第一篇：在西咸新区开发建设管理委员会学习交流会上的讲话
在西咸新区开发建设管理委员会学习交流
会上的讲话
（2011年6月28日，根据录音整理）
今天我和勤俭、泽林同志再次来听取大家学习情况的总结汇报，听了以后感到很高兴。经过短短一个月的学习，我觉得大家大有收获，主要表现在思想基本上统一了，认识有了很大提高，责任感和使命感得到了进一步强化。万事开头难，第一步走好了，接下来的工作就可以循序渐进地推进了。近期我们准备召开一次关中—天水经济区发展规划实施领导小组扩大会议，也就是原来的关中市长联席会议，这个领导小组由我担任组长，勤俭、泽林同志担任副组长，其中勤俭同志主抓整个区域的规划实施工作，泽林同志重点抓包括西咸新区在内的大西安的建设，专门安排一位副省长抓西咸新区以及大西安的建设，足以看出这项工作在整个关中—天水经济区中 的特殊重要地位。集中学习告一段落之后，下一步工作的重点就是理顺关系、完善机制，细化规划、土（地）交（通）先行，搭建平台、启动项目。
一要理顺关系，完善机制。刚才华峰同志提到了将来可能涉及到的几种关系，这也是我一直在思考的问题，有些关系可能马上就会面对，有些关系随着深入开发建设就会出现。理顺关系，当然不可能一次性把所有的关系都理顺了，但开局之初，要尽可能考虑周全一些，遇到什么问题就解决什么问题。比如，管委会和分组团的关系，也就是全局和局部的关系，要做到既体现西咸新区的整体性、统一性和总揽性，不能出现五个组团各自为政，新区管委会只是一个协调机构的状况，又要使各组团有积极性、创造性和独立性。还有，新区开发建设必然会带来一系列社会管理和社会关系的调整，沣东、沣西新城就已经部分实现了社会事务的托管。总的考虑是
涉及行政区域内的管理，如人大代表选举、村民委员会换届等方面的工作，应该由市、区来管理指导，一些涉及到城乡统筹和开发建设中群众具体利益的工作，可由西咸新区管委会来做，因为所有的开发建设都必须要照顾好群众利益，如果把群众利益和开发建设脱离开来，就会带来一系列问题。这方面在我省也是有先例的，比如杨凌示范区尽管在其他管理上是相对独立的，但人大、司法工作都在咸阳。所以，有些问题不是说发一个通知、通告或者发个省长令就解决了，而要在省委、省政府的统一领导下，由西咸新区管委会和各市、区（县）统一协调处理，比如说涉及到泾河新城的一些问题，可以和泾阳县商量后签个协议，明确在这个区划范围内哪些镇哪些村哪些事务，可由新城来托管，这样一个一个地解决好。
经济利益方面的关系。特别是新区与西、咸两市的财税等有关利益分配问题，有的同
志提出西咸新区财税关系独立，在这个问题处理上，我们一定要把内部积极性和外部大环境吻合起来。对于利益关系的处理，我们已经有了一些比较好的模式可以借鉴，比如财税分成，开发区新增财力进行区、市分成，经济统计渠道按原渠道不变，留有保障开发区滚动发展的能力。
还有西咸管委会的人事关系，应该是统一的，考虑到原有沣渭、泾渭两区人事关系暂时维持原来渠道，主要是待清理整合后再统一。愿意留下来的干部管委会一定要把他们安排好，对确实希望回原单位的同志，两个市和有关部门也要尽可能地提供方便。省上只下达新区管委会、党工委25个行政编制，主要是行使行政职能，也是为了让大家能够安心在这里工作，其余的都应是企业化、市场化选聘。管委会这个机构又不像省直行政管理机构，也是个大基层，要体现小政府大社会的管理模式，管委会初定三个处室，可以根据需要合理调整。两个市包括省级机关都
要顾全大局，从有利于西咸新区开发建设的角度出发，在政策法律规定的范围内尽量给予支持，在用人问题上，凡管委会需要调入的人，都要开绿灯放行。将来管委会要实行新的用人机制，哪些是事业编制，哪些是企业编制，必须核定清楚。可以成立一个人力资源部，统一人事管理，采取新区管委会统一领导下的分区组团主任负责制，对各分组团的主任充分放权。
当领导干部有很多当法，有的可以得过且过，也有的做得辛苦而有成就，做得让组织放心、让群众满意。这次学习一结束你们就要工作在第一线，马上会面临一系列问题，要尽可能把问题考虑周全，你们提出的这十条政策要再细细推敲，成熟后再专门报省政府研究推出，当然这些政策一定要和新一轮西部大开发以及土地、人事、社会管理等方面的政策做好衔接。
二要细化规划，土（地）交（通）先行。
总体规划出来了，要尽快拿出各分组团的建设方案，并对各具体规划进一步细化。在一系列规划中，土地、交通必须先行，这是新区建设的基础和前提。只有土地整体利用规划批准后，才可以按照规划推进开发建设，而开发建设中交通是第一位的，它是各组团之所以成为整体的关键，是分组团之间的“血管”，只有血管畅通，核心区加组团也才可以构成西安大都市的整体。如果像现在这样要半个小时到四十分钟才能到那个地方，给人感觉它就是郊外了，如果穿过一片树林，穿过一片田野，一、二十分钟就到了另一个区，就会有一体化的感觉。交通规划里面特别要注意各个分组团和新区的干道交通怎么样大小连接、主次相通，切实做到便捷高效、四通八达。
