对PPP项目咨询公司的一点思考

第一篇：对PPP项目咨询公司的一点思考

对PPP项目咨询公司的一点思考

作者简介：@董小璇璇 工程项目管理从业者，PPP项目课题组成员。近两年来，随着PPP项目如雨后春笋般出现，对咨询的需求越来越大。目前，会计师事务所、规划设计院以及招标代理、造价咨询、资产评估等机构都开始进入PPP咨询市场。此外，一些地方政府已经开始组织自己的咨询机构。本文将探讨工程项目咨询公司在ppp项目中扮演怎样的角色呢，又有哪些优势与劣势。

一、PPP项目咨询公司是干什么的？PPP项目是由政府与社会资本方共同合作投资运营管理的项目，所以咨询公司主要服务对象是政府机构、社会资本方以及SPV公司（即政府与社会资本方共同成立负责PPP项目运营公司）。1.按照项目全生命周期从基础设施项目的全生命周期来看，项目处在不同阶段，咨询公司的工作内容不同：1）决策阶段即决策项目是否可行的阶段，包含了对投资、技术和法律等因素的分析和最终的管理战略决策。2）实施阶段从决定项目可行到项目建设完工，所有传统咨询公司对于该阶段最为擅长与熟悉，也是工程咨询公司的主要业务领域。3）使用阶段PPP项目的主要涉及基础设施的建设。基础设施的使用年限一般都是几十年甚至上百年，在这个期间如何使用基础设施是一个漫长复杂的过程。由于国内PPP项目经验较少，国内工程咨询行业真正涉足该阶段，并开展实质性工作的咨询机构很少。而这个阶段的主要工作内容即为项目的资产管理，这一方面需要借鉴国际经验，从而使PPP项目的伙伴关系长久存续。2.按服务对象咨询公司主要服务对象是政府机构、社会资本方以及SPV公司（即政府与社会资本方共同成立负责PPP项目运营公司）。根据服务对象的不同，咨询公司的工作内容又有所不同。1）针对政府机构 在PPP项目咨询中，咨询机构针对政府机构，提供以下服务内容：项目可行性研究报告、物有所值评价报告、财政承受能力论证、和编制PPP项目实施方案。2）针对社会资本方咨询公司针对社会资本方，主要提供以下服务：项目识别筛选；项目投资可行性评估；财务咨询、合同管理；法律咨询、风险评估。3）针对SPV公司针对SPV公司，即项目已成立，进入运营阶段：融资管理、基金服务；财务咨询、法律咨询；投资计划分析、经营计划分析。

二、为什么需要咨询公司？在项目的全生命周期过程中，咨询公司主要起到以下作用，第一是协调，进行过程组织和项目管理;第二是经济财务管理;第三是商务条件确定和合同的起草、谈判;第四是对工艺提出建议。1.ppp项目本身的复杂性决定PPP模式在运作过程中涉及的部门（内部和外部）相对较多；知识领域相对广泛，产业、政策、投融资等都有所涉及；项目的整个过程复杂漫长，在国内缺少成功的经验可以借鉴。这就要求各个部门、发起单位和参与主体要对PPP有深入的认识和了解。而政府部门或者社会资本本身可能并不具备实施管理工程项目的经验和相应的人才。咨询公司的作用在于综合，以项目组为单位，一个项目组内配备招标、工程、采购、法律、财务等各方面专业人员，各个人员精确分工，从而提高项目的实施效率。2.咨询公司作为第三方参与项目，沟通效率更高

PPP项目实施过程漫长，尤其是项目的决策阶段涉及大量的谈判沟通问题。而咨询公司可以作为政府和社会资本沟通的桥梁，在PPP实施过程中也扮演着不可或缺的角色，合同谈判更是体现专业机构前期合同文本起草和后期协调能力的重要环节。在社会资本跨地域投资项目中，更起到积极的推进作用。咨询公司作为专业的第三方，与各个项目参与方进行沟通协调更有效率。政企双方都需要听取代表市场观点的第三方意见，使整个项目更加公正、完善。

三、工程咨询公司转型何去何从？对于工程咨询公司来说，PPP项目也是工程项目的一种，转型PPP项目咨询自然有其先天优势，即对项目的前期手续和实施环节较为熟悉，在项目的谈判和实施中涉及技术的环节，优势十分明显。但是，PPP模式对法律与财务方面的要求也非常高，远远超过了工程咨询公司现有法律和财务顾问所能提供服务的范畴,，单纯的工程技术服务已经无法满足PPP模式的需求。所以在PPP模式下，工程咨询公司转型重点应放在前期决策和使用阶段的工作上。笔者认为，从项目的实施阶段来说，工程咨询公司的转型主要从以下三个方面：1）项目决策阶段由于我国工程建设行业法律意识淡薄和投资评价流于形式，因此，绝大多数工程咨询公司的法律和财务能力偏弱。在决策阶段，PPP模式对法律与财务方面的要求非常高，传统的工程咨询公司的服务水平往往不能满足需求，需要适当增加这方面的人才储备。2)项目实施阶段项目的实施阶段是传统的工程咨询公司的强项。但是由于PPP项目一般投资体量较大，参与方众多，在发挥工程管理原有优势的基础上，提高项目设计和建设管理的精细化水平很有必要。3)项目使用阶段同样是工程咨询公司的薄弱环节，目前国内关于这个阶段的管理经验较为缺乏，需要借鉴国际优秀的项目经验，做好项目的资产管理，使得PPP项目在正确的轨道上有序运行。微信公众号：ppp小白日志

第二篇：PPP项目公司股权结构

PPP项目公司股权结构

PPP项目的参与主体包括政府及实施机构、社会资本、金融机构、专业运营企业等，其中发起方和投资方通常以设立项目公司(SPV)的形式实施,项目公司是PPP模式的运作的重要载体。在财政部《PPP项目合同指南(试行)》(财金〔2014〕156号)中提出，PPP项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。项目公司可以由社会资本(可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体)出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。

PPP项目公司的股权结构直接影响项目的运作效率，不同的股东在PPP模式的运作中呈现出专业化、短期利益或长期战略等不同特点。因此，项目公司股东权益合理变化有利于公司应对PPP项目的阶段性风险、提升公司价值。针对当前我们正在设计某医院PPP项目公司股权结构进行分析，进一步探讨股权结构设计和调整在PPP项目中的具体操作方法和应用价值。

PPP该医院项目总投资约6亿元，建设工程总投资约4.7亿元，医疗设备约1.3亿元，整体采用PPP模式运作，具体的运作模式为“BOT+O&M”的模式，由政府授予项目公司特许经营权，项目建设完成后由项目公司委托专业的运营公司在特许经营期内进行运营。项目公司的股东为政府授权国有投资公司(A公司)、建设公司(B公司)和建设公司合作的基金管理公司(C公司)。根据特许经营项目融资和股权结构理论，本项目股权结构的设计充分发挥股东各自优势与管理风险，合理设计和调整股东股权比例，尽量满足各股东的短期或长期的投资目的，提高项目的实施效率。在此基础上，我们分为发起阶段的股权结构和运营阶段的股权结构进行研究。

发起阶段的股权结构如下图所示：

PPP项目投融资和建设阶段充分发挥A公司的资源撬动和管理主动优势，发挥B公司获取建设施工总承包的动力优势，降低融资风险和建设风险成本。A公司以股权投资40%和B公司股权投资60%发起设立项目公司，项目公司设立之后与B公司合作的C基金公司通过增资扩股的方式进行投资，保证项目建设阶段的资金需求。

