合作社与村两委的关系探究

第一篇：合作社与村两委的关系探究

2014.2

合作社与村两委的关系探究

*

潘

劲

内容提要：合作社与村两委的关系，在不同类型的合作社中有不同的表现。在村干部领办的合作社中，由于村干部在合作社中的多样化角色认定，合作社与村两委的关系呈现出多样化的特点；在非村干部领办的合作社中，依合作社所发挥的功能以及村两委的执政能力，合作社与村两委的关系可以表现出不同的类型，各种关系类型演绎出不同的行为逻辑。关键词：合作社

村两委

村社关系

一、相关研究背景

自2006年《农民专业合作社法》颁布后，各种类型的合作社不断产生，学界也掀起了对农民专业合作社（下文简称“合作社”）的研究热潮。从合作社的生发机制到影响因素，从合作社的质的规定性到合作社的异化，从个案研究到计量分析，包括合作社与其他组织的关系，例如与政府的关系以及与金融组织的关系等，都有较多研究。与上述浩瀚的研究文献相比，有关合作社与村级组织关系的研究则很有限。综述相关研究文献，比较有代表性的观点有以下几点：

1.合作社与村级党组织的关系。合作社与村级党组织呈现一种合作的关系。这种合作关系具体包括三个层面：一是政治层面的合作，合作社通过设立党支部与村级党组织开展政治层面的合作；二是经济层面的合作，合作社借助村级党组织的动员能力和资源配置能力解决经营中的困难；三是社会层面的合作，村党支部统筹各方利益，调解合作社与农户之间的纠纷，化解社会矛盾（季婵燕，2011）。

2.合作社与村委会的关系。合作社与村委会的关系存在紧密型和分立型两种模式。紧密型模式是指合作社与村委会实行“一套人马、两块牌子”。这种模式的优势是：能弥补村委会在经济职能方面的不足，完善统的职能；在村委会的带动下致力于村公益事业；不会出现农民专业合作社与村委会的对立。其劣势是：合作社具有不稳定性；村委会成员的能力与合作社发展不相适应。分立型模式是指合作社与村委会两套机构分开设立。这种模式的优势是：互相博弈，共同推动当地经济发展和村庄稳定；能防止因对合作社管得过严、过死而阻碍其发展的状况；能极大地发挥农民的主动性，调动农民的积极性。其劣势是：村民对公共事务的热情下降而导致两套机构之间的矛盾增加；合作社号召力增加影响村委会活动的开展；两套机构之间由于争夺农村管理权而发生冲突（桂河等，2009）。

3.合作社与村两委的关系。合作社作为自助性经济组织，首先要争取的就是经济发展的自主权，这自然会在不同程度上对村两委原本享有的经济发展权形成挑战。一方是权利拓展型参与者，另一 *本文为国家自然科学基金学科群重点项目“农业产业组织体系与农民合作社发展”（项目编号：71333011）、农村改革发展协同创新中心的研究成果。

合作社与村两委的关系探究

方是权力垄断型参与者，双方的关系调整必然需要经历一个不断磨合的过程。作为强势的一方，村两委对合作社往往采取的是选择性介入的干预策略：只要不构成对自身利益的严重挑战，也就不去干预合作社的发展；一旦合作社发展危及自身的利益或权威地位的巩固，村两委干预的积极性就会被调动起来。（赵晓峰、刘成良，2013）

以上研究，拓展了有关合作社的研究领域，为人们深入开展合作社与村组织关系的研究奠定了基础。但是，上述研究也存在不足：首先，研究中只是提出了问题，而没有展开分析；其次，研究欠缺深入的个案支撑；最后，研究欠缺深度，类型划分过于简单，没有充分反映当下中国丰富多彩的农民合作社实践。

由于村民委员会是在村党支部领导下行使职权，因此，本文将合作社与村委会的关系以及合作社与村党支部的关系简化为合作社与村两委的关系。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》，村党支部是党在农村的基层组织，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村党支部领导和支持村民委员会行使职权。村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济。按照《农民专业合作社法》，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。因此，从原则上看，村党支部、村民委员会、合作社三者的关系应该是：村民委员会在村党支部的领导下，支持各种形式的合作社的发展。

然而，中国农村丰富多彩的实践，演绎出多样化的合作社与村两委的关系。合作社类型不同，其与村两委的关系也各异。本文拟从村干部领办合作社、非村干部领办合作社、跨区域合作社、建立党组织的合作社四种类型的合作社入手，展开对两者关系的探讨，以进一步拓展合作社的研究领域，并为在实践中理顺和把握合作社与村两委的关系提供参考。

二、村干部领办的合作社

村干部领办的合作社在中国农民专业合作社中占有很大比重。2012年7月一项涉及全国7个省2343家合作社的抽样调查结果显示，由村干部领办的合作社占近20%，在某些地区，例如山东省夏津县，村干部领办的合作社高达34%（彭莹莹，2013）。村干部领办的合作社多以本村村民为社员，或以本村社员为主。在各地兴起的“支部+合作社”模式，都属于村干部领办的合作社。由于领办者与村两委融为一体，村干部领办的合作社既可以发挥村两委在政治和行政方面的动员力，又可以发挥合作社的经营效能。

由于领办人在合作社中的角色认定不同，村干部领办的合作社又可以分为不同的类型，从而使合作社与村两委之间呈现出不同的关系。依据领办人在合作社中所发挥的作用，可以将村干部领办的合作社划分为以下四种类型：村组织代理人领办的合作社、能人村干部领办的合作社、社长成功竞选村干部的合作社以及社区领袖领办的合作社。村干部在合作社中的多样化角色认定，也使合作社与村两委的关系呈现出多样化的特点。

（一）村组织代理人领办的合作社

村组织代理人领办的合作社是指合作社领办人以村级组织或村集体名义领办合作社，领办人代表村级组织或村集体在合作社中发挥作用。

案例1：安徽省石台县大山有机茶专业合作社①

大山合作社位于安徽省池州市石台县大山村，成立于2005年11月，注册资金10万元，现有 ①资料来源：根据郭红东、张若健（2010）整理。

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社员110人。大山村是全国闻名的富硒村，村内多山坡，比较适合种植茶叶。但是，长期以来，由于茶叶价格较低，村民收入的提升受到了影响。2005年，在村两委的组织下，全村农户成立了大山有机茶专业合作社，作为安徽省天方茶叶公司的原料基地。合作社统一为社员供应生产资料，统一收购茶叶，并代表社员与公司讨价还价。

合作社理事会有9人，监事会有3人，村长任理事长，前任村长任监事长。村两委成员多在理事会、监事会中任职。村两委改选，合作社理事会、监事会成员也相应变更。例如，现任合作社理事长由现任村长担任，而合作社监事长则由前任理事长，也就是前任村长担任。合作社的日常管理、与茶叶公司交涉、协调动员社员等工作，由理事长负责。比较重要的事项例如采购生产资料、引进新品种等，由理事会讨论决定。合作社在维护农民利益方面发挥了很大的作用。

案例2：江苏省戴庄有机农业专业合作社①

戴庄有机农业合作社位于江苏省句容市天王镇，成立于2006年3月，目前入社农户近800户，占全村农户的90%。戴庄村两委成员均在合作社任职，但不在合作社拿工资。合作社指导社员开展有机农产品生产，统一为社员提供生产资料、标准化生产规程、农产品加工和包装以及销售服务。合作社通过加工和流通取得的利润，扣除10%～15%的公积金后全部按代理销售数量的比例返还给社员。待合作社公积金累积到一定程度，再按社员的原始股份分红。合作社领导人的产生过程是：村两委委员作为合作社理事会候选人，由社员大会选举产生。村书记由理事会推选为理事长。

案例3：山东省宁阳镇宝源奶业合作社②

宝源奶业合作社位于山东省宁阳镇东关村，成立于2005年9月，共有社员102个，除东关村为团体社员外，其他均为个人社员。社员来自宁阳镇东关村和庙西村，但以东关村为主。合作社共有股金20万元，其中，东关村入股10万元，其他社员每人入股1000元。合作社理事长为东关村村书记。合作社免费为奶牛养殖户提供防疫、饲料采购和设备维修等服务，并与蒙牛公司签订了牛奶销售协议，蒙牛公司按市场价收购牛奶，合作社按每斤0.2元向奶牛养殖户收取佣金。

案例4：江苏省盐城市建湖区上冈镇仓冈村土地合作社③

江苏省盐城市建湖区上冈镇仓冈村2013年拥有土地3600亩。为了响应当地政府加快城镇化建设、推动土地流转的号召，上冈村在村书记的牵头下组建了土地合作社。合作社以每亩租金800元统一对外承租。按照当地的规划，该村2013年的土地流转要完成土地总面积的70%（2520亩）。在村书记（同时也是合作社理事长）的说服动员下，截止2013年4月，合作社已经流转土地1000亩，约占土地总面积的28%。

上述四个案例的共同特征是：

第一，合作社理事长均由村干部担任。案例1中的理事长由村长担任，其他三个案例的理事长均由村书记担任。他们之所以能被选为合作社理事长，主要是因为他们担任着村干部职务。他们并不是以个人身份加入合作社，而是以村组织代理人的身份参与合作社的运作。

第二，对于合作社领办人而言，他们的村组织代理人身份比理事长身份重要。行政职务是他们履行合作社理事长职务、开展合作社业务的重要保障。

第三，合作社理事长即村组织代理人并不是固定的。随着村两委的换届选举，村组织代理人有 ①资料来源：与江苏省句容市天王镇戴庄村党支部书记、有机农业合作社理事长李家斌的访谈笔录（2013年11月2日）。②资料来源：根据宋茂华（2011）整理。③资料来源：与江苏省盐城市建湖区上冈镇仓冈村土地合作社理事长的访谈笔录（2013年4月20日）。

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可能变更，继而合作社理事长也要相应变更。

四个案例又各有其特点：

案例1构筑了合作社与现任村两委和前任村两委的相互制衡关系。现任村两委作为理事会成员，负责合作社的日常运作；前任村两委作为监事会成员，对合作社理事会实施监督，由此构筑了合作社较为合理的权力制衡机制。

案例2是目前合作社中较为普遍的形式。村书记牵头领办合作社，并兼任合作社理事长，带领村民共同致富，这种“支部+合作社”模式成为许多地区合作社发展的重要形式。

当然，如果领办合作社、带领村民发展经济是村书记的一种自主选择，则应该提倡这种形式。例如戴庄村两委，将合作社作为发展经济的平台，使戴庄这个镇江市人均收入不足3000元的村庄得到了迅速发展，即使是贫困户的年均收入也达到了6000多元。但如果将“支部+合作社”模式作为一种行政手段强制推行，指标层层下派，则其作用便会大打折扣。许多村党支部为了应付政府的下派任务或为了得到项目补贴，临时搭起合作社架子，这种被动组建的合作社只是一个空壳，并不能起实质性作用。

案例3提供了一个村集体组织兴办合作社的样本。村集体组织以入股方式组建或参股合作社，正成为一些地区振兴集体经济的一种探索。例如，吉林省柳河县出台了《鼓励村集体领办创办专业合作社增加村集体收入的实施意见》及《村集体入股合作社分红壮大村集体经济的办法》等政策，鼓励村集体以土地、集体固定资产、村集体四荒地以及村集体积累和其他无形资产入股，全县已有21个村采取领办或入股创办合作社的方式壮大集体经济①。

