第一篇：优化开户调研报告
优化企业开户服务的进展和成就
引言：XXX受XXX委托，于2018年X月至X月对XX银行进行了优化开户服务方面的调查。将调查研究情况汇报如下。
调研目的：为深化个人银行账户制度改革，有效实施个人银行账户分类管理，优化个人银行账户服务，央行印发了《关于优化企业开户服务的指导意见》(以下简称《指导意见》)和《关于开展优化企业开户服务督导工作的通知》(以下简称《督导通知》)，要求人民银行分支机构和银行业金融机构遵循提高效率与防范风险并重的思路，优化企业开户服务，强化企业开户管理，助力营造良好的营商环境，推动企业高质量发展。为切实落实该制度的顺利实施，通过搜集优化开户企业服务的相关制度，参考优化开户企业服务开展落实情况，本报告确立了XXX银行在优化开户服务的进展和成就。
调研方法：对被督导银行进行走访和调研 调研内容:
一、为什么要优化企业开户服务？
根据国务院“放管服”改革工作要求，结合当前社会主义市场经济发展形势，针对银行账户开户服务环节存在的问题，为了让金融更好的服务实体经济，强化企业开户管理，提升企业对银行开户服务的满意度，金融机构以改善营商环境为目标，大力推动我省企业开户的优化工作。
二、优化企业开户服务能为企业带来什么便利？ 优化企业开户服务是一项长期性和系统性的便民工作，优化工作的开展对营造良好的营商环境，推动企业的快速发展，提升银行对企业的服务质量都起着重要的积极作用。为此各银行出台了一系列的优化举措，比如：对中小企业融资贷款审批制度的放宽，使中小企业的活跃度明显增强，企业办理银行业务更加便利。对公网点开通小微企业开户绿色通道，如若企业配合银行工作，资料一次性提交齐全的，在受理小微企业开户申请之日起2个工作日内就可以领取开户许可登记证等，为企业提供了加大的便利。
三、优化开户企业服务中遇到的问题
（1）在办理开户业务时，因为填单量大，手写难免会出错，一出错，就要重新写，浪费了时间，也浪费了银行的资源。
（2）企业负责人对《指导意见》和《督导通知》了解的不够透彻，有时候材料会准备不充分，或者是不符合条件的企业也来申请办理相关业务。
（3）开户资料清单未及时更新一般来说，企业开户前会先到支行网点索取一份所需资料的清单，清单的作用是根据客户所要开立的账户类型载明其需要提供的资料。而银行网点所用清单相对过时，部分资料已不再需要或者是被其他资料替代，如三证合一后的营业执照，清单更新不及时导致了后期在与企业客户沟通的过程中需要花费更多的时间作解释工作。（4）信息化手段相对落后。现在是移动通讯盛行的时间，大家都喜欢足不出户的解决办理业务的问题，但是现实因素是，大多数银行网点在网上银行、手机银行、自助机具等电子渠道建设方面相对落后，短时间内难以提供电子预约开户、在线填写开户申请、电子预审核、手机二维码展示办理进程等服务。
（5）银行职员对制度了解的不够透彻，对工作执行的不够流畅。或者是对企业负责人的讲解不够深入，容易造成两边的信息交流不对称。
（6）客户对开户流程不熟悉。受地域及客户群体素质限制，来我行开立对公账户单位一般小微企业居多，他们并没有雇佣专业会计人员管理对公账户，到银行办理开户手续的经办员一般对单位存款账户缺乏认知，有的甚至不清楚自己需要开立哪一类单位账户，而且部分客户相关手续不能一次准备齐全，并且尽管有专门的业务人员指导其填写账户开户资料，仍然需要很长时间能正确填写出一份资料。
（7）单位账户程序比较复杂
新建立的对公账户需要提供相关资料，并进行审核，审核无误后在我行核心系统中录入单位相关基本信息再进行开户，并在电子验印系统留存相应的印章及印模，并且需要专门的复核，客户盖章予以确认。系统产生账号后还需要录入人民银行账户管理系统，新开立的基本存款账户另外需要录入机构信用代码证系统。
因为非核准类账户手续相对简单，用时相对较短，而核准类账户需要送交上级人民银行备案审批，按账户关系相关要求上级人行进行审核、制作开户许可证，并告知我行可以领取，我行才能把证发给企业客户，并要求其在开户许可证下发后三个工作日后允许其操作账户。如果开立临时存款类账户，尤其是我行有部分临时工程类存款账户，经办资料较多，其真实合法性审核时间较长，所以用时较长。
四、优化开户企业服务相关制度
根据央行颁布的《指导意见》和《督导通知》，我们经过实地走访和现场调研，发现了一些行之有效的举措。
举措一：“绿色通道”优先办。
我市辖内所有人民银行和银行机构网点专门开设了“新设企业开户服务绿色通道（窗口）”，公示开户服务咨询电话，采取优先受理、非关键性材料容缺受理、从快办理等措施缩短新设企业开户时间。
举措二：设定时限按期办。
设定“123”工作目标，其中“1”是新设企业开户最多跑一次，人民银行当日受理当日办结；“2”是银行自受理新设企业完整开户资料起2个工作日内完成审核、报送、开户许可证领取及交付（含邮寄）或通知企业领取；“3”是新设企业开立基本存款账户总时长控制在3个工作日内。同时，全市人民银行主动加压，在全省率先实现账户行政许可业务“当场办结”，实现银行机构“最多跑一次”目标。
举措三：开户预约即时办。
一方面，要求辖内银行机构至少提供网上银行、手机银行、智能终端、微信公众号、电话等至少一种企业预约开户渠道，确保预约客户即到即办；组织有条件的银行机构开通在线预约渠道，客户在线填写开户申请，银行在线审核，大幅减少企业开户耗时。另一方面，人民银行窗口实行账户行政许可预约机制，对单日提交5户以上账户行政许可申请的银行机构，要求提前通过微信预约业务办理时间，当地人民银行视业务忙闲度合理安排预约业务办理时间和办理人员，减少银行机构办理人员等待时间，提高办理效率。
举措四：优化流程简单办
要求银行机构全面梳理企业开户相关业务及产品事项，进一步简化业务流程，整合开户相关产品签约协议，使客户“阅读一套协议、勾选一次产品、进行一次签名”就可轻松办理开户、网银、短信等系列服务，最大限度压缩企业开户时间。
举措五：借助网络在线办
充分发挥网络优势，利用技术手段优化开户服务。根据银行网点距离当地人民银行的距离，确定可在线办理许可业务的偏远银行网点清单，对该类网点通过在线渠道办理账户行政许可业务。下阶段将全面推广应用账户资料影像系统，由银行机构将审核通过的开户申请资料上传至账户影像系统，人民银行据此实施行政许可，并及时根据企业留存的联系电话告知企业行政许可结果信息，提高企业开户服务效率，真正做到“人员不跑数据跑”。
举措六：增值服务协同办 为加快企业开户速度，提供更优质的服务，各银行机构纷纷推出各具特色的服务举措：辖内所有银行机构都推出了开户许可证寄送服务，使企业开户真正实现“最多跑一次”；机构与市场监督管理部门联合开展“工商注册通服务”，由银行代办企业设立申请，使企业享受工商注册与开户服务一站式服务，实现客户工商注册、开户一次不用跑。
举措七：公开透明热情办
明确企业开户服务要求，强化责任落实，建立首问负责制、服务承诺制、责任追究制和考核奖惩制，公开企业开户服务投诉电话，畅通投诉咨询渠道，发挥社会监督作用，促进银行机构提升企业开户服务水平。
举措八：宣传督导提速办
组织全市银行机构通过报刊、电视等传统媒体和手机银行、微信银行等互联网渠道广泛开展优化账户服务宣传，积极开展面向新设企业的账户知识宣传。全市人行建立了银行机构企业开户服务质量考核体系，并对 100%的银行机构开展新设企业开户服务督导，对督导发现的问题以及没有采取有效措施的银行机构将采取文件通报、约见谈话等监管措施，对被客户投诉造成重大社会负面影响的银行机构将采取 A 等行评选“一票否决制”的监管措施，确保优化企业开户服务、营造最优营商环境要求落实。
五、1、优化开户企业服务开展落实情况
（1）通过办理开户的第一时间完成资料的填写和审核，办理开户的手续流程规范化，基本上能够全面掌握本银行的企业开户时间。