运营阶段的股权结构如下图所示：

PPP项目投入运营后项目公司的收入为市场收入和政府补贴支持，A公司发挥对项目的管理和监督的作用，B公司在获得项目利润的基础上获得项目的工程利润，C基金公司在一定期限内逐步退出项目并收回投资，在此阶段我们设计由项目公司逐渐受让C基金公司的股权，实现C基金公司的投资商业目的，通过第二阶段的完成，三家公司都实现了参与本PPP项目的部分或全部目的，A、B公司开始获得稳定的投资收益，同时项目也实现了PPP模式的顺利发展。

PPP从两个阶段的股权结构中三家公司的权益变化实现了建设承包商、金融企业的高效参与，提升了项目效率和服务品质，提高了项目对投资者的吸引力，更重要的是缓解了政府财政支出、公共服务供给和项目监管等压力，促进了医疗服务的市场竞争力。

第三篇：PPP项目公司合资协议书2017年版

XXX污水处理工程PPP项目

甲方：乙方：丙方：

合作协议书

XXX水务有限公司 XXX有限公司 XXX有限公司

二〇一七年一月

目录

第一章 定义......................................................................3 第二章 项目公司..................................................................4 第三章 生产经营范围、期限.........................................................4 第四章 注册资本..................................................................5 第五章 合资各方的责任.............................................................5 第六章 股东会及董事会.............................................................6 第七章 监事......................................................................9 第八章 高级管理人员...............................................................9 第九章 劳动管理、党团组织与工会..................................................10 第十章 财务与会计................................................................11 第十一章 解散与清算..............................................................12 第十二章 合同的修改..............................................................12 第十三章 违约责任................................................................12 第十四章 不可抗力................................................................13 第十五章 适用法律................................................................14 第十六章 争议的解决..............................................................14 第十七章 合同生效及其它..........................................................14 甲方：XXX水务有限公司 地址： 法定代表人：

乙方：XXX有限公司 地址： 法定代表人：

丙方：XXX有限公司 地址： 法定代表人：

根据《XXX污水处理工程PPP项目投资人采购竞争性磋商文件》（以下简称磋商文件）第五章项目运作方式中5.1项目公司之约定：经XXX人民政府授权，政府出资方与社会资本方合资成立的自主运营、自负盈亏具有独立法人资格的经营实体作为项目公司拥有本项目的特许经营权，具有承担设计、融资、建造、运营、维护和移交等各项工作。

XXX水务有限公司和XXX有限公司、XXX有限公司根据《中华人民共和国公司法》和中国的其它有关法律法规，本着平等互利的原则，通过友好协商，同意在XXX共同投资成立合资项目公司（以下简称“项目公司”），负责投资、建设、运营“XXX污水处理工程PPP项目”，特订立本合同。

第一章 定义

第一条 定义

下列名词在本合同及其附件中使用时，具有如下含义，除非文中另做解释：“中国”指中华人民共和国；

“本合同”指《XXX污水处理工程PPP项目合作协议书》；

“项目公司”指根据本合同拟在XXX成立的合资项目公司，甲、乙、丙方投资，甲方持有该公司30%的股权，乙方持有该公司40%的股权，丙方持有该公司30%的股权；

“章程”指三方拟在XXX设立的合资项目公司章程，是规范公司的组织与行为、公司与股东、股东与股东之间权利义务关系的，具有法律约束力的文件；

“成立日期”指项目公司营业执照签发之日；

“高级管理人员”指项目公司总经理、副总经理、财务总监等；

“股权”指公司股东按本合同约定向公司实缴注册资本后，取得的相应的财产权利。

第二章 项目公司

第二条 项目公司的名称暂定为： 有限责任公司（以工商部门核准的名称为准）；项目公司的法定地址暂定为：

（以工商部门核准的名称为准）。

甲方作为政府方授权机构，乙方、丙方作为中选社会资本方共同出资设立项目公司，该项目公司在本合同签订之日起40个工作日内正式办理工商登记，项目公司成立后其将无条件继承《XXX污水处理工程PPP项目特许经营权协议》（以下简称“《特许经营权协议》”）之全部内容。

第三条 项目公司的一切活动，必须遵守中华人民共和国的法律法规。项目公司根据法律、法规、本合同以及项目公司章程开展经营活动。项目公司的活动及三方的利益受法律保护。

第四条 项目公司的组织形式为有限责任公司。甲、乙、丙方以各自认缴的出资额为限对项目公司承担责任。各方按其实缴出资额所占注册资本的比例分享利润和分担风险及亏损。

第三章 生产经营范围、期限

第五条 项目公司生产经营范围是：对水务基础设施项目的投资；污水处理及再生利用；自来水生产及供应；其他水的处理、利用与分配；天然水收集与分配； 水污染治理；市政设施管理；工程项目管理服务；输水管道工程服务；城市排水管道设施施工、运营服务。物业管理、无形资产、动产、不动产的销售与租赁服务（依法需经批准的项目经相关部门批准后方可开展经营活动）。

第六条 项目公司的经营期限为自公司成立之日起三十（30）年，与特许经营期一致，并随特许经营期期满而终止。

第四章 注册资本

第七条 项目公司注册资本为人民币ＸＸＸ万元整。甲方以人民币XXX万元投入，占项目公司注册资本的30％。乙方以人民币ＸＸＸ万元投入，占项目公司注册资本的ＸＸ%，丙方以人民币XXX万元投入，占项目公司注册资本的ＸＸ%。

第八条 甲、乙、丙方应在项目公司注册之日起十五日内一次性实缴到位，并按合同规定验资。

第九条 如甲、乙、丙任一方未按时足额出资，项目公司有权要求其履行出资义务，守约一方有权选择按照本合同第五十四条约定执行。

第十条 各方对项目公司注册资本的出资证明，应由项目公司董事长签字并加盖项目公司章，出资证明的复印件应提交审批机关备案。项目公司应保留全部出资报告和签发给各方的出资证明的复印件。

第十一条 股权转让

甲、乙、丙方应在公司章程中做出规定，确保在项目公司成立之日起1年内，任何股东都不得将其持有的项目公司股权进行转让。

第十二条 除非根据本章的明确约定或三方一致同意，任何一方均不应直接或间接地转让、质押、或创设任何第三方权利或另行处分其在项目公司中的所有者权益的全部或任何部分。

第五章 合资各方的责任

第十三条 甲、乙、丙三方应共同遵守以下事项：

（1）甲、乙、丙方应互相协助办理政府有关部门要求的各种与本项目有关的审批手续并保持批准有效。

（2）甲、乙、丙方及各方雇员，对于本项目的资料、商业文件等资料，无论 是口头还是书面，无论是商业性或技术性，均予以严格保密，不得将任何此类文件或资料全部或部分披露给任何第三方，或以其他方式传播。

（3）根据本合同约定按时成立项目公司并足额出资。

第六章 股东会及董事会

第十四条 项目公司股东会由全体股东组成。

（1）股东会是项目公司的权力机构，股东会会议由股东按出资比例行使表决权；

（2）股东会做出决议，必须经全体股东所持表决权的三分之二以上通过；（3）但增加或者减少注册资本的决议，公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式、发行公司债券、修改公司章程、批准公司的利润分配方案以及壹仟万元以上的资产投资、处置等重要事项需由全体股东一致通过。

股东会行使下列职权：

(1)决定公司的经营方针和投资计划；

(2)选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项；

(3)审议批准董事会的报告；

(4)审议批准监事会或者监事的报告；

(5)审议批准公司的财务预算方案、决算方案；(6)审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；(7)对公司增加或者减少注册资本作出决议；(8)对发行公司债券作出决议；

