城市户外广告规划研究

第一篇：城市户外广告规划研究

城市户外广告规划研究

户外广告与人居环境之关系。从人出发，回归于人，这既是城市户外广告规划的先决条件，也是户外广告规划的终极目的。换言之，有人才有城市，人是城市的核心和灵魂。另一方面，广告信息的最终到达对象与接受对象也是人这个主体。因此，毫无疑问，户外广告的规划应该以人为本，以人为中心，一切有悖于此目的的户外广告设置都不该面世。比如在大多数城市中，作为高层空间语言元素的楼顶广告牌设置没有从整体出发，或突兀而出，或嘎然而止，没有呼应，没有张力；作为中层空间语言元素的墙体广告牌和店招店牌随意性更大，视觉效果极其紊乱；底层空间语言元素之间更是繁复叠加，层次混乱，既有碍观瞻，也无益于有效传递广告信息。这样杂乱无章的空间设置，既缺乏视觉美感和视觉效应，而且势必给生活其间的人群带来压抑感，紧张感。正因为，户外广告空间设置直接影响到人居环境的质量，因此，户外广告控设的意义就是在人与环境二者之间获得一个最佳的平衡点，在尊重城市原有文化景观，尊重户外广告与城市环境和谐统一的前提下，赋予城市户外广告鲜明的个性特征。

户外广告经济效益与社会效益之关系，这是城市户外广告规划中无法回避的一对关系。据国家工商总局的统计资料显示，2003年全国户外广告投放总额为129.27亿元，增幅排在传统“四大媒体”（电视、报纸、杂志、广播）和新兴的网络媒体之首，高达30%。户外广告的高速成长，不但为户外广告的投放者和经营者带来了丰厚的利润，促进了广告行业的良性发展，而且为城市政府带来了许多有形无形的利益，比如分布在广告行业产业链上的许多岗位可以分解就业压力，户外广告创造的利税可以用来分担城市公共设施建设、维护的费用等。尤其是，当下若干城市都将大型的、系列化的户外广告设置和发布权用于公开拍卖，这一举措无疑为政府平添了一笔不薄的财政收入。但是，户外广告是一把双刃剑，如果缺乏有效的控设机制和管理，经济效益的获取必定是以付出高昂的环境条件为代价的，这将是一种

得不偿失的获取。而且，这也是一种“杀鸡取卵”的行为方式，是以获取眼前的小利而牺牲长期的大利为代价的。反之，偏面强调户外广告的社会效益，将户外广告视为城市市容市貌的点缀物，动辄以配合城市阶段性的社会活动或政治事件，对户外广告加以突击性的整治拆除，非但直接损害了户外广告投放者和经营者的经济利益，挫伤他们的积极性，引起是非争端，从长远的角度来说，对户外广告行业乃至整个广告行业的发展都是致命性的。因此，经济效益与社会效益是一对需要通过协调，达到双赢的关系。

户外广告宏观规划与微观规划之关系。城市的户外广告规划，长则一二十年，短则三五年，是对一个城市户外广告设置布局的总体思考和规划。但对于每天都处在发展中的中小城市来说，只做宏观规划不做微观规划是远远不够的。可以不客气地说，假如只停留在宏观的、长期的规划上，那么所谓的规划就会因为不能指导现实，不能解决眼前正在整改的街区道路和大范围拆除的户外广告设置问题而被悬搁起来，从而成为一纸空文。事实上，这样“有名无实”，停留在纸上的规划方案俯拾皆是。与此相反的另一种情况是，由于城市政府和户外广告相关监管部门轻视宏观规划，将户外广告规划理解成城市规划中一个可有可无的副产品，因此，对户外广告的设置和管理仅仅停留在局部的、微观的层面上，即毫无整体规划地对户外广告进行修修补补，拆拆建建，其间还不乏长官意志和即兴发挥。依笔者看，在中小城市户外广告的规划中，如何将宏观的、长期的规划目标与眼前的具体规划和实施结合起来是需要认真考虑的问题。因为，规划设计者往往容易从大处从长远着眼而忽视眼前亟需指导的实际工作，更何况，实施性质的规划具体得几近繁琐，是件既吃力又未必讨好的事。然而，由于中小城市缺乏专业的广告策划、广告设计和广告管理人员，户外广告的规划方案不能停留在空泛的宏观的原则性上，而是要尽可能地具有示范性、操作性，才能保证规划方案的有效实施。因此既规划先行，又必须边规划边实施，这才是实事求是的做法。

户外广告设置数量与质量之关系。户外广告是随着城市化的进程日渐发展的，80年代，户外广告对活跃城市经济，推动企业发展起到了明显的作用。90年代，户外广告在城市亮化工程中担当起主角的重任。在目前的城市化改造热潮中，户外广告又经历了多次阵痛，快速成长。但是，广告量发展到一定程度时，户外广告给城市带来的负面影响也逐渐明显，杂乱、低俗、粗陋的户外广告设施给城市带来了困扰。什么是合理的户外媒体设置密度？什么是多种媒体形态间的优化组合？什么是投入产出比合理的媒体类型？什么是户外广告的创意和创新？这样的问题几乎是难以穷尽的，却又是规划时无法规避的。笔者认为，城市户外设置数量必须有“总量控制”的意识，既有重要商业、交通等区域的鼓励设置，也应该有行政、教育、文化遗址区域的严禁设置。与此同时，还必须有高质量高品味的意识，禁止使用一些早已淘汰的技术，鼓励采用新技术新材料，来提升户外广告的质量。如果有可能的话，政府应该出台一些优惠政策，比如免收或少收管理费等，来促使企业主和户外广告代理商改进技术和材料，重视内容创新。