但是，集体股份的产权模糊问题由来已久。如何明确集体股份的产权主体，并发挥其应有的激励作用，这是集体入股型合作社所要解决的问题。一些地区将集体资产量化到村民名下的做法值得借鉴。

案例4提供了一个土地流转合作社的样本。目前，各地城镇化建设的势头强劲，各级政府纷纷出台政策推动土地流转和劳动力转移。在此背景下，各种类型的土地流转合作社应运而生。由于涉及到土地调整和农民生产生活方式转变等重大事项，协调土地流转、做村民思想工作便成为村两委不可推卸的责任。据案例4中的合作社理事长也即村书记介绍，他要“在思想上、感情上、经济利益上说服群众，顾全大局”，“一个个做村民的工作。一次不行两次，两次不行三次，直到做通”。这样的群众工作，仅仅作为合作社理事长是难以胜任的，只能借助村两委的权威及其深厚的群众基础。

（二）能人村干部领办合作社

能人村干部领办合作社是指合作社领办人既是村干部，同时又是专业大户或经济能人，他们以村庄能人和村干部的双重身份领办合作社，而合作社的发展则以领办人的角色认定为主导。

案例1：浙江省嘉兴市新奇特果蔬专业合作社②

新奇特果蔬专业合作社地处浙江省嘉兴市秀州区王店镇庄安村农业园区，创建于2005年12月。合作社创办人既是村书记，又是村里的果蔬生产大户，承包了37亩土地。为了形成规模经济、使果蔬等农产品进入超市，2005年，他联合8位果蔬生产大户组建了新奇特果蔬专业合作社，这样“也可以有自己的名称和发票”。合作社采取统一供种、统一培训、统一回收、统一包装、统一销售的方式，85%的产品通过上海、江苏、浙江等超市配送中心销售，15%的产品通过农产品批发市场销售。销售收入的42%按销售额分配，28%按股分配。①②《吉林省柳河县出台政策壮大村级集体经济实力》，《村委主任》2011年第14期。资料来源：根据郭红东、张若健（2010）整理。

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合作社初见效益后，有越来越多的农户要求加入，目前合作社社员已达100多户，注册资金100多万元。

案例2：河北省沧州保丰农业种植专业合作社①

河北省沧州保丰农业种植合作社发起人过去长年在外经商，2009年回村后参加村委会竞选并成功当选村主任。2010年4月，他发动88位村民入股组建了保丰农业种植专业合作社。合作社总投资为100万元，单个社员最少投资1000元，最多投资2万元，合作社发起人投资30万元。合作社建有石磨面粉厂、土肥站以及科技培训中心等，为农户开展面粉加工、测土配方、农资购销以及种植技术培训等服务。合作社的服务网点覆盖沧州市的70多个村庄。合作社盈利按股分配，2012年的分红比例为30%。目前，合作社发起人已不再担任村主任职务，而是专心致力于合作社发展。

上述两个案例的共同特征是：

第一，合作社发起人具有双重身份，既是村庄能人，又是村干部。

第二，在合作社组建过程中，合作社发起人的双重身份同时在起作用。新奇特果蔬专业合作社的发起人作为专业生产大户，有组建合作社获得规模效益的内在需求，而他的村书记身份对于他组建合作社有直接的帮助。正如他所言：“村干部对国家产业政策比一般农户知道得要早，掌握得要多一点，相对来说，我们去办理执照时，跟工商和税务人员比较熟悉，办理起来比较容易。但是，在时间方面，合作社的事情有时候会和村里的事情有冲突，自己总是感觉时间不够用。”而保丰农业种植专业合作社的发起人，作为多年在外经商的能人，在赚到钱后想回家乡发展事业，但是，由于长年在外做生意而不在村庄，他难以获得村民的认同。经过一番周折后当选上村主任，借助村主任的权威发动群众，减少了很多阻力，从而为其事业的开创铺平了道路。

（3）合作社成功运作后，发起人的村庄能人身份便逐渐居于支配地位，其是否继续留任村干部则要视具体情况而定。如果双重身份有利于合作社的发展，那么，即使时间上有冲突，担任村干部会占用很多精力，发起人也会通过各种方式留任。例如新奇特果蔬专业合作社的发起人，村干部身份能便于他协调社员之间以及合作社与村里的关系，便于他同工商和税务部门打交道。如果双重身份影响了合作社的发展，例如保丰农业种植专业合作社的发起人，已经利用村干部资源组建了合作社，并且合作社业务已经扩展到若干个县，处理村内事务会占用很多精力。当村干部身份已经不是一种资源而成了一种负担时，合作社的发起人就不再担任村干部，而是全力以赴投身于合作社的发展。

（三）理事长晋升为村两委成员的合作社

合作社理事长通过带领社员致富，赢得了民心，在村两委换届选举中成功竞选成为村两委成员的案例很多。身兼村两委成员之职可以为合作社带来很多便利，这也是许多理事长参选村两委成员的原因。合作社理事长由单一身份转变为双重身份后，也相应地承担起双重责任。

案例1：河北省献县方周“益藤”葡萄专业合作社②

方周“益藤”葡萄专业合作社位于河北省献县方周村。合作社理事长自上世纪90年代起就从事大棚葡萄种植，经过不断的摸索，成为远近闻名的葡萄种苗繁育和种植大户。在他的带动下，全村及附近村庄的葡萄种植业也发展起来。2009年，他发动群众入股组建了葡萄专业合作社，入社社员280户，其中本村村民200户。合作社总股本为600万元，其中，理事长投资200万元。合作社 ①②资料来源：与河北省沧州保丰农业种植合作社理事长的访谈笔录（2013年3月18日）。资料来源：与河北省献县方周“益藤”葡萄专业合作社理事长的访谈笔录（2013年3月19日）和电话访谈笔录（2013年3月31日）。

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为种植户提供种苗、栽培与管理技术、大棚设施等多项服务。合作社负责收购社员的产品，销售利润扣除费用后按社员与合作社的交易额比例返还社员；而出售种苗、大棚设施等的利润则按股分配。

合作社成功组建后，申请到100万元的项目资金用于基地建设，促进了村庄经济的发展，理事长也于当年被选为村主任。他在致力于合作社发展的同时也在履行村主任的职责，并成功说服合作社社员同意由合作社出资为村庄修路和绿化环境。

案例2：青海省大通县新华农机科技示范合作社①

青海省大通县新华农机科技示范合作社成立于2010年10月。合作社理事长张新华出生于1962年，1989年开始在大通县从事客运，2010年联合36个社员成立了新华农机合作社，总投资120万元，其中，张新华等3个大股东各投资10多万元，政府补助30万元，借款30万元，其余社员每人投资4000元。农机合作社购置各类农机具，为农户提供机耕、收割等多项服务。合作社盈利基本上用于购买新农机。目前，合作社拥有各种大型农机具12台（套），总价值680万元。由于合作社能提供农机服务，全村200多劳动力得以从土地中解脱出来，外出务工。2011年，张新华被选为村主任，他先后为村里争取整村推进项目资金124万元、党政军企建设项目资金300万元。

由以上两个案例不难看出，通过领办合作社，领办人可以获得村民的认同，从而提升群众基础。由合作社理事长当选为村干部后，理事长和村干部的双重身份使得合作社领办人多了一份责任。正如张新华所言：“以前是个人致富，带领社员致富，现在是带领全村人民致富”。方周“益藤”葡萄专业合作社理事长更是发出了“水能载舟，也能覆舟”的感言。依靠村民的拥戴当选为村主任，只能通过为村民服务、为村庄做事，才能获得村民的长期拥护，为下一届村两委换届连任奠定基础。因此，回馈村民，努力为村庄争取项目，由合作社出资支持发展村庄的公益事业等，也就在理事长的考量之中。

（四）社区领袖领办合作社

社区领袖是指长期在村庄任村书记，将带领村民共同致富作为一种使命，在村民中具有高度权威性和认同感。在社区领袖创办的合作社中，理事长同时也是村书记，或村书记和村主任“一肩挑”。尽管身兼双职或多职，但他主要还是以社区的掌舵人身份出现，即使是在打理合作社事务，也难以改变他在村民中的领袖地位。

案例1：山西省晋中市榆次区东长寿村蔬菜和灌溉合作社②

山西省晋中市榆次区东长寿村蔬菜和灌溉合作社的理事长同时也是东长寿村的村书记和村主任。他自1995年开始就担任该村的村书记，2005年又兼任村主任。18年的书记生涯，使他在村民中享有较高的威望。为了调整村庄的产业结构、保障农业灌溉用水，他领办了蔬菜合作社和水利灌溉合作社。蔬菜合作社共有60户社员，投资80万元，单个社员最少投资1万元，最多（村书记）投资20万元。合作社与山西将军红农业公司合作，发展设施蔬菜种植。水利灌溉合作社社员为全体村民，负责管理和维护全村的水利设施，制定水电费的收取标准。水利合作社的社员代表大会成员同时也是村民代表大会成员，两个会议往往同时举行。

合作社所在村还有农机、养鸭、养猪和林业合作社，都是在村书记的动员支持下组建起来的。除负责村庄事务外，村书记自己还经营一家消防器材公司，同时还拥有将军红公司30%的股份。

案例2：山东省枣庄丰园池田藕合作社③ ①②资料来源：与青海省大通县新华农机科技示范合作社理事长的访谈笔录（2013年5月31日）。

资料来源：与山西省晋中市榆次区东长寿村蔬菜和灌溉合作社理事长的访谈笔录（2013年3月22日）。③资料来源：根据韩俊（2007）整理。

合作社与村两委的关系探究

山东省枣庄丰园池田藕合作社位于山东省枣庄腾州市山亭区冯卯镇南赵庄村，是由村书记赵启朴于2005年创办的。

赵启朴自1993年担任南赵庄村村书记后，就开始带领村两委探索村庄发展之路。经过多方摸索，最后决定依托村庄丰富的水洼地资源种植池田藕。在他及村两委的示范带动下，全村的池田藕产业迅速发展起来。为了取得更高的经济效益，2005年，赵启朴发动种植大户成立了合作社，社员只需每亩交纳100元的服务费，就可以享受合作社提供的统一建池、下苗、施肥、管理、销售等一系列服务。合作社的藕苗是全国最好的高产优质品种，远销全国各地，为合作社及社员带来了滚滚财源。

赵启朴在1993年以前就是很有社会影响的村庄能人，曾带领本村100多人外出打工。1993年，在老村书记的盛情邀请下，他回家乡接替村书记职务。在带领村民发展池田藕并组建合作社的过程中，他的威信不断提升，先后被选为“优秀共产党员”和市人大代表，并当选副镇长。

上述两个案例的共同特征是：

第一，合作社理事长长期由村中的权威人物村书记担任。近20年的村书记生涯使他们获得了村民的高度认同，在村民中享有较高的威望。无论是在村里，还是在合作社中，人们都将他们视作当家人。村两委和合作社理事会换届选举对他们来说只是履行程序，他们在村中的领袖地位是难以撼动的。

