第一篇:管理城市户外广告的实施方案
管理城市户外广告的实施方案
一、基于户外广告管理现状应采取的对策
1、坚持“规划先行”原则。
凡未做规划或规划中未包括的路段、地点,任何人、任何单位均不得设立户外广告;任何人、任何单位不得许可设立户外广告。这样,可避免因“先斩后秦”、先设后审而带来的随意设立等违规设置弊端。
2、建立“批、管联席小组”工作制度。
行政审批与执法通力合作,相互及时通报户外广告审批情况和对无手续广告的查处情况,以便执法人员按审批的事项进行监督检查,发现问题及时纠正,避免广告设施完工后再处理,导致执法难度加大和不必要的经济损失。这符合“执法前置、预防为主”的理念,更能体现“以人为本、依法行政、服务社会”的思想。
3、出台一套管理实施细则。
相关部门应从基本概念、外形特征、内容要求、设置标准以及审批程序、管理办法等方面,尽快对“户外广告”和“门头牌匾”都作出明确规定,以规范对户外广告的管理。
4、加大对户外广告的管理力度。
为进一步规范执法人员对户外广告的管理行为和户外广告设置单位的经营行为,每季度或每半年应组织辖区内户外广告设置单位(包括广告公司和)召开一次座谈会。组织学习《邳州市户外广告设置规划》等相关内容,宣传政府对广告设施管理方面的相关要求,倾听户外广告设置单位对执法工作的意见和建议,加强相互间的沟通,使行政执法工作从事后的行政处罚转向事前的监管和教育预防。
5、签订目标管理责任书。
城市管理部门与辖区内的户外广告设置单位签订《户外广告目标管理责任书》。内容主要包括:不经审批不得随意乱设置户外广告;对经过审批设置的户外广告及霓虹灯,要安排专人定期检查,对广告画面破损、污浊以及霓虹灯夜间不亮或显示不全的要及时更换、清理、修复;违规责任追究等。通过责任书的签订,增强户外广告设置单位的责任心,充分发挥其主动性,形成设置单位与管理部门齐抓共管的良好局面。
二、户外广告管理和执法中应把握的环节
1、预防为主,注重宣传。
教育执法人员树立“预防比惩处重重要”的理念,改变过去“轻事前监管、重事后处罚”的工作方法。对非法广告设置单位,要注重宣传教育,使其学法、知法、懂法,进而做到守法。预防为主,注重宣传,可减少违法设置广告的数量,减轻城管执法人员的工作量,实现城管执法的良性循环和城市的净化、美化。
2、及时发现,温馨提示。
各管辖中队要加大巡查管理力度,做到腿勤眼尖,对辖区大型户外广告设置情况了如指掌。发现未经审批违规设置的户外广告,及时向设置单位或广告公司发出温馨提示,告知该行为已违反了某法规的某条某款,提示其在一周内自查自改(拆),及时纠正自己的违法行为,积极配合城管执法工作。通过温馨提示,给违法设置单位充足的时间认识其违法行为的危害性及其应承担的法律后果,自觉组织人力自行拆除违法设置的户外广告,实现人性化执法效果的最大化。
3、督促整改,鼓励自拆。
在温馨提示的基础上,通过电话、网络等方式经常询问整改情况,积极指导协调。对于正在整改的,监督其按审批的规格施工,不得超标;对于正在拆除的,提醒其注意安全、文明施工。深入设置单位(广告公司),进一步做政策宣传及思想教育工作。对于需要拆除的,积极鼓励自拆;对于自拆确有困难的,积极协调相关部门,组织人力、调动机械协助拆除,不断加大督促整改及拆除力度。
4、强行拆除。
对于个别不顾大局、无视法律、片面追求个人利益,采取各种手段无限拖延拆除时限、拒不整改和拆除的,依法下达法律文书,正式进入法律程序。同时,进一步做耐心细致的宣传和教育工作,严密组织、充分准备,对于在法律文书规定时限内仍不履行法定义务的,有理、有利、有节地组织人员予以强行拆除并追究当事人的法律责任。
第二篇:城市户外广告管理现状及对策建议
城市户外广告管理现状及对策建议
——邢台市市政维护管理处 甄慕洁
当今社会,广告已渗透到人们的日常生活中,影响着人们的理念、行为和价值取向,城市户外广告作为广告的一种形式,因其发布成本低、亲和力好、视觉冲击时间长等特点而备受青睐。户外广告是继广播、电视、报纸、杂志之后的第五大媒体,传统的户外广告主要有路牌广告、楼体广告等等。随着市场经济的发展,户外广告在我国很多城市得到了普遍而迅猛的发展,似乎已经成为城市繁荣的象征。近些年来新户外广告形式不断涌现,如汽车车身广告、候车亭广告、空飘气球广告、公路沿线坡体广告、城内路段灯杆挂旗广告、电子屏幕广告等。户外广告被称作“城市风衣”,就像一个人的穿衣打扮会影响他的气质一样,“城市风衣”的格调也从很大程度上影响着城市的品位。