户外广告经营者与管理者之关系。这是户外广告控设体系中最微妙最难处置的一组关系。按目前通常的理解，户外广告管理者是城市户外广告规划的执行者、监督者，而户外广告经营者是户外广告设置的实施者，两者的关系是裁判员和运动员的关系，如果没有双方认同的城市户外广告设置规划和原则，就犹如足球场上没有判球的标准，势必带来两者之间无穷无尽的矛盾冲突、不公平不公正、暗箱操作等诸多弊端，使积重难返的城市户外广告控设雪上加霜。笔者认为，在户外广告控设体系中要充分强调经营者与管理者的合作，这是双方必须达成的共识，只有合作，才是城市户外广告发展的阳关大道。而政府宏观管理的同时必须与市场化运作相结合，让政策调控和市场需求同时发力。户外广告经营者迫切需要提高公民素

质，调整急功近利的心态，自觉将户外经营行为与城市生存发展作整体考虑，同时，或许更重要的是，户外广告控设体系中需要完善的法律法规保驾护航，只有依法办事，才能真正做到公正公平，才能保证户外广告与城市发展协调发展。

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第二篇：潮州市城市户外广告设置规划

潮州市城市户外广告设置规划文本

第一章 总则

第一条 为维护整体城市景观，美化城市环境、繁荣商业气氛。充分发挥户外广告的社会经济效益，景观文化效益，提高城市户外广告设置水平和合理布局提供城市户外广告的规划，建设与管理的法定依据，特编制本规划。

第二条 本规划是《潮州市城市总体规划修编》中有关城市市容市貌与景观规划等的深化与细化。

第三条 本规划范围系本期城市总体规划确定的期末（至2015年）城市建设用地44平方公里内。及城市建设用地外沿的主要景点景区和文物点相关地带。

第四条 本规划称的户外广告包括：

(1)利用公共和在自有场地的建筑物、构筑物、空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）灯箱、橱窗实物造型等广告。

(2)利用公共、自有或他人所有的建筑物、构筑物、场地、空间等设置的彩旗、条幅、拱门、气球、张贴物等临时设施和城市标识、旅游导引牌、楼宇内设的公司导引牌以及其他相关的设施等。

(3)利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、招贴的广告。

第五条 规划编制依据：

◆《中华人民共和国广告法》（中华人民共和国主席令第34号）

◆《广告管理条例》（国务院国发[1987]94号）

◆《广告管理条例施行细则》（国家工商局工商广字[1998]第13号）

◆《户外广告登记管理规定》（国家工商局令第42号）

◆《潮州市总体规划（2000-2015）》（潮州市人民政府）

◆《潮州市建筑立面管理办法》（潮州市人民政府）

第六条 规划指导思想：

◆户外广告的设置应遵循城市总体规划部署，根据城市设计原理和城市景观要求进行科学、合理的布局。使之既能促进城市商业活动的繁荣和多样化，又能点缀美化市容市貌。促进城市整体景观环境的提升。

◆户外广告按其目的性划分为公益服务性广告（非营利型）和商业服务性广告（营利型），其设置应既重视营利型的商业服务性广告，也应做好非营利型的公益服务性广告，这对于城市特征和城市特色较为突出的潮州历史文化名城尤为必要。规划应尽可能地增加公益服务性广告，以宣传潮州名城优秀的文化品质，展示名城的传统风情和观光点。◆户外广告应重视艺术性与安全性。以生动的标志造型和书面、简明的文案，传达广告信息，以优质材料和精良的工艺制作优美而安全的图件。一些大型显眼的广告更强调美感和灯光效果设计，做到白昼同辉，为名城增色。

第七条 规划原则：

◆服从城市总体规划的原则： 城市总体规划是城市建设的依据，户外广告的设置布局格遵照总体规划有关城市市容与景观规划的规定。

◆满足人的需求，维护公共利益的原则：户外广告绝大部分是经济利益驱使的商业活动，户外广告的设置与管理指引应当从公众利益出发，并协调好个体经济利益与公众社会的关系。

◆突出地方特色原则：潮州是国家的历史名城，有深厚的文化底蕴和地方特色，户外广告做为城市面貌的一个窗口，应突出地方的特色，弘扬地方文化。

◆重视美学设计，维护整体城市景观的原则：山体、水体、建筑、绿化等构成了第一层次的城市轮廓线，而户外广告等附加物则形成第二层次的轮廓线。户外广告设计应协调好两个层次之间的关系，使广告在城市景观中处以协从和地位，促进并维护整体城市景观环境。

◆因地制宜、分区管理和重点控制相结合的原则：城市各地段的环境气氛和景观方面要求的差异，在设置户外广告时应区别对待；对于构成城市景观的特定景区景点，户外广告的设置应严格控制。

第八条 规划期限：

本规划的期限与现行城市总体规划保持一致，即：2004年~2015年。

第二章 规划目标

第九条 规划目标：

通过规划 的编制为城市户外广告设置的管理和实施提供可操性的技术依据，以规范城市户外广告的设置和布局。从而消除和整治现状户外广告的负面影响。更好地协调和美化城市景观环境，进一步促进城市商业活动的繁荣和多样性，宣传潮州，活跃地方经济，提高城市的知名度。

第三章 户外广告布局与分区

第十条 潮州市是国家历史文化名城，根据城市本身的特点和布局，城市户外广告按两大区的不同要求予以安置和布局。

◆古城区：东起笔架山，西至葫芦山，北起环城北路和北园路，南至环城南路及仙洲岛北端，地域陆地面积约3.7平方公里。

古城区是潮城中最具代表性的历史人文景观区，其户外广告的设置原则上应与古城的保护、旅游的开发相结合。一方面要通过对名胜古迹的周边环境进行保护整治，避免广告与古迹的不协调，造成对古迹景观的人为破坏；另一方面又要重视公益性广告的设置，宣传展示潮州名城优秀的文化品质，展示名城的传统风范。