(9)对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议；(10)修改公司章程；

(11)公司章程规定的其他职权。

对前款所列事项股东以书面形式一致表示同意的，可以不召开股东会会议，直接作出决定，并由全体股东在决定文件上签名、盖章。

第十五条 公司设立董事会，董事会对股东会负责，行使下列职权：(1)召集股东会会议，并向股东会报告工作；(2)执行股东会的决议；(3)决定公司的经营计划和投资方案；(4)制订公司的财务预算方案、决算方案；(5)制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；

(6)制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案；(7)制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案；(8)决定公司内部管理机构的设置；

(9)决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项；

(10)制定公司的基本管理制度；(11)公司章程规定的其他职权。

董事会决议，须经三分之二以上董事同意后生效。但制订增加或者减少注册资本方案，拟定公司合并、分立、变更公司组织形式、解散方案，需经全体董事一致同意提交股东会决议。

第十六条 董事会由五名董事组成，设董事长一名。董事由社会资本方委派或推荐四名，政府方出资代表委派或推荐一名，由股东会决定产生。董事长由董事会在社会资本方委派或推荐的四名董事中选举产生。

董事会决议的表决，实行一人一票。董事会会议应当有三名或以上的董事出席方能有效举行，否则无效。

各方有权撤换其指派的董事。所有董事的任命、撤换须以书面形式至少提前十五（15）个工作日通知另两方及项目公司。

董事将不取得任何收入或其他形式的货币补偿，但董事行使职权所必需的费用由项目公司承担。项目公司的董事长和其他任何董事可以同时是项目公司的管理人员或员工，可以作为项目公司管理人员或员工获得相应报酬。

第十七条 会议

（1）董事会第一次会议应于公司成立日期起30日内举行。会议由董事长主持。在第一次董事会会议后，董事会应在每个日历至少举行一次例会。

经公司监事会、三分之一或以上的董事书面请求讨论指定事宜时，董事长应在接到上述请求的三十（30）日内召集董事会临时会议。董事长也可召集临时会议。

（2）董事会会议应在会议前至少14天向每一董事发出书面通知，包括会议时间、地点及议程。未向所有董事发出适当通知的董事会会议无效，除非该董事在会议前 或之后向董事长递交书面的弃权通知书。

（3）每一方有义务保证其委派的董事会成员本人或委托董事会其他成员参加一切会议。董事会需由三名或以上的董事（或授权董事）出席方为有效，董事可亲自或委托其他董事代为出席。

（4）如某一董事不能参加董事会会议或履行其作为董事的其他职责，可以出具一份书面委托书，委托其他董事代其参加会议或履行其他职责。一名董事最多可接受两名董事的委托。

（5）董事会会议的召开方式：董事会会议以现场出席为原则。必要时，在保障董事充分表达意见的前提下，经董事长同意，也可以通过视频、电话表决方式或采取现场出席与其他方式同时进行的方式召开。非以现场方式召开的，以参加视频和电话会议的董事计算出席会议的董事人数。

（6）董事会应对所有会议所议事项做出记录，由出席会议的董事和记录员在会议记录上签名，并形成董事会决议。公司应保留所有董事会会议记录和决议，并且使三方或其授权代表可以进行查阅。

第十八条 董事长因故不能履行其职责时，应由董事长指定的其他董事代行职权。董事长在章程规定的范围内，行使如下职权：

（1）召集并主持董事会会议；（2）检查董事会决议实施情况；

（3）根据董事会决议，签署或授权他人签署项目公司的对外合同；（4）依法履行法定代表人的职权。

第十九条 合资一方向另两方承诺其本身及其委派的董事按照以下规定履行职责：

（1）行使其具有的与项目公司相关的投票权和控制权，以使本合同和章程的条款及条件充分发挥效力；

（2）支持及执行董事会及其他会议提出的有利于项目公司业务正常进行发展的、有合理根据的所有方案；促使其直接或间接控制的第三方不从事阻碍项目公司以正常合理方式开展业务的活动；

（3）友好解决三方因本合同或项目公司的业务、事务而产生的争端，并促进项目公司的业务及利益。

第七章 监事

第二十条 监事的设立和任命

公司设监事会，成员为三名，设监事会主席一名。

甲方出资代表委派一名监事，乙或丙方委派一名监事，由股东会决定产生；职工监事由职工代表大会选举产生。监事会主席由全体监事过半数选举产生。

第二十一条 监事的权力 监事依法行使下列职权：（1）检查项目公司财务状况。

（2）对董事、高级管理人员执行项目公司职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、项目公司章程或者董事会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议。

（3）当董事、高级管理人员的行为损害项目公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正。

（4）提议召开临时董事会会议，在董事会不履行《公司法》规定的召集和主持董事会会议职责时召集和主持董事会会议。

（5）向董事会会议提出提案。

（6）依照《公司法》第一百五十二条的规定，在项目公司利益受到损害时，依法对应当承担责任的对董事、高级管理人员提起诉讼。

（7）列席董事会议。

（8）项目公司章程规定的其他职权。第二十二条 报酬和费用

监事不领取报酬，但监事行使职权所必需的费用由项目公司承担。

第八章 高级管理人员

第二十三条 公司设高级管理人员。包括但不限于：总经理、副总经理、财务总监。

其中设总经理1名，由乙方或丙方提名；设副总经理2名，由乙方或丙方提名；设财务总监1名，为公司财务负责人，由由乙方或丙方提名。甲方只负责监管，不参与日常经营管理。总经理由董事会聘任或解聘，其他高级管理人员按照相关的权限和程序报批后，由董事会聘任或解聘。

第二十四条 总经理对董事会负责，执行董事会会议的各项决议，组织领导合营公司的日常经营管理工作。总经理处理重要问题时，应当同副总经理协商。总经理的职权和义务：

（1）主持公司的生产经营管理工作，并向董事会报告工作；（2）组织实施董事会决议、公司计划和投资方案；

（3）拟订公司的基本管理制度及内部管理机构设置方案，提请董事会批准；（4）聘任或者解聘除应由董事会聘任或者解聘以外的管理人员和其他员工；（5）拟订公司职工的工资、福利、奖惩制度，提请董事会批准；

（6）拟订公司利润分配方案、资金来源和使用计划，提请董事会批准。（7）公司章程或董事会授予的其他职权。

第二十五条 在董事会授权和本合同所规定的权利范围内，总经理可自行行使其酌情权及决定权。超出授权或在总经理权限范围外的事项，应向董事会报批。非经董事会决议，总经理本人或项目公司不得擅自为任一方股东签署、出具担保性质或可能影响另一方股东利益的任何书面资料。

第二十六条 总经理应当根据董事会的要求，向董事会报告项目公司生产经营状况，包括但不限于重大合同的执行情况，资金运用情况和盈亏情况，重大纠纷案件情况（尤其是被诉的纠纷案件）。总经理必须保证该报告的真实性。

第二十七条 高级管理人员不得兼任其他与本公司有商业竞争组织的高级管理人员，不得参与其他经济组织对本企业的商业竞争。

第二十八条 总经理、副总经理、财务总监、等高级管理人员有营私舞弊或严重失职的，经董事会会议决议可随时撤换，委派方有义务促使其董事在董事会决议时同意更换失职人员。

第九章 劳动管理、党团组织与工会

第二十九条 项目公司职工的雇用、辞退、工资、劳动保险、劳动保护、生活福利和奖惩等事项，按照《中华人民共和国劳动合同法》及有关规定，由总经理研究制定方案报董事会批准后执行。第三十条 劳动合同订立后，报当地劳动管理部门备案。总经理代表合资公 司与员工签订劳动合同。