好的户外广告能充分体现一个城市的文化内涵和历史底蕴,给人以美的享受。不好的户外广告不仅无法给人美感,相反,还会造成一定的视觉污染,影响市容市貌。最常见的就是缺少规划、散乱无序、创意庸俗、制作粗劣等,究其原因,大多是由于规划不给力和管理不到位引起的。
首先,在户外广告的规划上,缺少整个城市“一盘棋”的思想,缺乏统筹安排和合理布局,缺少内在的必然联系,没有真正体现出城市的内涵和文化,导致“乱”和“散”。大多数的户外广告规划滞后,与城市建设的速度并不匹配。在设计规划时,规划人员也没有充分征求广大市民的建议和意见,与市民的沟通和互动很不够。有的规划甚至只是落在纸上、放入橱中,没有为广大市民、广告制作者、发布者所了解,导致许多户外广告因不符合规划要求而被拆除,造成资源的浪费,甚至引发矛盾和冲突。另外,由于过于看重经济效益,部分城市的公益广告比例过少,黄金地段的广告位大多被房产、汽车企业长期占据。一些城市的中心路段,户外广告设置过度集中,几乎到了见缝插针的地步,侵占绿化、妨碍行人、遮挡视线,使环境显现出无声的嘈杂。为了吸引“眼球”,不少户外广告越做越大,肆无忌惮地破坏建筑物立面,直接影响了城市景观。一个有现代感的城市,不需要遍地“苍蝇拍子”式的简单创意,需要的是既能体现科技含量、创意水准和文化特色,又能提高城市品味、让人们喜闻乐见的精品户外广告。
其次,很多城市对户外广告的管理还不到位。户外广告管理是城市管理的重要内容之一,需要一定的理论和实践基础做支撑。但是,目前城市管理部门从事户外广告管理的人员,缺乏必要的专业素养,审美观念落后,审美能力不强,往往形成“内行设计(设置、发布),外行审批”的怪象,难以做到真正意义上的管理。大多数的户外广告的形式单一,个性不明显,单调呆板,多以喷绘布、写真为主,颜色易脱落,材质易破损,整体呈现出档次低、参差不齐的状态,更有甚者,用材低劣、制作粗糙,用一根铁杆上面撑块广告牌,巨大的布幅遮挡了一面墙,与周围的环境格格不入。另外,由于种种原因,对于违规广告的执法力度仍显不够,过街龙门、过街横幅、刀旗广告等低档次的过时载体仍然充斥视野,文化保护单位、风景名胜区也被商业广告占领。同一个街道或区域的户外广告设置凌乱,风格不一。并且少部分商户对广告牌匾设施一次性投入少,长时间不维护,主要构件不牢固,残缺破损的户外广告未能及时清除或更换,不仅造成视觉上的污染,甚至还存有安全隐患。
针对上述问题及其产生原因,应采取以下措施来规范户外广告的管理。
一、以长期规划代替短期审批。户外广告规划必须全面考虑和了解城市的历史渊源、人文底蕴和发展走向等要素,统一规划,合理布局,充分运用户外广告的形式,对城市景观进行再创造和再提升,做到一区一特色、一街一景观、一处一精品。有些历史文化名城,历史悠久,人文荟萃,名人辈出,文化底蕴十分丰厚,为户外广告的设计提供了取之不尽、用之不竭的源泉。设计人员应从中汲取营养,使作品既体现城市特色和文化内涵,也能跟上时代发展,集幽默、智慧、美学、文化、想象力于一体,使之融入城市景观,延续城市文脉,提升城市品位。
二、合理利用城市空间资源。城市空间是城市的公共资源之一,也是户外广告主要的载体,必须予以科学规划、合理配置和有效利用,提升城市空间资源的利用率。可以收取有偿使用费,推行城市空间有偿使用的理念。公益广告是弘扬中华美德、提高国民素质的重要手段,是照亮人们前行的明灯,要合理配比公益广告。应根据城市的特点,科学布局,保证公益广告在户外广告中的比重。同时,提高公益广告的设计、设置水准,要在打动人们情感上下功夫,在净化人们心灵上动脑筋,在提升人们素质上做文章,提倡潜移默化,避免平铺直叙、笼统说教。
三、要加强对户外广告规划和管理人员的管理与培训,使其掌握户外广告管理的基本知识和要求,学习美学常识,提高审美能力。同时,招聘广告系毕业的本科生充实户外广告规划和管理队伍,逐步改善现有人员结构,提高广告规划和管理水平。
四、对现有广告公司的资质进行评审认定,提高准入门槛,规范广告市场运行秩序。对于那些资质评审不合格的,取消其设计和发布资格。定期或不定期进行优秀户外广告评选活动,组织专家和专业人士评奖。对获胜的设计人员及其所在广告公司给予一定的精神和物质奖励,树立行业典范和样板。更新理念,创新思维,提倡运用新技术、新工艺、新材料,提高户外广告的科技含量,倡导个性化和多样化,避免呆板和单调,在提升人们视觉享受水准的同时,提升城市形象。
