大连市城市户外广告开发管理办法

第一篇：大连市城市户外广告开发管理办法

大连市城市户外广告开发管理办法

第一条为加强城市户外广告的开发管理，促进广告产业健康发展，根据《中华人民共和国广告法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条凡在大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子城市区内的道路、广场、绿地、建筑物、市政公用设施设置广告宣传牌（旗）、橱窗、霓虹灯、灯箱、电子显示牌和利用水上、空中漂浮物（包括飞行、滑行器）从事广告宣传，以及在街道、公共场所散发、张贴、绘制广告宣传

物、画、标语的单位和个人，均应遵守本规定。

第三条大连市户外广告开发管理领导小组（以下简称领导小组）按照市政府规定的职能统一负责户外广告的开发管理工作。领导小组下设办公室，办公室由市开发办、建委、城建局、工商局、规划土地局、电业局、公安局等部门派人组成，在领导小组办公室安排下，按照各自职责具

体负责户外广告的各项审批手续和监督管理工作。

第四条户外广告设置规划由领导小组办公室负责编制，报经市政府批准后组织实施。

设置户外广告，应按规划进行。户外广告设施用地实行有偿使用的原则。其中，在繁华区域、主次干道两侧设置的户外广告设施，应向社会公开招标。

第五条设置户外广告的单位或个人，应持工商行政管理部门核发的《营业执照》或《广告经营许可证》，向领导小组办公室申领《户外广告设置申请表》，经审核同意（其中需占用道路、绿地或挖掘道路的，还须先办理占用或挖掘等有关手续）并办理户外广告登记后，发给《户外广

告设置许可证》，方可设置户外广告。

未取得户外广告经营权和未取得许可证的单位和个人，不得从事户外广告宣传。

第六条领导小组办公室应制定办公室内部各部门联合审批程序，以简化各项审批手续，提高办事效率和服务水平。

第七条经批准设置的户外广告，应严格按照批准的内容、地点、规格、时间设置，并标明制作或发布单位和广告设置许可证号。

第八条经批准设置的户外广告，需变更位置、扩大范围、改变使用性质或出租转让的，必须经原审批机关批准。

第九条户外广告的设置，必须注重整体环境效果，符合城市容貌标准要求，与周围景观相协调。不得阻碍城市景观视线，不得影响市政公用设施功能，不得影响交通消防安全，不得影响单位正常工作和居民正常生活。

第十条户外广告的设置必须注重视觉效果，广告文字必须清晰、规范，内容必须真实、健康、明白。

第十一条户外广告设施必须坚固、安全、整洁。对陈旧、破损的广告，经营单位或个人应按规定及时维护、修缮完整。

第十二条经批准设置的户外广告设施，闲置期不得超过三十天，逾期不使用的，视为自动放弃，原批件自行作废，所设置的户外广告设施必须无条件清除。

第十三条户外广告设施使用权最长三年，期满应自行拆除或重新申请。在批准有效期内，因城市规划建设需要或其他特殊需要必须拆除的，应自行拆除，并按规定清理现场。

第十四条设置户外广告应缴纳户外广告设施用地使用费或环境效益增值费。户外广告设施用地使用费和环境效益增值费缴纳标准由领导小组办公室会同市财政局、物价局另行制定。

第十五条户外广告设施用地使用费和环境效益增值费，由领导小组办公室按年计收，全额上缴财政，用于城市建设。

第十六条违反本办法，按照国家、省、市有关法律、法规、规章的规定予以处罚。

第十七条户外广告管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第十八条本办法由户外广告开发管理领导小组负责解释。

第十九条本办法自发布之日起施行。

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第二篇：大连市城市户外广告、招牌设置管理办法(草案)

大连市城市户外广告、招牌设置管理办法

（草

案）

第一条 为了规范户外广告、招牌的规划、设置和管理，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《大连市城市市容管理条例》等法律法规的规定，结合大连市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市下列区域内户外广告和招牌的设置及其监督管理活动：

（一）中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区；

（二）各市、县人民政府和先导区管委会所在地城区；

（三）镇（乡）人民政府、街道办事处所在地建成区；

（四）工业集中发展区、农村新型社区等其他实行城市化管理的区域；

（五）本市行政区域内毗邻城区的高速公路和国道、省道、县道、乡道及其两侧建筑控制区范围。

前款第四项所列区域范围，由区（市）、县人民政府划定。第三条 本办法所称户外广告设置，是指利用下列载体，以文字、图像、电子显示装置、实体、实物造型等表达方式向户外公共空间发布广告的行为：

（一）建（构）筑物及其附属地块、附属设施；

（二）桥梁、广场、隧道、工地围挡等市政设施及其附着地块、配套设施；

（三）道路、公共绿地、水域等公共开敞空间；

（四）报刊亭（阅报栏）、信息亭（牌）、电话亭，公共汽车、客运出租汽车候车亭和停靠站点亭、牌等公共设施；

（五）交通工具、加油（气）站以及城市轨道交通车站、出入口、通道等地下公共空间；

（六）其它可以承载户外广告的载体。

本办法所称招牌设置，是指在经营（办公）地建（构）筑物及其附属设施上，设置用于表示名称、字号、商号的标牌、标志、灯箱、霓虹灯、字体符号的行为。

第四条 大连市城市建设管理局是全市城市户外广告、招牌设置的行政主管部门，负责建成区户外广告、繁华（重点）地区及主次干道招牌设置的管理工作。经城市户外广告招牌设置行政主管部门委托，中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新技术产业园区城市建设管理部门具体负责一般街巷道路招牌设置的管理工作。各县（市）、旅顺口区、先导区（高新园区除外）的城市建设管理部门，负责本辖区内城市户外广告、招牌设置的管理工作。市及县（市）区人民政府、先导区管委会有关部门，应依据各自职责，协助城市户外广告、招牌设置行政管理部门，共同做好城市户外广告、招牌设置的管理工作。

第五条 设置城市户外广告，应先规划后设置。户外广告设置规划应当对规划区内户外广告的总量和布局进行控制，按照展示区、控制区、禁设区分区要求，确定允许和禁止设置户外广告的路段、区域。户外广告设置规划应明确载体的地理坐标，附着的具体位置，设置设施的规格、形式等。

第六条 城市户外广告设置行政主管部门应会同同级规划、国土房屋、环保、交通、公安、工商等部门审定其选址、布局、规模、形式等，提出规划要求，并报同级政府批准后实施。

经批准后公布实施的户外广告设置规划，不得擅自更改；确需调整的，应当按照审批程序报请同级政府批准。

第七条 城市户外广告、招牌设置应当与区域规划功能相适应，与建（构）筑物风格和周边环境相协调，符合附着物安全要求；应采用新技术、新材料、新工艺，形成光污染、噪声污染、电磁辐射污染的须控制在环保标准范围内，其造型、装饰应美观、新颖，体现现代化城市的特点。第八条 城市户外广告设置规划、城市户外广告设施和招牌设置技术规范是城市管理行政主管部门审批户外广告和招牌设置的主要依据，应当予以公开，方便设置人、利害关系人、社会公众查询和监督。

