招、户外广告随意设置。一般来说，经营户或广告商都会盲目追求广告投放量，总以为店名招牌、广告牌以大为美，以多争效。户外广告的表达形式一般以大型网格广告牌、横幅、墙面广告、气拱门等为主。由于户外广告比较明显，而且影响范围大，所以很多商家都喜欢选择设置户外广告的形式来进行促销。而在市区，户外广告的设置以横幅、网格广告、电杆彩旗广告和气拱门广告居多。目前，市区店名招牌的设置情况基本上处于无序状态。据调查，在市区的36条道路和2个广场上（不含丹徒、镇江新区）设置的363块大型广告牌中，经过行政许可允许设置的只有202块，店牌字招的设置很少到行政中心报批，经营户可以随意设置门眉招牌、房顶招牌。所以，造成了我区目前临街店铺的招牌高低不

一、大小不齐的情况，影响了市容。

（二）店名招牌、户外广告有碍观瞻。当前，市区设置的户外广告基本上能与周围环境相协调，不影响市容，但也存在少数广告牌、灯箱造型比例、尺度与环境不相协调的情况，而且用料材质不太讲究，工艺制作水准不高。一些广告牌铁架裸露生锈，框架包边破损，失修，久而久之造成隐患。临街商铺的店名招牌更是五花八门，大小不一。此外，商业门面的店招、店牌与广告牌的功能不甚明确，一些商家把本该是商店名称的招牌变成了介绍产品种类的广告，出现了不必要的图像画面。如一些店招牌也像户外大型广告牌一样用彩色图片和文字组合。店名招牌画面视觉图像泛滥成灾，低劣的设计、煽情的图像和粗俗的色彩使广告变成了那些眼花缭乱、五花八门的“视觉垃圾”，增加了环境杂乱无序。此外，相当部分户外广告设置后，业主单位未能进行日常管理，不重视户外广告的养护工作，造成许多广告物存在破损、褪色、缺字、断亮等现象，也严重影响了市容。

（三）店名招牌、户外广告存在不可预测的安全隐患。由于店名招牌、户外广告的所有人重内容轻质量，设置后轻于管理。使相当一批广告物存在安全隐患。如气拱门的接电装置，尤其是楼顶广告、附属在建筑物上的店名招牌等设施，在台风期间，因设置欠牢固或铁架生锈腐蚀等原因，及易被大风刮倒，给人民群众的生命财产安全带来一定的威胁。

三、现状原因探析

一是多头管理。户外广告设置管理涉及城管、规划、工商、交通、公安等多个部门，看似为广告行业管理编织了一张大网，却没有哪个部门能够最终“收网”，而且极易出现有利益和权力时争着管，而日常监管工作各部门之间又相互推诿，造成不该管的抢着管，应该管的无人管的局面导致有的广告牌设置时间较长，而有责任时却是相互推诿的现象。

二是缺乏统一规划。各建设单位户外广告设置随意性较强，对新建道路上广告牌、店招店牌的广告设置，缺乏统一的规划，造成广告牌的设置无章可循，导致衍生无序混乱的发展状态。有的广告招牌设置在住宅楼的外墙，影响居民住宅的通风、采光；有的设置在绿地及景观区域，破坏绿化，影响景观效果；有的则设置在人行道上，给过往行人带来不便。此外，户外广告的设置标准也不统一，表现在同一区域的标识高低不齐、形式各异，显得杂乱无章，视觉效果差。

三是管理监管手段不力。从事管理的人员，现场监管手段不硬，尚存在管理与执法脱节的现象，加上管理的依据不足，导致整治工作无法彻底，出现反复，回潮现象。

四、几点建议

一是完善户外广告编制规划与技术规范。由政府组织对原来规划的基础修改《镇江市户外广告专项规划方案》，制定《镇江市户外广告技术规定》，对长期以来违法户外广告设施坚决予以拆除，形成职责明确、管理规范、程序简化、运转正常的工作机制，促进户外广告业健康有序的发展。

二是加大经费投入和开展专项整治活动。加大户外广告、店字招牌整治资金的投入，可以借鉴杭州市的做法：每区每年五条道路的专项整治活动的人力、财力的投入由上级各政府部门拨给。定期由市城管局会同工商等相关职能部门集中优势兵力开展以整治，拆除违章设置的户外广告牌为重点和以主城区、中山路、解放路、楼宇广告和沿街的店字招牌，橱窗广告为重点的专项整治活动。