第三十一条 甲、乙、丙方推荐的高级管理人员的工资待遇、社会保险、福利、差旅费标准等，由董事会会议讨论决定。

第三十二条 公司依照《中国共产党章程》及有关规定，设立党团组织，履行 相应职责。公司中的党组织发挥政治核心作用，保障监督党和国家的方针、政策 的贯彻执行，坚持党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依 法行使用人权结合。公司为党组织的活动提供必要条件。

第三十三条 项目公司员工有权建立工会组织。设立工会组织，开展工会活动，维护职工合法权益。公司应当为工会开展活动提供必要的场地、设施和经费。公 司工会代表职工就职工的劳动报酬、工作时间、福利、保险和劳动安全卫生等事 项依法与公司签订集体合同。公司依照有关法律法规的规定，通过职工代表大会 或者其他形式，实行民主管理。公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制 定重要的规章制度时，应当听取公司工会意见，并通过职工代表大会或者其他形 式听取职工的意见和建议。

第十章 财务与会计

第三十四条 会计制度

（1）项目公司应遵照中华人民共和国的会计法、企业会计准则及相关财务会 计制度和项目公司章程的有关规定。

（2）项目公司会计核算以人民币为记账本位币，但也可以采用其他货币作为 辅助记账货币。

（3）财务总监应依据中国相关法律制定项目公司的财务管理制度和程序，并 提交董事会批准。项目公司应依据三方股东对编制年财务报告的要求提供（）数据及资料。

（4）项目公司每一会计自公历每年1 月1 日起至12 月31 日止。合资公 司的第一个会计应从成立日期起，至当年12 月31 日止。

（5）项目公司的财务报告在终了 30 日内，向三方股东提供。

第三十五条 董事会每年聘用注册会计师（或审计师），审计项目公司账目和 财务会计报告，并向项目公司报告。项目公司应该在会计结束后的30日内向三方和各位董事提交经审计的财务会计报告。

第三十六条 项目公司的利润分配事项按照项目公司章程之约定执行。

第十一章 解散与清算

第三十七条 合资期限届满，三方决议不再继续经营时，董事会应通过清算项目公司的决议，制订项目公司清算程序。

第三十八条 如果项目公司被清算，各方应促使其董事根据以下条款选出清算委员会：

清算后财产按照以下优先次序分配：支付所有清算费用和开支；支付公司职工的工资、社会保险费用和法定补偿金；支付公司应缴纳的税收；

第三十九条 合资企业的清算工作结束后，由清算委员会提出清算结束报告，提请董事会会议通过后，报告审批机构，并向登记管理机构办理注销登记。第四十条 合资企业解散后，各项账册及文件应当由丙方保存，甲、乙方保存复制件。

第四十一条 本合同应不受本合同届满或提前终止的影响，在依据本章进行的清算结束前仍然有效。

本合同因任何原因终止，项目公司解散或任何一方的权益出让给第三方，将不能免除一方向另一方支付任何已到期应支付的款项，亦不能免除于当时应履行的、尚未履行完毕的义务，包括因违反本合同应对项目公司或另一方承担的责任。

第十二章 合同的修改

第四十二条 对本合同及其附件的修改，必须经甲、乙、丙方签署书面协议，才能生效。

第十三章 违约责任

第四十三条 甲、乙、丙方应按照本合同约定之时间（本合同签订之日起30 个工作日内）并由甲方、丙方协助乙方办理成立项目公司，如因任何一方之原因导致项目公司未能如期成立，进而影响整个项目的正常进展，构成违约，违约方应向守约方支付违约金，违约金数额为500万元人民币。

第四十四条 甲、乙、丙方应按照本合同第十四条之约定按时缴纳出资，如有一方未能在限定日期完成出资，应向项目公司支付自应出资日至实际出资日期间未付金额的利息，利率按中国人民银行同期贷款利率之四倍计算。如逾期三个月仍未出资，除累计缴付利息外，守约一方有权选择：按本合同规定终止合同，并要求违约方支付违约金，违约金数额为未出资到位金额的20%。

第四十五条 合同三方在此做出如下陈述与保证，在合同签订之日：（1）甲、乙、丙方是合法设立并有效存续的实体，拥有参与本合资项目和签署相关协议所必需的全部合法权利；

（2）任何一方在本合同上的签字人均具有该方的有效授权，其代表该方签署的本合资合同对该方有法律拘束力。

（3）甲、乙、丙方参与本合资项目的行为需遵守：各自公司章程或内部细则、任何法律、任何政府机构或部门的授权或批准，或各自应受约束的任何合同或协议；

（4）甲、乙、丙方均没有正在进行的可能影响其签署或履行本合同能力的诉讼、仲裁、行政程序或政府调查，或尽各自所知，亦无上述威胁。

第十四章 不可抗力

第四十六条 不可抗力事件

不可抗力是指在签订本合同时不能合理预见的、不能克服和不能避免的事件或情形。以满足上述条件为前提，不可抗力包括但不限于：

(1)雷电、地震、火山爆发、滑坡、水灾、暴雨、海啸、台风、龙卷风或旱灾；(2)流行病、瘟疫爆发；

(3)战争行为、入侵、武装冲突或外敌行为、封锁或军事力量的使用，**或恐怖行为；

(4)全国性、地区性、城市性或行业性罢工。

在履行本合同过程中，除上述不可抗力事件外，如出现违反本合同各方约定之义务，进而影响整个项目的正常进行，均构成违约。守约方可向违约方提出终止本 合同并要求违约方承担违约责任。

第十五章 适用法律

第四十七条 本合同的订立、效力、解释、履行和争议的解决均受中华人民共和国法律的管辖。本合同没有约定、约定不明确或与中华人民共和国法律冲突的，以中华人民共和国法律规定为准。

第十六章 争议的解决

第四十八条 凡因执行本合同所发生的或与本合同有关的一切争议，各方应通过友好协商解决；如果在合同一方发出协商的书面请求后六十（60）天内，该争端不能通过协商解决，应提交合同签订地人民法院起诉。

第十七章 合同生效及其它

第四十九条 本合同共九份，甲、乙、丙方各执三份，每份具有同等法律效力。第五十条 本合同自各方签字并盖章之日起生效。本合同任何条款之无效，并不影响本合同其他条款之效力。

第五十一条 本合同项下的通知应以书面形式由发出通知一方签字并盖章后发出，并应于下列时刻视为收到：若通过传真发出，为发出后的一(1)天；若通过快递发送，为快递送达被通知方的时间；若通过挂号信方式邮寄，为送达被通知方的时间。

第五十二条 通知地址 如致甲方：XXX水务有限公司 地址：XXX 邮编： 收件人： 电话： 传真：

如致乙方：XXX有限公司 地址： 邮编： 收件人： 电话： 传真：

如致丙方：XXX有限公司 地址： 邮编： 收件人： 电话： 传真：

（以下无正文，为本协议书签章页）

(此页无正文，为本协议书签章页)

甲方（盖章）：XXX水务有限公司

法定代表人或授权代表（签字）：

乙方（盖章）：XXX有限公司

法定代表人或授权代表（签字）：

丙方（盖章）：XXX有限公司

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第四篇：PPP项目公司总经理述职报告

PPP公司总经理工作述职报告

XXX

XX年是AAA公司的元年，本人自F月份正式担任本项目公司总经理负责本项目的开发工作以来，全盘组织了了项目公司的组建成立、项目整体策划、投融资工作启动和落实，项目工程建设启动及全力推进、项目运营策划等多方面工作。根据项目公司领导班子工作分配，本人主要分管D、E、H、K，并负责项目V、L的统筹策划工作及安排。以下就本人M主要工作作如下总结。