三要搭建平台，项目启动。搞开发建设，必须考虑各种平台的搭建，比如新区开发总公司怎么组建，分组团开发公司怎么考虑，分组团开发公司和开发总公司是什么关系等等？还有融
资支持平台，省上拿出30亿元启动资金，这已经是尽我们最大努力了，但西咸新区还有很多有利条件、很大潜力，比如今后每年省上对新区的建设用地指标进行单列，同时你们还可以充分利用增减挂钩政策，通过村庄整治、土地整理等开发出更多的建设用地，这都是新区建设的一笔巨大资本，但平台搭建不起来，这些潜力就挖掘不出来，项目也就无法启动。刚才大家在汇报时列举了十几个项目，我非常高兴，说明这段时间大家很用功，希望你们理一份项目清单，七月份在局部规划基本确定后，我们搞一个项目集中开工仪式。
要完成好下一步任务，我觉得要做到“三严”，也就是严格规划、严肃政策、严明纪律。
第一，要严格规划，抓好衔接，注重特色。只有严格执行规划才能建造出理想的城市形态。管委会要专门成立一个规划部门，叫规划所、规划中心都行，可以给一些事业编制，对一系列规划进一步细化，并在规划确定后，抓好监督管理，防止出现规划建设“两张皮”。我们现在建设的是国际化大都市，核心区、组团城市、优美小镇、社区在什么位置，怎么摆布，一定要明明白白、突出特色。我认为分组团所在的地方应该就是一个城市形态，把道路系统、排水系统以及其他基础设施全部建好，城市周围是一批优美小镇，中间是农业产业园区。你们做的几个农业方面的规划，有自己的想法和特色，我觉得很好，当然将来各个地方应该各有特色，各有分工，哪些地方种蔬菜，哪些地方建园林，新区管委会要有统一的规划布局，不然每个组团将来都是重叠的。同时，每个分组团城市一定要注意景观，注意边际线，注重整个城市建成后的总体形象，绝不搞“摊大饼”。坐飞机路过美国迈阿密市的时候，城市建设就让人特别感慨，一条主干道，一边是城市，一边是农村，城市的边际线非常明确，我觉得西安、咸阳两个市的核心区也要朝着这个
方面努力。下一步还要专门召开省市共建大西安座谈会，核心区建设要重点研究如何完善城市功能，提高城市品位和加强精细化管理。我们马上要启动汉长安城和昆明池的恢复建设，要在城区建筑里找得到历史的印迹，这样的城市才有历史、有品位。我参加广州亚运会时专门要了一份广州市城市管理局的“三定方案”，回来以后送给了宝根同志看，广州市城市管理局内设一个城市景观处，值得我们借鉴。我们现在批项目，一小块一小块地批，从局部看，都觉得不错，但是整体连成一片就没有特色了，有的甚至很糟糕。国外城市组团基本上都是中间高、周边低，天津市规划建设也很注意这一点，我们现在一些城市组团从外到里基本上一样高，有些外面比里面高。要在城市建设管理的微小细节中更加注重城市美学，更加注重生态连结和人居需求，更加注重空间布局，高低错落有致，该是绿地就舍得建绿地，该是群众活动场所的，就应该是群众活动场所。
要严格执行产业规划。西咸新区的产业布局一定要和西安市、咸阳市的产业之间做好衔接，错位发展，同时，新区管委会要做好统筹协调，把五个组团的产业也分别定位清晰，避免重叠，避免相互攀比，降价竞争。西咸新区的产业发展一定要强调特色，同时根据产业定位确定招商项目，统筹项目布局。比如泾河新城的产业定位，既要区别于临近的西安经济技术开发区的制造业定位，也要与西安高新区的高新技术产业定位有所区别。还比如秦汉新城，主要是发展现代农业以及与陵墓保护、文物相关的旅游、商务、文化等产业，那么就不要搞工业化项目，我们考虑在这里要建一个全国最大的考古博物馆。西安市也要把高新区和其他几个开发区的产业定位再重新考虑一下。高新技术开发区特色到底是什么？不能把所有的功能集中在一起，有些功能要把它转移出去，比如金融就要放到浐灞，现在给浐灞定位是金融商务区，我在接受香港凤凰卫视
采访时讲，浐灞金融商务区建成后要类似于上海外滩，能够在河水中看到一排排金融大厦的倒影。
文物保护等建设项目，都必须在规划做好后反复论证再动工，否则可能引起很多负面影响，特别是秦汉新城一定要注意这件事情。总之，各个组团的市区和产业区，都要严格规划，组团是什么样的城市形态，周围产业怎么布局，现代农业产业园区在什么地方，工业产业园区在什么地方，都要规划清楚。所以，我把严格新区规划作为第一要求来讲，因为我们花了一年多时间把新区规划做出来，必须要让蓝图变成现实，两个市及各组团各部门，都要主动维护这个规划，绝不能到了实施的时候把它搞乱。
第二，要严肃政策，以人为本，处理好发展中的各种矛盾。西咸新区开发建设首先要做好群众工作，要通过新区建设，给群众带来切切
实实的好处，让他们不仅赞同规划、赞同开发建设，而且还主动支持参与。各个组团都有一个明确任务，就是几年之内这个区域的城乡居民收入达到一体，再没有城市和农村一说。要严格执行相关拆迁、安置、补偿政策，在规划建设之初首先考虑群众的安置和补偿问题，必须做到先安置后拆迁，决不允许出现还没有给群众住的地方，马上就拆迁这类问题出现，在这个问题上一定要做到零上访。在安置时，一户至少要有两套房，一套居住，一套用于经营，让他们有家业、有物业、能创业。农民新村房屋建设，要由村委会组织村民一起讨论，由村民自己决定要多大的房子，大一点的就多拿一点钱。成都都江堰的灾后重建就非常人性化，家里弟兄亲戚几个，就可以要一个单元，方便照顾老人，我们做这些工作时也要尽可能替群众多想些，做细些，对待群众利益一定要高看一眼、厚待一分，希望你们能够创造一个城乡统筹、让利与民、和谐发展的典范。