（2）通过一名对公柜员和一名授权柜员同时办理客户所需要的服务，采用高效准确的电脑打印表单系统，缩短了相关业务办理的时间。
（3）通过已经建立健全的企业开户服务内部管理制度，能够够相关共作进行细化操作。对待优先企业开户服务时，排除相关人员对需要上门核实的第一时间上门核实。
（4）为保证资料审核与上门核实或面签等环节紧密衔接。企业如需上门核实或面签，会指定工作人员及授权人员双人上门服务，确保资料的真实性、及时审核，以及各工作环节紧密衔接。
（5）为提高我行为对公客户的办理速度，解决对公客户办理时间业务耗时长的问题，应该建立大堂灵动人员制度，在对公企业办理人员较多时，由大堂经理机动为企业客户办理开户手续，提升企业开户服务水平。
六、如何进行下一步优化开户企业服务
1、优化服务,制定整改方案,落实整改措施。为确保优化企业开户服务工作快速推进，我行坚持问题导向，组织开展现场调研，统一研究确定了全区开展优化企业开户服务整改措施。从流程优化和提高服务手段入手，整合账户开户资料，减少企业填表错误和等候时间；通过邮件、微信、电话、上门服务等方式对客户填报资料进行预约预审，提高审核效率。2.是开通我行的微信公众号，将开户申请资料、咨询、监督电话一次性告知。客户可通过搜索微信公众号查阅了解相关信息。并为企业提供开户预约服务，企业账户开立等信息往来通过此邮箱办理，支持企业在线填写开户申请、预提交开户资料和银行在线预审核。
3.是对人民币开户申请书、客户身份信息识别表、大额双线验证授权书、业务办理授权书、账户管理协议、金融短信协议、网银协议（可选项）等需要客户填写的基本信息统一整合链接到《开户基本信息表》中，客户只需按“电子表填表提示”正确填写《开户基本信息表》，上述开户需要的资料自动填充完毕，减少了填表差错和提高填表效率。
4.是客户通过柜面或电话沟通，确认开户意向及相关信息，银行柜员以短信或邮件形式为其提供开户方案及开户资料电子表格。客户填写《开户基本信息表》后以短信或邮件形式发送给银行柜员,银行对所填写信息进行审核,进行身份识别，对登记客户身份信息进行公民联网身份核查，对企业经营状态登陆工商系统进行核查，并将审核后情况向客户反馈。力争做到企业开户一次性办结。
5.是明确专人负责账户业务管理。从客户咨询、受理、签约、账户启用实行全流程管理，建立健全开户资料交接登记制度，记录开户资料受理、审核、资料交接及开户许可证发放时间和人员，确保责任落实到人。对需上门核实的企业，及时开展上门核实，上门核实与面签一次完成。6.开展多层次培训，切实提高业务人员的政策水平和业务素养。在自治区分行视频培训基础上，各二级行、县级支行针对差错多的支行、开户处理薄弱环节开展不同形式的转培训，培训范围包括柜面服务会计人员、信贷客户业务经理，保证接触到客户的业务人员全部熟悉掌握账户开立的各项规定及流程，能对客户填写开户资料给予指导。
7.加强监督和考核。区分行及各二级分行建立了优化企业开户服务长效考核机制。将优化开户服务工作纳入条线考核，通过走访企业，问卷调查、随机抽查等方式对开户服务进行监督检查，加强日常考核，提高企业对开户服务的满意度。
调研总结：调研对象在央行印发的《关于优化企业开户服务的指导意见》(以下简称《指导意见》)和《关于开展优化企业开户服务督导工作的通知》(以下简称《督导通知》)的指引下，调研对象已经按要求落实了相关要求。完成了深入开展优化企业开户服务活动，提高了开户效率，缩短了开户时间，实现了让数据多跑路，企业少跑路的工作计划。
第二篇：优化企业开户服务知识
优化企业开户服务知识
课后测试
测试成绩：100.0分。恭喜您顺利通过考试！
单选题
1、以下属于企业开立基本存款账户人民银行许可环节内容的是（）。（3.57 分）
✔ A
按照“了解你的客户”原则开展尽职调查；
✔ B
审核企业工商注册登记、法定代表人、地址、股东、经营活动等情况；
✔ C
收到银行报送开户资料后，审核资料完整性、合规性以及基本存款账户唯一性后，发放开户许可证；
✔ D 以上都是。
分）
2、为确保企业账户资金安全，启用之日起（）个工作日后，账户可办理付款业务。（3.57 ✔ A 1 ✔ B 2 ✔ C 3 ✔ D 4
3、A企业在某银行开立的基本存款账户，人民银行于2018年8月15日（星期三）完成核准。该基本存款账户（）可办理付款业务。（3.57 分）
✔ A 2018年8月15日
✔ B 2018年8月18日
✔ C 2018年8月19日
✔ D
2018年8月21日
4、A企业在某银行开立的基本存款账户，人民银行于2018年8月14日（星期二）完成核准。该基本存款账户（）可办理付款业务。（3.57 分）
✔ A 2018年8月15日
✔ B 2018年8月18日
✔ C 2018年8月19日
✔ D 2018年8月21日
5、小微企业4天开户指在（）完成小微企业开户的银行审核和人民银行许可，时间计算从银行受理客户书面申请起至人民银行核准后银行完成账户启用止。（3.57 分）
✔ A 4个工作日内
✔ B 连续4个工作日内
✔ C 4天内
✔ D 连续4天内
6、福建省银政通系统是（）开发建设的。（3.57 分）
✔ A 省联社
✔ B 人民银行总行
✔ C
人民银行福州中心支行
✔ D 福建省银行业协会
7、银行通过福建省银政通系统查询的政务数据是（）.（3.57 分）
✔ A 企业征信
✔ B 工商登记信息
✔ C 地税信息
✔ D 国税信息 多选题
1、企业开立基本存款账户需要携带（）材料。（3.57 分）
A
《营业执照》正本原件
B
企业法定代表人或单位负责人身份证件原件
C
企业公章、法定代表人或单位负责人私章
D
法律法规规定的其他材料
2、企业开立基本存款账户时，法定代表人或单位负责人授权企业工作人员办理的，除提供规定的开户材料外，还需提供（）。（3.57 分）
A
法定代表人或单位负责人的授权书
B
法定代表人或单位负责人无法亲自办理开户的证明材料
C
被授权人身份证件原件
D
财务人员身份证件原件
3、企业可以在银行开立（）账户。（3.57 分）A 基本存款账户
B 一般存款账户
C 专用存款账户
D
临时存款账户
4、企业开立基本存款账户包括（）环节。（3.57 分）
A 银行受理
B 银行审核
C 人民银行许可
D 人民银行审批
5、以下属于企业开立基本存款账户银行审核环节内容的是（）。（3.57 分）
A
按照“了解你的客户”原则开展尽职调查；
B
审核企业工商注册登记、法定代表人、地址、股东、经营活动等情况；
C
收到银行报送开户资料后，审核资料完整性、合规性以及基本存款账户唯一性后，发放开户许可证；
D 以上都是。
6、小微企业4天开户“2+2”是指（）。（3.57 分）
A 银行在受理开户申请之日起2个工作日内完成开户审核并报送至人民银行分支机构；
B
银行在完成开户之日起2个工作日内报送至人民银行分支机构；
C
人民银行分支机构在2个工作日内完成银行账户许可；
D
人民银行分支机构在2天内完成银行账户许可。
7、企业开户不能像个人开户一样立等可取的原因是（）。（3.57 分）
A
企业开户材料较多，需层层审核。
B
为满足《反洗钱法》等相关法律法规要求，防范电信诈骗、洗钱、恐怖融资、偷逃税款等违法犯罪活动利用银行账户转移资金，银行为企业开立账户，需要根据《反洗钱法》履行客户身份识别义务，不仅要审核企业营业执照、法定代表人身份证件真实性，还应当通过必要程序识别企业的受益所有人。
C
企业开户需要送工商部门审核。
D
为落实《商业银行法》要求，人民银行需要审核开户资料的合规性、完整性以及基本存款账户的唯一性后才能核发开户许可证。
8、企业已经获取了营业执照，开户审核还这么严格的原因是（）。（3.57 分）
A
银行账户是企业生产经营的基本条件，也是资金风险入口，管理有序对维护社会经济秩序和企业合法权益至关重要。
B
当前，利用银行账户转移非法资金成了不法分子从事洗钱、恐怖融资、偷逃税款、电信诈骗等违法犯罪活动的关键手段。