（2）领办人作为社区领袖，具有带领村民共同致富的使命感。他们将合作社作为发展村庄经济的平台，带领村民共同致富。这种使命感，使他们在管理合作社和组织动员村民加入合作社时不遗余力。例如，东长寿村村书记在蔬菜合作社集资额不足的情况下，补足余额20万元；南赵庄村赵书记在组建池田藕合作社时，带领村两委成员挨家挨户做动员，给村民讲解联合起来的好处。

（3）合作社及社区发展具有稳定性和可持续性。由于具有权威地位，社区领袖不会受村两委和理事长换届的影响，村庄发展和合作社发展均有着稳定的预期和长远规划。社区领袖的个人资源和社区资源叠加在一起，增强了社区的发展能力，而社区权力的稳定性是这种发展能力具有可持续性的前提和基础。

三、村域内非村干部领办的合作社

由于中国农民合作社的准入门槛很低，五个人就可以组建合作社，且无出资额限制，因此其规模一般偏小，大多局限于在村域范围内。浙江大学曾于2009年7～9月和2010年1～2月对全国10省29个地区100多家合作社、300多个社员进行过调查，其结果显示：有70%的社员来自本村，有23%的社员来自邻村，有7%的社员来自其他村（郭红东，2011）。从不同的创办主体来划分，中国农民合作社可以分为大户领办型、企业领办型、村干部领办型等。而这几种类型的合作社在村域范围内都有所呈现。为了集中阐释合作社与村两委的关系，并与村干部领办的合作社相对应，笔者将村域内大户领办型合作社、企业领办型合作社等并称为村域内非村干部领办的合作社，并探讨这类合作社所呈现的与村两委之间的多样化关系。文中所探讨的村域内合作社也包含以本村社员为主的跨村合作社。

村域内非村干部领办的合作社与村两委的关系，依合作社所发挥的功能以及村两委的执政能力，可以划分为以下四种类型：村两委依托型、合作共赢型、博弈制约型和村两委监管型，这四种类型的关系各演绎出不同的行为逻辑。

合作社与村两委的关系探究

（一）村两委依托型

在村两委依托型关系中，村两委一般具有较高的权威性，将各种类型的合作社作为发展经济的平台，给予多方支持；合作社在村两委的扶持下不断发展，成为村民致富的载体。

案例1：山西省寿阳县景尚乡禹家寨蔬菜合作社①

禹家寨蔬菜合作社成立于2007年8月，入社成员123户，其中有一多半来自禹家寨村。禹家寨村是个蔬菜种植村，辖5个自然村。合作社理事长尽管不是本村人，但由于长期从事蔬菜营销，与禹家寨村有着密切联系。合作社在村两委的支持下组建并运行。村书记在村内享有较高的威望，“选举时没进行任何拉票，获得所有党员的认同”。《合作社法》颁布后，村书记做了大量的宣传动员工作，为村民讲解政府对合作社的扶持政策，动员村民入社；在合作社运转过程中，村书记及时解决合作社所遇到的难题，例如帮助合作社联系用工，在合作社流转土地时协调其与村民的关系等。村书记在蔬菜合作社中任常务理事。

案例2：江苏省盐城市建湖区上岗镇仓冈村合作社②

仓冈村是一个农业大村，有3600亩耕地，2200户农户，2012年的户均纯收入为1.24万元，其中1/3来自农业。《合作社法》实施后，村里先后组建了土地合作社、农机合作社、粮棉收购合作社。

村书记已在该岗位上任职7年，之前还担任村主任8年，担任村会计12年，在村民中享有较高威望，具有较强的奉献精神。除了十几亩的粮田外，村书记没有其他经营项目，他将精力主要花在对村庄的管理和为村民服务上。为了便于村庄的土地流转，他不取报酬，担任土地合作社理事长；为了转移农业剩余劳动力，解决村民耕作辛劳问题，他发动村中的农机户，组建起农机合作社，承担了全村土地的耕种和收割任务；为了确保村民的粮棉等农作物实现顺利销售，他支持村中的粮棉大户组建粮棉收购合作社，并在合作社遇到资金回笼问题时及时与客商和村民沟通协商，以确保粮棉销售款及时支付。不过，村书记并没有在合作社入股，“如果入了股，老百姓遇到问题就不好说话了”。他自己坦言：“谈经济收入不要做干部，谈人生价值则做干部”。他希望自己能成为吴仁宝式的好书记。③

上述两个案例有以下共同特点：

第一，以村书记为首的村两委在村民中有较高的威望，获得了村民的广泛认同。

第二，合作社是在村两委的支持下组建并发展起来的，为村庄的产业发展和村民增收做出了重要贡献。

第三，村书记以中立的身份介入合作社，为协调村民之间以及村民与合作社之间的关系创造了条件。

在农村经常发生这样的个案：身兼合作社理事长的村书记或村主任争取来相关项目资金，并将项目资金按规定量化给合作社社员，进而引起非社员村民的不满，认为这是将村集体财产分给社员，村干部的威信由此受到挑战。而在这两个案例中，村书记通过将自己置身局外，从而取得了村民的信任。在案例1中，村书记完全有条件担任合作社理事长，但是，为了避免矛盾和误解，他只在合作社中担任常务理事，合作社事务主要由理事长打理，他主要负责村庄事务。案例2中，村书记通过不在合作社入股方式也使自己在调解纠纷时“好说话”。①资料来源：与山西省寿阳县景尚乡禹家寨蔬菜合作社理事长的访谈笔录（2013年3月24日）和电话访谈笔录（2013年3月31日）。②资料来源：与江苏省盐城市建湖区上岗镇仓冈村村书记的访谈笔录（2013年4月20日）。③盐城市有关部门曾多次组织乡村干部到华西村等经济发达村庄考察，在全市掀起向吴仁宝学习的活动。

合作社与村两委的关系探究

（二）合作共赢型

在合作共赢型关系中，合作社与村两委以相互独立的主体出现，在相互合作与支持中获得共同发展。

案例1：山西省寿阳县云胜蔬菜加工合作社①

山西省寿阳县云胜蔬菜加工合作社成立于2009年，当时有5位发起人，总投资300多万元，5位发起人每人入股25万元，贷款100万元，私人借款80万元，用于建设蔬菜加工厂、办理食品安全手续等。5位发起人的具体分工是：理事长负责总体工作，其余4人分别负责收菜、运输、生产等，不拿工资。合作社现有雇工十几人，厂房占地4亩，为河滩地，村里没有收费。村里有一个停产的砖厂，占地18亩，合作社出资18万元将其买下，拟建咸菜加工厂，投产后会雇用80多人。合作社社员目前已发展到55户，主要为合作社提供蔬菜。合作社社员每年能为合作社提供50万斤蔬菜，约占合作社加工原料的一半。

合作社所在村的村两委成员均不是合作社社员。村书记患有慢性病，家有四五亩地和一辆拖拉机；村长主要跑运输。合作社理事长为党员，他自己坦言不想当村书记，嫌麻烦，没有精力。

合作社所在镇有着20多年的专业种植蔬菜的历史，绝大多数农民种植蔬菜，全镇范围内有多家蔬菜加工厂和合作社，专业化分工十分发达。

案例2：吉林省梨树县榆树台镇百信农民资金互助合作社②

吉林省梨树县榆树台镇百信农民资金互助合作社位于榆树台镇闫家村。2003年，8户养羊户联合成立了榆树台镇百信农民合作社。为了解决社员的资金短缺问题，2004年，在原合作社基础上成立了农民资金互助合作社，2006年12月，合作社社员发展到45户，股本金为69300元。合作社设定了不同性质的股金，对不同成员的资格和权利予以限定。村两委成员没有在合作社中入股，也没有担任职务。不过，为了获得村两委的支持，合作社对村两委采取主动合作的办法，主动沟通，听取他们的意见，“联手把事情办起来”。

上述两个案例具有以下共同特点：

第一，合作社具有较强的独立性。合作社是在几位发起人的运作下组建起来的，村两委成员没有介入合作社的组建和运作过程。

第二，合作社解决了社员的蔬菜销售和资金短缺问题，获得了社员和村民的认同。第三，合作社具有较强的与村两委对话的实力。云胜合作社作为“村里唯一的企业”，村里给予了用地支持：免费让合作社使用4亩河滩地，并让合作社以18万元廉价取得了停产砖厂的18亩场地。相应地，云胜合作社也为村庄发展做出了贡献：解决了村里十几个劳动力的就业问题；理事长不但承诺新建加工厂的80个用工优先选用本村村民，而且允诺在合作社发展壮大后拿出一部分利润来发展村庄的公益事业。百信合作社也主动与村两委沟通，提议与村两委联手把事情办起来。

（三）博弈制约型

在博弈制约型关系中，合作社与村两委是相互博弈的主体。能够领办合作社的都是村庄能人，他们在为社员提供服务的同时，也为自己赢得了声誉。随着合作社规模的扩大，村民对村庄能人的认同感也不断增强。由此，在博弈制约型关系中，可能出现以下三个结果：

第一，村两委为了提升自己的执政能力，避免地位和信任度下降，增强了对村民的服务意识；或直接领办合作社，带领村民致富，以此巩固自己的政治地位。很多由村两委领办的合作社便是在 ①②资料来源：与山西省寿阳县云胜蔬菜加工合作社理事长的访谈笔录（2013年4月24日）。资料来源：根据李姿姿（2011）整理。

合作社与村两委的关系探究

这种背景下产生的。

第二，合作社的成功运作，对村两委的权威性构成威胁，引起村两委的不满，从而对合作社发展设置种种障碍，甚至进行打压。

第三，合作社领办人参加村两委竞选，并成功当选村书记或村主任。据课题组对山西省晋中地区的调查，有超过10%的合作社社长参加了村两委选举并成功竞选。

（四）村两委监管型

在村两委监管型关系中，村两委通过前置审查或审议合作社理事会提议的方式对合作社实施监管。在村两委监管型合作社的发展中，一般具有较强的政府行为，当地政府赋予村两委监管合作社的职责。

江苏省盐城市盐都区近年来出现利用合作社名义非法从事资金吸纳和放贷、甚至花钱买合作社执照的现象，高息揽储，高息放贷，成为社会不稳定因素，同时也影响了合作社的声誉。为了治理这些“假合作社”，盐都区要求区、镇经济管理部门和村委会要承担起对农民专业合作社登记的前置审查职责，对合作社进行监管。在这一前置审查体制下，合作社质量得到进一步提升。

为了保护草原的生态环境，科学合理地利用草地资源，青海省于2008年在全省牧区六州推行草地生态畜牧业建设。海西州率先在天峻县梅陇村开展全省生态畜牧业建设试点工作，经过两年多的实践，探索出了符合海西州实际的生态畜牧业合作社发展模式，即“以草场承包经营权、牲畜折价入股，劳动力专业分工，生产指标量化，用工按劳取酬，利润按股分红”的“梅陇模式”，并将其作为全州生态畜牧业建设的主推模式。截止到2012年底，全州已组建生态畜牧业合作社150个，实现了合作社在牧区村的全覆盖。生态畜牧业合作社实行“四议两公开制度”，即理事会提议、理事会和监事会商议、村两委审议和成员大会决议以及财务公开、社务公开。经村两委审议的合作社议事制度的实施，使合作社的项目扶持资金能得到合理使用，取得了良好的生态效益和经济效益。