第九条 设置城市户外广告、招牌应遵守下列规定：

（一）商业街的门面招牌、橱窗，楼体广告，临街各类商家、店铺的门面招牌应配置照明设施；

（二）不影响规划审批的建筑物正常间距，不影响建筑物采光、通风和消防救援等正常功能，不危及建（构）筑物使用安全；不影响城市交通和居民生活；

（三）不得利用招牌推介产品或者发布经营服务信息；

（四）城市公交站点、候车亭应采用灯箱式广告；电子显示装置类型广告设施实行数量控制；

（五）城市内不准设置单立柱式广告；除机场、码头、火车站外的城市建筑物顶部不准设置字体招牌。

（六）城市主次干道两侧建（构）筑物墙面、玻璃窗、出入口门楣等上面不得设置电子显示屏滚动字幕广告。

户外招牌设置实行“一店一招”、“一单位一牌”，对位于道路转角处两侧均开设门面且属同一经营的，可在两侧门面分别设置招牌。

除临街底层经营性用房外，多个单位共用同一建筑物且需设置招牌的，应当由该建筑物的所有人或者管理人在建筑物出入口或建筑规划红线内统一规划、集中设置。

第十条

下列载体禁止设置城市户外广告：

（一）国家机关办公场所；

（二）文物保护单位和市政府公布的重点保护建筑；

（三）交通安全设施、交通标志，地名、路名标志；

（四）建（构）筑物顶部，临街建筑物玻璃；

（五）风景名胜区及其控制地带；

（六）城市居民小区、公共绿地和风景林地；

（七）法律、法规以及规划禁止设置的区域，市政府规定不得设置的其他载体。

第十一条 利用公共设施、建（构）筑物墙面设置大型户外商业广告，实行特许经营制度或通过招标、拍卖方式确定设置人。具体实施办法，由城市户外广告、招牌设置行政主管部门会同相关部门另行制定。

设置4平方米以上（含）户外电子显示装置类型广告，须通过拍卖方式确定设置人，且经营期内公益广告时间不少于发布总量的15%。设置4平方米以下户外电子显示装置类型广告，按照设置招牌管理。

商业区内的商业企业，利用自有产权或使用权建筑物规划的户外广告位置，可以设置发布商业企业经营产品或者服务信息类户外广告。

各类工地产权人或管理人以围挡为附着物，按照工地围挡设施技术规范要求，可以设置公益宣传或建设项目信息类围挡广告，且公益广告不低于发布总量的30%。未取得《建设工程施工许可证》的房地产开发项目工地，不得设置与项目信息有关的围挡广告。

第十二条 禁止擅自设置户外广告和招牌。

设置户外广告、招牌的，应当按照本办法的规定申请办理户外广告、招牌设置许可，未经许可，任何单位和个人不得私自设置户外广告、招牌。

第十三条 申请设置城市户外广告，设置人应当向行政主管部门提交书面申请，并提供下列材料：

（一）设置人营业执照、组织机构代码证；

（二）载体权属或者使用权证明及位置关系图；

（三）载体设置广告承载安全证明；

（四）户外广告设置效果图；

（五）户外广告设施制作说明及施工安装企业资质；

（六）约定事项协议或承诺事项证明；

（七）法律、法规、规章规定的其他材料。申请设置招牌的，设置人应当向行政主管部门提交书面申请，并提交下列材料：

（一）营业执照复印件或者有关机关批准的名称证明；

（二）招牌的用字、制作规格、式样、材料和设置位置等说明文件及效果图；

（三）经营（办公）用房的权属或者使用权证明；

（四）产权单位或物业管理单位同意安装招牌的证明；

（五）施工单位资质、利害关系人的意见证明；

（六）约定事项协议或承诺事项证明。

设置人占用、依附各类设施设置城市户外广告、招牌，涉及相关利害关系人利益，应先征得其产权人或管理人及利害关系人的同意，方可向城市户外广告、招牌设置行政主管部门提出行政许可申请。法律、法规规定需要其他部门审批的，按规定办理有关手续。

第十四条

户外广告、招牌应当按照批准的位置、形式、规格、效果图进行设置，不得擅自变更。确需变更的，按照设置审批程序重新办理。

设置人取得户外广告设置行政许可后，方可向工商行政管理部门申请办理户外广告发布登记手续。

第十五条 取得城市户外广告、招牌设置权的设置人，应自批准之日起2个月内，按照批准的地点和位置，设置城市户外广告、招牌。逾期不设置的，视为自行放弃设置权。

城市户外广告、招牌设置行政许可有效期届满后，需继续设置的，设置人应在期满前30日内到原行政审批机关重新申请行政许可（以招标、拍卖方式确定设置人的除外）。期满后不再设置的，设置人应当在期满之日起20日内自行拆除设置设施，并将载体恢复原状。

城市户外广告、招牌设置人行政许可被撤销的，应当自行拆除户外广告、招牌，恢复附着物原状。拒不执行拆除的，由市行政执法部门依法处理。

城市户外广告的行政许可不得转让。第十六条 因举办大型文化、旅游、体育、商品交易、产品展销、公益活动等需要临时设置城市户外广告、招牌的，应提前7日向城市户外广告、招牌设置行政主管部门提出申请，并提供申请书、申请人营业执照或组织机构代码证的复印件、举办活动的批准文件（包括申请的理由、设置形式和范围）、法律法规规定的其他材料等办理行政许可，经行政许可后，按批准的地点、时限和要求进行设置，期满当天必须自行拆除。

重大节日（庆典）、纪念活动需设置拱门、展示（宣传）板等，设置人应提前7日向城市户外广告、招牌设置行政主管部门提出申请，办理行政许可，并在活动结束后的次日自行拆除。

第十七条 城市户外广告、招牌在批准设置期内，因规划调整或涉及重大公共利益等客观原因需要拆除的，经协商由设置人自行拆除。对有偿设置的，由拆除人依法给予相应补偿。

第十八条 设置城市户外广告、招牌，不得改变原有建（构）筑物外饰面装修和建筑风格，不得影响城市市容，不得影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志及其他公共设施的正常使用。

设置城市户外广告、招牌，确需改、扩建建（构）筑物和改变建筑外饰面装修的，设置人应按规定到规划主管部门办理有关手续。第十九条 设置城市户外广告、招牌，须由安全鉴定机构或设计单位进行安全鉴定。施工单位应具有相应的资质等级，施工应严格按照标准进行，并达到安全要求。设置人应定期对城市户外广告、牌匾设施的安全状况进行检查，确保安全。

城市户外广告、招牌发生倒塌、坠落等事故，造成人身伤害或财产损失的，设置人应承担相应的责任。

第二十条 城市户外广告、招牌设置人应加强对设施的日常维护管理，保持其完好、整洁、美观。污损、褪色的，应及时清洗、油饰、粉刷；残缺、破损、倒斜的，应及时维修或更换；板面漏字少划、灯光显示不全的，应在发现后的24小时内修复。

第二十一条 城市户外广告、招牌配置夜间照明设施的，应当保 持照明设施功能完好，并按城市户外广告、招牌设置行政主管部门规定的时间开启。户外电子显示装置广告每天播放时间应为6时30分至22时（商业步行街内除外），且不得播放音频。

在商业区及其周边设置的户外电子显示装置广告，夜间亮度值应小于等于每平方米1000cd ；在其他地区设置的户外电子显示装置广告，夜间亮度值应小于等于每平方米400cd；户外电子显示装置广告应具备按照日照强度变化调节显示亮度的功能。

在城市主干道两侧设置的户外电子显示装置广告，每个固定画面的播放时间应大于15秒，画面切换应采取慢转换方式。

第二十二条 依法设置的城市户外广告、招牌，其设置单位或个人的合法权益受法律保护，任何单位不得侵占、损坏。

第二十三条 设置城市户外广告、招牌，应按国家和省、市的有关规定缴纳费用。

收取的费用应纳入财政专户管理，实行收支两条线，专项用于城市光环境建设和市容管理。

第二十四条 违反本办法的下列行为，法律、法规有规定的，按其规定处罚。法律、法规没作规定的，责令改正，对非经营行为，可并处5000元以下罚款；对经营行为，无违法所得的可并处1万元以下罚款，有违法所得的可并处5万元以下罚款：