一、牵头完成项目公司组织架构搭建及管理模式策划

牵头组织项目公司先期人员学习项目PPP合同及实施方案，并从学习及思考中探索项目管理公司的组织架构及管理模式的搭建，设立BB部、CC部、SS部、ZZ部、QQ部，5部门。

为支撑项目公司全方位工作开展，组织各部门按照工作分工起草各类管理文件，并在今年的对外工作中不断反省与总结，策划形成了目前项目公司的管理模式。

二、牵头完成风险识别解决体系的建立

由于本项目是在采购阶段介入的，涉及核心内容的细节问题仍是项目公司所不能忽视的，否则项目公司将无法将自己在项目实施中应承担的责任与风险在合法合规的范围内降到最小、无法将风险进行有效转移、也无法对政府及项目实施机构的权利无限扩大进行有效控制等。

为此，策划组织了项目公司的x委员会，并要求每两周召开一次项目x会，分析实际工作中发现的风险点和问题，将风险级别划分 x，并根据不同风险类别分别拟定不同的解决措施。目前通过项目公司的识别及与政府、实施机构的反复沟通，已部分解决了xx等风险的规避；已识别了xx等风险，并已在与实施机构及政府的沟通协商中。

三、工程管理

（1）xx部管理目标

根据现场实际情况及项目重要性对内控进度目标（****年**月**日竣工）、质量目标（确保xx，争创鲁班奖）、安全目标文明施工目标（确保xx市、xx省安全生产标准化工地）、绿色施工目标（现场必须做到扬尘控制、环境保护、节能减排国家及地方标准范围；本项目绿色建筑一星）提出明确的要求，并根据具体目标组织落实各类现场管控措施，确保目标实现。

（2）牵头夯实项目管理会议制度

建立了三会制度：xx例会制度（质量、安全文明施工及进度）、xx专题会、xx底会。并通过会议提出目标及整改措施来闭合管理。

（3）策划和执行工程项目考核管理规定

牵头策划及编制对监理和总包两大考核管理规定作为合同一部分（补充协议），完善管理手段。考核管理规定主要分三个部分，xx考核规定、xx考核规定和xx评分制。三个部分考核并行处罚，以保障现场执行力，达到预期进度计划和质量、安全等目标。目前执行情况良好，重点针对质量和工序管控，利用考核分数对标总包完成情况；利用现场区域班组、总包管理、监理挂牌负责制，有针对性对不按交底施工的人员进行曝光；按出现2次的曝光班组进行清退，对管理人员进行教育和处罚。

（4）鼓励现场交流学习和对标

每月至少组织一次监理、总包与 市其他在建工程项目不定期交流学习和观摩，进行对标；每月邀请 集团相关职能部门对现场质量、安全文明施工进行指导和检查；同时每月邀请市质监站、安监站对施工现场质量、安全文明施工进行指导和检查。在 市质监、安监的检查中多次受到相关部门的褒奖与好评。

（5）制定质量管理措施

牵头制定关于质量“零容忍”事项管理规定，并要求项目公司现场管理严格按照此考核落实执行，经过数月的严格落实，目前总包对现场质量管控已达到高度服从的程度，并能主动发现问题并予以整改，配合工作比较到位。

四、运营工作

完成了对合同中关于运营事项的不确定因素的认知及解决措施，完成了和发改委、项目办、实施机构的对接，全力推进政府项目办对运营范畴和政府补贴费用的调研及明确，运营策划的工作重点督促部门提前逐步落实具体工作，在满足社会效益的前提下，以利润点作为策划目标，确保装修设计、设备采购、增值创收服务为导向，匹配教育系统的管理运营服务理念，最大程度实现企业利润最大化和社会效益双丰收。目前已完成了 项目整体运营策划方案的 内部评审。结合现场工程实际情况，对运营范围中的x的施工进度进行控制，提出施工需结合运营策划中的装修方案、功能布局、设施设备布局，在确保运营要求的同时，避免返工及重复施工。

五、资本金及融资情况

策划并积极主动沟通各股东方或函告，要求其按照合同约定注入项目公司注册资本金，共计xx万元。另通过 协调xx银行 银行的方案编制，并 跟踪xx行 融资方案的上会进程，通过积极的沟通于 年 月完成xx行的融资方案落地。目前 第一笔贷款已于 月初发放至我公司账户，按照 贷款发放比例共计xx万元。

六、整体成本把控

牵头策划整体成本控制体系，前后多次组织项目公司对整体管理费进行测算及盘点，制定建设期整体及预算指标。把控合同评审，对合同中的风险、漏洞进行最终审批，把控最终签订环节。严格控制总包产值完成情况，结合对现场的深入了解，对总包上报产值进行最终审批，并要求工程实际与预算产值完成吻合程度进行对比分析。严格把控项目公司对外合同结算情况并对结算进行审批。

强调项目公司 部工作重点在于对实施机构及政府方的确权工作，确保项目公司对所有投入项目的成本均通过实施机构及政府方的书面确认，以便最终资料归档及结算审计。

七、廉政建设践行情况

注重学习，不断提高理论素养和工作能力。注重学习政治理论，努力提高政治素养。本人挤时间勤学习，努力掌握经济、管理类等知识。特别是在今年的保持共产党员先进性学习教育活动中，能够按照统一要求，坚持集中学习与自学相结合，通读了十九大习总书记的报告，认真观 看了反腐教育光盘。通过学习，本人人生观、世界观有了很大改观，思想上、政治上与党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻执行党的基本路线，认真贯彻执行中央和上级党委、政府制定的各项政策。严格遵守党的政治纪律，做到令行禁止，不讲违反党的纪律的话，不做违反政治纪律的事。讲大局，讲奉献，在重大原则问题上能保持清醒的政治头脑，牢固树立了全心全意为人民服务的宗旨。通过学习，思路更为明朗，眼界更为开阔，对目前国际、国内市场环境有了敏感的认知，进一步增强了对未来市场管理、开拓的信心，并采取扎实有效的措施使PPP项目管理工作以健康发展。

讲求工作方法，保持良好的工作作风。一是坚持民主集中制，认真参与制定并实行了班子集体领导和个人分工负责制及项目管理文件，并积极落实系统管理工作目标责任制。本人遵守各项议事规则，注意发扬民主，凡是重要项目节点安排，策划执行工作安排和大额资金使用，都提交集体研究决定。二是努力维护班子的团结与统一。在班子中能做到识大体顾大局，对个人得失从不斤斤计较。在干部管理中，本人能坚持以无情的纪律约束人，以有情的领导来激励人，关心同志，尊重同志，严以律已，宽以待人，对别人的缺点不随便恶意指责，而是开展谈心、交心活动，使其虚心、乐意接受。平时，注意自己的言行，以身作则，发挥每个人的长处，人尽其才，充分调动干部、职工的积极性，日常开展读书，运动；工作中开展争先创优，形成正能量的局面。

创造性地开展工作，注重工作实效。本人长期在一线工作，对自身一直严格要求，对工作信息全面覆盖和掌握了解，必须深入到工地一线，查实和获取一手信息，并解决问题。其次注重精细化管理的探索和思考，果断摒弃项目团队体制内和“办公室”研讨，不注重实效和发展，在实践中，摸索并果断改变及制定新型的 综合现场管理考核办法，多渠道计量和计量的复核形象进度的管理办法，对PPP文件制定不明确的要求，对政府各职能部门先礼后兵，从政府各级部门推诿抛皮球的混乱局面中开辟新办法，先征询各级部门，达到信息对称后，交报告，推动政府项目办组织各部门调研，把PPP项目共性的问题推送到市委会层级解决，依此解决了建设手续容缺办理规定、项目拆迁、项目增量增项、运营费用确认等问题，以上工作均取得了决定性的成效，明年工作仍将继续秉承思考和完善系统性的工作思路。