◆新城区：除古城区以外的城市建设用地范围，面积约40.3平方公里。

新城区是城市经济商业中心，规划对户外广告设置的管理可适当放宽，样式与体量允许一定程度的夸张，使城市的商业氛围与现代化都市的气息得到体现。

第十一条 根据城市设计原理和整体城市景观环境要求,对城市户外广告的设置采用分区管理和重点控制相结合的方式，规划根据土地利用和相应的景观要求,将各类城市建设用地分为五类地区,以不同设计标准进和控制.对普遍地段进行归类指引,对构成城市特色景观的特殊地段提出特别要求。

◆Ⅰ类地区

范围：沿潮州大道两侧商业、办公、金融用地，潮枫路一带金融贸易区，以及新桥路、枫春路、永护路、西荣路、环城西路、西河路等繁华路段。

目标：这个区域户外广告应能集中体现城市的繁荣景象和商业活动的多样性，促进人们的消费意识。

设计要点：

⑴该类地区是户外广告设置的集中地段。

⑵可以应用多种类型和方式进行户外广告设置。

⑶允许在适当位置采用夸张尺度。

◆Ⅱ类地区

范围：包括各类工业区、仓储区及市政公用设施用地。如北片工业开发区、湘桥工业开发区、枫溪工业区、东部工业区、旧城工业区、港口仓储区、火车站仓储区等。

目标：应能体现本市工业发展状况，利于潮州产品的推广，和潮州名优产品、传统产品的促销。以发展地方经济。

控制标准：

⑴允许设置商业性广告。

⑵对户外广告的选址及形式有所限制。

◆Ⅲ类地区

范围：城市居住用地范围，包括枫春居住区、新洋居住区、城北居住区、城南居住区、意溪桥东居住区、火车站居住区等。

目标：住宅生活区的户外广告设置应注重居住环境的宁静气氛，体现人与人之间的和谐，强调户外广告的小型化。

控制标准：

⑴生活住宅区户外广告应注重小型化，不得采用太夸张的手法增大尺度。

⑵应严格控制商业性广告的设置。

⑶多设公益性广告。

◆Ⅳ类地区

范围：位于市政府办公区周边地带及总体规划确定的行政办公用地所形成的行政办公中心，包括文化机构、教育用地等。

㈡目标：保持稳重、简洁、大度的城市景观。

㈢设计要点： ⑴控制商业性广告设置。

⑵户外广告尺度应严格限制。

◆Ⅴ类地区

㈠范围：包括公共绿地、生产防护绿地、农田保护区、风景名胜区及其他特殊用地如军事保护区等。

㈡目标：要重点保护园林绿地、风景区的生态环境和空间特征，保护城市整体的景观环境。

㈢设计要点：

⑴除个别地区（如生活性干道绿化带）之外，皆不得设置商业性广告。

⑵户外广告选址及尺度均应严格限制。

第十二条 根据本市户外广告设置的规划布局与分区，确定以下所属地段分别为各项户外广告主要设置区段。

◆大型立柱广告：主要设置在开阔地带及城市出入口路段。

设置路段：火车站广场、韩江北桥两端、东山路、银槐路、外环路、新风路、潮汕路等。（具体位置见规划图）

◆建筑物天面与外墙附着广告：在不影响建筑立面与城市景观的条件下，一般位于道路对景处或广场周边、沿主要道路两旁建筑物上。

◆路灯灯柱悬挂式灯箱或飘旗式广告：凡车行道宽度≥15米的道路或（桥梁）。路灯灯柱可设置悬挂式灯箱或飘旗式广告，但纵向间距须≥50米，一般双侧对称设置。

灯箱规格：外沿距灯柱边不超过1米，高度不超过1.2米，下方净高须满足车辆或行人通行净空要求。

飘旗式广告规格：外沿距灯柱也不超过 0.8米，高度不超过1.2米,下方净高须满足车辆或行人通行净空要求。

设置路段：潮州大道、绿榕路、春荣路、枫春路、枫春南路、新风路、潮汕路、如意路、潮枫路、环城西路、振工路、新洋路、南堤路、西荣路等。

◆落地路牌式广告：一般设在人行道边沿道路中线平行设置或在道路分隔带上沿道路中线垂设置，纵向间距≥100米，快速车道的分隔绿带禁止设置。

规格：高度不超过1.6米，凡置于人行道的，其宽度应视具体路段分别外理，一般情况下不超过1.6米。置于道路分隔带的，其宽度不得超过分隔带宽。

设置路段：泰安路、彩虹路、宾福路、城新路、南较路、永护路、瓷兴路、至诚路、长德路、新桥路等。

上述确定的各项户外广告的主要设置区段参见潮州市城市调用外广告设置布局规划图及城市道路户外广告设置规划一览表。

第四章 户外广告设置管理规定

第十三条 本规划有关户外广告设置管理应按《潮州市城市户外广告管理规定》执行。（详见附件）第十四条 市城市规划行政主管部门、市工商行政管理部门、市城市综合管理部门应各自履行相应职责，认真贯彻执行。

第五章 附则

第十五条 本规划文件包括：规划文本、规划说明书、规划图则三部分。

第十六条 本规划一经潮州市人民政府批准并依法纳入城市总体规划贯彻实施。成为潮州市城市户外广告设置的法律依据。

第十七条 本规划解释权属于潮州市城市规划局。

第十八条 本规划如因城市建设需要调整或修改时，必须按照有关法定程序进行。

［附件］

城市户外广告设置管理规定

第一节 总则

第一条 为加强城市户外广告设置管理，进一步美化城市环境，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定适应于本市城市规划建设用地及其外沿的景区、景点，相关地带范围内户外广告设置 的管理活动。