C
为落实银行账户实名制、识别企业受益所有人，以及税收居民身份等相关法律法规要求，开户审核必须严格。
D 防止企业开立过多账户。
9、小微企业4天开户指在（）完成小微企业开户的银行审核和人民银行许可，时间计算从（）起至（）银行完成账户启用止。（3.57 分）
A 4个工作日内
B
连续4个工作日内
C
银行受理客户书面申请
D
人民银行核准后
10、目前，福建省银政通系统支持处理的业务类型有（）。（3.57 分）
A
基本存款账户开立
B 专用存款账户开立
C
基本存款账户变更
D 基本存款账户销户
11、上福建省银政通系统的影像，应满足以下条件（）。（3.57 分）
A
单张影像大小不超过500k B
单张影像大小不超过1M C
格式为png、jpg、jpeg D 格式为pdf 判断题
1、小微企业4天开户指在连续4天内完成小微企业开户的银行审核和人民银行许可，时间计算从银行受理客户书面申请起至人民银行核准后银行完成账户启用止。（3.57 分）
✔ A 正确
✔ B 错误
2、电子渠道预约开户是银行为企业开户提供的便利措施，不是正式开户。（3.57 分）
✔ A 正确
✔ B 错误
3、人民银行核准后，账户即可启用，办理收款业务。（3.57 分）
✔ A 正确
✔ B 错误
4、账户生效日的计算起点是银行受理企业开户申请日。（3.57 分）
✔ A 正确
✔ B 错误
5、账户生效日的计算起点是账户正式开立之日，即人民银行核准通过后银行为企业办理账户启用日。（3.57 分）
✔ A 正确
✔ B 错误
6、小微企业4天开户指在连续4个工作日内完成小微企业开户的银行审核和人民银行许可，时间计算从银行完成账户开户至人民银行核准后银行完成账户启用止。（3.57 分）
✔ A 正确 ✔ B 错误
7、银行在办理基本存款账户开立业务时，只需通过银政通系统报送账户信息，无需在人民币结算账户管理系统中报送。（3.57 分）
✔ A 正确
✔ B 错误
8、网点经办人员可通过私人手机、微信等方式告知企业业务办理进度。（3.57 分）
✔ A 正确
✔ B 错误
9、银行应当健全开户资料交接登记制度，由网点主管记录从开户资料受理至客户领取开户许可证各环节的时间和人员。登记簿时间应精确至小时，确保时间可循、责任到人。（3.57 分）
✔ A 正确
✔ B 错误
10、对于存在相关文件规定的可疑情形或情况复杂的企业，银行可不审核，直接为其办理开户业务。（3.61分）
✔ A 正确
✔ B 错误
第三篇：单位开户流程优化操作说明
单位开户流程优化操作说明
一.流程优化原因
当前对公开户业务中，客户感受较差，业务耗时很长，差错率高，其主要原因在于开户资料种类繁多，信息量大，开户申请书及表格协议等内容复杂，极易漏填、错填，柜员审核难度大，客户等候时间长。
要改善这种状况必须从以下几方面入手：
1.让专业的人做专业的事，避免让客户填写过于复杂的内容； 2.实现信息重复使用，即已经审查、填写的信息在不同的申请书、协议表格上不再需要重新录入或填写；
3.对收单、审查、录入、盖章等业务操作步骤重新进行整合，以提高对时间的利用效率；
4.尽可能利用计算机自动检核、提醒相关项目，减少柜员人工检核的信息点数量；
5.以打印代替手工填写，减少客户需要手工完成的内容。
二.流程优化方法
以“开户填写辅助工具”为中心，按照：收单——整理——检查——录入——打印——盖章——复检的顺序完成对公开户。
三.详细操作步骤介绍
1.打开“客户申请资料自助填写打印工具”软件，界面如下：
点击“单位新开户申请书”，进入下一个界面：
2.首先默认打开的页面是“A-开户选择”。
这个页面主要用来确定单位需要开立的是基本户还是其他类型账户，以及单位是否是独立法人。
第一部分为“请选择贵单位适用的开户情况”，根据询问客户的结果进行选择。
第二部分为“请选择贵单位的主体类型”，根据询问客户的结果和营业执照进行选择。
需要注意的是：在这个页面上的选择结果将直接决定后续页面中哪些要素是必填的，以及一些选项的默认值，因此必须准确填写。
如果柜员第一次使用这个系统，需要使用ALT+B的热键，调出本网点机构信息设置画面，进行正确设置，该设置只需要进行一次，今后由系统自动提取相关信息。
本页面完成后，点击右下角的“下一页”，进入“B-证件种类检查”，界面如下：
3.这个页面主要用来帮助柜员检查单位提供的证件原件及复印件是否种类完整。
该页面所列的证件种类和复印件数量是根据“A-开户选择”页面的选择结果自动生成的。柜员只需要根据提示，逐一查看证件原件和复印件，并逐项勾选，此外必须按提示顺序叠放好。
在这个页面中有一个“打印开户所需资料清单”按钮，点击后会根据“A-开户选择”页面的选择结果自动打印出单位开户需要提供的资料清单。这个功能主要用于客户不清楚需要准备哪些资料，而柜员又无暇解释时，为客户快速提供资料清单。
完成本页内容后，点击“下一页”，进入“C-表格协议种类检查”，界面如下：
4.这个页面主要用来帮助柜员检查客户准备的各种空白申请、协议、表格种类是否齐全。一般建议由柜员事先准备好全套空白资料，避免客户自行准备耗用过多时间。
经逐项检查勾选确认后，将空白协议、申请、表格按照页面提示顺序叠放好，以便后续操作中依次打印。（这个顺序必须事先排列好，这样在打印环节就能更快更好的进行逐一打印）。
5.将《客户身份识别表》交单位开户经办人员手工填写。6.将客户证明资料的原件和复印件分别按照“营业执照正本、营业执照副本、组织机构代码证正本、组织机构代码证副本，税务登记证，开户许可证，法人代表身份证，经办人身份证”的顺序叠放成两摞。将复印件用夹子夹好，以防复印件在翻动时错位。
7.柜员依顺序进行证件信息核对。
7.1 如果单位是自行进店的非价值客户，柜员可首先进行“身份证联网核查”、“工商网信息核实”、“人行账户管理系统核实”等查证，资料有误的立即退给单位，要求更正后再来办理。
7.2 如果单位是客户经理引荐或自行进店的价值客户，可将“身份证联网核查”、“工商网信息核实”、“人行账户管理系统核实”等查证工作放在后续步骤完成。
7.3 柜员核对证件正本与副本是否相符、依顺序核对各种证件原件和复印件是否相符、复印件是否加盖单位公章，核对无误立即加盖“与原件核实相符”的印章和个人名章。
8.将证件原件整齐叠放在一旁，然后在本页面点击“下一页”，进入“D-证件要素录入检查”，根据复印件依次录入证件要素，界面如下：
9.这个页面的功能是要求柜员录入单位四个主要证件的信息，并进行不同证件相关要素的核对。
9.1 营业执照
进入上述页面后，翻开证件复印件至营业执照（副本），在“○1营业执照（副本）-信息录入”中逐项录入。需要说明的是：
（1）“住所”项目在填写时必须包括“**市或**县”信息。对于成都七区十二县范围内的，将由系统自动匹配开户申请书上的“地区代码”，如果无法成功匹配的，将提示柜员手工填写地区代码。
（2）“经营范围”，不需要将执照上全部内容录入完整，原则上只需录满输入框，最后加上一个“等”字即可。
（3）检验情况（最近年检日期），请输入最近年检贴花下的日期，如果证件已年检，但贴花下没有写明年检日期的，就输入办理
开户当天的日期。
9.2 录入营业执照副本信息后，翻开证件复印件至组织机构代码证（副本），按照页面提示，在“○2组织机构代码证（副本）-信息录入”中录入证件号码，并核对其他信息。
核对方法：选中一个需要核对的项目，该项目的底色会变成红色，同时在“营业执照副本”信息区域，对应的要素内容会以红色闪动，柜员需要比对手中复印件上的要素内容与闪动的要素内容是否相同或一致，并勾选核对结果。
9.3 “税务登记证”和“基本户开户许可证”比照“组织机构代码证”的方式进行录入核对。
所有信息录入核对无误后，点击“下一页”进入“E-补充信息录入”，界面如下：