八、不足和改进

对PPP项目开发的整体策划仍在不断的探索与完善中，对策划中的x模式目前仅有初步模型，对其如何标准化规范及有效落地实施还需一段时间的摸索与实践；如何将x模式中的x作为龙头引领项目的xx是一个较为庞大的课题，仍需项目公司在今后的工作中逐步尝试并积累相关经验。而x的运用作为目前x相结合的辅助工具，在本项目的运营开展仍存在一定局限，仍需在实践过程中尝试与夯实。

由于本项目特性，在中标时无相关设计成果，而工期又极为紧张，故避免不了的存在边设计边施工的现象，进而导致项目整体控制价编制工作较为滞后，过程中因图纸的调整导致的工作返工较多，至今仍未全部完成编制及审核工作，对建设过程中的成本控制造成一定的不便及隐患。项目公司已积极组织相关会议并明确要求按照专业分批次逐步落实控制价的编制与审核。并要求对后期开发项目做好充足的准备，避免类似问题重复发生。

第五篇：PPP项目实施方案

政府与社会资本合作（ppp)模式建设

安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程 初步实施方案

一、项目基本信息

1.1项目名称：安阳市东区污水厂尾水人工湿地处理工程； 1.2项目类型：在建项目（市政公用工程项目）1.3建设地点：安阳市东区污水处理厂排水口入茶店坡沟以东至白棉路，沿茶店坡沟河道两侧规划的绿化用地，以及京珠高速公路东侧高压走廊地带，南起文明大道，北至文峰大道。项目占地面积约为34.7公顷。1.4建设内容：该项目规模为采用人工湿地技术处理安阳东区污水处理厂尾水10万吨/日、湿地面积约为43公顷。主要建设内容为提升泵站1座、输配水管线6.87公里、湿地工程、植物种植、河道修复、河道清淤、绿化景观、橡皮坝及其他配套设施。1.5项目前期工作合规性：本项目是东区污水厂升级改造的配套工程，经安阳市发改委（安发改审城市[2013]15号）批准建设，可行性研究报告、环评手续已经批准，初步设计已经完成。

1.6所处阶段：项目识别—物有所值及财政支付能力评估。1.7计划开工和完工时间：2015年至2016年 1.8合作期限：特许经营期限为25年 1.9总投资及资本构成：估算投资1.28亿元，未完工程部分估算投资8000万元，拟由社会资本募集金完成建设，社会资本所占比例100%； 2.0政府现有支持安排： 1、2013年安阳市人民政府第80次常务会议同意实施该项目并将列为城建重点项目及十大民生工程之一。

2、《安阳市住房和城乡建设局安阳市东区污水处理厂

尾水人工湿地处理工程项目实施ppp模式的请示》（安住建 [2015]54号）文件已经市政府主要领导批示同意。3、2015年6月3日《安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要》协调解决了项目建设用地和资金问题。

二、项目建设必要性及可行性分析 2.1项目必要性分析

安阳市东区污水厂于2003年投入运行，原出水标准为《城镇污水处理厂污染标准》（gb9878-1996）二级标准，经除磷脱氮升能改造后，部分工程氨氮达到了一级b标准，但距《城市污水再生利用景观环境用水水质》(gb/t18921-2002)中的观赏性景观环境用水的湖泊类、水景类水质标准的要求，还有较大差距，故需要对东区污水厂出水进一步净化。

为切实提高东区污水处理厂减排能力，结合实际情况，经多方考察论证，安阳市东区污水处理厂除磷脱氮及中水回用工程技术方案变更为采用人工湿地工艺处理尾水；工程建成后，可处理尾水10万/日，设计出水水质达到《中华人民共和国地表水环境质量标准》（gb38382002)中的ⅳ类水标准，高于一级a标准。2.2项目可行性分析 2.2.1湿地作用：人工湿地是一个综合的生态系统，它应用生态系统中物种共生、物质循环再生原理，结构与功能协调原则，在促进废水中污染物质良性循环的前提下，充分发挥资源的生产潜力，防止环境的再污染，获得污水处理与资源化的最佳效益。2.2.2建设意义：人工湿地方案可以大幅度地减少向本市河流及向沿线流域排入的污染负荷量，减轻本市及沿线流域的污染，改善城市生态和人民生存环境，对安阳城市综合建设与经济的可持续发展具有重大的战略意义，同时根据安东新城城市规划，茶店坡沟两侧各有35米绿化用地，可解决人工湿地工程占地大的问题，同时完成河道两侧的绿化工程，项目在提高东区污水处理厂减排能力，改善城区周围水系的水质同时还能营造河道两侧的绿化景观，是一项惠民工程、生态工程。2.2.3工艺选择：本项目工艺选用沈阳环境科学研究院的专利技术，采用潜流人工湿地+表流人工湿地组合工艺，可以有效解决北方寒冷地带人工湿地运行问题，提供冬季运行效果。2.2.4主管部门：安阳市住房和城乡建设局《关于安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程项目实施ppp模式的请示》（安住建[2015]54号）已经市政府领导批示同意；2015年6月3日《安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要》明确安阳市住建局为项目实施机构。2.3物有所值定性分析 2.3.1运营优势：人工湿地处理工艺与传统的处理工艺相比，具有运行稳定、费用低、维护简单、景观效果好等优点； 2.3.2环境效益：工程建设实现“两个结合”即与茶店坡和防洪排涝相结合、与安阳示范区景观规划相结合，投产运营后，将大幅度地削减污染物质的排放量，极大地改善城区周围水系的水质，达到人与环境的和谐统一，社会环境效益显著。2.3.3实施条件：项目可行性研究、规划、初步设计、环评等前期工作已经完成，并已经开工建设，是在建设项目，具备实施ppp的基本条件。2.3.4项目吸引力：本项目属于市政公用工程，是主要依靠

“政府付费”即政府购买服务回收投资成本的非经营性项目，吸收社会资本参与到项目中，可有效缓解政府投资压力，项目收益稳定，对社会资本具有一定的吸引力； 2.3.5运营效率：实施ppp模式引入专业的污水处理运营机构，有利于保证污水处理厂的正常运营，提高运营效率，促进创新和竞争； 2.3.6拓宽融资：实施ppp模式可以为减缓财政投资压力，推进和加快项目建设，将筹集的资金用于其他公用投资项目，拓宽市政设施建设融资渠道； 2.3.7风险分担：实施ppp模式可以实现项目建设风险、运营风险共担机制，有利于政府监督和社会监督。

三、拟采用运作方式 3.1运作模式：

本项目为市政污水处理工程，属于缺乏“使用者付费”基础，依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目，通过政府购买服务推进实施ppp项目。具体模式采用建设—运营—移交（bot）模式。3.2投资规模：

根据项目实际，社会资本投资规模暂定为8000万元，全部由投资者负责筹集。项目实际完成投资额由政府审计部门审定，超出或低于协议投资额部分上方协商以补差结算或篇二：池州市污水处理厂网一体ppp实施方案

池州市污水处理设施厂网一体、以市代县 ppp 模式的实施方案

池州市污水处理及市政排水设施（主城区）ppp 项目，包括已建污水处理厂 2 座、处理能力 10 万吨/日（清溪污水 处理厂一期 4 万吨/日、二期 4 万吨/日，城东污水处理厂 2 万吨/日）；已建排水管网约 750 公里；已建污水泵站 7 座（合 计 10.45 万吨/日污水提升能力）；特许经营期 26 年。在特许 经营期内，需规划新建污水处理厂 3 座（6.5 万吨/日）、排水 管网 554 公里等污水处理及市政排水设施。