第三条 本规定所指的户外广告包括：

㈠利用公共和在自有场地的建筑物、构筑物场地、空间设置的张贴广告、招牌、路牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）灯箱、橱窗实物物造型等广告。

㈡利用公共、自有或他人所有的建筑物、构筑物、场地、空间等设置的彩旗、条幅、拱门、气球、张贴物等临时设施和城市标识、旅游导引牌、楼宇内设的公司导引牌以及其他相关的设施等。

㈢利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、招贴的广告。

本规定所称招牌广告是指企业、事业单位和个体工商户在其经营或办公场所或建筑物控制范围内，设置与其企业注册登记名称相符的标牌、匾章、指示牌等广告设施，设于楼顶用于表明建筑物名称的属于招牌、其他非建筑物名称的标志物属于广告范畴，纳入户外广告设置管理。

第四条 市规划行政管理部门负责组织编制本市城市户外广告设置规划和户外广告的使用，设置权的公开招投标。市工商行政管理部门负责户外广告内容审查、登记及监督管理。

市城市管理行政执法部门负责对违反户外广告设置管理规定的行为进行行政处罚。

第五条 户外广告设置使用权实行有偿使用原则。

第六条 户外广告的设置设施应当符合城市户外广告设置规划要求，与城市区域规划功能相适应，合理布局，规范设置。户外广告设施应当安全、美观、并与周围环境协调，符合美化市容市貌和景观环境的要求。

第七条 依法批准的户外广告，任何单位和个人不得非法侵害。

第二节 户外广告设置准则

第八条 设置户外广告应向城市规划行政主管部门提出规划报建申请，由市城市规划行政主管部门核发户外广告设置规划许可文件，再到市工商行政主管部门办理广告发布审批手设置大型户外广告的应先接受由市政府组织的市城市建设规划审批小组的审查。

第九条 设置、发布户外广告应当符合以下要求：

㈠、内容必须真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者。

㈡、设施设计、制作和安装应当符合有关的技术、质量安全标准，不得粗制滥造。

㈢、大型落地广告一律为圆钢柱、钢架版面结构，使用的材料应符合安全要求。

㈣、户外广告招牌应按规定配置灯饰，确保夜间有足够的亮度。

㈤、设置在建筑物外墙、房顶的广告招牌应有安全保障，不得影响建筑物使用和房屋、消防安全。

第十条 有下列情形之一的，不得设置户外广告设施：

㈠、利用交通安全设施、交通标志的；

㈡、影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；

㈢、妨碍生产或人民生活，损害市容市貌或建筑物形象的；

㈣、利用行道树或损毁绿地的；

㈤、利用违章建筑，禁止使用的危房（楼）及其他可能危及安全的建筑物和设施；

㈥、在国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带设置的；

㈦、在市、区人民政府禁止设置户外广告的区域内或载体上设置的。

第十一条 经规划批准的户外广告设置使用实行公开招标、拍卖、挂牌交易。

第十二条 招标、拍卖、挂牌交易户外广告设置使用权，应遵守国家有关法律、法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第十三条 拍卖户外广告设置使用权，应当委托具有相应拍卖资格的拍卖机构进行。第十四条 户外广告设置使用权招标、拍卖、挂牌交易所得实行“收支两条线”管理，全额上缴财政专户，专款专用，并按管辖权隶属关系进行分配，按照财政体制确定比例执行。

对于广告位置为非公有场所的，由有关部门与场地权属人协商并签署协议，按不超过户外广告设置使用权交易所得的50%的比例给场所权属人作为设置占有费，其余部分上缴财政专户。

第十五条 招标、拍卖、挂牌交易机构应于7日前发布公告，并在公告确定的时间、地点，以约定的方式进行。交易时应当根据国家有关法律法规的规定进行，参加竞买的单位必须遵守竞买的有关规定。

第十六条 单位或个人申请户外广告设置规划报建时，应向规划行政主管部门提交下列文件资料，市规划行政主管部门收齐文件资料后，经审理符合户外广告设置统一要求的，应在7个工作日内核发广告设置规划许可文件，不符合要求的，应向申请人说明理由。

申请户外广告设置规划报建须递交文件资料为：

㈠、广告公司在本市取得的营业执照副本和广告经营、发布权证书；

㈡、广告公司与场地权属单位或个人签订的场地使用协议书，商业经营者或服务提供这使用自身场地宣传自销商品或形象的提供场地使用权属证明；

㈢、广告公司与广告主签订的广告制作、发布合同书。

㈣、户外广告载体设计图，包括平面图、立面图、安装图、位置示意图等有关图纸，并在图上注明使用材料和尺寸；

㈤、户外广告设置的实景彩色效果图。

第十七条 经批准设置的户外广告，应自批准之日起六十日内完成设置，逾期未设置的，由市规划行政主管部门无偿收回设置使用权。

第十八条 户外广告设施竣工后，向市规划行政主管部门报告，市规划行政主管部门组织验收，验收合格后，方可到工商行政管理部门办理广告发布申请。

第十九条 各类展销会、订货会、交易会、开业庆典等活动需要在活动场所范围内设置临时性广告设施的，应向辖区政府城市管理部门提出申请，经批准后方可设置，临时性宣传设施设置期限一般不超过15天，有效期限后立即自行清除。

临时性设置的户外广告须到工商行政管理部门登记后方可发布。

第二十条 每个单位原则上只准在其经营场所的自身范围内设置一个招牌广告，经营场所具有多个朝向的，可以每个朝向设置一个招牌广告。

多家单位共用一个场所或一个建筑物内有多个单位的，设置招牌广告应先整体规划，按统一规划设计制作，禁止个别单位在整幢建筑物墙面、楼顶独立设置。

店招的设置应严格遵照各相应路段设置要求。

第二十一条 本规定发布前已设置的户外广告，批准期满后，其户外广告设施设置符合规划的，使用权一律按照本办法规定实行公开拍卖挂牌交易，设施设置不符合规划的，一律予以拆除。