10.这个页面主要是录入单位证件之外的信息和身份证信息，以及同步开通网银金卫士的信息。
本页面信息需要单位开户经办人口述配合，此时该经办人应该已经手工填写完成了《客户身份识别表》，可以提供上述相关信息。
在输入上述页面时，需要注意以下几点：
（1）“行业分类信息”，由系统弹出选择页面，各种行业名称按照常用与不常用的标准从左上角向右下角排列，即常用行业名称都在左上部，不常用名称在右下部。
（2）“外汇账户性质”项目由系统根据“D-证件要素录入检查”页面中的“注册资金币种”自动判断是否激活。
（3）“开户种类”项目由系统根据“A-开户选择”自动进行设置，对于根据前述条件不可能选择的账户种类，系统将自动将其设置为不可选。
（4）如果“开户种类”选择了“专用户”或“临时户”，系统会自动弹出“专用户资金性质”或“临时户到期日”要求填写。
（5）“开户地点”项目对应的是“开户申请书”上的“本地开户”和“异地开户”，判断的标准是开户地点是否在营业执照上显示的注册行政区域。
（6）“法人代表姓名”可以从之前的录入信息中自动提取，但建议按照法人代表身份证原件（或复印件）进行录入，这样系统可以进行比对验证，确保营业执照上的法人代表姓名与身份证上的法人代表姓名一致。
（7）“开通网上银行”中，与“开户申请书”上对应项目的名称和排列并不一致，由系统自动根据填写内容映射到“开户申请书”上的对应功能选项。此处所用的名称和体现的逻辑关系更易于客户理解，便于柜员向单位开户经办人口述有哪些选择。
（8）“接收网银激活码人员”一栏，如选择“财务负责人”，这次的录入将会被保存，在之后的页面中自动提取。
（9）如果在“A-开户选择”页面选择了“有上级法人”，则在本页面会自动弹出画面，要求输入上级法人信息，该信息输入后如需修改，可以通过“ALT+P”再次调出画面进行修改。
本页面录入完成后，点击“下一页”，进入“F-打印/填写”，界面如下：
10.这个页面主要用来打印各种协议、申请书、表格。
10.1 柜员首先按照提示打印《账户管理协议》，在弹出的页面上补充必要信息后即按照提示把账户管理协议放入打印机开始打印。
需要特别说明的是：此处补充填写的单位财务负责人等信息是后续其他表格协议中关联项目的数据来源，因此必须填写并打印，其信息方可为后续表格协议所用。
10.2 在打印完成《账户管理协议》和《开户申请书》后，柜员应立即将其交单位经办人员盖章，完毕后，随同单位的证件原件和复印件交由运营经理审核。
10.3 柜员继续打印其他协议、表格，交单位盖章。
10.4 在打印《法人授权委托证明书》时，系统将弹出如下画面，要求填写相关信息：
其中：
（1）“对经办人授权项目（本次有效）”是指针对单位经办人员来行办理开户业务时同步需要办理，且在本次授权期限之后不再发生的业务项目。
（2）“对经办人授权项目（长期有效）”是指单位经办人本次可能办理这些业务项目，也可能在未来不确定的日期办理这些业务项目，为避免将来授权不便而由法人代表预先授权的业务项目。该授权书可以留存复印件给单位，待其经办人员下次办理相关业务时持复印件来行即可。
（3）“查证电话授权（长期有效）”是指在开户时即确定今后我行打给单位的热线查证电话由财务负责人接听，而预先进行的授权。
上述“对经办人授权”和“查证电话授权”会打印两张不同的授权书。
10.5 在客户盖章的过程中，柜员可以完成尚未进行的“身份证联网核查”、“工商网信息核实”、“人行账户管理系统核实”等查证工作。
11.全部资料打印盖章完毕后，在“F-打印/填写”页面点击“全部完成”，系统会弹出要求柜员进行资料检查的提示，柜员可按提示对各种资料进行最后的检查。
12.检查无误后，柜员可以打开核心系统，为单位开立客户号，通过复制粘贴的方式将相关信息粘贴进核心系统。
第四篇：优化我县经济发展环境调研报告
根据县委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发〈xx县参加深入学习实践科学发展观活动县领导领题调研工作总体方案〉的通知》（平学组发〔20xx〕4号）文件的部署和要求，20xx年4月23日，县政协主席胡国栋对领题调研的课题召开专题会议，研究制定具体的调研方案，成立了调研组。4月29日，李天华副主席主持召开了牵头单位、参与部门主要负责同志参加的工作协调会，对课题调研进行部署，胡国栋主席到会指导并作了具体的要求。5月初课题调研启动后，调研组按照《xx县政协主要领导领题调研工作方案》，分三个调研小组，分别深入基层，深入企业，深入群众，开展调查研究。并于5月7日与部分私营、个体工商户代表进行了座谈，掌握了大量的第一手材料。现将调查的基本情况和非公有制经济人士提出的意见、建议整理编撰于后。
一、xx非公有制经济发展的现状和特点
（一）总体趋势良好。20xx年底，全县注册个体工商户3237户，注册资金4718.1万元；私营企业55户，注册资金7691.11万元。与2007年相比，个体工商业趋缓，而私营企业发展较快，注册企业数和注册资金分别增长14.6%和18.1%。这主要是外来投资企业发展较快，截止20xx年3月，我县外来投资企业及企业分支50家（不含煤矿企业），按产业分类：第一产业8家，第二产业28家，第三产业14家。20xx年实现销售收入500万元以上企业5家，税收超过100万元企业2家、10万元—50万元7家、10万元以下24家。从业人员1500多人，年产值1.7亿元。
（二）财政贡献逐年增大。20xx年底，全县非公有制企业纳税2757.34万元，比上年增长451.24万元，占国地两税的45.68%，占财政总收入的32.57%。其中，外来投资企业585万元，比上年增长14.6%。
（三）推动我县经济结构和产业结构调整。从整体上看，非公有制经济发展已经从过去的商贸、餐饮、运输等领域向电子加工、纺织服装加工、房地产、建材、医疗保健、矿产冶炼、旅游产品开发和农业产业化开发等领域迈步，工业化框架初步形成。
二、影响xx当前发展环境的突出问题及成因分析
党的十四大以来尤其是十六大后，县委、县政府高度重视发展环境的建设，先后成立了非公有制经济工作领导小组，制定招商引资优惠政策，出台了加强非公经济企业“三乱”治理措施等，但从整体上看，取得的成效不够理想，外来客商还不太满意。突出体现在市场观念弱、优惠政策执行难、项目办理审批烦琐、诚信不足、办事效率低、缺乏有效监督惩戒机制等五个方面。
(一)干部群众发展意识、大局意识和服务意识薄弱。干部表现在责任心、事业心不强，封闭保守，重说轻干，作风不实，排外思想较重。群众表现为视野窄，眼界低，开明开放不够，文明素养不高。如重庆江津出租车营运有限公司2007年入驻xx之后，由于县城机三营运的问题比较复杂，解决困难，服务部门难以协调，至今该公司尚未取得相关证照，无法营运。究其原因：一是长期形成的传统经济思维浓重，虽然知道“无工不富”的道理，但没有从骨子里透彻理解在国营企业基本退出历史舞台的内陆贫困地区，加快发展唯一的出路就是发展民营企业，推动非公经济发展，但在实际工作和生活中，一些干部群众往往是既缺乏服务热情，也缺少发展办法。二是发展信心严重不足。一方面认为xx基础条件和区位优势不足，招商引资条件差，难度大。一方面认为xx是国家级贫困县份，国家政策扶持更多考虑基础设施建设和与群众生产生活有关的民生工程，工业项目“春风难度玉门关”，在十分讲究人际关系的情况下，争资争项困难多，干部底气不足，缺乏进取精神。
(二)投资承诺难兑现，项目落户难。主要原因：一是在土地征用、前置手续办理和税收减免政策承诺等方面，由于有关工作协调不到位或者超出国家政策法规范围后，职能部门领导不愿承担责任风险，项目执行中无法兑现当初的承诺。二是对一些外来投资项目，签订合同、协议作出承诺后，由于事先对项目论证不足，对一些政策法规考虑不周，又没有办法绕道落实，项目协议无法执行，实际形成单方毁约。贵州“一天锅”食品有限公司加工基地建设开工难，广东佛山陶瓷股份有限公司退出xx，都或多或少地与上述问题有关。