第三，要严明纪律，廉洁从政，务必取得新区开发和干部成长的双效应。西咸新区是由省委、省政府直接主导建设的，既要取得开发建设的新成效，又要锻炼干部，培养人才，取得新区开发和干部成长的双效益，不能工程上去了，干部倒下了。相对来说，这个区域比较特殊，你们将来都掌有相当的资源，尤其是土地资源，怎么样运用好手中的权力，时刻保持头脑清醒，廉洁从政，至关重要。管委会所有成员，包括各分组团成员，都要处理好开发建设和依法行政的关系，处理好解放思想和守住底线的关系，处理好创新和守法的关系。开发建设是走一条前人没走过的路，好多东西需要我们自己去揣摩创新，但必须要依法行政，法律政策有规定的，就不能硬往上面撞，特别是土地方面的责任非常大，因为土地上面我们既要开发建设，又不能违反政策，一定要把事情办好。我经常讲，依法行政是政府工作的生命线，没有依法行政，政府就不可能有公信力，做再多的工作都是无效的，所以在这个
上面不能再出问题。开发建设中很多事情需要我们开拓思路解放思想，但是解放思想要有一个底线，底线就是国家的法律法规政策和人民的利益，也包括干部应有的道德品行。所以要求大家在开展工作中一定要守住法律底线、道德底线，只有这样才能够在开发建设和干部队伍建设上都取得效益，也才能真正实现省委、省政府提出来的目标和要求。
总之，这是一项艰巨任务，也是人生中难得的舞台，省委、省政府把这个舞台提供给你们，希望你们一定要抓住这个难得的人生机遇，在这个舞台上做好文章演好戏。西咸新区建设将是一个长期的历程，但开局特别重要，奠基特别重要，创业特别重要，你们就属于创始者、奠基者。西咸新区建设主要由泽林同志、王军同志全权负责，一些具体问题将来我还会和大家一起研究，因为泽林同志还有很多事情，所以开头多操心点，工作步入正常以后，王军就是主要责任者，大的事情一定要多汇报，多请示，但同时要充分发挥你们的创造性和主动性，共同把工作做好，把新区建设好。
第二篇：在西咸新区管委会全体干部大会上的讲话
省长在西咸新区管委会全体干部大会上的讲话
（2011年5月31日）
最近，省委、省政府决定，西咸新区开发建设体制由原来的“省市共建，以市为主”调整为“省市共建，以省为主”，原推进西咸新区建设委员会办公室调整为西咸新区管委会及党工委。这一重大调整主要是基于西咸新区规划制定后进入了全面开发建设新阶段的要求，也是为了顺应广大干部群众要求加快新区建设的新期待。
《关中—天水经济区发展规划》赋予了我们“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的重要使命和职责，其中建设大西安是基础，大西安不形成，何以带动大关中，引领大西北？建设大西安有三个层次的问题。一是西安和咸阳两个核心区的建设，主要是要进一步完善城市功能，推进精细化管理，增强城市的辐射力和影响力。二是西咸新区建设，也就是西安和咸阳之间882平方公里的规划范围和 270多平方公里的开发建设区域，这是为实现西咸一体化而奠基的。新区从2009年6月关天规划批复以后就开始着手规划，经过一年多的努力，目前总体规划基本完成，即将批准实施。在规划过程中，我们不断理清思路、统一认识，确定了分组团开发，建设现代田园都市的发展模式，也就是在这
一区域建设“快速干道连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的生态都市。古长安大兴城曾经引领我国城市建设几千年，现代西安的建设也应该传承历史传统，提升城市品位，为21世纪城市建设提供范式，引领现代生态城市建设。三是西安国际化大都市建设，就是在核心城区和西咸新区的基础上建成辐射影响大、功能带动力强的大都市，大都市的建设规划正在着手进行，西安市也组织了一部分人在谋划，届时统一起来，使其更加完善。搞好三个层次的建设，高标准建设好西咸新区是关键，如果没有西咸新区的开发建设，就不可能有真正意义上的西咸一体化和完善的西安国际大都市。这就要求我们在西咸新区建设规划批准通过后，加快开发建设步伐。但开发建设如果仍然沿袭原有的方式和模式就会有问题，因此，省委、省政府决定，西咸新区由原来的协调机构变成现在的实体机构，作为一个实体开发区，在省委、省政府的直接领导下，在西安、咸阳市委、市政府的鼎立支持下进行开发建设，而且选调了一些党性好、实践能力强、有开发建设经验的同志参加开发区的领导工作。今天召开西咸新区全体干部大会，就是为了让大家尽快上马就位，熟悉新区规划，理清开发思路，进入实战前的准备阶段，以便尽快着手安排下一步的工作。
这次配备西咸新区领导班子时，省委、省政府的决定是，由