五、定期对现有的户外广告设置情况进行全面的检查和清理,加大对违规广告的执法力度。清除市区、城区主次干道的过街龙门、过街横幅、刀旗广告,清除文物保护单位、风景名胜区域里的商业广告,清除粗制滥造、品位低下的户外广告,清除或修复残缺破损的户外广告。对于违反《户外广告登记管理规定》的,城管执法人员应首先深入了解情况,进行宣传动员工作,宣讲法律法规及相关政策,争取业户对广告整治工作的理解与支持,使其自觉配合。其次,严格按法律程序办事,下达限期整改通知书,在整改期内绝不强制拆除,最大限度的减少广告业户的损失。对无法查找业户或不能自行拆除的牌匾,及时组织人员进行拆除;对没有合法审批手续的户外广告,特别是楼顶广告和墙体广告,坚决予以拆除。另外,主干道两侧的门头牌匾应该统一高度和材质,既能使整条街道显得整洁有序,还利于提升店铺的形象。
户外广告作为城市文化形象的符号之一,体现着城市的风格和文化品位,反映了城市的经济社会发展水平和商业氛围以及科技水平和创新能力。就城市的户外广告管理而言,必须以科学发展观为指导,以彰显历史、文化特色为目标,创新思维、创新理念、创新手段,规范户外广告行为,营造富有特色的广告文化,促进城市广告健康有序的发展,使其成为城市中一道靓丽的风景线。
第三篇:完善城市户外广告设置管理思考
一个城市建筑艺术不仅讲究建筑与建筑之间的统一、变化与和谐,而且建筑与户外广告也要相辅相成,和谐同存,以达到形、色、质的统一。因此,户外广告不仅是有效传播企业形象及商品服务信息的手段之一,更是提升城市品位的催化剂和视觉形象的名片。作为一个城市容貌的重要标识,务必要求与之相配套的科学合理的管理措施来保证和谐稳定发展。
一、加
强建设,健全户外广告设置的法律依据
根据《中华人民共和国广告法》、《利津广告管理若干规定》等法律法规,在调查研究、集中整治的基础上,结合户外广告设置与管理的实际情况和东营市利津县城市管理体制改革,制定出台了《利津县户外广告管理办法》,以政府规范性文件的形式,明确规定户外广告的范围、设置要求、禁止行为、设置期限、违法处理、规划设计等内容,界定户外广告的广告主、经营者、发布者和监督管理者的职责、权限,有效解决户外广告的管理依据问题,做到管之有据,确保有法可依。
二、强化规划意识,绘制户外广告的设置蓝图
户外广告规划必须根据城市规划中对区域性功能的划分,立足于区域性的整体构想,确定对城市各区域重要道路重要节点户外广告的整体定位。根据每个区域的功能,合理控制广告设置的密度,重新调整户外广告媒体在城市主要交通干道、人行道和绿化带的设置和分布的密度,使其疏密有序,错落有致。例如:对城区主要路段、区域以设置公益性广告为主,弘扬当地深厚的文化底蕴,提高城市品位。在一些商业地段和新建房沿街区域以设置商业性广告为主,进行统一规划,注重整体协调性。在城区各入城口和环城公路区域,设置一批高档次、高标准的广告群,不仅满足广告市场的需求,而且美化了城市入口形象。
三、制定技术规范,健全户外广告设置的操作依据
为有效解决户外广告设置的技术性要求问题,对各种类型户外广告的设置行为提供指导性依据,制定出台了相应的指标体系。围绕“上下一线、前后一面、左右一体、色彩协调”的设置原则,对户外广告的位置、规格、材质、画面、亮化等技术参数进行严格规定,使户外广告设置行为更具有操作性和参照性。
四、强化执法监管,严厉查处户外广告违法设置行为
户外广告随着城市规划的调整、城市化规模不断扩展,由原先户外广告资源稀少到如今媒体泛滥成灾,针对违法设置户外广告的行为,我们要以宣传教育为主,以严格执法为次,增强店主的规范意识。软的方面,为充分体现城管部门“以人为本、执法为民”的服务宗旨,是对未经批准擅自设置的以及残缺不全、污损不堪、字迹模糊等影响市容的不规范广告,加大宣传力度,明确统一标准,限其自行整改。硬的方面,对劝阻不听,未按规定期限整改的户外广告,将予以严肃查处,责令设置人自行拆除或者依法强制拆除,坚持杜绝违法设置广告行为。
五、加强部门协作,齐抓共管户外广告设置
建设、规划、城管、交通等部门要定期研讨户外广告设置的具体地点、形式和要求,确保户外广告与城市整体的发展布局相协调,积极创造公平、公开、公正的竞争环境和机制,成齐抓共管的合力。同时在管理过程中,对迟迟整改不到位、与市容标准不符的“黑广告”,城管、公安部门要联合执法,按程序依法予以取缔,树立行政权威,净化城市空间。
六、建立安全管理制度,排除户外广告设置的安全隐患
户外广告是设置在户外公共空间的临时构筑物,安全性十分重要。因此,必须制定户外广告设施安全自检、检测工作制度,完善户外广告设施的安全监督管理制度,把好日常、定期检查关,设置审批资料审查和设置户外广告施工质量关。针对存在安全隐患的设施,城管部门应责令设置单位立即整改、加固,仍达不到安全指标的,责令立即拆除。同时,加强城管部门和企业干部职工的安全知识教育,提高安全意识,增加安全知识和技能的把握,牢固树立安全第一的思想。