第三节 户外广告设置管理 第二十二条 户外广告设置使用权期限不超过3年，期满后重新进行招标、拍卖、挂牌交易。

第二十三条 户外广告设置不得空置，使用权拥有人在取得设置使用权后应按规划位置、设置形式及时组织发布广告，未能及时发布广告的应由广告设置使用权拥有人以公益广告覆盖。

第二十四条 已设置的户外广告，在有效期内因城市规划调整或社会公共利益的需要，需拆除户外广告设施的，由市规划行政主管部门书面通知设置使用权人，按使用期限时间比例退还费用，设置使用权人在限期内无条件自行拆除清理。

第二十五条 户外广告设置申请人应当保持户外广告设施的整洁、完好、及时维护、更新，并定期对户外广告设施进行安全检查，遇台风、汛期应当自觉采取安全防范措施。

第四节 法律责任

第二十六条 违反本规定，有下列行为之一的，由市城市管理行政执法部门进行处罚：

㈠、未取得户外广告设置使用权擅自设置户外广告设施的，责令限期拆除清理，并处以 100元至200 元的罚款。

㈡、户外广告设施到期后未继续取得户外广告设置使用权又不按时拆除的，责令限期清理，并处以 1500 元以上5000 元以下的罚款。

㈢、违反技术标准或不按照规划的地点、设置图、效果图设置户外广告设施的，责令限期改正，并处以1500 元以上5000 元以下的罚款；拒不改正的，按第1项进行处罚。

违反第㈠、㈡项规定且拒不拆除的，市城市管理执法部门可以依法处理，费用由户外广告设置者承担。

第二十七条 户外广告设置 的内容、发布活动中违反有关规定，由市工商等部门依法予以处罚。户外广告

第二十八条 户外广告设施设置人未及时维护、更新户外广告设施，致使发生户外广告设施倒塌、坠落等事故，造成他人人身或财产损失的，应当承担民事赔偿责任。

第二十九条 拒绝、阻碍有关行政管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；情节严重的，构成犯罪的，依法追究责任。

第三十条 有关行政管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十一条 本规定由市城建规划局负责解释。

第三十二条 本规定自 年 月 日起施行。

第三篇：城市地铁路网规划研究

地下铁道的建设和发展

随着我国的经济发展和城市化进程的加快,我国大城市的数量和规模增长很快,目前我国百万人口以上的城市有34个,其中超过300万人口的城市有8个。随着社会的发展,大城市人口的增加和规模的不断扩大,使城市交通需求迅速增长,近年来城市道路及车辆拥有量都大幅度的提高,交通问题已变得非常突出。按照运输规划学者ｗａｂｅｒｓｍｉｔｈ的建议标准,人口超过150万人的都市就应该有捷运系统。地铁是城市快速轨道交通的一部分,因其运量大、速度快、污染小、能耗低以及准时等优点,被称为“绿色交通”。

自1863年1月10日,在伦敦采用明挖法施工的第一条地铁通车开始,城市交通就进入了轨道交通的新时代。总体上,地下铁道的建设和发展经历了以下三个阶段: 第一阶段:1863～1899年,世界上有7个城市修建了地下铁道;第二阶段:1900～1949年,世界上有13个城市修建了地铁;第三阶段:二战后,随着各国城市大运量公共客运需求的快速增长,地铁发展非常迅速。到1999年为止,世界上有44个国家、115座城市开通了地下铁道。线路总数为336条,总长为7000多公里,车站总数为5400余座。其中,英、法、美等发达国家在二次世界大战之前就开始了地铁建设,到1999年末,总里程就已达到了2840ｋｍ左右。

在战后的半个世纪里,地下铁道建设突飞猛进。各个时代地铁建设里程如表1所示:

我国地下铁道的建设起步较晚。1969年建成的第一条地下铁道线是北京地铁(北京站至苹果园)1#线,全长为24.17ｋｍ。随后又修建了北京地铁2#线(环线)的北半环、复八线。继北京地铁之后,1984年又修建了7.4ｋｍ长的天津地铁,1989年建成了上海地铁1#线,1998年又建成了上海地铁2#线,1998年建成了广州地铁1#线,2008年广州地铁5#线将渴望建成,沈阳地铁2005年10月已经开始启动,成都、杭州等城市也在积极筹备地铁工作。目前,我国已经投入运营的地铁线路已长达145ｋｍ。

1995年8月《日本经济新闻》对中国的地铁建设进行了评价和报道“中国的城市开始了交通革命”,“建国以来最大的地铁热”。尽管我国的地铁建设在起步上较其他国家相对较晚,但是目前我国已经在修建和准备开工的地铁就有20多条,近期规划的就有50多条。可以肯定地讲,21世纪的中国将进入地铁建设的高潮。

第四篇：玉溪市城市绿地系统规划研究

玉溪市城市绿地系统规划研究

玉溪市位于云南省中部，处于滇中经济区和滇南经济区的共同辐射地带，是云南省经济综合实力最强的城市之一，在国度的西部大开发战略和云南省社会经济发展战略中占领主要位置。面对21世纪带来的新的机会和挑衅，玉溪市市委、市政府充足认识到环境维护工作在未来经济发展和现代化建设中所起的症结作用，1999年玉溪市提出了创立国度环境维护榜样城市的目的。全部创立工作以改良环境、维护环境、建设现代化生态园林城市为主题。为此，玉溪市政府委托北京大学和玉溪市环境维护研讨所开展玉溪市环境计划研讨工作，城市绿地体系计划便是其中一个主要的组成部分。玉溪市城市绿地现状的基础评价