在村两委监管下的合作社，即使村干部没有在合作社内任职，一般也都与村两委保持着融洽的关系。例如，课题组在梅陇生态合作社调查时，村书记一直在现场，尽管他并没有在合作社任职。而在其他一些地区，课题组在调查非村干部领办的合作社时，现场很难见到村干部，电话联系后村干部有时也不到场。

四、跨区域合作社

跨区域合作社不同于村域范围以及社员主要来自本村的合作社。它的社员比较分散，分布在不同的区域。跨区域合作社与村两委的关系主要表现为合作社与社员所在社区以及业务所及地区村两委的关系。其具体类型可以分为以下三种：

（一）协作关系

跨区域合作社在发展过程中要经常与不同社区的村两委打交道，尤其在发展社员、进行土地流转、建立产业基地等方面，需要不同社区村两委的支持与协助。村两委在当地社区一般都具有一定的权威性，由他们出面组织协调可以收到事半功倍的效果。例如河北省肃宁县春意秸杆能源开发合作社，社员来自若干个乡镇，合作社一般都通过村两委来发展社员。以合作社的一个棉杆收购点为例，最初其所在村只有四五户社员，在村两委的动员下，已经有200多户社员加入，涉及棉田3000多亩①。

①与河北省肃宁县春意秸杆能源开发合作社理事长的访谈笔录（2013年3月21日）。

合作社与村两委的关系探究

（二）村两委成员成为合作社的骨干社员

在一些农村社区，村两委成员本人就是专业户，一些跨区域合作社将这些村两委成员发展成为骨干社员或理事会成员。专业户与村两委的双重身份，使这些骨干社员或理事会成员在所在社区能较好地发挥组织和带动作用。例如贵州省湄潭县辣椒专业合作社，其理事均为相关村庄的村主任，合作社通过这些村主任理事来发展社员和开展相关业务（洪名勇，2012）。

（三）村两委成员成为合作社的业务人员

跨区域合作社的许多业务需要依托社区组织来完成。合作社将村两委成员聘请为业务人员，利用其在社区的地缘和人缘优势来拓展业务。例如，江苏省盐城市目前正在进行农民资金互助合作社试点，合作社一般在一个镇的范围内组建。互助金的吸纳和投放需要有较高的信用保障和风险防控体系。村两委成员一般对本社区村民的经济状况、人品等情况比较了解，在村民中也较有威信。农民资金互助合作社一般聘请村两委成员为论证员。这些村两委论证员在吸纳互助金的同时，还要对本社区成员互助金的投放进行把关。

五、建立党组织的合作社

2008年中共中央十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，“创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法”。在中央的统一部署下，各地纷纷开展在农民专业合作社等新兴组织中建立党组织的活动。据课题组对河北省肃宁县的调查，截止到2012年底，全县共有农民专业合作社443个，其中，建立了党小组的有111个，建立了合作社支部的有35个。肃宁县的农业重镇万里镇共有68家农民专业合作社，至2012年10月底，共建立了5家合作社党支部。该镇西辛庄村绿苑蔬菜专业合作社党支部成立于2010年6月，至2012年10月，已有28名社员提交了入党申请书，4名社员加入了党组织（梁钟鸣，2012）。

（一）合作社设立党组织的形式

合作社设立党组织主要有以下几种形式：

1.合作社单独成立党支部。在一些跨地域、跨行业、规模较大的合作社，为了更好地发挥党员的带头作用，方便党员过组织生活，一般都单独成立党组织，由合作社总部所在乡镇党委管理，或挂靠在县级行业主管部门党委或县委组织部门。例如山西省平遥县晋伟中药材专业合作社，将4名党员组织起来，独立成立了合作社党支部，其组织关系挂靠在县供销社。①

2.合作社联合组建党支部。一些从事相同产业的合作社或行业组织由于单独成立党支部的条件尚不具备，于是采取多个组织联合的形式组建党支部。例如，湖南省安乡县凝福棉花种植合作社、白家棉花病虫害防治合作社与县棉花流通协会联合组建了县棉花协会党支部，其组织关系挂靠在县农经局党委（中共湖南省委农村工作部、湖南省人民政府农村工作办公室，2011）。

3.合作社依托村党组织组建党支部或党小组。一些由村两委牵头组建的合作社或主要以本村村民为社员的合作社，往往与村党组织合并组建党支部，或在合作社中建立党小组，归村党组织管理。例如内蒙古自治区宁城县夕子镇二十家子村龙山蔬菜合作社，其理事长为村两委成员。合作社依托村党委成立了合作社党支部，理事长同时兼任党支部书记。村里有30名党员加入了合作社，并在合作社中起着示范带动作用（田原史起，2012）。

合作社党支部在合作社中有什么作用？这可能是许多人关心的问题。下面的一个案例较好地诠 ①与山西省平遥县晋伟中药材专业合作社理事长的访谈笔录（2013年3月23日）。

合作社与村两委的关系探究

释了一个合作社党支部在合作社发展中所发挥的作用。

案例：辽宁省西丰县永得利蔬菜合作社①

永得利蔬菜合作社总部位于辽宁省西丰县平岗镇三合村，地处辽吉两省交界处，理事长为梁仁德。1994年，在外地做了4年蔬菜经纪人的梁仁德回到家乡三合村，设立蔬菜收购点。2001年，他投资200万元成立永得利绿色蔬菜开发公司。2003年，他在三合村建立了占地2万平方米的辽北蔬菜批发市场。2004年，他在县政府的帮助下成立了永得利蔬菜产业协会。2005年，这一协会成立党支部，将分布在西丰县3个镇17个行政村的47名党员的组织关系全部迁入协会。2006年，这一协会转制为合作社，有成员167户。2009年5月，合作社的89名党员入股70万元，成立“农民党员资金互助社”，为合作社社员建设蔬菜大棚发放小额低息贷款，并为社员建房、医疗提供短期资金借贷服务。2009年9月，合作社成立全国第一个合作社党委，下设5个专业党支部和14个党小组，并制定了合作社的治理机制：理事会提议—党委会审议—社员代表大会决议—监事会监督。合作社党委组织党员建立了“农业灾害保险互助组”，还建立了3个党员科技示范基地。

合作社在发挥党员带头作用的同时，还通过各种方式提升党员的地位：每年评选优秀党员，颁发1000元奖金和纪念品；各区域村（屯）的理事选举优先考虑党员；社员向合作社借款由所在村（屯）党员担保；每年“七一”组织党员外出旅游。2012年10月，已有10位优秀青年转正为中共党员。

通过发挥党员及党组织的带动作用，合作社的各项业务均得到了发展。2012年6月，合作社已经拥有1520户社员，蔬菜大棚6000多座，年批发销售蔬菜3万多吨，实现产值3400多万元。

（二）建立党组织的合作社与村两委的关系

合作社建立党组织的方式不同，其与村两委的关系也各异。

在依托村党组织建立党支部或党小组的合作社，其党员的组织关系仍然由村党组织管理。合作社党组织的建立，在突出党组织的政治动员力和党员的带动能力的同时，更加强化了合作社与村两委尤其是与村党组织的关系。在村两委领办的合作社中，合作社党组织与村党组织合并，村书记的领导地位得到进一步加强；在非村干部领办的合作社中，随着合作社党支部或党小组的建立，由于组织关系由村党组织管理，这样，村党组织便得以与非村干部领办的合作社建立起联系。

与依托村党组织建立合作社的党组织不同，在单独或联合组建党组织的合作社，合作社与村两委的关系发生了微妙的变化。

首先，党员的组织关系发生改变。合作社建立党支部前，党员的组织关系在村党支部。合作社建立党支部后，党员的组织关系有的实行由村党支部和合作社党支部进行双重管理，有的则由村党支部转到合作社党支部，例如辽宁省西丰县永得利蔬菜合作社。党员组织隶属关系发生改变，必然引发其与村党组织关系的改变。

其次，合作社的地位得以提升。合作社建立了党支部，并且隶属于上一级党委，在组织地位上与村党支部平等，由此提升了合作社在所在社区的地位和话语权。

最后，发展党员的渠道拓宽。长期以来，农村党员的发展主要依托村党组织。培养党的积极分子、发展党员是村党组织的重要职责。培养谁、发展谁，要由村党支部决定，而最终结果取决于党支部书记。目前，在中国一些家族势力和宗派势力浓重的地区，农村党员的发展受到很多限制。合作社党支部建立后，农村发展党员的渠道拓宽，农村的一些种植养殖能手和经济强人可以突破当地家族势力和宗派势力的限制，得到党组织的重点培养，最后发展成为党员。例如，“中国脐橙之乡” ①资料来源：根据农业部农村经济体制与经营管理司、农业部农村合作经济经营管理总站（2009）以及刘同山、孔祥智（2013）整理。

合作社与村两委的关系探究

江西省寻乌县在果业合作社及相关组织中建立党支部，近年来，已经发展党员187名，培养入党积极分子623名，在册登记的入党申请人达2315名（季婵燕，2011）。在一些建立了较多合作社党组织的地区，例如江西省寻乌县，由合作社培养的党员成功竞选村两委成员的案例时有发生。

六、总结

通过以上分析可以看出，合作社与村两委的关系，在不同类型的合作社有不同的表现。

在村干部领办的合作社，由于领办者与村两委融为一体，既可以发挥村两委的政治影响力和行政动员力，又可以发挥合作社的经营效能。但是，由于领办人在合作社中的角色认定不同，村两委领办的合作社又可以分为不同的类型，其与村两委因而呈现出不同的关系：在村组织代理人领办的合作社，领办人代表村组织在合作社发挥作用，领办人的村组织代理人身份要比其理事长身份重要，并且，村组织代理人可能随村两委换届而改变；在能人村干部领办的合作社，发起人的能人和村干部的双重身份在合作社组建过程中同时发挥作用，而在合作社成功运作后，发起人的能人身份便逐渐居于支配地位，是否继续留任村干部，则要视是否有利于合作社的发展而定；在理事长晋升为村干部的合作社，理事长和村干部的双重身份也使得合作社领办人承担起双重责任；在社区领袖领办的合作社，由于社区领袖的权威地位不会受村两委和理事长换届的影响，村庄发展和合作社发展均有着稳定的预期和长远规划。

在非村干部领办的合作社，依据合作社所发挥的功能以及村两委的执政能力，合作社与村两委表现出不同类型的关系：在村两委扶持型关系中，合作社是在村两委的支持下发展起来的；在合作共赢型关系中，合作社与村两委以相互独立的主体出现，合作社具有较强的与村两委对话的实力；在博弈制约型关系中，合作社的存在对于村两委形成一种制约，从而能促使村两委提升执政能力；在村两委监管型关系中，合作社质量得以提升，与村两委的关系也较为融洽。

跨区域合作社与村两委的关系表现为合作社与社员所在社区以及业务所及地区村两委的关系。合作社通过与村两委开展协作，或直接将村两委成员吸收为自己的骨干社员或业务人员，与不同社区组织建立联系，以拓展自己的业务。