一、实施模式

根据池州市主城区污水处理设施的现状，按照“厂网一 体”的要求，采用特许经营、政府购买服务组合的 ppp 模式 进行运作。

（一）池州市人民政府或授权主体与选定的投资人合资 组建项目公司。投资人和市政府指定主体按照 80%：20%比 例组建项目公司，签署合资合同和章程。政府持有股权，参 与项目公司的重大决策，但不参与日常的经营和管理。

（二）池州市人民政府授权市住建委与项目公司签署 《特许经营协议》，授予项目公司对污水处理厂及排水设施 的特许经营权。项目公司在特许期内投资建设规划中的污水 处理厂及排水设施等，负责运营、维护和更新再有污水处理

厂及排水设施，在特许经营期及购买服务合同期满后，将正 常运行情况下的上述设施无偿、完好地移交给池州市人民政 府或其指定机构。

（三）污水处理设施产权所有人与项目公司签署《资产 转让协议》，将主城区已建的清溪污水处理厂（一期、二期）、城东污水处理厂、排水设施等转让给项目公司。

（四）池州市人民政府或其授权主体根据项目公司提供 服务情况，按照《特许经营协议》的规定，向项目公司支付 污水处理设施运行、维护服务费。

（五）对于改扩建项目、新建项目，参照《特许经营协 议》中约定的相关原则，另行签订补充实施协议。

二、操作步骤和流程

（一）加强组织推进。成立以池州市政府主要领导为组 长的工作领导小组，并从市发改委、财政局、国资委、金融 办、住建委、审计局、环保局、城投公司、招标局等相关单 位抽调专业技术人员组成各专项工作组。其中市财政局牵头 负责资产评估、收益测算、融资成本等工作；市住建委牵头 负责项目实施方案、综合单价测算、服务标准制定等工作； 市财政局和住建委共同牵头负责招标谈判工作。

（二）制定工作方案。为加快推进 ppp 模式的实施，池 州市政府制订了《池州市污水处理设施 ppp 工作实施方案》。

（三）工作流程。一是项目筛选。根据城市总体规划及

有关专项规划的要求，组织编制 ppp 项目库。再结合实际情 况，池州市首先选择了污水处理项目厂网一体（主城区）进 行实施。二是资产评估。聘请业绩良好的资产评估公司对主 城区已建污水处理厂及排水设施的资产进行合理评估，确定 拟转让数额。三是制定实施方案。咨询机构在详细调查的基 础上制定可操作的实施工作方案，实施工作方案在市相关部 门认真研究的基础上修改完善，报市政府批准后实施。其中 重点确定好投资人选择方式、选择标准；项目结构和合同结 构；主要项目条件；利益共享和风险责任分担原则；招标工 作计划（包括人员组织、招标程序及相应时间安排）；财务 测算和编制财务模型、主要的财务报表；《特许经营协议》 等【《特许经营协议》的主要内容包括项目结构和协议关系，特许经营公司负责的经营范围、经营期和经营区域，服务标 准，购买服务收费标准和调价，特许经营期结束后的移交标 准，项目公司的权力义务，违约责任，终止及补偿等】。四 是招标准备。确定招标组织单位，合理安排招标工作协作和 责任分工，并将需要在招标文件中体现的条件予以落实，据 以编制资格预审文件和招标文件。五是招标与投标。编制完 招标文件，发出投标邀请函之时，招标正式开始，接到邀请 函的投标人决策是否参加投标，并在购买招标文件后准备相 应的投标文件。六是开标与评标。拟订评标办法，聘请国内 污水处理行业技术、财务和法律方面的资深专家组成评标委

员会。评标过程中综合考虑投标人的技术、财务实力以及其 投标报价等综合因素，而不是仅以投标报价确定中标人，以 避免出现个别投标人利用恶意报价以谋取中标的情况。七是 协议谈判。确定评标结果后，与《评标办法》中确定的谈判 对象（排名靠前的中标候选人）就《特许经营协议》、《资产 转让协议》等相关合作文件进行具体的谈判，直至双方达成 一致意见。八是协议签订。投资人与市政府授权的主体签订 项目公司《合资协议》；投资人负责完成申请项目公司工商 登记及相关组建工作。项目公司与市住建委及产权人分别正 式签署《特许经营协议》和《资产转让协议》；项目公司支 付资产转让款。

三、关键环节

（一）项目咨询。通过招标方式选择有经验的专业咨询 机构，明确咨询机构的责任和任务。咨询机构负责全程配合 牵头部门进行项目前期工作、编制工作方案和具体实施等工 作。

（二）资产评估。委托具有实力的第三方资产评估公司 对本项目实施资产评估，资产不做溢价处理。明确资产转让 方、合理确定资产转让范围。原有负债由原产权单位承担。

（三）招投标。一是明确投资人准入条件。通过前期调 查和分析，结合国内行业发展情况和项目特点，合理确定了 投资人投标资格和准入条件。二是投资人选择方式。按照“公 开、公平、公正”的原则，在确定准入条件的基础上并结合 项目特点，采用公开邀请招标的方式确定投资人。三是标的 设定。在明确限定内部收益率≤8.0%、融资成本（贷款利率）≤6.55%、综合费率≤7.0%等指标的基础上，设定资产转让 价格、特许经营期和基本水量等边界条件，把已建污水处理 厂以及排水设施污水处理服务费单价(单位：元/立方米)和排 水设施服务费单价（单位：元/（公里·年））等作为主要标的。四是综合评标。着重对投标人财务实力、资质荣誉、业绩经 验、技术能力、财务方案、人员配臵方案、技术方案和法律 方案等综合能力的审核和评估。

四、合同约定和政府监管机制

（一）明确责权利相适应。按照国家现行法律法规的要 求，以《特许经营协议》、《资产转让协议》、《项目公司股东 协议》三个规范性协议形式，明确投资人和政府的职责及权 利。

（二）制定动态调价机制。池州市审计局牵头建立完善 成本监审机制，加强价格监审；建立调价机制，根据运营质 量情况、市场价格水平建立服务费调价机制。在特许经营期 内，依据《特许经营协议》的基准价格及池州市统计部门公 布的相关数据每满三年调整一次服务费单价。

（三）绩效考评。一是污水处理厂运营考核。根据《特 许经营协议》对污水处理厂的进出水水质水量以及排水设施篇三：ppp项目实施的基本流程 ppp项目实施的基本流程

(一)编制实施方案和资格预审文件

主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文件。1.编制资料清单；

2.向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况； 3.编制项目实施方案，内容主要包括：

（1)项目概况

（2)风险分配基本框架

（3)项目运作方式

（4)交易结构

（5)合同体系

（6)监管架构

（7)采购方式选择 4.进行物有所值评价； 5.进行财政承受能力论证；

（1)编制财务模型，进行财务测算

（2)重点进行财政支出测算和承受能力评估

（3)形成财政承受能力论证结论 6.向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善； 7.形成项目实施方案报批稿； 8.项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告； 9.协助发布资格预审公告； 10.协助项目实施机构成立评审小组； 11.协助组织项目资格预审和评审工作。(二)实施招标程序

