城市商业网点布局规划问题研究.doc

第一篇：城市商业网点布局规划问题研究.doc

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城市商业网点布局规划问题研究

作者：王文成来源：《北方经贸》2012年第08期

摘要：城市商业网点布局与规划目的是从政府层面对提升城市交易功能和促进经济发展进行指导、管理；城市商业网点规划应与经济发展、产业发展、持续发展、城市发展紧密结合。哈尔滨市松北区自身网点规划建议是：加强政府调控及服务能力；加快商业法制建设步伐；扩大对外开放。

关键词：商业网点；规划；布局；城市

中图分类号：F712.9 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2012）08-0073-02

一、引言

城市商业网点规划，是指根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。[1]

城市是经济活动的核心载体，因而自然成为商业活动的中心。全社会都在讨论城市经营目的在于如何提高城市自身整体价值，为城市可持续发展提供长久动力。[2]城市经营一项核心内容就是城市总体规划与建设，它包括城市商业网点规划，而商业网点规划布局会形成各具特色的商业区，它们会在不同层面上推动着城市二三产业发展。

制定和实施城市商业网点布局规划，是构建一个地区商业发展框架主要手段，也是促进商业可持续发展重要举措。近年来，我国商务部积极推动中心城市商业网点规划的编制工作，科学合理的城市商业网点规划布局，对保障公平市场竞争秩序，创建网点布局合理、业态丰富的购物和消费环境，提高居民生活质量，将发挥有效作用，势必对城市和谐发展起到积极促进作用。[3]

哈尔滨市松北区是哈尔滨市委市政府提出的 “北跃、南拓、中兴、强县”城市发展目标中的重要一环，松北区的商业网点布局规划效果不仅影响哈尔滨市的发展战略，同时因其所处地理位置重要性，对黑龙江省西部哈大齐工业走廊和黑龙江北部大兴安岭、黑河、伊春等地区发展也将产生重要影响，因此哈尔滨市松北区商业网点规划既要考虑自身发展需要同时又要做到立足哈尔滨，服务黑龙江，扮演好带动全省经济桥头堡的角色，为全省经济发展做出相应贡献。

二、规划相关因素

城市商业网点布局规划不是孤立的专项规划，不能“就商业论商业”，而是处理好商业网点布局与经济发展、产业发展、持续发展、城市发展等方面关系，做到统筹考虑、科学规划。

（一）经济发展

通过对哈尔滨经济发展状况、消费群体分布和购买力水平分析，应认真确定商业网点数量、规模、档次，避免结构失衡、布局失控等现象，充分发挥商贸服务业的导向作用，更好地促进一二三产业协调发展。哈尔滨市作为国家老工业基地改造重要城市，松北区利用此发展契机及地缘优势配合国家经济政策需要，更快更好地规划其二三产业布局。

（二）产业发展

坚持与旅游、文化、会展、制造等产业的互相配合，联动发展，以创造新的市场需求，开发新的商业空间，提供新的商业服务，吸引更多的外来消费。通过与其他产业的结合，实现传统商业文化与现代商业潮流的有机组合，提升城市形象，促进商贸业和相关产业的共同发展。“北国水城”理念的提出也为处于水城松花江北岸核心区域的松北区带来以生态休闲旅游发展的新商机。

（三）持续发展

商业网点布局规划应符合城市环境综合治理、环境保护和交通通畅的要求，从而切实维护市民的合法权益，充分体现“以人为本”，在不断提高市民的生活质量的同时走可持续发展的道路，促进社会、经济、生态的协调发展。

（四）城市发展

规划应纳入哈尔滨市总体规划、国民经济和社会发展规划。根据城市功能定位、发展方向、步骤及实施政策等来确定商业规划布局、业态、规模、政策。任何商业网点的布局以及业态的设置应与社会经济发展相匹配，并具有前瞻性，起到超前引导的作用。

三、规划理论创新

城市商业网点布局规划内容涵盖城市规划、产业经济学、旅游学、市场营销、交通工程学等各个学科，因此必须在规划理念上博采众长、与时俱进，形成现代商业、休闲生态商业、交通枢纽商业“三位一体”的全新规划理念。[4]

（一）树立现代商业理念

城市经济发展，需要现代商业发展需求相适应。除传统的已规划建成的盛恒基自助购物广场、红星美凯龙公司拟投资兴建的大型家具建材广场等商业网点项目外。松北区内有哈大、哈绥、哈黑等高速出口、辐射黑龙江西部和北部城市，路网四通八达，为现代物流体系建立打下

基础。得天独厚的地缘条件对价值流通增长方式、优化产业结构、提高流通质量起到关键推进的作用。应在此基础上大力规划已建和在建的物流、仓储、批发等项目，诸如位于松北区松浦镇三环路北侧，集家具、小商品、机电、鞋帽、服装等占地面积80万平米批发物流配送中心；松北区滨洲铁路线与哈大高速公路之间的三角地块内，用地面积近四十万平米现代化仓储物流集中区；汇集东北稀缺资源（山珍、土产、果蔬、乳品）的润恒国际特色食品集散地、大型冷库群等。因此松北区商业网点规划应着力发展连锁经营为主导经营方式，推动业态创新。按照国际商业发展规律，各种商业业态出现具有一定规律性，松北区商业应随着哈尔滨市经济的发展、消费水平提高，积极引进新业态，积极探索和实践业态专业化和细分化，促进业态结构合理化。松北区规划中的金融商务中心，依江而建紧邻松花江北岸，在松北区域总用地面积达13平方公里。该金融中心必将是松北区未来重要商业区域中心之一。另松北区规划的科技创新城，经过近两年的发展，随着创新创业大厦和黑龙江国际农业科技创新中心两座地标性建筑建成，也已形成相当规模，科技商业发展后劲势必为松北区带来新的发展动力。