（一）违反第九条、第十条、第十条第一款、第十八条第一款规定，未按规定的条件和标准设置城市户外广告、招牌的；

（二）违反第十二条、第十五条第四款规定，未经批准擅自设置城市户外广告、招牌的；

（三）违反第二十条、第二十一条规定，设置单位或个人未按规定维护城市户外广告、招牌和未按时开启照明灯光的；

（四）违反第二十二条规定，侵占、损坏城市户外广告、招牌的。

第二十五条 违反本办法第十五条第一款规定的，由城市户外广告、招牌主管部门收回设置权。违反第十六条、第十七条规定，逾期不拆除城市户外广告、招牌的，责令限期改正；逾期不改正的，除按本办法第二十四条的规定处以罚款外，并可强制拆除，以料抵工。

第二十六条 实施行政处罚，在市政府决定实行城市管理集中处罚的地区，由城市管理行政执法部门实施；其他地区，由城市户外广告、招牌设置行政主管部门实施。

违反本办法，涉及其他有关部门管理权限的，由有关部门依法处理。

第二十七条 违反本办法，当事人未按规定及时缴纳城市户外广告、招牌设置相关费用的，城市户外广告、招牌设置行政管理部门可责令限期缴纳。逾期不缴纳的，可按日加收3‰的滞纳金。

第二十八条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议和行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

第二十九条

阻挠、妨碍城市户外广告、招牌设置行政管理部门管理人员依法执行公务，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十条 城市户外广告、招牌设置行政管理部门管理人员在城市户外广告、招牌设置管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条

城市地名标志的管理，按有关法律、法规的规定执行。

第三十二条 本办法自 年 月 日起施行。

第三篇：大连市城市废弃物管理办法

大连市城市废弃物管理办法(2003年修

正)

辽宁省大连市人民政府

大连市城市废弃物管理办法(2003年)

（1999年9月10日大连市人民政府大政发[1999]89号文件发布；根据2003年12月3日大连市人民政府令第37号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章和规范性文件的决定》修订）

第一章 总则

第一条 为了加强对城市废弃物管理，维护清洁、优美、舒适的城市生产、生活环境，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《大连市城市环境卫生管理条例》，制定本办法。

第二条 本办法所称废弃物，是指单位和个人在生产、经营、建设和日常生活中产生并需要丢弃和排放的固态、液态（不含通过城市排水管网排放的废水）物质。

第三条 大连市城市规划区及建制镇内的单位和个人，均应遵守本办法。

第四条 市及县（市）、区人民政府和大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连金石滩国家旅游度假区管委会城市建设管理部门，是所辖区域内环境卫生行政主管部门，其所属的环境卫生管理机构负责废弃物日常管理工作。

各街道办事处、镇人民政府在环境卫生管理机构的指导下负责所管辖区域的废弃物管理工作。

第五条 各级环境卫生行政主管部门应会同有关部门对废弃物的产生实行有效控制，逐步实行废弃物的分类排放、收集、运输和处理，开展多层次废弃物无害化处理技术的开发研究和推广应用，搞好废物的综合利用。

第二章 废弃物的清扫、收集和运输

第六条 单位（含个体经营者，下同）所管理的楼（院）、场（所）和陆域、水域内产生的废弃物，由本单位负责清扫、收集和排放。

无能力清扫、收集和排放本单位所产生废弃物的，可向环境卫生管理机构提出申请，实行有偿委托管理。有偿委托服务费的标准和收费办法，由市环境卫生行政主管部门会同市财政、物价部门制定。

单位或个人从事废弃物经营性清扫、收集、运输服务的，应到环境卫生管理机构备案。

第七条 单位排放（含临时排放）废弃物，应向环境卫生管理机构申报废弃物种类、日产生量、存放地点等事项，取得排放（临时排放）许可证后，按照许可证规定的时间、地点进行排放。

居民（含外来人员）生活废弃物，应在指定的时间、地点倾倒或堆放，并按市政府的规定缴纳卫生费；因装饰、装修等原因产生的砂石、木料等废弃物需要排放的，应向环境卫生管理机构申报，缴纳排放费后，按指定的时间、地点进行排放。

第八条 禁止随地吐痰、吐口香糖或乱扔瓜果皮核、包装物品等废弃物；禁止将非生活废弃物倒入垃圾容器内或与生活废弃物混合排（存）放。

第九条 实行生活废弃物袋装或分类收集的地区，单位和居民应当按环境卫生管理机构规定的要求，将废弃物装入分类收集袋或处置用具（设施）内。

第十条 从事餐饮业的单位，应当将其产生的废弃物放入自备的垃圾容器内，按环境卫生管理机构规定的方式排放。

第十一条 产生易燃易爆、含毒含菌或含有放射性、腐蚀性废弃物的单位和个人，应当按国家有关规定将有害废弃物单独密封存放，并设置识别标志。

第十二条 丢弃家俱、办公用俱、家用电器、自行车等大件废弃物的单位和个人，应报经环境卫生管理机构同意，在规定时间和指定的收集场所堆放。

第十三条 废弃物应当按照下列要求及时清运：

（一）生活废弃物、有害废弃物，当月清运；

（二）维修和疏通化粪池、下水道、排水沟（井）、铺设人行道砖和修剪树木等作业产生的废弃物，随产随清；

（三）储（化）粪池的粪便，以及其他废弃物，应按照环境卫生管理机构的要求定期清运。

第十四条 运输废弃物的单位和个人，应到环境卫生管理机构办理废弃物运输证，签订运输责任书，按照运输证的规定进行运输和排卸。

第十五条 运输液体和易飞扬、易散漏废弃物的车辆，要密闭或覆盖。对运输粪便、污物和有害废弃物，应使用专用密封车辆。严禁在运输中撒漏废弃物。

废弃物运输车辆应做到车容整洁、标志清晰、车体完整，并具备与所运输废弃物性质相适应的条件和设施。

第三章 废弃物的控制、利用和处理

第十六条 进行城市建设和生产、经营活动的单位和个人，应当采取各种措施避免或减少废弃物的产生。产生废弃物量较大的单位，应安装使用物料粉碎、压缩或渣水分离等设备，减少废弃物的排放量。

第十七条 在城市内销售的各类商品，应当进行合理包装，减少包装物的比重，并在包装物的外部注明废弃物处理或回收利用的字样或图样。包装物应采用纸制品或其他可回收利用的材料。

第十八条 商业、农业等有关部门应当逐步组织净菜进城或净菜加工上市，减少蔬菜垃圾。

第十九条 在环境卫生管理机构的统一安排下，对废弃物集中进行无害化处理。其中，含毒含菌垃圾必须进行焚烧，其残渣经鉴定检验达到规定排放标准的，方可到指定地点进行无害化处理。