建立党组织的合作社，由于建立党组织的方式不同，其与村两委的关系也不同。依托村级党组织建立党支部，强化了其与村两委尤其是与村党组织的关系；单独或与其他组织联合建立党支部，则提升了合作社在社区的话语权，并拓宽了发展党员的渠道。

参考文献

〔1〕季婵燕：《村级党组织与农民专业合作社关系的调查与分析——以浙西农村为个案》，《陕西行政学院学报》2011年第8期。

〔2〕桂河、于战平、曲福玲：《农民专业合作社与村委会关系的研究——基于天津市西青区辛口镇的调查》，《中国农民专业合作社》2009年第11期。

〔3〕赵晓峰、刘成良：《利益分化与精英参与：转型期新型农民合作社与村两委关系研究》，《人文杂志》2013年第9期。

〔4〕彭莹莹：《农民专业合作社企业家成长影响因素研究》，中国社会科学院研究生院博士学位论文，2013年4月。〔5〕郭红东、张若健：《中国农民专业合作社调查》，浙江大学出版社，2010年。

〔6〕宋茂华：《产权制度与经济绩效：农民专业合作社产权制度分析》，《特区经济》2011年第4期。〔7〕韩俊：《农民专业合作社调查》，上海远东出版社，2007年。〔8〕郭红东：《中国农民专业合作社发展》，浙江大学出版社，2011年。

合作社与村两委的关系探究

〔9〕李姿姿：《中国农民专业合作组织研究》，中央编译出版社，2011年。

〔10〕洪名勇：《欠发达地区农技协生成机制与发展模式研究》，中国经济出版社，2012年。〔11〕梁钟鸣：《万里镇党组织与合作社“同频共振”促民富》，《肃宁周报》2012年12月14日。

〔12〕中共湖南省委农村工作部、湖南省人民政府农村工作办公室：《对湖南省农民专业合作社党建工作的调查与思考》，《中国农民合作社》2011年第6期。

〔13〕［日］田原史起：《日本视野中的中国农村精英：关系、团结、三农政治》，山东人民出版社，2012年。〔14〕农业部农村经济体制与经营管理司、农业部农村合作经济经营管理总站：《农民专业合作组织案例评析》，中国农业出版社，2009年。

〔15〕刘同山、孔祥智：《关系治理与合作社成长》，《中国经济问题》2013年第3期。

（作者单位：农村改革发展协同创新中心，中国社会科学院农村发展研究所）

（责任编辑：陈秋红）

第二篇：村两委关系及主要职责

一、村两委关系及主要职责

(一)理顺两委关系

农村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的农村基层群众性自治组织。村党支部和村民委员会是领导与被领导的关系。村民自治必须在党的领导下进行，村委会必须自觉接受党支部的领导。依据《村委会组织法》所赋予的职责开展工作，重大事情要及时向党支部请示汇报。村党支部书记是村里的“一把手”，主持村里全面工作，对村级工作负有主要责任。村委会主任要在党支部的领导下负责抓好村务工作。村两委成员要自觉维护村党支部的集体领导和班子团结，积极主动地做好分管的工作，共同把村里的事情管好、办好。

(二)村党支部的主要职责

1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

2、讨论决定本村经济建设和社会事业发展规划，村里的人事工作安排、较大数额财务开支、集体资产管理、社会稳定等与群众密切相关的重大问题，依照法律和有关规定做出决定。

3、搞好支部委员会的自身建设，积极开展农村基层组织建设“三级联创”活动，按照“五个好”目标要求努力争创“五好村党支部”。

4、对党员加强教育、管理和监督，负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。做好农村党员干部现代远程教育工作，建立“干部长期受教育，群众长期得实惠”有效机制。

5、负责村干部和村办企业管理人员的教育、管理和监督。认真落实村两委与镇党委政府签定的“三位一体”及“党风廉政建设”责任状。

6、支部班子要关心群众的生产、生活，倾听群众的呼声，维护群众的合法权益，减轻农民负担。要搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

(三)村民委员会的主要职责

1、村民委员会要自觉维护党支部的领导核心地位，在村党支部的领导下，实行“四个民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督），积极主动地做好职责范围内的工作，并定期向党支部报告工作。

2、按照党支部的总体部署，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见和要求。

3、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。

4、支持集体经济组织依法进行经济活动，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权及其他合法权益。

5、依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合法利用自然资源，保护和改善生态环境，并认真搞好本村的环境卫生整治。每月30日为全镇环境卫生集中检查日。

6、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律和政策规定应尽的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村与村之间的团结和互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，积极协助镇政府开展工作。

二、规范决策程序

要建立和完善村党支部、村委会联席会议制度，规范村级事务决策程序。村里重大问题，必须坚持先党内后党外、先支部后村委、先党员后群众和民主集中制的原则、实行民主决策。一般要在听取各方面意见的基础上，先召开村党支部会议研究提出决策方案，然后召开村党支部、村民委员会联席会议讨论。会议由党支部书记召集和主持。须依法提交村民会议或村民代表会议讨论的事项，原则上先在党员大会讨论后，提交村民会议或村民代表会议讨论通过；本村十分之一以上的村民提议需要召开会议讨论的事项，经党支部研究，及时召开村民会议讨论决定。由村民会议讨论决定的事项，村两委要认真组织实施，抓好落实。

凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。有些“一事一议”事项，不宜召开村民会议的，可采取村务公决的办法，由村民直接投票决定。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体土地、企业、设备、设施的行为均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担。对造成重大损失的责任人，是党员的给于党纪处分，是村委会成员的责令其辞职或由村民依照法律规定的程序提出罢免，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

三、集体资产及财务管理

（一）严格村集体财产管理。村集体财产(指集体土地、集体房产、集体企业等)的承包、出租、变卖等工作，村党支部及村委会必须在遵守国家有关法律法规的前提下，严格决策程序，经村民会议或村民代表会议表决通过后付诸实施。

(二)严格村集体财务支出管理。村级财务管理必须严格执行有关的财务管理规定。

1、各村必须分别配备会计员、现金保管员。会计员、现金保管员的安排使用，在广泛征求意见的基础上，由村“两委”联席会议研究决定。村党支部书记、村委会主任等主要干部及其直系亲属不得担任或兼任村财会人员。

2、财务支出必须实行“三笔会签”制度，即财务支出单据必须取得有效的原始凭证，必须由村党支部书记、村委会主任、经手人共同签字，并经村民主理财小组审核，加盖民主理财专用章后方可下帐。村民主理财小组每月审查一次。大额度开支必须按先党内后党外程序讨论，最后提交村民代表会议讨论决定。

(三)严格村印章管理。村党支部印章由支部副书记或组织委员保管，村委会印章由村会计保管，不允许党支部书记、村委会主任个人保管。凡重大事情需要使用党支部、村委会印章，必须分别由党支部会议、村两委联席会议研究同意后方可使用。一般事项需使用印章，要分别征得党支部书记、村委会主任的同意。同时，要建立印章使用登记制度，以备检查。

四、村务和财务公开

村务和财务公开要按照镇党委政府《关于进一步规范村务公开民主管理的规定》要求，严格抓好落实。

1、坚持村务和财务统一公开日、质询日、解答日制度。统一公开日，即规定每个季度的最后一个月的二十八日为全镇村务、财务统一公开日，各村要按照规定的时间、内容将本季度的村务财务情况公之于众。村“两委”成员要通过“公开日”、“质询日”、“解答日”认真听取群众的意见和建议，要及时解答群众提出的有关问题，村民对公开结果不满意或认为不实的，可以向村干部提出质询。村干部要在一周内给予认真负责的答复。

2、村务公开要从农民群众普遍关心的和涉及群众利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题及村里的重大问题都要向村民公开。主要内容包括十个方面：(1)土地征用补偿及分配；(2)农村机动地和“四荒地”发包；(3)本村享受补贴的人数和补贴标准；(4)村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集方案；(5)村集体经济项目的立项及村公益事业的建设方案；(6)村民的承包经营方案；(7)宅基地的使用及旧村改造方案；(8)计划生育政策的落实；(9)救济救灾款的发放情况；(10)税费改革和农业税减免政策，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策。

3、村财务公开的内容主要包括：(1)村财务计划及其执行情况；(2)各项收入和支出；(3)各项财产的购置费用；(4)债权债务；(5)各项收益分配；(6)水电费收缴特别是村干部的水电费缴纳情况；(7)种粮直接补贴；(8)企业出租、承包费；(9)招待费支出、福利费发放；(10)村民要求公开的其他事项，也应公开。

4、利用多种形式进行公开。公开的方式设立固定的公开栏定期张榜上墙公开，也可通过明白纸、广播、电视网络、民主听证会等其他有效的形式公开。村务公开前，所公开的内容必须经过村民代表会议通过，村财务收支情况要经民主理财小组审核后再公开。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。

五、干部管理

村党支部要搞好对村干部和村办企业管理人员的教育、管理和监督，提高干部的整体素质，加强思想作风建设，牢固树立全心全意为人民服务的意识。

1、选好配强村“两委”成员。村干部的选拔，必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，真正把那些政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高、双强”型优秀人才选进村两委班子。要本着精干高效的原则，提高“两委”成员交叉任职比例，提倡村书记、主任一人兼，大力精简村干部职数，提高工作效率，增强班子团结，减轻农民负担。

2、搞好教育培训。要通过多种形式，加强对村干部和企业管理人员的教育培训，使他们具备以下素质：(1)在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策，顾全大局，遵纪守法；(2)群众观念强，尊重群众，团结群众，做事为群众着想；(3)有一定的组织领导和协调能力，懂经营、善管理、具有带领群众共同致富的本领；(4)清正廉洁，勤政为民，办事公道，艰苦奋斗，无私奉献，在党员和群众中有较高威信。

3、切实加强村干部的思想作风建设。基本要求是“五坚持”“五不准”：坚持实事求是，不准虚假浮夸；坚持依法办事，不准违法乱纪；坚持艰苦奋斗，不准奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持廉洁奉公，不准以权谋私。思想作风建设要在加强学习、提高理论和政策水平上下功夫，在认真贯彻民主集中制、增强团结上下功夫，在改进作风，真心诚意为群众办实事上下功夫。

4、要加强对村干部的民主评议、民主监督。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。每年底，村“两委”成员要向全体党员和村民代表述职，根据德、能、勤、绩情况进行民主测评。对“两委”成员的评议结果，要通过适当形式向全体村民公开，评议结果作为村干部评先树优、落实工资待遇的依据。

5、严格界定村干部的任免权限，加强干部管理。村党支部成员、村委会成员必须严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》任免。村会计、保管、出纳及计划生育、治保、调解组织负责人等村干部的任免，必须由村两委联席会议集体研究，村民代表讨论并上报镇党委审查批准。

6、建立和完善村干部激励机制。要建立健全村干部任期目标责任制和各项奖惩制度，调动村党员干部立党为公、执政为民、干事创业、造福于民的积极性和创造性。对成绩突出、群众拥护的干部，要大力宣传、表彰，给子鼓励和奖励；对村干部工作和生活上的困难，要予以关心和照顾。要坚决制止各种打击报复乡村干部的行为，触犯刑律的，必须依法处理。村干部的报酬，应随着经济发展和村级集体经济实力增强逐步提高，其标准经镇政府考核，提交村民代表会议讨论后确定。有条件的村，对正常离任、任职时间较长的村干部可给予适当生活补贴。