（二）增强休闲生态商业理念

哈尔滨被称为“北国冰城”，是因为哈尔滨的冰雪旅游。自2011年6月哈尔滨市政府大力推广发展生态旅游这一主题，提出打造“万顷松江湿地，百里生态长廊”的城市新景观，“北国水城”这一城市新名片把哈尔滨夏季松花江湿地旅游再一次推向全国。松北区恰好处于这一核心区域。随着人们生活水平提高和体闲游憩时间增加，已不再满足单纯物质消费，而是去寻找新的价值和人生体验。松北区利用原有的太阳岛月亮湾休闲度假村、黑天鹅度假村及各类休闲度假中心，再加上历史原因形成的渔村品三江名鱼等休闲度假方式。这种需求的多样化给集购物、娱乐、餐饮、交际、游憩等多种功能于一体的商业网点提供发展空间，也促使商贸业向体闲化方向发展。位于松北区万宝镇葡萄园园区——绿色蔬菜水果大市场，是发展特色瓜果、蔬菜市场和生态观光旅游购物市场。因此松北区应在未来几年逐步规范和引导这一新商业网点规划布局建设，构建网络化的旅游服务载体，推进旅游服务向景点的渗透，增强旅游服务的功能，带动休闲、生态商业网点布局。

（三）重树交通枢纽商业理念

城市地面公交线路较为集中的区域、长途汽车站点、地铁站点、轻轨站点、火车站、机场、港口码头、高速公路体息区域等城市交通枢纽站点和区域，是城市人流密集高地，应随着这类交通设施的建设、发展，充分挖掘商业价值，配置便捷性的商贸服务业网点，适应乘客购物、餐饮、体闲、娱乐、服务等多种需要。商品交易市场的规划布局应充分发挥城市道口交通便利的特点，在谋求自身更好发展的同时提升城市景观水平、美化城市形象。

随着松浦大桥、阳明滩大桥相继建成通车，包括预计2013年10月底正式投入使用哈尔滨火车北站及已经在规划中的过江隧道、地铁4号线等逐步建成投入使用，围绕以上交通节点适当规划，积极引导必将为商业网点规划带来新契机。

站在哈尔滨市政府“北跃”战略规划前沿，实现哈尔滨人“一江居中，两岸繁荣”的宏大梦想。松北区树立“以水定城、科技兴城、金融繁城、生态新城、交通捷城”的发展理念，对松北区未来城市商业网点发展规划起着监督和指导作用。

四、规划实施建议

落实城市商业网点规划是一项涉及区域经济和社会发展各个方面的系统工程，综合运用经济、法律和行政手段，加大调控和管理力度，优化市场资源的合理配置，保障规划的有效实施。

（一）加强政府调控能力及服务能力

1.依法实施规划，保证权威性和稳定性。将商业网点布局规划纳入城市总体规划之中，经法定程序批准实施，使之具备法律、法规效力。依据本规划，进一步做好网点规划以保证规划配套性、可操作性，促进企业参与投资、开展经营，才能更好地引导企业按规划进行选址布点，避免商业网点的开发建设杂乱无序。

2.加强部门间协作，发挥行业协会作用。商业网点规划实施涉及到各部门、各行业，是一个跨部门、跨行业系统工程，因此要求政府各职能部门密切配合，切实有效地解决实际问题，提高宏观管理效率，保障规划实施。充分认识、发挥行业协会等中介组织作用。

（二）加快商业法制建设步伐，保障商业有序发展

1.健全和完善商业法制。针对哈尔滨市商业领域存在主要问题，松北区应重点加强商业发展规划、网点建设和管理、市场规范等方面的法制法规建设，完善有关商贸服务业的地方性法规，如鼓励连锁经营、商业信息化、规范市场主体、维护合法经营、促进公平竞争，依法强化市场监督管理，规范市场经济秩序。

2.规范市场准入秩序。在规划区域内，松北区新建、改建和扩建大中型商业网点，在建设用地、规划选址、建筑设计和开发建设等方面须按照《哈尔滨市商业网点布局规划》和国家的相关规范执行新建大型零售商业设施项目应形成联席会议制，由政府相关部门参加，按照规定批准建设。

（三）继续扩大对外开放，做好招商引资各项工作

1.突出重点项目招商引资。将重点商业网点项目纳人招商引资工作重点，要广泛吸收国外资本、国有资本、民营资本共同推进重点商业网点项目的发展。采取主动上门招商、适时举办招商推介会等方式，有针对性地推介重点商业项目，扩大对投资商的影响力。

2.创新招商引资方式。一是对重点商业项目进行包装、策划和宣传工作，树立项目品牌，实施品牌战略，推动品牌招商；二是每年根据重点商业项目的特点，策划招商主题，实行主题

招商；三是健全招商网络，采取代理招商、委托招商、以商引商、上门招商、网上招商等多种方式招商；四是搞好软硬环境建设，实行环境招商和形象招商。

3.实施“商业开发商”制度。在商业功能服务区、商业街、商品交易市场、购物中心等重点商业项目中，实施发达国家近十年来普遍实行的“商业开发商”制度，即商业设施建设由具有商业开发能力和资质的专业机构承接。商业开发商应该具有商业开发的经历和业绩，有物业管理的经验和业绩，有与商业经营相关业务的知识和能力，有国际视野和商业设施设计能力。参考文献：

[1] 陈志诚，侯 雷.探索有效的规划控制与引导模式——浅议城市商业网点规划新的范型[J].城市规划，2011（4）：26-29.[2] 刘晓峰.关于北京、上海商业网点规划的综述[J].商场现代化，2010（32）：21-22.[3] 孙钦毅.徐 键.半城市化地区商业网点规划思路初探——以广州市萝岗区为例[J].华南师范大学学报（自然科学版），2010（12）：23-24.[4] 钮卫东.徐克明.城市商业网点布局规划与建设研究——以苏州市为例[J].城市建设，2010（28）：91-92.