省委常委、副省长江泽林同志兼任管委会主任和党工委书记，由王军同志做常务副主任、党工委常务副书记，协助江泽林同志主管管委会的日常开发建设工作。决定三位同志为兼职副主任，凡涉及到省发改委的，包括项目以及规划的协调等，由李忙全同志负责；岳华峰和赵润民同志分别代表西安市和咸阳市参与到管委会领导班子，主要负责西咸新区建设中涉及西安市、咸阳市区域内的社会工作。其他几位同志，省委、省政府决定喻建宏同志离开国土资源厅，专职在西咸新区管委会工作，这主要是基于未来西咸新区土地开发管理工作的极端重要性来考虑的，既要大力开发建设，又要不违反国家法规政策，还要处理好城乡统筹，解决好征地农民的利益等。李肇娥同志在西咸新区总体规划中作为住房和城乡建设厅总工程师做了大量工作，这次被任命为管委会副主任兼总规划师，负责西咸新区规划的实施和分组团规划的制订。五个分组团，已经由西安、咸阳市委批准的管委会继续保留，分别为沣东新城和秦汉新城管委会，其他三个分组团是新组建的，决定王学东、刘宇斌、李益民为管委会的副主任兼三个分组团的负责人。分组团管委会的所有工作由分组团领导负责，规划、建设及如何进行市场化运作，包括公司的组建，都由你们来考虑。整个管委会25个行政编制不能突破，以后视工作需要适当增加点事业编制。管委会下设的3个处（局），要根据工作需要定好名称，综合处既是管委会的办公室，也是党工委的办公室，现有人员都与原单位脱钩，专司其职，总的要求是这支队伍要精简干
练。下面，我提几点要求。
一、要认真履行职责，不辱使命。把西咸新区建设任务交给大家，充分体现了省委、省政府对你们的高度信任和期望，责任重大，使命光荣，任务艰巨。西咸新区的建设，从现在开始，要在前一阶段规划的基础上，进入开发建设阶段，真正地实现“一年有变化，两年要变样，三年出形态”的目标。如果不全面启动、全面建设、全面开工，实现这一目标是不可能的。西咸新区备受全省人民关注，是我省“十二五”一个新的增长点，也是在为“十三五”的发展打基础。虽然几年后西咸新区条件可能会越来越好，但目前正处于开发创业初期，条件还比较差，大家的任务非常艰巨。省里给的支持条件就是土地指标单列，省财政拿出一点资金作为启动资金，其他都要靠你们发挥积极性和主观能动性，拿出创业者的气魄和勇气，不断创新、创造和改革。所以，希望大家在泽林和王军的带领下，齐心协力、迎难而上、开拓进取，在这张白纸上绘就一幅最美好的蓝图。从现在开始，要花半个月到一个月时间，集中学习关天和西咸新区两个规划及去年以来省委、省政府关于西咸新区的一系列指示和政策，准确领会把握省委、省政府的意图，转换角色，进入工作状态。
二、要进一步理清规划思路和建设方法。西咸新区建设不可避免地会涉及到许多新问题，如体制问题、社会管理问题等。这
段时间你们要开始思考西咸新区的事情，明晰思路，形成共识,特别是要把管委会和分组团所有同志的认识统一起来。忙全和肇娥同志要集中宣讲规划的思路、形成过程和规划本身。西咸新区是一个新的城市形态，就是要建设生态、田园、现代的城市，五个分组团功能各有不同，要围绕功能的实现来开发建设，不能搞成一个模式。空港组团主要是物流，但要和国际港务区有所区别。秦汉新城主要是大遗址保护，文化旅游产业是一个很重要的特色。沣东、沣西分布西、咸两市，将来可能遇到的协调关系多一些。今后每个组团发展规模约四、五十万人，目的就是不希望“摊大饼”。组团之间要实现快捷交通连接，管委会主要是搞好基础设施建设，这将来都是新的增长点。项目进入西咸新区后，要根据各组团的功能由管委会来分流。西咸新区将是陕西“十二五”、“十三五”加快发展的新动力。同时，西咸新区也是一个创新基地和改革实验区，在这个区域内，只要不违背法律法规，符合市场规则，就要允许先行先试。一定不要搞成行政化，这就是人员编制较少的原因。希望通过提供这个大舞台，发挥大家的聪明才智，使大家充分施展才华，但改革、创新的基本原则不能违背，国家基本法律法规不能违背，党风廉政建设的要求更不能违背。将来会有一部分资源在大家手上分配，各位一定要头脑清醒，遵守好法律，履行好廉政职责。从目前来看，天津滨海新区、重庆两江新区的建设都很快，西咸新区作为落实关天经济区建设的重要载体，一定要向他们学习，加快建设。天津响螺湾的例子启示
我们，在发展中一定要搞好策划，想点子，搞创新。我们组团式发展目标中的都市农业衬托就是要靠土地增减挂钩，在节约集约利用土地的同时搞现代农业、生态农业、设施农业园区。渭河西安段100公里一定要象浐灞一样打造成为西安最美、最好、最宜居的地方。目前，西咸新区土地指标单列3.5万亩，要通过市场来运作、来建设，要依靠土地作资本，依靠政策效应来建设。今后省上还会有更多的优惠政策支持西咸新区的发展，包括为西咸新区建设管理立法等等。这几天，你们讨论的时候好好研究一下。
三、要谋划好当前的工作。主要是泽林和王军同志要把当前工作很好地谋划安排，一要完善机构，包括分组团的机构，管委会的机构，要尽快拿出意见。要尽快完善、理顺机构职能，包括建立党的关系，文件渠道等。二要选调人员，选调的同志要一专多能，具有开拓创新精神，不搞照顾，对特殊人员可以点兵点将，把队伍建设好。三要尽快明确下一步的工作重点。我一直在想你们应该率先到西咸新区去办公，在那里立足扎根。省直机关要全力支持协调好西咸新区建设中涉及的一切事宜，要为西咸新区建设“开绿灯”。