(三)行政审批繁杂，办事效率低。部门多、层次多、环节多、关系多、难办事等问题没有得到根本解决。尽管县委、县政府多年来在转变机关作风、解决部门“门难进，脸难看，难办事”三难问题上下了很大功夫，但由于没有一套完善的监督惩戒机制，服务部门之间也没有形成一个成熟的工作协调服务机制，“一站式”服务又未建成，因此，外来项目的落户办理常常在县部门之间推诿、扯皮，县招商引资优惠政策难以得到很好执行和落实。主要根源是，一些服务部门仍然沿用计划经济作法，习惯利用行政权力这一“尚方宝剑”刁难客商、刁难个体工商户和私营企业主，特权思想、官僚作风根深蒂固；一方面，受部门利益驱动，一些职能部门利用执收执罚的权力或利用垄断行业的优势，趋利执法，以“罚”代管，进行上限收费，如，水电安装、交通道路管理等。部分外来投资客商反映，我县对外来投资者使用车辆发放的“绿卡”，有时交警部门工作人员不认帐，仍按有关交通管理法规视为一般车辆该罚还罚，该收还收，“绿卡”在县内尚未享受到优惠阳光，但在境外却带来实惠。从服务部门的交流中了解到，县交警因警员编制较少，除机关内部管理所需人员外，只有5名交警上路值勤，为保证道路交通管理正常运转，县交警聘请了一批协勤人员，由于协勤人员工资福利尚未纳入财政预算，很大程度上只有通过违规罚款来解决。
(四)政府权力部门化、部门权力利益化趋向尚未扭转，招商引资优惠政策难以执行。政府服务经济工作的职能是通过职能部门服务来执行的，但一些部门在服务管理时“见利忘义”的现象时有发生，往往在涉及审批权利、处罚收费等问题时“当仁不让”，纷纷插手，应该履行服务义务时部门之间“互相谦让”，相互推诿，敷衍了事。如县东方医院，2007年入驻xx后，因基础硬件条件较为薄弱，难以满足国家卫生医疗建设标准，目前该医院尚未拿到医疗业务许可证，难以开展正常的医疗卫生服务，农村新型合作医疗制度推行后，就医人员缺少，运转不堪负重，面临停业。
(五)行政效能监督处罚体系建设滞后，加快发展环境建设步履艰难。虽然我县一直把优化发展环境作为推动非公有制经济发展重要工作来抓，但由于方方面面的因素制约，既没有建立一整套成熟的部门之间工作协调机制，也没有建立一套管理完善、操作具体的监督惩戒机制，往往在工作推动过程中出现招商引资政策与国家法律法规发生矛盾时，常常觉得不对又对，对又不对，难以追究责任部门和责任人的责任，对不作为、乱作为也难以界定，往往“高高举起，轻轻放下”，不了了之。
三、对环境优化在县域经济发展中重大现实意义的认识
（一）优化发展环境的内涵。发展环境指有利于一个地区经济社会快速发展的综合环境条件。主要包括道德环境、政策环境、法制环境、服务环境、诚信环境、人文环境等。优化发展环境实质就是为一个地方经济发展营造一个良好的环境和条件。
（二）优化发展环境的主体及其职能。优化一个地区的发展环境需要方方面面的参与和努力，但主要以政府为主体，它的作用是不可替代的。因此，正确界定政府职能、充分发挥其职能作用直接关系到经济发展环境的优劣。在改革开放和市场经济条件下，推动一个地方经济快速健康有序发展，需要政府充分发挥四个方面的职能作用：一是以建立“法治经济”为核心的综合性职能。要建立市场经济，必须打破传统的经济发展理念，树立全新的“法理经济”观念，转变长期形成的思想道德标准和价值观，尤其是对资源和利益的再分配再调整，将涉足到一些部门单位和个人的既得利益，在市场经济有关法律法规尚未健全的转型阶段，必然引起社会不同阶层的利益冲突，导致经济发展过程不同程度的出了秩序混乱现象，这就要求政府提供相关政策法规，促进经济发展合法化、有序化。二是以提高产业竞争力为中心的经济职能作用。主要包含三个方面的内容：首先是建立由政府牵头，职能服务部门相互作用的一整套综合性的工作机制，通过基础设施建设、政策法规、项目规划等形式，引导企业提升产业创新能力。其次，通过发展规划、产业布局、规模标准、项目投入等，并以人大立法形式保证各项政策和规划的落实，加强对产业政策引导，促进产业的培育和发展，提高产业竞争能力。再次是树立人才资源是第一资源思想理念，创新用人机制，形成一套行之有效的激励机制、选择机制和淘汰机制，充分发挥干部在推动发展中的重要作用。把人力资源开发作为一项长期的发展战略，加大教育投入，完善技术培训体系，通过充分挖掘潜在的人力资源，为加快发展提供人才保证。三是以建立健全社会保障制度，逐步扩大社会保障覆盖面为重点，充分发挥政府的稳定职能作用。通过提高管理水平、城乡居民信任度和社保覆盖面，从而提高政府处置社会风险的能力，为加快发展提供稳定的社会环境。四是以预防不正之风，规避改革发展带来的社会风险，着力保护领导干部作为一项重要工作，充分发挥政府的政治职能作用。通过加强警示教育、制度预防、风险规避等，加强对敢闯敢干敢试、敢于承担风险责任的领导干部的保护，大力营造人人想发展，人人思发展，人人能发展，锐意进取，奋发有为的发展环境。
（三）深化认识优化发展环境在经济工作中的地位和作用。第一，发展环境是加快发展的重要资源。一个地区要加快发展，必须具备三个要素：一是要有充裕的资源和资金投入；二是要有适应发展的各方面人才；三是要有良好政风、民风。软环境无形，但对经济的影响无处不在，在一定条件下，环境要素甚至比物质资源、人力资源更为重要。因为软环境的好坏直接影响到项目产业和人才的聚集。一个地方环境好，外面资源可以引进来，里面的资源可以释放发展活动，如果环境不好，可能导致“外面的引不进，里面的上不去，甚至流出去”。可以讲，经济发展环境看似软的，实是硬的，是精神的，又是物质的，建设得好，它可以转化为巨大的物质推动力量，相反，则成为加快发展的绊脚石、拦路虎。第二，优化发展环境是加快发展的重大方略。一个地区发展快慢，取决于发展环境优劣，聚集的资源要素多寡，特别是以政务环境为重点的软环境已经成为资金、技术、人才等重要资源流向的主要因素，构成地区之间综合竞争力的核心内容，因此，要加快经济发展，既要注重基础设施、自然资源和区位等有形资源的作用，也要注重政风、民风等软环境对发展的重大作用，准确把握发展脉搏，为加快发展营造良好条件。
四、优化我县发展环境的几点对策建议
根据外来投资企业、个体工商户代表反映的情况和服务部门座谈交流的意见、建议，借鉴先进地区的经验，结合目前xx的实际，优化我县发展环境，我们认为要侧重从以下四个方面下猛药、出重拳、抓落实、见成效。
（一）树立五种理念。一是树立优化发展环境就是落实科学发展观，促进我县经济社会又好又快发展。要让广大干部群众尤其是领导干部真正认识到，加快xx发展，出路在项目，项目在招商，招商在环境，在硬件环境不占优势的xx县，就是通过优化软环境弥补硬件不足，提高竞争力。二是树立抓发展环境优化就是促进生产发展，加快社会主义新农村建设。新农村建设作为一项重大的历史任务，按照“20字”方针要求，生产发展是关键，仅靠艰苦奋斗精神还不行，要通过外来项目、资本的进入延伸壮大产业，带动xx发展，尽快跳出传统农业，加快推进工业化、城镇化。三是树立抓环境优化就是坚持以人为本，打造诚信政府。加快xx经济发展，造福一方百姓，既是县委、县政府的执政理念，也是县乡党委、政府施政的价值取向。优化发展环境，就是要建设一个民主法治、公平公正、诚实守信、安定有序的社会环境和发展空间，让外来客商感到在xx创业安全，政府信用，合法权益有保障，投资有回报。可以讲，抓环境优化，就是抓机遇抓发展。四是树立优化环境就是构建和谐社会，维护社会稳定。抓发展环境优化，从某种角度上，就是关注和扶持弱势群体。如果经济秩序混乱，歪风邪气盛行，必然造成社会不和谐、不稳定，也无从谈起经济发展。五是树立优化环境就是加强党风廉政建设，从源头治理腐败。优化发展环境，目的就是规范职能部门服务行为、执法行为，切实解决好“三乱”和“吃拿卡要”问题，从源头治理腐败，保护广大群众的根本利益，应该讲，抓环境优化这本身就是党风廉政建设的重要内容。