第二篇：城市商业网点规划

城市商业网点规划

1、城市商业网点规划的定义：是指根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。

2、城市商业网点规划的原则：（a）以人为本，远近结合，协调发展的原则；（b）结构调整、布局优化、改造与新建相统筹的原则；（c）大型商业设施建设与中小商店生存发展相结合的原则；（d）坚持可持续发展的原则；（e）规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则；（f）技术进步的原则。

3、城市商业网点规划的主要内容:

3.1城市商业中心的规划布局（a）名称、区位；（b）在城市商业中的地位和功能；（c）消费服务定位、主力业态与特色要求；（d）总规模和大型零售网点的数量；（e）业态结构调整的重点。3.2 区域商业中心的规划布局。3.3社区商业的规划布局（a）优先发展的零售与服务网点的业态、类型、组织形式、千人拥有的零售与生活服务网点面积；（b）主要零售与生活服务业网点的商圈半径。3.4 商业街的规划布局（a）名称、区位（含长度）；（b）商业历史与人文环境特征；（c）消费服务定位的特点；（d）主力业态与配套的商业设施；（e）打造特色商业街品牌的重点。3.5 农产品批发市场的规划布局（a）相对均衡的布局要求；（b）主要农产品批发市场名称、区位、规模与辐射半径；（c）主要农产品批发市场改造的重点；（d）主要农产品批发市场与城郊农产品流通体系的关联。3.6 生产资料批发市场的规划布局（a）主要生产资料批发市场对城市优势产业或支柱产业的服务功能；（b）主要生产资料批发市场相对集中的布局要求和优先发展的地域；（c）主要生产资料批发市场的经营特色、规模与辐射地区；（d）主要生产资料批发市场改造的重点。3.7 其他商品交易市场的规划布局（a）商品交易市场在城市商品流通中的地位与作用；（b）主要商品交易市场名称、区位、规模与经营特色；（c）主要商品交易市场改造的重点。3.8 物流基地的规划布局（a）城市物流基地的分类与统筹建设的原则要求；（b）主要物流基地的名称、区位、服务特色与设施特点；（c）主要物流基地之间的互补与配套；（d）主要物流基地的技术改造与信息系统的整合方向；（e）城市物流体系与区域性物流体系的关联。3.9城郊商业的规划布局（a）重点发展的商业网点；（b）发展现代流通方式的主要任务；（c）利用城郊地租优势转移市区商业网点的类型。3.10 其他类型商业网点的规划布局旧货、汽车交易市场等类型商业网点的规划参照上述要求编制。

4、城市商业网点规划的主管部门：国家商务部、地方商务主管部门

5、目前国内城市商业网点规划的进展情况根据国务院商务主管部门的要求，目前已经完成了所有36个大中城市的商业网点规划，249个地级城市已基本编制完成，369个县级市的商业网点规划工作从2008年起，已在全国正式启动。

6、城市商业网点规划的主要专业机构目前国内经国家商务部推荐的城市商业网点规划的专业机构有4家：中商商业发展规划院、上海同济大学城市规划设计院、中国人民大学商学院、国家发改委咨询中心。附：我国城市商业网点规划、建设及其管理实践本文为作者2008年10月在国家商务部组织的对40多个亚非发展中国家援助计划的讲课内容，内容全面、准确、科学地反映了我国城市商业网点规划的背景、内容及其实施原则。

一、我国城市商业网点规划的背景我国非常重视规划的编制工作，据统计,我国经法律授权编制的规划至少有83种。根据编制主体、核心内容、调整与规范的对象及实施主体，可分为两类，属于综合性规划有6种（包含国民经济和社会发展规划、人口发展规划、城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划、国防建设发展规划），属于部门（专项）规划的有77种。由于城市规划是有关人居环境发展、建设的综合性规划，其函盖的范围较广，因此，相当一部分专项规划都纳入城市规划系列。从城市规划编制体系来看，主要包括城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划。城市总体规划中明确的主要专项规划包括：交通规划、市政公用工程规划、工程管线综合规划、绿化景观规划、历史文化保护规划等。目前，大部分专项规划都是由各业务主管部门牵头负责编制。如商业网点规划（商务主管部门）、环境保护规划（环

保管理部门）、旅游发展规划（旅游管理部门）、道路交通规划（交通管理部门）等。进入21世纪以来，我国高度重视商业网点建设的规划和宏观调控，国务院总理和分管商务工作的副总理都多次批示，要抓紧制定商业网点规划。按照要求，国家商务主管部门已分批推进了大中城市、地级城市、县级市的商业网点规划工作，目前，全国360多个县级市的商业网点规划编制工作正在有条不紊地开展。