易燃易爆、腐蚀性、放射性等危险废弃物，按国家有关规定进行处理。

第二十条 单位和个人需要利用废弃物的，应向环境卫生管理机构申请登记，由环境卫生管理机构统一安排调拨。

单位或个人自行处理废弃物的，应经市环境卫生管理机构和有关部门批准，按照环境卫生标准进行。

第二十一条 城市粪便处理应逐步纳入城市污水处理系统。无污水管网的地区，应建造符合卫生要求的化粪池处理设施。

第二十二条 废弃物处理厂（场）的建设和管理应符合国家和地方规定的环境卫生标准和环境保护要求。

进厂（场）人员或车辆应遵守废弃物处理厂（场）内的规章制度，服从废弃物处理厂（场）管理人员的调度和管理。

在废弃物处理厂（场）内进行废旧物品捡拾的，应当向环境卫生管理机构申办回收捡拾证，捡拾的废旧物品，由废弃物处理单位统一收购。禁止在城市市区内捡拾废弃物。

第四章 奖励与处罚

第二十三条 认真执行本办法，在废弃物管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府（管委会）或环境卫生行政主管部门给予表彰或奖励。

第二十四条 违反本办法的，由环境卫生行政主管部门或其委托的环境卫生管理机构给予警告，并按下列规定处以罚款：属于非经营活动的，处1000元以下罚款。属于经营活动，有违法所得的，处5000元以上3万元以下罚款；无违法所得的，处1000元以上1万元以下罚款。

第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照行政复议、行政诉讼的法律规定，依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十六条 拒绝、阻碍环境卫生监督检查人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十七条 市、区环境卫生管理机构在城市废弃物管理方面的职责分工和管理权限，由市城市建设管理局按管理体制和工作需要另行规定。

第二十八条 本办法自发布之日起施行

第四篇：大连市城市房地产开发管理办法

大连市城市房地产开发管理办法

[发布时间： 2000-03-05]

第一条 为加强城市房地产开发管理，规范城市房地产开发行为，促进和保障房地产市场的健康发展，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房地产开发经营管理条例》，结合大连实际，制定本办法。

第二条 在大连市行政区域内国有土地上从事房地产开发经营和进行房地产开发管理，均适用于本办法。

第三条 大连市房地产开发管理领导小组（以下简称领导小组），是负责全市房地产开发经营活动的监督、协调、管理工作的领导机构。

大连市房地产开发管理办公室具体负责市内中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区国有土地上房地产开发的日常协调管理工作。其他县（市）、区以及大连经济技术开发区、高新技术产业园区、金石滩国家旅游度假区、保税区的房地产开发管理部门，负责本行政区域内的房地产开发管理工作。

政府有关行政管理部门，依照法律、法规、规章的规定，在各自职责范围内，做好房地产开发管理工作。

第四条 市及县（市）、区计划部门，规划土地部门应根据本地区国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市建设总体规划，编制房地产开发项目计划和用地规划，经同级人民政府审定后下达执行。其中，县（市）、区房地产开发项目计划和用地规划经审定后，还须报市领导小组同意。

市房地产开发管理部门根据经批准下达的房地产开发项目计划和用地规划，会同有关部门确定开发项目建设用地的处置方式。

第五条 列入计划的房地产开发项目的审批和管理，按下列规定分工：

（一）市内中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区内的房地产开发项目，由市房地产开发管理部门负责；

（二）金州区、旅顺口区及大连经济技术开发区、高新技术产业园区、金石滩国家旅游度假区、保税区内的住宅、商服、写字楼等房地产开发项目，由市房地产开发管理部门负责，其他项目由所在地房地产开发管理部门负责。

（三）瓦房店市、普兰店市、庄河市、长海县内的住宅、商服、写字楼等房地产开发项目，由市房地产开发管理部门与所在地房地产开发管理部门共同负责；其他项目由所在地房地产开发管理部门负责。

第六条 房地产开发项目审批前，房地产开发管理部门应会同计划、建设、规划土地、房地产等相关部门就项目的性质、规模和开发期限、城市规划设计条件、基础设施和公共设施的建设要求、基础设施建成后的产权界定、项目拆迁

补偿、安置要求等，制定《房地产开发项目建设条件意见书》，报同级人民政府批准。

第七条 依法取得房地产开发项目的单位，在与房地产开发管理部门签订《大连市房地产综合开发项目及建设用地履约保证书》（以下简称《履约保证书》）后，由房地产开发管理部门发给《大连市房地产综合开发项目及建设用地中标通知书》（以下简称《中标通知书》）或《建设项目通知书》。其中以出让方式取得土地使用权的房地产开发项目单位，应在取得《中标通知书》之前，缴纳20%的土地使用权出让金。

房地产开发项目单位应在取得《中标通知书》或《建设项目通知书》后，到市计划、建设、规划土地、房地产等部门办理有关手续。

第八条 取得房地产开发项目的单位，应自接到《中标通知书》或《建设项目通知书》之日起，一般项目6个月内、大型公建项目8个月内办完用地手续，签订《国有土地使用权出让合同》。逾期不办的，《中标通知书》或《建设项目通知书》即行失效，先期缴纳的有关费用和出让金不再退回。

第九条 取得房地产开发项目的单位，如果改变土地使用用途，扩大用地面积，增加建筑面积，必须经房地产开发管理部门审核，报领导小组批准后，调整用地规划和土地使用权出让金，重新或补充签订《国有土地使用权出让合同》。

第十条 取得房地产开发项目的单位，在交清土地使用权出让金，依法取得《建设用地选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《固定资产投资许可证》后，方可申请《施工许可证》开工。第十一条 涉及房屋拆迁的房地产开发项目的单位，应按《大连市城市房屋拆迁管理条例。的规定，制定拆迁补偿安置方案，报经拆迁行政主管部门批准后实施。

第十二条 房地产开发、建设企业在办理专业配套使用手续前，须向房地产开发管理部门提出申请，取得《准予配套通知单》。对无《准予配套通知单》的，各专业配套部门不予办理配套使用手续。

第十三条 以出让方式取得土地使用权的房地产开发项目的单位，应按照《国有土地使用权出让合同》和《履约保证书》的约定，按期投入资金开发建设。未按期动工或虽动工但未按期竣工的，按《大连市房地产开发停缓建项目处理暂行规定》予以处理。

第十四条 房地产开发项目竣工后，取得房地产开发项目的单位，应当向房地产开发管理部门提出竣工验收申请，房地产开发管理部门自收到竣工验收申请之日起30日内对开发项目进行验收。对其中竣工的住宅小区，还应由市建委组

织有关部门进行综合验收。未经竣工验收或者验收不合格的不得使用。

第十五条 房地产开发企业的设立，除法律另有规定外，应当依据《中华人民共和国公司法》登记为有限责任公司或股份有限公司。

原有房地产开发企业未登记为有限责任公司或股份有限公司，应当按照国务院的有关规定逐步改制为规范化的公司。

第十六条 设立房地产开发企业，应具备法律、行政法规规定的企业设立条件，其注册资本应符合下列规定：

（一）大连市的企业、经济组织和个人在市内四区设立房地产开发企业，注册资本不得低于500万元人民币；

（二）外省市的企业、经济组织和个人在市内四区设立房地产开发企业，注册资本不得低于1000万元人民币；

（三）单位和个人在市内四区设立外商投资的房地产开发企业，注册资本不得低于500万美元。

（四）单位和个人在县（市）和旅顺口区、金州区以及大连经济技术开发区、金石滩国家旅游度假、保税区、高新技术产业园区设立内资房地产开发企业，注册资本不得低于300万元人民币；设立外商投资的房地产开发企业，注册资本不得低于300万美元。

第十七条 设立内资房地产开发企业，应到工商行政管理部门申请登记；设立外商投资房地产开发企业，应到外商投资企业审批部门办理审批手续。有关部门在办理申请登记、审批手续时，应听取同级房地产开发管理部门的意见。第十八条 房地产开发企业应自领取营业执照之日起30日内，持下列文件到登记机关所在地的房地产开发管理部门备案：