第三篇：探究企业思想政治工作与企业文化建设关系

探究企业思想政治工作与企业文化建设关系

面对新的经济形势，想要在激烈的市场竞争中立足，就要求企业要转变思想，本着以人为本的原则，重视人才的发展和培养。如何能够让员工以更加积极的心态投入工作，企业思想政治工作和企业文化建设就显得尤为重要，本文将从二者的定义、特点、关系以及相结合的途径和方式等内容入手，对企业思想政治工作与企业文化建设的关系进行深入的分析。

21世纪是人才的竞争，企业想要在改革开放的大潮中发展壮大，需要完善的是企业文化发展建设和企业思想政治建设，用以培养优秀的企业员工。企业文化建设是一个企业灵魂所在，发展优化企业文化建设的关键就是要做好新时期企业的思想政治工作。要在优化企业文化的过程中，以员工为主体，以企业思想政治为工作方向，提高企业的凝聚力，增强企业的竞争力。

一、企业思想政治工作、企业文化建的定义及特点

思想政治工作是随着党的不断发展壮大所产生的概念。刘少奇同志曾在我国第一次宣传工作会议上提出“宣传工作既是思想工作”这一概念。思想政治工作是指针对员工的，以企业自身为主体开展的、以提高企业效益和优化企业员工思想道德品质为目的的教育实践工作。思想政治工作可以增加企业效益，增强员工的凝聚力，优化工作的氛围，进而达到促进企业生产力提高这一终极目标。这一工作一方面关系到企业自身的发展速度和效率，另一方面，从企业这一社会群体来讲，更关系到社会经济的发展与稳定，决不容忽视。

企业文化也可以称为公司文化，是一个企业在长期发展过程中形成的独特的价值观、交流方式、处事方法、理想信念等，企业文化也可以解释为企业领导层和员工层都长期遵循并且积极认同的，带有独特性、区分性的价值观念，也可称之为“企业精神”，它是从员工内心自然产生的自我约束和价值理念。

二、企业思想政治工作与企业文化建设的关系

企业文化与思想政治工作并不是独立的个体，它们共同作用于企业的员工，进而影响企业运行的各个方面，起着至关重要的作用。邓小平曾经说过，思想政治工作说到底就是做人的工作。企业文化在一定程度上也可以这样说，二者都是通过鼓励、关心、帮助、理解等方式提高员工的自信心、幸福感，让员工以更加饱满的状态进行工作。二者追求的目标也存在共同性，都坚持员工能力素质的高低直接影响着企业的发展，都把工作重点放在人才的培养和教育上。同时，二者的工作范畴也存在共性，企业文化主要内容包含核心价值观、企业精神，思想政治工作则以引导员工要有道德、有梦想、有工作热情，通过企业精神来创建员工的价值观。

当然，企业思想政治工作与企业文化有联系也有差异，二者虽然都属于企业的观念形态，但是分属于两个不同的概念。企业文化也是社会文化的重要组成部分，侧重于通过营造积极、健康的工作氛围，培育和提升员工的文化素养，这属于文化领域。企业思想政治工作则是一种社会意识，需要遵从当前社会意识形态，结合中国特色社会主义，提高整个社会的生产力。

三、思想政治工作与企业文化建相结合的途径和方式

让思想政治工作与企业文化建设相依托，要善于运用多种形式，例如领导带头、树立典型、拓展训练、组织培训等，可以达到增强企业的凝聚力。要坚持党中央提出的以人为本的理念。首先，要将思想政治工作放在企业文化建设的核心环节，保证形成共同的思维意识，可以帮助企业提升企业生存能力，要正确把握好二者的并存关系，在思想政治工作的基础上推进完善企业文化建设，合理健康的企业文化建设，又可以进一步推进企业的思想政治工作。其次，思想政治工作是企业能够向正确方向发展的保证，企业每一个出台的政策、推出的措施，都首先必须要保证思想政治上的坚定路线，只有做好思想政治工作的引导宣传，同时通过企业优秀文化的熏陶，更加深化对企业文化的理解，一个企业的管理、发展都要靠优秀的员工，让员工对企业文化有深刻的理解，这是企业文化发展建设的第一步。为此，在当今企业发展过程中，要以思想政治工作为基础，保证企业正确的发展方向，不断优化完善企业的内部文化。最后，要强化企业内部思想政治工作的考核机制，以考促建，实现思想政治工作同企业文化建设之间的有效结合，企业内部要采取合理的措施，敦促各个部门切实贯彻落实思想政治工作。通过制定严谨的考核机制，充分发挥企业文化的引领作用。

四、结论

企业思想政治工作与企业文化建设实现融合并不是一蹴而就的，这需要一个漫长的磨合过程，除了员工自身的不断学习努力和完善之外，更加需要企业甚至社会付出更大的努力。只有企业管理中针对企业思想政治工作与企业文化建设作出正确的评价认知，才能让员工产生归属与幸福感，增强企业凝聚力，从而更好的促进企业发展。

（作者单位：赤峰富龙热力有限责任公司）

第四篇：全面质量管理与企业文化关系的探究

全面质量管理与企业文化关系的探究

----经济管理学毕业论文 吴星澎

时光飞逝间我们作为90后即将迈向建设祖国的队伍，在这个科技、经济高速发展的时代，站在某一高度纵观世界的经济发展，我们不禁慨叹：如何让自己所学习的知识到社会去很好的应用，并能够让自己实现自身价值呢？那就是让自己的理论基础更坚实同时在实践中能够将所学的理论灵活运用。无论是看报还是听新闻，如今在经济领域最敏感的话题就是：产品质量。因为它不仅与人们的生活息息相关、更重要的是它还可能“致命”，当一种产品以“假”或“劣”的姿态上市，其后果会无法想象：对于一个企业来说产品质量尤为重要。它决定着一个企业的“生”与“死”。今天我就“全面质量管理”与“企业文化”的关系进行多方面的探究。

（一）、全面质量管理的来源及意义

全面质量管理这个名称，最先是20世纪60年代初由美国的著名专家菲根堡姆提出。它是在传统的质量管理基础上，随着科学技术的发展和经营管理上的需要发展起来的现代化质量管理，现已成为一门系统性很强的科学。

在中国，党的十五届四中全会《决定》提出，要“搞好全员全过程的质量管理”。“全员全过程的质量管理”，就是全面质量管理（TQM—Total Quality Management）。自1978年以来，我国推行TQM（当时称为TQC—Total Quality Control）已有20多年。从20多年的深入、持久、健康地推行全面质量管理的效果来看，它有利于提高企业素质，增强国有企业的市场竞争力。全面质量管理内容和特点，概括起来是“三全”、“四一切”。“三全”——是指对全面质量、全部过程和由全体人员参加者的管理。“四一切”——即一切为用户着想，一切以预防为主，一切以数据说话，一切工作按PDCA循环进行。

全面质量管理(TQM)的定义是指为了能够在最经济的水平上并考虑到充分满足顾客要求的条件下进行市场研究、设计、制造和售后服务，把企业内各部门的研制质量、维持质量和提高质量的活动构成为一体的一种有效的体系。

（二）全面质量管理的重要性

随着我国加入WTO多年，我国的民营企业在很多方面都要跟国际接轨。如果我们质量管理水平不能跟上国际的水平，我们的产业制造将永远停留在初级水平，而不能有质的飞越，也会被产业结构调整所淘汰。另外从企业的成长历程来看我国的民营企业是从家族企业的创建开创事业出来的。不可否认发达国家许多家族企业都带有家族色彩，但是其管理层的革新已经改变了其价值观念，不光在企业管理采用了科学决策程序，在人员任用上更是聘请职业经理人来打理其公司。从以上的现实情况可以看出我国的民营企业必须切实推进全面质量管理应该有强烈的紧迫感及使命感。而且全面质量管理的重要性已经在此次世界金融危机中显现出来。如温州有部分档次低的，没有核心价值，靠价格取胜的工厂已经陆续关闭工厂。质量要求的提高，也是由于我国居民消费水平的提高使得老百姓更加注重产品的质量及安全。而要做到质量的提高，就必须实行全面质量管理。只有实行了全面质量管理，企业的质量管理水平才可能进一步提高，才可能跟上国际的水平。全面质量管理的运用可以提高产品的质量，质量目标朝着更高的方向发展。全面质量管理种统计手段的运用，改善了产品设计方案，先期降低了失败成本及后续因产品设计问题而引发的一系列成本优化。全成质量管理的运用，加速成了生产流程，使流程加优化简洁。全面质量管理的深入开展，鼓舞员工的士气和增强产品质量。全面质量管理运用，改进了产品售后服务，使得客供关系更加紧密，使客户对于所供产品更加信赖感。全面质量管理的运用，还可以提高市场的接受程度及认知程度，降低经营质量成本和现场维成本，减少经营亏损，从而使企业的效益提升。另外全面质量管理的运用还可以减少责任事故，从而保证企业的和谐与社会的稳定。由此可见全面质量管理对企业的发展起着非常重要的作用。

（三）质量管理是企业文化的核心

一个企业的文化，关键不在说什么，show什么，而在于做什么。比如天天讲质量是生命，但是有一天产品出现了问题，如果报废用损失一大笔钱，或者无法满足客户交付，这时我们就说放行吧，下次注意，于是我们视为生命的质量就不要了，几次以后全公司就知道了，其实质量不是生命，于是质量不重要的企业文化就形成了。

所以，真正的质量管理，真正的产品质量，在于我们每天做的点点滴滴都围绕质量是生命的要求上，在于我们有一个质量是什么的企业文化。

质量是企业的生命线，没有好的产品和服务质量，就无从提及企业发展。同时，质量又是一个企业综合素质的体现，公司内部管理的最终成效，非常简单，就体现在每个产品的出厂合格率、售后返修率上和客户满意度上。质量管理涉及的面非常广，以产品生命周期为横轴，包括产品策划、研发、生产、销售、售后；以公司管理为纵轴，包括企业使命和愿景的确定、公司发展战略的制定、各部门流程、标准的完善、KPI的考核，以及各种内部审核、外部审核和客户审核等；另外，还有一个很重要的Z轴——企业文化，它决定公司制定的质量方针、政策和目标能否顺利贯彻、执行。企业文化的形成和稳固，关键在于我们将公司的使命和目标与个人的利益和期望有机的结合在一起，所以，在这个质量体系空间中，企业文化最为重要，因为它使我们“上下同欲”、无往不胜。

（四）产品研发与售后是企业文化的重要环节

在产品生产方面，我们重点抓前期的产品研发，利用几次的研发试生产将产品的缺陷充分暴露出来，进行改进，从而使正式生产过程非常顺利、产线直通率（一次生产的合格率）很高，不仅减少了浪费，还有效地提高了生产效率。在售后服务方面，我们建立了完善的售后反馈体系，一旦客户处有故障发生，我们会在24小时之内采取措施，如果不能及时解决问题，它会被内部当成优先级最高的任务进行处理，以最快的速度和最好的服务为客户解决问题，之后，我们还会将解决售后问题的经验反作用于研发，要求他们在新的研发中避免。