1.1 现 状

玉溪市1985年以前，仅有高地公园和部分街道有行道树，园林绿化面积为117万m2。自1988年公布了《玉溪市城市园林绿化管理规定(试行)》以来，随着玉溪城市经济的高速发展，城市绿化有了较大提高。建设了各具特点的云溪公园、荷花公园、聂耳公园，兴建了苗圃、街道绿化工程，城区绿化面积敏捷扩展。至1996年栽种了樱花、垂丝海棠、缨络柏、雪松、藏柏、棕榈、刺柏、白玉兰、梧桐、朱槿等十几种木本植物。

1998年末全市城区园林绿地面积4600万m2，城市绿地率为4.6%。其中公共绿地面积1600万m2，人均公共绿地面积约2m2。分辨比1985年增加255.56%，66%。绿地的组成构造见图1。

图1 玉溪市绿地组成构造

1.2 问题剖析

1.2.1 面积数量

(1)绿地面积小，数量少

玉溪市城市绿化建设虽然与1985年相比已有宏大的提高，但绿色“贫困”水平仍然十分

严重。突出表示在绿地面积不足，人均指标偏低。未到达国度对一般城市请求的尺度，而且相去甚远。与其他城市相比，玉溪市绿地生态建设也存在较大差距(详见表1)。

综合环境、社会、安全、卫生几方面因素的斟酌，一般以为城市绿地体系只有在到达必定范围的前提下，才干起到净化环境，美化景观和向居民供给充分的游憩休息场合的请求。因此若不能明显地进步公共绿地和人均绿地占领量，城市绿地生态效益势必得不到充足有效的施展。

(2)防护绿地面积严重不足

防护林面积达不到绿地总面积的1%。全市各功效区之间，尤其是工业区与居民区，工业区之内的居民区都缺少足够宽度的防护林带。建成区外围缺少较大面积专门建设的防护绿地，历来均以石山作为城市外围的天然屏障。

(3)途径交通绿化欠缺

大部分城区途径两侧的绿地宽度都不足4m，范围较小。沿途径配置的绿化体系多是低矮的单行行道树，没有一条途径包含交通主干道、新建途径，配备有带状的林荫路。途径廊道与绿地廊道没有很好地联合，从而不能有效地减少交通噪声及净化有毒气体。

(4)绿化树种少

绿化树种极少、构造简略、情势单调。目前全市重要绿化树种仅有乔木10余种，乔、灌、草联合不佳，绿化生态体系懦弱。这与玉溪地域所处的中亚热带地理地位和温暖湿润、四季如春的气象条件是不相适应的。现已采取的绿化树种滞尘才能不强，不利于缓解目前玉溪市重要大气污染物──尘，对大气环境造成的污染。未能很好地施展生态效益。

1.2.2 空间布局

(1)城市园林绿地的空间布局不够均匀，新区建设对园林绿化工作看重水平尤为不够。城市园林绿地重要集中在东、西部地域，除新建的国民广场外，南面高新技巧开发区和城北新区没有一块较大的公共绿地。

(2)城市园林绿地的总体布局比拟零碎，构不成点、线、面、体的绿地体系。各公园、水系和山体城市绿地之间缺少有机接洽。

(3)公共绿地空间范围小，服务半径不合理。城市园林绿化建设相对市政建设滞后，玉溪市人均公共绿地面积2m2，公共绿地重要以城市公园为主，情势单调，设施简略。各区间公园散布不均，造成城市绿地服务半径不合理，存在许多绿化服务盲区，不能令居民便利地享受绿化。如东风小区、诸葛小区、园林小区等商住区周围只有简略宅间绿地、居住区途径绿地，居民没有一个较为适合的大型的绿色休闲空间。

1.2.3 建设管理方面

(1)多年来，全市园林绿地体系详细计划工作一直没有开展，造成部分城市总体计划中请求实现的园林绿地边界不清，土地产权关系不明白。已作过计划的，如龙潭公园、红塔山森林公园等计划计划一直未得到实行。

(2)城市绿化执法力度不够，城市园林绿化建设相对市政建设滞后，各级各类绿地不完美，计划绿地被侵犯，现状绿地被蚕食。玉溪城市绿地体系发展计划要点

2.1 城市绿地计划原则

(1)把进步人均公共绿地面积和城区绿化笼罩率作为绿化工作的重点，以实现协调精美的城市环境及良性循环的生态城市为总目的。

(2)按主城区周边环境林地、坝子区绿化、组团区城市绿化三个层次合理配置和设计各类绿地，使其散布均匀，构造合理，让有限的绿化面积施展最大的生态效益，让市民真正享有并享受绿色空间。

(3)玉溪地处高原坝子，北环玉溪大河，东借红塔秀峰，南向田园平川，融田园、溪水、秀峰、城池为一体，具备非常精美的环境空间条件。应充足应用这一自然资源优势，合理组织，施展自然生态效应，建设回归自然，城乡景观融合的具有田园坝子风光的园林城市。

(4)注意弘扬历史文化，把园林绿化建设和人文景观联合起来，体现玉溪市作为“聂耳家乡”、“花灯之乡”、“云烟之乡”的鲜明处所特点，建设既具有现代化，又富有处所特点的城市景观风貌。

(5)斟酌城市总体计划计划断定的城市拓展模式，尽可能地应用可开发空间，衔接疏散绿地，开通绿色通道，全方位地营造开放型并留有持续发展余地的点、线、面、体相联合的网络状绿地体系。使中心团体、边沿组团的各组成单元成为一个绿色整体。

2.2 城市绿地计划近期和远期目的(1)2005年绿化目的中心城区人均公共绿地面积到达8m2/人，绿化笼罩率到达20%。其中旧城区人均公共绿地到达3.0m2/人。工厂企业的绿化用地到达20%，宾馆、饭店和体育场合等大型公共设施以及城市商业区内的大中型商业、服务业设施不低于20%，其他建设工程地处城区的不低于25%，地处郊区的不低于30%。扩建和改良玉溪环城森林公园，建成8个主题公园和特点公园，同时使园内宜林荒山基础实现绿化。