（一）营业执照复印件；

（二）企业章程；

（三）验资证明；

（四）企业法定代表人的身份证明；

（五）专业技术人员的资格证书和聘用合同。

第十九条 房地产开发管理部门按国家有关规定对房地产开发企业实行资质管理。房地产开发企业应按其资质等级承担相应的开发项目。

第二十条 房地产开发企业开发建设房地产项目，应当严格遵守法律、法规规定和建筑工程质量、安全标准以及建筑工程勘察、设计、施工的技术规范。房地产开发企业应当对其开发建设的房地产开发项目的质量承担经济责任。第二十一条 房地产开发企业应当将房地产开发、建设过程中的主要事项记录

在《房地产开发项目手册》中，并定期送房地产开发管理部门备案。

第二十二条 房地产开发项目的转让，按有关法律、法规、规章的规定执行。房地产开发项目的受让人必须具备从事房地产开发的资格。

第二十三条 房地产开发企业销售商品房，须报经房地产开发管理部门审核批准后，到市房地产管理部门办理销售登记和领取《商品房销售（预售）许可证》。签订商品房销售全同，必须使用市工商局、房地产开发管理办公室、房地产局共同认定的合同文本。

房地产开发企业销售商品房，必须按《大连市商品房价格管理办法》办理商品房基准价格报批手续，并严格执行有关价格管理规定。

第二十四条 房地产开发企业委托中介机构代理销售商品房的，应当向中介机构出具委托书。中介机构销售商品房时，应当向商品房购买人出示《商品房销售（预售）许可证》和商品房销售委托书。中介机构不得为无《商品房销售（预售）许可证》的企业代理销售商品房。

第二十五条 房地产开发企业不得进行虚假广告宣传，商品房销售广告中应当载明商品房销售许可证明的文号。

第二十六条 房地产开发企业预收的房屋预售款，应存入项目所在地银行，专项用于项目建设。在支付和清偿该预售房屋的全部建设费用之前，不得挪作他用。

第二十七条 房地产开发企业应当在商品房交付使用时，向购买人提供住宅质量保证书和住宅使用说明书。

住宅质量保证书应当列明工程质量监督单位核验的质量等级、保修范围、保修期和保修单位等内容。房地产开发企业应当按照住宅质量保证书的约定，承担商品房保修责任。房地产开发企业在保修期内对商品房进行维修而使房屋原使用功能受到影响，给购买人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第二十八条 违反本办法规定，擅自改变土地使用性质、扩大用地建筑面积，但不影响城市规划的，由房地产开发管理部门责令限期补办手续，补交土地使用权出让金或土地使用费；影响城市规划的，由规划土地部门按有关规定予以处理。

第二十九条 违反本办法规定，将未经验收的房屋交付使用的，由房地产开发管理部门责令限期补办验收手续；逾期不补办验收手续的，并处10万元以上30万元以下罚款。经验收不合格的，依照本办法第三十条的规定处理。第三十条 违反本办法规定，将验收不合格的房屋交付使用的，由房地产开发管理部门责令限期返修，并处交付使用的房屋总价2%以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照，给购买人造成损失的，应依法承担赔偿责任；造成重大伤亡事故或者其他严重后果，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 违反本办法规定，未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发的，由房地产开发管理部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

第三十二条 违反第十八条、第二十一条规定，不办理备案的，由房地产开发管理部门予以警告、责令限期改正，并可处1万元以下罚款。

第三十三条 违反本办法规定，擅自销（预）售商品房的，由房地产开发管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处已收取的预付款1%以下的罚款。

第三十四条 违反本办法涉及计划、建设、房地产、物价等部门管理权限的，由上述部门依照法律、法规、规章的规定予以处罚。

第三十五条 房地产开发管理部门以及其他部门工作人员玩忽职守、徇么舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照国家有关法律、法规规定提起行政复议或行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十七条 本办法由大连市人民政府负责解释。

第三十八条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：哈尔滨市城市户外广告设置管理办法

哈尔滨市城市户外广告设置管理办法

政府令第230号

第一章 总 则

第一条 为了规范户外广告设置行为，合理利用城市空间资源，保护城市景观风貌，美化城市环境，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市建成区和本市规划区内实行城市化管理区域内的户外广告设置及其相关管理活动。

户外广告的发布登记及监督管理，依照《中华人民共和国广告法》和有关法规、规章的规定执行。

第三条 本办法所称户外广告设置，是指利用户外场地（所）、空间、建（构）筑物、设施、交通工具等载体，设置、张贴、绘制、涂写、镶嵌、悬挂介绍商品或者服务的商业广告、指示标明商品或者服务的经营者位置的牌匾、标识、指示牌等招牌广告以及公益广告等非商业性广告的行为。

第四条 市城管行政主管部门（以下简称市城管部门）负责组织实施本办法。

市城乡规划、工商、公安交通、交通运输、国土资源、城乡建设、住房保障和房产管理、水务、环境保护、质量技术监督、安全生产监督、财政等部门按照各自职责做好相关管理工作。

区城管部门按照职责分工负责本辖区户外广告设置的审批、监督管理和综合协调工作。

集中行使城市管理行政处罚权的行政执法部门（以下简称城管执法部门）按照职责权限，负责实施本办法规定的行政处罚。

第五条 实行户外广告联席会议制度，统筹协调本市户外广告设置管理重要工作。城管、城乡规划、工商、公安交通、交通运输、水务、城管执法等相关部门为联席会议成员单位。联席会议由市城管部门负责召集和组织。