七、优化服务管理的效能建设,强化执法人员的绩效考核
明确监管责任,界定监管范围,细化监管要求,将户外广告设置的执法监管责任落实到岗、到人。对一些街道新设广告,定岗队员主动帮助办理审批手续,帮助广告经营者准确把握广告设置的技术要领和注意事项,从而进一步提升服务水平,扩展服务功能。同时,根据违法设置行为发生率和违法设置行为查处率,专门对各路段执法责任人员进行绩效考核,形成良好的执法监管绩效机理机制。
第四篇:户外广告管理
街面户外广告分析建议
随着城市化发展的需求,形形色色的户外广告也涌现在大街小巷,霓虹灯、展示牌、电子显示装置、灯箱、实物造型以及其他形式的户外设施里面广告。形式多样,店面电子招牌、灯箱、实物造型广告参杂凌乱,这对市容环境的管理增加难度。
街面户外广告在管理上的好坏,会直接影响市容环境的好坏,因此户外广告的管理对市容环境有着重要的意义。
目前城区内户外广告在设置和管理上的现状及存在的问题;
现南桥城区内分为,由政府出资制作的户外广告(环城南路、解放路、南奉南亭路、环城西路、江海路、南桥路、秀南路、环城东路等路段),另一部分为自行出资制作。政府出资制作的现都超过保修时限,已满3年后,牵涉到归属权及法律责任问题。依照第三十一条(民事赔偿责任)户外广告设施设置人未及时维护、更新户外广告设施,致使设施倒塌、坠落等,造成他人人身或者财产损失的,应当依法承担民事赔偿责任。
政府统一制作户外广告特点:1,美观、尺寸大小一致,与路面环境协调2,设计年限一致,损坏时间较为集中,后续如果得不到很好维护,会出现集中大面积性损坏现象,3、材质用料统一,维护间隔时间大体一致。
商户自行设计或委托制作单位制作户外广告特点:
1、形式多样尺寸大小没有统一标准,材质用料不一致,2、设计期限不定,价格和牢固差异较大,(由于商户在使用上要求不一,有把临时性广告材质当做长久材质使用),3、不注重后期损坏修护,管理上增加难度。
现南桥城区内非公共阵地户外广告现状:
1、一店多招(一家店面有几种招牌,形式多样)
2、破损严重,后期维护和定期安全检测不到位,3、路段店面规格尺寸等技术要求不一,与路段环境不协调。
4、由于户外广告在设置上取得较为方便,涉及门面量庞大,无形中增加了管理难度。
公共阵地广告与非公共阵地广告的区别:公共阵地广告设置于公共阵地,制作者、发布者都以招、拍等形式取得,在监管上要求比较严,设置
使用年限和间隔维护时间,对户外广告进行后续维护,在材料、材质使用、尺寸的大小、安全等级上都有严格的规定并在信息上进行建设。而非公共阵地广告,作为店面经营宣传的方式,在广告发布上没有严格要求,一般安装在店面门楣上方,在材料、材质上没有严格规定,尺寸大小不一,设计期限和后续维护上没有很好的保障,在管理上相对滞后。
政策评价,针对南桥城区内非公共阵地户外广告出现问题,政策上缺少有效的监管机制,户外广告在安装、使用、维护上的监督,缺乏信息档案的建立,在材质用料上没有统一行业规范标准(包括长期性或临时性),在设计使用,维护(破损修复)中缺乏政策的执行力。对一店多招现象停留于“集中整治”阶段,缺少长效管理,店面广告、招牌安装设置没有行业标准,店面多监管难问题突出,政策上得不到法律的保障。
建议:面对现南桥城区内非公共阵地户外广告所产生的实际情况,在政策的执行上和制定上及相关行业具体规定上,希望得到重视
一、分门别类,对不同行业、不同形式户外广告要有所区别户外广告的要求,建立行业设置标准和设置方式体系。(如窗口服务性行业与一般店面的区别)
二、规范广告行业材料用途标准,对商户提出建设性意见,明确使用期限。
三、对广告的设置方位,大小、使用期限、后续维护情况等,进行必要的提出和说明,由市容管理单位备案。
四、对“集中整治”后户外广告,进行长效管理,按区域划分责任单位、责任人,及时发现及时上报及时整改,杜绝不规范现象。
五、对广告量大监管难的问题,建立信息档案系统,对修复,重建等问题有了掌握和了解。
五、对政府出资制作户外广告,签订维护协议,告知其行为。对不及时修复和不牢固等问题广告,进行处罚,对问题小,难度大、修复、完善困难的业主,愿意委托修复,完善的收取相当的维护费和管理费。
户外广告由于牵涉部门多操作难,在实际的执行中缺少完善的法律法规的保障,工作量大没有系统的管理程序。所以各部门应统一配合理顺管理程序。分路段、分步骤、分批实施。