(2)2015年绿化目的持续进步计划中心区绿地体系的质量，扩展新区绿化，使中心城区人均公共绿地面积到达15m2/人，绿化笼罩率到达35%～40%，其中旧区人均公共绿地到达3.5m2/人。工厂企业的绿化用地到达30%。市区绿地率平均请求到达20%～25%；现状旧城区内的绿地率，应争夺到达15%以上；计划的“高绿地率”地域(学校、科研机构、政府机关、旅游度假区等)绿地率应到达50%以上。扩建新城区周围的山林水面，形成新的景区和景点，同时搞好上游水源维护林建设。

2.3 城市园林绿地体系计划

联合主城区自然条件，计划以“一圈、一区、一轴、二带、一环”来构架城市的绿色空间骨架。“一圈”，即建成坝子地域城市外围山林地、水源维护区、景致名胜维护区、景致旅游区和宜林荒山组成的外围山体绿化圈。“一区”即“主城区坝子田园绿化区”。通过迁村并点，调剂坝子自然村子，退宅还林，退宅还田维护农村耕地。对农村居民点、河渠水网、公路、铁路两侧进行绿化，农田实现林网绿化，形成坝子地域大环境绿化网架。“一轴”即沿昆玉高速公路两侧充足绿化，建设高速公路防护林，形成贯串主城区南北的一条中心绿轴。“二带”即“州大河园林景观绿化带”和“红塔山生态绿色景观带”。沿州大河两岸计划100～150m宽的绿化带，形成嵌入城市中心的“绿心”；充足开发城市近郊景致园林绿地，形成围绕中心组团东部山地的生态绿色景观风光带。“一环”即“中心途径绿环”。沿新建大营街玉带路、中心组团东部环山途径、李棋新区南环路构成主区环路，计划联合途径两侧自然环境，进行重点绿化，形成围绕城市区内生活性和防护性的绿环。

2.4 城市园林绿地分类计划

(1)公共绿地

依据现状自然条件和各组团的服务半径及功效的不同请求，在适合地点新建中心公园、红塔公园、州大河公园等一系列主题公园和特点公园8处(见表2)，完美现有市级和区级公园。相邻公园之间树立相互连通的绿色带状廊道。市区公园、游园可“拆墙增绿”，实现“管理封闭，视野开放”，使本来封闭的内部绿地与市区建筑环境和绿色大地融为一体。对现有公园绿地应进一步进步笼罩率，保证到达国度规定指标(公园内绿地占80%以上，途径占10%～12%，建筑占3%以下)。严禁绿地被蚕食。

重要街道体系性地新辟街头绿地，通过计划、设计、施工、管理等各个环节，增强居住区及公共小区绿地建设，用各种情势将点状、团块状公共绿地连结成网。

(2)途径绿化

玉溪市重要途径的绿化请求是：进入市区的公路两旁要有绿化带一板两带。市区三板构造的主干道要有六条绿化带即三板六带，次干道只有一板路面，但要有四条绿化带即一板四带。新建城区和旧城区在拆迁改革进程中要按以上请求令途径建设与绿化建设同步进行。对现有重要

本文来源：第一园林网

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第五篇：城市色彩规划方法研究

城市色彩规划方法研究

【摘要】城市色彩蕴含城市意向，展现城市风貌与文明发展程度。结合鹤壁市自然地理、人文地理因素与建筑色彩现状，通过实践调查和科学研究对鹤壁市城市色彩规律进行探讨，提出鹤壁市新区淇水湾城市色彩规划主题，确定城市色彩规划结构，划分城市色彩规划控制区，对控制区内不同功能类型建筑的色彩进行科学、合理的统筹安排，进而提出具体控制引导建议，以期创造和谐有序，并具文化内涵和鲜明风格特征的鹤壁市淇水湾城市色彩格局。论文关键词：城市色彩,色彩规划,鹤壁市,淇水湾 我国正处于城市化快速发展时期，城市建设日新月异。河南省鹤壁市作为豫北地区中心城市之一，总体发展目标是以建设可持续发展的国家资源城市转型示范性城市为导向，建设豫北地区有重要影响的地区中心城市、循环经济示范性城市、开放型、创新型、生态型宜居城市[1]。当前鹤壁市正面临城市空间扩容的发展机遇，但城市化的快速推进使城市色彩风貌特色日益消退，城市色彩秩序较为杂乱，因此急需通过城市色彩规划进行控制管理。本研究通过挖掘整理鹤壁市色彩文脉，调研分析色彩现状，总结归纳城市色彩规划重点考虑因素，对鹤壁市新区淇水湾城市色彩进行科学规划，以期形成和谐有序，并具文化内涵和鲜明风格特征的淇水湾城市色彩格局，从而整体提升鹤壁市城市色彩风貌的内涵与品质。鹤壁市淇水湾城市色彩影响因素分析 1.1 自然地理与人文地理的色彩特质

1.1.1 自然地理的色彩特质 鹤壁市位于河南省北部，属于暖温带半湿润型季风气候，春季多风少雨，夏季炎热湿润，秋季秋高气爽，冬季寒冷多雾。由于气候温度高低不同将导致人们在视觉上寻求与心理感受相平衡的色彩因素。对鹤壁市而言，适当采用暖色系有助于缓解冬季给人们所带来的寒冷感受。受不同季节空气湿度影响，鹤壁市的大气光线透过率较低，导致作为城市背景的天空色彩较为灰暗，相应增加城市建筑色彩的彩度，控制建筑无彩色系的用色面积，有助于塑造出具有明确色彩意向的城市色彩环境。鹤壁市主要为中山、低山和丘陵地域，具有峰峦叠嶂，植被茂密，树种丰富的地貌特征。植物冬季落叶、夏季葱绿，色彩变化丰富多样，灵活运用植物色彩的变化有助于补充淇水湾城市色彩的多元格局。此外，鹤壁市境内拥有三条主要河流，北部为羑河，中部有汤河，南部有淇河。淇河与天赉渠形成了贯穿淇水湾大环状的通廊，奠定了区域规划格局，因此淇水湾滨水区域应营造出清新和谐的色彩意象。