第六条 设置户外广告,应当根据城市的风貌、格局和区域功能、道路特点等统一规划，整体设计，分区控制，合理布局，保证城市容貌的整体美观。

户外广告设施的设计风格、造型、色调、数量、体量、形式、位置、朝向、高度、材质应当与周围环境相协调。

提倡在户外广告制作中采用新工艺、新技术，使用节能环保材料和产品。

第七条 城市管理部门和其他负有户外广告设置管理职责的部门应当建立户外广告设置管理投诉举报受理制度，公布投诉举报电话，及时调查处理投诉或者举报事项。

单位和个人有权对违反本办法规定设置户外广告的行为进行举报或者投诉，并就户外广告设置行为是否符合法定要求向城管部门查询。

第二章 设置规划和设置技术规范

第八条 户外广告设置规划由市城管部门会同城乡规划、工商、公安交通、交通运输、水务等部门组织编制，报市人民政府批准公布。

第九条 编制户外广告设置规划应当遵循以下原则：

（一）符合本市城市总体规划、控制性详细规划、总体城市设计和本办法的相关规定，与城市建设发展相协调；

（二）有利于保护城市传统风貌、改善城市容貌、提升城市形象、体现城市特色与风格，与城市市容环境建设协调；

（三）分区管理和重点控制相结合、因地制宜、突出重点，与区域环境相协调；

（四）维护公共安全、公共利益。

第十条 户外广告设置规划应当包括下列内容：

（一）严禁设置区、严格控制区、一般控制区、适宜设置区的范围；

（二）户外广告布局、总量、密度、种类的控制原则；

（三）户外广告设置的位置、形式、规模、规格、色彩、材料、照明等基本设置要求。

第十一条 户外广告设置技术规范由市城管部门会同城乡规划、工商、公安交通、交通运输、水务等部门组织编制并公布。

第十二条 户外广告设置技术规范应当根据户外广告设置规划、城市容貌标准和相关法律、法规、规章以及法定标准等编制，并就下列事项作出具体规定：

（一）户外广告设施的空间关系、规模、规格、风格、形态、材质、工艺、照明等涉及城市容貌的事项；

（二）户外广告设施的设计、施工、安装、监理、维修养护、安全检测等涉及设施安全、建（构）筑物安全或者公共安全的事项；

（三）其他需要规定的事项。

依据本条前款所列事项作出的具体规定，应当区分为强制性规定和引导性规定。强制性规定必须严格执行。

第十三条 组织编制户外广告设置规划和户外广告设置技术规范，应当采取听证会、论证会或者座谈会等形式，公开听取相关部门、行业协会、有关专家和社会公众的意见及建议。

第十四条 有下列情形之一的，禁止设置户外广告：

（一）利用交通安全设施、交通标志、消防设施的；

（二）影响交通安全设施、交通标志、市政公共设施、消防设施、无障碍设施使用的；

（三）影响道路交通安全畅通的；

（四）妨碍生产生活、影响观瞻，损害城市容貌或者设置后可能产生不良影响的；

（五）危及建（构）筑物安全、公共安全的；

（六）利用临街建筑物玻璃窗的；

（七）占用城市湿地，影响城市绿化景观、树木生长的；

（八）户外广告设置规划规定的其他禁止设置情形。

第十五条 禁止在下列区域、位置设置户外商业广告：

（一）国家机关、学校、文物保护单位、历史建筑、名胜风景点的建筑控制地带；

（二）市人民政府确定的纪念性建筑、有代表性近代建筑及标志性建筑；

（三）建筑物屋顶、立交桥和人行过街天桥（户外广告设置规划确定的适宜设置区除外）；

（四）道路两侧各种护栏、杆体、树木、绿篱、通透围墙、道路隔离带；

（五）电力、通信等设施；

（六）出租汽车车体外部、轮渡船只船体外部、公共汽（电）车车体外部（不含车体两侧），轮渡船码头及售票厅、公交线路调度室等公共交通设施；

（七）市人民政府确定的其他禁止设置商业广告的区域、位置。

第十六条 在城市道路两侧设置户外广告，不得延伸扩展至道路上方、跨越道路或者违反限高规定，外观不得与交通标志颜色和式样相同或者近似；配置夜景光源的，不得与道路交通信号相近似，或者设置影响驾驶人视觉、存在交通事故隐患的强光灯饰设施。

第十七条 在建（构）筑物上设置户外广告，不得遮挡玻璃窗，妨碍相邻权人的通风、采光、通行等合法权益。

第十八条 在居住区内的商业和办公用房及其控制地带、居住区周边设置电子显示屏或者其他附带夜景光源的户外广告，应当避免噪声污染、光污染和遮挡日照等对居民生活造成的不利影响。

第十九条 利用公共汽（电）车车体两侧设置户外广告不得遮挡车窗、乘客上下车门、线路牌及对原车身颜色全部遮盖，影响乘客识别和乘坐。

利用公共交通候车廊（亭）、站牌等设施设置户外广告的，应当在指定的广告栏内设置。

第二十条 禁止在江面设置水上漂浮物户外广告。

在堤防及堤防范围内的建（构）筑物、设施上设置的户外广告，不得影响通航和堤防安全。

第二十一条 禁止在飞行的飞行器上悬挂户外广告。

第二十二条 因组织举办文化、旅游、体育、商品交易、产品展销、节日庆典等活动需要，经批准可以临时设置条幅、彩旗、标语、充气模型、实物造型等户外广告。

第二十三条 市城管部门应当会同城乡规划等相关部门定期对户外广告设置规划和户外广告设置技术规范的实施情况进行评估。对评估结论认为确需修改的，应当及时组织修订。

相关部门、行业协会、有关专家以及其他单位和个人有权向市城管部门就户外广告设置规划和户外广告设置技术规范的实施和修改提出意见和建议。

第三章 户外广告设置审批

第二十四条 设置户外广告应当符合本市户外广告设置规划和设置技术规范，经批准后方可设置。未经审批，任何单位和个人不得设置户外广告。

第二十五条 户外广告设置申请由城管部门负责统一受理。涉及法律、法规规定由本市其他部门负责审批事项的，由城管部门负责将申请材料转相关部门分别提出意见后统一办理，或者组织召开联席会议集中办理。涉及省有关部门的，按照相关法律、法规规定办理。

第二十六条 城管部门应当在其办公场所、政务公开网站，公布户外广告设置审批的事项、依据、条件、程序、期限以及需提交的全部材料的目录和申请书示范文本。未经公布的，不得作为审批依据或者条件。

设置户外广告的单位或者个人，可以在申请前到城管部门或者通过其他公开方式，查阅户外广告设置规划、户外广告设置技术规范等资料，并可以就与设置户外广告相关的事项进行咨询。城管部门应当及时提供真实、准确的信息。

第二十七条 在下列区域、位置内设置户外广告，应当向市城管部门提出申请：

（一）市区主干街路及其两侧建筑物规定范围内；

（二）重要城市广场、旅游景点及其周边建筑物规定范围内；

（三）交通工具，候车廊（亭）、站牌等公共交通设施；

（四）松花江城区段南岸堤防至沿江建筑物规定范围内；

（五）政府投资、融资建设的公共场地、公共设施；

（六）市人民政府确定的其他区域。

本条前款规定的具体范围，由市城管部门会同相关区政府和管理部门划定，报市人民政府批准后公布实施。

在本条第一款规定范围以外设置户外广告的，应当向所在区城管部门提出申请。

第二十八条 对利用公共交通工具和公共交通设施设置户外广告的，由市城管部门委托市交通运输部门审批；对利用其他车辆的，由市城管部门委托市公安交通部门审批。

第二十九条 区人民政府和哈西新区、群力新区以及其他市人民政府批准的特殊区域的相关管理机构应当根据户外广告设置规划和户外广告设置技术规范组织编制本辖区的户外广告设置详细规划，经市城管部门审查备案后公布，作为本区域内户外广告设置审批的依据。

第三十条 市城管部门可以根据户外广告设置规划、户外广告设置技术规范和相关法律、法规、规章，会同城乡规划、工商、公安交通、交通运输、水务等部门，组织编制主要街路、重点区域、公共场地（所）、公共设施、公共交通工具和公共交通设施等的户外广告设置专项规划，公布后作为相关户外广告设置的审批依据。

第三十一条 申请设置户外广告，应当提交下列材料：

（一）按照规范填写的户外广告设置申请表；

（二）营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件;

（三）设置户外广告所利用的场地、建（构）筑物、设施的所有权或者使用权证明;

（四）户外广告位置关系图、正立面图及彩色效果图;

（五）法律、法规规定的其他材料。

利用业主共有的居住建筑设置户外广告的，还应当提供相关业主同意的证明材料。

第三十二条 申请在地面、建（构）筑物上设置大型户外广告设施，除提交本办法第三十一条规定的申请材料外，还应当提交下列材料：

（一）由具有相应资质的单位设计的户外广告设施结构设计图及安全影响评估分析；

（二）由具有相应资质的审查机构审查合格的户外广告设施施工图；

（三）户外广告设施施工安全措施及安全责任单位、责任人；

（四）由房屋安全鉴定机构出具的房屋安全鉴定报告（仅限国有土地上已建成交付使用的房屋）。

第三十三条 申请设置临时性户外广告，应当提交下列材料：

（一）临时设置户外广告申请书；

（二）营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件;