三是实行市场运作。空间是城市的一项重要资源，必须加以挖掘和充分利用。户外广告规划设置全面推向市场，对城市主要干道，主要广场（景点），中心区域建（构）筑物的户外广告牌媒体使用权进行市场化运作，增加户外广告发布的透明度。广告设置单位开展有序竞争，使户外广告设置做到规范有序，健康发展。

四是强化执法管理力度。户外广告设置规划，一经向社会公示，各设置单位和个人必须严格遵守。城市管理行政执法部门将对照有关户外广告设置规划和相关法律法规严格执法，文明执法，同时，积极开展社会监督，以此改善市容环境质量，提高城市品位。

第四篇：提升城市文化品位 打造凉都新形象

提升城市文化品位 打造凉都新形象

六盘水市文化局

〔内容摘要〕加大非物质文化遗产的挖掘力度，积极推进大中型文艺活动的开展，利用现代科技手段，全方位、多角度地展示我市文化，在扩大知名度的同时，增强市民的文化意识和文化认同感，驱动城市文化品位的提升。

〔关键词〕提升城市文化

努力把六盘水市建设成为高品位文化城市，是市委市政府近年工作的一项重要目标之一。建设高品位文化城市不是指一般意义上的城市文化发展，其实质是指城市整体文化品位的提升，即城市文化在质的方面的飞跃。我们要充分利用我市丰富而厚重的地域文化资源，打造品牌文化，促进工矿企业文化，发展群众文化，使各项文化建设再上一个新的台阶，真正实现城市文化品位的提升。

一、我市蕴藏丰富多彩的文化表现形式

城市文化品位也就是城市文化底蕴，在广义上指的是城市的视觉系统、理念系统以及行为系统所具有的文明程度或文化含量；在狭义上指的是文化活动和文化成果所蕴涵的人文意识、科学理性程度及其思想的高度和艺术的深度。城市文化品位的高低说到底就是城市民众文化素质程度的高低，提升城市文化品位，实际上就是要提升一个城市的民众文化素质，而要提升民众文化素质，必然以文化底蕴为依托，在这一方面，我市有着得天独厚的优势：

1、民族民间文化是根本

六盘水市境内共有38个少数民族成份，民族民间文化承传异常丰富，在这块土地上，各民族创造了古朴、丰富灿烂的各具特色的民族民间文化。一是节庆文化。民族民间节日大致可分为祭祀、家事生产、纪念、庆贺、社交等五大类。较有影响和特色的有，彝族火把节、苗族跳花节、布依族“六月六”歌舞节等；二是民俗文化。较有代表性的有婚礼仪式、丧葬仪式、祭祀仪式、宗教仪式等。如彝族的打戛、苗族的赶花坡、布依族的赶婊、仡佬族的吃新、祭箐等；三是民间艺人。据不完全统计，全市有上百人，包括芦笙手、农民画作者、编织艺人、挑花刺绣能手、民间文学创作艺人、雕刻艺人、器乐的制作和演奏者等；四是文化艺术。民族民间艺术种类繁多，分布领域较广，有音乐、舞蹈、器乐、曲艺等种类。就民间器乐来说种类齐全，形式独特，制作和演奏技巧极高。如盘县马场乡滑石板村的民间竹管乐器大筒箫就以手、脚、嘴并用的独特演奏方式为人们瞩目，是民乐中极为罕见的倍低音竹管乐器。各民族的舞蹈种类和表演形式都别具一格，如南开、青林一带小花苗的芦笙舞就以古朴、庄严、肃穆的舞蹈形式和独特的矮桩功夫为中外人士称道。其他如彝族的锁呐花鼓舞、海马舞、毕摩舞，布依族的铜鼓舞，仡佬族的祭祀舞等也别具民族风情。第四是农村农民自办文艺团体。全市境内有各类民间演出队近100支，共计300来人；唢呐队90支，共计400多人。这些文艺表演队，根据当地实际情况，开展了形式多样的文化活动，自娱自乐又为我市的群众文化活动添姿加彩。