1.1.2 人文地理的色彩特质 鹤壁市是中国历史文化名城之一，不仅孕育了古老辉煌的朝歌文化，并拥有数量众多的名胜古迹，例如鹤壁古瓷窑遗址、五岩寺石窟和玄天洞石塔等。从散布于鹤壁地区形式多样的民俗文化活动，制作精美的民间手工艺品以及年代久远的历史文物遗迹中，可以发现当地民众因受不同的思想意识、社会风尚、传统习俗和文化艺术等因素影响，加之在自然地理条件和技术工艺等情况所局限而逐渐形成的地方色

彩传统特质。例如鹤壁窑在唐代便开始大量烧制白瓷，还烧制出黑釉、黄釉、白釉、釉下褐彩等瓷器；宋金时期，开始出现白地黑花，白釉刻花、划花、剔花、白地褐彩、加彩及黑釉、青釉、钧釉等陶瓷[2]。此外，浚县泥塑的色彩以黑、赭石、白等为底色，以蓝、绿、白、黄和红为花纹图案，不经调和而采用原色直接进行描绘，形成极具民俗韵味的色彩风格。雨雪霏霏这些人文地理色彩展现了鹤壁地区民众对色彩运用的历史积淀与偏好习惯。对这些色彩特质进行挖掘整理，在城市色彩规划中加以合理运用，以增强城市色彩规划的文化内涵。

1.2 鹤壁市淇水湾城市色彩重点考虑因素 城市色彩是城市风貌和文化的重要组成部分，城市色彩规划并非单纯从美学角度来获取和谐美观的城市色彩意象，更重要的是通过研究分析和规划管理，使色彩规划在保护和发扬城市及地区文化、建设和谐城市景观等方面发挥重要作用，为城市建设和环境整治中的规划、建设和管理城市色彩提供科学依据，因此需要重点考虑以下因素。

1.2.1 注重传承历史色彩文脉 鹤壁拥有悠久的历史和灿烂的文化，例如殷商的朝歌和春秋战国的卫国、赵国均定都此地。因此在制定城市色彩规划时，需要在挖掘历史文化厚重感的前提下，结合自然风貌特色，合理运用符合大众需求的审美标准，并以古代先民提供的灵感来获取今后淇水湾城市色彩文化的发展动力，充分发展和体现淇水湾的城市色彩个性。其中包括以淇河和大伾山为代表的地域印象色彩，以当地民居为代表的传统建筑色彩，以民俗文化为代表的人文色彩，以殷商文化为代表的历史景观色

彩。例如《考工记》中记载商尚白，商朝建筑的主要类型为庙宇和宫殿，深灰色屋顶，外墙常以白色涂墁，柱饰以朱色，这些传统建筑色彩的灵活应用能够更好地延续淇水湾的历史色彩文脉。

1.2.2 注重体现色彩场所精神 淇水湾以构建新兴经济走廊、中央商务和市民活动组织枢纽、生态网格为发展目标，提供商业金融、文化体育、居住配套等复合功能。因此淇水湾的城市色彩景观要体现出开放型、创新型和生态型宜居城市特有的色彩场所精神，不仅要采用富有节奏的色彩变化来增加生活情趣，增添城市的生机和活力，还要根据建筑的材料、规模、形态以及功能等，进行统一的城市色彩规划设计。在不断变换的城市空间里，应用色彩表情透露生活的语言，传达生动的人文气息和场所精神。

1.2.3 注重创造统一连续景观 淇水湾是鹤壁市发展建设的新兴地区，淇水湾的城市色彩景观不仅要强调地区特色，还应与周边地区的整体色彩相协调。鹤壁市新区南部以绿色为环境色彩基调，以白色为建筑主色调，多层居住建筑的坡屋顶以红色、蓝色为主。因此淇水湾地区的城市色彩规划应将鹤壁新区南部的整体城市色彩氛围考虑在内，要注意不同色彩间的关联性。对连续的不同功能形态建筑，应通过色调明暗、浓淡和色相变换来加以补充和修正，使其更具统一感和连续性，以免造成整体与局部的冲突和割裂，影响鹤壁市城市色彩和谐统一的景观氛围。鹤壁市淇水湾城市色彩规划定位与规划原则 2.1 鹤壁市淇水湾城市色彩规划定位

从活力营造和生态格局角度来看，淇水湾是鹤壁市中央商务、市民活动的组织中枢和鹤壁市生态格局中的蓝绿网络主脉，因此营造生态宜居化的城市色彩意向符合发展需求。从功能布局和职能定位角度来看，淇水湾是鹤壁市轴向发展的新兴经济走廊和发挥革新创新能力的新型产业基地，因此营造现代创新化的城市色彩意向符合发展需求。从城市风貌和文化传承角度来看，淇水湾是展现鹤壁市同国际接轨的城市崭新名片和展现鹤壁市厚重历史文化的多元化舞台，因此营造国际多元化潮流的城市色彩意向符合发展需求。

2.2 鹤壁市淇水湾城市色彩规划原则 鹤壁市淇水湾城市色彩规划结合了城市性质、城市规模、城市现状、自然条件和历史文化等情况进行系统分析，并遵循以下原则展开工作。