（二）建立健全五项制度。一是实行招商引资项目代办制。凡到我县投资的项目，一律由招商引资局代办，外来客商只进招商引资局一家门。要尽快建立由招商局负责的项目服务中心，县有关部门配合，及时帮助外来客商完成项目行政审批、核准、登记等行政许可事项。时限要求是：一般项目即报即办，涉及多项审批项目，由代办中心相关部门同步审批，7天办结；对县级审批权限以外的项目，由代办中心全程服务，尽快办结。实行一个项目一个档案，按季度报县委、县政府。工作考核主要看办项目多少，审批花多少时间。二是实行企业非税收入统收制。按照“企业申报、依法定费、部门开票、自主缴纳、财政结算、分头划拨”的原则，对企业非税收入进行统收，收费项目和标准一年一定，由财政部门牵头负责，物价局等单位配合，收费窗口设在服务中心。三是实行行政处罚公开听证制。要切实减轻企业和群众负担，所有行政事业性收费按政策法规下限收取，分类向社会公布，接受群众监督，凡不公开公布的一律视为乱收费。对规模以上企业不整改、屡纠屡犯应依法予以行政处罚的，实行公开听证，由县法制办牵头，司法局参与。除涉及假冒伪劣、重大安全责任和群众生命财产的违法行为外，听证工作定期举行。四是实行重点企业、重点工程县领导、县部门挂牌联系服务制。对县内规模企业、外商投资企业、民营企业和重点工程，分行业和工程类别由县分管联系领导挂牌联系，职能部门派一名副科以上干部作为助理服务，帮助协调工作。公安部门同时派警进驻，负责治安服务工作。五是实行服务部门工作民主评议制。以部门公开承诺和制度落实为重点，把干部作风评议与部门工作评议结合起来，由县纠风办牵头，有关部门配合，一年一次，公开评议结果，对评议得分后三名和连续二年民主评议得分在后三名的部门和主要领导实行黄牌警告、诫免谈话和岗位调整处理。
（三）抓实五项具体措施。第一，抓好政务服务中心工作。把政务服务中心建设作为环境优化重中之重来抓，按照项目“一刀切”、服务“一条龙”、收费“一张票”的原则，要求服务中心人员按时间要求、办理程序、制度纪律上班工作，正确行使职权。加强对服务中心部门单位工作人员的监督和管理，保证窗口服务优质高效。第二，强化对挂牌联系企业的协调服务。凡投资超过500万元的引资企业，要求县挂牌联系领导每季度深入企业进行一次调研，解决有关困难。县部门需要到企业进行执法检查的，必须经联系领导同意。投资在2000万元、创税100万元以上的工商企业，挂牌联系领导和部门干部，在不干预企业生产的前提下，集中精力协调各方关系，争取资金支持，不断壮大企业规模。第三，对外来重点企业实行“绿卡”保护。凡固定资产投资在500万元以上，创税在50万元以上的外来企业，实行企业负责人使用车辆“绿卡”制，在县境内除交通事故外的违章行为，一律免除查扣和处罚。持有“绿卡”的客商，未经县委、县政府同意，任何单位和个人不得对其检查、传唤、滞留、拘留。非交通事故不得扣留持证人车辆、证件和罚款。持证人到有关部门和单位办理事务、子女就学时要给予优先、优惠待遇。在人口与计生、社会稳定、安全生产一票否决的基础上，把优化环境作为一票否决考核内容。第四，成立优化发展环境机构。由县长任优化发展环境领导小组组长，县委常委、纪委书记任副组长，领导小组办公室设在县纪委，作为常设机构，和县纪委、监察局纪风办合署，迁到政务服务中心办公，方便群众和企业来信来访，全面了解情况，及时处理问题。凡出现严重问题，造成重大损失的事件，按照“上追一级、连带两层”的原则，除当事人和分管领导外，还要追究单位主要领导的党纪政纪责任。第五，加强监督。一是加强民主监督。要求人大、政协把优化发展环境作为监督的重要内容，定期听取有关县部门的工作汇报，组织人大代表、政协委员就环境优化工作进行视察、调查、检查、评议。对执法违法、司法不公等问题实行重点监督，及时反映，督促整改。每年组织一次有企业法人、外商代表、个体工商户、私营业主、人大代表、政协委员参加的民主测评活动，对与经济环境密切相关的部门进行民主测评，对测评满意率在70%以下的给予黄牌警告、取消评先选优资格。二是加强社会监督。在县优化办设立举报信箱、投诉电话，接受企业和群众的投诉，对他们提供的情况和反映的问题，及时调查处理，及时向县委县政府反馈通报。三是加强舆论监督。县委宣传部、文体广播电视局、县新闻中心要把优化环境作为宣传报道的重点，开辟专栏，对影响环境建设、损害企业和群众根本利益的事件，及时暴光，跟踪报道，为优化发展环境服务。
（四）严格五项查处。一是严格对有令不行、有禁不止，违反五项制度的案件查处。二是严格对明推暗顶、阻碍政务服务中心建设，阳奉阴违、明进暗不进，部门实行收费“两张皮”的案件查处。三是严格对服务态度恶劣、作风粗暴，影响项目引进落户，造成巨大损失的案件查处。四是严格对“吃、拿、卡、要”等扰乱经济环境和贿赂案件的查处。五是严格对不认真履行职责，积极主动工作，造成严重失职、渎职过失案件的查处。
第五篇：关于优化经济发展环境的调研报告
关于优化经济发展环境的调研报告
关于进一步优化经济发展环境的调查
在深入开展学习实践科学发展观活动中，按照委局《调查研究方案》的安排，结合分工，在深入部分县（市）、企业、单位调查研究、征求意见的基础上，并吸纳2008年6月开展的全市范围的调查问卷及《牡丹江市经济发展整体环境综合评估工作报告》的部分调研成果，形成此《关于进一步优化经济发展环境的调查》。
一、我市优化经济发展环境工作基本情况
近几年来，为保证我市提出的社会经济追赶跨越发展目标的顺利实施，市委、市政府不断加大对环境建设的工作力度，采取了一系列有力措施，使我市的经济发展环境显著改善，社会各界对我市经济发展整体环境的满意度有了明显提高。从问卷调查看，受访者对经济发展环境满意的占84.2%，不满意的仅占15.8%。从分类调查看，满意度最高的是城市建设环境为86.6%,以下依次是,社会文化环境85.4%、宏观经济环境84.1%、服务环境80.5%、生活环境75.6%、法制环境74.4%、市场环境71.9%，对各类环境的满意度均较以往有大幅提高。
1、强化环境建设的组织领导。新一届市委政府班子高度重视环境建设工作，把优化环境工作作为促进经济发展的战略性措施来抓。每年的市委全会都将优化环境工作列为重点，做出全面安排部署。每年下发全市优化经济发展环境重
点工作实施方案，成立了以市委书记为组长、以纪委书记、常务副市长为副组长，各相关部门一把手为成员的优化经济发展环境领导小组，下设了办公室，同时还从市人大代表、政协委员、大中型企业经营者中聘请了42名环境监督员。认真办理市人大“优化环境议案”。2005年特批了5个行政编，成立了市效能建设办公室专抓优化环境工作。各县（市）、区也都成立了组织机构。为我市环境建设工作健康发展，提供了强有力组织领导保证。
2、健全优化环境工作的长效机制。近年来在全力实施“十个一”工程的基础上，我市又相继制定下发了《牡丹江市政府关于推进政府工作“限权提效”的意见》、《牡丹江市项目建设“四审联动”工作机制》、《优化经济发展环境监督员管理制度》、《牡丹江市行政问责暂行办法》、《市政府督办事项开展效能监察的工作方案》、《关于对重点项目开辟审批“绿色通道”的意见》、《关于加强市级重点工程项目推进的若干规定》、《关于深化行政审批制度改革，推行“两集中三到位三减少两提高”的实施意见》等一系列政策规定。各县（市）区及部分市直部门也从实际出发，相继制定出台了《关于开展创建优良经济发展环境的若干规定》、《政府政务公开制度》、《部门行政首长问责暂行办法》等制度规定。构建了我市优化环境的长效机制，形成了“洼地效应”,为我市优化环境工作提供了强有力制度保障。
3、深化行政审批制度改革。对行政审批事项进行了5