（五）企业人员的价值观决定产品质量

企业文化是由整个企业成员共同分享、共同尊崇的价值观。市场竞争的焦点是赢得顾客，而顾客最关心的是能激发其购买动机的敏感点，就是以产品为中心的质量问题。而产品质量稳定与否是靠企业的质量管理体系来控制，而该体系是用于需要证实其有能力稳定地提供满足顾客和适用法律、法规的产品，而这些工作的输入输出全靠企业人的主观能动性来实施，而人的工作的张力与企业的文化是紧密联系的。

“企业文化”的核心是“价值观”，这种“价值观”使企业人格化。企业文化是一种以人为本的企业管理理论，是组织在长期的实践中逐渐形成的，其核心的价值观包括企业精神、道德观念、法律法规意识、工作作风、经营理念、品牌管理，以及企业的方针、目标等内容。

企业文化可分为四个层次，由表及里分别为：表层——物质文化，里层——行为文化，深层——制度文化，核心——精神文化。这四个层次是相互渗透的，但可以予以识别。

“物质文化”立足于“物”，遵循“品质（质量）文化”的原则，强调质量是企业的生命，顾客应成为关注的焦点等。它不仅反映在企业生产经营的结果上，也体现在企业产品（服务）的形成过程中，如设计和开发、生产、服务以及资源的管理和提供方面。从“物质是基础” 的观点看，物质文化是维系企业信誉和品牌的根本保证。

“行为文化”是指企业各层次、各职能人员在各自活动中的素养表现及其所产生的活动性的文化，如生产经营、培训教育、人际关系及文体活动等。这些活动性的文化既受到更深层次的精神文化、制度文化的影响和制约，又反映出企业的精神和价值观。

“制度文化”涉及厂纪厂规、质量手册、程序文件、作业指导书以及职责分配和奖惩考核等内容，在企业精神文化的框架下不断完善与发展。“规范性”是它的显著特点，意在规范企业的每个过程、每项活动，以及每个员工的行为。惟有这样，才能持续、有效地保持企业文化。

“精神文化”是企业在长期的生产经营过程中形成的一种精神之果，是企业意识形态的总和，包括企业精神、经营理念、管理哲学、企业道德、价值观念等内容。

从企业文化的内容及功能不难看出，2000版ISO9000族标准（以下简称标准）与企业文化有着较强的相容性和兼容性。组织采用这个标准是一项战略决策，意在为自己构筑一个新的管理平台。除有效性以外，该标准特别关注持续改进组织的总体绩效，这与企业文化作为企业持续发展的动力并影响其经营业绩的作用相一致，两者不仅相容，而且具有较强的相互渗透的特征。

从企业文化结构的四个层次看，质量管理体系要求也与之相辅相成，形成互补模式。质量管理所包括的质量策划、质量控制、质量保证和质量改进无一不是视质量为生命的活动，与企业的“物质文化”和“品质文化”的原则毫无二致。标准中对“职责、权限与沟通”、“人力资源”的规定，以及以人为本的“全员参与”质量管理原则与企业的“行为文化”互相嵌入，甚至融为一体,广东省中山白石猪场的管理理念“脚踏实地，追求完美”就是从行为、物质文化上升到精神文化的一种企业文化建设理念。在质量管理体系文件中，其质量手册、质量计划、规范，以及指南、记录、作业指导文件等所包容的内容则是企业“制度文化“的主要方面。质量管理体系的质量方针和质量目标是服从并服务于组织总方针和总目标的，从一定意义上讲，标准是组织开展国内、国际贸易的“通过语言”，能够使组织持续保持其生存、竞争和发展的能力，不断改进其业绩。这与塑造企业文化、展示企业形象、提高企业在国内外市场的知名度，以及为企业带来经济效益与社会效益是完全一致的。

（一）、企业文化是质量管理体系的基础

企业文化相对比较抽象，而质量不是一个抽象的概念，质量的组成是各项可以量化的指标，它需要通过明确的标准和规范表明它的价值，来不得半点虚假。如果一企业要树品牌创名牌，首先需要思考你的企业在同行业质量达了什么的水平？你排第几？第二你与国际水平的差距在哪儿?第三，其他名牌控制的数量是多少？如胶粘篮球，充气充到标准值以后保证用多少天不再充气，外层所粘的牛皮PU、PVC撞击兰板多少次不开裂，有了明确的标准才能创名牌，有了明确的标准就要严格执行经得住各种通常条件下的考验，使顾客放心。

企业文化使公司员工有长期的稳定的质量观念，质量也是一种信用，员工有了诚信，尤其是观念上的诚信，就会对企业忠诚，对所服务的用户忠诚，所生产的产品质量才能可靠稳定。资本是增值的，在生产产品的基础上，有企业文化观念的凝集，企业的信誉才会越来越高，企业有了信誉，才会有市场和用户，才会有经济价值和企业目标的实现，在服务行业服务质量非常重要，更讲究信誉，企业文化又对人的影响极大，如果该企业文化对公司员工的观念不发生郊力，服务工作质量肯定不会做得太出色。

（二）企业人员的价值观决定产品质量

企业文化是由整个企业成员共同分享、共同尊崇的价值观。市场竞争的焦点是赢得顾客，而顾客最关心的是能激发其购买动机的敏感点，就是以产品为中心的质量问题。而产品质量稳定与否是靠企业的质量管理体系来控制，而该体系是用于需要证实其有能力稳定地提供满足顾客和适用法律、法规的产品，而这些工作的输入输出全靠企业人的主观能动性来实施，而人的工作的张力与企业的文化是紧密联系的。

（三）、企业文化可以使质量管理创新

在闭塞僵化的企业环境里，讲求的是既定的规则，秩序和行为的整齐统一，违背个体的自由独立性和求同存异的原则。公司的规章和行为准则被机械遵守，千人一面的机械应酬，没有员工的个性发展和自由，因而也就没有创新人才成长的条件和基础。在国际质量管理体系ISO-9001的认证中，第一节是八项质量管理原则，其中第二项原则是领导作用，组织实施本原则的主要措施

1、考虑所有相关方的需求，即顾客，所有者、员工、供方、当地社区及整个社会。

2、为组织勾化一个清晰的远景。

3、设定实有挑战性的目标。

4、在组织的各级创造并坚持一种共同的价值观，并树立职业道德榜样。

5、建立信任，消除忧虑

6、为员工提供所需的资源、培训及在职责范围内的自主权。7激发并承认员工的贡献。上面所说的价值观就是企业文化的一部分也应该是塑造员工作为、规范的基础。

企业要发展，管理机制就要改革，改革须先改革观念。质量管理要改进，首先是管理的文化要提升，惟有新理论，才可能带来新观念，只有新观念，才可能带来新机制。也只有新机制，才可能带来新效益。国内的几家著名企业如“海尔”经济效益成倍增长，它的企业文化及企业精神是发挥了巨大的作用的。

（八）、产品质量能吸引消费者，先进的企业文化是以人为本的，两者相互融合，共同促进企业发展

经济的优秀需要文化的优秀作支撑现代企业制度需要现代企业文化的支撑，离开了现代企业文化的支撑，现化企业制度也不可能真正建立和规范，更不可能成为员工的自觉行为规范，先进的制度中体现先进的文化，先进文化中必然包括制度先进。许多先进企业的经济效益建立在“以人为本”的管理思想基础上。而以人为本是企业文化的核心。在当今社会里“信誉是企业的生灵”的说法似乎相当普遍，可以说是人们形成了相当的共识，在企业观念中“诚信为本”成为共同道德价值追求。企业文化成为一种力量，以创造创新为特征，以智力知识为载体，以道德舆论为途径融入经济，推动经济，发展经济，与经济行为一起共同创造社会财富，从某种意义说企业文化也是实实在在的生产力。补充：

质量的竞争力，也就是在市场上吸引力，在于它体现出一种特有的品格，显示出一种个性，这种个笥包括两方面：一是具有与其他同类产品不同的特征，而造成强烈的反差，二是这种质量特征具不可替代性。而企业文化在各个企业中是不相同的，不同的企业文化，开发的质量个性是不同的。作为企业强大的竞争力的产品质量，在于趋过同类产品之上，而且保持着极高的稳定性。造就这样的质量需要从多方面作出努力，是先进的企业管理制度与先进的企业文化整合的结果，造成这样的领先局面，不能仅是局部的而是企业的整个系统的，也就是说也是一个系统工程。

要把产品质量稳定在一定的水平上，应是多方面的优势造就了过硬的质量。这其中包括：技术含量，产品构造，销售服务，销售网络，促销手段等多种因素，才在市场上体现出超越同行的质量。这些固来不是单列，而是有机组合在一起的，是建立起一种结构，各个要素的能力充分发挥出来，产生总体大于局部之和的结果，质量的形成需要经历一定的过程。只有每一个环节都能按照目标质量的标准达到要求最后才能形成过硬的质量。要想有名牌的质量，有名牌质量的个性，需要有先进的企业文化，需要一个使全体员工动员起来，积极参与努力工作实现承诺的良好环境需要有名牌的工人，名牌的技术，名牌的管理，进而才有名牌的产品。产品质量不仅是从产品性能上体现出来 体现在产品的风格上。企业提高质量的目的在开获得社会信誉。要先让社会信任你的员工，才会信任你的产品质量，有了高质量的员工，质量的内涵才能充实起来。企业文化对武装员工的思想是非常重要的，只有好的企业文化，才能培养出高质量的员工。让高质量的精品扩展市场，让诚信赢得用户，让企业文化创造价值。作为员工，应以“诚信为本”让道德价值转化为经济价值，应使自己成为文化型，习型员工，使每们员工迅速适应我国加入WTO形势对企业管理工作和挑战，让企业文化在创造效益中做自已的贡献。

（四）、不断强化的质量意识形成高端企业文化

经营者绝不以投机心情对待产品质量。不好卖的时候很重视产品质量，好卖的时候就粗制滥造，可能不会影响一时销售量，但损害的却是企业形象。从长远看，必然失去所拥有的市场，失去市场的企业便失去了生存条件。

优秀的经营者能从自己的体验中，将质量与企业的生产力产生联想，并作为一种潜决识存在头脑中。因此质量就成为经营的信仰，主导着企业的一切经营行为，河南新飞电器公司是生产电冰箱的企业，一部分电冰箱的质量出了一些问题，销售部门提出按二等品，等外品处理，可总经理坚持全部销掉。因为他认名牌产品没有二等品、等外品，这种对待质量的态度，可以称之为不是宗教的宗教。当企业的经营者将这种理念渗透给他的员工，这就形成了一种企业文化，赋予企业一种灵魂，对内形成了凝聚力，对外形成了竞争力。当质量真正成为企业的一种信仰，企业的经营便达到了崇高的境界。

质量本质的意义在于向消费者提供某种价值的保障。只有为消费者创造有益的价值，从而才能创造消费者的需求，从而企业提高产品质量，只有以这样的先进文化各经营理念作为指导，质量才能成为一种现实的竞争力。

（五）企业在基础数据收集方面缺乏必要的管理及维护

基础管理好比是大楼的地基。地基打得结实，你的之后管理与研究才会稳扎稳打。我国有些民营企业的管理基础还没有做好，甚至连经理人自身的岗位责任制，要做什么事都说不清楚。企业在制定很多决策时，没有科学的依据，没有真实的市场信息，有的是靠一两个人坐在办公室里，凭借想象力来的。这样的决策，会在今后的工作中造成问题重重，难以解决。一时一个政策，计划没有变化快，企业朝夕改革，犹如重复建设，这样的企业很难做长久。