利用本土文化资源，展现本土民俗风情，打造特色地域文化，增强各民族的文化认同感及文化自觉意识，从而提高市民的文化素质和审美情感，是我们提升城市文化品位的有效途径。

2、凉都品牌文化是突破点

六盘水市位于贵州西部，地处乌蒙山腹地，平均海拨1750米，平均气温19.8度，号称中国凉都，是低纬度地区罕见的避暑胜地。交通便利，资源丰富，有“中国西南最大旱码头”之称。我们利用这一得天独厚的气候资源和自然景观优势打出了“凉都”文化这一文化品牌。我们以汽车拉力赛、夜郎文化论坛、金秋乌蒙艺术节、美食节、模特大赛等一系列文化艺术活动为支撑，通过举办六盘水凉都·消夏文化节等大型文化活动，展示和挖掘这一特色，并以此扩大六盘水的知名度，加强与外界的合作与交流，提升城市

文化品位，提高城市的知名度。目前，“凉都”这一文化品牌正逐渐为世人所认同。

3、夜朗文化是精品

司马迁的一篇《史记·西南夷列传》中记载了夜郎国一段扑朔迷离的历史，汉后人们已不知其详，甚至让治史者在皓首穷经中寻觅了千余年，夜郎古国的史事总在若明若暗中延续。近年来，夜郎文明被卷入了时尚的“文化之争”，与夜郎古国有关的一切，都因其无法估量的文化价值和潜在的巨大商机而受到各地的追捧。夜郎都邑究竟在哪儿？其实是争不出来的。市委、市政府高瞻远瞩地提出：“拼弃纷争，搭建平台，共谋发展，走共同繁荣之路。”两年一届的“夜郎文化论坛”是市委市政府为夜郎文明所搭建的一个平台，来自欧、美、德等国的外宾及香港、澳门以及全国各地知名专家、教授、学者近百人莅临六盘水参加了首届“夜郎文化论坛”，且反响极好，成为首届“凉都·消夏文化节”的一大亮点。首届夜郎文化论坛的结晶《夜郎重释》一书翔实地记载了夜郎一名的来源、发展及消亡的过程，让世人对夜郎有了一种全新的认识。而电视剧《夜郎王》的制作和演出，更是要让夜郎文化以一种全新的面貌展现于世人面前，这就为我市的地域文化画卷增添一笔重彩，让我们的民族民间文化更加丰富多彩。

4、工矿企业文化是促进

企业文化是２０世纪８０年代开始兴起的一门新兴企业管理理论，在企业中是客观存在的，它是一种无形的制度。现代的企业是一个小社会，如果说各种规章制度、服务守则等是规范员工行为的“有形准则”，企业文化则作为一种“无形准则”存在于员工的意识中,如同我们社会道德一样约束着员工的精神。有着不良的企业文化的企业，是没有竞争力的。20世纪初期，国家实施“三线建设”，经过近40年的开发建设，在奠定了较为雄厚的经济基础同时，也铸造了六盘水人以“自强不息，敢为人先，艰苦奋斗，争创一流”精神为支撑的“三线”文化也使“工矿企业”文化在我市众多文化表现形式上独树一帜。

5、社区文化是基础

在最基本的人类组织中，社区是仅次于家庭的一种形式，社区的发展程度将直接影响城市的总体发展水平。所谓社区文化，是指生活在一定地域环境内的人们共同拥有的特定文化环境和在此环境中孕育出来的生活行为方式、心理情感结构、价值体系和组织制度，是社区居民与社区环境互动的产物。一切文化都具有物质环境方面和精神气质方面。它既包含组成社区文化的特殊的人文环境、人员结构、文化设施、文化活动等，又包含社区内的组织制度、价值、信仰、传统和规范。这些构成社区文化的因素，分别从属于自然——物质的、社会——制度的和心灵——理想的三个范畴。在社区文化的诸多因素中，价值和行为规范构成社区文化的核心。并且，社区文化因其特殊的地域性、日常性、民间性、多层性、多元性、社会性等特征表现，越来越多地受到广大群众的喜爱。因而，在提升城市品位上，我们应该更多地关注和发挥社区文化的作用，强化社区功能，构筑公共空间，培养市民认同，进而营建道德气候，提升市民整体素质，共同促进社区建设。加强社区文化建设，全面提升市民的文化综合素质，优化社区人文环境，对于增强城市文化底蕴，培养具有现代意识的道德伦理体系和价值观念，增强城市文化的辐射力与竞争力，提升城市文化品位，是当前六盘水市文化建设的重要课题。