二、我国城市商业网点规划编制的内容与方法

（一）基本原则

1、商业网点规划要与城乡规划相结合用地布局、交通分布

2、商业网点规划要与当地经济发展水平相结合数量、规模、档次和业态，为将来发展留有余地

3、商业网点规划要与结构调整和布局优化相结合新型零售业态，传统零售业态老城区、新城区、居住区

4、大型商业设施建设与中小商店的生存发展相结合多层次和多样化的需求，创造更多的就业岗位

5、规划的调控功能与市场机制的基础作用

相结合业态与形态、适度竞争与过渡竞争

（二）规划的范围、对象与期限

1、规划范围：城市规划区

2、规划对象：大中型零售网点、商品交易市场、生活服务设施及由各类商业网点组成的商业功能区（商业中心区、商业街等）

3、规划期限一般与城乡总体规划期限一致。近期 5 年，远期20年。

（三）规划目标

1、形成2x3的目标体系

2、确定目标的原则和方法目标的确定要考虑城市定位、产业特点、经济状况、历史人文资源等要素，进行综合分析。指标的确定一般有直接获取法、经验借鉴法、计量经济学法三种基本方法。

（四）编制规划的核心任务

1、抓重点——重点规划城镇商业体系，实现城乡协

调发展；——重点扶持龙头企业，发挥商贸业在城市经济发展中的先导作用；——重点建设城市商业核心区，带动城市发展，展现城市风貌

2、突特色——突出研究消费特征与商业发展的关系——突出研究支柱产业与商业发展的关系——突出研究地方文化与商业发展的关系

3、引方向——引导传统商业向现代商业转变；——引导商业网点区域合理分布；——引导商业网点合理建设规模；——引导社区商业符合相关标准规范

（五）规划文件的组成一般分为规划文本、规划图则、附件（规划说明和基础资料）三大部分。规划文本和规划图则具有同等法律效力，附件是对文本的解释和补充。

（六）规划的基本流程（一般是委托专业的编制机构）

1、基础调查（1）调查目的研究商业发展现状，为编制规划过程中目标的确定、战略的选择以及布局的优化提供基础支撑。（2）调查的范围与内容主要调查城市建成区内各类商业网点的位置、规模、经营情况等，以及由这些网点所组成的商业功能区（如

商业街、商业中心区）。（3）调查类型和方式调查类型：重点抽样或普查调查方式：现场踏勘、调查问卷、座谈会（4）资料收集规划类——城市总体规划及必要的专项规划、最近的五年发展规划、第三产业/服务业规划统计类——城市统计年鉴、商业普查数据、商业在建拟建项目资料类——政府工作

报告、商业发展历史资料、当地民俗特点与文化景观类资料、有关商业发展的设想等

2、分析研究分析研究是规划说明的重要组成，是探寻商业发展出路确定商业发展目标和商业定位的重要依据。主要包括商业发展环境分析、商业发展现状与趋势分析（1）商业发展环境分析——区位分析地理区位：自然条件、区域位置、交通环境等情况分析经济区位：通过区域城市的对比分析，确定城市在区域中的地位，制定发展目标与发展战略——交通分析内部交通：城市用地与内部交通的关联外部交通：对外经济联系——经济分析对人口

结构、地区生产总值、产业结构、社会消费品零售总额、城镇居民生活指标分析——产业分析产业发展特点，研究主要产业（特色）产业与商业网点建设的关联性（2）商业发展现状与趋势分析——总量分析网点总量、面积总量（已建、在建、拟建）、就业总量——结构分析行业结构（购物、餐饮、娱乐等）、业态结构、规模结构——布局分析网点分布、功能区分布——经济表现分析人均销售额、地均销售额、经济贡献——发展趋势分析通过问卷对居民收入情况、消费结构、消费倾向等进行分析，作为确定商业网点规模、布局的重要支撑。

（七）规划编制的内容要点

1、商业中心区城市商业网点规划界定的商业中心区主要包括三级，即城市商业中心、区域商业中心、社区

商业中心。在城市外围形成城镇商业中心，作为城市商业体系的重要补充。

（1）商业中心区规划影响因素城市的商业中心规划大致有两种情况：一是历史形成的商业集聚地，加以改造和优化提升；另一种是新培育的商业中心。商业中心形成与规划主要有以下影响因素：•城市形态（同心圆、带形、扇形、组团式）•人口分布（人口密度、居民点分布、外流人口情况）•交通可达性（传统交通、现代交通）•城市规划（城市布局、交通规划、商业用地规划）•城市景观（人文景观、自然景观）（2）商业中心区规划要素•功能定位•区位•规模•发展与控制导引A、大型商业网点布局B、配套公共设施C、发展方式引导

2、商业街商业街就是由众多商店、餐饮店、服务店共同组成，按一定结构比例规律排列的商业繁华街道，是城市商业的缩影和精

华，是一种多功能、多业种、多业态的商业集合体。分为综合性和专业性商业街两类。规划要点：•长度：一般情况下应在500米-800米，最长在1000米-1500米，步行街更应该注意考虑长度问题，最好不超过1000米•宽度：宜在20米-30米•营业面积：不宜过大。一条商业街有20万平米的商业营业面积可能是人们体力、心理所能接受的最高值•商业建筑不宜过高

3、商品交易市场规划商品交易市场是指有固定场所、设施，有若干经营者入场经营、分别纳税，由市场经营管理者负责经营管理，实行集中、公开商品交易的场所。按营业面积与营业额划分可分为大型批发市场、中型批发市场、小型批发市场；按集聚形态划分可分为单体批发市场、批发市场群、批发市场园区；按经营商品划分可分为农产品市场、生产资料批发市场、工业消费品市场、旅游商品市场、特种商品交易市场。商品交易市