希望管委会全体同志要真正践行好省委、省政府赋予的使命，6月份可以边学习边准备，7月份各组团都要正式启动。
第三篇：乡村振兴新年第一弹——西咸新区全域乡村建设规划
乡村振兴新年第一弹——西咸新区全域乡村建设规划
误区
《西咸新区乡村建设规划》是以城乡融合为核心理念，以落实十九大乡村振兴战略中“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的五大要求为目标，在构建全域城乡关系的基础上，通过“分级管控、分类施策”的方法，从产业发展、生态控制、文化传承、机制体制创新等方面推进西咸乡村全面、有序发展，促进城乡要素自由双向流动，打造引领全国都市区现代田园乡村发展建设的典范，最终实现西咸城乡的共荣共生。
该项目于2018年1月31日通过专家评审。评审会议概况及规划主要内容如下。
1评审会议概况
1月31日上午，《西咸新区乡村建设规划》专家评审会在西咸新区管委会西咸大厦17楼会议室召开。会议邀请了来自浙江省城乡规划设计研究院的余建忠副院长、西北大学城市规划系的刘科伟教授、长安大学原建筑学院规划系的蔡辉教授、西安市城市规划设计研究院的龙小凤副院长和中建西北院有限公司的党春红副总规划师等5位专家，西咸新区改革创新发展局、国土房管局、城乡管理局和人社民政局的各局领导及各新城（园办）负责人员参加了会议。
会议听取了规划编制单位西安建筑科技大学暨陕西村镇发展与建设研究中心项目负责人的方案汇报。会议现场，专家评审组对规划进行了认真审阅，对规划中采用的“分级管控、分类施策”方法、基于城乡融合视角下的各圈层各类型提出的村庄创新性发展思路以及针对规划实施制定地多角度多层次的标准导引等均予以高度肯定。
该规划通过多层面、全体系的内容构建对西咸新区全域乡村振兴起到了战略引领的作用，对全域乡村发展起到了有序调控的作用，对全域乡村建设起到了实施指导的作用。经讨论，专家组一致认为，规划成果内容详实，思路新颖，符合相关技术规范要求，同意该规划通过评审。
规划特点1/ 把握乡村特征，制定乡村有序发展路径明晰国家、省级及新区自身发展特色三个层级的乡村发展重点，确立西咸新区新发展价值取向。
2/ 立足特色优势，培育乡村多元产业动力结合与挖掘村庄发展特色，探索西咸新区乡村产业发展及培育路径。3/ 统筹分类指导,强化村庄建设模式差异化着眼全域乡村，多规合一，划分村庄发展类型，确立能够适应西咸新区长远发展的村庄建设时序与空间建设类型。
4/ 分步滚动推进，制定规划实施保障体制在长远发展框架下，保障村庄建设计划的有效落实，并制定机制与体制的保障措施。2 规划主要内容 规划对象认知 01西咸认知
至2018年1月，全国共有19个国家级新区。基于新区的资源禀赋、区域地位和国家战略需要，西咸新区是首个以创新城市发展方式为主题的新区。在战略任务方面，西咸新区是首个提出“新型城镇化”试点，并且在定位中强调将其作为中国特色新型城镇化的范例。
02西咸特质1/ 绿色生态基底：西咸新区内部“山、水、林、田、湖”交相辉映，以“九河十湖，蓝脉绿网”的大水大绿构成了西咸新区绿色生态基底。2/ 交融的城乡空间：西咸新区乡村依托绿色基底较为均匀分布在新区全域內，城市空间呈组团式布局，城乡空间之间相互渗透交融。交融的城乡空间是西咸新区城乡统筹发展的基础。3/ 多层次交通体系：以航空枢纽为核心、以交通干线为骨架，形成多层次、高密度的交通体系。4/ 丰富的文保及遗址：西咸新区曾是周、秦、汉王朝的都城所在地，具有丰厚的历史遗址遗迹。03西咸村庄概况
西咸新区全域共347个行政村，截至2018年1月，已拆迁村庄61个，现存村庄286个，共计54万人，全域农民人均年收入为10194元（2016年），全域乡村多以农业为主，产业类型相对单一，发展较为薄弱。西咸新区乡村数量众多、分布广泛、空间现状差异大，类型多样。规划目标
规划基于对国家任务、省级要求、及西咸新区自身定位的解读，明确西咸使命：做都市型美丽乡村建设标准的“制定者”，做都市区农业农村现代化的“引导者”，做都市区城乡融合发展的“实践者”。提出西咸新区乡村发展目标：在乡村振兴背景下，西咸新区的生态基底、田园乡村与城市互为“图底关系”，立足城乡融合视角，通过构建西咸新区乡村地区有序、有效的发展路径，打造引领全国都市区现代田园乡村发展建设的典范。
分阶段目标：至2020年，全面实现美丽宜居村庄的建设目标，推进美丽乡村建设；至2035年健全乡村发展治理体系，持续推进美丽乡村建设，基本实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求；至2050年，全面实现农业、农村、农民现代化，成为中国城乡融合典范。规划思路