一、摸底、分类、建立信息档案系统阶段:(由市容管理部门负责)
1、对不同的户外广告进行全面的摸底(包括政府出资与自制),理清设置人及责任人,即门面、房屋所有人、广告设置人、广告法律责任人。是否有营业执照,广告设置时间,已使用时间,广告材质、结构。对政府
出资已满保修期需要安全鉴定进行鉴定。
2,建立信息档案系统,对南桥城区内的街面户外广告有必要建立此系统,(1)在以后政治有了依据,户外广告的形式有了定位,(2)系统的建立有利于分清责任人及设置人设置时间、使用时间,安全等级等,为行政管理和执法在法律上有了追究的信息保障。(3)对街面的户外广告整体规划及以后的长效管理做好了基础建设,有利于管理的高效率,提高管理能力。
二、宣传教育阶段:(由市容管理、城管、规划、工商)
对户外广告的设置人、责任人,进行有效的宣传,明确其行为的相关行政和法律上的责任,使其在思想上得到认识,了解和掌握相关行为的重要性,清楚自己行为的不正确方面,为下一步工作做好思想上的教育。
三、对违规户外设施进行集中整治阶段:(由城管执法、市容、规执法
执法是行政管理过程中必要的强制手段,是维护政府管理能力的法律保障,对不听劝告、教育的违规设置现象,相应进行处罚。(内容一点多招、存在安全隐患、破损等)
四、发放户外广告设置许可证阶段:(由城管执法、市容、规划、工商)
根据南桥城区内现有的街面户外广告基本没有申请许可而设置的情况,提高行政管理单位的主动性、能动性,更好发挥解放思想、实事求是的思想,建立健全常态化管理模式的定位,管理和执法结合的理念。
1、对符合户外广告设置标准的门面,进行登记发放户外广告设置许可证。许可证上附上合法门面广告照片,照片上的户外广告内容就是管理部门允许设置人设置形式、字样、造型等,以后再管理上有了参考的标准,方便了管理,在执法和以后维护上有了依据。
2、签订后期维护承诺书,愿意委托修复,完善的收取相当的维护费和管理费。
五、巩固、长效管理阶段:(由市容、城管)
长效管理是市容管理的核心问题,只有将条线和区块结合,违规现象及时查看,及时上报解决,使违规意识、行为得到遏制,才能做到长效管理。
以下是管理上的依据
上海市户外广告设施管理办法(市政府令第56号)
第四条(管理部门)
市绿化市容行政管理部门负责本市户外广告设施设置的监督管理和综合协调;区(县)绿化市容行政管理部门负责所辖区域内户外广告设施设置的监督管理。
市和区(县)规划行政管理部门负责户外广告设施设置的规划许可及其监督管理。
市和区(县)工商行政管理部门负责户外广告发布的经营资质审核、内容登记及其监督管理。
本市建设交通、交通港口、公安、房屋管理、质量技监、环保、价格、财政等部门按照各自职责,协同实施本办法。
第十五条(非公共阵地设置户外广告设施的申请)
利用非公共阵地设置户外广告设施的,设置人应当向市或者区(县)绿化市容行政管理部门提出申请,并提供下列材料:
(一)营业执照;
(二)广告经营合同;
(三)广告样稿;
(四)证明广告内容真实、合法的文件;
(五)户外广告设施设置阵地使用权的证明;
(六)户外广告设施阵地位置关系图;
(七)户外广告设施设计图、设置效果图;
(八)户外广告设施设置施工图。
第二十三条(维护义务)
户外广告设施设置人应当按照《上海市市容环境卫生管理条例》的有关规定,对户外广告设施进行维护保养,保持户外广告设施的整洁、完好。
户外广告设施配备的照明设备,应当符合市绿化市容行政管理部门制定的有关照明规范的要求。
第二十四条(安全管理)
户外广告设施设置人应当按照《上海市市容环境卫生管理条例》的有关规定,加强对户外广告设施的日常管理和安全检查,确保户外广告设施牢固、安全。
户外广告设施设置期满2年的,设置人应当在每年6月1日前,按照户外广告设施安全技术标准的规定进行安全检测,并向市或者区(县)绿化市容行政管理部门提交安全检测报告;对安全检测不合格的户外广告设施,设置人应当立即整修或者拆除。
设计单位应当明确户外广告设施的设计使用年限。户外广告设施超过设计使用年限的,设置人应当予以更新。
市和区(县)绿化市容行政管理部门、城市管理行政执法部门(以下简称城管执法部门)应当加强对户外广告设施安全的监督检查,并按照一定的比例,对户外广告设施进行安全抽检。
户外广告设施安全技术标准,由市绿化市容行政管理部门会同市质量技监行政管理部门另行制定。
第二十五条(设施拆除要求)
户外广告设施设置期满后,设置人应当在5日内予以拆除。设置人未予拆除的,阵地所有人应当予以拆除。临时性户外广告设施设置期满后,设置人应当在2日内予以拆除。