场规划要点:A、影响因素分析——对产业、交通、物流、城市规划建设等分析。

B、市场现状分析——对市场空间分布、形成原因、市场规模、交易额、行业结构、建设水平等分析。C、区域分析——分析其在区域经济中的地位和作用，以及与周边城市商品市场体系的互补与互动分析。D、商品流向分析——确定商品流向特点，为地产地销、外产地销、地产外销、外产外销或过境贸易等。专业的批发市场要按照市场集聚、布局集中、功能集成、经营集约的原则规划建设。

4、社区商业规划社区商业在城市商业网点体系中处于基础地位，以满足社区居民日常生活消费为主，社区商业规划要充分体现以人为本、便民利民原则。社区商业要具备以下基本服务功能：一是购物功能；二是餐饮服务功能；三是综合服务功能；四是家政服务功能；五是维修服务功能；六是现代服务功能。（1）社区商业规模表 社区商业服务设施规模控制指标单位：M2/千人大型社区（3-5万人）中型社区（1.0-1.5万人）小型社区（1000-3000人）建筑面积 用地面积 建筑面积 用地面积 建筑面积 用地面积总指标 1668-3293(2228-4213)2172-5559(2762-6329)968-2397(1338-2977)1091-3835(1491-4585)362-856(703-1356)488-1058(868-1578)商业服务 700-910 600-940 450-570 100-600 150-370 100-400注：该资料根据《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）(2002修改版)整理。表 社区商业网点配置要求人口规模 商业网点配置要求2000人 设置便利店、生鲜食品超市、书报亭、医药店、餐饮店等网点5000人 增设综合超市、服务类店铺2万人 增设中型超市、生鲜食品超市、各类专业店（服装、医药、家电、书店等）、餐饮店5万人 增设社区型综合超市、生鲜食品超市、各类专业店（服装、医药、家电、书店、维修店、家

政服务店、洗衣店等）、餐饮、旅店、文体场所10万人 增设大型综合超市等。

（2）规划要点根据居民的消费水平和生活需要，合理配置社区商业必备性业态和选择性业态。必备性业态——指满足基本生活消费需求的业态，基本实现社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求。选择性业态——指满足居民多样化、个性化生活的时尚消费的业态。主要

包括社区购物（邻里）中心、品牌专卖店、咖啡馆、酒吧、花店、健身房、面包房等。

（3）规划布局社区商业应尽可能使商业设施与居住区分离。按照建设社区商业的空间形态，社区商业布局可分为沿街式、组团式、多点式等建设形式。

三、我国城市商业网点规划的实施

（一）实施的主体城市商务主管部门和城市规划建设部门。

（二）实施措施

1、建立规划管理体系制定商业网点规划实施管理办法和商业网点规划定期修编制度。通过建立基础信息库和管理信息系统，完善商业网点建设管理的行政方式，强化政府的公共服务职能。

2、建立听证会制度对大中型商业网点（主要为营业面积5000平方米及以上的大中型零售网点和商品交易市场）的建设，由商务主管部门及相关职能部门组织召开听证会，对其设立的可行性进行论证，使大中型商业网点开设符合城市规划和商业网点规划。大

型商业网点建设完成后，不得随意改变其使用性质。

3、定期发布建设指南根据城市发展重点和规划要求，提出商业网点建设的阶段性目标，定期发布建设指南，向社会公布阶段性的鼓励、允许发展及限制、禁止的设施项目的类别，引导社会投资。如北京每年都发布商业建设指南。

4、制定商贸业发展支持政策财政上每年安排一定资金，用于现代流通业态培育、专业市场整合改造、重点流通项目建设的贷款贴息和补助；税收上实行一定的免税、返还、奖励政策，鼓励商贸服务业的发展；管理上简化流通企业审批手续，放宽经营限制，理顺跨区经营的直营连锁企业公司工商登记及财税关系。

5、重视人才培养和先进管理技术应用鼓励商业企业运用现代信息技术建立和完善供应链管理，提高企业的组织化和规模化程度。支持开展流通领域职业培训和继续教育活动，引导和鼓励企业加快培育中高级经营管理人才，培养多层次、多样化的人才梯队

第三篇：《广州市越秀区商业网点布局规划(200（范文）

《广州市越秀区商业网点布局规划

（2006-2012）》主要内容

（声明：任何单位或个人未经许可，不能转载或对外发布本规划公示内容。）

一、规划范围和对象

本规划范围为越秀区行政辖区，面积33.80平方公里。本次规划的对象是越秀区内的商业（含商业、社区餐饮业和居民服务业），具体包括各级商业中心、零售商业、社区商业（包括零售类、餐饮类和居民服务类）、商业街和商品交易市场（包含肉菜市场）等商业网点。

二、规划期限

本次规划的期限为2006-2012年。

（1）近期：2006-2008年；

（2）中期：2009-2010年；

（3）远期：2011-2012年。

三、发展定位

充分发挥越秀区地处广州市核心城区和商业发展基础雄厚的优势，依托旅游、文化等相关资源对商业发展的促进作用，通过培育新的商业发展亮点和新增长点，增强越秀区商业的特色和竞争力，使越秀区成为传统商业与现代商业交融、国内外知名度高、1

竞争力较强的商业强区，使越秀区在广州市建设“辐射华南、带动全省、影响东南亚的现代化大都市”进程中发挥更大的作用，并真正成为展现广州国际形象、岭南商业文化特色的现代化大都市的标志地区和国际国内贸易中心、流行时尚传播阵地、信息设计服务平台和著名品牌集贸中心。