轮次精简压缩，审批事项由最初的1500项减至目前的222项、减少85.2%。2004年6月成立了市行政审批服务中心，有54个部门的226项职能进驻，实行了一个窗口对外，一条龙服务、一站式收费，全面推行首问负责、服务承诺、否定报备、限时办结、无偿代办、公开公示、一次性告知等“七项制度”，行政办事效率大为提高，大大方便了企业和群众，优化了服务环境。截止2009年3月末，行政服务中心已累计办理各类审批业务102.1万件，一口收费6.2亿元。
4、规范了行政执法行为。针对党政机关存在的不作为、乱作为、慢作为等严重损害经济发展环境的突出问题。我们加强了对党政机关特别是行政执法部门的监督检查，先后在全市范围内组织了四次贯彻落实《行政许可法》专项检查，对行政处罚主体及权限、行政许可主体及权限行政执法依据及权限为主要内容的“两清一梳”活动。并将梳理结果编印了《牡市行政执法主体行政执法依据及权限汇编》，对外进行了公布。在全市开展了执法责任制考核评比活动。通过以上措施的实施，使党政机关特别是行政执法机关及执法人员不作为、乱作为、慢作为的问题空间日趋缩小。
5、全面实施“阳光收费工程”。市政府成立了由主管副市长任组长、各相关部门领导为成员的领导小组。召开了全市推进“阳光收费工程”动员大会，对此项工作进行了安排部署。为切实改善投资环境，下发了《关于严禁年检验照期间乱收费的通知》，加大对《收费许可证》年审工作力度，从源头上规范收费行为，杜绝乱收费行为的发生，2007年以来，坚持和完善了定期审验制度，强化收费许可证管理，根据机构改革和行政审批事项的调整情况，及时办理许可证变更、注销手续。
6、全面深入开展“治庸治懒”活动。为认真贯彻落实胡锦涛总书记关于加强作风建设指示精神，从抓好思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风入手，针对当前机关普遍存在的思想守旧、能力低下、怕担风险、在其位不谋其政、工作打不开局面和不愿学习、推诿扯皮、效率低下、作风飘浮、纪律散漫等问题，制定了《牡市损害经济发展环境责任追究暂行规定》，自2007年3月起，在全市范围内开展了集中治庸治懒专项行动，每年都进行三、四次大的集中明察暗访，2008年以来，治庸治懒行动又有了新发展，变突击抓为长期抓与突击抓相结合、变上级抓为上下联动一起抓、变只抓工作作风为工作作风、工作内容、效率和质量同步抓、变单一的惩戒变为表扬与惩戒相结合，效果更为明显。截至2009年3月末，已累计查处了235名违反工作纪律的机关干部，视情节分别给予政纪处分、免职、通报批评、离岗培训、取消评优资格和第13月工资等处理，并通报全市。通过开展这项专项行动使机关风纪大为改观，社会反响强烈。
7、营造优化环境的良好氛围。在全市范围内广泛开展了优化环境宣传活动。在政府门户网站上开通了“牡丹江效
能建设”网页，宣传市委市政府有关经济发展环境的决策举措及工作成果。安排各行政主管部门主要领导在报纸和电视上公开承诺。在市区主要街道和进出口设立各种优化环境的牌匾和标语百余处。为了及时解决企业和群众反映的热点难点问题，在充分发挥行政效能投诉中心作用的同时，2007年先后开通了“民心网”和“967967”声讯服务热线“涉环”问题投诉台，进一步拓宽了投诉渠道，及时为天信集团、装饰材料总厂、赛得隆汽贸广场等企业协调解决了一批企业改制遗留问题，有效地维护了经济秩序和社会稳定，收到了政府、企业和群众都比较满意的社会效果。加大了正反面典型宣传教育力度。通过编发《效能专刊》，进行正面典型示范教育；通过编发《2004年以来我市损害经济发展环境案例回放》等材料，进行反面典型警示教育。
8、严肃查办了一批涉环反面典型案件。近年来，通过受理企业和群众的投诉举报、开展专项执法检查、明察暗访等，及时发现筛选案源线索，严肃查处了20多起严重损害经济发展环境的案件，列入全市损害经济发展环境“黑名单”，并将其中的市工商局一副局长利用职务之便收礼受贿，市工商局一科长利用职务之便经商办企业，阳明区法院一院长、西安区检察院一科长侵害企业利益等7起典型案件在媒体公开曝光，在社会上产生了强烈反响。
二、经济发展环境建设工作中存在的突出问题 尽管我市在环境建设方面已经取得了一定成绩，但影响
和制约我市经济协调快速发展的问题还仍然存在。其主要表现是：
一是对优化经济发展环境重要性、紧迫性的认识还不够一致。市委、市政府认识高、抓得紧，但少数部门领导对改善经济发展环境的重要性、紧迫性认识得不深不透，工作上“跑粗”，满足于“订制度、摆架式、走形式”，习惯于“被动应付，上面推一推，下面动一动”，停留在过去工作惯性中。二是一些部门着力解决影响经济发展环境深层次矛盾的意识还不够强。改善经济发展环境办法不新不多，措施不力不硬。三是在改善环境中各部门的协同工作机制、奖惩机制、各部门的绩效考核机制等一些相关机制还不完善，影响优化环境工作质量。四是有些地方的工作机构作用发挥得不够充分，行政审批中心的职能发挥还未完全到位，管理服务的综合性、协调性还不够，进驻的项目与计划要求尚有距离，审批程序、时限和费用与我市追赶跨越新形势、新任务要求仍有较大差距。五是机械执法问题还时有发生。少数部门和工作人员在政策法规贯彻落实时片面抠字眼，讲死理，不从本地经济发展实际出发，灵活理解和把握法规政策，不能辩证、妥善处理新老企业之间、历史债务与现实债务之间的关系。一些债权部门，在企业死的时候无法收账，企业刚活的时候都围上来，缺少“圈水养鱼”的意识。六是一些部门主动服务意识差、服务质量不优。不能急企业之所急，想企业之所想，超前思考，主动采取利民便民措施为企业服务。当企业
利益与部门利益发生冲突时，当政策法规与实际相碰撞时，很少有人主动为企业着想。如一些部门在涉企收费中，可收可不收的总要收，必收费用中也常常就高不就低，很少顾及企业的暂时困难和支付能力。少数部门，尤其是个别中省直垄断行业常以老大自居，不把为地方经济建设服务作为自己应尽的责任和义务，只重条条规定、硬按杠杠死卡，有的事情虽然不违反大的原则，但也不愿变通处理。七是办事公开、透明度不高。如一些垄断行业收费依据、标准额度弹性比较大，有的托关系找熟人办收得就少，不找人正常办收得就多。
三、进一步优化经济发展环境的意见和建议
（一）指导思想
以党的十七大和省、市党代会精神为指导，以全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以大融资、大招商、大项目、大投入为重点，以查办案件和行政问责为主要手段，以“亲民、亲企、亲商”活动为载体，加大落实国家、省“保增长、扩内需、调结构”政策措施的力度，强力推进行政审批制度等改革，规范依法行政和执法行为，切实解决损害企业和群众利益的突出问题，努力创建优良的法制环境、投资环境、政策环境、舆论环境，为我市经济社会追赶型跨越式发展提供保证。
（二）重点工作
1、广泛深入开展“亲商亲企亲民”活动。——在亲商方面：
（1）建立市级重点项目联系督办制。市级重点项目一经确认，市效能办要协调相关部门实施“保姆式”服务，确定跟踪服务的部门和人员并发放联系卡，建立并实施项目落地时联系必须到位、客商有诉求时调查必须到位、项目建设中遇到梗阻时处理必须到位的“三到位”走访制度，及时帮助协调解决开发立项、生产经营过程中遇到的难处、苦衷及不满，随时发现和查处影响阻碍项目建设的单位和个人，为企业发展不断排淤清障，确保项目建设快速投产达效。
（2）完善重点项目审批代办制。对市级重点项目一律实行市级领导包项目责任制和“保姆式”代办制。市级领导每年每人至少包一户市级重点项目，具体负责协调解决项目落地、开发建设过程中出现的困难和问题。并将所包项目是否如期投产达标作为年终考评奖励的重要标准之一；项目单位所应办理的各类审批手续和相关要求一次性告知，市招商办按其要求，开通“绿色通道”，在规定时间内全程代办。代办过程中实行全天候、无假日服务。