户外广告设施存在安全隐患或者失去使用价值的,城管执法部门应当责令设置人限期整修或者拆除;逾期未拆除的,由城管执法部门强制拆除,所需费用由设置人承担。
第二十七条(信息系统建设)
市绿化市容行政管理部门应当会同市规划、工商等有关行政管理部门建立户外广告设施管理信息系统,将阵地规划及其实施方案、技术规范、设置人、户外广告设施设置申请和批准等有关信息纳入该信息系统。
上海市市容环境管理条例
第十九条 市市容环境卫生管理部门应当会同有关部门组织编制本市景观灯光设施规划,报市人民政府批准后实施。本市景观灯光设施规划区域内的建筑物、构筑物和其他设施,应当按照景观灯光设施规划和有关技术规范设置景观灯光设施。景观灯光设施规划和技术规范应当向社会公布。
景观灯光设施设置不符合规划或者有关技术规范的,由城管执法部门责令限期改正;逾期不改正,对不符合规划的,可以强制拆除,对不符合有关技术规范的,可以强制停止使用,并处一千元以上一万元以下罚款。
景观灯光设施的所有者、使用者或者管理者,应当保持景观灯光设施的完好,并按照市容环境卫生管理部门规定的时间开启景观灯光设施。违反规定的,由城管执法部门责令改正;拒不改正的,处三百元以上三千元以下罚款。
第二十条 户外广告设施设置应当符合户外广告设施设置规划和有关技术规范。市市容环境卫生管理部门应当会同有关部门编制户外广告设施设置规划,经市人民政府批准后实施;户外广告设施设置规划和技术规范应当向社会公布。
户外广告以及非广告的霓虹灯、标语、招牌、标牌、电子显示牌、灯箱、画廊、实物造型等户外设施(以下统称户外设施),应当按照批准的要求设置。违反规定设置户外设施的,由城管执法部门或者其他有关管理部门责令限期改造或者拆除;逾期不改造或者拆除的,强制拆除,对户外广告设施设置者处五千元以上五万元以下罚款,对其他户外设施设置者处五百元以上五千元以下罚款。
户外设施的设置者,应当对户外设施进行维护保养,图案、文字、灯光显示不全或者破损、污浊、腐蚀、陈旧的,应当修复。违反规定的,由城管执法部门责令限期改正;拒不改正的,处五十元以上五百元以下罚款。
户外设施的设置者,应当加强日常管理,对存在安全隐患或者失去使用价值的设施,应当及时整修或者拆除;在潮汛、台风或者暴雨期间,应当加强对户外设施的安全检查。对存在安全隐患或者失去使用价值的户外
设施,城管执法部门应当责令设置者限期整修或者拆除;逾期未拆除的,城管执法部门应当强制拆除。
因公共利益需要,有关管理部门对经批准设置的户外广告设施作出调整的,应当事先告知户外广告设施设置者,并对设置者因户外广告设施调整造成的损失依法予以补偿。
张奇 2012 年5月1日
第五篇:南平市城市户外广告管理暂行规1
南平市城市户外广告行规定
第一条 为了加强南平市城市户外广告及招牌设施设置的规划和管理,维护市容市貌整洁美观,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定所称城市户外广告,是指在城市区域内利用建筑物、构筑物、市政公用设施、公共场地、城市公共交通工具、空飘物等载体,设置的广告牌、路牌、霓虹灯、灯箱、电子显示屏、电子翻板装置、阅报栏、画廊、橱窗、招牌、标志牌、标语、彩旗、条幅、实物造型以及以其他形式在户外设置的广告。
第三条 南平市建设行政主管部门是本市户外广告设置的主管部门,负责对本市市区户外广告设置进行统一监督管理。市公用事业管理局具体负责本市市区户外广告设置的日常管理工作;延平区建设行政主管部门按照职责分工,具体负责延平区内沿街道路店面店牌店招设置的日常管理工作;工商行政管理部门负责户外广告经营资格审查及广告发布内容的审查和监督管理工作,发放《户外广告登记证》;规划、城建、公安交警、交通、公路、环保、房管、质量技术监督等部门按照各自职责,密切配合,协同实施本暂行规定。
第四条 市公用事业管理局应当会同有关部门编制城市户外广告设置规划,经市城乡规划行政主管部门综合协调,按有关规定报批后,统一纳入城市总体规划。
市规划局与市公用事业管理局应当会同市建设、工商、公安、交通、公路、环保、房管、质量技术监督等有关部门,根据城市户外广告设置规划及有关标准,编制户外广告设置技术规范。
第五条 城市户外广告设置必须符合《城乡规划法》、《广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规规定。遵循统一规划、规范管理、总量控制、有偿设置使用的原则。