四、发展目标

（一）阶段目标

近期目标（2006－2008）：通过充分利用区内良好的会展业、酒店业和信息业基础，拓宽专业市场的发展空间，推动专业市场的升级和改造，建立方便、快捷、功能完善的交易平台，加快“展贸型”专业市场的建设，大力发展离岸经营（即对专业市场经营中的交易、仓储、物流配送等环节进行分离，实现“一头”（交易）在内，“两头”（仓储、运输）在外；巩固和加强越秀区在全市商业中的龙头地位，弘扬广州千年历史名城与时代创新元素相结合的商业文明。

中期目标（2009－2010）：通过政府对商业发展的引导、扶持、规范、服务和实施结构调整，初步形成国际化、现代化的商业网点空间布局和商业良性运作机制，与之配套的基础设施和营商环境得到进一步改善。

远期目标（2011－2012）：在优化结构布局和完善体系建设的基础上，建立商业功能结构和空间布局的动态化、可持续发展机制，培育代表广州市“千年商都”特色的高品位商业文化，将其

打造成具有强大号召力的商业品牌；实现商贸流通业国际化、现代化、网络化的新飞跃，构建服务广州、辐射华南、影响全国的商业网点体系。

（二）主要发展指标

1、规划期内越秀区商业发展主要经济指标为：越秀区商品销售总额年均增长速度为14%，至2012年突破5500亿元；社会消费品零售总额年均增长速度为9%，至2012年突破700亿元。

2、形成“一轴、两区、三带、六圈、多点”的商业网点空间格局。建成2个都会级商业中心，包括零售服务主导型的北京路国际商贸旅游区和商务主导型的环市东路国际中央商务功能区；2个区域级商业中心和3条商业商务发展带，包括零售服务主导型的农林下路－东山口商业中心、英雄广场商圈（商业中心），中山路零售商业带，商务主导型的沿江休闲商务带和东风路商务带；大型零售网点61处、特色商业街21条。

五、规划思路

贯彻落实科学发展观，在广州市城市总体规划及越秀区分区规划框架下，按照越秀区经济社会发展规划及商贸服务业“十一五”发展规划的总体要求，在实施“中调”发展战略中调整和完善商业网点布局，提高资源配置效率，突出发展重点，合理控制总量，构建“一轴、两区、三带、六圈、多点”的总体格局，逐步建立与经济发展及城市建设相适应、布局合理、功能齐全、竞争有序的城市商业网点体系。

——“一轴”指广州市传统城市中轴线，传统城市中轴线北起中山纪念堂，南至海珠广场，西到解放路，东达吉祥路、教育路，形成总面积1.30平方公里的长方形区域，是广州两千多年来的城市中心，也是历史悠久的传统商业中心区。规划将广州传统特色商业和古城文化旅游相结合，以广州市传统城市中轴线为越秀区商业发展的核心轴和带动轴，塑造越秀区商贸业发展空间格局的核心轴线。规划突出传统商业的历史文化特色和岭南风情特色，通过商业街、商业中心和文化旅游中心的建设，形成商业与旅游相结合，传统商业和现代商业相融合的商业发展轴线，充分发挥传统中轴线对核心城区商业的带动作用。

—— “两区”指以北京路步行街为核心的国际商贸旅游区和以环市东为核心的国际中央商务区。通过北京路国际商贸旅游区和环市东国际中央商务区的规划，体现越秀区“千年商都”的悠久商业文化与现代商业、商务的相融合。规划通过两个都会级的商业聚集区（商业中心）的建设，打造越秀区特色鲜明、传统和现代相结合、具有极强竞争力的商业中心。

—— “三带”指东风路商务带（东风东至东风西路甲级商务带）、中山路商业带（中山一路至中山六路商业带）和沿江休闲商务带（广州大桥至爱群大厦的沿江休闲商务带）。规划通过三条商贸商务带的发展，拉开越秀区商贸业发展的空间格局，形成带动越秀区商贸业全面发展的横向轴线，成为体现越秀区在现代商务商贸业、传统特色商业和休闲商业的发展带。

—— “六圈”指农林下路—东山口商圈（商业中心）、英雄广场商圈（商业中心）、海印商圈（商品交易市场群）、流花商圈（商品交易市场群）、一德路海珠广场商圈（商品交易市场群）和矿泉商圈（商品交易市场群）。商圈是越秀区商贸业发展的集聚中心，规划通过六大商圈的集聚发展，打造越秀区强辐射力和高成长性的零售业商业中心和商品交易市场群。

—— “多点”指越秀区内以22条行政街道的居住区为基础的社区商业服务中心。规划结合老城区改造等城市建设，建设以社区为基础的具有便民特色的社区商业服务中心。

广州市越秀区经济贸易局

二〇〇八年一月三十日

第四篇：南昌市城市商业网点布局情况调查问卷

南昌市城市商业网点布局情况调查问卷

您好！

我们是南昌大学城市规划专业的学生，今天我们来了解调查你们对南昌市商业网点位置布局的看法。请问我可以和您聊几句吗？ 此问卷我们将严格保密，除了我们调查小组成员以外，任何人都不会看到原卷，而问卷也是采用无记名形式，故您完全不必担心隐私方面的问题。