6、其他文化是补充

在其他文化的组织和开展上，我们应兼顾广场文化、校园文化、煤文化、红色旅游文化等方面。我们可利用广场的场地优势和群众基础来发展广场文化，使它更贴近生活、贴近群众、贴近实际，从而提高我市群众的文化素质。组织丰富多彩的校园文化活动,注重系列化、特色化、常规化。如升旗仪式、入团仪式教育系列，文化艺术节、科技节、体育节系列，演讲比赛、征文比赛、歌咏比赛教育系列。通过开展丰富多彩的校园文化活动，把科学的世界观、人生观、价值观和爱国主义精神渗透到各类活动中去，既丰富了学生的课余生活，又净化了校园的精神环境，既增长了学生的才干，发展了个性，又使学生接受了教育，提高了学生的综合素质。而学校是家庭、社会的纽带，提升校园文化的品位，从一定意义上来说，就是提高整个城市的文化品位的基础。

六盘水素有江南煤都之称，煤炭生产一直是我市的支柱产业之一，围绕着煤炭资源的开发利用，也滋生了相应的文化表现形式。比如在首届“凉都·消夏文化节”上成功举办的“煤雕展”就是最好的佐证。六盘水市曾经是红军长征的过境地，红军在市境内留下了革命的火种，留下了许多可歌可泣的战争诗

篇。今天，红军的过境处却成了我市一处处爱国主义教育基地，人们到这些地点凭吊先烈，缅怀如歌岁月，使红色旅游文化在市内众多文化形式中占有重要的地位。

二、关于提升城市品位的对策与措施

1、加大文化基础设施的投入力度

文化基础设施建设是发展社会主义先进文化的有效载体和重要阵地，也是提高文化事业发展水平的有力保障。我们要紧紧抓住国家、贵州省重视文化基础设施建设的有利时机，兼顾需要和可能，抓紧做好项目的策划和争取工作。以各县（特区、区）所在地为重点，加大对文化基础设施建设规划、立项、资金投入、用地等方面的扶持力度，大力开展招商引资，运用市场经济的手段和办法，采用联营、资产入股等形式，广泛调动社会各界参与文化设施建设的积极性，集中力量新建和改建一批具有文化生产、文化服务、文化展示、文化交流等多种功能的标志性文化设施。同时要发挥好现有各类文化设施的作用，尽快改变过去那种文化活动场所长期闲置甚至改作它用的现象，全面开放活动场所，尽可能多地开展群众广泛参与的文化活动，提高各类文化设施的综合利用率。

2、加大经费投入

首先要切实加大对我市文化事业建设的投入。文化事业建设费的安排应向文化事业建设项目倾斜，保证有影响的重大群众文化活动的经费投入。文化事业建设经费要列入当年的财政预算之中，并随着财政收入的增长幅度逐年有所增加，要确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度。其次要建立全市文化事业建设专项资金。专项资金的构成：一是市级财政每年按不低于本级财政总支出的1％划定；二是国发[2000]41号文规定征收并按营业收入的3％缴纳的文化事业建设费；三是社会各界对文化事业建设捐赠的资金。专项资金设立专门账户进行管理，用于全市性文化事业基础设施建设、大型公益文化活动的开展、文化部农村电影放映“2131工程”的实施、非物质文化遗产的抢救保护、鼓励文艺创作和排演等。各县、特区（区），各乡、镇也应根据需要和财力安排文化事业专项资金。

3、加强队伍建设

人才是事业之本。文化工作能不能做好，关键在人才，在于队伍的素质。各级文化行政部门要在抓好文化建设的同时，按照全面提高素质的要求，抓好队伍建设。文化工作者要不断加强学习，提高自身的理论素养，知识水平。

4、对各类文化表现形式进行有效地整理和发展

六盘水市是一个移民化城市，各民族都以其自身固有的生存形式和生活方式在此地长期居住下来，并滋长了本民族的文化表现形式。我们需要做的工作就是应该将一些最具民族特色和有一定规模的民族民间文化加以抢救、保护、挖掘、整理等，使其传承下去并发扬光大；对于一些已逐渐被同化且日渐消亡的物质和非物质文化遗产要及时采取相应的保护和抢救措施。加大非物质文化遗产的挖掘力度，积极推进大中型文艺活动的开展，利用现代科技手段，全方位、多角度地展示我市文化，在扩大知名度的同时，增强市民的文化意识和文化认同感，驱动城市文化品位的提升。