企业基础数据管理更是一塌糊涂，没有一个成熟的文件体系去支撑。要得到先前的数据，都因为资料的丢失，而找不到。这样作为经理人只能依靠资历经验凭空制定个决策出来。导致做出的决策，轻者不合符合企业实际状况，遇到执行难，重者，使企业产生很大的内耗，增加失败成本。这就为何现在上规模的民营企业越来越重视导入ERP系统进行基础数据管理的原因。

（四）在质量管理方面的经验论

很多民营企业认为管理主要靠经验和实践，管理是“无师自通”或“存乎一心”的事，轻视先进管理工具和方法对实践的指导作用。因此，在实际管理过程中既不注重学习新知，也不注意及时将经验升华为理论，造成管理粗放、经营短视，多凭主观决策、靠运气行事。往往导致企业管理效率不高、绩效不佳。我国的民营企业非常缺少管理的工具和方法。我们企业的制度建设、管理规则非常抽象笼统。很多企业员工手册的第一条是“热爱××公司”，剩下的也都是些口号和空话。这是一本没有用的手册，连最基本的做事原则和方法都没有，而企业中这样的薄弱环节不胜枚举。

例：民营企业全面质量管理运行中弊端的解决对策

（一）民营企业正确认识TQM的重要性

在企业家眼里，我们的公司通过ISO认证了，就代表我们的质量是可以信赖的，可以满足客户的要求。做为最高层的领导应该打消这样的理念，要清醒的认识到ISO只是一个企业与其客户合作的门槛。就譬如汽车行业需QS9000认证，这是美国的三大汽车巨头——通用，福特，克莱斯勒公司为其供应链而设计的进入该行业的门槛，规定做为其供应商需要的文件及技术支撑，从深度意义来讲就是规定做为其零部件供应商的规模。

TQM则是企业走向良性发展的良药，需要全员的参与，提高全员的品质意识的，企业才能走向永续经营。质量管理大师戴明曾做过“红珠”实验，得出结论是：管理者要为质量不好承担最主要的责任，质量不好更多是管理系统造成的，而不是由某些“不良员工”造成的。所以质量是企业最高管理者必须要关心的首要大事，做好质量也必须从企业全系统去考虑、去着手，全面质量管理强调的就是全员、全过程、全方位地对质量进行管理。

诚然，我们也不能忽视ISO9001给设定的框架，ISO是标准，是TQM的基石，企业的ISO认证有助于TQM的实施。TQM的能动性加上ISO的框架保证两者相结合才能实现最高的质量、最低的成本，通过持续改进使得企业始终处于最佳实践的前沿，这也是我国民营制造业必由之路

由此可见，从古至今，产品质量管理一定会决定一个企业的命脉，好产品一定会出自好的企业，这样的企业是具有：高端的理念、严格的产品质量管理、高端的企业文化。作为消费者或者经销商都会与这样的企业合作，因为它的产品是信得过的。作为企业更会因为自己有这样的良好管理体制而生存许久。所以“全面的质量管理决定着企业文化的经营与生存的命脉，将来我们无论成为企业中的任意一份子，都要牢牢记住：全面质量管理对一个企业来说胜似生命般重要。同时我也希望我国的企业都应该走：高端全面质量管理之路，创造中国更多高端品牌。

第五篇：企业文化与竞争战略关系探究

在《竞争战略》一书中，迈克尔·波特提出了应对五种竞争作用力的三种基本的竞争战略即总成本领先、标歧立异战略、目标集聚战略。并分析了这三种基本竞争战略所需要的基本技能和资源以及基本的组织要求，同时也提出了不同的竞争战略也需要体现为不同的企业文化，但并未对企业文化的作用及三种基本竞争战略对企业文化的要求详细说明。本文从这一角度进行分析以完善波特的竞争战略理论。

一、企业文化

1.企业文化的内涵

关于企业文化的概念众说纷纭，每种对企业文化的定义，都体现了企业文化不同方面的特征。笔者借鉴霍华德·施瓦茨与斯坦·戴维提供的一个实用的文化概念，即“一种机构内成员共有的信念与期望的形式。这些信念与期望所产生的准则有力地引导着个人和团体的行为。”

2.企业文化的功能

企业文化理论认为，真正能够调节和控制企业组织行为的是企业的文化。当企业所面临的环境发生变化时，企业文化能调节企业成员的行为以适应外部环境的变化。也就是说，当企业在达到其组织的共同目标的过程中，企业文化使所有的员工都感到这种状态是称心如意的，并且因而都使自己的行为朝着这个方向去努力。

二、企业文化与竞争战略的关系

1.企业文化影响竞争战略的选择

企业竞争战略的选择和制定受到企业外部环境和内部环境的影响。外部环境指行业环境、竞争对手状况、社会文化和人口因素等。企业内部环境则包括企业的规模、历史、先前的绩效、先前的战略、高层管理者的特征以及治理结构等。从文化功能主义的角度去分析，这些企业内部要素都与企业文化有着密切的联系，或者说它们自身便构成了企业的独特文化。所以企业文化是影响企业竞争战略选择的主要因素之一。

2.企业文化影响竞争战略的实施

从企业文化的内涵和功能中不难发现文化其实就是一个机构特征的核心准则。如果这些准则得到广泛的共享，并得到机构成员的有力支持，它们就会积极促进新观点的产生，并会帮助新做法能够得以实施。相反，当公司改变战略和结构（公司经常会对结构进行改变）时，他们有时候会失败，因为所共有的基本价值和准则并不支持这种新做法。

3.企业文化要与竞争战略相匹配

查尔斯·奥雷利在《公司、文化与承诺：组织中的激励与社会控制》中指出公司的战略一旦制定下来，就会规定通过人员、结构和文化各要素之间协调一致来完成的一组关键任务或目标。在上一部分已经提到企业文化影响竞争战略的实施，所以对一个要成功实施的战略来说，它需要一种与之相匹配的企业文化。

三、基本竞争战略的企业文化

各基本竞争战略需要不同的领导风格，并可以体现为不同的公司文化和公司氛围。所以

三种基本竞争战略的企业文化是不同的。

1.成本领先战略的企业文化——鼓励和实施“降低成本”的文化准则

成本领先战略要求积极的建立起达到有效规模的生产设施，在经验基础上全力以赴将成本领先，抓紧成本与管理费用的控制，以及最大限度的减小研究开发、服务、推销、广告等方面的成本费用。所以一般来说，追求成本领先战略应该在企业中贯穿成本最小化的新理念，使“降低成本”成为企业文化的核心。

鼓励和实施“降低成本”的文化准则主要包括促进“降低成本”的准则和促进实施两个方面。促进“降低成本”准则是指在全体员工中培养成本管理的意识和降低成本的主动性的准则。在企业内部苦练内功，塑造一种注重细节，精打细算，讲究节俭，以成本为中心的企业文化。同时建立目标成本管理方式，将成本与薪酬挂钩，只有员工树立起降低成本的主动性，才能使降低成本的各项具体措施、方法和要求顺利地得到贯彻执行和应用。

促进实施的准则主要包括共同目标和严格管理。共同目标即降低成本，使企业每一个职工都知道：成本是可以控制的，成本管理需要大家的共同参与，并在工作中时刻注意节约成本。严格管理是指明确目标成本的各项指标是刚性的，执行起来不迁就、不照顾、不讲客观原因。

2.标歧立异战略的企业文化——鼓励和实施创新的文化准则

标歧立异战略是将公司提供的产品或服务差异化，形成一些在全产业范围中具有独特性的东西。为了实现标歧立异战略的实施，与之相应的文化就应该鼓励创新、发挥个性及承担风险。所以，标歧立异战略的企业文化也可以说是鼓励和实施创新的文化准则。

鼓励和实施创新的文化准则也包括两个方面：促进创造性的准则和促进实施的准则。促进创造性的准则指促进员工进行创新的准则。在企业内部有尝试及失败的自由，可以接受错误，鼓励企业员工勇于挑战现状，对变革采取积极的态度，对员工提出的建议进行鼓励并得到实施，员工的观点得到重视，公开交流并分享信息，希望出现并接受冲突，鼓励横向思考，接受批评，不要过于敏感。

在促进实施的准则中，员工需要拥有自主权，有行动的自由，在较低层次有决策责任，并将官僚主义降至最低，采用迅速、灵活的决策方式；员工在行动中的信念不要过于追求精确性，强调结果，注重完成任务，强调质量，渴望完成任务。

3.目标集聚战略的企业文化

目标集聚战略是指围绕某个特定的顾客群、某产品系列的一个细分区段或某一个地区市场而采用成本领先或者标歧立异战略，或者二者兼得。所以目标集聚战略的企业文化可以针对具体战略目标，由上述两项成本领先和标歧立异战略的文化准则要求组合而成。如果在其特定细分市场采用标歧立异战略，则在其特定细分市场内建立鼓励和实施创新的文化准则，如采用成本领先战略，则建立鼓励和实施“降低成本”的文化准则。

四、战略匹配型企业文化的建设

因为企业文化要与竞争战略相匹配，所以如果企业所处的外部竞争环境发生变化，企业不得不做出这种战略选择时，那么企业就要在适应战略的基础上建设战略匹配型的企业文化。

1.从企业文化的三个层次建设战略匹配型企业文化

即建设战略匹配型的精神文化,将企业战略的理念融入企业精神文化之中；建设战略匹

配型的行为文化,将企业战略的目标与企业行为文化建设相结合,企业行为文化系统建设包括行为规范建设和规章制度两部分,比如成本领先战略可以在其规章制度中奖励那些对降低成本有突出贡献的员工，使企业的竞争战略目标和企业员工的工作绩效联系起来，明确了员工的努力方向；建设战略匹配型的物质文化,将企业战略对员工的要求体现在企业物质文化中。比如标歧立异战略要求企业内部公开交流，办公室的门要打开，与属下谈话是在沙发、茶几加茶的气氛下进行的，衔职在必要时可以免掉。

2.建立学习型组织支持战略匹配型企业文化建设

当企业制定了新的战略,在建设战略匹配型文化时,需要变革原有文化，这时却往往由于企业文化的刚性和连续性,使其很难马上为新战略做出相应的变革。而且急剧改变企业文化将会冲击企业的正常生产经营秩序,引发混乱,同样对企业战略的实施是不利的。在企业内部进行知识管理建立学习型组织可以稳妥的逐步调整企业文化，以支持竞争战略的实施。学习型组织的不断适应和发挥人的主观能动性，有目的、创造性地学习的组织特点有利于企业员工吸收新的战略匹配型企业文化各方面的知识，使企业能在较短的时间内逐步调整企业文化，避免急剧改变企业文化而导致企业的正常生产经营秩序的混乱。所以当企业竞争战略制定下来后，企业的制度、准则、薪酬结构等为此而发生改变，企业的知识结构体系因此而发生变革，通过学习型组织在组织中进行知识的共享和学习，引起企业价值观结构的持久变化，从而逐步建设战略匹配型的企业文化。

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