（3）强化审批梗阻问责追究制。认真贯彻落实牡发[2008]9号文件《关于加速市级重点工程项目推进的若干规定》，对在市级重点项目审批过程中，出现的职能部门乱收费、乱罚款和管、卡、压等问题，用铁的手腕、铁的纪律从严问责，对情节严重、性质恶劣的违纪违法行为要从快查处，从重处理，公开曝光。
(4)加快职能归并步伐。扎实推进以“两集中三到位三
减少两提高”为内容的行政审批制度改革，加大协调指导、督促检查、舆论造势、行政问责的力度，加快职能归并工作，落实缩短审批时间、审批流程目标任务，提高服务效率和质量。以市行政服务中心搬迁为契机，加快电子监察网络系统建设。
——在亲企方面：
（5）建立实施涉企检查收费和罚款申报备案制度。对市级重点工程项目，省市统一部署的检查，部门实施检查前要将计划报效能办备案；部门一般不得自行安排检查活动，必要的检查必须经市效能办批准。执法、执纪部门对市级重点企业做出责令停产停业、吊销许可证和营业执照、查封账目、查扣没收财物、罚款等对企业有重大影响的行政处罚前，要事先到市效能办办理申报备案手续。并出具对该企业处罚的客观事实、处罚依据的报告。对于未经申报备案的检查收费和罚款，一律视为违纪行为，将从严追究相关部门和人员的责任。
（6）全面清理压缩涉企、涉民收费。对贯彻落实国家出台的取消停征的100项行政事业性收费政策情况开展专项监督检查，在全市范围内全面清理各类涉企、涉民的行政事业性收费，退出许可证管理，编印《牡丹江市行政事业性收费管理目录》，切实将各项取消、停征的行政事业性收费政策落实到位。
（7）开展对扶持企业政策落实情况专项监察。狠抓有
关优化经济发展环境政策规定落实，特别是对2008年以来国家、省市为应对金融危机出台相关扶持政策落实情况加强监督检查。协调有关部门对市政府《关于应对金融危机保增长促发展实施意见》、《关于支持工业企业求生存度难关促发展的若干意见》落实情况开展专项检查，严肃查处设梗阻不落实行为。
（8）严肃查处企业投诉的执法不公问题。建立以规范行政收费和行政执法为主要内容的约束机制，充分发挥人大、政协、法院的监督作用，畅通投诉渠道，及时受理企业对执法不公、徇私枉法，侵害企业合法权益等问题，加快涉企案件查处效率，加大查处力度，着重解决一些执法部门存在的利用行政权力搞服务性创收、重收费、轻执法、变执法为创收的问题，乱罚款、乱扣押、以罚代管等随意性执法问题，促进企业发展，涵养税源，减轻企业负担。
——在亲民方面：
（9）实行接访不作为追究制。认真落实《关于市纪委、市直机关工委深化行政问责、加强机关作风建设工作方案》精神，以“信访案件治理年活动”为切入点，对接访处臵不力，该管不管或管不到位，该作为而不作为，造成群访、越级访，甚至进京访的单位和人员从严实施行政问责，不仅要处理当事人，还要追究部门主要领导连带责任。
（10）强化对落实22件利民实事情况的专项监察。认真贯彻落实市委十届六次全委会精神，全力抓好22件利民
实事的监督落实工作，每季度组织一次专项检查，及时通报检查情况，抓好全程跟踪问效。对22件利民实事组织得力，进展迅速的单位予以表扬；对组织不力，进展缓慢，质量较差的单位通报批评；对只管许愿、不管兑现的部门，坚决进行问责。
（11）继续深入落实“七项制度”。将落实“七项制度”情况纳入治庸懒和行政问责范围，对首问负责制、限时办结制、失职追究制、服务承诺制、否定报备制、无偿代办制、一次性告知制等七项制度的落实情况定期或不定期抓好监督检查，尤其要抓好限时办结、一次性告知两项制度的落实。同时在全市各部门中实行超时默认制，即在规定的时限内不明确答复的即视为同意。
2、围绕市委、市政府重大决策，狠抓贯彻落实（1）围绕贸旅牵动战略，开展旅游市场秩序专项整治。建立综合整治旅游市场协调工作机制，加大对旅游市场治理力度，重点解决零付团费、宰客、无序竞争等短期行为，保护我市旅游产业的“塞外江南”、“中国雪乡”、“中国雪城”等金字招牌，整合我市的旅游资源，进一步优化净化我市的旅游环境，全力打造“北国风光特色旅游开发区”。
（2）围绕提升城市功能和品位，开展交通秩序整顿。建立运管举报投诉快速反应和查处机制，做到有报速查、有报必查，有查必果，加大对私拉偷运“黑车”专项整治力度，加强对出租车司机职业道德教育培训，重点解决拒载、拼客、选客等违规问题，切实维护乘客利益，清理和维护我市的交通运输环境秩序。
（3）围绕金融强市战略，加大对逃废银行债务的追讨力度。对不讲诚信，恶意逃废银行债务的部门和个人实施问责，情节严重的移交司法机关，优化净化我市的金融市场环境。
（4）围绕落实中央、省扩内需促增长政策，实施重点监察。会同有关部门对落实中央、省扩内需、促增长政策涉及的重点领域、重点部门、重点地区、重点项目，集中开展监督检查。重点检查有关地方是否认真落实中央的政策措施，工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，工程项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范透明，工程建设是否安全合格。严肃查处违法违规行为，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象。
3、继续深入开展治庸治懒专项行动，激发干事创业工作热情。2009年的治庸治懒行动将采取明查与暗访相结合、全面检查与重点部位检查相结合、定期检查与临时突击抽查相结合的方式进行，在治庸治懒检查工作经常化、常态化上下功夫，突出领导抓、抓领导的重点。建立检查工作定期通报机制，将每次检查情况和处理情况的通报在全市新闻媒体、报纸、效能网站、党政办公中心一楼大屏幕上发布。同时将被查处人的检查及单位领导的检查一并发布。通过治庸治懒，切实转变党政机关的思想和工作作风，努力打造一支
勤政、为民、务实、清廉的公务员队伍，为实现我市经济社会追赶跨越发展目标提供组织保证。
（三）保障措施
1、大造声势，营造优良发展氛围。加强舆论宣传声势，利用经贸洽谈、文化交流和庆典活动之机，组织新闻发布会和制作外宣品，大力宣传我市良好的投资环境和优良的投资政策，同时要积极与中央、省新闻媒体沟通协调，多层面、多角度展现我市经济发展的生机活力和蕴含的巨大商机，吸引更多投资者来我市投资创业发展。在新闻媒体、网络上开辟专栏专版，正面宣传外商在我市投资兴业的成功典型案例，随时曝光影响损害经济发展环境反面典型。要继续发挥“效能建设”网页、效能专刊、“行风热线”和“新闻110”栏目作用。增强大牡丹江的辐射力和影响力，吸引更多的境外客商来我市投资兴业。
2、加强网络新闻媒体建设，完善投诉机制。建立以网络和热线为重要载体的群众投诉机制。充分发挥“优化经济发展环境民心网”和“967967”服务热线涉环投诉台、效能建设网、民生热线等社会监督、群众监督、媒体监督的职能作用，畅通沟通和监督渠道，解决企业群众关心的热点难点问题，进一步促进提高职能部门的服务质量和工作效率。
3、严查涉环典型案件。继续加大查处损害经济发展环境、损害企业群众合法权益的行为和典型案件，盯住不落实的事，追究不落实的人。盯住重点部门、盯住重点岗位、盯
住重点人员。建立以“严查一批”为主要要求的威慑机制。用铁的手腕、铁的纪律严厉打击破坏投资环境的人和事，对情节严重、性质恶劣的违纪违法行为要从快查处，从重处理，公开曝光。
4、创新完善“关注民生，服务发展”群众最满意单位评议工作。积极探索“评议”工作的新方式新方法，实行五个转变：变过去官方指定评议单位为群众反映问题较集中部门和官方指定部门相结合；变过去两次评议为平时评议和集中考核相结合；变只评主管部门为主管部门和基层单位一起评，即将与企业群众密切关联的医院、学校、基层站所列为今年的评议重点；变评议结果不公开为公开公示；变评议名次靠后部门内部通报为媒体社会通报，提高“评议”科学性、合理性和实际效果。
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