本次调查的目的是反应我市商业网点的布局现状，研究存在的问题，为今后的城市商业布局规划和设计提供依据。

感谢您的真诚合作！

南昌大学《南昌市城市商业网点布局情况调查》课题组

建筑工程学院级城市规划本科生

2010-04-12

组织单位：南昌大学建筑工程学院城市规划系

单位地址：学府大道999号单位电话：

项目负责人：江老师联系电话：

调查问卷说明

填表说明：

① 请在符合你的情况和想法的问题答案号码上划“√”；

② 问卷每页右边的数码及短横线是供给算计输入使用的，你不必填写；

③ 如果所列问题的答案项不符合你的具体情况，请在问题系的空白处填写你的具体答案。

南昌市城市商业网点布局情况调查问卷

被调查人基本情况：

1.性别：□男□女

2.年龄段：□16岁以下□16—50岁□50岁以上

3职业：□政府公务员□公司职员□工人□学生

□商人□无业或待业人员□其他

问卷内容：

1.你逛街的频率是多少？

A一周几次B一月几次C很少

２.你出门逛街的一般消费方向是什么？

A生活用品B饰品C衣服D鞋子E文具F吃喝 G随便走走

3.一般采用的交通方式是什么？

A步行B自行车C公交车D家用汽车

4.居住的地方购买日常用品是否方便？

A方便B还好C非常不方便

5.买商品时最为注重一家商店的哪些方面？

A店面装修 B名牌效应 C离家远近D价钱 F服务态度

6.是什么原因使得你选择在这里购物？

A价格合理B服务态度C方便

7.您喜欢在商场购物还是在商业街购物？

A商场 B商业街 C没有特别的喜好

8.你认为哪条商业街你最喜欢去？

A中山路B胜利路C广场东路□广场南路

9.认为一条街发展繁华需要哪些区位优势？

A交通发达B人流量大C店铺多D旅游区E靠近住宅区

F当地经济水平高G土地租金H教育资源I政策优惠

10.你如果有需要补充的内容或特别说明的问题，请写在下面：恭喜你已经完成了问卷！

下面的问题你可以选择填写与否：

① 你填写完这份问卷后有何评价？

A很有意义B可能有些用处C没有意义D不清楚

② 你填写这份问卷的感觉如何？

A轻松愉快，问题简单B问题不算太难C非常吃力，问题太专业化D没感觉 ③ 你以后还愿意填答此类问卷吗？

A愿意B不愿意

调查问卷附表

问卷编号：

问卷调查完成情况：

A完成B 未完成未完成的原因：A赶时间B

访问地点：

访问时间：年月

对被访问者回答的评价：

A可信 B基本可信 C不可信

问题审核意见：

A合格 B基本合格 C不合格

拒绝回答C日时3 其他 分至时分，合计问卷调查员签名： 问卷审核员签名： 分钟

第五篇：城市商业网点规划编制规范

城市商业网点规划编制规范总则

1.1 为提高城市商业网点规划编制的质量和水平，根据国家关于规划编制工作的有关规定，特制定本规范。

1.2 城市商业网点规划是指根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。

1.3 编制规划必须广泛征求各方面意见，提高透明度和社会公众参与度。

1.4 各地城市商业网点规划要根据本城市的商业定位，体现本城市商业特色。

1.5 城市商业网点规划要与城市总体规划相衔接，服从城市总体规划。

1.6 编制规划除应符合本规范要求外，还应符合国家、行业和地方有关标准的要求。

1.7 城市商务主管部门为城市商业网点规划的编制单位，会同有关部门负责城市商业网点规划的制订工作。

1.8 本规范适用于全国地级以上城市（含县级市）商业网点规划的编制。2 规划程序

编制规划按照调查研究、规划文件编写以及规划论证的程序进行。

2.1 调查研究

编制规划必须深入实际，搞好商业网点调查，并充分调查研究城市经济与社会发展、交通、人口分布等情况，取得准确的基础资料，并进行深入研究。

2.2 规划文件编写

在对基础资料进行分析研究的基础上，进行规划文件的编写工作。规划文件的编写应符合本规范条款3的规定。

2.3 规划论证

规划编制单位向论证会议提交全套的规划材料，并解释规划的具体内容，听取专家和公众代表的意见。

2.4 规划修改、完善

论证结束后，要根据论证意见进行修改和完善，对未采纳的意见，应作出书面说明。

2.5 规划上报

规划编制完成后，应当按法定程序上报市政府批准，发布施行。规划文件

规划文件包括规划文本、规划说明、基础资料研究、规划图则四个部分。

3.1 规划文本

规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件。要点包括：

3.1.1 总则

（a）规划的作用；

（b）规划的依据；

（c）规划的对象、范围；

（d）规划的期限。

3.1.2 规划的指导思想

（a）贯彻落实科学发展观，体现建设“统一、开放、竞争、有序”商品市场体系的总方针；

（b）反映优化市场布局，调整市场结构，发展现代流通方式，提高资源配置效率的主导思想；

（c）体现满足市场需求，提高人民生活水平，创新消费服务方式，改善产业服务功能，提升商业竞争力，服务城市建设的基本要求。

3.1.3 规划的原则

（a）以人为本，远近结合，协调发展的原则；

（b）结构调整、布局优化、改造与新建相统筹的原则；

（c）大型商业设施建设与中小商店生存发展相结合的原则；

（d）坚持可持续发展的原则；

（e）规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则；

（f）技术进步的原则。

3.1.4 发展目标

结合城市实际情况，分别按照近期与远期提出。

3.1.4.1 总体目标

（a）城市商业网点的总规模、结构与布局方面的目标；

（b）城市社会消费品零售总额、人均营业面积、连锁企业销售额或零售额占全社会消费品零售总额的比重等综合性指标；

（c）城市商业对当地经济的贡献指标；*