（三）有关主管部门的批准文件（庆典、促销活动除外）；

（四）临时户外广告设置的形式和范围；

（五）法律、法规规定的其他材料。

第三十四条 城管部门应当自受理之日起15个工作日内作出批准或者不予批准的书面决定。批准设置的决定，应当抄告城管执法部门并予以公开，公众有权查阅。不予批准的，应当书面说明理由。

相关部门应当在收到城管部门转来的户外广告设置申请后5个工作日内提出书面意见，并不得要求申请人重复提交申请材料，需要进行现场核验等实质性审查的，由城管部门统一组织。

第三十五条 城管部门在审查中发现户外广告设置直接关系相邻权人的采光、通风、通行或者居住安全等重大利益的，应当告知利害关系人，听取申请人、利害关系人意见。

第三十六条 城管部门在作出审批决定前，对申请人、利害关系人提出听证申请或者户外广告设置后可能对公共安全、交通安全以及建（构）筑物、电力、通信、照明等公用设施的架空线路、设施、设备安全产生重大影响的，应当依法组织听证，根据听证意见作出审批决定。

第三十七条 户外广告设置期限按照下列情况核定：

（一）通过招标、拍卖等方式取得公共场地、公共设施使用权设置户外广告的，设置期限不得超过3年；

（二）利用自有产权或者通过借用、租用、租赁等方式取得使用权的场地、建（构）筑物、设施设置户外广告的，设置期限不得超过2年；

（三）利用工地围挡设置户外广告的，设置期限不得超过工程竣工日期；

（四）因举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会等活动需要，设置临时性户外广告的，设置期限根据活动期限确定；

（五）庆典、促销等活动设置临时性户外广告的，设置期限不得超过2日。

第三十八条 经城管部门批准设置的户外广告，属依法应当办理户外广告发布登记的，设置人应当按规定到相关工商部门办理。

第三十九条 户外广告设置期限届满需要继续设置的，应当在期限届满前30日重新办理审批。

第四章 牌匾设置

第四十条 商品或者服务的经营者（含其他非公共组织）设置带有名称、字号、简称、注册商标、形象标识等内容的牌匾，本章有规定的，适用本章规定；本章未规定的，适用本办法其他有关规定。

第四十一条 城管部门应当根据户外广告设置规划和户外广告设置技术规范，结合不同街道、区域、建筑物的城市容貌要求，会同相关部门分区域制定牌匾设置技术规范，公布后作为审批依据。

区城管部门制定的牌匾设置技术规范在公布前应当报市城管部门备案。

城管部门可以组织设计、收集、推荐体现本市特色的牌匾范例，供设置人参考。

第四十二条 编制牌匾设置技术规范，应当符合下列规定：

（一）在同一道路或者同一街区相邻建筑物上设置的牌匾标识，其形式、体量、色彩、灯光效果等应当达到整体和谐，并与该区域内户外广告设施风格相协调；

（二）在建(构)筑物外立面设置的牌匾，应当与建(构)筑物本身及相邻招牌设施的高度、形式、造型、规格、色彩等相协调，建筑物外立面同时设有其他户外广告设施的，应当协调兼顾，保持建筑物外立面的整洁美观；

（三）设置在建筑物顶部的牌匾应当使用单体字形式。

第四十三条 多个单位共用一个场所或者一个建筑物内有多个单位的，设置牌匾应当由该场所或者建筑物的所有人或者管理人根据所在区域牌匾设置技术规范整体规划设计。

第四十四条 商品或者服务的经营者不得在其经营场所建筑物立面上直接涂写或者以纸张、条幅形式悬挂、粘贴其名称、字号、简称。

第四十五条 申请设置牌匾，应当向城管部门提交下列材料：

（一）营业执照复印件或者有关机关批准的名称证明；

（二）牌匾的用字、制作规格、式样、材料和设置位置等说明文件；

（三）设置牌匾所利用的场地、建（构）筑物和设施的所有权或者使用权证明；

申请人选择城管部门推荐的牌匾样式的，不需要提交本条前款第二项规定的材料，由城管部门在审批时确定。

第四十六条 城管部门应当自受理牌匾设置申请之日起10个工作日内作出书面决定。

第五章 设施设置与维护

第四十七条 户外广告应当按照批准的地点、具体位置、形式、规格、结构图、效果图等要求进行设置。未经批准，不得擅自变更。

经批准设置的经营性户外广告设施和公益户外广告设施，应当按照城管部门规定标注审批编号，标注的位置应当易于识别。

第四十八条 准予设置的经营性户外广告设施，应当自设置之日起5日内发布商业广告，逾期或者在招商期间连续5日不能发布商业广告的，应当按照城管部门的要求发布公益广告，直至发布商业广告为止。

设置人按照前款规定发布公益广告的，可以同时发布设施招商内容，招商内容应当位于公益广告下方，所占面积不得超过该户外广告面积的五分之一。

第四十九条 准予设置的公益广告设施不得发布商业广告。

第五十条 设置户外广告应当符合户外广告设施的安全技术标准、管理标准和规范，保证户外广告设施设置的安全和牢固。建设和维护户外广告设施，应当遵守有关安全生产的规定。

第五十一条 户外广告设置人应当对户外广告设施进行日常检查和维护，保持户外广告设施安全牢固、完好整洁。

户外广告设施出现破损、倾斜、残缺、污损、褪色的，设置人应当及时修复或者更新；霓虹灯、电子显示装置、灯箱形式的户外广告设施应当显示完整，出现断亮、残损的，设置人应当在3日内修复、更换，并在修复、更换前停止使用。

涉及公共安全的户外广告设施，设置人应当按照规定建立自检制度，及时排除安全隐患。设置满2年的，应当委托具有相应资质的机构检测，检测报告报城管部门备案。具体规定由市城管部门会同市质量技术监督部门制定并公布。

第五十二条 非临时性户外广告有下列情形之一的，设置人应当在5日内自行拆除：

（一）户外广告设置审批被撤回、撤销或者吊销的；

（二）户外广告设置期限届满前停止使用的；

（三）户外广告设置期限届满，重新申请未获批准的。

户外广告所利用的场地（所）、建（构）筑物、设施的产权人或者管理人应当督促设置人及时履行拆除义务；设置人未履行拆除义务发生弃管的，由产权人或者管理人负责拆除。

临时性户外广告，应当在设置期限届满后6小时内拆除。

第五十三条 城管部门因户外广告设置规划调整或者城市公共利益需要，依法变更或者撤回已作出的户外广告设置审批，给户外广告设置主体造成财产损失的，应当依法给予补偿。

第五十四条 经批准设置的经营性户外广告设施变更经营主体的，受让人应当自变更之日起5日内持营业执照和转让双方签订的转让合同副本到准予设置的城管部门办理设置人变更备案。

第五十五条 利用政府投资、融资建设的公共场地、公共设施设置经营性户外广告设施的，其设置位置的使用权应当通过招标、拍卖的方式取得。

政府投资、融资建设的公共场地、公共设施的户外广告位置，由市人民政府授权的单位作为产权主体。市人民政府授权的单位在组织招标、拍卖前，应当会同市、区城管部门，依据户外广告设置规划和户外广告设置技术规范等制定具体的户外广告设置条件，并纳入招标、拍卖文件。未制定户外广告设置条件或者设置条件未纳入招标拍卖文件的，不得组织招标、拍卖。

户外广告设置位置使用权招标、拍卖所得由财政部门按照政府非税收入的有关规定进行监管。

第五十六条 在户外广告设置规划允许设置户外广告的区域内，新建建（构）筑物及其他设施投入使用后需要设置户外广告的，应当根据户外广告设置规划和户外广告设置技术规范预留户外广告位置。未预留户外广告位置的，不得设置户外广告。