规划基于详实的现状调研和国内外经验借鉴的基础上，立足“问题 目标 实施 村民意愿”多维导向，以构建分级管控、分类施策的西咸乡村规划建设管理方法为工作目标，从四个方面建构都市型美丽乡村建设的“西咸标准”，探索引领中国农业农村现代化建设的“西咸模式”，展开具有示范作用的都市区城乡融合发展的“西咸实践”，重构城乡关系，破解乡村发展路径难题，形成乡村振兴发展新局面，实现城乡共荣共生的美丽西咸。规划内容
01乡村发展类型判定
针对西咸新区发展阶段与全域乡村现状特征，规划从时间与空间维度对全域乡村进行村庄类型判定，通过分级管控、分类施策立足全局进行动态的、有侧重的乡村发展过程的引导。
定序定级
结合近期建设计划、城市总体规划与城市开发边界，将新区村庄类型划分为城镇化型、引导迁并型与保留型3大类，按照村庄现状基础评价、城镇化趋势评价与发展趋势评价结果，近一步细化为近期城镇化型、中远期城镇化型、引导迁并型、功能提升型、重点发展型5小类。
定类定质
基于对西咸新区城乡空间要素特征的把握，规划将全域乡村按不同类型明确乡村发展目标与重点。规划基于城乡空间关系确定城乡圈层结构，以此划定4种村庄基本类型；同时，依据城乡特征要素划定4种村庄特征类型。基本类型①城市功能区内村庄：打造都市内的“田园乡村”，探索新型城镇化新模式，打造就地城镇化实践示范。
②城市边缘区村庄：为规划城市建设用地边界外500米左右范围区内村庄，考虑村庄的发展与城市相协调，打造高品质都市乡村社区，构建城市绿色生态屏障。③城市近郊区村庄：为规划城市建设用地边界外3-5km范围内村庄，打造市民休闲消费和现代农业生产功能兼具的现代都市田园乡村，探索乡村产业融合发展新模式。④城市远郊区村庄：为规划城市建设用地边界外3-5km范围外村庄，依托良好耕地资源，以农业生产为基础，提高农业现代化水平并挖掘自身特色，打造现代田园乡村。特征类型①临空形象展示村庄：依托西安咸阳国际机场，从航空视域的角度，塑造乡村空间门户形象。
②交通干线两侧村庄：通过沿交通干线界面的美化，提升沿交通干线村庄景观形象，展现西咸新区城乡发展的新面貌。③滨水村庄：依托水系资源，为村庄发展提供助力，打造西咸新区生态观光、休闲体验的特色村庄。④遗址区村庄：以遗址区保护为前提，打造原真性田园生活体验地，探索大遗址区周边乡村发展的新模式。
02规划结构
规划立足大西安发展视角，系统融入西咸新区创新城市发展方式的总要求，以城乡融合发展为基本理念，构筑“三圈-六区-四带”的规划结构。三个圈层——构建乡村环绕城镇发展格局
依据乡村与城市的空间距离，由近及远划定3个圈层：打造城乡一体化都市型乡村的都市乡村试验圈、为城市提供消费服务的城乡活力共享圈、打造承载村民幸福生活的美丽宜居乡村的乡村自治发展圈。六个示范区——打造主题突出的乡村发展示范片区基于重点发展型村庄的发展带动，依托西咸新区特色项目建设与计划，结合村庄周边历史人文及自然资源条件，重点打造六大主题乡村示范片区。四条展示带——形成最具特色的风光展示路径依托主要道路、重要水系、旅游景观廊道等展示通道，结合特色小镇项目、重点发展村庄等节点，打造四条展示带。03乡村产业发展引导
产业发展策略基于西咸新区城乡特征，提出乡村三产融合发展的核心策略。城市功能区及边缘区的村庄，主要以发展城市服务型产业为主；城市近郊区村庄以第一产业为基础，以第三产业为主导，适度培育第二产业，强化三产联动发展；城市远郊区村庄以第一产业为主导，适度发展第三产业，三产融合发展。产业片区划定依托现状产业特征，结合各新城定位及产业布局、特色小镇及相关项目建设计划，划分六大乡村产业发展片区。城市配套服务片区：引导片区内乡村发展特色旅游服务、专业服务等城市服务业，产业发展与城市关系紧密。
历史人文片区：围绕重要历史人文资源，引导片区村庄发展历史文化展示、民俗体验等乡村文化旅游业。生态观光片区：依托水系、台塬等资源，引导片区内乡村发展以短途休闲为主乡村生态观光旅游业。休闲农业片区：引导片区内乡村充分利用现有条件和资源，以现代农业为基础，发展休闲农业。科技农业片区：利用周边产业及科研力量，引导片区内乡村通过实施新型农民科技培训工程等进行农业生产技术上的提高与转变，发展科技农业。规模农业片区：利用乡村现有的耕地资源优势，引导片区内乡村通过现代化农业生产方式发展以有机绿色农产品种植为主的规模农业。04村庄建设指引
基于乡村类型划定，明确不同类型村庄建设目标与建设重点，结合乡村产业发展引导、乡村规划结构的提出，从村庄公共服务设施、基础设施以及空间建设3个方面共计17项内容提出3个等级的配置/建设标准，构建村庄建设标准项目库，进一步提出相应的布局引导及建设示意。
村庄公共服务设施依据生活圈理论，从教育设施、文化设施、医疗设施、商业设施和行政管理设施等5个方面制定13项内容3个等级的公共服务设施配置标准及布局引导。