（d）城市商业在区域商贸发展中的地位与功能目标。*

3.1.4.2 具体目标

（a）城市商业中心、区域商业中心、社区商业的总规模、商业街、结构与布局方面的目标；

（b）农产品批发市场总规模、结构与布局方面的目标；

（c）生产资料批发市场建设、调整与改造的目标；

（d）其他商品交易市场建设、调整与改造的目标；

（e）物流基地布局、特色与产业服务功能的目标；*

（f）城郊商业发展的目标；

（g）商业网点建设管理制度建设的目标。*

3.1.5 规划布局

3.1.5.1 规划布局的总体概括

3.1.5.2 城市商业中心的规划布局

（a）名称、区位；

（b）在城市商业中的地位和功能；

（c）消费服务定位、主力业态与特色要求；

（d）总规模和大型零售网点的数量；

（e）业态结构调整的重点。

3.1.5.3 区域商业中心的规划布局。其要点参考3.1.5.2。

3.1.5.4 社区商业的规划布局

（a）优先发展的零售与生活服务网点的业态、类型、组织形式、千人拥有的零售与生活服务网点面积；

（b）主要零售与生活服务业网点的商圈半径。

3.1.5.5 商业街的规划布局

（a）名称、区位（含长度）；

（b）商业历史与人文环境特征；

（c）消费服务定位的特点；

（d）主力业态与配套的商业设施；

（e）打造特色商业街品牌的重点。

3.1.5.6 农产品批发市场的规划布局

（a）相对均衡的布局要求；

（b）主要农产品批发市场名称、区位、规模与辐射半径；

（c）主要农产品批发市场改造的重点；

（d）主要农产品批发市场与城郊农产品流通体系的关联。

3.1.5.7 生产资料批发市场的规划布局

（a）主要生产资料批发市场对城市优势产业或支柱产业的服务功能；（b）主要生产资料批发市场相对集中的布局要求和优先发展的地域；（c）主要生产资料批发市场的经营特色、规模与辐射地区；

（d）主要生产资料批发市场改造的重点。

3.1.5.8 其他商品交易市场的规划布局

（a）商品交易市场在城市商品流通中的地位与作用；

（b）主要商品交易市场名称、区位、规模与经营特色；

（c）主要商品交易市场改造的重点。

3.1.5.9 物流基地的规划布局*

（a）城市物流基地的分类与统筹建设的原则要求；

（b）主要物流基地的名称、区位、服务特色与设施特点；

（c）主要物流基地之间的互补与配套；

（d）主要物流基地的技术改造与信息系统的整合方向；

（e）城市物流体系与区域性物流体系的关联。

3.1.5.10 城郊商业的规划布局

（a）重点发展的商业网点；

（b）发展现代流通方式的主要任务；

（c）利用城郊地租优势转移市区商业网点的类型。

3.1.5.11 其他类型商业网点的规划布局

旧货、汽车交易市场等类型商业网点的规划参照上述要求编制。

3.1.6 附则

（a）规划成果的构成；

（b）规划解释权的规定；

（c）其它需要说明的事项。

3.2 规划说明

规划说明是对规划文本的具体解释和对规划工作的补充叙述。要点包括：

3.2.1 规划文本的详细说明；

3.2.2 规划的过程说明；

3.2.3 商业网点的现状分析

3.2.4 术语和若干问题的说明

3.3 基础资料研究

基础资料研究是对引用资料的归纳性说明。要点包括：

3.3.1 调查资料汇编；

3.3.2 参考资料的说明。

3.4 规划图则

3.4.1 主要规划图则包括：

（a）商业网点现状分布图；

（b）城市商业中心、区域商业中心规划图；

（c）商业街规划图；

（d）农产品批发市场规划图；

（e）生产资料批发市场规划图；

（f）其他大型商品交易市场规划图；

（g）物流基地规划图；*

（h）营业面积5000平方米以上零售网点规划图；

（i）其它需要的规划图纸。

3.4.2 规划图应在城市规划图基础上绘制，条件不具备时，也可在其他形式底图基础上绘制，图幅一般为A4(297mm×210mm)。术语说明

4.1 商业网点

指根据网点建设规划管理需要所界定的从事商品流通、为生产经营和生活服务的单体商业经营场所或在同一区域内统一开发、统一经营或统一管理的综合商业经营场所，包括零售商店、商品交易市场、旧货市场、汽车交易市场、物流基地、餐饮店及其他生活服务业设施等。

4.2 零售商店

指GB/T18106-2000中规定的业态类型，其中大型零售商店一般指营业面积在5000平方米以上的百货店、超级市场、大型综合超市、仓储商店、专业店、家居中心和购物中心。

4.3 商品交易市场

指有固定场所、设施，有若干经营者入场经营、分别纳税，由市场经营管理者负责经营管理，实行集中、公开商品交易的场所。主要包括消费品综合市场、农产品市场、工业消费品市场、生产资料综合市场、工业生产资料市场、农业生产资料市场等类型。

4.4 物流基地

指多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局，具有一定规模和综合服务功能的场所。它面向社会提供专业物流配送服务，对城市或区域商业流通具有骨干作用。

4.5 现代流通方式

指连锁经营、特许经营、现代物流、统一配送、电子商务及其它具有全局性技术进步意义的商业活动方式与组织形式。

4.6 业态结构

指在一定范围内的业态组合比例情况。

4.7 优化市场布局

指根据城市总体规划对商业网点空间布局的合理化引导，重点是对城市商业中心、区域商业中心、社区商业、城郊商业和专业特色街布局的统筹调整；对商品交易市场、物流基地布局和其他商业服务设施的统筹调整。

4.8 调整市场结构

指以满足居民消费需求变化和服务于城市产业发展为主要目的，兼顾市场资源存量改造和增量建设，注重投入产出效率，对商业网点分类比例与功能结构的优化调控。附则

5.1 本规范从发布之日起施行。

5.2 本规范由商务部负责解释。

注：带“*”部分为可选内容。