5、活动内容积极、健康、奋进、向上

“以大型活动为主，用中小型活动来支撑”，这是2004年我们举办首届凉都·消夏文化节后总结出来的经验之一。提升城市文化品位，我们依然以形式多样、内容丰富的文化活动做动力，大型活动固然要有，但由于资金和精力的有限，我们可以利用工矿、企业、学校、机关、社区、广场多元文化表现形式来广泛开展文艺活动，如工矿可结合实际开展“煤都之星”文艺会演，企业中可联合有关部门举行“受群众喜爱食品”、“十大诚信企业”等评选活动，这样既可提高企业知名度，还可扩大市场，促进经济社会的发展。此外，如学校、社区、广场可开展如书法大赛、老年舞剑表演、家庭才艺大赛、手工制作比赛等贴近生活、贴近群众、贴近实际的中小型活动，用以丰富群众文化生活，提高群众审美品位，加强文化素质修养，进而提升城市文化品位。

第五篇：城市户外广告管理现状及对策建议

城市户外广告管理现状及对策建议

——邢台市市政维护管理处 甄慕洁

当今社会，广告已渗透到人们的日常生活中，影响着人们的理念、行为和价值取向，城市户外广告作为广告的一种形式，因其发布成本低、亲和力好、视觉冲击时间长等特点而备受青睐。户外广告是继广播、电视、报纸、杂志之后的第五大媒体，传统的户外广告主要有路牌广告、楼体广告等等。随着市场经济的发展，户外广告在我国很多城市得到了普遍而迅猛的发展，似乎已经成为城市繁荣的象征。近些年来新户外广告形式不断涌现，如汽车车身广告、候车亭广告、空飘气球广告、公路沿线坡体广告、城内路段灯杆挂旗广告、电子屏幕广告等。户外广告被称作“城市风衣”，就像一个人的穿衣打扮会影响他的气质一样，“城市风衣”的格调也从很大程度上影响着城市的品位。

好的户外广告能充分体现一个城市的文化内涵和历史底蕴，给人以美的享受。不好的户外广告不仅无法给人美感，相反，还会造成一定的视觉污染，影响市容市貌。最常见的就是缺少规划、散乱无序、创意庸俗、制作粗劣等，究其原因，大多是由于规划不给力和管理不到位引起的。

首先，在户外广告的规划上，缺少整个城市“一盘棋”的思想，缺乏统筹安排和合理布局，缺少内在的必然联系，没有真正体现出城市的内涵和文化，导致“乱”和“散”。大多数的户外广告规划滞后，与城市建设的速度并不匹配。在设计规划时，规划人员也没有充分征求广大市民的建议和意见，与市民的沟通和互动很不够。有的规划甚至只是落在纸上、放入橱中，没有为广大市民、广告制作者、发布者所了解，导致许多户外广告因不符合规划要求而被拆除，造成资源的浪费，甚至引发矛盾和冲突。另外，由于过于看重经济效益，部分城市的公益广告比例过少，黄金地段的广告位大多被房产、汽车企业长期占据。一些城市的中心路段，户外广告设置过度集中，几乎到了见缝插针的地步，侵占绿化、妨碍行人、遮挡视线，使环境显现出无声的嘈杂。为了吸引“眼球”，不少户外广告越做越大，肆无忌惮地破坏建筑物立面，直接影响了城市景观。一个有现代感的城市，不需要遍地“苍蝇拍子”式的简单创意，需要的是既能体现科技含量、创意水准和文化特色，又能提高城市品味、让人们喜闻乐见的精品户外广告。