村庄基础设施从道路交通、给水、排水、供电、燃气、供热、通信、环保环卫、综合防灾9个方面制定19项内容3个等级的基础设施配置标准及布局引导。村庄空间建设从农宅改造、环境整治、设施提升3个方面制定9项内容3个等级的空间建设标准，并给出相应标准下的建设措施示意。以邵村为例选取位于泾河新城永乐镇的邵村作为示例，该村紧邻延西高速，拥有良好的观察视野与建设基础，村庄类型划定为交通干线两侧具有形象展示作用的功能提升型村庄，选取内容如下。
05实施保障
依据西安市建设四个美丽实施方案、陕西省住房和城乡建设厅关于转发《住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》的通知等文件及西咸新区相关规划对西咸乡村发展建设的要求，确定西咸新区全域6大类、16小类的村庄建设内容。分村庄建设计划以村庄发展目标为导向，依托西咸乡村发展建设的相关政策、规划及本次规划的核心内容—村庄类型划分、村庄建设指引，综合考虑各级政府部门意见制定新区村庄建设计划。各新城村庄建设计划 强化规划保障①加强与各层级规划衔接。与西咸新区城市总体规划、各新城分区规划衔接落实，将主要规划结论纳入相关规划。②衔接建设计划。将新区、新城有关村庄规划、村庄整治数量及进度要求，纳入2018、2019、2020西咸新区三年城建计划，对相关进度实行监督考核。③推动村庄建设导则法定化。从新区层面推进村庄建设导则通过审批，作为村庄建设及整治改造的实施依据。完善政策保障
①加强组织保障。成立村庄建设领导小组，推动新区各部门联席会制度，定期专题审议村庄规划建设方案及各类问题。②强化公众参与。在村庄拆迁安置、美丽乡村建设、村容村貌整治等全环节内注重村民参与，强化拆迁后村民安置及民生保障政策，要求通过入户调研、座谈会、代表参会及公共宣讲等方式，征求意见后编制公众参与手册，作为村庄整治及改造方案成果组成内容。③试点开展乡村规划师政策。与高校、科研院所合作，试点驻村规划师制度，实现对村庄发展问题、趋势的把控。3 总 结
西咸新区乡村的发展与建设规划不仅是落实国家新型城镇化建设重大战略部署，也是实现西咸新区在国家、区域和地区层面上的影响力和辐射带动功能的需要。面对西咸新区乡村量大面广、类型复杂，规划对象数量巨大、体系庞杂，规划编制难度大等问题，本次规划采用“自上而下”与“自下而上”相结合的价值观，并构建全区域大统筹、分类别定等级、分层级重协同的乡村规划思路，运用横纵结合的规划方法，创新性的解决西咸新区乡村发展与建设面临的重点难点问题，在“西咸标准”和“西咸模式”的指引下，展开西咸新区创新城市发展方式的新实践，探索大都市区周边城乡融合发展路径，为全域乡村振兴战略规划编制提供新思路。
在此，也向项目组段德罡老师、沈婕老师和谢留莎老师表示由衷的感谢！同时，也要感谢所在项目组的各个成员以及工作室的的各位师兄师姐。项目负责人：段德罡、沈婕、谢留莎项目参与人：赵晓倩、郭伟伦、杜康、梅志炎、陈丛笑、赵潇等
第四篇：在财务主管学习交流会上的讲话
从“三心二意”说起 ——在财务主管学习交流会上的讲话
各位同事：大家好！
我们部门，好生奇怪，奇怪在哪呢？首先是级别不高，人员很多，在财务主管学习交流会上的讲话。我们部门的领导是总监级别，下辖二十多个人，而生管部的领导，也是总监级别，下辖一个人。其次呢，是官少兵多。我们部门目前24人，当官的只有11人，其他的都是兵，所以工作起来，官比兵忙。你看人家人力资源部，多好的搭配啊，5个人，4个官1个兵，真羡慕那当兵的，事情都给当官的做完了，她只拿工资就行了。第三呢，我们部门就像中国一样，地大物博，人口众多，然后也很像中国的国情，国家富强，民不聊生。我为何要跟大家说这些奇怪现象呢？因为还有一些更奇怪的是现象，我都不好意思说，如果你想知道，可以私底下来问我。
突然想起还有一个奇怪的现象，不妨跟大家说说。就是在上周的某一天，我突然接到通知，说要我在我们这个财务主管交流会上讲几句关于资金管理方面的话。这我就纳闷了，就像有人写了一本书要出版，竟然要我给他写篇序言一样，真不知道这作者是什么眼光。我有多少料，大家都知道，领导更知道啊，有料的话我早就是领导了。大家说是不是奇怪呀！
既然要我来说几句，那我就说吧。因为毕竟这是领导安排的工作，不能推却，不像别人请我写序，是人情。只是从哪里讲起呢？
咱们财务部呢，有一个群，而我们资金组呢，也有一个群，叫做“财神”，整天七嘴八舌的聊天，活跃着呢，当然主要是聊工作啦，问问有一笔款是谁家的，问问申请的OA审批了没有，有时候也发发通知什么的，当然偶尔也会聊聊天，发发图片说说笑。但是我在群的公告栏上面，已经有好几个月了吧，写着：“资金组的工作原则：三心二意！”也没人来问我这到底是什么意思。那么我们今天就从这“三心二意”说起吧。
“三心二意”，大家都知道这个成语的意思，就是指做事不专心，想东想西的。我们做出纳的，最忌讳这个词，我为什么还要这么说呢？大家听我慢慢道来。