主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关问题，吸引投资人关注和参与投标。

1.制定招标阶段的具体工作计划； 2.主持起草招标文件，招标文件主要包括：

（1）投标人须知

（2）项目协议，（3）合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的）

（4）技术参考资料

3.与政府有关部门讨论招标文件； 4.修改招标文件并完成终稿； 5.起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招标公告，组织发售招标文件； 6.协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽职调查； 7.参加标前会议； 8.编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送； 9.回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件的形式通知所有潜在投标人； 10.继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正； 11.将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人； 12.与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的各种问题； 13.制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用文件； 14.协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。(三)评标及谈判阶段

主要工作：制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条款进行解释和修改，形成最终项目协议。

1.制定评标和澄清谈判的计划； 2.制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略； 3.协助评审小组对全部投标文件进行澄清、摘录、比较和评估，计算各投标人的分值，并起草评审报告；

4.协助组建采购结果确认谈判工作组； 5.参加采购结果确认谈判工作组与候选社会资本就项目合同进行的谈判； 6.在每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果修改协议文本； 7.形成协议文本定稿； 8.协助进行中标公示； 9.发出中标通知书；

10.根据需要参与政府与投资人协议签署仪式。篇四：ppp项目合作方案15.4.13 xxx高新区基础设施ppp项目实施方案

近来，国家推出一系列指导性文件，积极倡导和推介 ppp基础设施建设模式，为适应这一要求，加快我区基础设施建设，有效提供公共产品。根据国家、省及发改、财政、住建等上级部门的指导精神，参照外地的成功做法，结合我区实际，制定我区ppp基础设施建设项目实施方案。

一、基础设施建设项目工程量数据采集。首先由项目

主管单位对整个高新区的基础设施拟采用ppp模式的项目做投资总估算，具体包括道路、绿化、亮化、供水、热力、电力、燃气、通讯等项工程建成所需要的投资进行整体估算。经初步统计，我区1.7145613平方公里各项基础设施建设共需投资267584.1664万元，其中已投资

52028.077万元，未投资215556.0894万元。

二、聘请专业的咨询公司做ppp整体方案。具体咨询服务内容包括：

（一）ppp项目财务分析与评价。具体内容包括：

1、ppp项目功能边界定位

2、ppp项目财务测算模型搭建

3、ppp项目财务分析与评价（投资额、回收期、报酬率、项目生命周期现金流预测、净现值、敏感性分析等）。

（二）ppp项目实施方案。具体内容：

1、ppp项目

交易架构（项目投融资结构、回报机制）、运作模式（委

托运营、管理合同、建设—运营—移交、建设—拥有—运营、转让—运营—移交、改建—运营—移交等运营模

式）、补偿机制设计、融资方案、风险分担机制

2、ppp操作方案编制。

（三）ppp项目法律服务。具体内容包括：

1、ppp 项目政策法规梳理与法律风险控制

2、ppp项目合同体系制定（包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营维护合同等）。

（四）社会资本方引入。具体内容包括：协助甲方遴

选投资方，参与相关的会议、谈判、磋商、并发表专业建议。

我们初步选定北京中建政研信息咨询中心作为咨询公

司合作方，该公司情况详见附件一，初定费用为45万元。

三、将项目纳入xxx市ppp项目数据库。根据相关

要求将我区此项目报市财政部门成立的政府与社会资本合作中心纳入数据库。主要用于项目集中对外公示、宣传和社会资本招募，后续金融机构介入的基本条件，以及便于ppp管理机构对项目进行指导、监督和管理。

四、两种方式确认参与ppp项目合作社会资本方的方式

一：

（一）向社会公布ppp项目资格预审文件。在省级以上的人民政府财政部门指定的媒体上发布公告，公告内容主要包括：项目的授权主体、项目实施机构、项目概况（项目的具体内容、总投资金额、项目运营模式）、项目对社会资本的要求（包括资格、资信及业绩证明文件、社会融资方法与能力、工程建设与运营能力、参与ppp项目的业绩与经验）、拟确定参与竞争的社会资本的数量和确定方法、项目公司组建方式、合作方式、经营期限、项目融资、政府授权、购买服务或付费方式、绩效考核标准及奖惩机制、付费调价机制、运营维护、社会资本方终止与退出机制、社会资本方评价办法等。

（二）、采用竞争性磋商或单一来源采购的方式遴选

资本方。向已经通过资格预审的社会资本企业发布进行竞争性磋商的通知，如取得资格预审的社会资本方有2家及以上则采用竞争性谈判等形式，如只有1家则采用单一来源采购形式遴选社会资本方。此种方式的优点是规范，缺点是增加项目的程序和操作的复杂性，延长实施时间，降低效率。

二： 直接邀请符合项目要求的社会资本企业。直接向符合我区基础设施项目ppp合作模式的社会资本企业发出邀请函，邀请函的内容包括：项目实施机构和项目名称、项目结构和核心边界条件（不可进行磋商的条件）、项目产出

说明（指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水

平）、ppp项目合作初步协议和操作方案、社会资本方应提供的项目报告书的要求。此种方式的优点是操作简单，易于实施，提高效率，但程序稍显简单。

五、确定合作的社会资本方。由高新区管委会组织由

发改、财政、市政建设等相关部门及融资、建设、市政管理等方面的专家组成评审小组同社会资本企业就ppp项目合作协议中的可磋商条款进行磋商，采取好中选优最终确定ppp合作协议和社会资本方。

六、政府审批通过ppp项目操作方案或合作协议。由xxx高新区管委会研究决定通过ppp项目操作方案和合作协议（如有涉及财政补贴支出和土地增值收入部分需经同级人大批准列支，纳入财政预算管理）。

七、成立ppp项目运作公司。由社会资本方和高新区授权的建投公司参股成立项目公司，该公司与高新区管委会签订ppp项目合作协议，项目公司进入整个项目的建设、运营、维护及到期移交等后期工作。2015年3月17日篇五：ppp项目实施的基本流程 ppp项目实施的基本流程

(一)编制实施方案和资格预审文件

主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所 值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文

件。

1.编制资料清单；

2.向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况； 3.编制项目实施方案，内容主要包括：

（1)项目概况

（2)风险分配基本框架

（3)项目运作方式

（4)交易结构

（5)合同体系

（6)监管架构

（7)采购方式选择 4.进行物有所值评价； 5.进行财政承受能力论证；

（1)编制财务模型，进行财务测算

（2)重点进行财政支出测算和承受能力评估

（3)形成财政承受能力论证结论 6.向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善； 7.形成项目实施方案报批稿； 8.项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告； 9.协助发布资格预审公告； 10.协助项目实施机构成立评审小组； 11.协助组织项目资格预审和评审工作。(二)实施招标程序

主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关

问题，吸引投资人关注和参与投标。1.制定招标阶段的具体工作计划； 2.主持起草招标文件，招标文件主要包括：

（1）投标人须知

（2）项目协议，（3）合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的）

（4）技术参考资料

3.与政府有关部门讨论招标文件； 4.修改招标文件并完成终稿； 5.起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招

标公告，组织发售招标文件； 6.协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽

职调查；

7.参加标前会议；

8.编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送； 9.回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件的形式通知所有潜在投标人； 10.继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正；

11.将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人； 12.与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的各种问题；

13.制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用

文件；

14.协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。.(三)评标及谈判阶段

主要工作：制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条

款进行解释和修改，形成最终项目协议。1.制定评标和澄清谈判的计划； 2.制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略； 3.协助评审小组对全部投标文件进行澄清、摘录、比较和

评估，计算各投标人的分值，并起草评审报告； 4.协助组建采购结果确认谈判工作组； 5.参加采购结果确认谈判工作组与候选社会资本就项目

合同进行的谈判；

6.在每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果

修改协议文本；

7.形成协议文本定稿； 8.协助进行中标公示； 9.发出中标通知书； 10.根据需要参与政府与投资人协议签署仪式。