其次，很多城市对户外广告的管理还不到位。户外广告管理是城市管理的重要内容之一，需要一定的理论和实践基础做支撑。但是，目前城市管理部门从事户外广告管理的人员，缺乏必要的专业素养，审美观念落后，审美能力不强，往往形成“内行设计（设置、发布），外行审批”的怪象，难以做到真正意义上的管理。大多数的户外广告的形式单一，个性不明显，单调呆板，多以喷绘布、写真为主，颜色易脱落，材质易破损，整体呈现出档次低、参差不齐的状态，更有甚者，用材低劣、制作粗糙，用一根铁杆上面撑块广告牌，巨大的布幅遮挡了一面墙，与周围的环境格格不入。另外，由于种种原因，对于违规广告的执法力度仍显不够，过街龙门、过街横幅、刀旗广告等低档次的过时载体仍然充斥视野，文化保护单位、风景名胜区也被商业广告占领。同一个街道或区域的户外广告设置凌乱，风格不一。并且少部分商户对广告牌匾设施一次性投入少，长时间不维护，主要构件不牢固，残缺破损的户外广告未能及时清除或更换，不仅造成视觉上的污染，甚至还存有安全隐患。

针对上述问题及其产生原因，应采取以下措施来规范户外广告的管理。

一、以长期规划代替短期审批。户外广告规划必须全面考虑和了解城市的历史渊源、人文底蕴和发展走向等要素，统一规划，合理布局，充分运用户外广告的形式，对城市景观进行再创造和再提升，做到一区一特色、一街一景观、一处一精品。有些历史文化名城，历史悠久，人文荟萃，名人辈出，文化底蕴十分丰厚，为户外广告的设计提供了取之不尽、用之不竭的源泉。设计人员应从中汲取营养，使作品既体现城市特色和文化内涵，也能跟上时代发展，集幽默、智慧、美学、文化、想象力于一体，使之融入城市景观，延续城市文脉，提升城市品位。

二、合理利用城市空间资源。城市空间是城市的公共资源之一，也是户外广告主要的载体，必须予以科学规划、合理配置和有效利用，提升城市空间资源的利用率。可以收取有偿使用费，推行城市空间有偿使用的理念。公益广告是弘扬中华美德、提高国民素质的重要手段，是照亮人们前行的明灯，要合理配比公益广告。应根据城市的特点，科学布局，保证公益广告在户外广告中的比重。同时，提高公益广告的设计、设置水准，要在打动人们情感上下功夫，在净化人们心灵上动脑筋，在提升人们素质上做文章，提倡潜移默化，避免平铺直叙、笼统说教。

三、要加强对户外广告规划和管理人员的管理与培训，使其掌握户外广告管理的基本知识和要求，学习美学常识，提高审美能力。同时，招聘广告系毕业的本科生充实户外广告规划和管理队伍，逐步改善现有人员结构，提高广告规划和管理水平。

四、对现有广告公司的资质进行评审认定，提高准入门槛，规范广告市场运行秩序。对于那些资质评审不合格的，取消其设计和发布资格。定期或不定期进行优秀户外广告评选活动，组织专家和专业人士评奖。对获胜的设计人员及其所在广告公司给予一定的精神和物质奖励，树立行业典范和样板。更新理念，创新思维，提倡运用新技术、新工艺、新材料，提高户外广告的科技含量，倡导个性化和多样化，避免呆板和单调，在提升人们视觉享受水准的同时，提升城市形象。

五、定期对现有的户外广告设置情况进行全面的检查和清理，加大对违规广告的执法力度。清除市区、城区主次干道的过街龙门、过街横幅、刀旗广告，清除文物保护单位、风景名胜区域里的商业广告，清除粗制滥造、品位低下的户外广告，清除或修复残缺破损的户外广告。对于违反《户外广告登记管理规定》的，城管执法人员应首先深入了解情况，进行宣传动员工作，宣讲法律法规及相关政策，争取业户对广告整治工作的理解与支持，使其自觉配合。其次，严格按法律程序办事，下达限期整改通知书，在整改期内绝不强制拆除，最大限度的减少广告业户的损失。对无法查找业户或不能自行拆除的牌匾，及时组织人员进行拆除；对没有合法审批手续的户外广告，特别是楼顶广告和墙体广告，坚决予以拆除。另外,主干道两侧的门头牌匾应该统一高度和材质,既能使整条街道显得整洁有序,还利于提升店铺的形象。

户外广告作为城市文化形象的符号之一，体现着城市的风格和文化品位，反映了城市的经济社会发展水平和商业氛围以及科技水平和创新能力。就城市的户外广告管理而言，必须以科学发展观为指导，以彰显历史、文化特色为目标，创新思维、创新理念、创新手段，规范户外广告行为，营造富有特色的广告文化，促进城市广告健康有序的发展，使其成为城市中一道靓丽的风景线。