“细心”，是做出纳的最最基本的要求。你上网搜一下，哪家单位招聘出纳，没有“细心”这个要求？你想想，你不细心，付款时把89给成98、把910给成9100，那不就是你自己吃亏了吗？我刚刚做出纳的时候，老板娘就跟我说，做这一行的，只有少钱，没有多钱的。我一听，吓了一跳，这样谁还敢做出纳啊？老板娘说，你少给、多收别人的钱，人家立马就跟你说你给错了，要是你多给、少收人家钱，人家头都不回，立马跑了，这样不是只会少钱没有多钱的份吗？所以一定要细心。“细心”这个词，就一直印在我的脑里心里，陪伴我做了10多年的出纳。虽然我不敢说我没有过丝毫的差错，这是不可能的，但是，大的损失确实没有过，这就是我细心的作用。
“专心”。从小到大，老师家长们就教我们要“专心学习，专心听讲”，现在，领导们又要我们“专心工作”了。为什么呢？我们一专心，他们就轻松了呀。其实，“专心”对我们自己也有很大好处的，提高工作的准确度和速度，这是显而易见的。一个边Q聊天，边数钱记账的人，能够快速准确地把事情做好，那是真的财神了，发言稿《在财务主管学习交流会上的讲话》。
“耐心”。做出纳一定要有耐心！现在年轻人做事就是缺乏耐心，你们回家去看看，有没有看了一半就不想看的书，有没有做了一半就不想做的事？十年磨一剑，甘坐冷板凳，这样的精神在这个浮躁的社会也已经基本上是消失了，已经被急功近利的思想给取代了。我们做出纳的，每天重复着繁杂而又单调的工作，这就是在考验我们的耐心。没有耐心，我们就做不好出纳工作，更加成不了一个好出纳。
以上就是我说的“三心”，细心，专心和耐心。还有“二意”，正确地说，应该是“两意”，二和两是有区别的，不过现在慢慢地混淆在一起了，两可以用二，二就很少用两了。“二意”是什么呢？就是乐意和创意。
“乐意”，就是你不但愿意做出纳，而且要乐意做出纳。很多学财务的，都不愿意做出纳，以前小林也说过一句话：“打死我都不会去做出纳。”愿都不愿意，就更不要说乐意了。为什么不愿意呢？第一，会计的地位比出纳高啊，我说我在单位是做出纳的，很多人就开始看不起我了：连个会计都做不了，丢人哪。第二，出纳责任大，工作忙啊。你看，盘点钱少了，得自己赔，这还小事，去银行提款，搞不好给坏人爆头了，命都没了，那就是大事了。每天人家下班了，出纳还要在那里对账啊，盘点啊，加班啊，多烦。所以没几个愿意做出纳的。其实我打心底也不愿意。但是没办法，我只能做出纳，其他的做不来。那就做个乐意的出纳吧。培养兴趣，把枯燥的数字，变成美妙的音符，把来报账的同事，来结款的客户，看成是来看望你的，陪你聊天说话的好朋友，这样一来，就有兴趣了，一有兴趣，事情就做得更好了，这样，也就乐意做出纳了。乐意，还得有一种奉献精神，甘心为别人服务。都快下班了，你还来报账？真烦！这就是不乐意了，不好。
“创意”，我们乐意做出纳了，把枯燥的工作给娱乐化了，也就会有很多兴趣了，一有兴趣呢，我们就会花心思，想怎样把事情做得更好，这就是创意了。我以前做出纳，天天跑银行，甚至一天几次。干吗？存取款啊，送支票啊，外面刮风下雨好毒的太阳，只要是工作需要，都必须得出去啊。当时还没有汽车接送的，走路，所以我走路很快的。后来开通了网银，还真省了好多事，工作效率提高了，也不用经常淋雨晒太阳了，就是现在走路慢下来了。这就是创意啊。还有，以前公司有几个门市部，都是现金销售的，收款员每天把单据和款项给我。我得忙到晚上八九点才把帐算好。后来确实受不了，我就改变了收款方式，改在中午上班时候收款，一个下午的时间，总该算得完吧？所以，想要把工作做得更好，更顺畅，得想办法创新啊，想创新那你头脑里得有创意啊，就像拍广告一样，有创意的广告，商品自然卖得好。
“三心二意”说完了，我代表资金组与各位主管的交流也就差不多了。其实我想啊，不仅仅做出纳需要上面的“三心二意”。就是做其他财务工作，都需要这“三心二意”啦，再推而广之，我们在这个社会上做人和做事，又何曾不需要这“三心二意”呢？这样看来啊，我这“三心二意”，竟成了放之四海而皆准的真理了！《在财务主管学习交流会上的讲话》
第五篇：在学校膳食管理委员会会上校长讲话
校长在学校膳食委员会工作会上的讲话
高楠小学校长
陈明春
尊敬的各位代表、亲爱的各位同学：
大家上午好。欢迎大家参加今天的会议，学生的饮食的问题是我们共同的责任和希望；学校膳食委员会的成立为学生餐饮起到良好的管理和监督作用，前两年就成立了这个机构，但是形同虚设，没有起到应有的作用。学生膳食委员会要在学校的领导下，积极参予学校食堂的管理，加强食堂的民主管理与监督，加强食堂食品安全卫生及饭菜质量的监督与管理，架起监督、管理、反馈与沟通的桥梁，诚请全体委员在平时的学习和生活之余广泛收集学生对食堂生活、卫生、服务态度和菜品的价格的意见和建议，以最快最简洁的方式反馈给校务主任李心立同志，或者直接向校长反映，以便我们在第一时间内核实情况，制定整改措施，把任何问题和苗头消灭在萌芽状态，同时也诚请各位委员向全体同学宣传食堂的工作近况和最新工作动态，讲明学校和食堂全体工作人员为满足师生的生活供应所付出的艰辛劳动，积极配合学校创建城口县食品安全示范学校。
具体职责及做法见《膳食委员成员职责》。
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