第六章 监督管理

第五十七条 市城管部门应当加强对全市户外广告设置管理活动的监督、指导和协调，对违反规定审批户外广告设置、未按规定履行监督管理职责的，应当责令其改正，并可以依职权问责；对应当给予行政处分的区城管部门和受委托机构的工作人员，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

第五十八条 城管部门和受委托机构应当加强对审批范围内户外广告设置活动的监督检查，记录检查情况和处理结果，公众有权查阅监督检查记录。

市城管部门可以将其负责日常监管的区域委托区城管部门管理，并对委托区域的户外广告设置秩序负责。

城管执法部门对投诉、举报以及巡查检查中发现的违反户外广告设置管理规定的行为，应当及时立案查处。

第五十九条 城管部门和受委托机构在进行户外广告设置监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求设置人提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复印；

（二）责令设置人停止违反有关户外广告设置的法律、法规、规章规定的行为，并监督当事人改正；

（三）责令设置人履行户外广告维护管理责任，对批准设置的户外广告设施进行安全检查；

（四）对拒不履行改正要求的，抄告城管执法部门依法进行处罚。

第六十条 城管部门和受委托机构向城管执法部门抄告应予处罚的违法行为，应当以书面形式载明当事人、违法事实、处罚建议及依据等事项，并根据需要提供监督检查记录等资料。

第六十一条 城管执法部门应当自收到城管部门或者受委托机构抄告事项之日起2个工作日内予以立案，自立案之日起15个工作日内作出处罚决定并抄送城管部门或者受委托机构；因特殊原因15个工作日内不能作出处罚决定的，经本部门负责人批准，可以延长；对依法应当强制拆除的户外广告设施，应当及时组织实施拆除。

第六十二条 城管部门应当制订并组织实施户外广告重大安全事故应急处置方案，遇暴雨（雪）、大风等灾害性天气，应当及时督促设置人做好安全防范工作。

第六十三条 有下列情形之一的，应当及时组织召开户外广告设置管理联席会议：

（一）组织实施户外广告设置规划、户外广告设置技术规范的编制、修订及实施情况评估；

（二）涉及户外广告设置审批和管理中的重大事项；

（三）需要统一组织或者协调的其他事项。

联席会议成员单位应当按照职责分工落实联席会议议定事项，加强协作配合与信息沟通。具体工作制度由市城管部门会同其他成员单位制定。

第六十四条 城管部门及受委托机构在履行户外广告设置审批和监督管理职责时，不得向户外广告设置人提出购买指定商品、接受指定的户外广告设计、制作、施工、检测等单位和个人的有偿服务等不正当要求。

第七章 法律责任

第六十五条 违反本办法规定有下列情形之一的，由城管执法部门实施处罚：

（一）未经批准擅自设置户外广告的，责令限期拆除，对牌匾、指示牌等招牌广告并处以500元以上2000元以下罚款，对其他户外广告并处以1000元以上5000元以下罚款；逾期未拆除的，强制拆除。

（二）未按照批准文件要求设置户外广告，或者不及时履行户外广告设施维护、更新义务影响城市容貌的，责令限期改正，并按每处处以200元以上500元以下罚款；逾期未改正的，强制拆除。

（三）未按照规定拆除户外广告设施的，责令限期拆除，并处以1000元以上3000元以下罚款；逾期未拆除的，强制拆除。

（四）经批准设置的经营性户外广告设施未在规定期限内发布商业广告又未按照规定发布公益广告的，责令限期改正，并处以1000元以上3000元以下罚款。

（五）经批准设置的公益广告设施发布商业广告的，责令限期改正，并处以5000元以上2万元以下罚款；逾期未改正的，按照未经批准擅自设置商业广告的规定强制拆除。

（六）未按照规定进行户外广告设施安全检测或者未履行安全防范义务的，责令限期改正；逾期未改正的，处以5000元以上2万元以下罚款；因未采取有效安全防范措施造成严重后果的，强制拆除。

（七）经营性户外广告设施设置人发生变更后，未按照规定进行备案的，责令限期改正；逾期未改正的，对受让人处以500元以上1000元以下罚款。

（八）经批准设置的经营性户外广告设施和公益广告设施未按照规定标注审批编号的，责令限期改正；逾期未改正的，处以500元以上1000元以下罚款。

城管执法部门依照本条前款第一项至第五项规定作出处罚决定的，应当在处罚决定中载明责令改正（拆除）的具体期限；对前款第六项至第八项规定情形，城管部门或者受委托机构已作出责令限期改正决定而当事人逾期未改正的，城管执法部门接到抄告后应当直接按程序实施处罚。

第六十六条 户外广告设置活动违反道路交通安全管理、交通运输管理、水务管理等其他规定的，由公安交通、交通运输、水务等相关部门依法处罚。

第六十七条 行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的，依照相关规定予以问责：

（一）未及时组织编制户外广告设置规划、户外广告设置技术规范等，致使户外广告设置审批及监督管理无明确依据的；

（二）未履行联席会议成员单位职责，影响联席会议机制有效运行或者联席会议决定事项落实的；

（三）对应当实行统一办理、集中办理的设置申请，未按照本办法规定的程序办理的；

（四）行使户外广告设置审批自由裁量权缺乏明确依据，或者不按规定行使自由裁量权，导致审批混乱的；

（五）对违反户外广告设置管理规定的行为未能及时发现、处理或者移交处罚，对应予处罚的案件不及时依法处罚，对应予拆除的户外广告设施不及时依法拆除，致使户外广告设置无序的；

（六）未按规定公开与户外广告设置审批有关的事项、拒绝公众查阅监督检查记录的；

（七）对上级机关责令撤销的户外广告设置审批不按要求执行的；

（八）未经市人民政府授权的单位同意，擅自出让、转让、出租政府投资、融资建设的公共场地、公共设施的户外广告位置使用权的；

（九）向户外广告设置人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的；

（十）法律、法规规定的其他问责情形。

第六十八条 有问责权的机关通过下列渠道发现行政管理部门及其工作人员有本办法第六十八条情形的，应当按照规定权限和程序实施问责：

（一）在检查、调查中直接发现的；

（二）公民、法人或者其他组织检举、控告经调查核实的；

（三）上级机关指示、批示的；

（四）人大代表、政协委员建议的；

（五）审判机关、检察机关建议的；

（六）财政、审计、法制、政府督察、绩效管理等监督考核部门建议的；

（七）新闻媒体曝光事项经调查核实的；

（八）其他反映应予问责信息的。

实施问责可以单独或者合并采取责令限期整改、责令作出书面检查、通报批评、调整工作岗位、责令辞职、建议降职或者免职等方式。

第六十九条 行政管理部门工作人员在户外广告设置管理工作中不履行法定职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法给予行政处分：

（一）未按照审批权限、条件、程序等规定办理户外广告设置审批的；

（二）对违反户外广告设置规定的行为和接到的举报、投诉，不依法处理、推诿扯皮或者对违法行为包庇纵容的；

（三）未履行户外广告设施安全监督管理职责，造成重大安全事故的；

（四）索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第八章 附则

第七十条 县（市）建成区和实行城市化管理的区域户外广告设置管理，可以参照本办法执行。

第七十一条 本办法自2011年5月1日起施行。2006年10月11日哈尔滨市人民政府第153号令公布的《哈尔滨市城市户外广告设置管理办法》同时废止。