凡在本市中心城区范围内设置各类户外广告的,都必须遵守本暂行规定。
第六条 市中心城区沿街店面门廊招牌等设置,遵循一店一牌原则,平行于店面墙体规范整齐设置,力求规格统一,与市容市貌协调。
第七条 在下列范围内,禁止设置城市户外广告等设施:
(一)国家机关、文物保护单位、标志性建筑、优秀近代建筑;
(二)风景名胜及其控制地带和名胜风景点建筑控制地带;
(三)影响交通视线、交通信号及电视监控,影响建筑物本体容貌,改变原有建筑物、构筑物外饰面装修和建筑风格;
(四)妨碍生产经营或者人民生活,危及人身安全,损害市容市貌的;
(五)利用违法建筑、危险房屋及其他可能危及安全的建筑物、构筑物和设施的;
(六)法律、法规及市政府禁止设置城市户外广告设施的载体和区域。
第八条 禁止占用城市道路空间外挑设置各类店面广告牌、门廊招牌和标志牌。
城市快速干道和干道上禁止设置跨街广告;市区禁止挂设各类布条横幅;禁止设置跨街彩虹门广告。
市区内禁止依托各种立柱、灯杆、树木、墙体设置各类罗马旗广告;申请报批后的公益性广告除外。
第九条 户外广告设置应符合下列要求:
(一)符合户外广告设置规划;
(二)内容真实、合法,书写规范准确;
(三)符合相应的设置技术要求和质量标准;(四)法律、法规、规章规定的其他要求。第十条 城市经营性户外广告设置权属公共资源,实行有偿使用,应当按照《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国拍卖法》等法律法规规定进行。
第十一条 在下列范围内设置经营性城市户外广告,必须通过公开招标、拍卖、挂牌等方式取得广告位使用权。
(一)城市道路;
(二)城市防洪堤设施和江湖沿岸;
(三)城市广场、公园、绿地;
(四)公共建筑物及桥梁(含过街天桥、引桥、地下通道等);
(五)公共汽车场站及车身媒体;
(六)长途汽车站、火车站、机场、码头;
(七)企业或个人捐建的公用设施、建筑物(捐建合同另有约定的除外);
(八)全市性公示栏(牌)、阅报栏和其他公用设施、公共场地;
(九)依附于建筑物、构筑物、场地设置的经营性户外广告。
第十二条 对占用或依附非公共产权设施、建筑物和构筑物设置城市户外广告设施的,应先取得权属人的书面同意,再对户外广告设置使用权采用招标、拍卖或挂牌的方式进行交易。因政府需要发布公益性广告,以及产权人利用自有场地、设施、建筑物为本单位作广告宣传的,应按城市户外广告设置总体规划要求,经市公用事业管理局核准后,可不纳入招标、拍卖或挂牌范围。但广告的发布适用《南平市城市户外广告管理暂行规定》。
第十三条 市公用事业管理局根据城市户外广告设置的总体规划和广告经营者、广告发布者的申请,确定每次招标、拍卖或挂牌的具体地段的广告位置。
城市户外广告设置的形式、规格、设计图纸、施工材料、设置技术、期限、数量等有关事项,由市公用事业管理局会同市规划、建设、工商、交通、公路、环保、公安、房管、质量技术监督、延平区政府及各街道办事处进行联审确定,定期召开联席会议。
本暂行规定实施前已设置发布但属本暂行规定第十一条所述范围的广告位置,以及本市城区范围内各部门单位设置的路牌、标牌、巨型公益宣传牌等公益与商业二合一广告牌,在本暂行规定实施后,统一划归市公用事业管理局监督、运行和管理。广告批准设置期满的,其广告设置使用权一律实行公开招标、拍卖或挂牌。
第十四条 城市户外广告位置申请人应同时具备以下条件:
(一)依法成立的企业法人、个体工商户;
(二)拥有广告经营资格;
(三)拥有银行资信证明。
第十五条 受委托拍卖经营性城市户外广告位使用权的中介机构,必须具有相应资质和法人资格,拍卖资信良好。
第十六条 城市户外广告位置申请人应当向市公用事业管理局提出申请,并提交以下有效复印件(核对原件):
(一)《企业法人营业执照》;
(二)《中国广告企业资质等级证书》或《福建省广告企业资质等级证书》;
(三)法定代表人身份证(委托他人的需要提交法定代表人授权委托书);
(四)经办人的身份证;
(五)银行出具的资信证明。
第十七条 通过招标、拍卖或挂牌等方式取得经营性城市户外广告位使用权的单位和个人,凭中标通知书、成交确认书和缴款凭证,与市公用事业管理局签订经营性城市户外广告位使用权合同。
第十八条 市公用事业管理局对申请人提交申请材料齐全,符合规定的,应予受理。
市中心城区沿街店面设置门廊招牌,以及产权人利用自有场地、设施、建筑物为本单位作宣传设置广告,市公用事业管理局应在申请人提交申请材料之日起五个工作日内作出批准或者不予批准的决定,书面通知申请人;批准的,同时签发《户外广告设置准置证》;不予批准的,应说明理由。
按照招标、拍卖或挂牌等公平竞争方式取得经营性城市户外广告位使用权的,市公用事业管理局应当在七个工作日内作出批准的决定,并签发《户外广告设置准置证》。
第十九条 经营性城市户外广告设置的设计和施工,须由具有相应资质等级的单位进行。广告设置主管部门负责对其广告内容、设计图纸、施工材料、设置技术等进行审查,对设置地点进行现场放样勘察确定。设置施工单位应严格按照批准的设计方案进行施工。设计方案确需改变时,经由原审核机关审批。凡取得户外广告位使用权的用户,必须持市公用事业管理局发给的《户外广告设置准置证》,到市工商行政主管部门办理户外广告的审批手续,取得市工商行政主管部门登记审批后方可发布。
第二十条 城市户外广告、招牌设施必须按照《户外广告设置准置证》规定的内容、地点及有关要求进行设置,并于收到准置证之日起六十日内完成广告设施的设置。逾期不设置的,按《户外广告设置准置证》有关要求依法处理。
第二十一条 城市户外广告设施闲置时间不得超过十五日。城市户外广告设施闲置时间超过十五日的,闲置期内城市户外广告发布者应当发布公益广告,以免影响城市景观。城市户外广告、招牌设施在设置使用期限内发生转让的,设置单位或个人应当到原批准机关办理转让、变更手续。
第二十二条 城市户外广告位置使用期限在招标、拍卖合同或批准文件中确定,一般不超过三年;T型立柱广告、电子显示屏、站台广告使用期限一般不超过五年。期满需要继续设置的,户外广告发布者应当在期满前三十日内向原批准机关重新申请。
因政府发布公益广告,需要占用商业广告位时,经协商,户外广告经营者或广告发布者应当提供广告位,并负责制作公益广告,制作费用由使用者承担。发布公益广告占用商业广告位使用期限时,城市户外广告主管部门按照实际天数,采取1:1.5的比例返还天数,顺延至合同期满。
第二十三条 因举办大型文化、宣传、体育等公益活动需设置拱门等临时性广告设施的单位或个人,应向市公用事业管理局提出申请,并办理相关手续,同时广告内容必须报经工商行政管理部门审查批准后方可发布。户外广告批准设置期满后二日内自行拆除,并清理现场卫生。
第二十四条 户外广告经营者或广告发布者是户外广告设施维护、管理的责任人,负责对广告设施进行日常维护和安全检查,定期委托专业检测单位对户外广告设施进行一次结构安全的技术检测,保证户外广告设施安全、整洁、美观,检测报告应报市公用事业管理局备案。第二十五条 用于城市户外广告、招牌设施的灯箱、射灯、泛光灯、霓虹灯、LED显示屏等,应按规定的时间开启,另有规定的除外。户外广告的设置不得影响他人的通风权、采光权,不得产生声、光污染,设置的光源不得扰民。
第二十六条 任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖、涂改、损坏经批准设置的城市户外广告。通过招标、拍卖或挂牌等方式取得经营性户外广告设置使用权的,因城市规划建设需要迁移或拆除广告设施,广告经营者或发布者应当服从调整、迁移,未到期租金按规定返还,涉及补偿费用的,依法由拆迁单位负责。
第二十七条 城市管理行政执法部门依法对违法违章设置的广告进行查处。在接到市公用事业管理局和相关部门函告或群众举报后,应在七个工作日内予以立案查处。
第二十八条 有下列行为之一的,按下列规定予以处罚:
(一)未经登记擅自发布户外广告的单位和个人,由工商行政管理机关依照国家工商总局《户外广告登记管理规定》没收违法所得,并处以三万元以下的罚款,限期补办登记手续。逾期不补办登记手续的,责令停止发布。
(二)未经审批非法设置户外广告,或违反《户外广告设置准置证》规定设置户外广告的,由城市管理行政执法部门依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规和规章的规定进行处罚。
(三)广告经营者违反本规定且行为情节严重的,经联席会议研究决定,将不准其参加当年的户外广告资源拍卖活动。情节特别严重的,由工商行政管理部门依法停止其广告经营业务,直至吊销营业执照。
第二十九条 在城市户外广告设置活动中,违反本暂行规定的,由市公用事业管理局会同城管、规划、公安、工商、公路、交通等有关部门依照相关法律、法规和规章的规定给予处罚。
第三十条 户外广告有关管理部门的工作人员玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十一条 本暂行规定由市公用事业管理局负责解释,自发布之日起实行。